Курсовая: Социально-экономические и культурные права и свободы граждан Российской Федерации - текст курсовой. Скачать бесплатно.
Банк рефератов, курсовых и дипломных работ. Много и бесплатно. # | Правила оформления работ | Добавить в избранное
 
 
   
Меню Меню Меню Меню Меню
   
Napishem.com Napishem.com Napishem.com

Курсовая

Социально-экономические и культурные права и свободы граждан Российской Федерации

Банк рефератов / Законодательство и право

Рубрики  Рубрики реферат банка

закрыть
Категория: Курсовая работа
Язык курсовой: Русский
Дата добавления:   
 
Скачать
Microsoft Word, 438 kb, скачать бесплатно
Заказать
Узнать стоимость написания уникальной курсовой работы

Узнайте стоимость написания уникальной работы

2 СОДЕРЖАНИЕ стр. 1. Введение: Экономические, социальные и культурные права важная грань право вого государства............................................................................................ 3 2. Экономические, социал ьные и культурные права: 1. Право на экономическую деятельность......................................................... 3 2. Право частной собствен ности........................................................................ 6 3. Трудовые права и свобод ы............................................................................. 9 4. Защита материнства, дет ства и семьи........................................................... 11 5. Право на социальное обе спечение................................................................. 13 6. Право на жилище ............................................................................................. 15 7. Право на охрану здоровь я и медицинскую помощь..................................... 17 8. Право на благоприятную окружающую среду.............................................. 19 9. Право на образование ...................................................................................... 20 10. Свобода творчества ........................................................................................ 22 11. Право на участие в культ урной жизни......................................................... 24 2. Заключение ........................................................................................................ 24 3. Литература ......................................................................................................... 26 ВВЕДЕНИЕ Экономические, социальные и культурные права - важная грань правового го сударства . Россия переживает переходны й период от тоталитарной к демократической общественно-политической с истеме, формируются гражданское общество, основанное на свободе народа, и новая роль государства, признающая приоритет прав человека. Едва ли не самым динамичным в этих процессах является развитие конституционного права как важного условия для проведе ния глубоких реформ в экономике и политической системе и в то же время одной из гарантий против возврата с траны к прошлому. Современное конституционное право - это отрасль права, которая закрепля ет основные принципы демократии и организации власти. Именно это порожд ает острую борьбу различных политических сил вокруг Конституции, закон ов, судебных решений и других правовых актов, составляющих источники кон ституционного права. Разобраться в этой борьбе - значит понять, кто ведет страну по пути прогресса, а кто тянет назад. Глубокое изучение конституц ионного права, таким образом, позволит "войти в политику" и почувствовать дыхание истории. Едва ли не самым трудным в наше время является слежение за быстро меняющ имся зако нодательством в области конституционного права. Такие измене ния можно проследить и в тех статьях Конституции, где закреплены основны е права и свободы человека в области соци ально-экономических и культур ных взаимоотношений между гражданами, а также гражданами и государство м Экономические, социальные и культурные права и свободы имеют важнейшее значение для жизни человека. Конституция РФ дает новые т рактовки многих прав и свобод, входящих в эту группу, отражая проводимые в стране реформы, прежде всего экономические. В своей со вокупности эта г руппа прав обеспечивает свободу человека в экономической, социальной и культурной сферах и дает ему возможность защитить свои жизненные потре бности. В вопро сах жизнеобеспечения большинство людей не могут положит ься только на свои силы. Сохра няя свободу, они в то же время зависят от дру гих людей, интересы которых часто совсем иные. Поэтому в интересах общес тва возникает необходимость защиты жизненных прав человека от экономи ческого произвола и социальной несправедливости, а также - дать ему силы для ду ховного развития и проявления своих способностей. По своему юридическому содержанию данные права не одинаковы. Некоторые ( например, право частной собственности), по существу, являются бесспорным и правами пря мого действия, другие (право на отдых или на социальное обес печение) представляют собой субъективные права, конкретное содержание которых вытекает из действующего отраслевого законодательства, третьи (право на труд, право на жилище и др.) порождают для государства только общ ую обязанность проводить политику содействия в их реализации. Различия в юри дическом содержании порождают различную степень массовости поль зования этими правами - те из них, которые лучше обеспечены, проявляют сво е жизненное значение, а другие остаются на бумаге. Важная особенность эт ой группы прав состоит в том, что они закрепляются за каж дым человеком, т. е. не зависят от гражданства их субъектов. Социально-Экономические и Культурные права и свободы граждан Российск ой Федерации. 1.Право на экономическую деятельность . Данное право предусматривае т свободное использование человеком своих способностей и имущества дл я предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической дея тельности ( ст. 34 Конституции РФ ). В сочетании с правом частной собственнос ти такая сво бода предпринимательства выступает как правовая база рыно чной экономики, исключающая монополию государства на организацию хозя йственной жизни. Эта свобода рассматривается как одна из основ конститу ционного строя ( ст. 8 Конституции ). Под предпринимательской деятельностью понимаются "самостоятельная, ос уществляе мая на свой риск деятельность, направленная на систематическ ое получение прибыли от поль зования имуществом, продажи товаров, выпол нения работ или оказания услуг лицами, зареги стрированными в этом каче стве в установленном законом порядке" (ст. 2 ГК РФ). Право на экономическую деятельность включает ряд конкретных прав, обес печивающих возможность начинать и вести предпринимательскую деятельн ость. Для этого субъект права на экономическую деятельность может созда вать предприятия под свой риск и ответственность, свободно вступать в до говоры с другими предпринимателями, приобретать и распоряжаться собст венностью. Никакой государственный орган не имеет права диктовать пред принимателю, какую продукцию он обязан производить и каковы должны быть на нее цены ( если пределы не регулируются законодательством ). Предприни матель сам нанимает и увольняет работников с соблюдением трудового зак онодательства, сам распоряжается своей прибылью. В свободу предпринима тельства также входит право осуществлять внешнеэкономическую деятель ность, создавать союзы и объединения с другими предпринимателями, откры вать счета в банках. Признание права на экономическую деятельность порождает для государст ва определен ные обязанности, выступающие как гарантии этого права. Гос ударственные органы, например, не могут отказывать предприятию в регист рации, ссылаясь на нецелесообразность. Они должны бороться с рэкетом и в ымогательством, защищать имущество частного предпринима теля наравне с государственной собственностью. Всей своей экономической политикой прави тельство правового государства содействует и помогает частному бизнесу, поощряет его раз витие и защищает от незаконных посягательств. Любой ущерб, нанесенный предприятию по вине должностных лиц государств енных органов, подлежит возмещению. В то же время это право подлежит определенным ограничениям. Государство запрещает определенные виды экономической деятельности ( производство оружия, изготовление орде нов и др. ) или обусловливает такую деятельност ь специальными разрешениями (лицензиями). Государство регулирует экспо рт и импорт, что накладывает на многие предприятия определен ные ограни чения. Наконец, государственные органы вправе требовать от предпринима теля финансовой отчетности, не затрагивая при этом коммерческую тайну. Э ти и ряд других огра ничений необходимы в интересах всей национальной э кономики, но должны опираться на за конодательную базу. Конкретные вопросы, связанные с реализацией права на экономическую дея тельность, регулируются большим числом законодательных актов, и прежде всего Гражданским кодексом Российской Федерации, первая часть которог о вступила в силу 1 января 1995 г. С этого вре мени утратили силу Закон о собств енности в РСФСР 1990 г., Закон о предприятиях и предпри нимательской деятель ности 1990 г. ВВС. 1990. №30. Ст. 416; Ст. 418; САПП. 1991. №6. Ст. 92. ( кроме ст.34 и 35, устанавливающих порядок государст венной регистрации ) и ряд других актов. Гражданское законода тельство регулирует отноше ния между лицами, осуществляющими предприн имательскую деятельность, или с их участием. Правила этого законодатель ства применяются к отношениям с участием иностранных граждан, лиц без гр ажданства и иностранных юридических лиц, если иное не предусмотрено фед ераль ным законом. Гражданский кодекс, этот своеобразный основной закон рыночной экономики, вводит экономическую деятельность в общие рамки от ношений любых физических и юриди ческих лиц с другими лицами, закрепляе т свободу договора, недопустимость произвольного вмешательства кого-л ибо в частные дела. Закон опирается на необходимость беспрепятствен ног о осуществления гражданских прав и обеспечения восстановления нарушен ных прав, их су дебной защиты. Субъектом права на экономическую деятельность ( она не означает обязате льно создание предприятий ) являются любые лица, не ограниченные законом в своей правоспособности. Правоспособность гражданина возникает в мом ент его рождения и прекращается с его смер тью. Согласно ст.18 ГК РФ в содерж ание правоспособности входит право заниматься предпри нимательской и любой иной не запрещенной законом деятельностью, создавать юридически е лица самостоятельно или совместно с другими гражданами и юридическим и лицами, совер шать любые не противоречащие закону сделки и участвоват ь в обязательствах и др. Естест венно, что малолетние граждане могу осуще ствлять свои права только через законных пред ставителей ( родителей, оп екунов ). В полном объеме способность гражданина своими дейст виями прио бретать обязанности и исполнять их ( гражданская дееспособность ) возник ает с наступлением совершеннолетия, т.е. с 18 лет. Экономическая деятельность включает в себя и внешнеторговую деятельно сть. Президент РФ подписал 14 октября 1995 г. Федеральный закон "О государственном регулировании внешн еторговой деятельности". Целями Закона являются "защита экономического суверени тета, обеспечение экономической безопасности Российской Фед ерации, стимулирование раз вития национальной экономики при осуществл ении внешнеторговой деятельности и обеспече ние условий эффективной и нтеграции экономики России в мировую экономику " . В соответст вии с законом правом осуще ствления внешнеторговой деятельности обладают все российские лица, "за исключением случаев предусмотренных законодательством РФ". Иностранны е лица осуществляют аналогичную деятельность с соблюдением законодате льства России. Закон уста навливает порядок ввоза и вывоза товаров, огра ничения экспорта и импорта, выдачи лицензий и пр. Конституция РФ специально выделяет еще одну форму экономической деяте льности, подлежащую запрету, - ту, которая направлена на монополизацию и н едобросовестную конку ренцию. Под недобросовестной конкуренцией понимается ведение конкурентной бо рьбы (которая сама по себе в рыночных условиях правомерна ) нечестными и н езаконными методами. Кон ституционный уровень запрета монополизации и недобросовестной конкуренции объясняется тем, что ограничения злоупот ребления свободой предпринимательства тесно граничит с самой этой сво бодой, а также стремлением законодателя подчеркнуть особую опасность э тих зло употреблений для национальной экономики. Злоупотребления, свя занные с доминирующим положением на рынке и нарушение этических правил конкуренции, губительны для граждан и всего общества. Отсутствие конкур енции задерживает экономический и технологический про гресс, подавляе т активность мелкого и среднего бизнеса, снижает качество товаров, ведет к поддержанию высоких цен, ущемляет право многих людей на свободную эко номическую дея тельность. По интересам граждан и экономики бьет недобро совестная конкуренция, которая проявляется в заключении соглашений о ц енах ( для поддержания высоких цен ), разделе рын ков, устранении с рынка др угих предпринимателей. Интересы потребителей ущемляются и то гда, когда их вводят в заблуждение относительно изготовителя, назначения, способа и места изготовления, качества и иных свойств товара другого предприним ателя, путем некорректного сравнения товаров в рекламной и иной информа ции, копирования внешнего оформления или использования товарного знак а чужого товара и иными способами. Подобного рода методы запрещены Законом РСФСР о конкуренции и ограниче нии мо нополистической деятельности на товарных рынках от 22 марта 1991 г. ВВС. 1991. №16. Ст. 499. . Запрещены также распространение предпринимателем лож ных, неточных или искаженных сведений, способных причинить убытки друго му предпринимателю, изъятие товаров из обращения с целью создания или по ддержания дефицита на рынке либо повышения цен, навязывание контрагент у условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету до говора, и ряд других дейст вий. Закон устанавливает, что признание положения доминирующим ( т.