Курсовая: Антимонопольное законодательство - текст курсовой. Скачать бесплатно.
Банк рефератов, курсовых и дипломных работ. Много и бесплатно. # | Правила оформления работ | Добавить в избранное
 
 
   
Меню Меню Меню Меню Меню
   
Napishem.com Napishem.com Napishem.com

Курсовая

Антимонопольное законодательство

Банк рефератов / Законодательство и право

Рубрики  Рубрики реферат банка

закрыть
Категория: Курсовая работа
Язык курсовой: Русский
Дата добавления:   
 
Скачать
Microsoft Word, 450 kb, скачать бесплатно
Заказать
Узнать стоимость написания уникальной курсовой работы

Узнайте стоимость написания уникальной работы

37 Академия труда и социальных отн ошений Курганский филиал Социально-экономический факультет КУРСОВАЯ РАБОТА по дисциплине: « Экономическая теория » на тему: « Антимонопольное законодательство и регулирование экономики » Студент гр . ЗМ-1065 П.В. Чесноков Преподаватель к.э.н., доцент Н.И. Огне ва Курган – 200 6г. Содержание Введение 1. Основные направле ния антимонопольной политики. 2 . Нормативно-правовая база ан тимонопольной политики. 2 .1 Сфера применения закона. 2 .2 Опред еление ключевых понятий. 3 . Содержание антимонопольного законодательства. 3 .1. Существуют ли монопольные цены и монополистические ограничения предло жения. 3 .2. Существуют ли другие монопольные практики. 4. Антитрестовское регулирование. 4.1 Государственное регулирование. 4.2 Дерегулирование и приватизация. 5 . Последствия применения антимонопольно го законодательства. 5.1 Влияние антимон опольного регулирования на е динство российского рынка. 5.2 Влияние антимонопольного регулирования на э кономиче ское развитие. Заключение Список используемых источников Введение В обществе сложилось понимание т ого, что монополия как фактор роста прибыли не может быть уничтожена. Поэ тому реальное задание антимонопольной политики заключается в том, чтоб ы поставить деятельность монополии на государственный контроль, исклю чить возможность злоупотребления монопольным положением. К. Маркс еще в середине прошлого столетия пришел к выводу, что появление монополий тре бует государственного вмешательства. Главная цель этого вмешательства заключается в защите и сохранении свободной конкуренции, которой угрож ают монопольные тенденции. Для проведения антимонопольной политики государство создает антимон опольные службы, основной задачей которых является контроль монополис тических тенденций в стране Если спросить, может ли антимонопольная политика государства нанести вред экономике своей страны? Да, может, если она, без учета экономических в заимосвязей и без скрупулезной оценки той или иной проблемы, запрещает укрупнение фирм, кото рое было бы полезно и предоставило бы лучшие шансы в конкурентной борьбе с отечественными или зарубежными конкурентами. Безусловно, от проведения антимонопольной политики в нынешних тяжелы х экономических условиях России чудес ожидать не приходится. Но очень ва жно, чтобы проведение антимонопольной политики завоевало доверие и под держку населения, чтобы люди знали, что они могут обратиться в антимоноп ольные службы со своими проблемами. Необходимо убедить людей, что свобод ная конкуренция является добром для всех. В целом государство реализует политич еские и социально-экономические принципы данного сообщества гражда н. Оно активно участвует в формировании макроэкономических рыночных пр оцессов. В данной курсовой работе рассмотрим какова р оль государства в рыночной экономике , кото рая проявляется через следующие важнейшие функц ии: а) создание правовой основы для принятия экономич еских решений. Государство разрабатывает и принимает законы, регулирую щие предпринимательскую деятельность, определяет права и обязанности граждан; б) стабилизация экономики. Правительство использ ует бюджетно-налоговую и кредитно-денежную политику для преодоления сп ада производства, для сглаживания инфляции, снижения безработицы, подде ржания стабильного уровня цен и национальной валюты; в) социально-ориентированное распределение ресу рсов. Государство организует производство товаров и услуг, которым не за нимается частный сектор. Оно создает условия для развития сельского хоз яйства, связи, транспорта, определяет расходы на оборону, на науку, формир ует программы развития образования, здравоохранения и т. д.; г) обеспечение социальной защиты и социальной гар антии. Так же рассмотрим немаловажный вопрос о последствии п рименения антимонопольного законодательства и влиян ие антимонопольного регулирования на единство российского рынка и эко номического развития. 1 . Основные направл ения антимонопольной политики. Предпринимательская деятельность на товарном рынке имеет две тенден ции, характеризуется двумя способами достижения успеха, получения наиб ольшей прибыли. Первая тенденция проявляется в том, что предприниматели вступают в конкуренцию за рынок сбыта, заказы потребителей и поэтому ст ремятся улучшать качество продукции, расширять ассортимент, снижать из держки. Это становится движущей силой совершенствования производства, технического прогресса. Вторая тенденция заключается в стремлении предпринимателей, поставщ иков договориться между собой о взаимовыгодном разделе рынка, условия п родажи, уровне цен, подорвать позиции конкурентов, дискредитировать их и таким способом получить преимущество. Первую тенденцию государство до лжно поддерживать, второй – противодействовать, проводя антимонополь ную политику в интересах расширения масштабов конкурентной среды. Огра ничивается монополистическая деятельность, как хозяйствующих объекто в, так и органов управления, должностных лиц. Монополистической считается деятельность хозяйствующего субъекта, о ргана управления, направленная на недопущение, ограничение или устране ние конкуренции и причиняющая ущерб потребителю. Она позволяет хозяйст вующему субъекту занять доминирующее положение на рынке и оказывать ре шающее внимание на обращение товара или затруднять доступ на рынок друг им хозяйствующим субъектам. Антимонопольная политика базируется на Законе «О конкуренции и огран ичении монополистической деятельности на товарных рынках» и других но рмативных актах. Законы не преследуют монопольное положение фирмы на ры нке, они лишь запрещают такое её поведение, которое наносит вред другим у частникам рынка, полностью или частично. Судебная власть не может принят ь решение о ликвидации монополиста только на основании его доли на рынке : нужны доказательства злоупотребления им своим монопольным положение м. В каждой стране антимонопольное законодательство имеет свою специфи ку, но выделяются общие для всех положения: контроль за слиянием компани й; запрещение соглашений и сговоров предпринимателей (картелей); пресече ние недобросовестной конкуренции. Слияние предприятий является фактором устранения конкуренции и одно временно повышает концентрацию производства и его эффективность. Одна ко наращивание мощи фирмы в конкурентной борьбе признается более разум ным, чем механическое слияние фирм. Поэтому проводится жесткая регламен тация слияния. Проведение государственной политики по содействию развитию товарн ых рынков и конкуренции, предупреждению, ограничению и пресечению моноп олистической деятельности и недобросовестной конкуренции осуществля ется федеральным органом исполнительной власти – Министерством РФ по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства (МАП России), МАП России решает следующие основные задачи: • Предупреждение, ограничение и пресечение монополистической деятел ьности и недобросовестной конкуренции. • Содействие формированию рыночных отношений н а основе развития конкуренции и предпринимательства. • Осуществление контроля за соблюдением антимонопольного законодат ельства. • Проведение государственной политики поддержки предпринимательст ва. • Государственное регулирование деятельности субъектов естественн ых монополий. Антимонопольный контроль предполагает представление в антимонополь ные органы ходатайств и уведомлений при намерении и организаций и лиц ос уществлять следующие действия: - создание, слияния и присоединение коммерческих организаций; - ликвидацию и разделение (выделение) государственных и муниципальных у нитарных предприятий; - приобретение лицом (группой лиц) акций (долей) с правом голоса в уставно м капитале хозяйственного общества, при котором такое лицо (группа лиц) п олучает право распоряжаться более чем 20% указанных акций (долей); - получение в собственность или пользование одним хозяйствующим субъе ктом (группой лиц) основных производственных средств или нематериальны х активов другого хозяйствующего субъекта; - приобретение лицом (группой лиц) прав, позволяющих определять условия ведения хозяйствующим субъектом его предпринимательской деятельност и либо осуществлять функции его исполнительного органа; - участие физического лица в исполнительных органах, советах директоро в двух и более хозяйствующих субъектов. В одних случаях требуется предварительное согласие антимонопольных органов, в других – их последующее уведомление. По результатам рассмотрения ходатайств антимонопольный орган может принять решения: - об удовлетворении или отклонении ходатайств; - об удовлетворении ходатайства с выставлением требований по изменени ю представленного плана действий. Антимонопольный орган вправе давать обязательные для исполнения пре дписания о прекращении нарушений антимонопольного законодательства, о расторжении противоречащих закону договоров, о принудительном раздел ении хозяйствующих субъектов, об отмене органами власти и управления пр инятых неправомерных актов. 