Курсовая: Принципы формирования бюджетной системы - текст курсовой. Скачать бесплатно.
Банк рефератов, курсовых и дипломных работ. Много и бесплатно. # | Правила оформления работ | Добавить в избранное
 
 
   
Меню Меню Меню Меню Меню
   
Napishem.com Napishem.com Napishem.com

Курсовая

Принципы формирования бюджетной системы

Банк рефератов / Экономика и финансы

Рубрики  Рубрики реферат банка

закрыть
Категория: Курсовая работа
Язык курсовой: Русский
Прислал: Наталья
Дата создания: 01.12.2013
Дата добавления:   
 
Скачать
Microsoft Word, 632 kb, скачать бесплатно
Заказать
Узнать стоимость написания уникальной курсовой работы
Текст
Факты использования курсовой

Узнайте стоимость написания уникальной работы

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. Теоретические аспекты формирования бюджетной системы РФ

1.1. Становление бюджетной системы России

1.2. Понятие и структура современной бюджетной системы РФ

1.3. Принципы бюджетной системы РФ

ГЛАВА 2. Реализация принципов бюджетной системы РФ и ее совершенствование

2.1. Межбюджетные отношения и роль налогов в реализации принципов бюджетной системы РФ

2.2. Совершенствование бюджетной системы РФ

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

ПРИЛОЖЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

Одним из важнейших институтов государства является бюджетная система. На протяжении тысячелетий существования государств финансовые ресурсы, мобилизуемые в бюджетную систему, обеспечивают государственным и территориальным органам власти выполнение возложенных на них функций. Межбюджетные отношения играют важную роль в бюджетной системе любого государства, имеющего административно-территориальное деление. В России, с ее огромной территорией и существенной дифференциацией экономических потенциалов регионов, тема межбюджетных отношений всегда вызывала множество вопросов и проблем. За последнее десятилетие бюджетная система РФ постоянно подвергалась изменениям ввиду нестабильности социальных и экономических процессов, происходящих в России в условиях перехода к рыночным отношениям. Несмотря на некоторые улучшения в финансово-экономическом положении в стране и увеличение средств, поступающих из федерального бюджета в бюджеты субъектов Российской федерации, проблема межбюджетных отношений продолжает оставаться исключительно актуальной. И современная ситуация в бюджетной сфере России свидетельствует о необходимости усиления регулирующей роли государства в системе бюджетных отношений между органами управления, чем и обусловлена актуальность поднятой темы.

Целью курсовой работы является изучение принципов функционирования бюджетной системы РФ и в процессе их реализации решение проблем по совершенствованию бюджетной системы.

В соответствии с поставленной целью необходимо решить ряд задач:

 изучить становление бюджетной системы РФ;

 дать понятие и изучить структуру современной бюджетной системы РФ;

 обозначить основные принципы бюджетной системы РФ;

 рассмотреть межбюджетные отношения и роль налогов в реализации принципов бюджетной системы;

 предложить пути совершенствования бюджетной системы РФ.

Объектом исследования курсовой работы является бюджетная система РФ.

Предметом исследования являются основные принципы функционирования бюджетной системы РФ.

Теоретической и методологической основой исследования явились труды отечественных и зарубежных экономистов, посвященные исследованию бюджетной системы России и ее принципов.

Исследование проводилось с применением общих методов научного познания: наблюдения и сравнения.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ФОРМИРОВАНИЯ БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ РФ

1.1. Становление бюджетной системы России

Методологические принципы построения бюджета России были разработаны М. Сперанским в начале XIX в. Им впервые в российской финансовой практике были предложены новые положения, обес печивающие укрепление его устойчивости и сбалансированности:

 расходы допустимы только в том случае, если обеспечены соответствующими доходами (ранее расходы по запросам военного и некоторых других ведомств сначала осуществлялись, а потом правительство уже искало, где бы найти деньги);

 все государственные расходы объединялись в три группы: необходимые, от которых нельзя было отказаться; полезные (их можно временно отложить до лучших времен); излишние, которые необходимо вычеркнуть;

 сам бюджет делился на две части: первая – обыкновенный бюджет, это необходимые и некоторые полезные расходы, обеспеченные надежными доходами; вторая часть – чрезвычайный бюджет, это оставшиеся полезные расходы, которые финансировались за счет нетрадиционных доходов, чаще всего путем выпуска внутренних или внешних займов.

Заложенные М. Сперанским методологические принципы позволили впоследствии Министерству финансов поэтапно подойти к сбалансированию государственного бюджета, а от него к введению золотого монометаллизма. Однако одно прогрессивное построение бюджета не могло положительно влиять на эффективное функционирование финансовой системы.

Две основные черты российских финансов в середине XIX в. — бесконтрольность и секретность – порождали произвол и невероятную расточительность в расходовании государственных средств, казнокрадство и всевозможные должностные преступления. Все это приводило к перерасходу установленных смет, усиливало потребность во внесметных расходах, подрывало доверие иностранных инвесторов к финансовому рынку и экономике России в целом .

В 1862 г. были выработаны сметные правила, основанные на предложениях генерал-контролера В. А. Татаринова, ставшего главным реформатором бюджетной системы. Суть его проекта состояла в том, что бюджет государства должен быть сбалансирован, а единая государственная роспись должна охватить все без исключения доходы и расходы страны. Все ведомства и министерства должны были одновременно с отчетом за истекший год предоставлять для анализа в Министерство финансов развернутые сметы на предстоящий бюджетный год. Устанавливалась строгая сметная дисциплина и обязательное целевое расходование всех выделенных средств в конце бюджетного года .

Для обеспечения эффективного государственного контроля в бюджетной сфере В. А. Татаринов предлагал создание единственной ревизионной инстанции, имеющей право по подлинным документам производить наблюдение за движением финансовых потоков государственных учреждений и вмешиваться в их финансовую деятельность, запрещая незаконные расходы.

Новые «Правила составления, исполнния и заключения финансовых смет министерств и главных управлений», разработанные В. А. Татариновым, вступили в силу в 1862 г. Впервые было дано определение росписи, порядок ее составления, рассмотрения, утверждения и исполнения, принята новая классификация смет доходов и расходов. Важнейшим нововведением явилось то, что новая классификация имела экономическую основу планирования расходов государства, тогда как старая система в силу своейэволюции отражала законодательную структуру, регулировавшую деятельность министерств и ведомств. В новой классификации была унифицирована кодировка статей, что позволило обеспечить прозрачность как общей росписи, так и ведомственных смет. Кроме того, новая классификация позволяла реализовы- вать проверку соответствия росписи и смет не только в части общих сумм, но и в части структуры. Такой подход облегчал согласование различных смет между ведомствами и Министерством финансов .