е. монопол ии ) воз можно, если доля товаров на рынке превышает 35% и существует возможн ость ограничивать конкуренцию. Ограничивать конкуренцию запрещено не только отдельным предпринимателям, но и органам исполнительной власти. Средствами борьбы с монополизацией и недобросовест ной конкуренцией м ожет быть обращение в антимонопольные органы, которые вправе давать пре дписания о прекращении недозволенных действий, а при невыполнении пред писаний - на лагать штраф. В случае причинения убытков от таких действий м ожно обращаться в суд ( как общей юрисдикции, так и арбитражный ). Для реализации положений Закона создан Государственный комитет Россий ской Федера ции по антимонопольной политике и поддержке новых экономич еских структур, имеющий территориальные управления. Деятельность этих органов носит квазис удебный характер, по скольку они принимают решения о мерах воздействия в процессуальных формах, т.е. с предос тавлением определенных гарантий с торонам, соблюдением их прав и законных интересов. Од нако любые решения этих органов могут быть обжалованы в суд. Антимонопольное законодательство не затрагивает сферу действий так на зываемых есте ственных монополий, т.е. монополий, производящих товары, уд овлетворение спроса на кото рые на рынке данного товара эффективнее в о тсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производст ва и товары которых имеют устойчивый спрос в силу невозможности полной з амены их другими товарами. Это транспортировка нефти и газа по трубопров одам, железнодорожные перевозки, услуги транспортных терминалов и порт ов, услуги электриче ской и почтовой связи. Федеральным законом от 17 авгу ста 1995 г. предусмотрено регулирова ние деятельности этих естественных мо нополий через специальные федеральные органы ис полнительной власти. Государство оказывает поддержку и так называемому малому предпринимат ельству ( с числом занятых на предприятии до 100 человек ), о чем принят Федер альный закон от 14 июня 1995 г. Закон предусматривает создание льготных услов ий в финансовой области и налогооб ложении, поддержку внешнеэкономичес кой деятельности малых предприятий и др. Государ ство призвано осуществ лять специальные программы, создавать фонды поддержки малого предприн имательства. Для защиты населения от недобросовестной конкуренции в области реклам ы принят Фе деральный закон о рекламе от 18 июля 1995 г. Закон предусматривает предотвращение и пре сечение ненадлежащей рекламы, способной ввести по требителей в заблуждение или нанести вред здоровью граждан, имуществу, а также чести, достоинству и деловой репутации граждан и юридических лиц, окружающей среде, а также рекламы, посягающей на общественные инте ресы , принципы гуманности и морали. Законом не допускается недобросовестная, недостоверная, неэтичная, зав едомо ложная, скрытая реклама. Регламентируются особенности рекламы в р адио- и телепрограммах, в пе риодических печатных изданиях, в кино- и виде ообслуживании, рекламы, помещаемой на ружно и на транспортных средствах , а также рекламы отдельных видов товаров и услуг (алкоголь, табак, оружие и др. ). В случае установления факта нарушения законодательства нарушитель обя зан осущест вить контррекламу в срок, установленный федеральным антимо нопольным органом, а также несет ответственность в других формах. С одинаковым основанием можно рассматривать как категорию и экономиче ских прав, и личных прав право частной собственности . 2. Право частной собстве нности. Оно принадлежит каждому чело веку и является одним из краеугольных камней свободы личности, а также - о дной из основ конституционного строя, как это установлено ст.8 и 9 Кон стит уции РФ. Стремление обладать собственностью и иметь защищенное право на нее - ест ественное стремление большинства людей. Собственность есть основа под линной независимости чело века и его уверенности в завтрашнем дне. Вели кие философы прошлого ( Гегель, Кант и др. ) обосновали решающий вклад част ной собственности в формирование свободного граждан ского общества. Б ыли, разумеется, и другие взгляды: "Собственность - это кража", - говорил теор етик французского анархизма Прудон, "Грабь награбленное!", - вторил ему В.И. Ленин. Но либеральные и социал-демократические учения все же пришли к по ниманию конструктив ной роли частной собственности в развитии экономи ки, нравственности и социальной спра ведли вости. Право частной собственности отвергалось нашим прежним тоталитарным го сударством, поскольку официальная идеология, марксизм-ленинизм, рассма тривала его как источник всех несправедливостей и главный тормоз разви тия производительных сил. Но на деле, в результате 70-летнего соревнования и борьбы двух систем, стало очевидным, что все обстоит как раз на оборот. П раво частной собственности и свобода предпринимательства обеспечили з ападному обществу экономический и социальный прогресс, а социалистиче ская система, отрицавшая их, пришла к краху. В своем понимании природы, роли и пределов частной собственности западн ое общество значительно эволюционировало. Великая французская революц ия провозгласила это право как "священное и неприкосновенное", но теперь о его священном характере уже не говорят, хотя неотъемлемость и неприкос новенность не отрицаются. Со временем западное общество осоз нало необх одимость усиления частной собственности, что потребовало ввести опред еленные основания для ограничения этого права. Такие ограничения были о бусловлены потребностями государственного регулирования экономики, р азвитием трудового и социального законода тельства. Обществу стало оче видным, что неограниченное право частной собственности ведет к хозяйст венному произволу на предприятиях, к социальному недовольству и конфли ктам, к несправедливому распределению материальных благ. Поэтому оно сп особствовало утвержде нию сдерживающих этических ограничителей произ вола и подталкивало государство на при нятие таких мер, которые сделали бы собственниками большинство, а не узкий слой людей. Повсеместно была п ризнана возможность отчуждения собственности для общественных нужд ( " социализация" ), но разумеется, с соответствующим возмещением. Таким образом, признание права частной собственности нельзя считать че м-то незыбле мым, это право требует детальной регламентации, его содержа ние постоянно развивается. Причина этого в его теснейшей связи с экономи ческими и социальными процессами развития общества. Однако при всем это м право частной собственности сохраняет свое системообра зующее значе ние и охраняется государством. Закрепление права частной собственности в Конституции РФ крайне важно не только для утверждения новой концепции прав и свобод человека, но и ка к правовая база перехода к ры ночной экономике, к свободному гражданско му обществу. Конституция 1993 г. не содержит специального раздела об эконом ической основе государства и общества, не устанавливает ка кую-либо фор му собственности в качестве основной или ведущей, равно как и не предусм атри вает и ограничений для других, в частности для личной собственност и граждан, что провоз глашалось предшествующими конституциями и основа нным на них законодательством. Госу дарство приняло на себя обязанность защищать частную собственность, обеспечить ей непри косновенность. В с оответствии с Конституцией РФ каждый вправе иметь имущество в собст вен ности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и сов местно с дру гими лицами (ст.35 ). Это право находится под охраной федерально го закона, и никакие другие нормативные акты, включая законы субъектов Ф едерации, не могут менять его статус. Содержание права частной собственности весьма широкое ( рассмотрим тол ько основные моменты данной категории ). Собственник вправе совершать в отношении своего имущества любые действия, включая создание частных пр едприятий, фермерских хозяйств и другую эко номическую деятельность. Со бственник делает это свободно, без разрешения государственных органов ( что не исключает последующей регистрации предприятия или хозяйства ), ес ли его действия не противоречат закону и другим правовым актам и не нару шают прав и законных интересов других лиц. Охрана права частной собственности осуществляется уголовным, гражданс ким, админи стративным и иным законодательством. Уголовный кодекс, напр имер, предусматривает ответ ственность за такие преступления против со бственности, как кража, мошенничество, присвое ние, грабеж, разбой, вымога тельство и др. Гражданский кодекс РФ закрепляет основания при обретени я и прекращения права собственности, устанавливает, что в собственности граждан и юридических лиц может находиться любое имущество, за исключен ием отдельных видов, ко торое в соответствии с законом не может им принад лежать (ч.1 ст.213 ). С введением в дейст вие нового Гражданского кодекса утрат ил силу Закон РСФСР о собственности от 24 декабря 1990 г., ранее определявший к омплекс вопросов, связанных также с частной собственностью. Право частной собственности, таким образом, является комплексным инсти тутом, регу лируемым многими отраслями российского права. Конституция РФ устанавливает две важные юридические гарантии права ча стной собст венности. Во-первых, никто не может быть лишен своего имущест ва иначе, как по решению суда. Это , в частности, означает, что государствен ные органы не в праве, ссылаясь на любую нецелесообразность и даже закон, лишать человека имущества против его воли. Собственник всегда вправе об ратиться в суд, доказывая неконституционность применяемых против него за кона или действий. Только решение суда или приговор, предусматривающий конфискацию имуще ства, могут быть основанием для принудительного прекращения права част ной собственности. При чрез вычайных условиях ( стихийные бедствия, эпид емии и др. ) может осуществляться изъятие собственности ( реквизиция ) по р ешению государственных органов ( ст.242 ГК РФ ), воз можна конфискация в адми нистративном порядке ( ст.243 ГК РФ ), но в любом случае преду смотрено право г ражданина на обращение в суд для восстановления своего права собственн о сти. Кроме того, любые такие действия могут быть обжалованы в суд в соот ветствии со ст.46 Конституции РФ. Во-вторых, принудительное отчуждение имущества для государственных ну жд может быть произведено только при условии предварительного и равноц енного возмещения. Тем са мым запрещается насильственная национализац ия и реприватизация без компенсации, которая принята в тоталитарном гос ударстве. Частная собственность может перейти в разряд государ ственно й, а государственная - в разряд частной (приватизация ), но только а соответ ствии с за коном и с возмещением, определяемым по договору или рыночным ц енам. Гарантией права частной собственности является также право наследован ия. Граждан ский кодекс регулирует все тонкости перехода имущества собс твенника после его смерти к на следникам по закону или по завещанию. Насл едственное право призвано гарантировать вы полнение воли собственник а в отношении его имущества и в то же время обеспечивать спра ведливость, особенно, когда речь идет об охране интересов нетрудоспособных или мало летних родственников. Гарантированное ст.9 Конституции юридическое равенство форм собственн ости, равное их признание и защита означают одинаковое признание и одина ковую защиту всеми допускае мыми средствами и способами любых не против оречащих законодательству форм хозяйство вания и признаваемых законо м имущественных прав, а также недопустимость установления законодател ьством каких-либо привилегий или ограничений для тех или иных форм или с убъ ектов хозяйственной деятельности. В отличие от ранее действовавших преимуществ в защите права социалистической собственности, в особенно сти государственной, собственности со гласно ч.2 ст.8 Конституции права со бственности всех субъектов ( носителей ) этого права за щищаются абсолют но одинаково, на основании одних и тех же норм материального права. Отдельно закреплено а Конституции РФ право частной собственности на зе млю (ст.35 ). Оно принадлежит только лицам, имеющим гражданство Российской Ф едерации, а также их объединениям. Конституция фиксирует право государственной собственности на землю. Э то особенно важно при применении законодательства о федеральных земля х и землях, являющихся собст венностью субъектов Федерации. Их правовое положение уже частично урегулировано такими правовыми актами, как Указ Президента о федеральных фондах природных ресурсов САПП. 1993. №51. Ст. 4932. , который должен быть затем принят в виде закона. В особую категорию выделяются природные ресурсы, являющиеся собственн остью му ниципальных органов, которые вправе сами распоряжаться ими, ис пользовать их, передавать в собственность , пользование и аренду другим субъектам. При этом субъекты права собственно сти на природные ресурсы могут выступать как сам орган управления, так и от его имени гра ждане и ю ридические лица, в чье владение, пользование или аренду передан природны й ре сурс. В истории экономических и правовых учений право частной собственности на землю не раз вызывало серьезные дискуссии. Многие философы, писатели ( Ж.-Ж. Руссо, Л.