Реферат: Формирование местных бюджетов в современных условиях - текст реферата. Скачать бесплатно.
Банк рефератов, курсовых и дипломных работ. Много и бесплатно. # | Правила оформления работ | Добавить в избранное
 
 
   
Меню Меню Меню Меню Меню
   
Napishem.com Napishem.com Napishem.com

Реферат

Формирование местных бюджетов в современных условиях

Банк рефератов / Государственное регулирование и налоги

Рубрики  Рубрики реферат банка

закрыть
Категория: Реферат
Язык реферата: Русский
Дата добавления:   
 
Скачать
Microsoft Word, 2220 kb, скачать бесплатно
Заказать
Узнать стоимость написания уникального реферата

Узнайте стоимость написания уникальной работы

57 Министерство образования и науки Украины Донецкий государственный институт искусственного интеллекта Кафедра экономической теории КУРСОВАЯ РАБОТА По дисциплине: Финансы на тему: Формирование местных бюджетов в современных условиях Выполнена студенткой Натальей Владимировной Гладун Факультет, курс экономический, второй курс Специальность, группа экономическая кибернетика, ЭК 03 а _________(подпись)_________(дата) Руководитель Оксана Михайловна Кузьменко _________ (подпись) Донецк, 2005 СОДЕРЖАНИЕ ВВЕДЕНИЕ 3 1. БАЗОВЫЕ ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ПОЛОЖЕНИЯ И ПРИНЦИПЫ РАЗРАБОТКИ МЕСТНЫХ БЮДЖЕТОВ 5 1.1. Этапы бюджетирования 6 1.2. Способы разработки бюджетов 10 1.3. Структура местных бюджетов 12 1.3.1. Доходная часть 1 3 1.3.2. Расходная часть 19 2. ОСОБЕННОСТИ И ПЕРСПЕКТИВЫ ФОРМИРОВАНИЯ МЕСТНЫХ БЮДЖЕТОВ В УКРАИНЕ 2 2 2.1. Бюджет города Донецка Донецкой области на 2004 год 2 2 2.2. Бюджет города Луцка Волынской области на 2004 год 2 6 2.3. Сопоставление отдельных показателей бюджетов городов Донецка и Луцк а 2 8 3. ПРОБЛЕМЫ ФОРМИРОВАНИЯ МЕСТНЫХ БЮДЖЕТОВ И ПУТИ ИХ РЕШЕНИЯ. МИРОВОЙ ОПЫТ 3 2 ЗАКЛЮЧЕНИЕ 38 СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 3 9 ПРИЛОЖЕНИЕ А 41 ВВЕДЕНИЕ Принятие Закона Украины "О местном самоуправлении в Украине" от 21.05.1997 г., который призван обеспечить учет местных интересов, повышение уровня удовлетворения местных нужд, активизацию экономического, социального, технологического и другого развития регионов, оказывало содействие смещению акцентов в государственной политике на региональные приоритеты. В период трансформирования национальной экономической системы в направлении рыночных преобразований возник ла объективная необходимость становления и формировани я финансовой системы Украины и ее составной - местных финансов как объективной экономической реальности присущ е й финансовым системам современных промышленно развитых стран. В системе местных финансов появились и развиваются такие институты, как местные бюджеты. Бюджеты территориальных формирований и грают значительную роль в социально-экономической жизни страны, они являются финансовой основой местного самоуправления, без которого не может полноценно функционировать каждое демократическое государство. За счет средств местных бюджетов осуществляется финансирование широкого круга государственных расходов, тем самым , местные бюджеты оказывают содействие удовлетворению жизненно важных нужд граждан. Важное значение отводится местным бюджетам в решении такой сложной задачи , как проведение финансового выравнивания, суть которого состоит в следующем. Всегда существуют объективные отличия в уровнях экономического развития административно-территориальных единиц, это служит причиной расхождений в объемах налоговых поступлений отдельных территорий, которые , в свою очередь, привод я т к значительным колебаниям размеров местных бюджетов и расходов из них (в сопоставлении с количеством населения). Основной целью финансового выравнивания является устранени е данных расхождений и создание одинаковых возможностей для органов местного самоуправления всех административно-территориальных единиц страны по предоставлени ю общественных услуг на равн ом уровне , который гарантирован Конституцией Украины. Целью этой курсовой работы является изучение особенностей формирования местных бюджетов в период становления рыночной экономики. Задачи курсовой состоят в представлении процесса формирования бюджетов территориальных единиц как неотъемлемой части децентрализации государственного управления, рассмотрения бюджетов городов Донецка и Луцка с выделением их основных отличий и изучение мирового опыта применения местных налогов для решения финансовых проблем регионов. Целесообразно указать, что механизм управления местными бюджетами в Украине еще недостаточно отработан, характеризуется значительными недостатками в процессе разработки, определени и состава и структуры местных бюджетов, процедурах реализации, что делает расмотрение этого вопроса актуальным и п редопределяет необходимость более тщательного изучения и исследовани я данной проблемы с учетом мирового опыта. 1 БАЗОВЫЕ ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ПОЛОЖЕНИЯ И ПРИНЦИПЫ РАЗРАБОТКИ МЕСТНЫХ БЮДЖЕТОВ По Конституции Украины (ст. 140) местное самоуправление является правом территориальной общины самостоятельно решать вопрос местного значения в пределах Конституции и Законов Украины. Финансовые основы института местного самоуправления определены : 1. Конституцией Украины (ст. 7, статьи 140-146). 2. Бюджетным кодексом Украины от 21 июня 2001 г ода. 3. Законом Украины «О местном самоуправлении» (от 27.05.1997). 4. Законом Украины «О системе налогообложения» (от 2 февраля 1994 г ода ). Понятие «местные бюджеты» целесообразно рассматривать в двух аспектах: как организационную форму мобилизации части финансовых ресурсов в распоряжение местных органов самоуправления и как систему финансовых отношений, которые возникают между местными и государственным бюджетами, а также внутри совокупности местных бюджетов. Как организационная форма мобилизации доходов и осуществления расходов местными органами самоуправления , местные бюджеты - это балансовые расчеты доходов и расходов , которые мобилизуются и тратятся на соответствующей территории. Вместе с тем , местные бюджеты следует рассматривать как важную финансовую категорию, основу которой представляет система финансовых отношений между местными бюджетами и хозяйственными структурами, которые функционируют на данной территории; бюджетами и населением данной территории, которые составляются при мобилизации и расходовании средств местных бюджетов; местными бюджетами разных уровней по перераспределению финансовых ресурсов; местными бюджетами и государственным. Местный бюджет может состоять из общего и специального фондов. Специальный фонд должен формироваться с конкретно определенных источников поступлений и использоваться на финансирование конкретно определенных целей. Специальный фонд – это классический случай закрепления источника доходов за статьей расходов , по которой определенные виды доходов назначаются на финансирование определенных видов расходов. Специальны е фонды были введены с целью улучшения отчетности за государственные средства, которые раньше направлялись к многочисленным внебюджетным фондам, то есть для повышения прозрачности в использовании государственных средств. Местный бюджет делится на текущий бюджет и бюджет развития . Текущий бюджет используется для выполнения как собственных, так и делегированных полномочий. Средства текущего бюджета направляются на финансирование учреждений и завдений производственной и социальной инфраструктуры, которые содержатся за счет бюджетных ассигнований, а также на финансирование мероприятий по социальной защите населения. Средства бюджета развития направляются на реализацию программ социально-экономического развития соответствующей территории, связанных с осуществлением инвестиционной и инновационной деятельности, а также на финансирование субвенций и других расходов , связанных с расширенным воспроизводством. Разделение местных бюджетов на текущий бюджет и бюджет развития определяет порядок финансирования при условиях наличия дефицита бюджета в связи с недовыполнением доходов бюджета. В таком случае в первую очередь финансируются расходы, которые включены в текущий бюджет. Особенности формирования местных бюджетов определяются государственным устройством и соответствующим административным делением . В государствах с федеративным устройством налоги взимают центральное правительство, правительство штатов и местных органов власти, в унитарных государствах – лишь центральное правительство и местные органы власти. Через распространение тенденции к децентрализации управления в развитых странах мира , усиление роли региональной политики в последние десятилетия в мире усилива е тся роль, сфера деятельности и влияние местной власти, которая предопределяет большую самостоятельность в формировании местных бюджетов, рост местных бюджетных расходов и поступлений [10, 63] . К местным принадлежат областные, районные, городские, поселковые и сельские бюджеты. Это фонды финансовых ресурсов, которые сосредоточены в распоряжении местных советов народных депутатов и органов местного и регионального самоуправления. Компетенция каждого из них в области бюджета и финансов разграничена, всего местных бюджетов в Украине свыше 14 тысяч. Наибольшая по численности группа - это сельские, поселковые и городские бюджеты. 1.1. Этапы бюджетирования На современном этапе развития бюджетной системы в Украине методологические и методические положения относительно бюджетирования на государственном и региональных уровнях подлежат постоянной переоценке и усовершенствованию. Оно предопределяется рядом факторов (несоответствующей квалификацией разработчиков бюджета, наличием разногласий в нормативно-правовой базе из-за проблем функционирования отечественной бюджетной системы, несоответствием размежевания расходов между уровнями бюджетной системы согласно положенным и делегированным функциям, сложности и весомости влияния субъективных факторов в м е жбюджетних отношениях и так далее ). Поскольку местные бюджеты в системе местных финансов играю т определяющую роль в обеспечении выполнения функций и задач местными органами, то на протяжении последних лет все большее внимание акцентируется на усилении их влияния на экономику и социальную сферу , как инструментов перераспределения валового внутреннего продукта, фискальной деятельности, обеспечении общественных услуг и экономического развития. Решение этих проблем тесно связано с ростом самостоятельности местных органов власти при формировании бюджетов, усовершенствованием м е жбюджетних отношений и использованием передовых методов формирования, контролировани я и регулировани я структуры доходов и расходов местных бюджетов. На данном этапе проведенные исследования в области формирования местных бюджетов утверждают , что бюджетирование в регионах целесообразно реализовывать по таким последовательным этапам: бюджетн ое планирование , бюджетн ая организаци я , бюджетн ое мотивирование , бюджетн ое контролирование и бюджетн ое регулирование [ 17 , 55] . Бюджетное планирование в регионе является начальным и определяющим этапом всего бюджетировани я , поскольку в нем происход и т определение принципов бюджетного планирования , выбор способов разработки местных бюджетов, формирование их структуры и состава , определение направлений м е жбюджетних отношений и консолидации бюджетных показателей разных уровней. К принципам бюджетного планирования относят научную обоснованность, оптимальную сбалансированность между уровнем налогообложения субъектов-плательщиков налогов и уровнем социальных выплат, центральное место бюджетного планирования в системе финансового планирования , органическую взаимосвязь между прогнозными и текущими бюджетными планами, директивный характер бюджетных выплат, единство общегосударственного и местных бюджетов, демократичность. Поскольку бюджетное планирование в регионах обеспечивает разработка соответствующих местных бюджетов, то, целесообразно было бы также отнести к принципам бюджетного планирования принципы содержательного наполнения бюджетов ( обеспечение социального, экономического, инновационного, технологического, рекреационного и другого развития регионов). Бюджетная организация предусматривает формирование организационно-распорядительных механи змов для реализации и выполнения сформированных местных бюджетов, определение перечня уполномоченных органов, их функций и ответственности в бюджетной системе взаимосвязей. В бюджетном процессе на местном уровне принимают участие такие органы в пределах предоставленных им полномочий и компетенции: Совет Министров АРК, Верховная Рада АРК, Счетная палата АРК, местные государственные администрации, исполнительные органы соответствующих советов, таможенные финансовые органы, главные распорядители бюджетных средств, территориальные органы Государственного казначейства Украины, и Государственной налоговой администрации, Контрольно-ревизионного управления, Государственного комитета статистики и так далее . Бюд жетное мотивирование на местном у равне должно реализовываться в двух направлениях. Во-первых, местные бюджеты должны отображать рычаги стимулирования развития регионов. Во-вторых, заинтересованность местных органов власти должна усиливаться стимулированием за выполнение бюджетных показателей, а также приоритетных региональных программ. Чрезвычайно важного значения в процессе бюджетирования приобретают бюджетное контролирование и регулировани е . Бюджетное контролирование призвано определить и оценить уровень выполнения местных бюджетов, а также результативность функционирования бюджетной системы на местном у равн е , хотя в современных условиях внимание акцентируется лишь на анализе выполнения бюджетных показателей с целью выполнение ряда задач, а именно: выявление уровня выполнения бюджетных показателей и определение причин и факторов, которые обусловили отклонение; отслеживание целевого использования финансовых ресурсов и своевременности их формирования и распределения; обеспечение полного финансирования программ и проектов, предусмотренных в местных бюджетах; выявление недостатков в деятельности получателей бюджетных средств; определение экономической и социальной эффективности бюджетных расходов; выявление отклонений и недостатков в м еж бюджетних отношениях . Необходимо указать, что анализ бюджета должен осуществляться отдельно по доходной части и расходной. При этом используются методы вертикального бюджетного контроля (определение структуры расходной и доходной частей бюджета) и горизонтального бюджетного контроля: § динамико-статистического (сравнение бюджетных показателей за несколько периодов); § планово-фактического (сравнение фактических бюджетных показателей с плановыми); § комбинированного. Результаты полученные с использованием вышеприведенных методов будут подлежать трендовому анализа (выявлению существующих тенденций в изменении бюджетных показателей) и факторному анализу (определению системы факторов, которые обусловили имеющийся уровень выполнения бюджетов и существующие тенденции) [10, 65] . Необходимо указать, что при отсутствии или неразвитости инструментария аналитической обработки отчетных бюджетных показателей существует большая вероятность принятия в сфере бюджетной политики недостаточно