Контрольная: Региональная политика Российской Федерации: состояние, перспективы - текст контрольной. Скачать бесплатно.
Банк рефератов, курсовых и дипломных работ. Много и бесплатно. # | Правила оформления работ | Добавить в избранное
 
 
   
Меню Меню Меню Меню Меню
   
Napishem.com Napishem.com Napishem.com

Контрольная

Региональная политика Российской Федерации: состояние, перспективы

Банк рефератов / Международные отношения

Рубрики  Рубрики реферат банка

закрыть
Категория: Контрольная работа
Язык контрольной: Русский
Дата добавления:   
 
Скачать
Microsoft Word, 472 kb, скачать бесплатно
Заказать
Узнать стоимость написания уникальной работы

Узнайте стоимость написания уникальной работы

37 Сев еро-Западная академия государственной службы при Пр езиденте Российской Федерации Кафедра: «Политологии» РЕФЕРАТ По курсу: «Геополитика» На тему: «Расширение ЕС и взаимоотно шение с Россией » Выполнила: студентка дневного отделения факул ьтета ГиМУ 512 группы *********** Проверил: Хренов А.Е. Санкт-Петербург 2004 Содержание Введение……………………………………………….3 1. ЕС сегодня…………………………………………..4 2. ЕС - чл ен мирового сообщества …………………5 3. Краткая история ЕС ………………………………6 4. Соседи ЕС: Россия, Белоруссия, Украина……….8 5. Взаимоотношение России и ЕС на фоне вступления новых ст ран……………………………………………13 Заключение……………………………………………36 Библиография…………………………………………38 Введение В настоящее время в период быс трого развития научно – технического прогресса невозможно существова ние государств без их взаимодействия. Взаимодействие может осуществля ться как через политические, так и экономические отношения. Международн ые организации, в частности Европейский союз, не только регулируют межго сударственные отношения, но и принимаются решения по глобальным вопрос ам. В современном мире международ ные организации являются основным организатором общения государств. М еждународная организация – это объединение государств, образованная в соответствии с международным правом и на основе международного догов ора для осуществления сотрудничества в политической, экономической, ку льтурной, научно – технической, правовой и иных областях, имеющая необх одимую для этого систему органов, права и обязанности производные от пра в и обязанностей государств. Ч то принесет и уже принесло России вступлние в ЕС новых стран-членов? Этот вопрос будет рассмотрен в реферате. Для начала необходимо описать нын ешний состав ЕС, определить ЕС как члена мирового сообщества, а также буд ет сделана краткая справка по истории создания ЕС, ведь история об объек те исследования может сказать многое… 1. ЕС сегодня До 1 мая 2004 года в ЕС входило 15 гос ударств-членов (Швеция, Финляндия, Дания, Ирландия, Англия, Нидерланды, Гер мания, Бельгия, Люксембург, Австрия, Франция, Италия, Греция, Испания, Порт угалия)с общей численностью населения более 370 миллионов человек (включа я 17 миллионов населения бывшей Восточной Германии). Это самый крупный в ми ре торговый блок. К 1 мая 2004 года в ЕС вступили е ще 10 государств: Кипр, Чехия, Эстония, Венгрия, Латвия, Литва, Мальта, Польша, Словакия и Словения. Ведутся аналогичные консультации с рядом других го сударств – Мальтой, Кипром и Турцией, однако для нас представляет особы й интерес именно Центральная и Восточная Европа – «Другая Европа», зако нная сестра Западной Европы. Это миллионный рынок сбыта, открытый для ог ромных инвестиций в сфере строительства, транспорта, телекоммуникаций, компьютеризации энергосистем. Кроме того, регион располагает квалифиц ированной рабочей силой, претендующей на высокую оплату своего труда. Процесс созд ания новой структуры займет примерно 25 лет 1 , однако ее основн ые кандидатуры обозначены уже сегодня. Призрак западных моделей манит и неотвязно преследует жителей региона. Кандидаты не заинтересованы в дл ительном переходном периоде в процессе европейской интеграции и тороп ятся принять участие в проводимом европейцами геополитическом экспери менте. 1 января 1993 г. официально начал функционирова ть Единый европейский рынок, ликвидировавший практически все барьеры д ля свободного движения в рамках Сообщества людей, товаров, услуг и капит ала. Со вступлением в силу 1 ноября 1993 г. Маастрихстского договора о Европей ском Союзе Сообщество сделало необратимый шаг к созданию экономическо го и валютного союза (ЭВС), а также к введению единой валюты, с одной сторон ы, и достижению политического союза - с другой. По Маастрихтскому договор у граждане государств-членов получают также право на Европейское ________ Бойцова В. Европей ский союз: расширение на восток// Общественные науки и современность. – 2002. - № 2. – С.78. гражданство. Выполнение целей, содержащихся в Д оговорах (достижение четырех свобод, т.е. свободы движения людей, товаров, капитала и услуг, создание и проведение общей политики во все большем ко личестве областей), ведет к постепенной передаче части суверенитета гос ударств-членов европейским институтам. Союз добивается вы полнения поставленных перед ним целей главным образом путем проведени я общей политики (сельское хозяйство, рыболовство, транспорт, окружающая среда, внешняя торговля, развитие, конкурентная и региональная политика , энергетика, таможенный союз), а также общих проектов и программ (научные исследования и разработки, телекоммуникации, координация экономическо й политики государств-членов с целью экономического и социального спло чения, социальная политика, экономический и валютный союз). ЕС присущи многообр азие культурных различий и уважение к ним . Каждый официальный документ должен быть переведе н на девя ть оф ициальных языков ; поощряется развитие языко в и культур малых народов . 2. ЕС - член мирового сообщества ЕС является одним из трех основных и наиболее развитых ц ентров современного мира, наряду с Соединенными Штатами Америки и Япони ей. ЕС - крупнейшая миро вая т орговая держава ; на него приходится по чти четверть мировой торг овли . Это также крупнейший нетто - импортер сельскохозяйственных продуктов и сырья . На ЕС прих одится и основная часть помощи развивающимся странам . В соответствии с Ломейской конв енцией , ЕС имеет соглашения об ассоциации с 69 страна ми Африки , Карибско го мо ря и Тихо океанского бассейна , к числу которых относится и большинство беднейших стра н мир а . Ещ е при мерно с 60 странами ЕС заключил двусторонние договоры различного типа . В целом ЕС поддерживает дипломатиче ские отношения более чем с о 130 странами мира . Он участвует в работе ОЭСР и имеет статус набл юдателя в ООН . Он принимает участие в ежегодных встречах на высшем уровне семи ведущих госу дарств Запада - в лице четырех своих крупнейших членов - Франции , Германи и , Ве ликобритании и Итали и , а также президента Коми ссии ЕС , н епосредственно представляющего Союз 3. Краткая история ЕС Уже после первой мировой войны европейская идея присутс твовала в политических дискуссиях, но не привела к конкретным шагам. Зат ем, после разрушений, которые принесла вторая мировая война, европейские лидеры пришли к убеждению, что сотрудничество и общие усилия являются л учшим способом обеспечения мира, стабильности и процветания в Европе. Пр оцесс начался 9 мая 1950 года речью Роберта Шумана, Министра иностранных дел Франции, предложившего объединить угольную и сталелитейную промышленн ость Франции и Федеративной Республики Германии. Эта концепция была реал изована в 1951 году Парижском Договором , установившим Европейское сооб щество угля и стали с шестью странами - член ами : Бельгия , Франция , Германи я , Ит алия , Люксембург и Нидерланды . Успех Договора воодушевил эти шест ь стр ан ра сширить процесс на другие сферы . В 1957 году Римский Договор установил Евро пейское экономическое сообщество и Европейское сообщество по атомной э н ергии . Они , соответственно , были нацелены на создание таможенного союза и ломку внутренн их то рговых барьеров внутри Сообщества , а также развитие ядерной энер гии в мирн ых це лях . В 1967 году произ ошло слияние исполнительных органов трех Сообществ, в результате чего б ыла создана базовая структура, признаваемая сегодня, с такими основными институтами, как Европейская Комиссия , Совет, Парламент и Суд . Следующим краеугольным камнем в процессе евр опейской интеграции стал Маастрихтский Договор 1992 года, который определ ил три столпа Европейского Союза: первый - это Европейское Сообщество, дв а новых - это межправительственное сотрудничество в международной поли тике и в области безопасности, а также в правосудии и внутренних делах. Кр оме того, Маастрихтский Договор определил рамки для единой валюты и боль шей политической интеграции. Дальнейшие шаги обсуждались на Межправительственной конферен ции , которая началась в 1996 году в Турине и завершилась подписанием Амстердамского договора в июне 1997 года . Задачей 21 века является расширение Европейского Союза и включ ение новых стран - членов - особенно из Централь ной и Во сточной Европы . 