Н. Толстой и др. ) полагали, что земля должна принадлежать всем и ли только тем, кто ее обрабатывает. Но экономические законы властно треб овали введение земли в гражданский оборот и в конце концов утвердили в р азвитых странах такие принципы регулирования частной собственности на землю, которые обеспечивают равновесие интересов отдельного человека и всего общества. В отличие от прежней Конституции, где упоминание о природных ресурсах не связыва лось с иными формами собственности, кроме государственной, дей ствующая Конституция до пускает возможность частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности на землю и другие природные рес урсы. В противовес этому коммунистические режимы стремилис ь доказывать преимущество организации сельского хозяйства без частной собственности на землю. Но это привело сель ское хозяйство к отставанию и сделало землепользование крайне нерациональным. Крестьяне перестали чувствовать себя хозяевами земли, колхозы и совхозы приходили в упадок, громад ные участки земли не осваивались. Признание этого права - непременное условие демократической рыночной э кономики, именно поэтому оно встречало и поныне встречает сопротивлени е политических сил, стремя щихся сохранить свою опору в старой системе з емлепользования и сельского хозяйства. С этим связано возникновение в Р оссии уникальной ситуации, которая состоит в том, что , не смотря на прямо е указание Конституции, в ряде субъектов Федерации право частной собств ен ности на землю отвергается. Однако такого рода нормативные акты долж ны быть признаны недействительными. Конституция РФ устанавливает, что владение, пользовани е и распоряжение землей и дру гими природными ресурсами осуществляется их собственниками свободно, если это не нано сит ущерба окружающей сред е и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Есть, сле довательно, т олько два конституционных ограничения права частной собственности на землю, при соблюдении которых собственник остается свободным в своих де йствиях. Но эта свобода весьма относительна, ибо в этой же статье Констит уции говориться, что условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона ( ч.3 ст.35 ). Однако реформа земельного законодательства еще не завершена, принятие нового Зе мельного кодекса затягивается. Поэтому как владение, так и рас поряжение землей регулиру ются многими актами временного значения. Так , Указ Президента Российской Федерации об усилении государственного ко нтроля за использованием и охраной земель при проведении зе мельной реф ормы от 16 декабря 1993 г. требует, чтобы владения земельным участком под уг ро зой штрафа сопровождалось его рациональным использованием. Другой акт аналогичной юридической силы - Указ Президента РФ о регулировании земел ьных отношений и развитии аграрной реформы в России от 27 октября 1993 г. САПП. 1993. №44. Ст. 4191. представляет гражданам право продавать, передавать по наследству, дарить, сдавать в залог, аренду, обменивать, а также передават ь зе мельный участок в качестве взносов в уставные фонды ( капиталы ) акци онерных обществ, то вариществ, кооперативов. В то же время при продаже зем ельных участков, используемых в сельском хозяйстве, необходимо получит ь разрешение органа исполнительной власти субъекта Федерации. Наряду с указанными, действует много других нормативных актов, регламен тирующих право частной собственности на землю - как отдельных граждан, т ак и их объединений, в от ношении земли как в сельской местности, так и в го родах. Следующая категория - это трудовые п рава и свободы. Эта группа прав и свобод ( ст.37 Кон ституци и РФ ) включает: · свободу труда; · право на труд и на защиту от безрабо тицы; · право на забастовку; · право на отдых; Итак: 3. Трудовые права и своб оды. Трудовые права и свободы, в ра зличных комбинациях закреплены в большинстве консти туции мира, важны д ля лиц наемного труда, которые составляют основную часть работающего на селения. Эти права распространяются на значительное число находящихся в России имми грантов, т.е. лиц, не имеющих российского гражданства. Трудо вые права и свободы защищают человека от произвола работодателей, дают в озможность отстаивать свое достоинство и инте ресы. Рыночная экономика существенно меняет правовое положение работников. При админи стративно-командной экономике они были на словах полноправн ыми, но отсутствие реального собственника создавало безразличное отно шение к излишествам рабочей силы на предпри ятиях, низкой производитель ности труда и трудовой дисциплины. Как результат - низкая оп лата труда, у равниловка, незаинтересованность работников в результатах труда при "п олной занятости" и "неуклонном росте благосостояния трудящихся". Но жизн енный уровень, органи зация труда все более и более отставали от общемир овых стандартов, широковещательные права и свободы часто отстаивались на бумаге. Частный собственник организу ет работу своего предприятия по другому. Он стремиться сократить ненужн ый персонал, заставить работников трудиться интенсивно, но и оплачивать труд по достоинству. Однако его хозяйская власть, вытекающая из права частной собствен ности , объективно спо собна творить произвол и приносить интересы людей в жертву при были. Эко номически общество в этом заинтересовано, но еще более оно заинтересова но в том, чтобы учитывался человеческий фактор, забвение которого способ но привести к крупным со циальным потрясениям ( революции, трудовым конф ликтам, массовому недовольству ). За щите интересов человека на производ стве служат трудовое и социальное законодательство, а также признаваем ые государством договорные формы регулирования трудовых отношений ( ко ллективные договоры и соглашения, индивидуальные трудовые договоры и к онтракты ). Свобода труда провозглашена в ч.1 ст.37 в соответствии со ст.23 Всеобщей декла рации прав человека. Принцип свободы труда в определенной мере уже нашел отражение в дейст вующем законодательстве. Конституция РФ закрепляет свободу труда, раскрывая ее как право каждого свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деят ельности и профессию. Чело век вправе как работать, так и не работать, не м ожет быть и речи о привлечении к администра тивной ответственности за т ак называемое "тунеядство", бродяжничество ( бомжи ) и т.д. Кон ституционно й обязанности трудиться, как в прошлые годы, теперь нет. Человек свободен как в поступлении на постоянную работу, так и в уходе с нее, в переходе на д ругую, более интерес ную или выгодную для него. Свобода труда реализует ч ерез индивидуальную трудовую дея тельность, в занятии предприниматель ской деятельностью и т.д. Свобода труда связана с запретом принудительного труда. Запрет принуди тельного труда, предусмотренный ст.8 Международного пакта о гражданских и политических правах. Таким трудом считается не только откровенно рабс кий труд, что в наше время встречается крайне редко, но и любые формы прину ждения человека работать на недобровольно принятых усло виях или под уг розой какого-либо наказания. Вместе с тем не считается принудительным трудом выполнение обязанност ей, вытекаю щих из военной службы, в условиях чрезвычайного положения ил и по приговору суда. Прину дительный труд запрещен Конвенцией Междунаро дной организации труда №29 (1930 г.),а также Кодексом законов о труде РФ ( ст.2 ). 25 сентября 1992 г. в КЗоТ была включена норма о запрете принудительного труда (ст.2), а из числа мер дисциплинарного взыскания исключено такое наказание , как перевод на ниже оплачиваемую работу или смещение на низшую должнос ть. Право на труд не означает чьей-то обязанности предоставлять работу всем желающим. В рыночной экономике государство не в состоянии предписывать такую обязанность частному предпринимательству или брать ее на себя, по скольку оно уже не управляет всеми предпри ятиями. Поступление человека на работу в основном определяется договором с работодателем. Но наемный работник вправе требовать соблюдения определенных Конституцией услов ий, а именно: чтобы условия труда отвечали требованиям безопасности и ги гиены, а вознаграждение за труд выплачивалось без какой бы то ни было дис криминации и не ниже установленного фе деральным законом минимального размера оплаты труда. Следовательно, если безопасность и гигиена не обе спечены и здоровью работника на производстве причинен вред, то работода тель несет за это материальную, а в определенных случаях и уголовную отв етственность. Соответствующие нормы предусмотрены Правилами возмещения работодате лями вреда, причиненного работникам увечьем, профессиональным заболев анием либо иным поврежде нием здоровья, связанным с исполнением ими тру довых обязанностей, утвержденными поста новлением Верховного Совета Р оссийской Федерации 24 декабря 1992 г. ( с изменениями и дополнениями, внесенн ыми Федеральным законом от 24 ноября 1995 г. ). Действуют также Основы законода тельства Российской Федерации об охране труда, принятые 6 августа 1993 г., и р яд других нормативных актов. Конституция обязывает законодательный орган принимат ь законы о минимальном раз мере оплаты труда, а работодатель выплачиват ь вознаграждение за труд не ниже этого размера. Тем самым предполагается , что по договору ( коллективному или индивидуальному ) размер оплаты може т быть больше, что и осуществляется на практике в соответствии с рыночно й це ной рабочей силы или по тарифным разрядам, установленным государст венными органами для учреждений и предприятий, находящихся на госбюдже тном финансировании. Многочис ленные статьи КЗоТ и других актов развива ют и детально регламентируют указанные консти туционные положения. Тру довое законодательство запрещает какое бы то ни было понижение размеро в оплаты труда работников в зависимости от пола, возраста, расы, национал ьности, от ношения к религии, принадлежности к общественным объединения м (ст.77). В регулировании трудовых отношений на основе социального партнер ства на двухсторонней основе (между ра ботодателями и работниками ) и тре хсторонней основе ( т.е. еще и с участием государственных органов ) важную роль играет Закон о коллективных договорах и соглашениях от 11 марта 1992 г. ( с изменениями и дополнениями, внесенными Федеральным законом от 24 ноября 1995 г. ). Право на защиту от безработицы предполагает обязанность государства п роводить эко номическую политику, способствующую, по возможности, полно й занятости, а также бес платно помогать гражданам, не имеющим работы, в т рудоустройстве. Кодекс законов о труде защищает работника от необоснов анных увольнений. При отсутствии работы и возможности ее получить гражд анам выплачивается пособие по безработице в размере 45-75% среднего за рабо тка, но не ниже минимального размера оплаты труда, предоставляется возмо жность бес платного обучения новой профессии или участия в оплачиваемы х общественных работах, ком пенсируются затраты в связи с добровольным переездом в другую местность. Эти нормы пре дусмотрены Законом о занято сти населения а Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. ВВС. 1991. №18. Ст. 565; №34. Ст. 1974. с из менениями и дополнениями, внесенными Законом от 15 июля 1992 г. Для реализации целей Закона создана Федеральная служба занятости России, имеющая отде ления во всех субъектах Федерации, городах и районах страны. Право на забастовку увязывается с правом на индивидуальные и коллектив ные трудовые споры с использованием установленных федеральным законом способов их разрешения. Забас товка - это остановка работы работниками д ля оказания давления на работодателя с целью удовлетворения их экономи ческих требований. Забастовка не свидетельствует о желании ра ботников разорвать трудовой договор. А потому неправомерный запрет забастовки р ассматри вается как форма принудительного труда. В соответствии с Конст итуцией РФ, а также с Меж дународным пактом об экономических, социальных и культурных правах право на забастовку реализуется в соответствии с за коном. Поэтому закон вправе запретить забастовку в ряде от раслей хозяй ства ( транспорт, общественное обслуживание и др. ). Однако этот запрет кас ается не всех работников отрасли, а только тех, кто по смыслу ч.3 ст.55 может н анести вред здоро вью других лиц, безопасности государства и т.д. Устанав ливать запрет на этих основаниях мо жет только суд. Действующим законом запрещены также некоторые виды забастовок. Коллек тивный тру довой конфликт не обязательно приводит к забастовке, прежде чем объявить ее, требуется ис пользовать примирительные процедуры, пред усмотренные Федеральным законом о порядке разрешения коллективных тру довых споров от 23 ноября 1995 г. На предприятиях существуют также комиссии по трудовым спорам, рассматривающие индивидуальные трудовые споры. Но люб ая система разрешения споров предусматривает возможность для недоволь ной стороны обратиться в суд. Право на отдых имеет каждый человек, но для тех, кто работает по трудовому договору (т.е. лиц наемного труда ), Конституция гарантирует установление федеральным законом про д олжительности рабочего времени, выходных и праздничных дней, оплачивае мого ежегодного отпуска ( ежегодный отпуск предоставляется всем работн икам с сохранением места работы ( должности ) и средней заработной платы п родолжительностью не менее 24 рабочих дней ). Действующий КЗоТ устанавливает максимальную продолжи тельность рабочего времени 40 часов в неделю. Для отдельных категорий раб отников с учетом условий и характера труда, возраста, состояния здоровья и иных факторов устанавливается сокращенная продолжитель ность рабоч его времени без уменьшения заработной платы. Законом установлены все пр еду смотренные Конституцией виды отдыха, а коллективные договоры и согл ашения часто вводят и более высокие стандарты. Другой не менее важной категорией прав и свобод человек а является защита материн ства, детства и семьи. Всеобщая декларация прав человека констатирует: "Семья явл яется естественной и основной ячейкой общества и имеет право на защиту с о стороны общества и государства" ( ч.3 ст.16 ).из общего конституционного пол ожения вытекают семейные права граждан, и прежде всего - определенные пр ава матери и ребенка. 