2 . Нормативно-правовая база антимонопольной деятельности Первый в России антимонопольны й нормативный акт - Закон "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" был принят 22 марта 1991 года. При его подгот овке был воспринят зарубежный опыт антимонопольного регулирования и у чтены особенности экономики России: в нем предусмотрено ограничение мо нополистической деятельности не только хозяйствующих субъектов, но и о рганов власти и управления. Закон явился основой для формиро вания в Российской Федерации антимонопольного законодательства, подго товки и принятия соответствующих нормативных документов. К таким документам следует отнес ти Правила рассмотрения дел о нарушении антимонопольного законодатель ства (утверждены приказом ГКАП России от 12 мая 1994 г. № 53), Закон о дополнении Уголовного кодекса РСФСР и Кодекса РСФСР об административных правонарушениях. Отдельный блок составляют акты о Государственном Реестре предприятий-монополистов и о специальном регу лировании их деятельности. Правовые основы антимонополизма содержатся в Законах о предприятиях и предпринимательской деятельности, об арбитр ажном суде, арбитражном процессе, в нормативных, документах, регулирующи х процесс приватизации. Включение предприятия в государ ственный Реестр объединений и предприятий-монополистов означает призн ание предприятия монополистом. Составление и утверждение Государствен ного Реестра возложено на ГКАП России. При составлении реестра использ овался только один из признаков -доля на рынке, в то время как понятие "дом инирующее положение" требует установления в каждом конкретном случае н аличия некоторых признаков, характеризующих положение предприятия как доминирующего. Порядок формирования государст венного Реестра, виды Реестров, порядок исключения из Реестра определен приказами ГКАП РФ № 60 от 10 октября 1991 г. и №45 от 20 февраля 1992 г. В них предусмотр ены порядок уведомления предприятий-монополистов о включении в Реестр, обязательная публикация Реестра в средствах массовой информации ("Экон омическая газета", "Финансовая газета", журнал "Законодательство и эконом ика"). Формирование региональных р еестров ГКАП России предоставил своим территориальным управлениям. Вк лючение в Реестр зависит от географического рынка, на котором предприят ие занимает доминирующее положение, и не зависит от формы собственности . Реестр содержит три раздела - товары народного потребления, услуги и про дукция производственно-технического назначения. Включение и исключение из Реестр а предприятий, признанных монополистами, постоянный контроль за ценами и производством осуществляется ГКАП России, Комитетом по ценам. Процедура исключения объедине ний и предприятий из Реестра монополистов предполагает, что в Реестр они были включены правомерно. На практике же оказывается, что в Реестр попал и предприятия, доля которых на рынке ниже 35%, либо отсутствует второй приз нак доминирующего положения предприятия - способность ограничивать ко нкуренцию. Поэтому многие предприятия оспаривают правильность включен ия в Реестр. Законодательством предусматривается, что в этом случае пред приятие вправе обратиться в арбитражный суд. Включение предприятия в государ ственный Реестр вызывает применение к ним специального регулирования деятельности: восстановление сложившихся хозяйственных связей, введен ие принудительного распределения продукции, государственное регулиро вание цен и ряд иных жестких мер, вплоть до реорганизации предприятий, зл оупотребляющих монопольным положением. Также основани ями для включения в реестр являются данные Госкомстата, обществ защиты п рав потребителей, средств массовой информации результатов мониторинга , а также обращения отдельных хозяйствующих субъектов по поводу нарушен ий антимонопольного законодательства. Порядок применения этих мер первоначально б ыл определен Указом президента РФ от 20 февраля 1992 г. "О мерах по стабилизации работы промышленности РФ в 1992 г.". Дальнейшую детализацию он пол учил в постановлении правительства РФ от 27 февраля 1992 г. № 132, возложившим организацию мер по специальн ому регулированию хозяйственной деятельности предприятий-монополист ов на Комиссию правительства по оперативному регулированию ресурсообе спечения. Этой Комиссии предоставлен целый ряд полномочий: внесение в ГК АП предложений о включении в Реестр и об исключении из него, регулирован ие поставок продукции. Комиссия вправе направлять поставщикам и покупа телям предписания об обязательной поставке продукции в государственны й резерв, направлять им документы на поставку продукции. Предписания и д окументы являются основанием для заключения договоров, а в случае отказ а поставщика или его уклонении от заключения договора для обращения в ар битражный суд с заявлением о принуждении к заключению договора. Приказом ГКАП России от 12 мая 1994 г. № 53 утверждены правила рассмотр ения дел о нарушениях антимонопольного законодательства, разработанны е в соответствии с п. Зет. 27 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении моноп олистической деятельности на товарных рынках" и регламентирующие поря док и сроки рассмотрения дел по фактам нарушения антимонопольного зако нодательства и принятия по ним решений. Для предприятий-монополистов, вк люченных в Реестр, предусмотрено декларирование цен на продукцию и това ры, а также государственное регулирование цен, осуществляемое Комитето м по ценообразованию при Министерстве экономики России, установленное в Положении, утвержденном 29 декабря 1991 г . Министерством экономики и финансов Российской Федерации. Инструкция "О порядке контроля за приобретением паев, долей участия товариществ и простых именных акций а кционерных обществ и порядке признания лиц, контролирующих имущество д руг друга", утвержденная приказом ГКАП РФ от 18 января 1994 г. № 5, определяет порядок контроля за соблюдение м антимонопольного законодательства при приобретении инвестором 35 или более процентов акций, паев и долей участия в уставном капитале эмитента или акций, обеспечивающих более 50 процентов голосов акционеров при разм ещении их среди учредителей акционерного общества, при увеличении разм еров первоначального уставного капитала путем выпуска акций или увели чения паев, долей участия, при обращении акций между инвесторами. Лицами, контролирующими имущество друг друга, пр изнаются: - лица, владеющие более 25 % акций, паев или долей у частия - лицо, владеющее акциями, обеспечивающими более 50% голосов акционеров дру гого юридического лица. - наличие не менее 1/4 одних и тех же юридических лиц в выборных органах управления разных юридических лиц. Согласие на приобретение заявленных объемов акций, паев или д олей участия дается в случае, если их приобретение не приводит эмитента и инвестора, контролирующих имущество друг друга, в совокупности к домин ирующему положению на рынке определенного товара (в соответствии с треб ованиями, изложенными в ст. 17 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении мо нополистической деятельности на товарных рынках"). Отсутствие согласия ГКАП Росси и или его территориального управления на приобретение 35 или более проце нтов акций, долей или паев участия является основанием для признания сде лки недействительной. При создании холдинговой комп ании на основе крупной хозяйствующей структуры из состава соответству ющего предприятия выделяются подразделения (подразделение) в качестве юридически самостоятельных (дочерних) предприятий. ГКАП контролирует о тражение в учредительных документах наличия контрольных пакетов акций дочерних предприятий в уставном капитале холдинговой компании, а также соответствие документов холдинговой компании требованиям временного положения о холдинговых компаниях и Закона "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках". Этот Закон достаточно четко разг раничивает полномочия Антимонопольного комитета и его территориальны х управлений и судебных органов (исполнительной и судебной власти). Так, Г КАП не вправе принимать решения о расторжении и изменении договоров (сог лашений), о признании их, а также неправомерных актов органов власти или у правления, недействительными, взыскивать убытки и штрафы. Это - прерогат ива судебных органов (арбитражных и общих судов). Для реализации Закона РФ "О защи те прав потребителей" на ГКАП России возложены функции контроля по вопро сам нарушения законодательства (Приказ ГКАП РФ от 24 августа 1992 г. № 185). В частности, Комитет должен осуществлять контроль и пресекать монополистическую деятельность хозяйствующих су бъектов и недобросовестную конкуренцию на рынке потребительских товар ов, работ и услуг посредством направления предписаний изготовителям (пр одавцам, исполнителям) о прекращении и предъявлении в общих и арбитражны х судах исков к изготовителям и продавцам, а также исполнителям работ и у слуг в случае нарушения прав потребителей. Приказом Госкомитета Российск ой Федерации по антимонопольной политике и поддержке новых экономичес ких структур от 14 июля 1994 г. № 83 утвержд ено "Положение о порядке рассмотрения дел о нарушениях принципов доброс овестной конкуренции и прав потребителей на достоверную информацию". Пр и рекламе услуг банков, финансовых, страховых и инвестиционных предприя тий, организаций, граждан-предпринимателей, акционерных обществ, а также иных юридических лиц, привлекающих средства граждан либо реализующих с вои финан совые программы в соответствии с этим приказом предписывается: - указывать дату и номер регистрации выпуска рекламируемых ценных бумаг , место их регистрации и место, где можно ознакомиться с условиями выпуск а; - не допускать объявления гарантий, обещаний или предложений о будущей э ффективности (доходности) своей деятельности; - не допускать сравнения между рекламируемыми и д ругими юридическими лицами, их услугами (товарами), если данное сравнени е невозможно подтвердить данными статистической отчетности или бухгал терского баланса, заверенного аудиторами; - не обещать проведения работ, ока зания услуг, предоставления товаров, если таковые фактически не осущест вляются (не производятся) на день рекламы; - акционерным обществам в рекламе указывать только фактически выплаченные по итогам не менее одного года размеры дивидендов по обыкновенным акциям. При наличии перечисленных наруш ений соответствующей комиссией выносится решение, подлежащее обязател ьному рассмотрению рекламодателем и органом, осуществившим лицензиров ание. При рассмотрении дел ГКАП России и его территориальные управления руководствуются Законом РСФСР от 22 мар та 1991 г. "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках", Указом президента РФ от 10 июня 1994 г. № 1183, Положением о ГКАП России, утвержденным Указом Президента РФ от 24 августа 1992 г. № 915, положениями о территориальных управлени ях ГКАП России, Правилами рассмотрения дел о нарушениях антимонопольно го законодательства, утвержденными приказом ГКАП России от 12 мая 1994 г. № 53. 