обоснованных р ешений, которые не разреша т учесть опыт прошлых бюджетных периодов при формировани и и выполнении местных бюджетов. Исследования показывают, что чрезвычайно важным в данном аспекте есть определени е ряда коэффициентов бюджетного обеспечения за несколько периодов, которые отображают структуру бюджетных расходов и ее влияние на целевой показатель регионального развития (индекс производства, уровень занятости, финансовые резу льтаты субъектов хозяйствования ). При этом предлагается рассчитать фактические значения таких частичных показателей - уровней бюджетного обеспечения (Кі), которые целесообразно вычислять путем деления объема затрат по соответствующей статье в местном бюджете к общему объему расходов в местном бюджете. К ним, например, можно отнести такие: уровень бюджетного обеспечения административных нужд (Ка), уровень бюджетного обеспечения правоохранительной сферы ( Кп ), уровень бюджетного обеспечения функционирования и развития образования и науки ( Кн ) , уровень бюджетного обеспечения здравоохранения ( Ко ), уровень бюджетного обеспечения социальной защиты ( Кс ), уровень бюджетного обеспечения функционирования жилищно-коммунального хозяйства ( Кж ), уровень бюджетного обеспечения развития культуры и искусства ( Км ), уровень бюджетного обеспечения развития физической культуры и спорта ( Кф ), уровень бюджетного обеспечения капитального строительства ( Кб ), уровень бюджетного обеспечения сельского, лесного и рыбного хозяйства и охоты (Аг), уровень бюджетного обеспечения развития инфраструктуры ( Кі ), уровень бюджетного обеспечения природоохранных мероприятий ( Кд ), уровень бюджетного обеспечения выполнения региональных программ ( Кр ), уровень бюджетного обеспечения других расходов ( Кип ) (демонстрирует долю других расходов обслуживания долга, покрытие задолженностей прошлых годов из социальных выплат, расходы на другие услуги, связанные с экономической деятельностью) в общем объеме расходов местного бюджета), уровень бюджетного обеспечения м t жбюджетних трансфертов ( Кт ). Количество частичных показателей зависит от целей и направленности бюджетного контролирования и регулировани я . Необходимо указать, что все вишеперечисленные показатели бюджетного обеспечения рассчитаны в пределах комплексных статей расходов , но возмож е н вариант, когда показатели будут определяться по элементам комплексных статей. Поскольку одной из целей региона должно быть обеспечени е стойкого развития с учетом возможностей среды функционирования, то все статьи расходов , предусмотренные бюджетами, должны направляться на производственное, техническое, социальное, инновационное, технологическое, трудовое развитие региона. Вышеприведенные уровни бюджетного обеспечения приобретают значения в пределах от 0 до 1. Вычисляя на протяжении определенного количества периодов данные коэффициенты, местные органы власти на начал е формирования модели многофакторной корреляции могут получить оптимальное соотношение этих показателей для улучшения целевого показателя. Функциональная зависимость в простейшем варианте отображена формул ой 1.1. В = f ( Кі ) (1.1) Процесс формирования и использовани я модели будет осуществляться в такой последовательности: подготовка исходных данных на этапе бюджетного контролирования; расчет показателей бюджетного обеспечения определенных расходов не меньше чем за 10-12 периодов и установление целевого показателя деятельности региона за анализируемые периоды; выявление формы зависимости между целевым показателем и коэффициентами бюджетного обеспечения; введение данных в компьютерные программы для тестирования на мультикол и неарн о сть , расчет коэффициентов регрессии и проверки надежности сформированной модели; применение модели на практике для расчета планового значения целевого показателя соответственно планово сформированной структуре расходов местного бюджета на этапе бюджетного регулирования . Сформированная модель разрешает определить структуру расходов региона, оценить соотношение расходов и осуществить определенные регулировочные действия. Корреляционно-регрессионная модель создает возможности для определения размера целевого показателя соответственно плановым значениям коэффициентов бюджетного обеспечения определенных расходов . Данный подход можно использовать относительно местных бюджетов разных рангов, при этом уровни бюджетного обеспечения отдельных расходов можно детализировать, другие – агрегировать, в зависимости от специфики функционирования региона. 1.2. Способы разработки бюджетов В Украине насчитывается свыше 12 тыс. местных бюджетов, которые предопределяются особенностями территориального устройства. Разработка бюджета в регионе как сбалансированной росписи поступлений и расходов, которая формируется на основе многовариантного анализа с целью обеспечения оптимального соотношения структуры расходов в направлении стимулирования социально-экономического развития и источников финансирования определенных мероприятий , играе т ключевую роль. На данный момент существует комплексная классификация способов разработки бюджетов по разным признакам , а именно [2, 135] : 1. Относительно порядка разработки бюджета выделяют: 1.1. синхронный способ бюджетного планирования ( заключается в одновременной разработке и координировании бюджетов на разных уровнях и разного направления, является довольно трудоемким, поскольку предусматривает значительные расходы на согласование и значительное количество итераций); 1.2. последовательный способ бюджетного планирования ( заключается в логической последовательной разработке росписи поступлений и расходов местных бюджетов и государственного бюджета Украины с целью формирования сведенного государственного бюджета). 2. Относительно уровня централизации бюджетного планирования : 2.1. "сверху-вниз", или способ централизованного бюджетного планирования ( предусматривает разработку бюджетов регионов выходя со сведенного бюджета государства, разрешает довольно четко координировать разработку бюджетов по вертикали и горизонтали, направляя их на достижение стратегических государственных целей, но недостаточно учитывает реальные условия существования регионов, не использует мотивационные механизмы, характеризуется непрозрачностью информации); 2.2. "снизу-вверх", или способ децентрализованного бюджетного планирования ( предусматривает последовательную интеграцию бюджетов регионов в сведенный государственный бюджет, его недостатками являются стремления регионов учесть лишь собственные интересы, не согласовывая их с интересами государства и других регионов); 2.3. " комбинированный ", или способ "встречного" бюджетного планирования ( предусматривает передачу сверху - вниз ориентировочных региональных бюджетов, их обработку регионами и передачу в обратном порядке для формирования сведенного государственного бюджета). 3. Относительно способа расчета плановых бюджетных показателей: 3.1. нормативный способ (базируется на вычислении плановых бюджетных показателей соответственно системе разработанных нормативов, которые регламентируют виды поступлений и расходов, позволяет находить бюджетные резервы и обеспечивает экономию расходов); 3.2. факторный способ ( предусматривает корректирование базовых (отчетных) бюджетных показателей с учетом влияния факторов среды функционирования); 3.3. динамико-статистический способ ( предусматривает корректирование базовых (отчетных) бюджетных показателей на средний процент их изменения за предыдущие периоды); 3.4. способ бюджетного планирования от достигнутого ( предусматривает расчет бюджетных показателей на основании отчетных показателей предыдущего бюджетного периода с учетом перспектив деятельности региона и страны в будущем бюджетном периоде); 3.5. способ дифференцированной эластичности (состоит в расчете чувствительности изменения бюджетных показателей от изменения определяющего показателя (уровень налогообложения, индексы потребительских цен, производства продукции, финансовые результаты субъектов хозяйствования) на 1%); 3.6. приоритетный способ ( предусматривает формирование бюджетных показателей на основе данных предыдущего бюджетного периода с обоснованием приоритетных направлений сокращения или увеличение соответствующих бюджетных сумм ); 3.7. способ бюджетного планирования из нулевой базы (БНБ) (способ, по которому значения бюджетных показателей обосновываются на основе тщательного анализа и проведенных расчетов соответственно установленным на следующий бюджетный период целей, без учета показателей предыдущего бюджетного периода, первым способ БНБ разработало и использовало Министерство сельского хозяйства США в 1960- е годы ); 3.8. предметно-целевой (программно-целевой) способ (используется при финансировании отдельных государственных и региональных программ экономического и социального развития, дает возможность о пределить источники покрытия и эффективность реализации программ, при формировании региональных бюджетов). 1.3. Структура местных бюджетов Экономическая сущность местных бюджетов проявляется в формировании денежных фондов, которые являются финансовым обеспечением деятельности местных советов народных депутатов и местных государственных администраций, распределении и использовании этих фондов на финансирование, со держание и развитие социальной инфраструктуры, местного хозяйства. Активное влияние местного самоуправления на формирование нового общественного отношения возможно лишь в том случае, если оно будет иметь в своем распоряжении достаточное количество финансовых ресурсов. Согласно действующему законодательству органы местного самоуправления в пределах своей компетенции самостоятельно разрабатывают, утверждают и выполняют бюджеты местного самоуправления. Вмешательство в этот процесс со стороны государственных органов не допускается . Бюджеты местного самоуправления не включаются в другие местные бюджеты и в государственный бюджет Украины. Система местных бюджетов Украины имеет такую структуру: Бюджет Автономной Республики Крым Областные бюджеты Бюджеты городов республиканского подчинения Районные бюджеты не городских районов Бюджеты городов областного подчинения Бюджеты районов городов Бюджеты городов районного подчинения Бюджеты поселковых советов Бюджеты сельских советов Органы местного самоуправления с учетом местных условий и особенностей могут перераспределять между собой на основании договоров отдельные полномочия и собственные бюджетные средства. О тносительно состава и структуры местны е бюджеты , как и государственный бюджет, состоят из двух частей: доходов и расходов. 1.3.1. Доходная часть Региональные бюджеты в развитых странах формируются преимущественно за счет разных видов налогов (до 50% всех поступлений), что частично предопределяется разветвленной и численной системой местных налогов и сборов (например, в Бельгии свыше 100 видов местных налогов и сборов, в Италии - свыше 70 [15, 12] . В середине 90- х г одов за счет местных налогов формировались 61% коммунальных доходов в Швеции, 51% в Дании, 46% в Швейцарии 43% в Норвегии, 36% в Франции и т ак далее . В основном в развитых странах формирования доходной части местных бюджетов происходит за сч ет имущественного и личностного подох о дного налогов. Кроме них, изымаются промышленный налог, налог на жителей и профессию, приложения на закупку, акцизы. Имущественный налог взимается с земли, жилых домов, хозяйственных сооружений фермеров , машин , а иногда из стоимости ценных бумаг ( в США). Этот налог обеспечивает в Англии до 100% налоговых поступлений местных органов власти, в США – от 25% до 98% таких поступлений. Доходы местных бюджетов также формируются от муниципальной собственности (рента с домов), от предоставления коммунальных услуг, разного административного сб о ра и, в меньшей мер е , – за счет займов, целевых субсидий, дотаций, субвенций из государственного бюджета. В Законе Украины « О местном самоуправлении в Украине» предусмотрено, что доходы местных бюджетов формируются за счет собственных, определенных законом источников и закрепленных в установленном законом порядке общегосударственных налогов, с боров и других обязательных платежей. К собственным доходам местных бюджетов принадлежат доходы, которые определены ст. 69 Бюджетного кодекса Украины, формируются и собираются на соответствующей территории, а именно [4, 5] : 1) местные налоги и сборы, которые зачисляются в бюджеты местного самоуправления; 2) 100% платы за землю – для бюджетов городов Киева и Севастополя; 75 % платы за землю – для бюджетов городов республиканского Автономной Республики Крым и городов областного значения; 60 % платы за землю – для бюджетов сел , поселков, городов районного значения и их объединений; 3) налог с владельцев транспортных средств и других самоходных машин и механизмов в части, которая зачисляется в соответствующий бюджет; 4) поступление сумм процентов за пользование временно свободными бюджетными средствами; 5) налог на промысел, который зачисляется в бюджеты местного с амоуправления; 6) поступление дивидендов, начисленных на акции ( доли , па и ) хозяйственных обществ, которые в собственности соответствующей территориальной общины ; 7) плата за загрязнение окружающей естественной среды в части, которая зачисляется в соответствующий бюджет; 8) средства от отчуждения имущества, которое находится в коммунальной собственности, в том числе от продажи земельных участков несельскохозяйственного назначения , которые находятся в коммунальной собственности; 9) фиксированный сельскохозяйственный налог в части, которая зачисляется в бюджеты местного самоуправления; 10) плата за аренду имущественных комплексов, которые находятся в коммунальной собственности; 11) поступлени я от местных денежно-вещевых лотерей; 12) плата за гарантии относительно выполнения долговых обязательств; 13) гранты и дары в стоимостном обсчете; 14) собственные поступления бюджетных учреждений, которые содержатся за счет средств соответствующего бюджета; 15) налог на прибыль предприятий коммунальной собственности; 16) платежи за специальное использование природных ресурсов местного значения; 17) другие поступления, предусмотренные законом. Эти доходы не учитываются при определении межбюджетных трансфертов. В статье 15 Закона Украины «О системе налогообложения» определенны местные налоги и сборы, которые имеют право устанавливать сельские, поселковые и городские советы в соответствии с перечнем и в пределах предельных размеров, которые установлены Декретом Кабинета Министров Украины от 20 мая 1993 года № 56-93 «О местных налогах и сборах». К местным налогам и сборам принадлежат: § налог на рекламу; § коммунальный налог; § сбор за осуществление зарубежного туризма; § гостиничный сбор; § сбор за парковку автотранспорта; § рыночный сбор; § сбор за выдачу ордера на квартиру; § курортный сбор; § сбор за право использования местной символики; § сбор за проведение аукциона, конкурсной распродажи и лотерей; § сбор за проезд территории Автономной Республики Крым и пограничных областей автотранспортом, который направляется за границу; § сбор за выдачу разрешения на размещение объектов торговли и сферы услуг; § сборы за предоставление земельных участков для строительства