4. Соседи ЕС: Росси я, Белоруссия, Украина В прошлом году Еврокомис сия обрати лась в Европарламент с обращением "Более широкая Европа - сосе дство: но вое измерение отношений с нашими во сточными и южными соседями ". В нем содер жались рекомендации, как строить отношения на ближайшие 5-10 л ет с полутора десятками стран, в числе которых Белоруссия, Россия, Ук раин а. Самый высокий статус, на который они могли рассчитывать, - просто "сосед и", и не больше. Поляки и прибалты (в то время канди даты на вступление в Евр осоюз) тоже соседи, но соседи иного рода. Их со временем, считают еврокомис сары, можно и в дом пригласить, а нас - не дальше порога. Столь решительная позиция Европы при шлась не всем по душе. И если Белоруссия и Россия, зная, с кем име ют дело, "проглотили" все это молча, то украинское руководство при своение такого статуса своей стране расценило как оскорбление. До последнего мо мента Укра ина надеялась попасть в Евросоюз. Европейцев это мало волнов ало. Они были во власти ра дужных ожиданий и надежд в связи с предсто ящим расширением ЕС и принятием европей ской Конституции. Однако, как говорят, гладко было на бумаге. ЕС, пополнившись десятью новыми членами, сразу же вошел в с тадию кризиса. После рас ширения он, как отмечают эксперты в подготов лен ном документе "Создавая политическую Ев ропу", столкнулся с тремя глобал ьными проб лемами: структурным параличом, сокращени ем демократической базы и неспособностью определить свои окончательные географичес кие р амки. Вдобавок ко всему этому новые члены европейской семьи принесли нем ало хлопот. Многие специалисты задо лго до расширения Евросоюза предупреждали, что при таком коли честве "ра зношерстных" государств его устои за шатаются. Эту же мысль повторили и а вторы вы шеуказанного документа. По их мнению, необ ходимы срочные меры п о созданию "общеевро пейского политического союза" в формате, на пример, Соединенных Штатов Европы, с более четк ими организационными, правовыми, эконо мическими нормами и правилами. В спешном порядке руковод ство ЕС вынуж дено было вернуться к проблеме "соседства". Эксперты сообще ства пришли к выводу, что по его периметру должны быть не просто "соседи" (в прошлом году этого было достаточно), а "процветающие и хорошо управляемы е госу дарства". С чего бы это вдруг Европа озаботи лась установлением пр ивилегированных отно шений со странами - соседями союза? Для чего ей сроч но понадобилась очередная новая "ев ропейская политика соседства", напр авленная, как пояснил представитель Еврокомиссии Гюнтер Ферхайген, на о беспечение стабильности вокруг ЕС посредством развития торговых и п рочих связей с соседями? При этом на осу щест вление этой политики Брюссель намерен выделить уже в 2004-2006 годах 255 млн евро 1 — примерно три годовых бюджета нынешнег о Союзного российско-белорусского государства. ______________ 1 См.: Го дин Юрий, Рудков Анатолий «Отстойник незаконных иммигрантов», такую рол ь отводят России эксперты ЕС// Российская федерация сегодня. – 2004. № 19. – С.63. Если учесть, что "мудрая" Европа зря денег на ветер не бросает, то стан овится очевидным: ЕС озабочен своей стабильностью, а новая по литика сос едства имеет целью предотвратить появление новых разделительных линий в Ста ром Свете, которые обязательно появятся при первых оборотах механ изма общеевропейско го дома. Усилия архитекторов сообщества по формиро ванию на внешних его границах "про цветающих и управляемых" государств и меют как минимум еще две цели. Во-первых, срочно придать упорядоченно-закономерную видимост ь значительному пото ку восточных европейцев — новых членов ЕС в сопре дельные государства за более дешевыми товарами, который будет таковым, в идимо, еще длительное время. Но все должно выгля деть пристойно: если уж е дут за чем-то евро пейцы, так едут в страну процветающую и бла гополучную. А их поездки — следствие мировой системы разделения труда, а не изъянов во вну тренней политике союза. Во-вторых, и это, пожалуй, гл авное, нали чие среди соседей "процветающих и хорошо управляемых госуда рств" позволит Европе вы путаться из паутины миграционных проблем, в кот орой она оказалась в результате последнего расширения Евросоюза. Раньш е, как известно, все незаконные мигранты, попавшие на терри торию ЕС, пере правлялись в соседнюю Польшу, страну, по оценкам европейцев, "безопасную". Европу это вполне устраивало: во-первых, Польша рядом, во-вторых, такая пра ктика не противоречила Женевской конвенции, запре щающей возврат проси телей убежища в стра ны, где их жизнь и безопасность могут быть под угрозо й. Польша же смирилась с отведенной ей ролью "отстойника" беженцев в обмен на обещание быть принятой в Евросоюз. Однако теперь вся эта конс трукция рухнула. Польша сама пала членом ЕС. Получив, скажем, от соседней Г ермании незаконных мигрантов, она не может переправить их в соседнюю Бел о руссию или Россию, так как, по оценкам европей цев, они не считаются "безо пасными" Вполне очевидно, что эта проблема является одним из мотивов поя вления новой "европейской полити ки соседства". Чтобы как-то справиться с пробле мой беженцев, ЕС готов помочь вчерашним про сто "соседям" стать и п роцветающими, и хорошо управляемыми государствами. Их могут даже призна ть "безопасными". Не всех, конечно, а вы борочно. Нет сомнений, что руководст ву Евросо юза без особого труда (с такими-то деньгами) удастся найти среди соседей "новую Польшу", Но Европа понимает и то, чт о Россия все-таки не Польша. Просто так превратить ее в отстойник незаконных мигрантов не п олучится. Поэтому эти намерения скрываются под разного рода рассуждени ями об исключительной ее роли в мировой политике в треугольнике Евросою з -США - Россия. В последнее время заговорили о подписании неких документо в, смягчающих визовый режим между странами Евросоюза и Рос сией. А там, гл ядишь, у европейцев отпадут и со мнения в отношении ее "безопасности". Прискорбно, но предпосыл ки для реализа ции своего "миграционного" проекта европей цам создали са ми участники российско-бело русского союза. Какой-либо принципиальной к онсолидированной точки зрения по этой проб леме у государств-союзников нет. Уровень со гласованных действий России и Белоруссии на внешнеполит ическом направлении является од ним из самых слабых мест в союзном стро итель стве. Москва и Минск, как известно, оказались бессильны против иниц иатив Евросоюза по вве дению своих стандартов в отношения новых чле нов союза с восточными соседями. Свидетельст вом тому является калининград ская проблема. Россия, вопреки здравому смыслу и какой либо логике, пытал ась решить ее без участия своего союзника, Белоруссии, хотя именно она до лжна была сыграть там ключевую роль. Что из этого получилось, известно. Ми ло улыбаясь и согла шаясь, что Европа без России не Европа, Брюссель в гла вном ни шагу не сделал ей навстречу, ни в чем не поступился своими интерес ами. По нашему глубокому убеждению, без согласован ных действий с Минско м Москва вполне может потерять "Калининградский анклав". Кроме того, никакие пробл емы миграцион ных связей на западном направлении не могут быть решены б ез участия Белоруссии. Россия, в отличие от сво его союзника, Бело руссии, уже сегодня задыхается от миграцион ных пробл ем, вызванных перемещением лю дей на постсоветском пространстве. Очевид но, что проблемы этого рода, исходящие от бесце ремонного западного сосе да, коснутся прежде всего