2 .1. Сфера применен ия Закона Принятие Закона "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" пресле довало две основные цели. Во-первых, ограничить и пресечь монополистичес кую деятельность и недобросовестную конкуренцию, во-вторых, обеспечить условия для создания и эффективного функционирования товарных рынков. В антимонопольном законодательстве определены запретительные и проце ссуальные нормы, а также нормы, направленные на создание условий для раз вития рыночных отношений. Сфера применения Закона определ яет действие его на всей территории России, включая случаи, когда действ ия или соглашения, совершаемые или заключаемые за пределами России, прив одят к ограничению конкуренции или иным вредным последствиям на респуб ликанском (РФ) или местных товарных рынках. Иначе говоря, Закон предусмат ривает меры ответственности российских хозяйствующих субъектов, орган ов управления, должностных лиц независимо от места совершения ими проти воправного действия. Важно наличие вероятности вредных последствий от этих действий на российских, республиканском или местном рынках. Этим вв одится используемый в ряде стран критерий, согласно которому антимоноп ольные меры направлены не на нарушения, как таковые, а на негативные их по следствия. Не менее важно и то, что Закон применяется не только к российск им, но и к иностранным хозяйствующим субъектам, функционирующим на росси йских рынках. На отношения, регулируемые норма ми правовой охраны изобретений, промышленных образцов, товарных знаков и авторских прав, Закон не распространяется, исключая случаи, когда соот ветствующие права умышленно используются их обладателями в целях огра ничения конкуренции. С точки зрения правоотношений ко нкуренции покупка акций рассматривается как инструмент установления к онтроля над акционерным обществом. Какой рынок при этом монополизирует ся, зависит от предмета деятельности общества - эмитента скупаемых акций . При покупке акций промышленных или иных предприятий, действующих на то варном рынке, применяется ст. 18 Закона (Государственный контроль за соблю дением антимонопольного законодательства при приобретении акций, паев , долей участия в уставном капитале хозяйствующих субъектов). Но на покуп ку акций фондовых бирж эта статья не распространяется. Соответствующие нормы включены в "Положение о выпуске и обращении ценных бумаг и фондовы х биржах в РСФСР", утвержденное правительством России 28 декабря 1991 г. (№78). Антимонопольные правила примен ительно к рынкам банковских операций установлены ст. 31 Закона РСФСР "О бан ках и банковской деятельности в РСФСР". Банкам запрещается использовать свои союзы, ассоциации и другие объединения для соглашений, направленны х на монополизацию рынка банковских операций в вопросах установления п роцентных ставок и размеров комиссионного вознаграждения, на ограниче ние конкуренции в банковском деле. В Законодательстве определена с фера действия государственной монополии. Исключительно государственн ым предприятиям разрешено осуществлять следующие виды деятельности: - производство любых видов оружия , боевых припасов, взрывчатых веществ, пиротехнических изделий, ремонт б оевого оружия; - изготовление и реализация нарко тических, сильнодействующих и ядовитых веществ; - посев, возделывание и сбыт культ ур, содержащих наркотические и ядовитые вещества; - переработка руд драгоценных мет аллов, радиоактивных и редкоземельных металлов; - лечение больных, страдающих опа сными и особо опасными инфекционными, онкологическими заболеваниями, а также психическими заболеваниями в агрессивных формах; - производство ликероводочных и т абачных изделий; - изготовление орденов и медалей. (Закон РСФСР о предприятиях и предпринимательской деятельности, п. 3, ст. 21). В Законе определены полномочия Антимонопольного комитета РФ и его терр иториальных управлений. Число территориальных управлений определяетс я Комитетом и не является постоянным. Они могут создаваться и ликвидиров аться в зависимости от потребностей реализации антимонопольной полити ки на соответствующей территории. Комитет может наделить территориаль ные управления любыми из своих полномочий, минимальные объемы оговорен ы в ст. 13, 14, 17, 18,21,22,24,27,29 Закона. На практике территориальные упр авления в первую очередь должны осуществлять государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства и рассматривать дел а о его нарушениях, затрагивающих рынок соответствующей республики, кра я, области, организовывать сбор информации о состоянии местных товарных рынков, анализировать ее, принимать меры, направленные на демонополизац ию, развитие конкуренции и предпринимательства в регионе. 2 .2 . Определение ключевых понятий Определения ключевых понятий им еют относительный характер, поскольку отражают аспекты, связанные с сод ержанием именно данного Закона и механизмом его применения. Под товаром понимаются результа ты деятельности хозяйствующего субъекта (производимая продукция, выпо лняемые работы, оказываемые услуги), предназначенные для реализации на с торону (потребителям, посредникам и т.п.) на основе гражданско-правовых до говоров. На рынке товар может быть единств енным или могут присутствовать его заменители в сфере использования. За мена одного товара другим не должна приводить к чрезмерным дополнитель ным затратам или создавать неудобства. При нормальных рыночных условия х цены на взаимозаменяемые товары, как правило, меняются синхронно. Географическое деление рынка (ре спубликанский и местные) служит одним из способов сегментации регионов, имеющих особое значение для определения доминирующего положения субъе кта. Во многих случаях доля хозяйствующего субъекта на уровне националь ного (крупного) рынка незначительна, тогда как на уровне локальном субъе кт занимает доминирующее положение или же является монополистом. Геогр афический анализ регионов предполагает выявление особенностей конкре тных товаров, учет транспортных издержек и состояние транспортных пото ков, наличие других важных ограничений (таможенные барьеры и другие подо бные препятствия для перемещения товаров). При определении соответствующе го географического рынка необходимо учитывать структуру, объем произв одства и потребления продукта, экономические традиции, возможности, име ющиеся у продавцов и покупателей. С определением соответствующего геог рафического рынка связан ряд факторов, таких, как невыгодные для произво дителя цены, вызванные затратами на транспортировку, степень неудобств для потребителя в приобретении товаров и услуг. Совпадение установленных в Зако не границ местных товарных рынков с границами административно-террито риальных образований помимо прочих условий связано с таким фактором, ка к монополистическая деятельность местных органов управления, а также о собенностями статистической информации. Под органами власти и управления в Законе понимаются законодательные, исполнительные и распорядительны е органы всех уровней, вплоть о федеральных государственных органов РФ. Необходимо отметить, что союзы, ассоциации, концерны, межотраслевые реги ональные и другие объединения предприятий фигурируют как среди хозяйс твующих субъектов, так и среди органов власти и управления. В этом проявл яется реально существующая двойственная природа объединений предприя тий, которые выступают и как хозяйствующие субъекты, и как органы управл ения. К таким объединениям могут приме няться, в зависимости от конкретной ситуации, нормы, касающиеся хозяйств енных субъектов, либо нормы, относящиеся к органам власти и управления. П ри этом объединение, являющееся юридическим лицом, не несет ответственн ость за действия входящего в его состав предприятия. Конкуренция понимается как сос тязательность хозяйствующих субъектов, когда их самостоятельные дейст вия эффективно ограничивают возможности каждого из них в воздействии н а обращение товаров на данном рынке и стимулируют производство тех това ров, которые требуются потребителю. При жестокой конкуренции ни одно из предприятий, независимо действующих на рынке, не имеет возможности ув еличить цену. Увеличить прибыль предприятия могут либо, снизив свои изде ржки, либо улучшив качественные характеристики товара. Поведение на рынке считается ант иконкурентным, когда занижение цены происходит лишь на короткое время, и бо падение цены чаще всего прекращается и уступает место ее росту, как то лько хозяйствующий субъект, являющийся мишенью такого поведения, покид ает рынок. И, напротив, можно считать, что острота конкуренции возрастает, когда хозяйствующий субъект идет на значительное понижение цены, прибл ижая ее к затратам, но при этом не ставит как важную цель вытеснить других производителей с рынка. Барьеры могут возникать не тольк о в результате активной политики доминирующего предприятия, но и в резул ьтате государственной законодательной политики в области патентов, ав торских прав и т.