объектов производственного и непроизводственного назначения , индивидуального жилья и гаражей в населенных пунктах и другие . Органы местного самоуправления имеют право устанавливать 2 местных налога и 15 местных сборов. Несмотря на значительный перечень видов местных налогов и сборов в Украине их удельный вес в налоговых поступлениях местных бюджетов незначительный. В частности, в бюджете 2001 года местные налоги и сборы составили около 1% доходов местных бюджетов Украины. Местные налоги и сборы устанавливаются городскими, поселковыми и сельскими советами в пределах предельных размеров (ставок), определенных законодательством, кроме сбора за проезд территории Автономной Республики Крым и пограничных областей автотранспортом, который направляется за границу, который устанавливается Верховной Радой Автономной Республики Крым и областными советами . Рады, постановляя решение об установлении местных налогов и сборов, утверждают положение о каждом их виде , в которых определяются плательщики, объекты налогообложения, ставки налогов и сборов, льготы, порядок их вычисления и сроки перечисления в местные бюджеты, органы, которые осуществляют контроль и взыскания налогов и сборов, ответственность органов и плательщиков за не соблюдение нормативно-правовых актов по вопросам налогообложения. В случае неуплаты в установленном порядке местных налогов и сборов или занижение их сумм плательщики и органы, на которые положена ответственность за своевременную уплату в местные бюджеты, платят суммы доначисленных органами государственной налоговой службы местных налогов и сборов, штраф в размере 100% от доначисленных сумм и пеню, вычисленную, исходя из 120% от учетной ставки Национального банка Украины, которая действует на дату составления акта проверки. К закрепленным законодательством (ст атья 140 Конституции , статьи 64, 65, 66 Бюджетного кодекса) общегосударственны м налогам , сб о ра м и платеж ам , которые поступают в бюджет Автономной Республики Крым и областных бюджетов и учитываются при определении объемов межбюджетных трансфертов , принадлежат: 1) 25% подоходного налога с граждан, который взыскивается на соответствующей территории; 2) 25% платы за землю, которая взыскивается на территории Автономной Республики Крым и соответствующей области; 3) плата за лицензии на проведение определенных видов хозяйственной деятельности и сертификаты, которые выдаются Советом Министров Автономной Республики Крым и областными государственными администрациями. В соответствиии с Законом Украины «Про государственный бюджет Украины на 2005 год» к доходам общего фонда местных бюджетов в 2005 году , которые учитываются при определении объемов межбюджетных трансфертов принадлежат такие налоги и сборы ( обязательные платежи): 1) подоходный налог с граждан на основе таких нормативов отчислений: а . в бюджеты городов Киева и Севастополя зачисляется 100% общего объема подоходного налога с граждан; б . в бюджеты городов республиканского и областного значения зачисляется 75% общего объема подоходного налога с граждан; в . в бюджеты городов районного значения, сел , поселков и их объединений зачисляется 25% общего объема подоходного налога с граждан; 2) государственная пошлина в части, которая принадлежит соответствующим бюджетам; 3) налог с доходов физических лиц (кроме налога с доходов физических лиц, который взымается с денежного обеспечения, денежных вознаграждений и других выплат, полученных военостлужащими и лицами рядового и начальствующего состава (в том числе откомандированных в органы исполнительной власти и другие гражданские учреждения) в связи с исполнением обязательств несения службы, за счет соответствующих бюджетных ассигнований учреждений, которые содержатся из государственного бюджета, и являются источником доходов этих лиц); 4) акцизный сбор с изготовленных в Украине товаров ( кроме акцизного сбора с изготовленных в Украине нефтепродуктов и транспортных средств), который уплачивается плательщиками, зарегестрированы ми в Автономной Республике Крым, – в доходы бюджета Автономной Республики Крым, в том числе тех, которые учитываются при определении межбюджетных трансфертов; 5) плата за лицензии на проведение определенных видов хозяйственной деятельности и сертификаты, которые выдаются исполнительными органами соответствующих советов ; 6) плата за государственную регистрацию субъектов предпринимательской деятельности, которая взыскивается исполнительными органами соответствующих советов ; 7) плата за лицезии на право розничной торговли алкогольными напитками и табачной продукцией – в доходы бюджета Автономной Республики Крым, областных бюджетов и городских бюджетов городов Киева и Севастополя; плата за торговый патент на осуществление некоторых видов предпринимательской деятельности (за исключением платы за приобретение торговых патентов пунктами продажи нефтепродуктов (автозаправочными станциями, заправочными пунктами), что взыскивается исполнительными органами соответствующих советов ; 8) штрафные санкции, полученные вследствие неисполнения заключенных распорядителем бюджетных средств соглашений с субъектами хозяйствования на приобритение товаров, работ и услуг за счет средств местных бюджетов; 9) плата за предоставленные в аренду водные объекты местного значения; 10) дотации и субвенции из Государственного бюджета У краины; 11) единый налог для субъектов малого предпринимательства и фиксированный налог ( кроме части этих налогов, которые отчисляются в Пенсионный фонд Украины, и отчислений на обязательное социальное страхование) и в полном объеме фиксированный сельскохозяйственный налог . 12) доходы, которые подлежат зачислению в о бщий фонд местных бюджетов в соответствии со статьями 64, 66, 69 Бюджетного кодекса Украины. Перечисленные налоги и сборы ( обязательные платежи), составляют корзин у доходов, котор ая закрепля е тся на постоянной основе за бюджетами местного самоуправления и учитыва е тся при определении объемов ме жбюджетних трансфертов. В случае, когда доходы от закрепленных за местными бюджетами общегосударственных налогов и сборов превышают минимальный размер местного бюджета государство изымает из местного бюджета в Государственный бюджет часть излишка в порядке, установленном законодательством. В доходной части местных бюджетов Украины, начиная с 1998 г ода , отдельно выделяются доходы, необходимые для выполнения собственных полномочий, и доходы, необходимые для обеспечения выполнения делегированных законом полномочий органов исполнительной власти. Начиная с 2000 г ода , доходы местных бюджетов включают общий и специальный фонды. С 1998 г ода был внедрен новый порядок передачи к бюджетам областей дотаций, утвержденных в составе расходов Государственного бюджета Украины. До этого времени дотации связывали с выполнением бюджетов, а в дальнейшем было внедрено ежедневное перечисление их через областное управление Государственного казначейства по утвержденным нормативам отчислений от общегосударственных налогов и неналоговых платежей, которые поступали на территорию области [12, 4] . Такая система, по мнению ее авторов, призвана усилить заинтересованность на местах в увеличении поступлений налогов и сборов , как к местным бюджетам, так и в государственный бюджет, однако установленные нормати вы ежедневных отчислений дотаций не дают права области получить дополнительные средства из государственного бюджета даже тогда, когда будет возрастать аккумулирование общегосударственных налогов и неналоговых платежей на территории области. Данная система влияет на интересы власти областного уровня, хотя почти все бюджеты городов и районов Украины являются дотационными (в составе их доходов дотации составляют 70-80%). В 2001 г. впервые определено, что доходы местных бюджетов должны планироваться на формульной основе . Необходимо заметить, что Закон Украины "О местном самоуправлении в Украине" разрешает органам местного самоуправления иметь внебюджетные средства, порядок формирования и использования которых определяется положениями об этих средствах, которые утверждаются соответствующими советами . Вместе с тем ст атья 13 Бюджетного кодекса определ яет , что " создание внебюджетных фондов органами государственной власти, органами Автономной Республики Крым, органами местного самоуправления и другими бюджетными учреждениями не допускается". Необходимо заметить, что в Украине местные бюджеты формируются преимущественно за счет отчислений из государственного бюджета. Это свидетельствует о несоответствии системы местных бюджетов существующей в мировой практике тенденции децентрализации бюджетного процесса, недостаточн ой экономическ ой самостоятельност и регионов и местных органов власти. Вследствие нерациональной региональной бюджетной политики разн ица в доходах на душу населения между отдельными областями Украины на начало XXI ст олетия составляла 30-45% ( по международным стандартам она н е должна превышать 20%) . Динамика статей доходной части местных бюджетов в 2001-2002 г одах приведена в таблице А. 1 приложения А [21] . Увеличение поступлений в местные бюджеты состоялось относительно таких источников доходов: подоходн ого налога с граждан, платы за землю, налог а с владельцев транспортных средств и других самоходных машин и механизмов. Удельный вес доходной части местных бюджетов (без межбюджетных трансфертов) в сведенном бюджете в 2002 г оду составлял 31,79% против 33,64% в 2001 г оду . Наибольшая задолженность по уплате налогов и сборов предприятий, организаций по состоянию на 1 января 2003 г оду наблюдалась в г ороде Киеве, Луганской, Донецкой, Днепропетровской, Волынской и Львовской областях. Наименьшая задолженность зафиксирована в Черновицкой, Закарпатской, Тернопольской, Черниговской областях и г ороде Севастополе. Удельный вес налоговых поступлений местных бюджетов в общей сумме доходов составлял в 2002 г оду 58,5%, что отвечает расчетному показателю. Официальные трансферты в 2002 г оду составляли 31,3% доходов, которые на 3,5% меньше от расчетного показателя на год. Средний показатель доходной части местных бюджетов на душу населения в 2002 г оду составлял 583,9 грн. При этом наибольшие доходы к местным бюджетам на душу населения наблюдались в Киеве, Севастополе, Автономной Республике Крым, Запорожской и Днепропетровской областях, а наименьшие – в Черновицкой, Луганской, Тернопольской и Винницкой областях. 1.3.2. Расходная часть Основные статьи расходов местных органов – расход ы на развитие образования , строительство дорог , помощь малообеспеченным, здравоохранение и так далее . Относительно бюджетных расходов, согласно со статьей 64 Закона Украины "О местном самоуправлении в Украине" они разделены на две части: расходы, связанные с выполнением собственных полномочий органами местного самоуправления, и расходы, связанные с выполнением делегированных законом полномочий органов исполнительной власти. Расходы местных бюджетов формируются с учетом бюджетных запросов, которые соответствующим образом подготовлены распорядителями бюджетных средств, содержат обосновани я и предложения. Планирование расходов происходит с учетом запланированных доходов и м е жбюджетних трансфертов. Начиная с 2000 г ода , в расходной части предусмотрено два фонда: общий и специальный . Состав расходов местны х бюджетов установлен ст атьей 70 Бюджетного кодекса. Специфичность состава , структуры и приоритетности финансирования расходов обуславливается рядом факторов, а именно: уровнем местного бюджета, особенностями инфраструктуры, уровнем промышленного и социального развития и финансовыми возможностями административно-территориальной единицы, участием административно-территориальной единицы в общегосударственных и региональных программах, необходимостью решения актуальных местных проблем. С 2001 г ода впервые применен формульный подход при размежевании расходов и определении трансфертов для городов областного подчинения и районов на базе разветвленной системы нормативов . Из местных бюджетов осуществляются расходы на такие цели [16, 32] : § финансирование учреждений и организаций образования , культуры, на уки, здравоохранения, физической культуры, молодежной политики, социального обеспечения и социальной защиты населения, которые находятся в подчинении исполнительных органов власти Автономной Республики Крым, областей, городов Киева и Севастополя, а также социально-культурных мероприятий соответственно положенным на эти органы власти функций; § со держание представительных и исполнительных органов власти Автономной Республики Крым, областей, городов Киева и Севастополя и органов местного самоуправления; § финансирование предприятий и хозяйственных организаций, которые входят в состав местного хозяйства, природоохранных мероприятий ; § другие мероприятия , которые финансируются соответственно действующему законодательству Украины из бюджетов Автономной Республики Крым, областей, городов Киева и Севастополя. Все эти расходы непосредственно связанны с интересами широких слоев населения и существенно влияют на общие социальные процессы в государстве и , прежде всего , на уровень его благосостояния, образованности, обеспеченности медицинскими услугами, а также услугами в области культуры, спорта , социальной защищенности на случай непредусмотренных обстоятельств. В республиканском бюджете Автономной Республики Крым, областных, городских (городов Киева и Севастополя и городов областного подчинения) и районных бюджетах образовываются резервные фонды Совета Министров Крыма , исполнительных комитетов областных, городских (городов Киева и Севастополя и областного подчинения), районных советов народных депутатов в размере до 1% от объема расходов каждого из них для финансирования неотложных мероприятий , которые не могли быть предусмотрены во время утверждения соответствующих бюджетов. В республиканском бюджете Автономной Республики Крым, областных, городских, районных, поселковых, сельских бюджетах образовывается оборотная кассовая наличность. Оборотная кассовая наличность может быть использована на протяжении года на покрытие временных кассовых разрывов и должна быть возобновлена того же года в размер е , установленн ом во время утверждения соответствующего бюджета. Согласно принципам бюджетной системы Украины Государственный бюджет Украины и местные бюджеты являются самостоятельными, соответственно этому государство средствами государственного бюджета не несет ответственности за бюджетные обязательства органов местного самоуправления. Т о есть , если местный бюджет характеризуется недополученными доходами, то на эту сумму уменьшаются расходы. Целесообразно заметить, что соответственно Закону Украины "О внесении изменений в бюджетный кодекс Украины" от 10.07.2003 г ода и Закона Украины "Об оплате труда" определен порядок и условия использования остатков средств местных бюджетов к началу года, соответственно чему предлагается образованные остатки направлять на дополнительные нужды жилищно-коммунального хозяйства, для учреждений образования , здравоохранения, культуры и искусства и социальной защиты населения. К утверждению этих изменений предполагалось , что остатки средств местных бюджетов к началу года являются денежными ресурсами для обеспечения непрерывности бюджетного процесса, т о есть должны использоваться для покрытия кассовых разрывов, которые возникают в течение года . Динамика статей расходной части местных бюджетов в 2001-2002 г одах приведена в таблице А.2 [21] . Увеличение удельного веса фактических расходов в общей сумме расходов местных бюджетов в 2002 г оду , сравнительно с плановым показателем, состоялось на здравоохранение и образование , а уменьшение – на социальную защиту и социальное обеспечение и целевые фонды. 