нас, россиян. Весьма вероятно, что этот новый сос ед, Европейский союз, который пока еще в новом составе не проявил себя, ука зан ное выше единое экономическое пространство со свободным перемещен ием товаров, услуг, капиталов и людей понимает по-своему. Как и ранее, евро пейцы будут приветствовать пере движение на Запад российских природны х ре сурсов, новейших разработок и их авторов. А в поток на Восток (теперь у же в Союзное государ ство) к товарам сомнительного качества и обе щаниям добавят нелегальных мигрантов. Задача России состоит в том, чтобы вместе с союзной Белоруссией поломать этот устраивающий толь ко Европу "порядок" и заявить, что на европейском интеграционном поле поя вил ся новый игрок (в недалеком будущем – новый субъект международных о тношений) - Союз ное российско-белорусское государство. При этом европей цам надо сразу же дать понять, что этого нового игрока можно не любить, но считаться с ним надо. 5. Взаимоотношение России и ЕС на фоне вступления новых стран Как известно, 1 мая 2004 г. в св ою активную фазу вступил процесс присоединения к Европейскому сообщес тву и Европейскому союзу 10 новых госу дарств: Венгрии, Кипра, Латвии, Литвы , Мальты, Польши, Словакии, Словении, Чехии, Эстонии. Вскоре в ЕС войдут Румы ния и Болгария. Хорватия и Турция начнут с ЕС переговоры о вступлении 1 . Каким образом это может п овлиять на отно шения России с ЕС? Важность правильного от вета на этот вопрос подчеркивается тем обстоятельством, что уже се годн я почти половина торгового оборота РФ при ходится на Европейское сообще ство. «Его терри тория, включавшая 15 стран, составляла более 3.2 млн. кв. км, а ч исло граждан Евросоюза пре вышало 375 млн. С заранее запланированным на ма й 2004 г. вступлением в Союз еще 10 стран этот экономический, политический и фи нансовый ин теграционный гигант становится самым мощным экономически м интеграционным объединением на планете. Его население с учетом новых ч ленов составит около 500 ___________ 1 См: Попова Оксана Евросоюз – это наш е завтра?// Дело. - № 46. – 27.12.04. – С. 3. млн.» 1 По своему совокупному ВНП расширенный Европейский союз опередит США и при дальнейшем укреплении своей полити ческой и военной составляющей может стать одним из основных полюсов силы на новой геопол итичес кой карте мира. У нас с 1995 г. существует общ ая граница с Евросоюзом. Имеется в виду граница с членом ЕС - Фин ляндией. С о вступлением в Союз новых членов про тяженность общей границы и ее знач ение для России существенно увеличиваются. Торговля РФ с тради ционными партнерами из Центральной и Восточной Европы, странами Балтии скоро буд ет подчинена но вым европейским стандартам, нормам и правилам. Наша жизн ь и экономическая действительность, а также общая расстановка сил в мире все больше бу дут зависеть от "европейского фактора". Отношения между Россией и Европейским со обществом в юридическом плане регулируются так называемым "большим" Соглашением о партнерств е и сотрудничестве (СПС) 2 и рядом сек тор альных соглашений о торговле изделиями из стали, текстильными товарами, ядерными мате риалами и т.д. Ограниченные рамки стать и вынуждают скон центрироваться на вызванных расширением ЕС важнейших правовых проблемах, прежде всего связанных с Соглашением о партнерстве и со трудничестве. _________ 1 См: Бирюков М.М. О некоторых правовых пр облемах, возникающих для России в связи с расширением ЕС\\ Государство и право. - № 7. – 2004. – С.27. 2 См: Там же. Вначале несколько слов о б истории создания Соглашения о партнерстве и сотрудничестве. Вопреки тому, что пишут в о тдельных отече ственных научных изданиях, инициатива подписа ния СПС родилась не в руководстве ЕС, а в МИД Рос сии в начале 1992 г. Толчком к этому послу жило то, что 16 декабря 1991 г. в Брюсселе были подписаны так называемые европейские согла шения Венгрии, Польши и Чехословакии с Евро пейскими сообществами. Эти соглашения называ ют ещ е соглашениями об ассоциации, поскольку в них говорилось об ассоциирова нном членстве вы шеуказанных государств в Европейских сообще ствах. Це лью ассоциирования была подготовка к присоединению к ЕС в качестве полн оправных членов. Для этого в соглашениях устанавливался переходный пер иод (10 лет), необходимый стра нам-кандидатам для проведения реформ и при сп особления национальных экономик к требова ниям, нормам и стандартам "Об щего рынка". Следует вспомнить то вре мя - конец 1991 - на чало 1992 г. В МИД РФ разрабатываются страте гические направл ения, в которых следует разви ваться сотрудничеству России со всем миро м, в том числе с Западной Европой. Готовится заявка о вступлении РФ в Совет Европы. Обсуждается подобная возможность в отношении Европейских сооб ществ и НАТО. С заявлениями о намерени и присоединиться к ЕС в тот период выступили ряд других государств Центр альной и Восточной Европы, а также Лат вия, Литва, Эстония, Украина. Поздне е почти все эти страны (более 10) подписали с ЕС соглашения об ассоциации, а У краина, Молдавия, Белоруссия и Туркмения заключили по примеру России Сог лашения о партнерстве и сотрудничестве. Российская Федерация в параметрах заявленной приверженности верховенству права показала свою готовност ь принять участие в процессах западноевропейской интеграции. Действов авшие в 1992 г. Соглашение РФ с ЕЭС и Евратомом о торговле, коммерчес ком и эко номическом сотрудничестве 1989 г. и Протокол от 2 августа 1991 г. по сравнению с с о глашениями об ассоциации были несравнимо уже по предмету регулирован ия и рамкам сотрудниче ства. В России началась работа над проектом ново го Соглашения, в подготовке которого помимо экспертов МИД РФ приняли участие представите ли аппарата Правительства, МВЭС РФ и постоян ного представительства РФ при ЕС в Брюсселе. В ходе активной работы ро ссийских и западно европейских экспертов в первой половине 1992 г. были сфо рмулированы основные идеи и оконча тельное название нового Соглашения о партнер стве и сотрудничестве Россия - ЕС. Разработка экспертами п роекта Соглашения и соответствующие предварительные переговоры с пред ставителями Комиссии ЕС длились в тече ние почти всего 1992 г. Осенью того же года пе реговоры перешли на более высокий и официаль ный уровень и после ряда раундов завершились подписанием Соглашения на острове Корфу 24 июн я 1994 г 1 . С российской стороны Сог лашение подписал президент РФ Б.Н. Ельцин. В связи с тем, что российск ие эксперты взяли за основу вышеупоминавшиеся европейские со глашения об ассоциации, СПС ___________ 1 См: Право Европейского Союза: Учебник д ля вузов/ Под ред. С.Ю. Кашкина. – М.: Юристь, 2003. – С.888. во многом носит их отпечаток. Тем са мым российская сторона стремилась, насколько это возможно, идти в ногу с процессами, происходившими в Сообществах и странах - кандидатах на вступ ление в ЕС. Соглашение явилось наибо лее широким, со держательным и далеко идущим экономическим соглашением из всех, которые когда-либо подпи сывались Советским Союзом или Россией с за падноевропейскими государствами или междуна родными организация ми. Поэтому многие отече ственные исследователи относят его к уникальны м соглашениям, договорам нового по коления 1 . Среди прочего от европей ских соглашений СПС принципиально отличалось тем, что в нем не говорилос ь об ассоциированном членстве Рос сии в ЕС, и оно прямо не предусматривал о после дующего вступления РФ в ЕС. В то же время в Соглашени е удалось вклю чить положение о создании в будущем между Россией и ЕС зон ы свободной торговли, а впоследствии ст ороны договорились также об участии РФ в едином европейском пространст ве. Во всяком случае с росс ийской стороны делалось все возможное, чтобы развивать с ЕС эффективное сотрудничество и отслеживать процессы приготовления восточноевропей ских госу дарств к полноправному вступлению в это интеграционное об ъединение. Десятилетний период ми новал, и в настоящее время мы наблюдаем заранее предсказуемую ситуаци ю, когда сроки европейских соглашений об ассоциации истекли, и институты ЕС, равно ________ ' См.: Клемин А.В. О договорах между ЕС и Рос сией // Московский журнал ме ждународного права. 