4. Защита материнства, д етства и семьи. Защита государством материнс тва и детства, семьи как конституционный принцип была впервые закреплен а в 1977 году. Подтверждение государственной политики в данной области в но вом Основном Законе Российской Федерации соответствует международно-п равовым актам ООН по правам человека и свидетельствует о том значении, к оторое придается в современном обществе семье, женщине-матери, детям Защита материнства и детства, семьи носит комплексный социально-эконом ический ха рактер и осуществляется путем принятия разнообразных госуд арственных мер по поощрению материнства, охране интересов матери и ребе нка, укреплению семьи, ее социальной под держке, обеспечению семейных пр ав граждан. Государство защищает эти права, развивая охрану здоровья матери и ребен ка, социальное обеспечение, охрану труда работающих матерей, законодате льство о браке и семье и др. Так, трудовое законодательство устанавливае т оплачиваемый отпуск по беременности и родам - 70 календарных дней до родо в и 70 календарных дней после родов ( при осложненных родах - 86 дней, а при рожд ении близнецов - 110 дней ). При рождении ребенка женщина получает право на ед иновременное пособие в размере пяти минимальных окладов. Женщине встав шей на учет в женской консультации до 12 недель беременности, одновременн о с пособием по беременно сти и родам выплачивается дополнительное посо бие в размере 50% минимальной оплаты труда. Отпуска по уходу за ребенком ( частично оплачиваемый отпуск до достижени я ребенком полутора лет и дополнительный отпуск без сохранения заработ ной платы до достижения ре бенком трехлетнего возраста ) предоставляютс я женщине по ее заявлению с выплатой соци альных пособий и компенсаций ( с м. ст.39 ). По усмотрению семьи такие отпуска могут быть использованы ( полнос тью или частично ) не только матерью, но и другими членами семьи. Законодательство обеспечивает особую охрану трудовых прав женщин и со здание им благоприятных условий труда, отвечающих их физиологическим о собенностям. Это включает: · повышение гаранти и в связи с материнством при приеме на работу и увольнении. Так, запрещено отказывать женщинам в приеме на работу и снижать им заработную плату по моти вам, связанным с беременностью и наличием детей. Беременным, женщин ам имеющим ре бенка до 3 лет, а одиноким матерям - ребенка до 14 лет ( ребенка и нва лида - до 16 лет ), при чины отказа должны быть сообщены в письменной форм е. От каз может быть обжалован с суд. Не допускается также увольнение указ анных катего рий женщин по инициативе администра ции за исключением сл учаев полной ликвида ции предприятия и при условии обязательного их тру доустройства; · специальные прави ла по охране труда и здоровья женщин: запрещение их труда (выделяя особо ж енщин детородного возраста ) на тяжелых работах и работах с вред ными или опасными условиями труда; установление предельно допустимых нагрузок при подъеме и пе ремещении тяжестей вручную; ограничение труда в ночное время и др. Законом предусмотр ены меры, обеспечивающие сочетание труда с материнством: · использование тру да женщин, имеющих детей, на работе с неполным рабочим днем или неполной р абочей неделей; по желанию женщин, имеющих детей до 14 лет ( де тей- инва лидо в - до 16 лет ), администрация обязана установить им такой режим ра боты по ск ользящему ( гибкому графику ), на дому; · предоставление од ному из родителей ( лицам, их заменяющим ) 4 дополнительных оплачиваемых вы ходных дней в месяц для ухода за детьми-инвалидами, а также еже годно двух недельного отпуска без сохранения заработной платы женщинам, имею щим д вух и более детей до 12-летнего возраста. Трудовые льготы и гарантии, пр едоставляемые женщине в связи с материнством, распро странены на отцов, воспитывающих детей без матери, а также на опекунов (попечителей) не сове ршеннолетних. Охрана материнства и детства осуществляется и другими отраслями права. Так, основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья г раждан, принятые 22 июля 1993 г., предусматривают необходимость повышения заб оты о здоровье женщины во время бере менности, законодательство об охра не окружающей среды способствует устранению экологи ческих факторов, в редно влияющих на здоровье женщин и детей. Кодекс о браке и семье со держи т основания для лишения родительских прав в случаях злостного нарушени я прав ре бенка. Государство всемерно содействует укреплению семьи, устраняя дискримин ацию при вступлении в брак, утверждая равенство прав мужчины и женщины, о сновывающих семью. Этому способствует Кодекс о браке и семье, Жилищный к одекс и другие нормативные акты. Забота о детях, их воспитание объявлены Конституцией "равным правом и об язанностью родителей" ( ч.2 ст.38 ). Следовательно, родители не в праве перекла дывать на государство функцию заботы о детях и их воспитании, эта функци я является их обязанностью. В то же время государство, как и любые лица, не может лишать родителей аналогичного права, кроме случаев, указанных в за коне. Родители имеют равные права и равные обязанности по воспита нию де тей, обеспечению их здоровья, обучения и материального положения. Расторжение брака р одителей ( или их раздельное проживание ) не влияет на объем родительских прав. От дельно п роживающий родитель не только в праве, но и обязан принимать участие в во спита нии ребенка, другой не в праве ему в этом препятствовать. Все вопрос ы воспитания ребенка ( в браке и при его расторжении ) разрешаются отцом и матерью совместно. В случае спора они разрешаются органом опеки и попечи тельства или судом. Родительские права не могут осуществляться в противоречии с интересам и детей. Роди тели, злоупотребляющие своими правами или не выполняющие с воих родительских обязанно стей, не могут рассчитывать на защиту их пра в, но могут быть по суду в них ограничены или полностью их лишены. Наконец, Конституция закрепляет обязанность трудоспособных детей, дос тигших 18 лет, заботиться о нетрудоспособных родителях. Это предполагает, что дети обязаны поддерживать родителей, а при необходимости и содержат ь их. При отказе в помощи необходимые средства (алименты) могу быть взыска ны по суду, а при злостном уклонении от уплаты алиментов на ступает уголо вная ответственность. Однако суд может принять решение об освобождении де тей от этой обязанности , если будет установлено, что родители уклонял ись от родительских обязанностей ( ст.78 Кодекса о браке и семье ). Семейное право, опирающееся на ст.38 Конституции РФ, детально регулирует б рачно-се мейные отношения, защищая многочисленные права их участников. 5. Право на социальное о беспечение. Непререкаемым принципом демо кратического общества является то, что каждый человек обязан обеспечит ь свое существование сам. Но в любом обществе живут люди, которые от ро жд ения, в силу болезни или старости не в состоянии делать это. Недостаточно предприимчи вые люди, одинокие женщины, инвалиды, многодетные граждане часто оказываются нуждаю щимися, нетрудоспособные люди требуют ухода и лечения и т.д. Общество не может бросить таких людей на произвол судьбы, а потому создает государственную систему их обеспечения материальными б лагами за счет общества. В этом проявляются человеческая солидарность и гуманизм. Каждый человек должен помнить, что рано или поздно он может ока заться в труд ном положении, требующем общественной помощи. Поэтому сле дующей важной категорией является право на социальн ое обеспечение , закрепленное в Конституции Российской Федера ции в ст.39. Согласно Конституции, каждому гарантируется социальн ое обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери корми льца, для воспитания детей и в иных случаях, ус тановленных законом. Кажды й из этих случаев ( социальных рисков ) характеризуется утратой заработк а или его недостаточностью для жизнеобеспечения человека и нетрудоспо собных чле нов его семьи. Закон устанавливает наступление пенсионного в озраста для мужчин с 60 лет, а для женщин с 55 лет, связывая размер пенсии со ст ажем работы (однако в связи с особыми ус ловиями труда и по ряду других ос нований пенсии назначаются с более раннего возраста ). Подробно регламен тируются основания для получения пенсий по инвалидности, под которой по нимается потеря трудоспособности на длительный срок или постоянно, а та кже в связи с по терей кормильца ( вследствие его смерти или безвестного о тсутствия ). Как бы в развитие по ложений Конституции об охране материнст ва и детства предусматриваются основания соци ального обеспечения для воспитания детей ( пособия в связи с рождением ребенка, уходом за малолет ним ребенком и др.). все эти формы социального обеспечения строятся на зак реплении субъективных прав граждан на получение пенсий и пособий при на личии соответствующих ос нований. Человек заранее должен знать, на что о н может рассчитывать при наступлении тех или иных социальных рисков, т.е. каковы основания, условия, уровень обеспечения, порядок получения и т.д. В ыход на пенсию - это право, а не обязанность человека. Поэтому в тех слу чая х, когда человека "выталкивают" на пенсию без его согласия ( например, при н аличии "выслуги лет" ), должны быть веские причины для этого, которые могут быть проверены в су дебном порядке. В настоящее время в России действуют также: Закон РФ о пенсионном обеспе чении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, и их семей от 12 февраля 1993 г., Закон о пенсионном обеспечении родителей погиб ших военнослужащих, проходивших военную службу по призыву, от 21 мая 1993 г. ВВС. 1993. №9. Ст. 328.; № 23. С т. 819. и др. Государственные пенсии для отдельных категорий граждан установлены та кже Законами о занятости населения Российской Федерации, о социальной з ащите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастроф ы на Чернобыльской АЭС, о государственных га рантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях ВВС. 1992. №32. Ст. 1862; 1993. №16. Ст. 551. Пенсионное законодательство весьма детализировано. Его основным актом является За кон РСФСР о государственных пенсиях ( с последующими измене ниями и дополнениями ) ВВС. 1990. №27. Ст. 351. . Он устанавливает два о сновных вида пенсий: трудовые ( связанные с наличием определенного стажа работы ) и социальные ( назначаемые престарелым и нетрудоспособным при о тсутствии права на трудовую пенсию ). Социальные пособия устанавливаютс я несколькими законами. Так, Закон от 19 апреля 1991 г. с дополнениями от 15 июля 1992 г. о занятости населения в Российской Федерации ввел пособия по безработ ице. Указ Президента РФ о совершенствова нии системы государственных со циальных пособий и компенсационных выплат семьям, имеющим детей, и повыш ении их размеров от 10 декабря 1993 г. САПП. 1993. №50. Ст. 4864. установил ежемесячно е по собие на каждого ребенка до 16 лет ( на учащихся общеобразовательных у чреждений - до окончания обучения ). Несколькими актами регламентируются выплаты пособий по временной нетрудоспособности ( болезни ), а также ряд д ругих пособий ( Законом РФ о ритуальном посо бии от 12 марта 1992 г. ВВС. 1992. №14. Ст. 713; 1993. №35. Ст. 1419. установлено единовременное пособие на погребени е ). Эти выплаты производятся соответственно из средств федеральных учре ждений: Пенсионного фонда Рос сийской Федерации, Фонда социального стра хования, Фонда медицинского страхования, Фонда занятости. Однако дополн ительные пенсии и пособия, т.е. сверх федерального уровня, могут вводитьс я законодательными органами субъектов Федерации из собственных средст в. Согласно ст.1 Закона о государственных пенсиях в РСФСР ( 1990 г. ) местные орг аны государ ственной власти, предприятия, учреждения ( в том числе общест венные ) вправе издавать акты о пенсионном обеспечении. Дополнительные п о сравнению с установленными законодательст вом социальные льготы мог ут закрепляться также в коллективных договорах с учетом эконо мических возможностей предприятия согласно ст.13 Закона о коллективных договорах и со глашениях ( 1992 г. ). В ст.39 говориться лишь о денежной форме социального обеспечения - о госуда рствен ных пенсиях и социальных пособиях. Однако в необходимых случаях денежные выплаты могут заменяться либо дополняться натуральными форма ми социального обеспечения - содержанием в домах интернатах для престар елых и инвалидов, в детских домах, интернатах для детей, ли шенных попечен ия родителей, социальным обслуживанием на дому и др. В ст.39 Конституции РФ есть очень важный и новый по характеру пункт: о поощр ении добровольного социального страхования, создания дополнительных ф орм социального обес печения и благотворительности. Тем самым государс тво оказывает поддержку негосударствен ным формам материального обес печения людей, т.е. созданию частных пенсионных фондов, личному страхова нию. Указ Президента о негосударственных пенсионных фондах от 16 сен тябр я 1992 г. №1077 САПП. 1992. №12. Ст. 925. создает правовую основу для развития этого направлен ия социального обеспечения. Развитию благотворительности и созданию б лаготворительных фондов служит Федеральный закон "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях", подписанный Президен том РФ 11 августа 1995 г. Закрепление в Конституции гарантий социального обеспечения является у стойчивой тра дицией Российского государства и соответствует положен иям международно-правовых актов: Всеобщей декларации прав человека ( ст.22 и 25 ); Международного пакта об экономических и культурных правах ( ст.9, ч.1-3 ст .10 ); Конвенции о правах ребенка ( ч.1 ст.26. ). Составной частью, входящей в достойный жизненный уровень человека, пров озглашен ный во Всеобщей декларации прав человека и Международным пакт ом об экономических, со циальных и культурных правах, является надлежащ ее жилье. 6. Право на жилье. Конституционное право на жиль е выражает сущность системы удовлетворения жилищ ных потребностей общ ества, т.е. оно является сущностным правом, фундаментальным. От него завис ит система конкретных жилищных прав граждан, и они должны соответствова ть, не про тиворечить ему. В зависимости от того, как определяется его сод ержание, складывается и по ведение граждан, органов государства, хозяйс твующих субъектов при выборе вариантов реше ния жилищных проблем из юри дически возможных в конкретной жизненной ситуации. Право граждан на жилище может быть сведено к трем юридическим возможнос тям, хотя норма ст.40 Конституции конкретно не содержит такой юридической формулы: стабильное, устойчивое, постоянное пользование жилым помещени ем во всех разновидностях жилищного фонда; улучшение жилищных условий в домах всех разновидностей жилищного фонда; обес печение здоровой среды обитания, жилой среды, достойной цивилизованного человека (последнее вы текает из норм международного права ). Но такие же правовые возможности открывались и раньше. Однако дефектом у ходящей в прошлое системы была закрепленная прежней Конституцией моно полия государственного, муниципального и общественного жилищного фонд ов, созданных за годы социализма. Инди видуальному жилищному фонду отво дилось в городах и поселках городского типа незначи тельное место. Он го сподствовал лишь в сельской местности. Его развитию, как и развитию жили щной кооперации - другой формы участия граждан своими средствами в строи тельстве жилья, Советское государство обязывалось лишь содействовать. Личная собственность граж дан на жилой дом носила потребительский хара ктер. Частная собственность была под запре том. Эта система, основанная на коллективных началах, за многие десятилетия с воего функ ционирования не дала ожидаемого социального результата. Мил лионы людей улучшали жи лищные условия, но и миллионы на протяжении долг их лет продолжали томиться в очереди на получение благоустроенного жил ья из общественных фондов потребления. Строительство и эксплуатация го сударственного, муниципального и общественного жилья требовали таких по стоянно растущих бюджетных и общественных ассигнований, каких ни у г осударства, ни у ме стных Советов, ни у общественных организаций не было. Население было настолько пролета ризировано системой ограничений его доходов, количества и размеров жилых помещений, приходящихся на одного ч еловека или семью, изъятий в общественные фонды потребления, парализова но организационными трудностями, что было не в состоянии участвовать в м ассо вом жилищном строительстве. Действующая конституция отражает смену эпох в удовлетворении жилищных потребно стей, переход к новой системе, которая складывается из таких ко нституционных основ, как от каз монополии государства на собственность и экономическую деятельность, утверждение ра венства всех форм собстве нности, частной собственности на жилье и землю. Государственный жилищны й фонд утратил господствующее положение, возникли частная собственнос ть граж дан и юридических лиц на жилищный фонд, частные проектные и строи тельные организации, банки, образовался ранок жилья, земли и т.