Важнейшим принципом, которым руководствовалось финансовое ведомство при составлении государственной росписи, являлось стремление к бюджетному равновесию. Расходы не должны были превышать доходов страны, бюджет должен был быть бездефицитным. Именно с соблюдением этого правила связывались такие важнейшие устои государственных финансов России, как нормальная денежная система и возможность получения займов за границей. Борьба за сбалансированный бюджет явилась краеугольным камнем финансовой политики правительства в конце XIX - начале ХХ в. «Бюджетное равновесие, - по словам С. Ю. Витте, - представляет основную цель при составлений госу-дарственной росписи» . Той же линии придерживался и наиболее профессиональный после Витте руководитель финансового ведомства В. Н. Коковцов, который ликвидацию бюджетного дефицита считал «основой не только финансового, но и общеэкономического благополучия государства» .

Стремясь упорядочить структуру бюджета, его доходные и расходные статьи, Витте добился более четкого разграничениячрезвычайного и обыкновенного бюджетов, до того носившего случайный характер. Чрезвычайный бюджет, обычно державшийся в секрете и фактически являвшийся бесконтрольным, в своей доходной части состоял в основном из внешних и внутренних займов. Его расходные статьи предусматривали ассигнования на военные нужды, железнодорожное строительство и ликвидацию последствий стихийных бедствий (неурожаи, голод, эпидемии и т. п.). По закону 4 июня 1894 г. бюджет с большей определенностью и четкостью подразделял чрезвычайную и обыкновенную части. Было признано, что обыкновенная часть должна служить выражением постоянных, нормальных потребностей государства и постоянных, нормальных средств их удовлетворения. Источниками чрезвычайных доходов по-прежнему оставались в основном заемные средства, а также «свободная наличность» казначейства, получавшаяся в результате превышения обыкновенных доходов над расходами. В расходной части чрезвычайного бюджета оставались расходы на ведение военных действий, а также затраты на выкуп в казну частных железных дорог, сооружение новых линий и обеспечение их подвижным составом .

Одновременное существование обыкновенного и чрезвычайного бюджетов необходимо было правительству прежде всего для того, чтобы полнее и точнее представить картину состояния хозяйственной жизни страны и ее динамику, а также создать имидж России на мировом денежном рынке как страны со здоровой развивающейся экономикой и как вполне кредитоспособного партнера. К тому же это еще более укрепляло и без того влиятельные позиции Министерства финансов. В результате двойного счетаМинистерству финансов удавалось сводить обыкновенный бюджет с положительным сальдо, реальный же дефицит проходил по графе бюджета чрезвычайного.

Создание фонда «свободной наличности» казначейства, а не просто достижение превышения доходов над расходами стало другим важным направлением работы Министерства финансов над структурой бюджета. Витте считал накопление свободной наличности важнейшей задачей бюджетного дела. Превышение суммы действительно поступивших доходов против ожидаемых становится настолько обычным явлением, что ежегодно государственный контролер сравнивал сумму этого превышения с прошлым годом и в зависимости от результатов такого сравнения оценивал общие финансовые итоги. Существовала даже практика оповещения о полученных избытках по бюджету через Санкт-Петербургское телеграфное агентство всех крупнейших бирж мира, что способствовало росту курса русских ценных бумаг.

Механизм получения свободной наличности был довольно прост: составители росписи весьма «осторожно» определяли ее доходные статьи, заведомо преуменьшая их, и столь же экономно распределяли ассигнования по ведомствам. Такая система вывода свободной наличности давала возможность в некоторых случаях повышать ее размер путем довольно простых изменений в порядке бухгалтерских записей. В качестве способа увеличить размер свободной наличности использовался также перерасчет курса золота.

Тем не менее свободная наличность являлась реальной величиной, действительно игравшей важную роль в государственных финансах и процессе накопления золотовалютных резервов Государственного банка, предоставляя Министерству финансов более широкие возможности для ведения активной финансовой политики.

Серьезные испытания финансовой системе страны пришлось пережить с началом русско-японской войны 1904-1905 гг., расходы на которую превысили 2,3 млрд руб. Финансирование войны велось главным образом за счет роста государственного долга, который за 1904-1905 гг. увеличился с 6,6 до 8,7 млрд руб. Разгоревшаяся затем революция поставила под угрозу существование золотой валюты в России и тем самым могла привести к государственному банкротству. Лишь благодаря беспрецедентному займу 1906 г. во Франции на сумму 2,25 млрд франков (около 843 млн руб.) удалось спасти империю от финансового краха и относительно благополучно свести бюджет .

Крупным нововведением в российской жизни этого периода стало образование Государственной Думы. Согласно принятым весной 1906 г. Основным законам Российской империи, Государственной Думе было «даровано» право утверждать годовой бюджет и заключаемые правительством займы. С этого момента все законопроекты, касающиеся бюджета и его налоговых поступлений, должны были обсуждаться в Думе, заключения которой утверждались затем Государственным Советом и императором. То же касалось и займовых операций правительства, которые отныне должны были проходить процедуру утверждения в парламенте.

На Государственную Думу было возложено рассмотрение и утверждение бюджетной росписи, подготовленной Министерством финансов. Полномочия российского парламента ограничивались, однако, положением закона, согласно которому «приобсуждении проекта государственной росписи не могут быть исключаемы или видоизменяемы такие доходы и расходы, которые внесены в проект росписи на основе действующих законов, положений, штатов, расписаний, а также от Верховного управления последовавших» . Ряд бюджетных статей, например смета Императорского двора, вообще не подлежали думскому обсуждению. Думская оппозиция боролась за пересмотр сметных правил в направлении уменьшения числа или вовсе ликвидации неподконтрольных Думе расходов. Подобные законодательные предположения вносились в Государственную Думу II, III и IV созывов. Однако эти попытки не увенчались успехом.

Важным элементом в бюджетной политике этого периода было то, что впервые был установлен порядок разрешения разногласий между Государственным Советом и Государственной Думой по бюджетным вопросам. Этот порядок заключался в создании комитета из представителей сторон, для выработки компромиссного решения. Если компромиссное решение не было достигнуто, то статья принималась равной соответствующей статье бюджета прошлого года, либо в размере того предложения, которое было наиболее близко к статье прошлого года.

Недостаток профессиональной подготовки в области управления финансами у большинства членов Государственной Думы приводил к значительному непониманию как целей и задач системы государственного бюджетирования, так и технологий и ограничений, наложенных на процесс формирования бюджета в целом. Отсутствие ясного понимания связи целей бюджетной политики и применяемых для ее реализации методов не позволяли фракциям четко спроецировать интересы своей социальной группы на конкретную область бюджетной техники .