2002. - № 2. - С. 57. как и государства-кандидаты, делают все необходимое, чтобы страны-соискатели стали полноправ ными членами Сообществ и Союза. Главное из всего вышеска занного - это то, что российская сторона положительно отнеслась к интеграционным процессам в Европе, стремилас ь принять в них участие и получить от них для себя максимальную выгоду. Однако вернемся в наше время, к нашей теме и нашим проблемам. В настоящий момент в связ и со вступлением в Европейский союз 10 новых членов Европейской комиссие й (ЕК) поставлен вопрос об автоматиче ском распространении положений СП С на новых членов Союза . Проанализируем, хотя бы в кратце, правомер на ли такая постановка вопроса Комиссией и как это може т отразиться на России. Европейская комиссия дл я обоснования своей позиции выдвигает ряд юридических аргументов. Прив едем некоторые из них. Согласно ст. 110 СПС понятие территории Со общества определяется правом Сообщества. В соответствии со ст. 19 Акта о присоединении, подписанного в апреле 2003 г. Европейским сооб щ еством, его государствами-членами и вновь вступающими государствами, те рритории новых членов включаются в территорию Сообщества. Отсюда следу ет вывод об автоматическом рас пространении СПС на новых членов с момен та их вступления в ЕС, т.е. с 1 мая 2004 г., поскольку вышеупомянутый Акт о присое динении обязыва ет новые государства-члены взять на себя все обязательс тва по СПС по отношению к России с даты их вступления в ЕС. Российская позиция сост оит в том, что СПС является международным договором, который должен регу лироваться нормами международно го публичного права, в особенности тем и из них, которые регламентируют вопросы международ ных договоров. Осно вополагающий принцип в этой связи - присоединение к действующему международному договору с участием третьего государства (в нашем случае - России) должно происходить по взаимному сог ласию такого тре тьего государства и сторон соответствующего междунар одного договора, если они не договори лись об ином. Главное в российской п озиции - это то, что распространение СПС должно стать пред метом перегово ров ЕС, России и новых членов . Повторимс я и уточним: представители Европей ской комиссии выступают против участ ия в пере говорах новых членов. Кто же прав? Выяснить это не так просто. ЕК исходит из права Европ ейского союза (ев ропейского права). Российская сторона опирается на нор мы международного публичного права, и на первый взгляд кажется, что она д елает это совершенно правомерно. Однако проблема ослож няется тем, что д аже некоторые авторитетные российские юристы (не говоря о большинстве е в ропейских правоведов), признавая, что междуна родные договоры Сообщес тв с третьими госу дарствами полностью подпадают под действие норм межд ународного публичного права, утверж дают в то же время, что статус таких д оговоров "зависит одновременно от нормативных предпи саний европейско го права" 1 . СПС даже характе ризуется как неотъемлемая составная часть и ис точник права Сообществ. _________ 1См.: Европейское право. Учебник для вузов / Отв. ред. Л. М. Энтин. М., 2001. - С. 76-77. Считается также (и пока это никем ок онча тельно не опровергнуто), что европейское право - это особая самостоя тельная правовая система, су ществующая наряду с национальными система ми права и международным правом. По крайней ме ре в западных университет ах на юридических фа культетах европейское право изучается как от дель ная дисциплина наряду с международным публичным правом все при том же по нимании, что европейское право есть самостоятельная пра вовая система. В книжных магазинах и библиоте ках западных стран по личному наблюдению ав тора рубрикаторы и классификаторы четко под разделяют разделы и пол ки с книгами по европейскому праву, отдельно по международно му публичн ому праву и далее по различным от раслям национального права. Здесь, как представляетс я, уместно высказать некоторые соображения о понятии, сущности и особенн остях европейского права. Европейское право возни кло одновременно с началом западноевропейской интеграции, т.е. с заключением Парижского договора о Европей ск ом объединении угля и стали (ЕОУС) 1951 г. и Римских договоров 1957 г. о Европейско м эконо мическом сообществе (ЕЭС) и Европейском со обществе по атомной эн ергии (Евратом). С начала 60-х годов програм мы обучения на юридических факультетах университетов запад ных стран с тали включать курс "Европейские ор ганизации", преподававшийся в рамках междуна родного публичного права. Основной упор в этой дисциплине делал ся на изучение институциональ ной структуры и полномочий Сообществ. С конца 60-х годов во многих западных универ ситетах начали изучать самостоятельные курсы - "коммунитарное право" или "право Сообществ". С 1977 г., т.е. 20 лет спустя после подписания Рим ских договоров, "коммунитарное п раво" было официально включено в качестве обязательной дисциплины в про граммы подготовки юристов в западных университетах и преподается в кач естве самостоятельного курса параллельно с междуна родным правом. Программу и конкретное н аименование дис циплины определяют сами университеты, в ре зультате че го единообразие в этом отсутствует. Примеры названий - "Европейское прав о". "Ин ституциональное коммунитарное право", "Право интеграции" и т.п. С развитием интеграцион ных процессов и об разованием Европейского союза появилось на звание "П раво Европейского союза". В российских юридически х вузах до опреде ленного времени европейское праве! не препода валось. Д а и сейчас эта дисциплина еще не вошла в официально утвержденную обязате льную про грамму подготовки российских правоведов. Важ ным этапом на пу ти к признанию данной дисцип лины явилось открытие в 1993 г. отделения меж д ународного права и права ЕС в Московском государственном институте меж дународных от ношений - МГИМО (У). В 1996 г. в структуре МГИМО (У) был образован Ин ститут европей ского права. В последние годы курс евр опейского права стал преподаваться на юридических факультетах многих российских вузов. Интересно отметить, что данную дисциплину начали ввод ить и в про граммы неюридических высших учебных заведе ний, таких, наприм ер, как Дипломатическая ака демия МИД РФ, Российская экономическая акад емия им. Г.В. Плеханова, Московский госу дарственный лингвистический уни верситет. Мос ковский государственный социальный универси тет и др. Это говорит о том. что сегодня в знании европе йского права нуждаются многие из тех, кто вовлечен в отношения с Европей ским союзом и кто хочет знать систему существующего в его рамках права. Еще рано утверждать, что в российской тео рии и практике уже утвердилось единое наимено вание - "евр опейское право" для обозначения этой новой подсистемы прав а, учебной дисцип лины и юридической науки. Данный термин еще не стал обще употребительным, но получает все более широкое распространение как в ин остран ной, так и в отечественной специальной литера туре Чем Европейский союз от личается от европейских сообществ и чем соответственно право Сообщест в (коммунитарное право) отличается от права Европейского союза? Европейский союз как но вое образование включает три составляющих, получивших наименование тр ех "опор": во-первых, два Сообщества в рамках социально-экономической сфер ы, во-вторых, общую внешнюю политику безопасности в параметрах внешнепо литической сферы (ОВПБ) и, в-третьих, сотрудничество полиций и судебных ор ганов в уголовно-правовой: в области по линии правоохранительных ведомс тв. Следует отметить, что третья составляющая в Маастрихтском договоре (1992 г.) называлась "сотрудничеством в области юстиции и сфере внутренних д ел". Это наименование по сей день встречается, в том числе в официальных до кументах. Позднее Амстердамским догов (1997 г.) формулировка данной "опоры " была изменена на вышеприведенную, а именно: "о сотрудничество полиций и с удебных органов в уголовно-правовой сфере" (СПСО). Порядок принятия реш ений в рамках ОВПБ и СПСО отличается от комму нитарного порядка. В данных областях суверенитет государств енных орга нов ограничен в гораздо меньшей степени , чем имеет место в рамках Со обществ . Эти две " опоры " характеризуются как межправительствен н ые , и решения по входящим в них вопросам час то принимаются на международно - правовой ос нове . Все это говорит о сложности структуры и ха рактер а европейского права . Однако вернемся к пробл емам современных отношений России с ЕС. Как европейская сторона рассматривает при роду и сущность Соглашения о партнерстве и со трудни честве РФ - ЕС? Западная юридическая на ука относит подоб ные соглашения к группе "смешанных соглаше ний" и включ ает их в число источников права Со обществ. "Смешанным" соглашение называ ет ся потому, что по содержанию оно выходит за пределы компетенции Сообщ еств, и поэтому на ряду с руководством Сообществ оно подписыва ется и рат ифицируется государствами-членами. Согласно решениям Суда ЕС, принятым еще до подписания СПС с Россией, с момента вступления в силу положения "см ешанных соглашений" представляют неотъемлемую часть "коммунитарного п равоворядка". Здесь мы можем кон статировать, что данная позиция совпада ет с мне нием некоторых авторитетных российских право ведов (один из при меров приводился выше). Таким образом, руководст во Еврокомиссии исходит из того, что СПС является частью права Сообществ , т.