п. Часть 3 ст.40 отражает новую роль государства и органов местного самоуправ ления на рынке жилья, которая сведена к содействию, поощрению жилищного строительства, любых форм собственности, юридическому регулированию о тношений, связанных с удовлетворением жилищных потребностей общества, определению состава жилищного фонда социального ис пользования для со циально незащищенных слоев населения и других лиц. В новой системе ни государство, ни органы местного самоуправления тотал ьно не акку мулируют средства населения "в общем котле" для последующего государственного и муници пального жилищного строительства, и распред еления свободных квартир нуждающимся в жи лье. Каждый самостоятельно вк ладывает средства в покупку и строительство жилья как в го роде, так и в д еревне, не рассчитывая решить возникшую у него жилищную проблему за счет государственного, муниципального и общественного жилищного фондов, а п олагаясь на сис тему компенсаций ( субсидий ), кредиты для приобретения жи лья. Так будет решаться жилищная проблема для большинства. Меньшинство, т.е. м алоиму щие и другие лица, названные в законах, будут обеспечиваться исхо дя из принципов прежней системы: сохраниться режим предоставления им жи лых помещений в соответствии с установ ленным законом нормами из госуда рственных, муниципальных и других жилищных фондов. Пользоваться предос тавленной площадью они смогут на условиях найма жилого помещения, либо з а доступную квартирную плату, либо бесплатно. Предоставление жилых поме щений по договору найма в домах государственных или муниципальных жили щных фондов, как и пре жде, будет осуществляться без оплаты их строительн ой стоимости. При этом обеспечение ука занных жильем на таких условиях в озможно неоднократно. В Конституции не названы, естественно, все, для кого сохраниться планово- распредели тельная система выделения жилья. Это должно быть предусмотр ено законами - федеральными и субъектов Федерации. Так, ст.9 Закона РСФСР о приватизации жилищного фонда в РСФСР от 4 июля 1991 г. ВВС. 1991. №28. Ст. 959. для инвалидов Великой Отечественной войны и приравненных к ним в ус тановленном поряд ке лиц, инвалидов труда, а также инвалидов с детства, ветеранов войны, се м ей погибших при исполнении государственных обязанностей, семей с доход ами ниже офици ально установленного прожиточного минимума, нуждающихс я в улучшении жилищных усло вий, сохраняет порядок предоставления жилых помещений в домах государственных и муни ципальных жилищных фондов на условиях договора найма. Статья 10 на период перехода к рыночным отношени ям для граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, сохранен дейст вующий порядок постановки на учет и обеспечения жилыми помещениями. Гра жданам, получающим жилье в этих разновидностях жилищного фонда, площадь выделяется в порядке очередности с учетом имеющихся в Законе льгот. За с емьями, уже проживающими по дого вору найма в таких домах, сохраняется пр аво найма независимо от площади занимаемого жи лого помещения ( ст.14 Зако на РФ об основах федеральной жилой политики от 24 декабря 1992 г. ВВС. 1993. №2. Ст. 67. ). Конституция расширила состав жилищного фонда социального использован ия. Если по закону об основах федеральной жилищной политики ( ст.12 ) он состо ял из государственного, муниципального и общественного жилищных фондо в, то по ст.40 Конституции его перечень уже не является закрытым, исчерпыва ющим. Значит, и частный жилищный фонд может вхо дить в его состав. Таким фо ндом является не только в прошлом общественный, а ныне част ный жилищный фонд, принадлежащий на праве частной собственности юридическим лицам н а праве собственности. Граждане, относящиеся к категориям лиц, названным в ст.40, прожи вающие в этом фонде на условиях найма, в пределах социальной нормы площади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг, с учет ом совокупного дохода семьи, вправе рассчитывать на компенсации ( субсид ии ) от органов государственного управления и местной администрации. Так ое же право принадлежит и тем, кто арендует жилье в какой-либо разно видно сти жилищного фонда ( ст.18 Закона ): с учетом совокупного дохода семьи им мож ет предоставляться компенсация ( субсидии ) на оплату аренды. Создание правовой базы жилищной реформы углубит принципиальные переме ны в этой сфере. Помимо приведенных выше законов действуют правительств енное постановление РФ о переходе на новую систему оплаты жилья и коммун альных услуг и порядке предоставления гражданам компенсаций ( субсидий ) при оплате жилья и коммунальных услуг. Положение о предоставлении граж данам РФ, нуждающимся в улучшении жилищных условий, безвозмезд ных субс идий на строительство или приобретение жилья САПП. 1993. №39. Ст.3620; №51. Ст.4939. . Никто не может быть произвольно лишен жилища ни органами власти; ни суде бно-про курорскими органами; ни хозяйствующими субъектами; ни должностн ыми лицами и работни ками предприятий, учреждений и организаций; ни арен датором или нанимателем; ни собствен ником жилого дома или квартиры; ни ч леном Жилищно-строительного ( жилищного ) коопе ратива и совместно с ним п роживающими лицами; ни иными гражданами. Основания и порядок выселения граждан из занимаемого ими жилого помеще ния уста новлены законом. Законные владельцы жилого помещения вправе ис требовать занимаемое ими жилое помещение из чужого незаконного владен ия, требовать устранения всяких наруше ний их права на жилище, даже если э ти нарушения и не связаны с лишением права собственно сти, владения и пол ьзования. Постоянные пользователи могут защищать свои жилищные права т акже против собственника жилого помещения. Нарушение права на жилище может быть обжаловано в суд ( п о ст.46 ). 7. Право на охрану здоро вья и медицинскую помощь. Охрана здоровья - комплексный институт, который включает подготовку медицинских кадров, многочислен ные социальные, организационные, экономические, научно-медицинские, сан итарно-эпидемиологические и профилактические меры, которые обязано пр оводить госу дарство в интересах своих граждан. Право на охрану здоровь я как раз означает совокупность этих обязанностей, выполняя которые гос ударственные органы при содействии общественных организаций создают н ациональную систему здравоохранения. Налогоплательщики вправе требов ать, чтобы эта система была эффективной. Право граждан на охрану здоровья обеспечивается охраной окружающей пр иродной среды, созданием благоприятных условий труда, быта, отдыха, восп итания и обучения граж дан, производством и реализацией доброкачествен ных продуктов питания, а также предостав лением населению доступной мед ико-социальной помощи. Государство обеспечивает гражданам охрану здоровья независимо от пола , расы, нацио нальности, языка, социального происхождения, должностного п оложения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежнос ти к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Государство гарантирует гражданам защиту от любых форм дискриминации, обусловлен ной наличием у них каких-либо заболеваний. Лица, виновные в на рушении этого положения, несут ответственность в соответствии со ст.17 Ос нов законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, принятых 22 июля 1993 г. Гражданам России, находящимся за ее пределами, гарантируется право на ох рану здоро вья в соответствии с международными договорами Российской Ф едерации. Иностранным гражданам, находящимся на территории России, также гаранти руется право на охрану здоровья в соответствии с международными догово рами России. Лица без гражданства, постоянно проживающие а России, и беже нцы пользуются правом на охрану здо ровья наравне с российскими граждан ами, если иное не предусмотрено международными до говорами России. Поря док оказания медицинской помощи иностранным гражданам, лицам без гражд анства и беженцам определяется Минздравмедпромом России и министерств ами здраво охранения республик в составе Федерации. Конституция указывает ( ч.2 ст.41 ) на обязанность государства финансироват ь федераль ные программы охраны и укрепления здоровья населения, необхо димость принятия мер по развитию государственной, муниципальной, частн ой систем здравоохранения. Государство должно поощрять деятельность. С пособствующую укреплению здоровья человека, развитию физической культ уры и спорта, экологическому и санитарно-эпидемиологическому благопол у чию. Тем самым закладывая правовые основы для соответствующей деятель ности органов го сударственной власти и создания материальных гаранти й прав на охрану здоровья и медицин скую помощь. По основным направления м деятельности органов здравоохранения действуют специальные програм мы и законы: Федеральная целевая программа на 1993-1995 гг. по преду преждению р аспространения заболеваний СПИДом, Концепция государственной политик и по контролю за наркотиками в Российской Федерации 1993 г., Основы законода тельства РФ о фи зической культуре и спорте 1992 г., Закон РСФСР о санитарно-э пидемиологическом благопо лучии населения от 19 апреля 1991 г., Федеральный з акон о природных лечебных ресурсах, ле чебно-оздоровительных местностя х и курортах от 23 февраля 1995 г. и др. Целями охраны здо ровья людей служат мно гие нормы уголовного, гражданского, административного, трудового и друг их отраслей права. Конституция запрещает сокрытие должностными лицами фактов и обстоятельств, создающих угрозу для жизни и здоровья людей. Это важная грань охраны здо ровья человека, она призвана предупредить утаив ание информации о фактах, подобных аварии на Чернобыльской АЭС, а также р аспространение заведомо недостоверных или ложных сведе ний о состояни и окружающей среды, эпидемиях, катастрофах и т.д. Конституция прямо уста н авливает, что сокрытие фактов такого рода влечет за собой ответственнос ть в соответствии с федеральным законом. Для охраны здоровья граждан важную роль играют гарантии при распростра нении рек ламы. Они установлены Указом Президента РФ от 17 февраля 1995 г. не до пускается распро странение в средствах массовой информации рекламы ал когольных напитков и табачных изде лий, методов профилактики, диагности ки, лечения, медицинских технологий и лекарственных средств, не утвержде нных в установленном порядке, целителей, экстрасенсов и других лиц, объя вляющих себя специалистами по лечению методами народной медицины, прод укции, не имеющей необходимого сертификата. За рекламу подобного рода ре дакции средств массовой информации несут ответственность. Другое дело - право на медицинскую помощь. Это субъективное право челове ка на лече ние в поликлиниках, больницах и специальных медицинских учре ждениях. Медицинская по мощь включает профилактическую, реабилитацион ную, протезно-ортопедическую и зубопро тезную помощь, а также меры социа льного характера по уходу за больными, нетрудоспособ ными и инвалидами, включая выплату пособий по временной нетрудоспособности. Права отдельных групп населения гарантируются государством особо. В Ос новах законо дательства об охране здоровья граждан ( принятыми 22 июля 1993 г . ) гарантии в области ох раны здоровья установлены: семье ( ст.22 ); беременным женщинам и матерям (ст.23); несо вершеннолетним ( ст.24 ); военнослужащим, гражд анам, подлежащим призыву на военную службу и поступающим на военную служ бу по контракту ( ст.25 ); гражданам пожилого воз раста ( ст26 ); инвалидам ( ст.27 ); гр ажданам при чрезвычайных ситуациях и в экологически неблагополучных р айонах ( ст.28 ) и др. При обращении за медицинской помощью и ее получении в соответствии со ст .30 Основ граждане имеют право на: · уважительное и гуманное отношение со стороны медицинского и обслуживающего пер сонала; · выбор врача, в том числе семейного и лечащего врача, с учетом его согласия, а также выбор лечебно-профилактич еского учреждения в соответствии с договорами обяза тельного и доброво льного медицинского страхования; · обследование, лечение и содержани е в условиях, соответствующих санитарно-гигиени ческим требованиям; · проведение консилиума и консульта ций других специалистов; · облегчение боли, связанной с забол еванием и ( или )медицинским вмешательством, доступными способами и сред ствами; · сохранение в тайне информации о фа кте обращения за медицинской помощью, о со стоянии здоровья, диагнозе и и ных сведений, полученных при обследовании и лече нии, в со ответствии со ст.61 Основ; · информированное добровольное сог ласие на медицинское вмешательство в соответст вии со ст.32 Основ; · отказ от медицинского вмешательст ва в соответствии со ст.33 Основ; · получение информации о своих прав ах и обязанностях и состоянии своего здоровья в соответствии со ст.31 Осно в, а также выбор лиц, которым в интересах пациента может быть передана инф ормация о состоянии его здоровья в соответствии со ст.30 Основ; · получение медицинских и иных услу г в рамках программ добровольного медицин ского страхования в соответс твии со ст.30 Основ; · возмещение ущерба в соответствии со ст.68 Основ в случае причинения вреда здоро вью при оказании медицинско й помощи. В случае нарушения прав пацие нта он может обращаться с жалобой непосредственно к руководителю или ин ому должностному лицу лечебно-профилактического учреждения, в ко тором ему оказывается медицинская помощь, в