п. В этих отраслях может использоваться регулирование ц ен, что сопряжено со значительными трудностями. Так, можно регулировать качество товаров и услуг, но его регулирование является фактором, дополн яющим регулирование цен. Организовать регулирование расходов на капит аловложения и нововведения практически невозможно. Такие непосредстве нные способы, как регулирование цен, ассортимента продукции, его качеств а или затрат, могут использоваться в тех ограниченных обстоятельствах, к огда невозможно увеличить степень конкуренции на рынке (снятием регули рующих барьеров, препятствующих выходу на рынок новых участников, или ос уществлением демонополизации), т.е. практически только там, где данный ры нок является естественной монополией. (На рынке действует одна биржа). То есть сам факт доминирования на рынке не может и не должен рассматриватьс я как нарушение антимонопольного законодательства. 3. Содержание антимонопольного законодательства Антимонопольное законодательство (antitrust law), широко распространившееся во всех странах с момента принятия в США в 1890 г. знаменитого Акта Шермана, давно считает ся "респектабельной", "неидеологической" частью законодательства, полезн ость которой, как правило, не оспаривается. Более того, термин-синоним - " конкурентное право " - заставляет воспринимать данн ый вид законодательства как нечто, тесно связанное с идеей свободного ры нка. Однако на самом деле свободный рынок и антим онопольное законодательство - не связанные понятия: выбор одного означа ет исключение другого. Рассмот рим содержание antitrust law на примере российского антимонопольного законодат ельства. Оно охватывает два осн овных "сюжета". Во-первых, это "кла ссическое" антимонопольное законодательство, направленное против доми нирующего положения на рынке и монополистического ценообразования. Ос новными актами в этой сфере являются Федеральный закон (далее - ФЗ) "О конк уренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынк ах" от 22 марта 1991 г. и ФЗ "О защите конкур енции на рынке финансовых услуг" от 23 июня 1999 г. Во-вторых, это регули рование деятельности естественных монополий, основывающееся на ФЗ "О ес тественных монополиях" и отраслевых актах. Также сюда можно отнести ряд актов, посвященных реформе ЖКХ. Наиболее важными актами здесь являются У каз Президента РФ от 28 апреля 1997 г. "О р еформе жилищно-коммунального хозяйства РФ", постановление Правительст ва РФ от 20 декабря 1997 г. "О Программе де монополизации и развития конкуренции на рынке жилищно-коммунальных ус луг на 1998-1999 годы", а также Указ Президента РФ от 29 марта 1996 г. "О развитии конкуренции при предоставлении у слуг по эксплуатации и ремонту государственного и муниципального жили щного фондов". Региональное законодательство, за редкими искл ючениями, не содержит оригинальных положений и принималось, в основном, как средство конкретизации положений федерального законодательства и ли как способ придания федеральных законам легитимности на региональн ом уровне. Основной принцип антимонопол ьного законодательства в явной форме сформулирован в ст. 5 ФЗ "О конкуренц ии и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках". Да нной статьей запрещаются действия хозяйствующего субъекта (или группы лиц), занимающего доминирующее положение, которые имеют либо могут иметь своим результатом ограничение конкуренции и (или) ущемление интересов д ругих хозяйствующих субъектов или физических лиц. Дальнейшие запреты в рамках данной статьи конкретизируют эту базовую норму. Для уточнения смысла данного положения м ы определим некоторые упоминающиеся в ней понятия. Во-первых, под конкуренцией в ст. 4 ФЗ понимается "сос тязательность хозяйствующих субъектов, когда их самостоятельные дейст вия эффективно ограничивают возможность каждого из них односторонне в оздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем т оварном рынке". Во-вторых, домини рующим положением признается "исключительное положение хозяйствующег о субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов на рынке товара, не им еющего заменителя, либо взаимозаменяемых товаров (далее - определенного товара), дающее ему (им) возможность оказывать решающее влияние на общие у словия обращения товара на соответствующем товарном рынке или затрудн ять доступ на рынок другим хозяйствующим субъектам" (ст. 4 ФЗ). Дальнейшая конкретизация нормы в рамках п. 1 ст. 5 ФЗ показывает, что наиболее общей формой монополистического пове дения является концепция монопольных цен, предполагающая, что при моноп олизации происходит недопроизводство товара по сравнению с конкурентн ым уровнем. На эту концепцию указывает то, что запрещается: - изъятие товаров из обращения, целью или результат ом которого является создание или поддержание дефицита на рынке либо по вышение цен; 37 - установление м он 37 опольно выс оких (низких) цен; - сок 37 ращение или прекращение производства товаров, на которые имеются спрос или зак азы потребителей, при наличии безубыточной возможно сти их производства; - необоснованны й отказ от заключения договора с отдельными покупателями (заказчиками) п ри наличии возможно 37 сти произво дства или поставки соответствующего товара. Наиболее сло жную проблему представляет собой определение конкурентной цены на про веряемую продукцию и отклонения от нее фактической цены. Именно по степе ни разрыва между "идеальной" конкурентной ценой и фактической ценой можн о делать заключение об установлении монопольно высокой цены. Цена в усло виях свободной конкуренции (конкурентная цена) равняется предельным из держкам. Однако "механизм определения предельных издержек является тео ретической категорией и не нашел широкого применения в хозяйственной п рактике". Поэтому "за базовую, при соответствующих возможностях и услови ях, можно взять цену такого же или аналогичного товара, которая сложилас ь на конкурентном (данном или соседнем) рынке". Рекомендации, правда, отмеч ают, что "приведенные методы являются приближенными", а "реальное значени е конкурентной цены может определить только рынок в условиях совершенн ой конкуренции". Еще один способ выявления монопольного ценообр азования - обнаружение "сокращения его [товара] производства предприятие м-монополистом при неполном использовании производственных мощностей и устойчивом спросе на данный товар". Вариантом такого поведения следует считать "сохранение объемов производства, но уменьшение поставок на рын ок", признаком которого является "увеличение запасов на складе". В случаях монопольного ценообразован ия Министерство по антимонопольной политике и его территориальные под разделения совместно с органами ценового контроля могут "сбалансирова ть интересы сторон по принципу "справедливой цены"", которая определяетс я как "сумма себестоимости, проверенной на обоснованность по всем статья м калькуляции, и прибыли, объективно необходимой на развитие предприяти я". Итак, антимонопольное законо дательство основано на неоклассической теории монополии, не содержаще й неоинституциональных или других серьезных модификаций. Кр аткая характеристика, которую можно дать неоклассической теории монополии, лежащей в основе российских антимон опольных законов и подзаконных актов, такова: - она основана либо на неверных теоретических посы лках, либо на неверном применении теоретических концепций; 37 - она непрактичн а в том смысле, что нет способа отличить осуждаемое "монополистическое" п оведение от других, не осуждаемых видов пов 37 едения; - она основана на предпосылке, будто существует обязанность одних удовлетворять потреб ности других; 37 - она не имеет ис торических оснований.. 