е. частью так называемых "коммунитарных достижений", которые ЕС традици онно ревностно защищает. Позиция Сообщества состо ит в том, что СПС РФ - ЕС в связи с вступлением новых членов "нуждается в техн ической адаптации". Эта адап тация согласно ЕС заключается в том, что Росс ия должна подписать соответствующий Протокол о расширении, который дае т возможность но вым государствам-членам присоединиться к СПС. Протоко л входит в силу после подписания его со стороны ЕС членами Совета Евросо юза, действующими от имени государств-членов, и ратификации его Российск ой Федерацией. Смысл Протокола состоит в том, что Россия письменно, в дого ворном порядке соглашается на автоматическое присоединение к СПС 10 но в ых членов ЕС. С точки зрения ЕС Протоко л о расширении необходим еще потому, что отдельные положе ния СПС относя тся к исключительной нацио нальной компетенции государств-членов (напр и мер, раздел о культурном сотрудничестве), и фор мально российская сторо на имеет бесспорное право на обсуждение данных положений с новы ми член ами. Однако здесь уместно повторить, что Еврокомиссия хотела бы, чтобы но вые члены участвовали в Протоколе автоматически, без пе реговоров, поск ольку вышеупоминавшийся подписанный в апреле 2003 г. Акт о присоединении уж е обязывает их взять на себя все обязательства по СПС по отношению к Росс ии с даты их вступ ления в ЕС. Переговоры России с каждым из 10 новых членов, естественно, отодвинули бы сроки юридического оформления полноправног о членства в ЕС новых государств-кандидатов. В случае если Россия прод олжает отказывать ся от подписания Протокола, европейская сторо на в то м, что касается вопросов исключительной компетенции Сообществ и совмес тной компетен ции Сообществ и государств-членов, предлагает передать ре шение данной проблемы на усмотре ние предусмотренного в СПС Совета сотр удниче ства. Руководство ЕС признаёт, что по вопросам ис ключительной национальной компетенции Рос сия не об язана распространять на новых членов Евросоюза соответствующие положе ния СПС, и это не является нарушением данного Соглаше ния. С юридической т очки зрения в этом случае возникает асимметрия, заключающаяся в том, что, как выше указывалось, по Акту о присоеди нении новые члены берут на себя в се обязатель ства по СПС с Россией, а Россия, требуя перегово ров с каждым новым членом по вопросу об учас тии в СПС, задерживает, таким образом, их в ступление в ЕС в намеченные сроки, ставя его в зависимость от окончания и успеха переговоров. Среди политических причин в обоснование своей пози ции европейская сторона указывает на свою традицию единства в случаях м еждународного представительства Сообщества вовне. К тому, что касается позиц ий европейской сто роны, остается добавить, что по опыту автора статьи дл я переговорщиков ЕС традиционно ха рактерен менторский тон, откровенно е недове рие к партнерам по переговорам, в целом жест кий и бескомпромисс ный характер ЕС как дого варивающейся стороны. Как отмечается в резолюц ии, одобренной 23 февраля 2004 г. Советом ЕС на уровне министров иностранных д ел государств Евросоюза, если Россия не согласится на подписание Проток ола о расширении, ее ждут торговые санкции и "самые серьезные последстви я" вплоть до пересмотра СПС. Главы МИД Дании и Польши, в частности, заявили также: "не соглашаясь с расширением Еврос оюза, Россия ставит под сомнение основу нашего стратегического партнер ства". ЕС обычно жестко диктует или пытается дик товать свои условия не только России, но и дру гим госуд арствам СНГ. В результате, например, в Соглашении о партнерстве и сотрудн ичестве между Сообществами и Украиной последняя очень сильно сдала сво и национальные позиции в сравнении с Россией. Это явилось результатом из вестного подхода ЕС к достижению своих целей по принципу "все или ничего " ("соглашайся или уходи"). Особенно четко данный подход проявля ется на пер еговорах с новыми членами, например с Польшей. Может возникнуть вопрос: п очему партнеры по переговорам терпят подобное обра щение? Ответ прост. П ольша, Литва и другие страны знают, что, выполнив условия ЕС, они по лучат в прямом смысле денежное вознаграждение и компенсации по линии европейс ких фондов и программ (Польша, например, в сумме 4% 1 ежегодового ВВП). Для России, однако, речь идет всего лишь о равноправном партнерстве, которое не может базировать ся на неравенстве сторон в экономическом и правовом отношениях. Достигнутый Россией и ЕС высокий уровень партнерства требует, чтобы стороны избегали "резких дви жений", которые могли бы ему повредить. В нашей ситуации, как представляет ся, должны доминировать не столько юридические сколько политические со ображения. С политической точки зре ния главное - это обеспечение добрососедских отношений со все соседями, и в особенности с сопредельными государствами. Если до сих пор общая гра ница России с ЕС' проходила по границе с Финляндией, то после 1 мая 2004 г. грани ца с Евросоюзом значительно удлинилась. ___________ 1 См.: Бирюков М.М. О некоторы х правовых проблемах, возникающих для России в связи с расширением ЕС\\ Г осударство и право. - № 7. – 2004. – С.32. Следует иметь в виду, ч то наряду с возможны ми издержками автоматическое распространение СПС на новые государства-члены на условиях, предложенных Еврокомиссией, при несет и поло жительные последствия для нашей страны. Плюсы, которые уже принес ло СПС: 1) отме на почти всех количественных ограничений на экспорт россий ских товаров (их было около 600); 2) Россия исключена из списка стран с "государ ст венной торговлей"; 3) установление благоприят ного таможенного режима для экспорта россий ских товаров. «Последствием наших евр опейских обяза тельств явились принятие внутрироссийского ан тимоноп ольного законодательства, недавнее сни жение налога на прибыль (до 24%), отм ена льгот по налогу на прибыль, закон о земле, начало ряда экономических и структурных реформ для вступ ления России в ВТО и др. Средний уровень таможен ных тарифов ЕС, применяемых к российским товарам, равняется по разным оценкам от 1 % до 3 -4%. Для сравнения - текущий с редний тариф в 10 странах-кандидатах в настоящее время равен примерно 9%.» 1 Это означает, что в целом по тамо женным тарифам Россия после вступления новых государств в ЕС получает выигрыш в абсолют ном исчислении. Новые члены будут обязан ы обеспечить в об ласти торговли доступ российским товарам на свои терр итории на условиях одинакового ___________ 1 См.: Бирюков М.М. О некотор ых правовых проблемах, возникающих для России в связи с расширением ЕС\\ Государство и право. - № 7. – 2004. – С.33. торго вого режима, низки х единых тарифов и общих ад министративных процедур, знакомых российски м торговым операторам. Прогнозируется неболь шой рост российского эксп орта в присоединяю щиеся к Союзу страны. Российские компании, имеющие пр аво на открытие бизнеса в опреде ленном секторе экономики Евросообщест ва, приобретают право действовать и на территори ях новых членов, имея бо лее высокие "евростандарты" своей защиты и одинаковые правила игры на эт их территориях. Новые государства-члены будут обязаны руководствоваться более строги ми европейскими правила ми правительственных закупок, нормами конкуренции, положениями Закона ЕС о компаниях и в целом строгой дис циплиной Евросоюза. Новые члены перейдут с на циональных стан дартов на коммунитарные (т.