2. ОСОБЕННОСТИ И ПЕРСПЕКТИВЫ ФОРМИРОВАНИЯ МЕСТНЫХ БЮДЖЕТОВ В УКРАИНЕ 2.1 Бюджет города Донец ка Донецкой области на 2004 год Бюджет города Донецка на 2004 год был принят 17.12. 2003 года решением Донецкого городского совета в соответствиии с Бюджетным ко дексом Украины, подпунктом 23 час ти первой ст атьи 26 , ст атьи 70 Закона Украи ны «О местном самоуправлении в Ук раине», Законом Украины «О Госу дарственном бюджете Украины на 2004 год», решением Донецкого об ластного совета от 16.12. 2004 г ода « Об областном бюджете на 2004 год » [22] . В нем городской совет у твердил: а ) общий объем доходов город ского бюджета на 2004 год в сумме 295996,5 тыс. грн., в том числе за счет субвенции из Государственного бюд жета 11843,7 тыс. грн; б ) объем доходов общего фон да городского бюджета в сумме 256029,2 тыс. г р н ., доходов специ ального фонда – 39967,3 тыс. грн., в том числе бюджет развития – 15690,0 тыс. грн; в ) средства, передаваемые из общего фонда в специальный фонд (бюджет развития) в сумме 2150,0 тыс. грн; г ) предельный дефицит специ ального фонда городского бюджета в части бюджета развития в размере 20000 тыс.грн. Определить источни ком покрытия дефицита специально го фонда средства от размещения облигаций внутреннего городского займа; д ) оборотную кассовую налич ность в сумме 5000 тыс. грн; е ) общий объем расхо дов городского бюджета на 2004 год в сумме 315996,5 тыс. грн., в том чис ле: расходы общего фонда в сумме 256029,2 тыс. грн. и расходы специ ального фонда – 59967,3 тыс. грн., по функциональной структуре бюджета и по главным рас порядителям бюджетных средств. ж ) в составе специального фонда определить бюджет развития 35690,0 тыс. грн., в том числе за счет внутреннего городского займа 20000 тыс. грн.; з ) объем финансирования городс кого бюджета определить в сумме 19550,0 тыс. грн.; и ) объемы межбюджетных трансфертов: - средства, передаваемые из городского бюджета в Государствен ный бюджет в соответствии со стать ей 58 Закона Украины «О Государ ственном бюджете Украины на 2004 год» в сумме 57411,3 тыс. грн; - дотации выравнивания бюд жетам районов в городе в сумме 46244,7 тыс. грн; - средства, которые передают ся из бюджетов районов в городе в городской бюджет в сумме 92553,8 тыс. грн; - субвенций на выполнение собственных полномочий терри ториальных громад областному бюд жету 10797,8 тыс. грн . Источниками доходов общего фонда городского бюджета являются: а ) 75 % налога с доходов физических лиц и платы за землю, уплачиваемых предприятиями - крупными плательщиками, находя щимися на налоговом учете в Специ ализированной государственной на логовой инспекции г ород Донецка (далее СпецГНИ); б ) государственная пошлина в ча сти, принадлежащей городскому бюджету; в ) налог на прибыль предприятий коммунальной собственности город ского совета, находящихся на нало говом учете в СпецГНИ; г ) местные налоги и сборы в соответствии с положениями по каждому их виду; для предприятий, находя щихся на учете в СпецГНИ, местом нахождения считать г ород Донецк и ры ночный сбор зачислять в городской бюджет; д ) плата за госрегистрацию субъектов предпринимательской деятельности, которая осуществля ется исполнительным органом го родского совета; е ) плата за торговый патент на осу ществление отдельных видов предпринимательской деятельности, за исключением платы за приобретение торговых патентов пунктами про дажи нефтепродуктов; ж ) поступление от размещения в учреждениях банков временно сво бодных бюджетных средств, которые учитываются на счетах финансового управления в городском отделении Государственного казначейства Ук раины в г ород Донецке после введения механизма такого размещения; з ) административные штрафы, на лагаемые административной комис сией горсовета; и ) арендная плата в размере 100%: - за целостные имущественные комплексы, принадлежащие терри ториальной громаде города, пла тельщики которой находятся на нало говом учете в СпецГНИ; - за использование недвижимого имущества по договорам аренды, заключенным Представительством фонда госимущества Украины в г ороде Донецке; - за пользование другим отдельно индивидуально определенным иму ществом, не находящимся на балан се коммунальных предприятий (ма шины, оборудование, сети водо-, газо-, электроснабжения, сооружения и оборудование на них, другие учетные единицы основных средств, нематериальных активов и других ценностей, которые выделяются в са мостоятельный объект аренды со гласно действующему законодатель ству). к ) арендная плата за нежилые по мещения, находящиеся на балансе жилищно-эксплуатационных пред приятий всех форм собственности, на балансе бюджетных учреждений и предприятий коммунальной формы собственности согласно методике, утвержденной решением исполни тельного комитета Донецкого город ского совета от 26.11.2003 г ода №534. В соответствии со ст атьей 71 Бюд жетного кодекса Украины поступле ния общего фонда доходов городско го бюджета в сумме 2150,0 тыс. грн. направляются для формирования бюджета развития. Источниками доходов специального фонда городского бюджета являются: а ) поступления в бюджет развития, которые включают средства от отчу ждения имущества, находящегося в коммунальной собственности город ского совета, в том числе 90% от про дажи земельных участков несельскохозяйственного назначе ния, находящихся в государственной собственности (до разграничения зе мель государственной и коммуналь ной собственности); средства от воз врата ссуд и займов, предоставлен ных из городского и областного бюд жетов до введения в действие Бюджетного кодекса Украины, и процен ты, уплаченные за пользование ими; средства, передаваемые из общего фонда, субвенции из районных в го роде бюджетов на выполнение инве стиционных проектов; заимствова ния, осуществляемые в порядке, оп ределенном законодательством; б ) 70 % налога с владель цев транспортных средств и других самоходных машин и механизмов при регистрации транспортных средств на территории города; в ) собственные поступления бюд жетных учреждений, содержащихся за счет средств городского бюджета; г ) поступления в целевые фонды, созданные Донецким городским со ветом; д ) поступления средств от возме щения потерь сельскохозяйственно го и лесохозяйственного производ ства; е ) проценты за пользование креди тами, которые представлялись из го родского бюджета; ж ) поступления сбора за загрязне ние окружающей природной среды и денежных взысканий за нарушение норм и правил охраны окружающей среды и ущерб, причиненный нару шением законодательства об охране о кружающей природной среды вследствие хозяйственной и другой деятельности в части, принадлежа щей городскому фонду охраны окру жающей природной среды; з ) отчисления 10% стоимости пи тьевой воды субъектами предприни мательской деятельности, которые осуществляют реализацию питьевой воды через системы централизован ного водоснабжения с отклонением от соответствующих стандартов. Доходы специального фонда го родского бюджета расходуются на мероприятия, предусмотренные за конодательством. В таблице А. 4 приведена структура доходной части бюджета города Донецка на 2004 год [22] . По сравнению с утвержденной доходной частью бюджета города на 2003 год, которая составила 478,9 млн. грн. , в 2004 году запланировано ее увеличение до 496,6 млн. грн., размер доходов специального фонда оговорен в сумме 39967,3 тыс. грн., в том числе бюджет развития – 15690,0 тыс. грн . Структур а доходов общего фонда, котор ый н а 2004 год состави л 256029,2 тыс. грн. отображена на рисунке 2.1. Объем утвержденных доходов на 17,2 млн. грн. превышает объем доходов, доведенный Министерством финансов Украины для города Донецка на 2004 год, за счет увеличения доходов по собственным полномочиям, в том числе по аренде земли – на 8,2 млн. грн. (или на 12,4% больше); по поступлениям от аренды помещений – на 9,0 млн. грн. (или на 282,1% больше). На 2004 год утвержена расходная часть бюджета города в сумме 516,6 млн. грн против 478,4 млн. грн. в 2003 году (см. рисунок 2.2 , табл. А.6 ) . При этом специальный фонд сотавит 82,1 млн. грн.; субвенция из Государственного бюджета – 73,7 млн. грн; средства, которые передаются в Государственный бюджет планир овались на 2004 год в сумме 57,4 млн. грн., что на 28,2 млн. грн. меньше, чем 2003 году. Рисунок 2.1 – Структура доходов общего фонда бюджета города Донецка на 2004 год (тыс. грн.) Рисунок 2.2 – Структура расходной части бюджета города Донецка на 2004 год (тыс. грн.) 2.2 Бюджет города Луцка Волынской области на 2004 год Р ешением Луцкого городского совета в соответствиии с Бюджетным ко дексом Украины, подпунктом 23 час ти первой ст атьи 26, ст атьи 70 Закона Украи ны «О местном самоуправлении в Ук раине», Законом Украины «О Госу дарственном бюджете Украины на 2004 год», решением Волынского об ластного совета « Об областном бюджете на 2004 год », постановлено [23] : а ) общий объем доходов город ского бюджета на 2004 год в сумме 124672,9 тыс. грн., в том числе за счет субвенции из Государственного бюд жета 31550 тыс. грн; б ) объем доходов общего фон да городского бюджета в сумме 109285,4 тыс. г р н ., доходов специ ального фонда – 15387,5 тыс. грн., в том числе бюджет развития – 5400 тыс. грн; в ) средства, передаваемые из общего фонда в специальный фонд (бюджет развития) в сумме 2150,0 тыс. грн; г ) дефицит городского бюджета не предусмотрен. В бюджет города за 9 месяцев 2004 года поступило налогов, которые контролируются налоговой службой города, в сумме 56,5 млн. грн. Бюджет города дополнительно получил 1,9 млн. грн., чтобы создать для своих граждан достойные условия жизни, образования, социально й за щит ы. В таблице А. 3 приведена структура доходной части бюджета города Луцка на 2004 год , а на рисунке 2.3 наглядно изображен состав доходов общего фонда бюджета города на вышеназванный год . Рисунок 2. 3 – Структура доходов общего фонда бюджета города Луцка на 2004 год (тыс. грн.) Р асходная часть бюджета города Луцка на 2004 год составляет 124672,9 тыс грн. Ее структура представлена на рисунке 2.4 . и в таблице А.5. Рисунок 2.4 – Структура расходной части бюджета города Луцка на 2004 год (тыс. грн.) 2.3 Сопоставление отдельных показателей бюджетов городов Донецка и Луцка В таблице 2.1 приведенны данные основных компонентов доходной и расходной частей бюджетов городов Донецка и Луцка [23] . Из нее видно, что показатели доходной части более высоки в Донецке, но в то же время в расходной части бюджета города Луцка показатели по образованию, здоравоохранению и социальной защите выше нежели в Донецке. Таблица 2.1 – Основные показатели доходов расходов бюджетов городов Донецка и Луцка (тыс. грн.) Показатель Донецк Луцк Доходная часть Общий объем доходов город ского бюджета 295996,5 124672,9 О бъем доходов общего фон да городского бюджета 256029,2 109285,4 Д оход ы специ ального фонда 39967,3 15387,5 Б юджет развития 15690,0 5400 Субвенции 11843,7 31550 Расходная часть Государственное управление 7106,0 4748,5 Образование 16526,4 39305,3 Здравоохранение 15326,3 21544,3 Социальная защита социальное обеспечение 3850,9 28261,6 Жилищно-коммунальное хозяйство 49979,5 6214 Культура и искусство 12129,7 3550,8 Транспорт и связь 41071,6 8159,1 Всего расходов 315996,5 124672,9 Объем субвенций отображает уровень зависимости местного самоуправления от решений центрального правительства . В связи с тем, что отчисления от регулировочных налогов в последние годы осуществляются преимущественно на одинаковых началах, то есть с применением единых или групповых нормативов, то решающая роль в окончательном сбалансировании местных бюджетов отводится дотациям и субвенциям. Сравнение размера предоставления субвенций местным бюджетам административно-территориальных единиц дает возможность определить следующую зависимость: высокий удельный вес дотаций и субвенций в доходах бюджета , как правило характерен, для местных бюджетов тех территорий, где наиболее низкие значения расходов на душу населения В результате из таблицы 2.1 видно, что размер предоставляемых субвенций в бюджет города Луцка на 19706,3 тыс. грн. больше нежели в Донецке, это характерно и потому, что, в основном, все местные бюджеты Волынск ой (49,8%) области почти на половину являются дотационными . Также важным показателем, отображающим развитие города и региона является бюджет развития. На рисунке 2.4 изображено соотношение поступлений в бюджеты развития городов Донецка и Луцка. При этом видно, что основным источником поступления доходов в упомянутый бюджет Донецка являются поступления от продаж основного капитала, в Луцке – поступления от продажи земли и нематериальных активов. Общий размер бюджета развития больше в Донецке, чем в Луцке. Рисунок 2.4 – Доходы бюджетов развития городов Донецка и Луцка Таким образом, на протяжении последних лет отличия в размерах расходов местных бюджетов не только не были ликвидированны или по крайней мере послабленны , но произошло дальнейшее их углубление . Амплитуда колебаний предельных значений расходов остается довольно значительно й , расхождения между максимальным и минимальным уровнями возрастают . Дифференциация уровней совокупных расходов на душу населения из местных бюджетов предопределяет отличи я в размерах расходов по основным направлениям расходования средств. Определяющим фактором, который осуществляет влияние на размеры государственного и местных бюджетов является объем налоговых поступлений, который в свою очередь зависит от уровня экономического развития каждой административно-территориальной единицы, отраслевой структуры народнохозяйственного комплекса, степени развития организаций и учреждений, который представляет социальную инфраструктуру и так далее. Всегда существует определенная зависимость между объемами произведенного ВВП (реализованной продукции, выполненных работ, предоставленных услуг, произведенной добавленной стоимости) и размерами налоговых поступлений. Традиционно индустриально развитые территории выступают основными донорами для государственной казны (например Донецкая область ). Тем не менее, абсолютные размеры местных бюджетов не дают полного воображения о том, как удовлетворяются за счет их средств жизненные нужды населения. Другое дело, когда средства, аккумулированные в местных бюджетах, сопоставить с количеством населения, которое проживает в территориальной общине . Так в Волынской области (город Луцк) уровень расходов на душу населения составил в 2003 году 3296,6 грн., а в Донецкой – 3775,1 грн. Выделяют такие основные причины, которые предопределяют региональные отличия в финансировании расходов из местных бюджетов Украины: 1) нестабильность и несогласование законодательства по вопросам финансов, бюджета , налогов; 