37 3.1. Существуют ли монопольные цены и моно полистическое ограничение предложения? Основной и непреодолимой проблемой неоклассич еской теории монополии (НТМ) является то, что в качестве точки отсчета бер ется ситуация совершенной конкуренции, что порождает как минимум две се рьезные проблемы. Во-первых, сам а по себе ситуация совершенной конкуренции нереалистична и внутренне п ротиворечива, в том числе нереалистична и внутренне противоречива гори зонтальная кривая спроса, которая предлагается в качестве идеала. Разум еется, в реальности речь идет не об абсолютно горизонтальной кривой, а то лько о "достаточно горизонтальной", исключающей возможность "оказать сущ ественное влияние на уровень рыночной цены". Во-вторых, что более важно, все описания совершенной конк уренции говорят об определенной ситуации, определенном состоянии рынк а. Именно на это указывает формулировка конкуренции в ФЗ "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках", в кото рой идет речь о положении, когда самостоятельные действия субъектов "огр аничивают возможность каждого из них односторонне воздействовать на о бщие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке" 1 . Такое описание конкуренции, с ледующее из модели совершенной конкуренции, вводит в заблуждение относ ительно того, чем именно конкуренция является. По нашему мнению, описани е ситуации конкуренции до лжно быть заменено описанием процесса конкуренции - процесса появления нововведений (технолог ических новшеств, изменения географии деятельности и т. д.) и копирование м данных нововведений. Соверше нная же конкуренция как концепция является не собственно конкуренцией ( процессом), а его результатом и концом. Она описывает: что будет после того , как рыночный процесс закончится, цены и объемы производства достигнут своих конечных значений, а новые рыночные данные (изменения предпочтени й, знаний, природной среды и т. д.) будут оставаться без изменений. Попытка и спользовать при выработке практических рекомендаций данную модель, по сути, аналогична предложению не чистить зубы, основываясь на модели мира из рекламы "Блендамеда", в котором зубы уже почищены. Поэтому, если возникает необходимость обсуждать реальные проблемы предпринимательства, то надо обращаться к процессу к онкуренции, а не к его противоположности, когда люди продают товар станд артного качества по "заданным" ценам. Отсутствие совершенной конку ренции в реальной жизни делает лишенной реального содержания и концепц ию конкурентных цен, которые являются базисом для определения того, что такое монопольная цена. Однако для дискуссии, на время примем точку зрения авторов законодательства и повторим вслед за ними, что существует особая ситуации монопольных цен, в которой "монополист может выбрать на кривой спроса любую, наиболее выг одную для него точку". Это не такое большое прегрешение против реальност и, так как 1 – Кузнецов Ю. Прощание с теориями антимонопольного р егулирования (Доклад на частном семинаре Григория Сапова), 2001г. выбор цены - именно то, что делает л юбой предприниматель. Практическая и теоретическая проблема с кривой с проса здесь состоит в том, что кривая спроса - это не объективная данность, а способ описания пр едпринимательских прогнозов, а потому не доступна для оценки внешним на блюдателем. Понимание того, что кривая спроса есть лишь язык описания пр огнозов, делает понятия "эластичности" или "перекрестной эластичности сп роса" необъективными, основанными на представлениях оценивающего субъ екта. Концепция конкурентных ц ен также не слишком основательна в теоретическом и практическом смысле. Во-первых, как мы уже отметили, о на основывается на нереалистичной модели. Во-вторых (это признается и авторами Рекомендаций), цена одно го рынка не может считаться конкурентной ценой для другого рынка. В-третьих, совершенно ошибочна попытк а определять конкурентную цену как "сумму себестоимости, проверенной на обоснованность по всем статьям калькуляции, и прибыли, объективно необх одимой на развитие предприятия". Такой принцип ценообразования, основан ный на затратах, является одной из потенциальных причин излишне высоког о уровня регулируемых цен. Более того, этот подход основан на неверном ис пользовании теории, а также непонимании сути предпринимательства. Прежде всего, издержки в экономиче ской теории определяются как альтернативные, а не бухгалтерские издерж ки, подразумевающиеся в Законе. Альтернативные же издержки так же недост упны внешнему наблюдателю, как и кривая спроса. Наиболее интересным теоретическим последствием смешен ия бухгалтерских и альтернативных издержек является ложная трактовка в неоклассической теории монополии противостояния интересов потребит еля и производителя. Сначала те ория берет в качестве альтернативных издержек рыночную стоимость испо льзуемых ресурсов и сравнивает с ними цену. Основанием для такого сравне ния служит простая и верная идея о том, что целью продавца товара являетс я получение прибыли. Но в дальнейшем продавец как экономическая функция подменяется реальным бизнесменом, для которого существуют и другие цел и кроме денежной прибыли. Для него, как и для любого другого человека, суще ствуют два и только два способа использования имеющихся ресурсов: - он может извлекать пользу из 37 ресурсов не посредственно, т. е. потреблять . При этом потребление предполагает как физическое использо вание товара, так и его хран ение (наподобие хранения де нег). - он может извле кать из них пользу путем 37 обмена на другие блага. И раз уж отказ от обмена абсурдно считать формой обмена, то явление, которое представля ется монополистическим ограничением предложения и нарушением интерес ов потребителей, в реальности обозначает именно потребление бизнесмен а. Поэтому речь не может идти об интересах потребителей, противостоящих интересам продавца. Если противостояние и имеет место, то между различны ми потребителями. Кроме того, вводит в заблужден ие включение прибыли наряду с себестоимостью в определение "справедлив ой" цены. Данная идея основана на ошибочной концепции "нормальной прибыл и". Ложность понятия "нормальной прибыли" хорошо демонстрируется абсурдн остью выведенного аналогично понятия "нормальных убытков". В реальности прибыли и убытки - не непосредственный результат деятельности, а то, что п олучилось после проверки предпринимательских планов жизнью. Проблема здесь в том, что "нормальность прибыли" - противоречивое понятие, так как в озможность существования прибыли (и убытков) основывается как раз на раз ности ее оценок разными субъектами. Таким образом, теория монопольных цен содержит большое числ о теоретических ошибок: - НТМ основана на неверном понимании сути конкурен ции. В частности, за идеал конкуренции берется внутренне противоречивая , нереалистичная ситуация, противоречащая процессу конкуренции, о 37 значающая е е результат и конец; - игнорируется о ценочный характер спроса и субъективный, ненаблюдаемый характер альте рнативных издержек; 37 - в рассуждениях смешиваются экономические функции и реальные экономические агенты; 37 - используется п онятие "нормальной 37 прибыли", про тиворечащее основам теории. В рамках данного раздела остается добавить, что НТМ не только антитеоритична, но и неп рактична, поскольку нет практической возможности отличить предполагае мую ситуацию монополистического ограничения предложения и "завышения" цен от других, похожих действий. Во-первых, товары могут изыматься с рынка по спекулятивным причинам. Про давец может ожидать, что потребность в товаре повысится в будущем. Он пла нирует в перспективе продать больше товара, но сейчас продает меньше. Пр и том, что такое поведение не осуждается экономической теорией и являетс я важным для наилучшего удовлетворения потребностей, последовательнос ть применение антимонопольных принципов заставила авторов Рекомендац ий осудить как сокращение производства, так и рост запасов на складе. Во-вторых, продавцы могут отличать ся по межвременным предпочтениям. Основываясь на межвременных предпоч тениях, все экономические агенты определяют оптимальную структуру про даж. Агент с высокими предпочтениями постарается продать товар относит ельно быстро. Агент с низкими предпочтениями переместит относительно б ольшую часть продаж на более поздний срок. Разумеется, это будет влиять и на цены товара. В-третьих, собств енник ресурсов может преследовать цель сбережения данных ресурсов для их будущего использования или сохранения природной среды. Можно также добавить, что сама постановка вопроса о регулировании деятельности монополий неявно предполагает об язанность одних удовлетворять потребности других. Если доводить такую идею до конечных логических следствий, то необходимо наказывать не толь ко ограничение предложен ия, но и полный отказ от пр оизводства. Так, на фирму Microsoft можно было бы наложить штраф за отказ произво дить, скажем, пиво - ее вход на рынок мог бы существенно расширить производ ство и благоприятно повлиять на цены. 3.2. Существуют ли другие моноп ольные практики? ФЗ "О конкуренции и ограничени и монополистической деятельности на товарных рынках" вводит также и нек оторых другие ограничения, которые не сводятся к теории монополистичес кого ценообразования. Навязывание контрагенту условий договора, не выг одных для него или не относящихся к предмету договора. Договор в той мере, в какой он доброволен, не может б ыть навязан. А в той мере, в какой он не доброволен, является предметом уго ловного права, а не гражданского. Отказ в отнесении чего-либо к " предмету договора" - концепция абсолютно произвольная и не имеющая обосн ования ни в экономической теории, ни в юридической практике, так как "в шир оком смысле слова предмет охватывает весь набор показателей того, по пов оду чего заключен договор" 2 . Так им образом, " предмет договора пр едставляет собой действия (или бездейст вие), которые д олжна совершить или от совершения которых должна воздержаться обязанная сторона" 3 . С одной стороны, в нормативном смысле равенство хозяйствующих субъектов по отношению к поставщикам н е является целью государственной политики. Единственным "равенством" в г ражданском праве является принцип равенства правового режима для всех субъектов гражданского права, что предъявляет требования к отношению п редпринимателей к законодательству, а не предпринимателей друг к другу. С другой стороны, в позитивном смысле, эти "субъекты" в любом случае не 2,3 – Кирцнер И. Конкуренция и п редпринимательство. М.: Юнити, 2001г. одинаковы. Тот факт, что поставщики предлагают им разные усл овия, как раз и показывает, что они эти хозяйствующие субъекты различают. Поэтому равный подход к неравным субъектам с необходимостью порождает неравное к ним отношение. Суть к онкуренции состоит в том, что предприниматели пытаются сделать что-то от личное и лучшее, чем у конкурентов. Необходимыми частями этого является убеждение потребителей своего товара в его полезности, а также владельц ев капитала в перспективности кредитования. Если же добиться этого не уд алось, причина - не "ограничение" конкуренции, а сам процесс конкуренции. В той мере, в какой данное требование выводится н е из теории монопольных цен и теории естественных монополий, оно вообще не имеет теоретических аргументов и основано на внеэкономических сооб ражениях. 