В 1907 г. Министерство финансов во главе с В. Н. Коковцовым смогло вернуться к решению проблемы бездефицитного бюджета, так как в стране наметилась политическая стабилизация. В. Н. Коковцов решился скорректировать прежний курс Витте на расширение государственной задолженности, прежде всего внешней, поскольку платежи по займам все более обременяли бюджет, доходя до 15% его расходной части. В.Н. Коковцовым была поставлена задача «покрывать обыкновенными доходами, не прибегая к займам, обыкновенные, а поскольку возможно и чрезвычайные расходы государства» . Основанная на «режиме экономии» расходных статей бюджета политика финансового ведомства начала приносить ощутимые плоды с 1909 г., когда под влиянием общеэкономического подъема и роста налоговых поступлений доходная часть российского бюджета наконец-то превысила расходную.

Таким образом, бюджетная система России была важнейшим инструментом процесса финансового управления экономической активностью государства и в процессе становления и совершенствования отражала развитие механизма государственного регулирования экономики. Государственный бюджет наиболее полно отражал степень вовлеченности различных органов власти в управление государством

1.2. Понятие и структура современной бюджетной системы РФ

Бюджетное устройство определяет организацию государственного бюджета и бюджетной системы страны, взаимоотношения между её отдельными звеньями, правовые основы функционирования бюджетов, входящих в бюджетную систему, состав и структуру бюджетов, процедурные стороны формирования и использования бюджетных средств и др. Бюджетное устройство базируется на государственном устройстве страны.

К сожалению БК РФ, не дает определения бюджетного устройства, что свидетельствует о недопонимании взаимосвязи бюджетных категорий и их недооценке. В ранее действовавшем федеральном законе «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РФ» понятие бюджетного устройства трактовалось как: «организация бюджетной системы и принципы ее построения».

Основы бюджетного устройства определяются формой государственного и административного устройства страны, действующими в ней основными законодательными актами, ролью бюджета в общественном воспроизводстве и социальных процессах. По степени распределения власти между центром и административно-территориальными образованиями все государства подразделяются на унитарные, федеративные и конфедеративные.

За более чем тысячелетнюю историю России ее бюджетное устройство и бюджетная система прошли путь от княжеской казны и системы унитарного государства до системы, основанной на федеративном государственном устройстве. Составляющей частью бюджетного устройства России является бюджетная система .

Под бюджетной системой Российской Федерации понимается основанная на экономических отношениях и государственном устройстве Российской Федерации, регулируемая нормами права совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов (ст. 6 Бюджетного кодекса РФ). В отечественной экономической и юридической науках, бюджетная система рассматривается как совокупность всех видов бюджетов страны .

Одной из важнейших характеристик бюджетного устройства государства является структура его бюджетной системы, которая зависит, в первую очередь, от территориально-политической организации государства, включая политико-правовой статус его составных частей и принципы взаимоотношений между собой центральных и региональных государственных органов.

Структура бюджетной системы Российской Федерации определена в Бюджетном кодексе РФ в ст. 10 как бюджеты и внебюджетные фонды трех уровней: федеральный, субъекта и местный

При этом под бюджетом федеральный законодатель понимает «форму образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления» (ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Трехуровневое строение бюджетной системы России М.Ю. Березин также объясняет с точки зрения отображения государственного устройства Российской Федерации: «Трехуровневая бюджетная система является следствием особенностей государственного устройства России, заключающихся в федеративном государственном управлении и разделении органов власти на три самостоятельных уровня – федеральный, региональный и местный. В ходе разграничения налоговых доходов между бюджетами всех трех уровней бюджетной системы параллельно образуется и трехуровневая налоговая система, в которой каждый отдельно взятый налог по уровню в рамках налоговой системы соответствует уровню бюджета-получателя в структуре бюджетной системы» .

Свод бюджетов всех уровней составляет консолидированный бюджет РФ. Консолидированный бюджет РФ – включает федеральный бюджет и консолидированные бюджеты субъектов РФ. Консолидированный бюджет позволяет получить полное представление обо всех доходах и расходах региона или Федерации в целом, он не утверждается, т.е. не имеет правовой нагрузки и служит для аналитических и статистических целей. Он используется в бюджетном планировании и прогнозировании и разрабатывается одновременно с проектом бюджета соответствующего уровня. Его количественные характеристики служат для подтверждения реальности и обоснованности показателей бюджетов всех уровней бюджетной системы.

В международной практике используются понятия «консолидированный расширенный бюджет», включающий свод бюджетов всех уровней и бюджеты внебюджетных фондов, и «расширенный бюджет правительства», включающий федеральный бюджет и бюджеты внебюджетных фондов. Он используется для анализа влияния проводимой правительством федеральной политики, для оценки деятельности федеральных органов власти .

Итак, бюджетная система – главное звено финансовой системы государства. Бюджетная система РФ нуждается в дальнейшем совершенствовании. Например, в ней не урегулированы проблемы межбюджетных отношений. Для построения бюджетной системы РФ по типу бюджетных систем демократических государств огромное значение имеет соблюдение принципов организации бюджетной системы, поэтому основное внимание уделим именно им.

1.3. Принципы бюджетной системы РФ

Бюджетная система функционирует на основе принципов, изложенных в БК РФ (гл. 5). Бюджетная система РФ основана на принципах :

1) единства бюджетной системы РФ;

2) разграничения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов между бюджетами бюджетной системы РФ;

3) самостоятельности бюджетов;

4) равенства бюджетных прав субъектов РФ, муниципальных образований;

5) полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов;

6) сбалансированности бюджета;

7) результативности и эффективности использования бюджетных средств;

8) общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов;

9) прозрачности (открытости);

10) достоверности бюджета;

11) адресности и целевого характера бюджетных средств;

12) подведомственности расходов бюджетов;

13) единства кассы.

Принцип единства бюджетной системы означает единство бюджетного законодательства РФ, принципов организации и функционирования бюджетной системы, форм бюджетной документации и бюджетной отчетности, бюджетной классификации бюджетной системы, санкций за нарушение бюджетного законодательства, единый порядок установления и исполнения расходных обязательств, формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы, ведения бюджетного учета и составления бюджетной отчетности бюджетов бюджетной системы РФ и бюджетных учреждений, единство порядка исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы РФ.

Принцип разграничения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов между бюджетами бюджетной системы РФ означает закрепление в соответствии с законодательством доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов за бюджетами бюджетной системы РФ, а также определение полномочий органов государственной власти (органов местного самоуправления) и органов управления государственными внебюджетными фондами по формированию доходов бюджетов, источников финансирования дефицитов бюджетов и установлению и исполнению расходных обязательств публично-правовых образований.