2) ежегодные изменения в составе доходов и расходов бюджетов; 3) неопределенность целей и приоритетов финансового выравнивания; 4) отсутствие стабильного, научно обоснованного и прозрачного механизма бюджетного регулирования ; 5) нерациональное расположение сети бюджетных учреждений; 6) непоследовательная политика относительно передачи социально-культурных объектов из государственной в коммунальную собственность; 7) отсутствие заинтересованности у органов местного самоуправления в дополнительной мобилизации доходов к местным бюджетам, потребительские тенденции в расходовании бюджетных средств. Итак , нужды населения удовлетворяются по-разному в зависимости от того, на какой территории оно проживает, в то время как основной закон страны гарантирует всем одинаковые возможности относительно образования , медпомощи, поддержки в старости. Наиболее актуальной проблемой для укрепления финансовой базы местного самоуправления и прежде всего доходной части местных бюджетов есть четкое размежевание доходов и расходов между местными и государственным бюджетом Украины. На сегодня этот вопрос в значите льной мере законодательно решен на уровне областей, Автономной Республики Крым, городов Киева и Севастополя. Тем не менее , в структуре местных бюджетов, то есть , между областными, городскими, сельск ими и поселковыми бюджетами, он еще нуждается в своем решении. Несмотря на т о , что законодательство будто бы предусматривает , что местные власти могут распоряжаться коммунальной собственностью в пределах своей компетенции, фактически же распределение коммунальной собственности закрепило довольно большое количество земли под управление разных органов областной или центральной власти. Это ограничило полномочи я местных органов власти в приватизации земли и сооружений. Заслуживает также внимания система местных налогов и сборов. Практика применения таких налогов показала, что в своем нынешнем виде они не могут отыгрывать существенной роли в формировании дохо дов местных бюджетов. Так, в 2000 году свыше 6000 местных Советов , или половина их численности, вообще не вводила на своей территории местных налогов. На основе вышесказанного, необходимо еще расширить перечень местных налогов и сборов. При этом необходимо установить две границы каждого налога – минимальную и максимальную, чтобы предоставить возможность местным Советам дифференцировать отдельные ставки налогов. Наряду этим имеет смысл определить обязательны е перечн и налогов, которы е должен ы быть введен ы на каждой территории. Вместе с тем , необходимо расширить полномочи я местных Советов по введению этих налогов. Следует предоставить им право введения на своей территории налогов, не предусмотренных Декретом о местных налогах и сборах. 3 ПРОБЛЕМЫ ФОРМИРОВАНИЯ МЕСТНЫХ БЮДЖЕТОВ И ПУТИ ИХ РЕШЕНИЯ. МИРОВОЙ ОПЫТ Проблема финансового обеспечения развития территорий присущ а фактически всем странам. Ее суть в том, что административно-территориальные образования, на которые разделено каждое государство, имеют разную налоговую базу и финансовый потенциал, что является следствием неравномерности территориального размещения природно-ресурсного потенциала и про изводственных сил. В экономически развитых странах финансовые проблемы регионов решаются через предоставление местным органам власти стабильно закрепленных доходных источников, расширение сферы местного налогообложения и реформирование всей системы м е жбюджетних взаимоотношений в стране. Система местных бюджетов существует во всех странах мира . Тем не менее , ее развитие и функции обусловлены рядом национальных, политических, экономических и других факторов. Наибольшее влияние имеют экономические и политические факторы . В промышленно развитых странах им принадлежит значительная роль в экономическом и социальном развитии. Так, в США, Японии, Германии из местных бюджетов финансируется почти 40% от всех бюджетных расходов государств. Более всего расходов направляют на содержание учебных заведений, здравоохранения и социального обеспечения, органов правопорядка, строительство местных путей . Анализ структуры и ставок местных налогов в США дает возможность раз делить их на четыре основных группы [11, 28] . Первая группа – это собственные налоги, которые собираются только на данной территории: прямые (налог на имущество, промышленный и земельный налоги, местные налоги на наследство, дарение ) и косвенные налоги (налог на продаж у , специфические акцизы). Вторая группа – это надбавки к общегосударственным налогам ( определенный процент отчисляется в местный бюджет). По финансовой сут и эти надбавки отличаются от местных налогов только формой мобилизации финансовых ресурсов. Третья группа – это налоги на транспортные средства, на шоу , гостиничный и коммунальный сборы и так далее. Среди налогов на потребление в США следует отметить такие, как налог на регистрацию автомобилей, налог на парковку автомобилей, акциз на топливо, налог за пользование автострадами. Последний делится между бюджетами штата и городов . Ставки налога зависят от вида автомобиля. Четвертая группа – налоги, которые не имеют фискального характера, а определяют политику органов местного управления. Прежде всего к этой группе принадлежат экологические налоги. В Нью-Йорке есть , например, налог на очищение нефтяных пятен в водохранилищах. Специальным налогом обкладываются компании, которые вырабатывают упаковку для жидкости без вторичного использования (консервные банки и другая тара, которая идет после использования продукции в отходы). Источником налоговых поступлений в доходы местных бюджетов Великобритании служит единый налог, связанный с недвижимым имуществом – землей, домами, магазинами, учреждениями , заводами и фабриками [14, 22] . Не подлежат налогообложению сельскохозяйственные земли и строения на ней (за исключением жилых домов), а также церкви. Базой налога служит годовая чистая стоимость имущества. Основными плательщиками местного налога являются арендаторы и квартиросъемщики. Ставка налога устанавливается как процент от фунта стерлинга из стоимости имущества. Ставка налога значительно отличается в зависимости от территории, а также для промышленных и жилых строений. Законом установленны определенные льготы по налогообложению местным налогом для малообеспеченных (налоговые скидки, уменьшение ставки на 50%). Льготами также пользуются и благотворительные организации. В промышленных зонах развития местные налоги с промышленной и коммерческой собственности не взимаются на протяжении 10 лет. Франция имеет трехуровневую территориальную организацию: коммуны (36559), департаменты (96), регионы (22). Весомым инструментом влияния на развитие экономики является фискальная политика местных органов самоуправления, которые имеют право устанавливать местные налоги и сборы, предоставлять льготы по уплате налогов, которые поступают в местные бюджеты. Вместе с тем, поступление от мес тных налогов покрывают около 50 % расходов региональных бюджетов, а доходы от муниципальной собственности и местного хозяйства - только 10% затратной части бюджетов коммун. Источники налоговых поступлений в бюджеты местных органов самоуправления Франции различаются в зависимости от территориальных единиц, а важнейшими местными налогами являются: а ) налог на жилье (около 70,1 млрд. франков); б ) налог на застроенные земли (около 85,2 млрд. франков); в ) налог на незастроенные земли (около 5,3 млрд. франков); г ) профессиональный налог (около 162.1 млрд. франков); д ) налог на регистрацию (около 24.4 млрд. франков); е ) налог на транспортные средства ( около 14.6 млрд. франков ); ж ) налог на электроэнергию ( около 7.9 м лрд. франков ); з ) дополнительный налог на смену права собственности ( около 9.8 млрд. франков ); и ) плата за техпаспорт ( около 8.1 млрд. франков ); к ) плата за разрешение руководить автомобилем ( около 0.2 млрд. франков ); л ) налоги и сборы, связанные с урбанизацией ( около 4.1 млрд. франков ). На сегодня финансовая деятельность органов местного самоуправления Франции характеризуется воздержанн ы м ростом налоговых ставок, уменьшением задолженности и ростом расходов на управление . Безусловно, местные органы самоуправления имеют определенную автономию в решении финансовых вопросов, тем не менее , этим их деятельность не ограничивается, они все более чаще поднимают тему усиления децентрализации. В о Франции вследствие децентрализации регионам и департаментам был и предоставлен ы новые компетенции в сфере социальной помощи, дорожного хозяйства и управление учебными заведениями. С 1980 г ода в Китае введен новый порядок деления финансовых доходов между центральным и местными бюджетами. В распоряжении городов сегодня остается основная часть поступлений от местных предприятий, а также соляного, сельскохозяйственного и торгово-промышленного налогов, 20% отчислений из доходов предприятий центрального подчинения, которые находятся на их территории. Местные налоги в Японии не доминируют в местных бюджетах и представляют меньше половины их прибыльной части. Это отличает японскую налоговую систему от северо - американской, где местные налоги превышают 2/3 бюджета муниципалитетов. Закон о местных налогах определяет их виды и границы ставки, во всем другом управление осуществляется местными органами власти. Всего в стране 30 местных налогов. Среди местных налогов решающая роль принадлежит прямым налогам : ю ридические лица платят префектурный подоходный нал ог в размере 12,3 % от государственного, ставк а которого составляет 1,67 % от прибыли, и местный (поселковый, районный) подоходный налог в размере 12,3% от государственного, или 4,12% от прибыли. Кроме того, прибыль служит источником выплаты налога на предпринимательскую деятельность, который поступает в распоряжение префектур; его ставка 10,71%. Физические лица платят прибыльный префектурный налог по ставкам 5%, 10 % или 15 % в зависимости от суммы дохода. Существуют также местные подоходные налоги. И вдобавок каждый гражданин Японии, независимо от размера дохода, платит налог на жителя в сумме 3200 иен на год. В числе местных косвенных налогов следует назвать налог на табак , бензин, на рестораны и бары, на потребление электроэнергии и газа . В Корее , прежде всего, местные органы власти собирают местные налоги, в соответствии с рамками налогового законодательства, в котором установлены все детали, которые касаются местных финансов: ставки местных налогов, круг налогоплательщиков, направления использования собранных налогов и платежей. Основными видами местных налогов и сборов в Корее являются: а ) регистрационный сбор; б ) лицензионный сбор; в ) налог из приобретений; г ) налог на собственность; д ) налог на пользователей автомобилей; е ) акциз на табак. Местные органы власти имеют также право выпускать собственные долговые обязательства, которые направляются в обращение без отображения в официальном бюджете. В будущем правительство планирует перенести на местные органы власти большую часть расходов по предоставлению социальной помощи и поддержке социально незащищенных слоев населения страны, а также предоставлению финансовой помощи отдельным территориям страны. Таким образом, учитывая опыт зарубежных стран, в Украине необходимо создать много канальну ю систему формирования бюджета, на основе которой каждый уровень бюджетной системы должен иметь собственные закрепленные доходы. Объем этих доходов должн быть достаточным для обеспечения функций и обязанностей, которые полагаются на то т или другой уровень власти. При решении проблем бюджетного выравнивания надо в первую очередь разработать правовые основы и механизм бюджетного регулирования в Украине. На основе глубокого анализа установить уровни социально-экономического развития территорий и на этой базе определить объемы финансовых ресурсов, необходимых для бюджетного выравнивания. К важнейшим вопросам формирования местных бюджетов принадлежит формирование бюджета развития. Недостатки форм ирования бюджетов развития являю тся следствием уменьшения инвестиционных возможностей как подавляющего большинства субъектов хозяйствования, так и бюджетов всех уровней, недостаточно развитых рыночных механизмов аккумулирования капиталов, рост стоимости строительства и ослабление внимания со стороны министерств и ведомств-заказчиков к повышению эффективности капитального строительства . В странах с рыночной экономикой научной базой для решения таких проблем служат положени я экономической теории бюджетного федерализма, согласно которым раз деление бюджета страны на бюджеты центрального и местных уровней базируется на идее деления оказываемых государством благ и услуг на те , что предназначенны для населения всей страны, и на те , что идут на пользу жителям определенной территории. При этом исходной ссылк ой для распределения компетенц и й может стать концепция «общественных благ». Относительно «чистых общественных благ», возможности потребления или использование которых не зависят от местожительства граждан, то нет никаких причин для децентрализованного обеспечения ими. Решение об объемах предоставления таких благ должны приниматься на общегосударственном уровне. Компетенции относительно обеспечения населения общественными благами, потребление которых имеет пространственные ограничения и потому является доступным лишь жителям определенной территории, целесообразно предоставлять региональным или местным органам власти. Относительно таких благ переда ча соответствующих полномочий на высший уровень является целесообразн ой в тех случаях, когда существует проблема увязки м ежрегиональных решений. Итак , к компетенции каждого из местных органов власти должны входить те задачи , решение которых не имеет влияния , которое бы выходило за пределы данного региона, города, района [1, 23] . Важно также, чтобы полномочи я по решению определенных задач и ответственность за соответствующие расходы полагались на один и тот самый уровень государственной власти. Соблюдение этого требования разрешает повысить ответственность местных органов власти, а значит – и эффективность государственных расходов . Это в ажно и с управленческой точки зрения, поскольку дает возможность осуществлять парламентский контроль за работой аппарата управления. Межуравневое распределение компетенц и й зависит и от той роли, которую и грают центральные органы власти конкретной стране . Например, в Швейцарской республике, которая служит типичным примером федерации, которая сложилась исторически, основные функции государства сосредоточенн ы , в основном, на уровне кантонов (административных единиц) , а федеральные органы власти выполняют ее классические функции (такие, как обеспечение обороноспособности, правоохранительная деятельность, организация сист емы межрегионального транспорта , и частично, высшего образования ). В Германии функции центральных органов власти являются более широкими и включают также социальное обеспечение, организацию работы почты и железнодорожного транспорта. В Австрии центральные органы власти занимают более сильные позиции, поэтому, наряду с проблемами внешнеполитической деятельности и безопасности, социального обеспечения, федеральных железных дорог и почты, занимаются вопросами высшего