4. Антитрест овское регулирование Антимонопольная деятельность государства являет ся одной из важнейших областей приложения государственного вмешательс тва. Регулирование развивается в двух направлениях. На тех немногих рынк ах, где условия препятствуют эффективному функционированию отрасли пр и конкуренции, то есть в так называемых естественных монополиях, государ ством создаются общественные регулирующие органы для контроля за их эк ономическим поведением. На большинстве других рынков, где монополия не с тала необходимостью, общественный контроль принял форму антимонопольн ого законодательства. Далее будут рассмотрены особенности регулирован ия деятельности естественных монополий. Естественная монополия существует в тех случаях, когда одна фирма может обеспечивать весь рынок, имея более низкие издержки на единицу продукци и, достигаемые за счет масштаба. Это характерно для предприятий общественного пользования, где для дост ижения низкой цены необходима крупномасштабная деятельность. Для обеспечения приемлемого поведения таких монополий могут использов аться два варианта: государственная собственность и государственное р егулирование. Для естественных монополий обычно устанавливается "справедливый" дохо д, то есть цена, равная средним валовым издержкам. Однако это влечет за соб ой отсутствие стимула предприятия к снижению издержек. Таким образом, цель отраслевого регулирования состоит в том, чтобы защит ить общество от рыночной власти естественных монополий путем регулиро вания цен и качества обслуживания. Но необходимо использовать прямое ре гулирование только там, где это не приводит к снижению эффективности про изводства. Регулирование не должно применяться в случаях, когда конкуре нция может обеспечить лучшее обеспечение общества продукцией. Другим видом контроля являются антитрестовские законы. Эта форма контроля имеет богатую историю. В 1890г. был принят знаменитый зак он Шермана, запрещающий любые виды сговора и любые попытки монополизаци и какой-либо отрасли. Однако эта формулировка была довольно размыта, что не позволяло четко определить преступление. Следующим шагом был закон К лейтона от 1914 г. В принципе он был про должением закона Шермана и лишь уточнял некоторые его пункты. В том же году была создана Федеральная торговая комиссия. В ее компетенцию входил контроль за исполнением вышеназванных законов, а также расследовать нечестные действия по своей инициативе. Закон о Фед еральной торговой комиссии расширил диапазон незаконного поведения и предоставил независимому антитрестовскому органу полномочия для пров едения расследований. Большое количество антимонопольных законов и различных уточнений к ни м доказывают чрезвычайную важность этих законов для общества. Действит ельно, бесконтрольная монопольная власть может принести существенные убытки обществу применением нечестной конкуренции, что вызовет банкро тства мелких производителей, недовольства потребителей высокими ценам и, а нередко и плохим качеством товаров, отставание в научно-техническом прогрессе и много других негативных последствий. Но, с другой стороны, ан тимонопольные законы не должны карать крупных производителей, не испол ьзующих незаконных методов конкурентной борьбы. Если это условие не буд ет выполнено, то у предпринимателей значительно сократятся стимулы дел ать свое предприятие более сильным и выпускать больше продукции. Таким образом, государство выступает в роли арбитра, который избирает оп тимальное (и наиболее эффективное) соотношение между монополиями и конк урентными отраслями. В различные периоды истории для различных стран эт о соотношение было разным, корректируемым под особенности развития эко номики, и государство должно умело и эффективно использовать этот механ изм. Методы государственного воздействия на рынок Государство оказывает воздействие на рыночный ме ханизм через свои расходы, налогообложение, регулирование и государств енное предпринимательство. 4.1 Государственное ре гулирование . Государственное регулирование п ризвано координировать экономические процессы и увязывать частные и общественные интересы. Оно осуществляется в законодательной, налоговой, кредитной и субвенционной формах. Законодательная форма рег улирования регламентирует деятельность предпринимателей. Примером мо гут служить антимонопольные законы. Налоговая и кредитная формы регули рования предусматривают использование налогов и кредитов для воздейст вия на национальный объем производства. Изменяя на логовые ставки и льготы, правительство воздействует на сужение или расш ирение производства. При изменении условий кредитования государство в лияет на уменьшение или увеличение объема производства. Субвенционная форма регулирования предполагает предоставление госуд арственных субсидий или налоговых льгот отдельным отраслям либо предп риятиям. К их числу обычно относят отрасли, формирующие общие условия дл я формирования общественного капитала (инфраструктуры). На основе субси дий может оказываться поддержка и в сфере науки, образования, подготовки кадров, и в решении социальных программ. Существуют также и специальные, или целевые субсидии, которые предусматривают расходование средств бю джета по строго определенным программам. Доля субвенций в ВНП развитых с тран составляет 5 – 10 процентов. Выделяя субсидии, снижая налоговые ставк и, государство тем самым изменяет распределение ресурсов, и субсидируем ые отрасли получают возможность возмещать издержки, которые невозможн о покрыть по рыночных ценах. 4.2 Дерегулирование и п риватизация . Вмешательство государства в экономику требует до вольно крупных расходов. Они включают в себя как прямые затраты (подгото вка законодательных актов и контроль за их исполнением), так и косвенные ( со стороны фирм, которые должны исполнять государственные инструкции и отчетности). Кроме того, считается, что государственные регламентации сн ижают стимул к нововведениям, к вхождению новых конкурентов в отрасль, т ак как для этого требуется разрешение соответствующей комиссии. В силу определенных несовершенств государственное вмешательство иног да влечет за собой потери. В связи с этим в последние годы обострился вопр ос о дерегулировании экономики и о приватизации. Дерегулирование предп олагает снятие законодательных актов, которые сдерживают вхождение по тенциальных конкурентов на рынок, устанавливают цены на определенные т овары и услуги. Например, в США в 80-е годы дерегулирование затронуло грузо вой автотранспорт, железнодорожный и воздушный виды транспорта. В резул ьтате снизились цены, и улучшилось обслуживание пассажиров. Американск ому обществу дерегулирование грузовых перевозок, воздушного и железно дорожного транспорта принесло выгоду, оцениваемую соответственно в 39 – 63 млрд. дол., 15 млрд. дол., и 9 – 15 млрд. дол. в год (Economic Report of the President, Wash., 1989. p . 188). Приватизация — продажа государственных предприятий частным лицам или организациям — направлена на повышение хозяйственной рациональности . Она вызвана тем, что государственные предприятия оказываются убыточны ми и неэффективными. Западные экономисты подчеркивают, что государстве нный сектор не дает такого мощного стимула к снижению издержек и получен ию мощной прибыли, как это делает частное предпринимательство. Для предпринимателя — одно из двух: прибыль или убытки. Если частное пре дприятие терпит убытки долгое время, то оно закрывается. Государственно му же предприятию оказывается помощь, поэтому оно может не стремиться к повышению своей рентабельности. Это еще раз доказывает, что государственное вмешательство нужно только там, где оно жизненно необходимо. Во всех остальных случаях рынок более э ффективно решит поставленные экономические задачи. 5. Последствия применения антимонопольного законодательств а Проведенный критический анал из теории и практики антимонопольного регулирования затрагивает важны й вопрос о последствиях применения антимонопольного законодательства. Выше уже упоминалось наиболее общее последствие антимонопольных практик - затруднение нормального к онкурентного процесса, которое вызвано двумя причинами. Во-первых, теория совершенной конкуренции в качестве идеала берет не ситуацию конкуренции, а ее окончания. Во-вторых, теория и практика антимоноп ольного регулирования не может не смешивать случаи предполагаемого мо нополистического поведения и другие виды предпринимательской деятель ности. В данной части более подр обно обратимся к последствиям антимонопольного регулирования, а именн о, его влиянию на: - единство российского рынка; 37 - экономическое развитие в целом. 