Принцип самостоятельности бюджетов означает:

 право и обязанность органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно обеспечивать сбалансированность соответствующих бюджетов и эффективность использования бюджетных средств, осуществлять бюджетный процесс; предоставлять средства из бюджета на исполнение расходных обязательств в форме межбюджетных трансфертов;

 право органов государственной власти и органов местного самоуправления устанавливать в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах налоги и сборы, доходы от которых подлежат зачислению в соответствующие бюджеты бюджетной системы РФ; определять формы и направления расходования средств бюджетов;

 недопустимость установления расходных обязательств, подлежащих исполнению за счет доходов и источников финансирования дефицитов других бюджетов бюджетной системы РФ, а также расходных обязательств, подлежащих исполнению одновременно за счет средств двух и более бюджетов бюджетной системы РФ;

 недопустимость введения в действие в течение текущего финансового года органами государственной власти и органами местного самоуправления изменений бюджетного законодательства РФ, приводящих к увеличению расходов и (или) снижению доходов других бюджетов бюджетной системы РФ без внесения изменений в законы (решения) о соответствующих бюджетах; изъятия дополнительных доходов, экономии по расходам бюджетов, полученных в результате эффективного исполнения бюджетов .

Принцип равенства бюджетных прав субъектов РФ, муниципальных образований означает определение бюджетных полномочий органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, установление и исполнение расходных обязательств, формирование налоговых и неналоговых доходов бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов, определение объема, форм и порядка предоставления межбюджетных трансфертов в соответствии с едиными принципами и требованиями.

Принцип полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов означает, что все доходы, расходы и источники финансирования дефицитов бюджетов в обязательном порядке и в полном объеме отражаются в соответствующих бюджетах.

Принцип сбалансированности бюджета означает, что объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита, уменьшенных на суммы выплат из бюджета, связанных с источниками финансирования дефицита бюджета и изменением остатков на счетах по учету средств бюджетов.

Принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.

Принцип общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов означает, что расходы бюджета не могут быть увязаны с определенными доходами бюджета и источниками финансирования дефицита бюджета, кроме:

 субвенций и субсидий, полученных из других бюджетов бюджетной системы РФ;

 средств целевых иностранных кредитов (заимствований);

 добровольных взносов, пожертвований, средств самообложения граждан;

 расходов бюджета, осуществляемых в соответствии с международными договорами (соглашениями) с участием РФ;

 расходов бюджета, осуществляемых за пределами территории РФ;

 отдельных видов неналоговых доходов, предлагаемых к введению (отражению в бюджете) начиная с очередного финансового года .

Принцип прозрачности (открытости) означает:

 обязательное опубликование в средствах массовой информации утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полноту представления информации о ходе исполнения бюджетов, а также доступность иных сведений о бюджетах;

 обязательную открытость для общества и средств массовой информации проектов бюджетов, внесенных в законодательные (представительные) органы государственной власти (представительные органы муниципальных образований), процедур рассмотрения и принятия решений по проектам бюджетов;

 стабильность и (или) преемственность бюджетной классификации РФ, а также обеспечение сопоставимости показателей бюджета отчетного, текущего и очередного финансового года (очередного финансового года и планового периода) .

Секретные статьи могут утверждаться только в составе федерального бюджета.

Принцип достоверности бюджета означает надежность показателей прогноза социально-экономического развития соответствующей территории и реалистичность расчета доходов и расходов бюджета.

Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Принцип подведомственности расходов бюджетов означает, что получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся.

Принцип единства кассы означает зачисление всех кассовых поступлений и осуществление всех кассовых выплат с единого счета бюджета, за исключением операций по исполнению бюджетов, осуществляемых за пределами территории соответственно РФ, субъекта РФ, муниципального образования, а также операций, осуществляемых в соответствии с валютным законодательством РФ.

Следует обратить внимание, что из всех перечисленных принципов только принципы единства, самостоятельности и разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы можно отнести к принципам построения системы. Именно они определяют бюджетную систему как единое целое.

Подводя итог данной главы можно сделать вывод, что бюджетная система – главное звено финансовой системы государства. В настоящее время бюджетная система РФ отражает некоторые особенности переходного периода и нуждается в дальнейшем совершенствовании. Например, в ней не урегулированы проблемы межбюджетных отношений. Для построения бюджетной системы РФ по типу бюджетных систем демократических государств огромное значение имеет соблюдение принципов организации бюджетной системы. Поэтому в дальнейшем необходимо наиболее подробно остановиться на проблеме реализации принципов бюджетной системы РФ.

ГЛАВА 2. РЕАЛИЗАЦИЯ ПРИНЦИПОВ БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ РФ И ЕЕ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ

2.1. Межбюджетные отношения и роль налогов в реализации принципов бюджетной системы РФ

Содержательным признаком налога, как известно, является уплата его в целях финансового обеспечения деятельности государства и (или) муниципальных образований. Российское государство по Конституции является федерацией, состоящей из субъектов Федерации и гарантирующей местное самоуправление. Поэтому выполнение налогами своих функций и роль налогов в решении экономических и социальных задач, стоящих перед страной, можно рассматривать как на уровне Федерации в целом, так и на региональном уровне, включающем субъекты Федерации и муниципальные образования, как отдельно, так и во взаимосвязи их бюджетов.

Взаимосвязь звеньев бюджетной системы реализуется через механизм межбюджетных отношений, определяемых, согласно Бюджетному кодексу России, как взаимоотношения между публично-правовыми образованиями по вопросам регулирования бюджетных правоотношений, организации и осуществления бюджетного процесса. Межбюджетные отношения составляют одно из наиболее значимых слагаемых бюджетного процесса, имеющих как экономическое, так и социально-политическое значение, а их состояние в наибольшей мере характеризует уровень реализации в бюджетном процессе страны принципов бюджетного федерализма.

Бюджетный федерализм означает законодательное разграничение предметов ведения и полномочий между Федерацией, ее субъектами и муниципалитетами в бюджетной, в том числе в налоговой, сфере на всех стадиях бюджетного процесса. Он есть способ организации бюджетных отношений, который позволяет в условиях самостоятельности каждого бюджета сочетать интересы Федерации с интересами каждого ее субъекта и органов местного самоуправления.

Федеративные бюджетные отношения в сфере налогов как часть бюджетного федерализма определяются понятием «налоговый федерализм», представляющим собой «законодательно закрепленную систему разграничения налоговых полномочий между уровнями власти в федеративном государстве по распоряжению формируемой на своей территории налоговой базой в соответствии с вверенными им функциями» . Доходные полномочия каждого уровня власти в России приведены в таблице приложения 1.

Принцип межбюджетных отношений о разграничении доходов между бюджетами бюджетной системы РФ означает законодательное закрепление за ними определенных доходов, а принцип самостоятельности бюджетов предполагает наличие права у органов государственной власти и органов местного самоуправления устанавливать в соответствии с налоговым законодательством налоги и сборы, доходы от которых подлежат зачислению в соответствующие бюджеты бюджетной системы.