е. принятые в Сооб ществах) ст андарты и сертификационные проце дуры для российских товаров, экспорти руемых на их рынки. Предполагается, что распространение единых стандарт ов на новые государства-члены упростит деятельность российских операт оров на общем рынке, так как им придется выполнять единый свод норм и прав ил, что особенно важно для предприятий малого и среднего бизнеса. Ста ло б ыть, последним следует быть готовыми к со блюдению европейских техничес ких, санитар ных, экологических и других норм при обязатель ной сертифик ации товаров. В соответствии с СПС Росс ии был предостав лен режим наибольшего благоприятствования. При этом до 80% российских товаров подпадает под действие системы преференций. При вс тупле нии в ЕС стран Центральной и Восточной Евро пы и Балтии российские предприятия будут поль зоваться этими льготами и на их территории. Из ожидаемых минусов от в ступления новых стран в ЕС отметим следующее. Если в настоящее время РФ полностью удов летворяет потребности стран Центральной и Восточной Ев ропы на нефть, спрос на газ (стра ны Балтии и Словакии) и ядерное топливо (Ве нг рия и Литва), то впоследствии согласно директи вам институтов Евросою за (относительно дивер сификации импортируемых энергоносителей) может последовать снижение доли российских энергоресурсов в потреблении нов ых членов ЕС. В связи с осуществлением странами Центральной и Восточной Европы энергетической политики ЕС остается неясной перспектива реализ ации ра нее подписанных с ними российской стороной долгосрочных соглаш ений на поставку газа. На пример, в Польше заявляют о намерении пере смот реть заключенный с "Газпромом" контракт на закупку 250 млрд. куб. м газа в теч ение 25 лет. 1 Польша уже заключила долгос рочное соглаше ние с Данией и Норвегией на поставку больших объемов при родного газа после реализации про екта строительства газопровода из Да нии по дну Балтийского моря. Проблемы для экспорта то плива из России мо жет создать обостряющаяся конкуренция госу дарств-п оставщиков (Норвегии, стран Ближнего Востока и др.) на энергетическом рын ке Цент ральной и Восточной Европы. _____________ 1 См.: Бирюков М.М. О некоторых правовых проблемах, возникающих для Р оссии в связи с расширением ЕС\\ Государство и право. - № 7. – 2004. – С.33. Реализуя энергетическую политику Евросою за, ряд стран Центральной и Восточной Европы уже умень шили одностороннюю привязку к топливно-энергетическому комплексу Росс ии. Аль тернативой российскому газу в регионе стали по ставки из Великоб ритании, Норвегии и Дании, а российской нефти - импорт из Норвегии и госу д арств опек. С учетом созданной в посл едние годы инфра структуры и заключенных соглашений ряд новых членов го товы к возможному сокращению в бу дущем доли РФ в импорте энергоносител ей. На пример, мощности нового терминала по пере грузке нефти в Гданьском порту позволяют обес печить потребности Польши в жидком топливе из тре тьих стран при поставках морем. Негативным обстоятельс твом для России яв ляется ужесточение политики ЕС в отношении ядерной э нергетики. Следуя энергетической по литике ЕС, страны Центральной и Вос точной Ев ропы ищут альтернативные российским источни ки снабжения яде рным топливом либо принима ют решение о поэтапном закрытии АЭС, использ ующих российское топливо (пример с ре шением о поэтапном закрытии Игнал инской АЭС в Литве). В то же время существует р яд факторов, кото рые будут противодействовать снижению экспор та росс ийских энергоносителей как в присоединя ющиеся к ЕС страны, так и в Еврос оюз в целом. Государства Европы в связи с трудностями в обес печении нефт ью, а также по экологическим сооб ражениям объективно заинтересованы в увели чении импорта энергоносителей из России. На проходившей в Лондоне в июне 2003 г. российско-британской энергетической конференции Евросоюзом объявлено о законодательном утвержде нии плана создания единого энерг етического рынка для обслуживания всего населения расши ренного Еврос оюза и о включении "Газпрома" в его структуру. В соответствии с принятым ре ше нием на смену поставщикам-монополистам, об служивающим закрытые для конкуренции регио нальные и национальные рынки Европы, должен прийти ме ханизм единого энергорынка, на кото ром каждый потребитель будет иметь право вы бора поставщика энергетических услуг. По ин формации СМИ, в тече ние 30 лет потребление га за в Европе должно вырасти на 50%. В общем объеме используе мого в этих странах газа поставки российского газа должны увели читься в этой связи с нынешних 18% до 30%. При оценке развития сотрудничества РФ с рас ширяю щимся Евросоюзом следует иметь в виду, что на циональным интереса м России соответствует по степенное снижение экспорта невосполнимых п риродных ресурсов (прежде всего нефти и газа), поставка которых в сыром ви де приносит стране ежегодные потери, измеряемые в миллиардах долларов. В ходе начавшегося с конца 2000 г. энергодиалога с ЕС Россия правомерно стави т вопрос об увеличении экспорта в европейские стра ны (кроме первичных э нергоресурсов) электро энергии, ядерного топлива, нефтепродуктов и нефт ехимических товаров. Ввиду топливно-сырьевой н аправленности российского экспорта в страны ЦВЕ, особое значение для Ро ссии имеют перспективы реализации новыми членами положений энергетиче ской политики ЕС. Последняя, в частности, с одержит рекомендации лимитировать в целях обеспечения энергетической безопасности «импорт энергоносителей на уровне 25-30% от объема потреблени я и диверсифицировать источники импортного снабжения энергоресурсами , ограничив долю отдельных стран до 30%. Очевидно, что выполнение странами-к андидатами этих рекомендаций причинило бы России, удовлетворяющей до 75% их потребностей в энергетическом сырье, огромный ущерб» 1 . Обоснованное беспокойство у Р оссии вызыва ют проблемы транзита через территории присое диняющихся к ЕС стран, в том числе гарантии беспрепятственного транзита грузов между Ка лининградской областью и остальной территори ей РФ. Из вышеизложенного очеви дно, что распрост ранение СПС на новые государства-члены и в це лом новый этап расширения Евросоюза будут иметь неоднозначные и противоречивые послед ствия для России. Как представляется, следует ожидать, что с наибо лее болезненными процесса ми российские участники внешнеэкономическо й деятельности встретятся в краткосрочной пер спективе. Дальнейшее сот рудничество с партне рами из стран Центральной и Восточной Европы и Бал тии на общем европейском "игровом поле"; по единым нормам и правилам хозяй ственной де ятельности позволит минимизировать отрицательные последс твия и получить в долгосрочной перспективе существенные преимущества в сотрудничестве с присоединяющимися к ЕС страна ми и Европейским союзо м в целом. Замена коммунистических режимов в Восточной Европе на демократические не могла привнести к самостоятельности малых стран, ко торые на стыке соперничающих между собой геополитических систем не в со стоянии иметь независимую внешнюю политику. Либо Россия удерживает эти страны в своей ____________ 1 См.: Министерство иностранных дел РФ, д епартамент информации и печати Последствия расширения ЕС для экономики России // www.mid.ru . - 21.04.2004. геополитической орбите, либо они оказываются втянуты в антироссийскую комбинацию 1 . Либерализация торгово-эко номических отношений нашей страны с ЕС ведет к дискриминации российски х хозяйствующих субъектов, осложняет условия конкуренции для российск их производителей машин и оборудования, другой готовой продукции. Курс стран ЦВЕ на сближени е с ЕС и их последующее членство в Союзе глубоко отразился на экономичес ких отношениях России и ЕС. Еврогармонизация действующих технических правил и стандартов сейчас сокращает для российских производителей возможность экспорта в ЦВЕ мн огих видов машин, оборудования и товаре народного потребления. Распрост ранение в ближайшие годы на эти страны действующего в ЕС принципа