37 5.1 . Влияние а нтимонопольного регулирования на е динство рос сийского рынка. Антимонопольное законодательство - один из немн огих видов законодательства, делящих российский рынок на отдельные тов арные рынки. Само по себе такое р азделение не представляет особой проблемы и не противоречит правильно понимаемому конституционному принципу единства экономического прост ранства. Дело в том, что любое эко номическое пространство не может быть едино, если понимать единство как однородность. Другое понимание может дать взгляд на пространство с точк и зрения действующего человека, для которого пространство - пространств о выбора и принятия решений и желаемое единство пространства тогда долж но означать стремление к увеличению его "протяженности" - расширению воз можностей выбора и деятельности для бизнеса и граждан. Пространство действительно неоднородно и класс ификация его на отдельные рынки не может сама по себе представлять пробл емы. Однако, одно дело - классификация в целях познания мира, другое - в целя х его преобразования. Как мы показали выше, классификация человека в кач естве предпринимателя может помешать увидеть не - предпринимательские черты в его поведении и, более того, привести к законодательным ограниче ниям на его действия в качестве потребителя. Разделение же российского эко номического пространства на отдельные рынки в антимонопольном законод ательстве - не просто способ описания происходящего, а именно инструмент действий. Понятие товарного рынка входит в определение доминирующего п оложения, наличие которого и позволяет применять к фирме нормы антимоно польного законодательства, регламентирующие важнейшие стороны деятел ьности предприятий: увеличение капитализации, реорганизацию, структур у производства и продаж. Таким о бразом, попадание в Реестр, созданный в соответствии с ФЗ "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" и Пост ановлением Правительства РФ "О реестре хозяйствующих субъектов, имеющи х на рынке определенного товара долю более 35 процентов", означает возможн ость достаточно серьезных дополнительных издержек. Региональная практ ика ведения подобных реестров показывает, что при определении географи ческих границ рынка широко используются границы субъекта федерации и е го районов. Поэтому "монополистами" становятся даже фирмы, действующие в таких высококонкурентных секторах, как производство мясных, хлебных и к олбасных изделий. Рассматривая антимонопольно е регулир ование как барьер для входа, обнаружим, что наиболее существенным этот барьер будет явля ться для регионов, имеющих относительно маленький внутренний рынок, либ о в силу географических размеров, либо в силу неразвитости региона. Таки м образом, основными двумя следствиями антимонопольного регулирования для регионального развития будет являться общее уменьшение предприни мательской активности и переток капиталов в регионы с более развитым вн утренним рынком. 5.2 . Влияние антимонопольного регулирован ия на э кономическое развитие. Еще одним примером того, к чему может привести пр именение неосновательной теории (или применение неосновательной практ ики), является влияние антимонопольного законодательства на экономиче ское развитие. Прежде всего, еще раз повторю, что под к онкуренцией понимается процесс, возникающий бла годаря стремлению к прибыли и заключающийся в появлении инноваций, а так же копированию чужих инноваций. Законодательная попытка "норм ализовать" прибыль, которая предлагается антимонопольным законодатель ством, является самым серьезным ударом по процессу конкуренции. Аналоги чным действием обладают и другие нормы, выработанные на основе модели со вершенной конкуренции. Выбор один: либо конкуренция продолжается, либо н а нее накладываются схемы, копирующие ситуацию отсутствия (окончания) ко нкуренции. Но если мы отведем ка кое-либо место в жизни "нормальной прибыли", которая может возникнуть только в результате "нормальных дей ствий", то увидим, что конкуренция и инновации исчезают, а энергично конку рирующих людей сменяют безликие владельцы фирм. Влияния же антимонопольного з аконодательства непосредственно на выпуск товаров может быть п оказан при помощи исторической реконс трукции той ситуации, в которой возникло антимонопольное законодатель ство. Наиболее известный антимонопольн ый закон, ставший моделью для многих других, Акт Шермана, был принят в США в 1890 г. Реальной причиной принятия да нного акта стало серьезное давление фермерского лобби (и примкнувших к н им групп), не выдерживающего конкуренцию с новым, механизированным сельс кохозяйственным производством, центром которого был Чикаго. Соответст венно, причиной обеспокоенности групп интересов были вовсе не монополи стические ограничительные практики, а большой уровень конкуренции в об виняемых в монополизме секторах. Именно в этих секторах цены снижались б ольше, чем в других отраслях, да и рост выпуска был также достаточно высок им. Об этом свидетельствует приведенная ниже таблица, основанная на стат истике 1880-1890 гг. для ряда отраслей, обвиняемых в монополизме. Ничем не отлича лась ситуация и в отраслях, объявленных "естественными монополиями" . Заключение Таким образом, антимонопольная политика государства не означает тотального разрушения монополизма. Она предполагает сохранен ие некоторых видов монополий, обеспечивая их государственное регулиро вание. Суть и смысл любой антимонопольной политики состоит в том, чтобы и спользовать выгоды крупномасштабной экономики и ней трализовать ее возможные негативные последствия, связанные с ослаблен ием конкуренции. Именно сочетание этих двух подходов и составляет практ ически наиболее трудноразрешимую, меняющуюся в зависимости от ситуаци и правовую и экономическую задачу. Разработка и проведение антимонопольной политики о тносятся к числу важнейших экономических функций современного государ ства. Данная функция характеризует не только деятельн ость тех государств, в которых уже имеется социально ориентированная ры ночная экономика, но и тех, которые идут по пути строительства такой экон омики, как, например, Россия. Система антимонопольного регулирования в России ск ладывается с учетом богатого зарубежного опыта в этой области, но имеет ряд существенных особенностей. Во-первых, она формируе тся в условиях, когда в России устойчивые рыночные связи находятся лишь в стадии становления, созданы только основы рыночной экономики, не преод олен полностью государственно-административный монополизм. Неразвито сть многих рыночных структур в Росси, отсутствие некоторых из них усилив ает нагрузку на систему государстве нного антимонопольного регулирования. Задачи антимонопольного регули рования в России шире, чем сохранение и защита конкуренции, ее необходим о создавать заново. Антимонопольное законодательство само по себе не создает систему свободного предприн имательства и конкуренции. Оно успешно может действов ать в условиях уже существующей конкурентной рыночной системы, защищая и поддерживая последнюю. Во-вторых, в России монополистическая деятельность в ключает не только деятельность хозяйствующих субъектов, но и деятельно сть государственных органов и органов местного самоуправления. Поэтом у антимонопольное регулирование в России распространяется и на деятел ьность всех этих субъектов. Антимонопольная политика основывается на выводе, со гласно которому общество несет экономические и иные потери от вытеснен ия рыночной конкуренции монополией. Следовательно, общество будет полу чать экономическую выгоду, препятствуя развитию монополии или прекращ ая ее деятельность там, где она уже существует. Несмотря на меры государственного регулирования, це ны и тарифы на продукцию и услуги естественных монополий растут непропо рционально, потребители на это реагируют увеличением неплатежей, барте рных сделок, т.е. индивидуализацией ценообразования применительно к сво им финансовым возможностям. Для предотвращения удорожания после 17 авгус та 1998 г. было заключено картельное со глашение о неповышении тарифов, т.е. мораторий на их изм енение. Международные финансовые организации, кредитующие Россию, сейчас настаивают на глубоких структурных преобразованиях в ес тественных монополиях. Однако этот вопрос должен решаться с большой осм отрительностью, так как крупнейшие монополисты России (ОАО «Газпром» и д р.) являются единственными по-настоящему конкурентоспособными на мировом рынке и обеспечивают валютные поступления. Как по казывает опыт, противодействовать следует не монополиям как таковым, а и х злоупотреблениям монопольным положением. На мировом рынке естественным монополиям приходитс я преодолевать монополизм потребителя. Экспортеры нефти, газа жестко пр ивязаны к потребителю сетью трубопроводов и лишены возможности маневр ирования. Поэтому их деятельность на мировом рынке нуждается в государс твенной поддержке. Список используемых источник ов 1. Государственное регулирование рыночной экономики: Учеб. Пособие. – 2- е изд., - М.: Дело, 2002.-280с. – (Сер. «Наука управления»). 2. Кирцнер И. Конкуренция и предпринимательство. М.: Юнит и, 2001г. 3 . К озырев В.М. Основы современной экономики: Учеб. изд., - Ростов на Дону: 1998.-414с. 4 . Морозова Т.Г. Дурдыев Ю.М. Тихонов В.Ф., Г осударственное регулирование экономики: Учеб. пособие для вузов. Под ред . Морозовой Т.Г. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2002.-255с. 5 . Новая Российская энциклопедия: в 12-т. Т. 2: А-Баяр/Под ред. Некипелова А.Д. – М.: Энциклопедия., 2005.-959с.: ил. 6 . Нещадин А.А. Горин Н.И. Судьба России в современной цивилизации: науч. Изд. – М.: Агенство «Инфома рт» 2003.-271с. 7 . ООО «Кирилл и Мефодий». Большая энци клопедия с изменениями и дополнениями. 1997-2004.- 10 CD. 8 . Райзберг Б.А. Современный экономичес кий словарь. – М.: ИНФРА-М 2002.-480с. 9 . Самофалова Е.В. Государственное регу лирование национальной экономики. Учеб. пособие/Самофалова Е.В. и др. – М.: Кнорус, 2005.-261с.: ил. 10 . Ходов Л.Г. Государственное регулиро вание национальной экономики. Учеб. – М.: Экономистъ, 2005.-959с.: ил. 11 . Жуонал «Экономичес кая теория преступлений и наказаний» №6, 2003. – Новиков В.А. « Что такое антимонопольное законодательство и как оно борется против конкуренции» .
1Архитектура и строительство
2Астрономия, авиация, космонавтика
 