При разделении конкретных видов налогов и доходных источников между бюджетами разных уровней должны учитываться следующие критерии :

1. Стабильность: чем в большей степени налоговые поступления зависят от экономической конъюнктуры, тем выше должен быть уровень бюджетной системы, за которым закрепляется этот налоговый источник и полномочия по его регулированию.

2. Экономическая эффективность: за каждым уровнем бюджетной системы должны закрепляться налоги и доходные источники, объект (база) которых в наибольшей степени зависит от экономической политики данного уровня власти.

3. Территориальная мобильность налоговой базы: чем выше возможности для перемещения налоговой базы между регионами, тем на более высоком уровне бюджетной системы должен вводиться соответствующий налог и тем выше предпосылки для централизации данных налоговых поступлений (доходов).

4. Равномерность размещения налоговой базы: чем выше неравномерность (дисперсность) размещения налоговой базы, тем на более высоком уровне должен вводиться соответствующий налог и тем выше предпосылки для централизации данных налоговых поступлений (доходов).

5. Социальная справедливость: налоги, носящие перераспределительный характер, должны быть в основном закреплены за федеральным уровнем власти.

6. Бюджетная ответственность: сборы, представляющие собой платежи за бюджетные услуги, должны поступать в бюджет, финансирующий соответствующие услуги.

Фактически распределение налогов и сборов между бюджетами в соответствии с бюджетным и налоговым российским законодательством происходит следующим образом. Федеральные налоги и сборы распределяются в основном между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов РФ, за исключением налога на доходы физических лиц, который не поступает в федеральный бюджет, а полностью распределяется между региональными и местными бюджетами, и государственной пошлины.

Налоги специальных режимов распределяются между бюджетами субъектов РФ и бюджетами муниципальных образований. Региональные налоги и сборы закреплены за бюджетами субъектов РФ, местные налоги – за бюджетами муниципальных образований.

В последние годы приняты меры для усиления финансовой самостоятельности регионов и органов местного самоуправления. Одним из итогов совершенствования межбюджетных отношений является создание законодательной базы разграничения расходных полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

В целях обеспечения расходных обязательств субъектов Российской Федерации и муниципальных образований законодательством Российской Федерации установлены доходы, закрепленные за соответствующими бюджетами на постоянной основе. Законодательно утверждены нормативы распределения доходов от поступлений по федеральным налогам и сборам между федеральным, региональными и местными бюджетами. В соответствии с бюджетной реформой все муниципалитеты имеют систему гарантированных налоговых поступлений, включающих в себя как местные налоги, так и твердо закрепленные за ними доли иных налогов.

Кроме того, субъектам Федерации предоставлено право передавать местным бюджетам дополнительно часть любого налога, подлежащего зачислению в региональный бюджет по единым нормативам на постоянной основе, т. е. без ограничения срока. Это предопределяет устойчивость поступления налоговых доходов в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации и создает возможности для их стабильного роста. Несмотря на принятые меры, межбюджетные отношения в России в условиях выстраивания вертикали власти отличаются высокой степенью концентрации налоговых источников доходов в федеральном бюджете, что снижает налоговую автономию регионов. Федеральные налоги и сборы, количество которых вдвое превышает число региональных и местных налогов, игра-ют весомую роль в формировании не только федерального бюджета, но и бюджетов территорий, нежели региональные и местные налоги. На долю до-ходов от федеральных налогов и сборов, поступающих по нормативам в бюджеты субъектов РФ и местные бюджеты, приходится практически 80% налоговых доходов этих бюджетов. Существующее сегодня разграничение доходных источников между бюджетами бюджетной системы негативно сказывается на заинтересованности, а главное – способности субфедеральных властей и органов местного самоуправления влиять на увеличение финансового и налогового потенциала региона и муниципалитета, создавать привлекательный инвестиционный климат на подведомственной территории. При таком малом экономическом значении региональных и местных налогов субъекты Федерации и органы муниципального управления практически лишены статуса субъекта собственной налоговой политики, т. е. одного из наиболее действенных рычагов публичного управления в условиях современной рыночной экономики. Из-за небольшого количества и величины региональных и местных налогов возможности участия органов государственной власти субъектов Феде-рации и органов местного самоуправления в формировании доходов бюджетов территорий невелики. Концентрация доходов и налогов в федеральном бюджете сохранится и в ближайшем будущем. Доля доходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в общем объеме доходов бюджетной системы Российской Федерации снизится с 31,1% в 2010 г. до 29,7% в 2013 г., а доля рас-ходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в общем объеме расходов бюджетной системы Российской Федерации – с 35,1% в 2010 г. до 32,5% в 2013 г. Доля доходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в консолидированном бюджете Российской Федерации останется стабильной (37,5% в 2010 г. и 37,6% в 2013 г.). При этом доля расходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в консолидированном бюджете Российской Федерации несколько снизится: с 40,6% в 2010 г. до 39,5% в 2013 г.

Доля местных бюджетов в консолидированном бюджете России в 2010 г. составляла всего лишь 16,2% по доходам и 14,8% по расходам .

Помимо значительной концентрации налоговых доходов в федеральном бюджете еще одной отличительной особенностью российской модели налогового федерализма и соответственно межбюджетных отношений является высокая степень централизации налоговых полномочий в определении налоговой базы, ставок и льгот. Централизация налоговых полномочий позволяет обеспечивать единство экономического и правового пространства внутри страны, но при этом крайне ограничивается автономность регионов в процессе реализации собственной финансовой политики. Субфедеральные власти лишены возможности регулировать ставки и базу федеральных налогов (за исключением налога на прибыль предприятий, где территориям дано право изменять ставку в установленных на федеральном уровне пределах), поступления которых более чем на 80% формируют субфедеральные бюджеты. Что же касается местных органов, то они не имеют гарантии даже того, что установленная в текущем году норма зачисления налога на прибыль в их бюджеты в следующем году не будет снижена или вообще отменена при утверждении регионального бюджета на соответствующий год.

В 2010 г. правом передавать федеральные и региональные налоги местным бюджетам воспользовались 63 субъекта Федерации, но поступления налогов, которые были переданы муниципальным образованиям, составили все-го 88,1 млрд. рублей, или всего 11% от общего объема налоговых доходов муниципальных образований . В условиях, когда налоговая база жестко регулируется федеральным законодательством, возможности региональных властей и местного самоуправления воздействовать на налоговую базу, а значит, и на доходы своих бюджетов невелики. При этом налоговая централизация характеризуется жесткой федеральной регламентацией не только федеральных налогов, доходы от которых зачисляются в соответствующие бюджеты. Региональные и муниципальные органы в значительной мере ограниченны также и при установлении многих элементов, в том числе налоговой базы по закрепленным за ними Налоговым кодексом региональным и местным налогам. В настоящее время региональные и муниципальные органы власти имеют право при введении соответствующего налога устанавливать по нему налоговые ставки, порядок и сроки уплаты, а также налоговые льготы, основания и порядок их применения, но в порядке и в пределах, предусмотренных Налоговым кодексом, т. е. федеральной властью. Ею установлены ограничения полномочий и по ряду налогов, взимаемых в рамках специальных налоговых режимов и находящихся в ведении региональных и местных органов управления.