соответствующие профессиональны е медицин ские ассоциации и лицензионные комиссии либо в суд. Граждане имеют право и на дополнительные медицинские и иные услуги на ос нове про грамм добровольного медицинского страхования в соответствии с Законом РСФСР о меди цинском страховании граждан в Российской Федерац ии от 28 июня 1991 г. ВВС. 1991. № 27. Ст.920. , а также за счет средств предприятий, учреждений и организаций, своих личных средств и иных источников. Важнейшим фактором качества жизни, здоровья и благополучия людей являе тся эколо гическая безопасность. Поэтому мировое сообщество признало э кологические права в качестве фундаментальных прав человека и граждан ина. 8. Право на благоприятну ю окружающую среду. Право граждан на благоприятны е условия жизни предполагает реальные возможности проживания в здоров ой, отвечающей международным и государственным стандартам окру жающей природной среде, участвовать в подготовке, обсуждении и принятии эколог ических решений, осуществлять контроль за их реализацией, получать надл ежащую экологическую ин формацию, право на возмещение ущерба. Право граждан на благоприятную среду обитания обеспечивается планиров анием и нор мированием качества окружающей среды, мерами по предотвраще нию экологически вредной деятельности и оздоровлению окружающей среды , предупреждению и ликвидации последст вий аварий, катастроф, стихийных бедствий, социальным и государственным страхованием граждан, образова нием государственных и общественных, резервных и иных фондов помощи, орг анизацией медицинского обслуживания населения, государственным контр олем за состоя нием окружающей среды и соблюдением природоохранного за конодательства. Нормативы предельно допустимых вредных воздействий, как и методы их опр еделения, утверждаются специально уполномоченными на то государственн ыми органами РФ, сани тарно-эпидемиологического надзора и совершенству ются по мере развития науки и техники. При нарушении требований к качест ву окружающей среды выброс, сброс вредных веществ и иные виды воздействи я на среду могут быть ограничены, приостановлены или прекращены по предп исанию органов Министерства охраны окружающей среды и природных ресур сов РФ, Федеральной службы лесного хозяйства России, иных специально упо лномоченных государст венных органов. Добровольное и обязательное государственное экологич еское страхование предприятий, учреждений, организаций, граждан и их соб ственности и доходов на случай экологического и стихийного бедствия ос уществляется для предотвращения и ликвидации их последствий. Единая система внебюджетных государственных экологических фондов объ единяет Фе деральный экологический фонд, республиканские, областные, кр аевые и местные фонды, кото рые образуются из средств, поступающих от юри дических и физических лиц, включая платежи за выбросы, сбросы, размещени е отходов и другие виды загрязнения, штрафы за экологические правонаруш ения, средства от реализации конфискованных орудий охоты и рыболовства. Граждане обладают широкими полномочиями для реализации своих экологич еских прав, предполагающими возможность создавать общественные объеди нения по охране окружающей среды, вступать в такие объединения и фонды, д елать взносы; принимать участие в собраниях, митингах, пикетах, шествиях, референдумах по охране окружающей среды; обращаться с пись мами, петици ями, требовать их рассмотрения; требовать в административном и судебном по рядке отмены решений о размещении, проектировании, строительстве, ре конструкции, экс плуатации экологически вредных объектов, ограничении, приостановлении, прекращении их деятельности; ставить вопрос о привлеч ении к ответственности виновных юридических лиц и граждан. За экологические правонарушения, т.е. за виновные противоправные деяния , должност ные лица и граждане несут дисциплинарную, административную, г ражданско-правовую либо уголовную ответственность, а предприятия, учре ждения, организации - административную и гражданско-правовую ответстве нность. Экологические общественные объединения граждан могут разрабатывать, у тверждать и пропагандировать свои экологические программы, защищать э кологические права и интересы населения, развивать его экологическую к ультуру, привлекать граждан к природоохранитель ной деятельности; за сч ет своих средств и добровольного участия населения выполнять работы по охране и воспроизводству природных ресурсов; оказывать содействие гос ударственным ор ганам в борьбе с нарушениями природоохранительного за конодательства; создавать общест венные фонды по охране окружающей сре ды и расходовать их на проведение экологических мероприятий; рекомендо вать своих представителей для участия в государственной экологиче ско й экспертизе, проводить общественную экологическую экспертизу ( станов ящуюся юриди чески обязательной после утверждения ее результатов орга нами государственной экспертизы ); требовать назначения государственн ой экологической экспертизы; выступать с изложением своей платформы в с редствах массовой информации. Согласно ст.13 Закона РФ об охране окружающей среды от 19 декабря 1991 г. ВВС. 1992. №10. Ст.457. государ ственные органы и их должностные лица обязаны оказ ывать всемерное содействие обществен ным объединениям и гражданам в ре ализации их экологических прав и обязанностей, прини мать меры по выпол нению их предложений и требований. Должностные лица и граждане, пре пятствующие осуществлению эколо гических прав и обязанностей, привлекаются к ответствен ности в соответ ствии с законодательством. В частности, граждане и общественные объедин е ния граждан могут требовать от гидрометеорологических и других соотв етствующих органов предоставления своевременной, полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и мерах по ее охране. Должностные лица, граждане, предприятия, учреждения, организации, виновн ые в не своевременной или искаженной информации о состоянии среды и рад иационной обстановки, подвергаются штрафу, налагаемому в администрати вном порядке ( граждане - до десятикрат ного размера минимальной заработ ной платы, должностные лица - до двадцатикратного раз мера минимальной з аработной платы ). В полном объеме подлежит возвращению вред, причиненный здоровью или иму ществу граждан в результате неблагоприятного воздействия окружающей с реды, вызванного деятель ностью предприятий, учреждений, организаций ил и отдельных граждан. При определении ве личины вреда учитывается степен ь утраты трудоспособности потерпевшего; необходимые за траты на лечени е и восстановление здоровья; затраты на уход за больным; упущенные профе с сиональные возможности; затраты связанные с необходимостью изменени я места жительства и образа жизни, профессии; потери, связанные с моральн ыми травмами, невозможностью иметь детей или риском иметь детей с врожде нной патологией. При определении ущерба имущества учитывается прямой ущерб, связанный с разруше нием и снижением стоимости строений, жилых и производственных п омещений, оборудова ния; упущенная выгода от потери урожая, снижения пло дородия. Возмещение вреда здоровью граждан производиться на основании решения суда по иску потерпевшего, членов его семьи, прокурора, уполномоченного на то органа государственного управления, общественного объединения. С умма денежных средств взыскивается с того, кто причини л вред, а при невоз можности его установления - из средств государственных экологи че ских фондов. Предприятия, деятельность которых связана с повышенной опасностью для окружающей среды, возмещает причиненный вред согласно ст.454 ГК. Юридические и физические лица вправе предъявлять исковые требования в суд или ар битражный суд и о прекращении экологически вредной деятельно сти, причиняющей вред здо ровью и имуществу граждан, народному хозяйств у и окружающей среде. Решение суда в этом случае является основанием для прекращения ее финансирования соответствующими банков скими учрежден иями. Территории с устойчивыми отрицательными изменениями в окружающей сред е, угро жающими здоровью населения, состоянию естественных экологическ их систем, генетических фондов растений и животных, объявляются зонами ч резвычайной экологической ситуации, что влечет прекращение деятельнос ти; отрицательно влияющей на окружающую среду, приоста новку работы цех ов, агрегатов, оборудования и т.д., ограничение отдельных видов природо по льзования. Финансовую ответственность несут виновники деградации сред ы. Таким обра зом, предусматривается обширная система мер, обеспечивающ ая экологические конституцион ные права граждан. 9. Право на образование. Важнейший фактор экономическ ого, социального и духовного прогресса общества, необ ходимая предпосыл ка развития каждого человека, его культуры и благополучия - образование. Развитое общество не жалеет средств на образование, понимая окупаемост ь этих затрат в пер спективе. Однако важно, чтобы сами граждане были заинт ересованы в получении образования и имели реальную возможность его пол учить. В ч.1 ст.43 признается право каждого человека на образован ие в соответствии со Всеоб щей декларацией прав человека ( ст.13 ). Под образ ованием понимается целенаправленный процесс обучения и воспитания в и нтересах личности, общества, государства, сопровождаю щийся констатаци ей достижения обучающимися определенных государством образовательны х уровней. Под получением гражданином образования понимается достижен ие им определен ного образовательного уровня, что удостоверяется соотв етствующим документом. В ч.2 ст.43 гарантируется общедоступность и бесплатность дошкольного, осно вного об щего и среднего профессионального образования в государствен ных или муниципальных обра зовательных учреждениях и на предприятиях. Г ражданам России на ее территории гарантиру ется возможность получения образования независимо от расы, национальности, языка, пола, возраста, со стояния здоровья, социального, имущественного и должностного положени я, со циального происхождения, места жительства, отношения к религии, убе ждений, партийной принадлежности, наличия судимости. Ограничения прав граждан на профессиональное образование по признакам пола, воз раста, состояния здоровья, наличия судимости могут быть устано влены только в соответствии со ст.5 Закона РФ об образовании от 10 июля 1992 г. ВВС. 1992. №30. Ст.1797. Общие вопросы языковой политики в области образования регулируются За коном РСФСР о языках народов РСФСР ( 1991 г. ). Граждане России имеют право на по лучение ос новного образования на родном языке, а также на выбор языка об учения в рамках возможно стей, предоставляемых системой образования в с оответствии со ст.6 Закона об образовании. Общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и средне го профес сионального образования обеспечивается государством путем создания системы образования и соответствующих социально-экономическ их условий для получения образования. Под системой образования понимается совокупность: · сети реализующих и образовательных учреждений различных организационно-право вых форм, т ипов и видов; · системы преемстве нных образовательных программ и государственных образователь ных ста ндартов различного уровня и направленности; · системы органов уп равления образованием и подведомственных им учреждений и предприятий. Образовательная программа оп ределяет содержание образования определенного уровня и направленност и. Виды образовательных программ и общие требования к ним предусматрива ются в ст.9 Закона об образовании. В соответствии с ч.3 ст.43 Конституции государство гарантирует получение н а конкурс ной основе бесплатного профессионального образования в госу дарственных, муниципальных образовательных учреждениях в пределах го сударственных образовательных стандартов, если образование данного ур овня гражданин получает впервые ( ст.5 Закона об образовании ). Затраты на обучение в имеющих государственную аккредитацию негосударс твенных платных образовательных учреждениях, реализующих образовател ьные программы общего и профессионального образования, возмещаются гр ажданину государством в размерах, опреде ляемых государственными норм ативами затрат на обучение в соответствующем типе и виде государственн ого, муниципального образовательного учреждения. Для реализации права на образование граждан, нуждающихся в социальной п омощи, го сударство полностью или частично несет расходы на их содержан ие а период получения ими образования. Категории граждан, которым оказыв ается данная помощь, ее формы, размеры и источники определяются в порядк е, устанавливаемом Правительством РФ. Согласно ч.4 ст.43 основное общее образование и, следовательно, государстве нная атте стация по его завершении являются обязательными. Конституцио нная обязанность по обеспе чению получения детьми основного общего обр азования возлагается на родителей или лиц, их заменяющих. Вместе с тем ст.19 Закона об образовании устанавливает обязательность ос новного об щего образования лишь до достижения обучающимся пятнадцати летнего возраста, если соот ветствующее образование не было получено им ранее. Получение основного общего образования в общеобразовательном учрежде нии с отры вом от производства ограничивается восемнадцатилетним возр астом обучающегося. Для лиц с отклонениями в развитии, с девиантным ( обще ственно опасным ) поведением, граждан, со держащихся в воспитательно-тру довых учреждениях, предельный возраст получения основ ного общего обра зования в соответствии со ст.19 Закона может быть увеличен. По взаимному согласию родителей ( лиц, их заменяющих ) и местного органа уп равления образованием обучающийся, достигший четырнадцатилетнего воз раста, может оставить обра зовательное учреждение до получения им основ ного общего образования. Часть 5 ст.43 предусматривает, что РФ устанавливает федеральные государст венные об разовательные стандарты, поддерживает различные формы образ ования и самообразования. Федеральные государственные образовательны е стандарты определяют обязательный минимум содержания основных образ овательных программ, максимальный объем учебной на грузки обучающихся, требования к уровню подготовки выпускников. При реализации образо вате ль ных программ для обучающихся с отклонениями в развитии могут быть ус тановлены специ альные государственные образовательные стандарты. Порядок разработки, утверждения и введения государственных образовате льных стандар тов определяется Правительством в соответствии со ст.7 За кона об образовании. Государственные образовательные стандарты являются основой оценки ур овня образова ния и квалификации выпускников независимо от форм получе ния образования. В Российской Федерации с учетом потребностей и возможностей личности р азрешается в соответствии со ст.10 Закона об образовании освоение образо вательных программ в различных формах: в образовательном учреждении с о трывом ( преимущественно ) и без отрыва от про изводства; в форме семейног о образования, самообразования, экстерната. Однако для всех форм получен ия образования в рамках конкретной основной общеобразовательной или о снов ной профессиональной образовательной программы действует единый государственный обра зовательный стандарт. 