кумуля ции при определении происхождения товара, который пользуется льготным таможенным режимом в ЕС, приведет к дальнейшей пере ориентации их произ водителей с рынка России на рынок ЕС. Следует ожидать и переориентации ч асти сырьевого импорта из России на другие источники, например на их раз вивающиеся страны, которые получили преференции в торговле с ЕС. Вступление стран ЦВЕ в ЕС м ожет сопровождаться дальнейшим снижением и их товарооборота с Россией, ухудшением условий доступа российских товаров на рынок этих стран, как э то уже случалось при присоединении к ЕС Австрии, Финляндии и Швеции _________ 1 См.: Нар очницкая Наталия Европа «Старая» и Европа «Новая»// Международная жизнь . – 2003. - № 4. – С.56. (экономические издержки для России от присоединения к ЕС упомянутых трех стран оцениваются в 100 мл н долл. США в годовом исчислении 1 ). Од новременно будет расти зависимость России от ЕС, на который и сейчас при ходится более трети российского внешнего товарооборота. Постепенно усилилось пони мание того, что перспектива расширения ЕС таит в себе и большой потенциа льный заряд негатива для торгово-экономических отношений России со стр анами ЦВЕ. Недаром в Соглашение о партнерстве и сотрудничестве России и ЕС было включено на такой случай положение о возможных консультации. Расширение ЕС создает допол нительные препятствия для сложно протекающего процесса восстановлени я нарушенных экономических связей России и ее партнеров СНГ с государст вами ЦВЕ и Балтии, приграничного регионального сотрудничества. «Говоря о последствиях рас ширения ЕС, нельзя не упомянуть и введение Шенгенского визового режима н а будущих восточных границах Евросоюза», - отмечает руководитель рабоче й группы по подготовке доклада Заместитель директора ИМЭПИ РАН, д.э.н., про фессор Светлана Глинкина. Под влиянием ультимативного требования Евро пейской комиссии страны-кандидаты ввели визы для российских граждан уж е за год-два до планируемого вступления в ЕС и примерно за пять лет до их п рисоединения к Шенгенской зоне. ____________ 1 См.: Воронов К. Пятое расширение ЕС: судьбоносный выбор// Мировая экономика и междунар одные отношения. – 2002. - № 9. – С.86. В итоге «безопасность» западноевро пейского ядра ЕС обеспечена по максимуму, тогда как интересы России и ее граждан, как, впрочем, и объективные интересы стран ЦВЕ, практически прои гнорированы. «Это уже негативно сказывается на сотрудничестве России и стран ЦВЕ», - подчеркивает Светлана Глинкина» 1 . Присоединение стран ЦВЕ к Единой аграрной политике ЕС (ЕАП) будет иметь для России двойной негатив ный эффект. С одной стороны, ожидаемая модернизация агропромышленных ко мплексов этих стран за счет средств Евросоюза и практикуемое в нем субси дирование сельхозпроизводителей из структурных фондов может увеличит ь поток дешевого продовольствия на российский рынок, что нанесет ущерб н ациональным товаропроизводителям. Ярко выраженный протекционизм Един ой аграрной политики ЕС сузит возможности российского сельскохозяйств енного экспорта в страны ЦВЕ, сделав нашу продукцию на их рынках неконку рентоспособной. По мнению авторов доклада, годовой объем торговли сельх озпродукцией России с десятью присоединяющимися странами, составляющи й сегодня около 300 млн. долл., после расширения ЕС может снизиться до 50-60 млн. д олл. _____________ 1 См.: Министерство иностранных дел РФ, департамент информации и печати Пос ледствия расширения ЕС для экономики России // www.mid.ru . - 21.04.2004. Заключение К ак такое значительное расширение ЕС повлияет на и без того не простые вз аимоотношения Евросоюза и России? Новую геополитическую ситуацию можн о охарактеризовать так: В расширении Евросоюза есть некоторые плюсы для России. К нашей территор ии приближается зона благосостояния и стабильности. Ясно, что страны, то лько что вступившие в ЕС, будут развиваться более быстрыми темпами. А соо тветственно, появится и больше возможностей для взаимодействия. Да и сре дний уровень таможенных тарифов на экспорт и импорт в ЕС ниже среднего у ровня наших торговых тарифов с этими странами. Таким образом, в среднеср очной перспективе Россия в этом смысле может выиграть. Но существую и минусы…Есть некото рые краткосрочные тенденции, которые беспокоят. Во первых, из за некоторой неуклюжести российской дипл оматии и еще большей неуклюжести бюрократии ЕС мы слишком поздно обрати лись к вопросам, которые действительно беспокоят Россию, в том числе заг одя не начали переговоры для того, чтобы не понести или сократить до мини мума те потери, которые нам угрожали, например, в связи с невыгодным для на с изменением тарифов по целой группе товаров. Это небольшая сумма, но, тем не менее, она существенна для целого ряда отраслей. Во вторых, расширение ЕС за счет стран, в которых традиц ионно сильны антироссийские настроения, может усилить антироссийский настрой в целом в бюрократии Евросоюза, куда вольются эти люди. Кроме того, до последнего дня не решался вопрос по калин инградскому транзиту. В принципе переговоры России по Калининграду был и проведены крайне неудачно. Сделали вид, что мы что то решили положитель но, а проблемы, на самом деле, остаются. Например, так и не была создана спец иальная программа по возрождению Калининграда и превращению его в зону особого сотрудничества с ЕС. И в результате Калининград тихо «отплывает » куда то в сторону. Вообще, до недавнего времени состояние наших отношений было близко к кризису. Тем более что Россия отказывалась распространить на новые страны члены ЕС действие Соглашения о партнерстве и сотруднич естве между Россией и Евросоюзом. Все это было серией неловких шагов с дв ух сторон. П омимо всего прочего нарастают и некоторые политические сложности вне з ависимости от расширения ЕС. Три года тесно сотрудничали, и результат не высок. Хотя, конечно, мы лучше узнали друг друга, выработали критерии сотр удничества, которых у нас не было, лучше поняли механизмы взаимодействия и работы Евросоюза. Может быть, на следующем этапе мы поймем, что с ЕС нужн о работать до того, как принято решение, а не после этого, поскольку бюрокр атия ЕС столь неэффективна, что она уже не может, набрав инерцию и вобрав в себя мнения всех стран, развернуться. Суще ствует мнение, что Европейский Союз находится в состоянии глубокого кри зиса, но надеюсь, что он разрешится, потому что это выдающийся эксперимен т в истории человечества — преодоление вековой вражды и создание надна ционального объединения. Но пока не слишком много оптимизма. И то, что нов ые страны входят в ЕС, тоже не разряжает ситуацию. Мне кажется, что одной из причин того, почему ЕС пошел на столь решительно е расширение, было ощущение кризиса, попытка как бы выйти за рамки старог о Союза, поставить новые задачи, замаскировать этот кризис, создать види мость действия и, может быть, влить какую то новую энергию, поставив новые задачи. Но пока ситуация в ЕС внушает некоторую тревогу. Библиография 1. Бирюков М.М. О некоторых прав овых проблемах, возникающих для России в связи с расширением ЕС\\ Государ ство и право. - № 7. – 2004. – С.27 -35. 2. Бойцова В. Европейский союз: расширение на восток// Общественные науки и современность. – 2002. - № 2. – С.78 – 86. 3. Воронов К. Пятое расширение ЕС: судьбоносный выбор// Мировая экономика и международные отношения. – 2002. - № 9. – С.59 -87. 4. Годин Юрий, Рудков Анатолий « Отстойник незаконных иммигрантов», такую роль отводят России эксперты ЕС// Российская федерация сегодня. – 2004. - № 19. – С.63. 5. Европейское право. Учебник для вузов / Отв. ред. Л. М. Энтин. М., 2001. 6. Клемин А.В. О договорах между ЕС и Рос сией // Московский жу рнал международного права. 2002. - № 2. - С. 57. 7. Министерство иностранных дел РФ, департамент информации и печати Последствия расшире ния ЕС для экономики России // www.mid.ru . - 21.04.2004. 8. Нарочницкая Наталия Европа « Старая» и Европа «Новая»// Международная жизнь. – 2003. - № 4. – С.45 – 63. 9. Попова Оксана Евросоюз – это наше завтра?// Дело. - № 46. – 27.12.04. – С. 3. 10. Право Европейского Союза: Уче бник для вузов/ Под ред. С.Ю. Кашкина. – М.: Юристь, 2003.
1Архитектура и строительство
2Астрономия, авиация, космонавтика
 