Централизация налоговых полномочий на федеральном уровне, снижающая налоговую самостоятельность регионов, находит выражение и в установлении по региональным и местным налогам на федеральном уровне многочисленных налоговых льгот, вследствие чего соответствующие бюджеты теряют огромные финансовые ресурсы, исчисляемые в 182 млрд. рублей. Сверхцентрализация налоговых полномочий по регулированию региональных и местных налогов, преобладание федеральных налогов в формировании бюджетов территорий позволяют перекладывать политическую и финансовую ответственность за сбалансирование территориальных бюджетов и состояние социальной сферы на федеральный центр. Представляется необходимым постепенно расширять финансовые возможности регионов реализовывать самостоятельную экономическую политику, направленную на стимулирование инновационной активности предприятий и модернизацию их производственных мощностей. Для этого требуется увеличить региональные налоговые доходы, повысить их устойчивость, расширить полномочия региональных и местных органов по установлению обязательных элементов соответствующих налогов, сократив полномочия в этой области федеральных органов, создать институциональные условия, стимулирующие органы власти на местах развивать собственный налоговый потенциал. Задача расширения налоговой автономии региональных органов власти и органов местного самоуправления и направления ее решения сформулированы в Бюджетном послании Президента РФ Федеральному Собранию от 4 июля 2011 г. «О бюджетной политике в 2012–2014 годах». В нем, в частности, ставится задача обеспечить эффективную децентрализацию полномочий между уровнями публичной власти в пользу субъектов Российской Федерации и местного самоуправления и увеличить доли доходов региональных и местных бюджетов в структуре консолидированного бюджета Российской Федерации в соответствии с новым распределением полномочий. Наряду с расширением налоговых полномочий органов региональной власти и муниципалитетов требует корректировки и действующая в настоящее время система разграничения расходных обязательств между органами власти на разных уровнях бюджетной системы. При осуществляемой централизации налоговых доходов и полномочий в отношении расходных полномочий по существу действует принцип децентрализации, основанный на субсидиарности в распределении расходов, когда ответственность за обеспечение предоставления бюджетных услуг возлагается на органы публичной власти, способные сделать это наиболее эффективно. Децентрализация системы управления современной экономикой в на-стоящее время во все большей мере характеризуется постепенным переносом центра тяжести в области управления развитием на все более низкий (муниципальный) уровень.

В результате на субфедеральном и местном уровнях осуществляются значительные бюджетные расходы в сферах образования, здравоохранения, культуры, сельского хозяйства, транспорта, дорожного и жилищно-коммунального хозяйства. В сложившихся в современных условиях перекосах в формировании и расходовании региональных и местных бюджетов уровень доходов, мобилизуемых на подведомственных им территориях, недостаточен для финансового обеспечения задач и функций субъектов РФ и муниципальных образований. Поэтому одним из нерешенных вопросов межбюджетных отношений является обеспеченность соответствующих органов власти финансовыми ресурсами для исполнения возложенных на них полномочий.

Всего за органами местного самоуправления разного уровня закреплено более тридцати обязательных вопросов местного значения, включая жилищно-коммунальное хозяйство, в котором средний износ домов превышает 50%, а коммунальных сетей – 60% . Социальная нагрузка российских муниципалитетов по их собственным полномочиям остается очень значительной. Реальная правовая и экономическая самостоятельность органов местного самоуправления невозможна без согласованности финансовых ресурсов объемам и характеру исполняемых ими функций. Конституцией РФ признается и гарантируется самостоятельность и независимость органов местного самоуправления в пределах своих полномочий. Однако при всем многообразии природных, демографических и иных характеристик муниципальных образований их политическая, экономическая и социальная стабильность (результативность) зависит не только от степени развития комплекса муниципальных социально-экономических услуг, но и от способности органов местного самоуправления их финансово обеспечивать.

Ресурсное несоответствие расходным полномочиям субъектов Федерации и муниципалитетов выступает одной из причин дотационности многих региональных и местных бюджетов. В 2010 г. общий дефицит бюджетов субъектов Федерации составлял более 400 млрд. рублей, в 2011 г. он снизился до 300 млрд. рублей . Что касается муниципалитетов, то в 2010 г. дефицит местных бюджетов в целом составил 11,9 млрд. рублей . Согласно проекту консолидированного бюджета, в 2012 г. положительный баланс будет у 47 субъектов Федерации на сумму 12,77 млрд. рублей . Дефицитность бюджетов определяет финансовую зависимость регионов и муниципалитетов соответственно от федерального центра и субъектов Федерации. Централизация налоговых доходов и субсидиарность в распределении расходов приводят к нарастанию горизонтальной и вертикальной разбалансированности в бюджетной системе Российской Федерации и вызывают необходимость вертикального и горизонтального бюджетного выравнивания территорий.

В условиях России значимость сферы межбюджетных отношений многократно мультиплицируется существующими различиями в экономическом, в том числе и налоговом, потенциале субъектов Федерации, а внутри них – муниципальных образований различного типа. Региональные различия в социально-экономической ситуации обусловлены объективными (уровень развития региона, его специализация, структура хозяйства и др.) и субъективными (политика властей всех уровней по отношению к региону, предпринимательская активность населения и др.) факторами. По данным министра финансов РФ А. Г. Силуанова , в 2009 г. разница в значении показателя бюджетной обеспеченности регионов между десятью сильными и десятью слабыми регионами составляла 2,86 раза. Основные причины неравенства бюджетной обеспеченности российских регионов:

‒ территориальное распределение налоговой базы не соответствует территориальному распределению потребителей бюджетных услуг;

‒ разная стоимость ресурсов, используемых для производства бюджетных услуг, в разных регионах страны (разная стоимость электроэнергии, топлива, разный уровень зарплаты и т. д.);

‒ разная потребность в бюджетных услугах (разная длительность отопительного сезона, разная доля основных потребителей бюджетных услуг и социальных пособий, разная протяженность дорог и т. д.).

Исходя из этого выравнивание бюджетной обеспеченности территорий является одной из основных задач в деятельности органов власти федерального и регионального уровней. Чрезмерная дифференциация угрожает социально-экономической безопасности страны. Однако и чрезмерная степень выравнивания нежелательна, поскольку она отбирает ресурсы у динамичных, быстро развивающихся территорий и снижает стимулы для развития собственной налоговой базы у экономически менее развитых территорий. Таким образом, речь идет о сокращении дифференциации до определенной степени, гарантирующей самым бедным территориям минимальный уровень бюджетной обеспеченности и равный (сопоставимый) доступ всего населения страны к бюджетным услугам. Регионалистика призвана обосновать способы преодоления не любой, а избыточной, чрезмерной дифференциации бюджетной обеспеченности регионов, чтобы сохранить единое социальное пространство страны, не допустить крайних форм неравенства граждан России при получении необходимых им бюджетных услуг, включая и муниципальные.