10. Свобода творчества. Следуя общепризнанным принци пам и нормам международного права, ст.44 Конститу ции РФ относится к числу важнейших прав и свобод граждан России право на свободу во всех сферах т ворческой деятельности. Это означает, что государство принимает на себя обязанность обеспечить своим гражданам эффективные средства юридичес кой защиты этих прав и свобод. Важнейшими законодательными актами, устанавливающими реальные правов ые гаран тии провозглашенных Конституцией свобод, являются Основы зако нодательства РФ о куль туре ( 1992 г. ) и Закон РФ о средствах массовой информац ии ( 1991 г. ). В числе таких гарантий следует прежде всего указать на недопустимость в мешательства органов государственной власти и органов местного самоуп равления в творческую деятель ность граждан и их объединений за исключе нием случаев, когда такая деятельность ведет к пропаганде войны, насилия и жестокости, расовой, национальной, религиозной классовой и иной исклю чительности или нетерпимости, порнографии. Запрет какой-либо культурно й дея тельности может быть осуществлен только судом, а авторы подобных п роизведений, как и ор ганы, публикующие их, несут уголовную ответственно сть. Гарантией права на свободу творчества в средствах массовой информации является уста новление недопустимой цензуры - требования от редакции ср едств массовой информации со стороны должностных лиц, государственных органов, организаций, учреждений или общест венных объединений предвар ительно согласовывать сообщения и материалы ( кроме случаев, когда должн остное лицо является автором или интервьюируемым ), а равно наложения за прета на распространение сообщений и материалов, их отдельных частей. С точки зрения гарантий свободы творчества важно, что согласно законода тельству право человека заниматься творческой деятельностью может осу ществляться как на профес сиональной, так и на непрофессиональной ( люби тельской ) основе. Профессиональный и не профессиональный творческий ра ботник равноправны в области авторского права и смежных прав, права на и нтеллектуальную собственность, охрану секретов мастерства, свободу ра спо ряжения результатами своего труда, поддержку государства. Согласно ст.31 Основ законода тельства о культуре представительная, исполнительн ая и судебная власть в РФ выступает га рантом прав и свобод всех субъекто в культурной деятельности ( в том числе и творческих ра ботников ), защища я их посредством законодательной и иной информативной деятельности, пр есечения посягательств на права и свободы. Для защиты авторских, издательских, иных прав на интеллектуальную собст венность принят пакет специальных законов об охране объектов интеллек туальной собственности. К ос новным из них следует отнести законы РФ от 23 сентября 1992 г.: Патентный закон (охватывающий отношения, связанные с созда нием, охраной и использованием изобретений, полезных моделей и промышле нных образцов ), Закон о товарных знаках, знаках обслужива ния и наименова нии мест происхождения товаров, Закон о правовой охране топологий инте гральных микросхем, Закон о правовой охране программ для электронных вы числительных машин и баз данных и Закон об авторском праве и смежных пра вах ( 1993 г.). ВВС. 1992. №42. Ст .2319, 2322, 2328, 2325; 1993. №32 Ст.1242. Для обозначения исключительных прав на все виды объектов, попадающих по д действие перечисленных законов, в Конституции используется общий тер мин - "интеллектуальная соб ственность". В этой связи необходимо обратит ь внимание на то, что право интеллектуальной собственности не является р азновидностью права собственности. Это два различных правовых институ та. Под интеллектуальной собственностью понимаются исключительные пра ва на ре зультаты интеллектуальной деятельности, т.е. на нематериальные объекты, тогда как право собственности относится к вещным правам. Выделяются две основные группы исключительных прав в зависимости от ха рактера объ ектов этих прав. Первая охватывает права "промышлен ной собственности" ("промышленные права"), под которыми понимаются исключ ительные права на результаты интеллектуальной деятельности, используе мой в производстве, а также на охраняемые законом символы и обозначения, ис пользуемые в торговом обороте ( товарные знаки, наименования мест про исхождения товара и др. ). Защита прав промышленной собственности основывается на системе патент ной охраны, закрепляющей исключительные права за патентообладателем. П атенты РФ на изобретения и промышленные образцы, а также свидетельства н а полезные модели, товарные знаки, наиме нования мест происхождения тов ара выдаются в установленном законом порядке Комитетом по патентам и то варным знакам ( Роспатентом ). Вторая группа охватывает исключите льные права на объекты авторского права, которые не требуют специальной регистрации. Новое российское законодательство значительно расши рил о сферу действия авторского права. Наряду с охраной традиционных объект ов (произведений науки, литературы, искусства) теперь охраняются также с межные права (исполнителей произведений, права на фонограммы, постановк и, передачи эфирного и кабель ного вещания). Система охраны произведений литературы распространяется также на про граммы ЭВМ и базы данных. Авторское право на результаты своего труда признается автором пожизне нно и за его на следниками в течении 50 лет после смерти автора. Патент дейс твует 20 лет. Защита исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельнос ти осуществля ется в административном либо судебном порядке в зависимо сти от характера спора. Жалобы заявителей на решения Роспатента об отказ е в выдаче патента ( свидетельства ), а также возра жения третьих лиц проти в выдачи патента ( свидетельства ) рассматриваются Апелляционной палато й Роспатента. Принятие окончательного решения по этим спорам отнесено к компетен ции Высшей патентной палаты, которая должна действовать на осн овании специального за кона. Однако, пока закон о Высшей патентной палат е не принят, трудно сказать, будет ли этот судебный, квазисудебный или адм инистративный орган. Следует лишь отметить, что в соот ветствии с этим за коном патентная палата должна рассматривать и ряд других патентных спо ров. Споры об имущественных и личных правах патентовладельцев ( обладателей свиде тельств ), а также авторов литературных, научных, художественных пр оизведений и других субъектов авторского права рассматриваются судами общей юрисдикции, если это спор между гражданами, арбитражными судами, е сли сторонами спора выступают предприниматели, и третейским судами по ж еланию сторон, кроме споров, отнесенных к исключительной компе тенции В ысшей патентной палаты. 11. Право на участие в кул ьтурной жизни. Согласно ч.2 ст.44 Конституции пр аво каждого на участие в культурной жизни в значи тельной мере обеспечи вается доступностью учреждений культуры. Как указывается в Основах зак онодательства Российской Федерации о культуре, каждый человек имеет пр аво на приоб щение к культурным ценностям, на доступ к государственным б иблиотечным, музейным, ар хивным фондам, иным собраниям во всех областях культурной деятельности. Гарантией такой доступности является, в частн ости, установление правила о том, что ограничения доступности культурны х ценностей по соображениям секретности или особого режима пользовани я уста навливаются законодательством Российской Федерации, а не по усмо трению чиновников или лиц, обслуживающих эти фонды. Реализация права на участие в культурной жизни и пользование учреждени ями культуры зависит и от того, насколько население обеспечено учрежден иями культуры - библиотеками, театрами, концертными залами, музеями, карт инными галереями, кинотеатрами и т.д. В этом отношении важное значение им еет законодательный запрет на то, чтобы проектирование и строительство населенных пунктов и жилых массивов велось без обеспечения их объектам и культуры с учетом градостроительных норм, правил и потребностей местн ого населения. Доступ к культурным ценностям неразрывно связан с бесплатным пользова нием библио течными фондами, доступными ценами на билеты в театры, конце ртные залы, музеи. В законодательстве предусмотрена обязанность организаций, действующи х в сфере куль туры, устанавливать льготы для детей дошкольного возраст а, учащихся, инвалидов, военно служащих срочной службы ( ст.12, 48, 52 Основ закон одательства о культуре ). Особенно важно приобщать детей к культурной жизни, к занятию любительск им искусст вом и др. Развитые государства имеют широкую сеть музыкальны х и художественных школ, училищ и вузов, открытых для поступления всех од аренных детей и молодых людей. Для этого государственными и муниципальн ыми органами проводиться политика финансовой поддержки учреждений кул ьтуры, т.е. введение налоговых льгот, кредитов и др. Учреждения культуры не должны быть только частными, значительная их часть, непосредственно оли цетворяющая на циональную культуру, призвана оставаться объектом забо ты со стороны государства и общест венных объединений. Если в ч.1 и 2 ст.44 Конституции говориться о правах, то в ч.3 речь идет об обязан ности каждого гражданина заботиться о сохранении исторического и куль турного наследия, беречь памятники истории и культуры. Культурное насле дие народов России исключительно богато. Это материальные и духовные це нности, созданные в прошлом, памятники и историко-куль турные территори и и объекты, которые важны для сохранения и развития самобытности всех н ародов Российской Федерации, их вклада в мировую цивилизацию ( ст.1 и 6 Зако на РСФСР об охране и использовании памятников истории и культуры 1978 г. ВВС. 1978. №51. Ст.1387; 1985. №4. Ст.117. ) Заключение. В экономических, социальных и культурных правах раскрывается важная грань социаль ного правового го сударства. Оно не может и не должно раздавать всем гражданам правовые, ма териальные и духовные блага, но обязано обеспечить им возможность защищ ать свое право на достойную жизнь. Однако для этого надо разумно огранич ить свободу других. Если госу дарство не сделает этого, то общество будет постоянно раздираться острыми социальными прот иворечиями и в конце ко нцов погибнет. Рассмотренная группа прав неотделима от личных и политических прав, пос кольку все права и свободы взаимосвязаны и составляют единый правовой с татус человека и гражданина. В то же время защищенность этих прав по свое й юридической силе не может быть такой же, так как в обществе с рыночной эк ономикой механизм распределения благ находиться не только в руках госу дарства. Отсюда вытекает, что прямое действие этих прав объективно ока з ывается весьма относительным, ибо ни один суд не примет гражданский иск о реализации та кого права только на основе его конституционного закреп ления. Причина, на мой взгляд, дос таточно ясна: отсутствует конкретный от ветчик, так как данное право не порождает ни для ка ких лиц каких - либо пря мых обязанностей. Получается, что экономические, социальные и культурны е права являются не столько юридическими нормами, сколько стандартом, к кото рому должно стремиться государство в своей политике. США, например, официально поддер живает позиции, согласно которой рассматриваемые пр ава являются пожеланиями, а не обя занностью. Такой подход проявился при принятии в ООН Международных пактов о правах человека. Если положения Пакта о гражданских правах подлежат применени ю немедленно и без огово рок, то Пакт об экономических, социальных и культ урных правах обязывает государства "принять в максимальных пределах им еющихся ресурсов меры к тому, чтобы обеспечить по степенное полное осущ ествление признаваемых в Пакте прав" ( ч.1 ст.2 ). Следовательно, реа лизации прав ставиться в зависимост ь от материальных возможностей государства и к тому же обеспечивается п остепенно. Сохраняются различия в механизме имплементации этой группы прав по сравнению с гражданскими и политическими правами - Комитет по пр авам человека обладает большими возможностями контроля за обеспечени ем гражданских и политических прав, чем Комитет по второй группе прав. В своем развитии многие нормы конституционного права достигли действи тельно боль шого прогресса при формировании истинно демократического государства. Это не значит, что конституционный строй России "списан" с за падных моделей, но, безусловно, он учитывает все лучшее, что накопила за ст олетия демократическая мысль. У России свой, неповторимый путь в истории , но этот путь, при всей его специфике, не должен вырывать наше Отечество и з мирового сообщества. Литература. 1. Конституция Российс кой Федерации. Москва, Издательство " Юридиче ская литература ", 1993 г. 2. М.В. Баглай, Б.Н. Габричи дзе. Конституционное право Российской Фе дерации. 3. Комментарии к Консти туции Российской Федерации. Москва, Издатель ство " Бек ", 1994 год. 4. Собрание актов Прези дента и Правительства Российской Федерации. 5. Ведомости Верховног о Совета ( СССР, РСФСР ), Ведомости Съезда на родных депутатов и Верховного Совета ( СССР, РСФСР ). 6. Гражданский кодекс Р оссийской Федерации. 7. Кодекс законов о труд е Российской Федерации. 8. Жилищный кодекс РСФС Р. 9. Кодекс о браке и семье РСФСР. 10. Государственное пра во Российской Федерации: Курс лекций. Под редак цией академика О.Е. Кутафи на. Москва, 1993 г. 11. Права человека. Основ ные международные документы: Сборник. Мо сква, Издательство " Международ ные отношения ", 1994 г.
1Архитектура и строительство
2Астрономия, авиация, космонавтика
 