3Безопасность жизнедеятельности
4Биология
 
5Военная кафедра, гражданская оборона
 
6География, экономическая география
7Геология и геодезия
8Государственное регулирование и налоги
 
9Естествознание
 
10Журналистика
 
11Законодательство и право
12Адвокатура
13Административное право
14Арбитражное процессуальное право
15Банковское право
16Государство и право
17Гражданское право и процесс
18Жилищное право
19Законодательство зарубежных стран
20Земельное право
21Конституционное право
22Конституционное право зарубежных стран
23Международное право
24Муниципальное право
25Налоговое право
26Римское право
27Семейное право
28Таможенное право
29Трудовое право
30Уголовное право и процесс
31Финансовое право
32Хозяйственное право
33Экологическое право
34Юриспруденция
 
35Иностранные языки
36Информатика, информационные технологии
37Базы данных
38Компьютерные сети
39Программирование
40Искусство и культура
41Краеведение
42Культурология
43Музыка
44История
45Биографии
46Историческая личность
47Литература
 
48Маркетинг и реклама
49Математика
50Медицина и здоровье
51Менеджмент
52Антикризисное управление
53Делопроизводство и документооборот
54Логистика
 
55Педагогика
56Политология
57Правоохранительные органы
58Криминалистика и криминология
59Прочее
60Психология
61Юридическая психология
 
62Радиоэлектроника
63Религия
 
64Сельское хозяйство и землепользование
65Социология
66Страхование
 
67Технологии
68Материаловедение
69Машиностроение
70Металлургия
71Транспорт
72Туризм
 
73Физика
74Физкультура и спорт
75Философия
 
76Химия
 
77Экология, охрана природы
78Экономика и финансы
79Анализ хозяйственной деятельности
80Банковское дело и кредитование
81Биржевое дело
82Бухгалтерский учет и аудит
83История экономических учений
84Международные отношения
85Предпринимательство, бизнес, микроэкономика
86Финансы
87Ценные бумаги и фондовый рынок
88Экономика предприятия
89Экономико-математическое моделирование
90Экономическая теория

 Анекдоты - это почти как рефераты, только короткие и смешные Следующий
Иногда мне кажется, что шило в заднице - это и есть мой внутренний стержень.
Anekdot.ru

Узнайте стоимость курсовой, диплома, реферата на заказ.

Обратите внимание, курсовая по праву и законодательству "Антимонопольное законодательство", также как и все другие рефераты, курсовые, дипломные и другие работы вы можете скачать бесплатно.

Смотрите также:


Банк рефератов - РефератБанк.ру
© РефератБанк, 2002 - 2016
Рейтинг@Mail.ru