2.2. Совершенствование бюджетной системы РФ

В настоящее время не вызывает никакого сомнения утверждение о том, что существующая в Российской Федерации система бюджетно-налогового федерализма изжила себя, превратившись фактически в сдерживающий фактор социально-экономического развития страны. По мнению большинства отечественных и зарубежных ученых, эффективная система бюджетного федерализма должна отвечать пяти основным требованиям:

 четкое разграничение полномочий между уровнями государственной власти;

 региональные власти должны обладать в пределах своих территорий и полномочий достаточной степенью автономии в проведении финансово-экономической политики;

 федеральный центр должен иметь эффективные полномочия по обеспечению единого экономического и правового пространства, поддержанию мобильности факторов производства;

 региональные власти должны быть поставлены в условия жестких бюджетных ограничений;

 все эти условия должны быть стабильными и не должны являться предметом торга .

Результаты многочисленных исследований подтверждают, что российская система бюджетного федерализма не отвечает ни одному из этих базовых критериев. Существующая система формировалась в сложных политических обстоятельствах, когда главной целью российского федерализма было сохранение и выживание федерации. Этой же задаче подчинялись основные нормативные правовые акты, предопределившие дальнейшее развитие федеративных отношений. Унаследовав бюджетную систему формально федеративного, но по существу унитарного государства, не предполагающую сколько-нибудь значимой бюджетной самостоятельности и ответственности региональных и местных органов власти и управления, РСФСР могла функционировать только в условиях централизованного планирования и прямого административного соподчинения территориальных уровней управления, однако не обеспечивала эффективного предоставления бюджетных услуг и общей сбалансированности бюджетной системы. Таким образом, проблема формирования эффективно функционирующего федерализма в нашей стране – это проблема преодоления исторически унаследованной специфики государственного устройства, во многом не отвечающей требованиям, выдвигаемым современной политической, социальной, экономической ситуацией в РФ. Главным носителем такой «наследственности» выступает укоренившийся в РФ институт бюджетной централизации.

Острая вертикальная несбалансированность бюджетной системы, состоящая в превышении объема фактически сложившихся расходных полномочий консолидированных бюджетов субъектов Федерации по сравнению с их бюджетной обеспеченностью является одним из главных недостатков существующей в РФ модели бюджетного федерализма. Тенденция концентрации доходных источников в федеральном бюджете, проявляющаяся все последние годы, позволяла федеральной власти иметь бездефицитный бюджет путем передачи полномочий исполнения внутренних государственных обязательств на нижестоящие уровни бюджетов. Бездефицитность федерального бюджета достигалась, таким образом, за счет дотационного характера формирования региональных и местных бюджетов. Это вызывает последующее перераспределение средств между звеньями бюджетной системы в виде межбюджетных трансфертов, создавая тем самым мощные встречные финансовые потоки.

Финансовые возможности субъектов Российской Федерации по выполнению расходных полномочий значительно дифференцированы в результате действия различных факторов, определяющих их налоговый потенциал: сложившейся структуры экономики регионов, размера территории и численности проживающего населения, развитости инфраструктуры и т.д. Масштаб дотационных регионов, в которых проживает 76,2% населения страны и которые охватывают 87% территории государства, позволяет говорить о неэффективности проводимой федеральной политики в области налогообложения и межбюджетных отношений. Действующая система закрепления доходов и перераспределения финансовых ресурсов ставит в невыгодное положение те субъекты РФ, которые развивают собственную налоговую базу и сокращают нерациональные бюджетные расходы, и наоборот, во многом дают преимущество регионам, которые полагаются исключительно на финансовую помощь из федерального бюджета .

Пронизывающее всю бюджетную систему страны острое противоречие между формальной централизацией и неформальной автономией региональных властей является источником целого ряда серьезных проблем. Формальная централизация бюджетной системы не только позволяет региональным властям перекладывать ответственность за свою «неплатежеспособность» на федеральное правительство, но и оказывать давление, требуя покрытия «непредвиденных» финансовых обязательств. Полагаясь на возмещение федеральным центром финансовых потерь, региональные власти, как правило, всегда будут иметь весьма низкую заинтересованность в ответственном управлении бюджетами, а необходимые для компенсации их потерь средства, получаемые за счет заимствований или эмиссии долговых ценных бумаг, могут привести к серьезным финансовым затруднениям в последствии . Высокая степень централизации бюджетной системы является основной проблемой, не позволяющей федеральному правительству установить более жесткие ограничения на предоставление финансовой помощи.

Вопрос о необходимости кардинального изменения, сложившихся в 1990-е гг. взаимоотношений между федеральным центром и субъектами Федерации поднимался неоднократно, однако осуществляемые и предлагаемые на перспективу центральными органами государственной власти меры по устранению существующих диспропорций в бюджетно-налоговой сфере не до конца последовательны, носят половинчатый характер, основаны на внесении частных усовершенствований, не затрагивающих базового основополагающего принципа – централизации финансовых ресурсов центра с подчиненным положением региональных и местных бюджетов.

Наиболее перспективные направления совершенствования системы бюджетного федерализма в РФ, реализация которых могла бы способствовать существенному повышению эффективности ее функционирования, представлены в виде схемы (рис. 2) 

Для устранения существующих в бюджетной системе РФ противоречий и дисбалансов объективно необходимым является постепенное расширение налогово-бюджетной автономии региональных органов государственной власти, а также и местных органов самоуправления – их права и обязанности принимать в рамках федерального законодательства самостоятельные решения по формированию доходов и расходов соответствующих бюджетов, а также нести политическую, финансовую и правовую ответственность за их результаты. До тех пор, пока региональные и местные власти не будут обладать официально признанными полномочиями по выработке и проведению собственной налогово-бюджетной политики, они не будут в полной мере отвечать перед населением, инвесторами и кредиторами за состояние общественных финансов, социальной сферы и условий экономического развития соответствующих территорий. Поэтому ключевым условием совершенствования системы бюджетного устройства РФ является ее постепенная децентрализация, которая может осуществляться в трех основных формах: деконцентрация, делегирование и передача полномочий ниже стоящим органам государственной власти.

В идеале децентрализация должна предполагать поэтапный переход от принципа расщепления налогов между уровнями бюджетной системы к более прогрессивному принципу «один бюджет – один налог», в целях четкого разграничения бюджетно-налоговых полномочий между уровнями государственной власти и расширения перечня собственных доходных источников субъектов федерации. Действующий в настоящее время принцип расщепления налоговых поступлений призван обеспечивать выравнивание вертикальных дисбалансов и позволяет сократить дотационность нижестоящих бюджетов. Применение регулирующих налогов оказалось достаточно удобным способом финансирования субфедеральных бюджетов при одновременном сохранении федерального контроля над налоговой базой и ставками налогообложения.