образования , организации работы университетов, внутренней безопасности, предоставлением поддержки промышленности и сельскому хозяйству , осуществлением прав собственности на государственных предприятиях. Кроме задач , в решении которых компетенции могут быть четко разделенны между разными уровнями власти, существуют также задач и , которые должны решаться ими совместно. Если центральные органы в ласти гарантируют предоставление адресной помощи определенным группам населения (например, субсидии на жилье, стипендии), и эти законы выполняются местными органами власти, то необходимые для этого средства должны полностью или частично предоставляться из государственного бюджета. Это касается и финансовой помощи для осуществления инвестиций, важных с точки зрения уменьшения отличий в экономическом развитии регионов (например, при строительстве метро, социального жилья, очистительных сооружений). К задач ам , решение которых целесообразно совместно финансировать из центрального и местных бюджетов, могут войти также расширение и строительство высших учебных заведений , улучшение структуры экономики регионов, стимулирование деятельности научных учреждений и научных проектов межрегионального значения. Как правило, при выборе налогов, которые будут распределяться между бюджетами разных уровней, и налогов, для которых будет применен а « раздельная система », используют ряд постулатов [18, 85] : а ) к аждый уровень власти должен иметь законодательные компетенции и право зачисления в собственный бюджет, по крайней мере, одного важного налога ; б ) п ри предоставлении каждому уровню законодательных компетенци й и права, на зачисление налога в собственный бюджет следует ис ходить из принципа эквивалентности, согласно которому местные органы власти получают право, прежде всего, на налоги за те услуги, которые осуществляются на местном уровне и могут иметь территориальные отличия ; в ) н алоги, которые взимаются не по принципу эквивалентности, а по принципу платежеспособности, и выполняют перераспределительную функцию, должны формироваться на основе единых законодательных норм, устанавливаем ых центральными органами власти; г ) н алоги, доходы от которых являются чувствительными к изменениям в конъюнктуре, целесообразно передавать в распоряжение центральных органов власти, поскольку мероприятия стабилизационной политики входят в их компетенцию, а результаты этих мероприятий распространяются по территории всей страны; д ) н алоги, которые взимаются не по принципу эквивал ентности, но доходы от которых и при единых законодательных нормах имеют большие региональные отличия, необходимо причислять к центральному бюджету (это касается, например, потребительских налогов, взыскиваемых по месту производства, и пошлины); е ) п отребительские налоги, взыскиваемые до стадии розничной торговли, следует устанавливать одинаковыми для всей страны - с тем, чтобы сократить потоки товаров и избегнуть нежелательного перемещения предприяти й или производств; ж ) н алоги, доля которых в общей сумме налоговых поступлений будет возрастать, целесообразно передавать в распоряжение бюджетов тех уровней, для которых увеличение расходов является желательным. ЗАКЛЮЧЕНИЕ Проведение комплексного анализа местных бюджетов разрешает получить необходимую информацию местным органам власти для принятия решений относительно формирования и реализации бюджетной и финансовой политики, выявления резервов и направлений мобилизации средств в бюджеты, повышени я эффективности их использования. На современном этапе развития национальной экономики формируется четкое осознание необходимости усовершенствования систем бюджетирования на местном уровне и существующих межбюджетних отношений. Предоставление большей самостоятельности местным органам власти в формировании и выполнении местных бюджетов будет оказывать содействие росту заинтересованности в наполнении доходной части, устранению разногласий законодат ельства в бюджетной сфере. Местные бюджеты обеспечивают необходимыми денежными средствами финансировани е мероприятий хозяйственного и культурного строительства , которое осуществляется органами государственной власти и управление на соответствующей территории. Возрастает стимулирующая роль местных бюджетов в развитии областей промышленности и социально-культурного строительства . Через систему доходов и платежей к этим бюджетам осуществляется влияние на производство, ассортименты и качество продукции. Проблема финансового обеспечения развития территорий присущ а фактически всем странам. Ее суть в том, что административно-территориальные образования, на которые разделено каждое государство, имеют разную налоговую базу и финансовый потенциал, что является следствием неравномерности территориального размещения природно-ресурсного потенциала и про изводственных сил. В экономически развитых странах финансовые проблемы регионов решаются через предоставление местным органам власти стабильно закрепленных доходных источников, расширение сферы местного налогообложения и реформирование всей системы м е жбюджетних взаимоотношений , что необходимо и Украине в сфере бюджетной политики . Наиболее актуальной проблемой для укрепления финансовой базы местного самоуправления и прежде всего доходной части местных бюджетов является четкое размежевание доходов и расходов между местными и государственным бюджетом Украины. На сегодня этот вопрос в значите льной мере законодательно решен на уровне областей, Автономной Республики Крым, городов Киева и Севастополя. Тем не менее , в структуре местных бюджетов, то есть, между областными, городскими, сельск ими и поселковыми бюджетами, он еще нуждается в своем решении. СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 1. Егоров П.В., Токарева Т.А. Проблемы местных бюджетов в условиях становления региональной экономики; НАУЧ – МЕТОД / МИН-ВО образования Украины; ДОНГУ. – Донецк, 1999. – 292 с. 2. К ириленко О.П. Місцеві бюджети України: (Історія, Теорія, Практика) . – К.: НІОС, 2000. – 448 с. 3. Л укьянченко А.А., Амитан В.Н. Концепция формирования местных бюджетов на основе принципа «Распределения полномочий» / НАН Украины . – Донецк : ИЭПИНАН Украины , 1999 . – 320 с. 4. Бюджетне законодавство України: Бюджетний кодекс. Бюджетний процес. Загальні положення; За ред. В.С. Ковалевського. – К .: Юрінком Інтер , 200 2 . – 256 с. 5. М ельник С., Криница С. О формировании местных бюджетов // Экономика Украины . – 2000 . – № 1. – С. 17- 2 3 . 6. Луніна І. Місцеві бюджети України: пошук нових подходів до проведення реформ // Е коном і ка Укра ї н и . – 1998. – № 3 . – С. 31-41 . 7. Деркач М. Формування фінансової бази регіонов // Економіка України . – 1995 . – № 1 . – С. 12-20 . 8. Юрій С., Кириленко О. Місцеві бюджети: регіональні відмінності // Регіональна економіка . – 2000. – № 4. – С. 104-111 . 9. Кузьмін О. Регіональні бюджети: способи формування та використання в управлінні // Регіональна економіка . – 200 4. – № 2 . – С. 189-202 . 10. Огонь У.Г. Формування доходів місцевих бюджетів в контексті міжбюджетного регулювання // Актуальні проблеми економіки . – 2003. – № 11 . – С. 62-78 . 11. Сунцова О.О. Бюджетна реформа: особливості та перспективи формування місцевих бюджетів // Актуальні проблеми економіки. – 2002. – № 6 . – С. 24-30 . 12. Павлюк К.В. Проблеми впровадження казначейського обслуговування місцевих бюджетів // Вісник Київського Національного Університету; Серія Економіка . – 200 4 . – № 69 . – С. 4-6 . 13. Бутурлакіна Т.О. Значення бюджетного регулювання в соціально-економічному розвитку регіону // Вісник Київського Національного Університету; Серія Економіка. – 2004. – № 70 . – С. 49-51 . 14. Демиденко Л.М. Роль місцевих податків у формуванні доходів бюджетів органів місцевого сомоврядування // Вісник Київського Національного Університету; Серія Економіка. – 2004. – № 70 . – С. 21-23 . 15. Лісовська Л.П., Ганевич Д.М. Формування місцевих бюджетів // Фінанси України . – 1996 . – № 7 . – С. 11-14 . 16. Лук ’ яненко І.Г. Трансформація джерел доходів місцевих бюджетів в Україні // Фінанси України. – 2004. – № 12 . – С. 31-39 . 17. Шильникова О.М. Формування доходів місцевих бюджетів // Фінанси України. – 2002 . – № 4 . – С. 54-57 . 18. Грач Ю.Ю. Підвищення ефективності формування доходів місцевих бюджетів // Фінанси України. – 2002 . – № 5 . – С. 84-8 8 . 19. Мельник П.В. Проблема формування місцевих бюджетів і податкова політика держави // Фінанси України. – 1998. – № 6 . – С. 101-103 . 20. www.minfin.gov.ua 21. budget.rada. gov.ua 22. www.donetskstat.gov.ua 23. www.voladm.gov.ua 24. www . finance . voladm . gov . ua ПРИЛОЖЕНИЕ А Таблица А.1 – Динамика статей доходной части местных бюджетов Украины в 2001-2002 г одах Доходы 2001г. 2002 г. Доходы за 2002 г. сравнительно с 2001 г., % Учтено в расчетах при утверждении государственного бюджета, млн. грн. Выполнено, млн. грн. Уровень выполнения, % Удельный вес в ВВП, % Учтено в расчетах при утверждении государственного бюджета, млн. грн. Выполнено, млн. грн. Уровень выполнения, % Удельный вес в ВВП, % Налоговые поступления , 12142,5 14758,6 121,5 7,23 15188,4 16458,3 108,4 7,46 111,52 в том числе Подоходный налог с граждан 6930.0 8774,9 126,6 4,30 9937,0 10823,8 108,9 4.91 123.35 Налог на прибыль предприятий 2019.0 2116,9 104,8 1,04 1413,2 1232,3 87,5 0.56 58,40 Налог с владельцев транспортных средств и других самоходных машин и механизмов 580.0 552,4 95,2 0,27 590,0 587,4 99,6 0,27 106,33 Плата за землю 1286,8 1618,6 125,8 1670.0 1670,0 1806,3 108,2 0,82 111,60 Акцизный сбор с произведенных в Украине товаров 119,8 271,1 226,2 0,13 260,0 210,7 81,0 0,10 77,74 Местные налоги и сборы 495,0 513,6 103,8 0,25 500,0 543,0 108,6 0,25 105,72 Единый налог для субъектов малого предпринимательства 234,6 455,4 194,1 0,22 400,0 646,9 161,7 0,29 142,05 Другие налоги 477,3 455,7 95,5 0,22 418,2 603,8 144,4 0,27 132,48 Неналоговые поступления, 812,6 2183,1 268,7 1,07 1329,2 1970,5 148,3 0,89 90,26 в том числе Государственная пошлина 185,0 178,9 96.7 0,09 194,3 198,0 102,0 0,09 110,68 Собственные поступления бюджетных учреждений и организаций 335,4 1284,3 383.0 0,63 900,0 1522,2 169,1 0.69 118,52 Другие неналоговые поступления 292,2 719.8 246,3 0,35 234.9 250.2 106,5 0,11 34,76 Доходы от операций с капиталом 180,0 108,9 60,5 0,05 255,0 616,7 241,8 0,28 566,09 Целевые фонды 137,7 684,9 497,4 0,34 186,6 288,8 154,8 0,13 42,17 в том числе Сбор за загрязнение окружающей естественной среды к Фонду охраны окружающей естественной среды 52,9 119,7 226,2 0,06 96,6 123,4 127,7 0,06 103,11 Целевые фонды, образованные Верховной Радой Автономной Республики Крым, органами местного самоуправления и местными органами исполнительной власти 84,8 377,7 445,4 0,18 90,0 155,6 172,8 0,07 41,18 Другие фонды 0.0 187,5 0.09 0.0 9,9 0,00 5.27 Вместе доходов 13272,8 17735,5 133,6 8,69 16959,2 193343 114,0 8,77 109,01 Официальные трансферты 7188,0 7237,1 100,7 3.54 9038.9 8816,7 97.5 4,00 121,83 ВСЕГО ДОХОДОВ 20460,8 24972,7 122,1 12,23 25998,1 28150,9 1083 12,76 112,73 Таблица А.2 – Динамика статей расходной части местных бюджетов Украины в 2001-2002 годах Расходы 2001 г. 2002 г. Расходы за 2002 г. сравнительно с 2001 г., % Годовой план с учетом изменений, млн. грн. Выполнено, млн. грн. Уровень выполнения, % Удельный вес в ВВП, % Общий фонд Годовой план с учетом изменений, млн. грн. Выполнено, млн. грн. Уровень выполнения, % Удельный вес в ВВП, % Общий фонд Годовой план с учетом изменений, млн. грн. Выполнено, млн. грн. Уровень выполнения, % Удельный вес в общей сумме расходов, % Годовой план с учетом изменений, млн. грн. Выполнено, млн. грн. Уровень выполнения, % Удельный вес в общей сумме расходов, % Всего Общий фонд Государственные 759,1 724,7 95,5 3,71 1000,3 1037,2 103,7 4,27 140,87 143,13 Правоохранительная деятельность и гарантирование безопасности государства 254,7 242,1 95,0 0,12 226,5 219,4 96,9 1,12 311,2 323.5 103,9 0,15 288,1 300.3 104,3 1,24 133,61 136,89 Образование 6185,0 5898,5 95,4 2,89 5735,3 5487,4 95,7 28,13 7064,5 7061,7 100,0 3,20 6550,1 6538,2 99,8 26,94 119,72 119,15 Здравоохранение 5363,9 5133,0 95,7 2,51 4826,2 4652,3 96,4 23,85 5861.3 5928,8 101,2 2,69 5294,5 5346.0 101,0 22,03 115.50 114,91 Социальная защита и социальное обеспечение 5285,0 4229,3 80,0 2,07 1725,5 1624,9 94,2 8,33 5182,6 4788,6 92,4 2,17 5088,4 4702,6 92.4 19,38 113,23 289,4! Жилищно-коммунальное хозяйство 1630,7 1553,6 95,3 0,76 1447,3 1350,5 93,3 6.92 1302,0 1327,8 102,0 0,60 1214.4 1252,7 103,2 5,16 85,47 92,76 Культура и искусство 742,5 704,6 0,35 626,2 597,6 95,4 3,06 787,1 821,6 104,4 0,37 675.9 696,5 103,0 2,87 116,60 116,56 Средства массовой информации 95,1 88,2 92,7 0,04 94,6 87.7 92,8 0,45 85,6 81,1 94,8 0,04 85,2 80,9 94,9 0,33 92,05 92,18 Физическая культура и спорт 221,5 209,9 94,8 0,10 205,0 195,9 95,6 1,00 261,0 262,7 100,7 0,12 242,6 245,7 101,3 1,01 125,19 125,42 Строительство 29,1 119,6 0,12 102,81 3,58 Сельское и лесное хозяйство, рыбное хозяйство и охота 37,9 36,1 95,2 0,02 24,0 24,3 101,2 0,12 8,4 10,0 119,8 0.00 6,8 8.4 124,3 0,03 27,76 34.66 Транспорт, дорожное хозяйство, связь, телекоммуникации и информатика 1191,6 1189,0 99,8 0,58 406,0 399,2 98,3 2,05 1096,8 1066,2 97,2 0,48 496,2 482,0 97,1 1,99 89,68 120,73 Другие услуги связанные с экономической деятельностью 228,2 209,5 91,8 0,10 216,7 198,1 91,4 1,02 268,8 184,7 68,7 0,08 206,0 117,2 56,9 0,48 88,13 59,13 Охрана окружающего естественной среды и ядерная безопасность 4,6 2,0 42,8 0,00 3,0 1,4 47,5 0,01 4.0 4,6 114,5 0,00 3,9 4,3 108,8 0.02 232,81 302,26 Предотвращение и ликвидация чрезвычайных, ситуаций и следствий стихийного бедствия 98,7 94,8 96,0 0,05 78,9 76,5 97.0 0,39 53,4 49,7 93,1 0,02 51,6 47,7 92,4 0,20 52.37 62,34 Обслуживание долга 11,0 6,5 58.8 0,00 10,8 6,1 56,6 0,03 24,6 38,2 155,5 0,02 24,6 37,8 153,6 0,16 590.01 617,12 Целевые фонды 644,4 498,1 77,3 0,24 0,1 25,1 23841,6 0,13 541,7 298,9 55,2 0,14 0,00 0,00 100,8 0,00 60.01 0,35 Другие расходы 389,5 516,9 132,7 0,25 359,5 496,9 138,2 2,55 301,4 360.4 119,6 0,16 455,5 401.3 88,1 1.65 69,72 80,76 Вместе расходов 24281,0 22358,0 92,1 10,95 17646,4 16981,0 96,2 87,05 25348,0 24697,2 97,4 11,20 21708,7 21328,0 98,2 87,88 110,46 125,60 Межбюджетные трансферты 2702,0 2527,4 93,5 1,24 2700,7 2526,6 93,6 12,95 3091.0 2942,6 95,2 1,33 3091,0 2942,6 95,2 12,12 116,43 116,47 Всего 26982,9 24885,4 92.2 12,19 20347,0 19507,6 95,9 100,0 28439,1 27639,8 97.2 12,53 24799,7 24270,6 97,9 100.00 111,07 124,42 Профицит (дефицит) 87,3 0,04 82,6 0,42 511,2 0,23 2,92 Таблица А. 3 – Доходная часть бюджета г. Луцка на 2004 год Название показателя Общий фонд Специальный фонд В сего всего в том числе бюджет развития НАЛОГОВЫЕ ПОСТУПЛЕНИЯ 68851 2903 71754 Налоги на доходы, налоги на прибыль, налоги на увеличение рыночной стоимости 47419 47419 Подоходный налог с граждан 44439 44439 Налог на прибыль предприятий 2980 2980 Налог на прибыль предприятий и организаций, которые принадлежат к коммунальной собственности 2980 2980 Налог на собственность 2820 2820 Налог с владельцев транспортных средств и других самоходных машин и механизмов 2820 2820 Сборы за использование природных ресурсов 7890 7890 Плата за землю 7890 