3Безопасность жизнедеятельности
4Биология
 
5Военная кафедра, гражданская оборона
 
6География, экономическая география
7Геология и геодезия
8Государственное регулирование и налоги
 
9Естествознание
 
10Журналистика
 
11Законодательство и право
12Адвокатура
13Административное право
14Арбитражное процессуальное право
15Банковское право
16Государство и право
17Гражданское право и процесс
18Жилищное право
19Законодательство зарубежных стран
20Земельное право
21Конституционное право
22Конституционное право зарубежных стран
23Международное право
24Муниципальное право
25Налоговое право
26Римское право
27Семейное право
28Таможенное право
29Трудовое право
30Уголовное право и процесс
31Финансовое право
32Хозяйственное право
33Экологическое право
34Юриспруденция
 
35Иностранные языки
36Информатика, информационные технологии
37Базы данных
38Компьютерные сети
39Программирование
40Искусство и культура
41Краеведение
42Культурология
43Музыка
44История
45Биографии
46Историческая личность
47Литература
 
48Маркетинг и реклама
49Математика
50Медицина и здоровье
51Менеджмент
52Антикризисное управление
53Делопроизводство и документооборот
54Логистика
 
55Педагогика
56Политология
57Правоохранительные органы
58Криминалистика и криминология
59Прочее
60Психология
61Юридическая психология
 
62Радиоэлектроника
63Религия
 
64Сельское хозяйство и землепользование
65Социология
66Страхование
 
67Технологии
68Материаловедение
69Машиностроение
70Металлургия
71Транспорт
72Туризм
 
73Физика
74Физкультура и спорт
75Философия
 
76Химия
 
77Экология, охрана природы
78Экономика и финансы
79Анализ хозяйственной деятельности
80Банковское дело и кредитование
81Биржевое дело
82Бухгалтерский учет и аудит
83История экономических учений
84Международные отношения
85Предпринимательство, бизнес, микроэкономика
86Финансы
87Ценные бумаги и фондовый рынок
88Экономика предприятия
89Экономико-математическое моделирование
90Экономическая теория

 Анекдоты - это почти как рефераты, только короткие и смешные Следующий
— Все, прекращаем жрать, одевайся, пойдем гулять.
— К кому мы пойдем гулять?
Anekdot.ru

Узнайте стоимость курсовой, диплома, реферата на заказ.

Обратите внимание, курсовая по праву и законодательству "Социально-экономические и культурные права и свободы граждан Российской Федерации", также как и все другие рефераты, курсовые, дипломные и другие работы вы можете скачать бесплатно.

Смотрите также:


Банк рефератов - РефератБанк.ру
© РефератБанк, 2002 - 2016
Рейтинг@Mail.ru