Повышению качества управления расходами на региональном уровне также могла бы способствовать разработка системы оценочных критериев и стандартов «лучшей практики» бюджетной политики региональных органов государственной власти. Следует обеспечить публичное, максимально широкое распространение среди населения и потенциальных инвесторов основанных на них «рейтингов» региональных и местных администраций. Другим важным инструментом повышения эффективности управления государственными и муниципальными финансами является переход от принципов сметного бюджетирования к системе организации бюджетного процесса и государственного (муниципального) управлению, при которой планирование расходов осуществляется в непосредственной связи с достигаемыми результатами.

Таким образом, можно сделать вывод, что в ближайшее время необходимо выстроить такую систему бюджетных отношений, которая реально позволяет четко разграничить сферы деятельности федерального центра, регионов и муниципальных образований, наделив каждый из уровней управления не только полномочиями, но и адекватными этим полномочиям финансовыми ресурсами. Без этого повысить эффективность работы субфедеральных и муниципальных органов управления не удается.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В заключение проделанной работы можно сделать ряд выводов:

1. Бюджетная система России была важнейшим инструментом процесса финансового управления экономической активностью государства и в процессе становления и совершенствования отражала развитие механизма государственного регулирования экономики и на настоящий момент времени ее значение не утрачено для экономики страны.

2. Бюджетная система – это главное звено финансовой системы государства. Бюджетная система РФ нуждается в дальнейшем совершенствовании. Ее структура имеет трехуровневую систему: федеральную, региональную и местную. В ходе разграничения налоговых доходов между бюджетами всех трех уровней бюджетной системы параллельно образуется и трехуровневая налоговая система, в которой каждый отдельно взятый налог по уровню в рамках налоговой системы соответствует уровню бюджета-получателя в структуре бюджетной системы.

3. Для построения бюджетной системы РФ по типу бюджетных систем демократических государств огромное значение имеет соблюдение принципов организации бюджетной системы. Следует обратить внимание, что из всех перечисленных принципов только принципы единства, самостоятельности и разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы можно отнести к принципам построения системы. Именно они определяют бюджетную систему как единое целое.

4. Взаимосвязь звеньев бюджетной системы реализуется через механизм межбюджетных отношений, определяемых, согласно Бюджетному кодексу России, как взаимоотношения между публично-правовыми образованиями по вопросам регулирования бюджетных правоотношений, организации и осуществления бюджетного процесса. Межбюджетные отношения составляют одно из наиболее значимых слагаемых бюджетного процесса, имеющих как экономическое, так и социально-политическое значение, а их состояние в наибольшей мере характеризует уровень реализации в бюджетном процессе страны принципов бюджетного федерализма.

5. Основные причины неравенства бюджетной обеспеченности российских регионов:

‒ территориальное распределение налоговой базы не соответствует территориальному распределению потребителей бюджетных услуг;

‒ разная стоимость ресурсов, используемых для производства бюджетных услуг, в разных регионах страны (разная стоимость электроэнергии, топлива, разный уровень зарплаты и т. д.);

‒ разная потребность в бюджетных услугах (разная длительность отопительного сезона, разная доля основных потребителей бюджетных услуг и социальных пособий, разная протяженность дорог и т. д.).

6. Для устранения существующих в бюджетной системе РФ противоречий и дисбалансов объективно необходимым является постепенное расширение налогово-бюджетной автономии региональных органов государственной власти, а также и местных органов самоуправления – их права и обязанности принимать в рамках федерального законодательства самостоятельные решения по формированию доходов и расходов соответствующих бюджетов, а также нести политическую, финансовую и правовую ответственность за их результаты.

Итак, рассмотрев принципы функционирования бюджетной системы РФ и проблемы, с которыми сталкиваются бюджетные органы при их реализации, позволили определить направления по совершенствованию бюджетной системы РФ.

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. N 145-ФЗ // СПС "ГАРАНТ"

2. Постановление Правительства РФ от 15 сентября 2001 г. № 584 «О программе развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года»

3. Алесандров И.М. Бюджетная система РФ: учебник. - М.: Дашков и К, 2012.

1Архитектура и строительство
2Астрономия, авиация, космонавтика
 
3Безопасность жизнедеятельности
4Биология
 
5Военная кафедра, гражданская оборона
 
6География, экономическая география
7Геология и геодезия
8Государственное регулирование и налоги
 
9Естествознание
 
10Журналистика
 
11Законодательство и право
12Адвокатура
13Административное право
14Арбитражное процессуальное право
15Банковское право
16Государство и право
17Гражданское право и процесс
18Жилищное право
19Законодательство зарубежных стран
20Земельное право
21Конституционное право
22Конституционное право зарубежных стран
23Международное право
24Муниципальное право
25Налоговое право
26Римское право
27Семейное право
28Таможенное право
29Трудовое право
30Уголовное право и процесс
31Финансовое право
32Хозяйственное право
33Экологическое право
34Юриспруденция
 
35Иностранные языки
36Информатика, информационные технологии
37Базы данных
38Компьютерные сети
39Программирование
40Искусство и культура
41Краеведение
42Культурология
43Музыка
44История
45Биографии
46Историческая личность
47Литература
 
48Маркетинг и реклама
49Математика
50Медицина и здоровье
51Менеджмент
52Антикризисное управление
53Делопроизводство и документооборот
54Логистика
 
55Педагогика
56Политология
57Правоохранительные органы
58Криминалистика и криминология
59Прочее
60Психология
61Юридическая психология
 
62Радиоэлектроника
63Религия
 
64Сельское хозяйство и землепользование
65Социология
66Страхование
 
67Технологии
68Материаловедение
69Машиностроение
70Металлургия
71Транспорт
72Туризм
 
73Физика
74Физкультура и спорт
75Философия
 
76Химия
 
77Экология, охрана природы
78Экономика и финансы
79Анализ хозяйственной деятельности
80Банковское дело и кредитование
81Биржевое дело
82Бухгалтерский учет и аудит
83История экономических учений
84Международные отношения
85Предпринимательство, бизнес, микроэкономика
86Финансы
87Ценные бумаги и фондовый рынок
88Экономика предприятия
89Экономико-математическое моделирование
90Экономическая теория

 Анекдоты - это почти как рефераты, только короткие и смешные Следующий
Мы раньше почему так плохо развивались? Потому что у нас санкций не было!
Anekdot.ru

Узнайте стоимость курсовой, диплома, реферата на заказ.

Банк рефератов - РефератБанк.ру
© РефератБанк, 2002 - 2016
Рейтинг@Mail.ru