7890 Внутренние налоги на товары и услуги 5404 5404 Единый налог для субъектов малого предпринимательства 5955 5955 НЕНАЛОГОВЫЕ ПОСТУПЛЕНИЯ 1447 5545,3 6992,3 Административные сборы и платежи, доходы от некоммерческой и прочей продажи 1443 1443 Плата за содержание детей в школе- интернате 15 15 Плата за аренду целостных имущественных комплексов коммунально го и прочего имущества 103 103 Государственная пошлина 1325 1325 Поступлени я от штрафов и финансовых санкций 3 3 Административные штрафы и другие санкции 3 3 Прочие неналоговые поступления 1 1 Прочие поступления 1 1 Собственные поступления бюджетных учреждений 5545,3 5545,3 ДОХОДЫ ОТ ОПЕРАЦИЙ С КАПИТАЛОМ 5400 5400 5400 Поступленияот продажи основного капитала 500 500 500 Поступление от отчуждения имущества, которые находится в коммунальной собственности 500 500 500 Поступление от продажи земли и нематериальных активов 4900 4900 4900 Поступление от продажи земли 4900 4900 4900 ЦЕЛЕВЫЕ ФОНДЫ 474 474 Сбор за загрязнение окружающей природной среды 74 74 Целевые фонды, созданные органами мнстного самоуправления и местными органами исполнительной власти 400 400 Итого доходов: 70298 14322,3 5400 84620,3 ОФИЦИАЛЬНЫЕ ТРАНСФЕРТЫ 38987,4 1065,2 40052,6 Дотации 8502,4 8502,4 Дотация выравнивания из Государственного бюджета 8502,4 8502,4 Субвенции 30485 1065,02 31550 Субвенция на выплату помощи с емьям с детьми, инвалидам детства и детям – инвалидам 8082,4 80892,4 Eнергонос ители 17784,6 17784,6 Субвенция на предоставление льгот на услуги связи, и другие расходы и компенсация за льготный проезд 4594,4 4594,4 Субвенция на предоставление льгот и субсидий на твердое топливо и сжиженный газ 23,6 23,6 Субвенция на погашение задолженности за льготы по услугам связи 1065,2 2065,2 ВСЕГО: 109285,4 15387,5 5400 124672,9 Все цифры приведенные в тыс. грн. Таблица А. 4 – Доходная часть бюджета г. Донецка на 2004 год Название показателя Общий фонд Специальный фонд В сего всего в том числе бюджет развтия НАЛОГОВЫЕ ПОСТУПЛЕНИЯ 139072,5 13368 0,0 152440,5 Налоги на доходы, налоги на прибыль, налоги на увеличение рыночной стоимости 108336,3 108336,3 Подоходный налог из граждан 107922,0 107922,0 Налог на прибыль предприятий 414,3 414,3 Налог на прибыль предприятий и организаций, которые относятся к коммун альной собственности 414,3 414,3 Налог на собственность 13368,0 13368,0 Налог с владельцев транспортных средств и других самоходных машин и механизмов 13368,0 13368,0 Сборы за специальное использование природных ресурсов 26905,4 26905,4 Плата за землю 26905,4 26905,4 Внутренние налоги на товары и услуги 345,2 345,2 Плата за государственную регистрацию субъектов предпринимательской деятельности 326,2 326,2 Плата за торговый патент на некоторые виды предпринимательской деятельности 19,0 19,0 Другие налоги 3485,6 3485,6 Местные налоги и сборы 3485,6 3485,6 НЕНАЛОГОВЫЕ ПОСТУПЛЕНИЯ 12559,2 3799,3 40,0 16358,5 Административные сб о р ы и платежи, доходы от некоммерческой и п рочей продажи 12517,2 12517,2 Плата за аренду имущественных комплексов, коммунально го и прочего имущества 12505,2 12505,2 Государственная пошлина 12,0 12,0 Поступлени я от штрафов и финансовых санкций 42,0 38,0 80,0 Перечисления передпринимателями части стоимости несттандартной продукции с разрешения на временное отклонение от требования соответствующих стандартов качества продукции, выданного Государственным комитетом Украины по стандартизации, метрологии и сертификации 38,0 38,0 Административные штрафы и другие санкции 42,0 42,0 Прочие неналоговые поступления 3695,6 40,0 3695,6 Прочие поступления 0,0 0,0 0,0 Прочие потупления в фонд охраны окружающей природной среды 0,0 Проценты за пользование кредитами, которые предоставлялись из местных бюджетов 40,0 40,0 40,0 Собственные поступления бюджетных учреждений 3655,6 3655,6 ДОХОДЫ ОТ ОПЕРАЦИЙ С КАПИТАЛОМ 13500,0 13500,0 13500,0 Поступления от продажи основного капитала 10000,0 10000,0 10000,0 Поступление от отчуждения имущества, которые находится в коммунальной собственности 10000,0 10000,0 10000,0 Поступлени я от продажи земли и нематериальных активов 3500,0 3500,0 3500,0 Поступлени я от продажи земли 3500,0 3500,0 3500,0 ЦЕЛЕВЫЕ ФОНДЫ 7150,0 7150,0 Сбор за загрязнение окружающей природной среды 1900,0 1900,0 Цел евые фонды, созданные органами местного самоуправления и местными органами исполнительной власти 5250,0 5250,0 Итого доходов: 151631,7 37817,3 13540,0 189449,0 ОФИЦИАЛЬНЫЕ ТРАНСФЕРТЫ 104397,5 2150,0 2150,0 106547,5 От о рганов государственного управления 14397,5 0,0 0,0 104397,5 Средства, которые поступают в районные и городские (г. Киева и г. Севастополя, городов республиканского и областного значения) бюджеты и з городских (городов районного значения), поселковых и районных в городе бюджетов 92553, 8 92553,8 Средства, которые поступают по взаимным расчетам между областными бюджетами 0,0 Субвенции 11843,7 11843,7 Субвенция из Государственного бюджета местным бюджетам на предоставление льгот ветеранам войны и труда, ветеранам воинской службы, ветеранам органов внутренних дел и субсидий населению на оплату электоэнергии, природного газа, услуг тепло-, водоснабжения и водоотведения, квартирной оплаты, вывоза бытового мусора и жидких нечитот 0,0 Субвенция из Государственного бюджета местным бюджетам на предоставление льгот ветеранам войны и труда, ветеранам воинской службы, ветеранам органов внутренних дел и субсидий населению на услуги и другие, предусмотренные законодлательством услуги (кроме зубопротезирования, оплаты электроэнерги, природного газа, услуг тепло-, водоснабжения, квартирной платы, вывоза бытового мусора и жидких нечитот) и компенсацию за льготный проезд отдельных категорий граждан 11843,7 11843,7 Субвенция из Государственного бюджета местным бюджетам на предоставление льгот ветеранам войны и труда, ветеранам воинской службы, ветеранам органов внутренних дел и субсидий населению на оплату твердого и житкого бытового топлива и сжиженного газа 0,0 Прочая субвениция 0,0 Прочие дотации 0,0 Субвенция на выполнение собственных полномочий территориальных громад сел, поселков, городов и их объединений 0,0 Средства, полученные из общего фонда в бюджет развития (специального фонда) 2150,0 2150,0 2150,0 ВСЕГО : 256029,2 39967,3 15690,0 295996,5 Все цифры приведенные в тыс. грн. Таблица А. 5 – Расходная часть бюджета г. Луцка на 2004 год Название показателя ВСЕГО ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ 4748,5 Органы местного самоуправления 4748,5 ПРАВООХРАНИТЕЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ И ОБЕСПЕЧЕНИЕ БЕЗОПАСНОСТИ ГОСУДАРСТВА 236 Специальные приемщики-распределители 60 Другие правоохранительные учреждения – муниципальная дружина 176 ОБРАЗОВАНИЕ 39305,3 Дошкольные учреждения 10351,7 Обще-образовательные школы, гимназии, учебно-воспитательные комплексы 24124,8 Вечерняя школа 253,4 Школа-интернат 1711,6 Спецшкола – центр реабилитации для детей с особыми нуждами 714,6 Внешкольные учреждения 1051,7 Методический кабинет, фильмотека 235,1 Централизованные бухгалтерии 494,5 Группа по централизованно му хозобслуживанию 5,4 Межшкольный наставительно-производственный комбинат 362,5 ЗДРАВООХРАНЕНИЕ 21544,3 Городская клиническая больница 6081,2 Родовой клинический дом 3302 Станция быстрой медпомощи 2662,05 Поликлиники 7030,6 Городская стоматологическая поликлиника 2044,8 Другие мероприятия по здравоохранению 213,2 Оргметодкаб и нет 30 Централизованная бухгалтерия 180 СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА И СОЦИАЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ 28261,6 Льготы ветеранам войны и труда на жилищно-коммунальные услуги 5610 Льготы ветеранам войны и труда на приобретение твердого топлива и сжиженного газа 9 Другие льготы ветеранам войны и труда 440 Льготы ветеранам военной службы и органов внутренних дел на жилищно-коммунальные услуги 880 Другие льготы ветеранам военной службы и органов внутренних дел 3,3 Льготы гражданам, которые пострадали вследствие Чернобыльской катастрофы на жилищно-коммунальные услуги 790 Другие льготы гражданам, которые пострадали вследствие Чернобыльской катастрофы 215 Помощь в связи с беременностью и родами 324,4 Помощь по уходу за ребенком возрастом до 3-х лет незастрахованным матерям 1102 Единовременное пособие при рождении ребенка 180 Помощь детям, которые находятся под опекой или заботой 74,9 Помощь на детей одиноким матерям 607 Государственная социальная помощь инвалидам детства и детям инвалидам 619,4 Государственная социальная помощь малообеспеченным семьям 5174,7 Дополнительные выплаты населению на покрытие расходов по оплате жилищно-коммунальных услуг 10519,2 Другие расходы на социальную защиту населения 110 Программы социальной защиты несовершеннолетних 35,5 Программы и мероприятия центров социальных служб для молодежи 15 Программы и мероприятия государственных органов в делах молодежи 45 Территориальные центры и отделения соцпомо щ и на дому 1232,2 Льготы, которые предоставляются населению на оплату жилищно-коммунальных услуг и природного газа 275 ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОЕ ХОЗЯЙСТВО 6214 Капитальный ремонт жилищного фонда местных органов власти 1000 Благоустройство городов 5214 КУЛЬТУРА И ИСКУССТВО 3550,8 Мероприятия по развитию культуры и искусства 280 Библиотеки 432,8 Историко-культурный заповедник 78,3 Дома культуры и клубы 528,5 Детские музыкальные и художественная школы 1635,1 Централизованная бухгалтерия 64,5 СРЕДСТВА МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ 170 Пресса 120 Другие средства массовой информации 50 ФИЗИЧЕСКАЯ КУЛЬТУРА И СПОРТ 1234,1 Проведение мероприятий по физической культур е 75 Содержание и наставительно-тренировочная работа детско -юношеских спортивных школ 923,4 Финансовая поддержка спортивных сооружений 10 Другие расходы 225,7 СТРОИТЕЛЬСТВО 5500 Капитальные вложения 5120 Предоставление льготного долгосрочного кредита гражданам на строительство 280 Разработка схем и проектных решений массового применени я – генеральный план города 100 СЕЛЬСКОЕ И ЛЕСНОЕ ХОЗЯЙСТВО, РЫБНОЕ ХОЗЯЙСТВО И ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО 200 Землеустройство 200 ТРАНСПОРТ, ДОРОЖНОЕ ХОЗЯЙСТВО, СВЯЗЬ 8159,1 Компенсационные выплаты на льготный проезд автомобильным транспортом 1056,1 Компенсационные выплаты на льготный проезд электротранспортом 4200 Расходы на реконструкцию дорог 2903 ПРЕДОТВРАЩЕНИЕ И ЛИКВИДАЦИЯ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ И СЛЕДСТВИЙ СТИХИЙНОГО БЕДСТВИЯ 25 Мероприятия по организации спасания на водах 25 ЦЕЛЕВЫЕ ФОНДЫ 474 Охрана и рациональное использование природных ресурсов 74 Целевые фонды, образованные органами местного самоуправления и местными органами исполнительной власти 400 РАСХОДЫ НЕ ОТНЕСЕНЫ Е К ОСНОВНЫ М ГРУПП АМ 5050,2 Резервный фонд 605 Расходы на покрытие задолженностей, которые возникли в предыдущие периоды 400 Другие расходы 380 ВМЕСТЕ РАСХОДОВ 124672,9 Все цифры приведенные в тыс. грн. Таблица А. 6 – Расходная часть бюджета г. Донецка на 2004 год Название показателя ИТОГО ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ 7106,0 Функционирование государственной власти 7106,0 Органы местного самоуправления 7106,0 ПРАВООХРАНИТЕЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ И ОБЕСПЕЧЕНИ Е БЕЗОПАСНОСТИ ГОСУДАРСТВА 2 004,1 Прочие правоохранительные органы 2004,1 Прочие правоохравнительные мероприятия и учреждения 2004,1 ОБРАЗОВАНИЕ 16526,4 ЗДРАВООХРАНЕНИЕ 15326,3 СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА И СОЦИАЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ 3850,9 Прочие льготы ветеранам войны и труда 15,0 Прочие льготы ветеранам воинской службы и органов внутренних дел 0,0 Прочие виды социальной помощи 895,0 Прочие расходы 895,0 Социальные программы в области семьи, женщин, молодежи и детей 680,1 Прочие учреждения мероприятия в сфере социальной политики 2260,8 Территориальные центры и отделения социального обслуживания на дому 413,8 Льготы, предоставляемые населению (кроме ветеранов войны и труд, воинсой службы, органов внутренних дел и граждан, которые пострадали вследствие Чернобыльской катастрофы) на оплату жилищно-коммунальных услуг и природного газа 70,0 Прочие учреждения социального обеспечения 1777,0 ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОЕ ХОЗЯЙСТВО 49979,5 Жилищное хозяйство 23375,0 Жилищно-эксплуатационное хозяйство 10375,0 Капитальный ремонт жилищного фонда 13000,0 Коммунальное хозяйство 26604,5 Тепловые сети 4730,0 Водопроводно-канализационное хозяйство 3400,0 Благоустройство города 18436,5 Мероприятия, связанные с улучшением питьевой воды 38,0 Комбинаты коммунальных предприятий и другие предприятия жилищно-коммунального хозяйства 0,0 КУЛЬТУРА И ИСКУССТВО 12129,7 Искусство 532,0 Культура 11306,2 Кинематография 90,0 Прочие учреждения 201,5 СРЕДСТВА МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ 350,0 Телевидение и радиовещание 110,0 П ериодические издания 240,0 ФИЗИЧЕСКАЯ КУЛЬТУРА И СПОРТ 4289,6 Осуществление мероприятий по физической культур е и спорту 4289,6 Государтвенная поддержка общественных организаций физкультурно-спортивного направления 0,0 СТРОИТЕЛЬСТВО 36930,0 СТРОИТЕЛЬСТВО 36930,0 Капитальное строительство 35230,0 Предоставление льготного к редита на строительство жилья молодым семьям 1530,0 Возврат средств, предоставленных для кредитования граждан на строительство (реконструкцию) жилья -30,0 Разработка схем и генеральны х план ов 2 00 ,0 ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО 1 00 ,0 ТРАНСПОРТ, ДОРОЖНОЕ ХОЗЯЙСТВО, СВЯЗЬ, ТЕЛЕКОММУНИКАЦИИ И ИНФОРМАТИКА 4 1 071,6 Компенсационные выплаты на льготный проезд автотранспортом отдельным катерогиям граждан 1 300,0 Другие мероприятия в сфере автомобильного транспорта 4000,0 Компенсационные выплаты на льготный проезд электротранспортом отдельным категориям граждан 10528,7 Другие мероприятия в сфере электротранспорт а 11874,9 Связь 0,0 Другие улуги , связанные с экономической деятельностью 610,0 Поддержка малого и среднего предпринимательства 50,0 Взносы органов власти АР Крым и органов местного самоуправления в уставные фонды субъектов предпринимательской деятельности 10,0 Другие мероприятия, связанные с экономической деятельностью 550,0 О ХРАНА И РАЦИОНАЛЬНОЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ЗЕМЕЛЬ 65,7 ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ И ЛИКВИДАЦИЯ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ И ПОСЛЕДСТВИЙ СТИХИЙНОГО БЕДСТВИЯ 150,0 МЕРОПРИЯТИЯ ПО СПАСЕНИЮ НА ВОДАХ 140,0 ОБСЛУЖИВАНИЕ ВНУТРЕННЕГО ДОЛГА 25,0 ЦЕЛЕВЫЕ ФОНДЫ 7150,0 Охрана и рациональное использование природных ресурсов 0,0 Утилизация отходов 928,5 Ликвидация прочего загрязнения окоружающей среды 690,0 Прочая деятельность в сфере охраны окружающей среды 281,5 Прочие фонды 0,0 Целевые фонды, созданные Верховной Радой АР Крым, органами местного самоуправления и местными органами исполнительной власти 5250,0 РАСХОДЫ НЕ ОТНЕСЕННЫЕ К ОСНОВНЫМ ГРУППАМ 1587,9 Резервны е фонд ы 1 5 00,0 Проведение выборов народных депутатов АР Крым и местных советов 0,0 Прочие расходы 8 7,9 ВМЕСТЕ РАСХОДОВ 1 99392,7 Все цифры приведенные в тыс. грн.
1Архитектура и строительство
2Астрономия, авиация, космонавтика
 