3Безопасность жизнедеятельности
4Биология
 
5Военная кафедра, гражданская оборона
 
6География, экономическая география
7Геология и геодезия
8Государственное регулирование и налоги
 
9Естествознание
 
10Журналистика
 
11Законодательство и право
12Адвокатура
13Административное право
14Арбитражное процессуальное право
15Банковское право
16Государство и право
17Гражданское право и процесс
18Жилищное право
19Законодательство зарубежных стран
20Земельное право
21Конституционное право
22Конституционное право зарубежных стран
23Международное право
24Муниципальное право
25Налоговое право
26Римское право
27Семейное право
28Таможенное право
29Трудовое право
30Уголовное право и процесс
31Финансовое право
32Хозяйственное право
33Экологическое право
34Юриспруденция
 
35Иностранные языки
36Информатика, информационные технологии
37Базы данных
38Компьютерные сети
39Программирование
40Искусство и культура
41Краеведение
42Культурология
43Музыка
44История
45Биографии
46Историческая личность
47Литература
 
48Маркетинг и реклама
49Математика
50Медицина и здоровье
51Менеджмент
52Антикризисное управление
53Делопроизводство и документооборот
54Логистика
 
55Педагогика
56Политология
57Правоохранительные органы
58Криминалистика и криминология
59Прочее
60Психология
61Юридическая психология
 
62Радиоэлектроника
63Религия
 
64Сельское хозяйство и землепользование
65Социология
66Страхование
 
67Технологии
68Материаловедение
69Машиностроение
70Металлургия
71Транспорт
72Туризм
 
73Физика
74Физкультура и спорт
75Философия
 
76Химия
 
77Экология, охрана природы
78Экономика и финансы
79Анализ хозяйственной деятельности
80Банковское дело и кредитование
81Биржевое дело
82Бухгалтерский учет и аудит
83История экономических учений
84Международные отношения
85Предпринимательство, бизнес, микроэкономика
86Финансы
87Ценные бумаги и фондовый рынок
88Экономика предприятия
89Экономико-математическое моделирование
90Экономическая теория

 Анекдоты - это почти как рефераты, только короткие и смешные Следующий
Самое короткое сочинение на тему "Как я провёл лето": "В Интернете."
Anekdot.ru

Узнайте стоимость курсовой, диплома, реферата на заказ.

Обратите внимание, контрольная по международным отношениям "Региональная политика Российской Федерации: состояние, перспективы", также как и все другие рефераты, курсовые, дипломные и другие работы вы можете скачать бесплатно.

Смотрите также:


Банк рефератов - РефератБанк.ру
© РефератБанк, 2002 - 2016
Рейтинг@Mail.ru