3Безопасность жизнедеятельности
4Биология
 
5Военная кафедра, гражданская оборона
 
6География, экономическая география
7Геология и геодезия
8Государственное регулирование и налоги
 
9Естествознание
 
10Журналистика
 
11Законодательство и право
12Адвокатура
13Административное право
14Арбитражное процессуальное право
15Банковское право
16Государство и право
17Гражданское право и процесс
18Жилищное право
19Законодательство зарубежных стран
20Земельное право
21Конституционное право
22Конституционное право зарубежных стран
23Международное право
24Муниципальное право
25Налоговое право
26Римское право
27Семейное право
28Таможенное право
29Трудовое право
30Уголовное право и процесс
31Финансовое право
32Хозяйственное право
33Экологическое право
34Юриспруденция
 
35Иностранные языки
36Информатика, информационные технологии
37Базы данных
38Компьютерные сети
39Программирование
40Искусство и культура
41Краеведение
42Культурология
43Музыка
44История
45Биографии
46Историческая личность
47Литература
 
48Маркетинг и реклама
49Математика
50Медицина и здоровье
51Менеджмент
52Антикризисное управление
53Делопроизводство и документооборот
54Логистика
 
55Педагогика
56Политология
57Правоохранительные органы
58Криминалистика и криминология
59Прочее
60Психология
61Юридическая психология
 
62Радиоэлектроника
63Религия
 
64Сельское хозяйство и землепользование
65Социология
66Страхование
 
67Технологии
68Материаловедение
69Машиностроение
70Металлургия
71Транспорт
72Туризм
 
73Физика
74Физкультура и спорт
75Философия
 
76Химия
 
77Экология, охрана природы
78Экономика и финансы
79Анализ хозяйственной деятельности
80Банковское дело и кредитование
81Биржевое дело
82Бухгалтерский учет и аудит
83История экономических учений
84Международные отношения
85Предпринимательство, бизнес, микроэкономика
86Финансы
87Ценные бумаги и фондовый рынок
88Экономика предприятия
89Экономико-математическое моделирование
90Экономическая теория

 Анекдоты - это почти как рефераты, только короткие и смешные Следующий
Поросята радуются, играют, веселятся. Вдруг в свинарник заходит волк.
Все замерли в тревожном ожидании. Волк:
- Ассаламалейкум!
Все облегчённо вздохнули:
- Слава богу, мусульманин...
Anekdot.ru

Узнайте стоимость курсовой, диплома, реферата на заказ.

Обратите внимание, реферат по государственному регулированию и налогам "Формирование местных бюджетов в современных условиях", также как и все другие рефераты, курсовые, дипломные и другие работы вы можете скачать бесплатно.

Смотрите также:


Банк рефератов - РефератБанк.ру
© РефератБанк, 2002 - 2016
Рейтинг@Mail.ru