Реферат: Расширение ЕС и взаимоотношение с Россией - текст реферата. Скачать бесплатно.
Банк рефератов, курсовых и дипломных работ. Много и бесплатно. # | Правила оформления работ | Добавить в избранное
 
 
   
Меню Меню Меню Меню Меню
   
Napishem.com Napishem.com Napishem.com

Реферат

Расширение ЕС и взаимоотношение с Россией

Банк рефератов / Международные отношения

Рубрики  Рубрики реферат банка

закрыть
Категория: Реферат
Язык реферата: Русский
Дата добавления:   
 
Скачать
Microsoft Word, 379 kb, скачать бесплатно
Заказать
Узнать стоимость написания уникального реферата

Узнайте стоимость написания уникальной работы

38 Сев еро-Западная академия государственной службы при Пре зиденте Российской Федерации Кафедра: «Политологии» РЕФЕРАТ По курсу: «Геополитика» На тему: «Расширение ЕС и взаимоотно шение с Россией » Выполнила: студентка дневного отделения факул ьтета ГиМУ 512 группы *********** Проверил: Хренов А.Е. Санкт-Петербург 2004 Содержание Введение……………………………………………….3 1. ЕС сегодня…………………………………………..4 2. ЕС - чл ен мирового сообщества …………………5 3. Краткая история ЕС ………………………………6 4. Соседи ЕС: Россия, Белоруссия, Украина……….8 5. Взаимоотношение России и ЕС на фоне вступления новых ст ран……………………………………………13 Заключение……………………………………………36 Библиография…………………………………………38 Введение В настоящее время в период быс трого развития научно – технического прогресса невозможно существова ние государств без их взаимодействия. Взаимодействие может осуществля ться как через политические, так и экономические отношения. Международн ые организации, в частности Европейский союз, не только регулируют межго сударственные отношения, но и принимаются решения по глобальным вопрос ам. В современном мире международ ные организации являются основным организатором общения государств. М еждународная организация – это объединение государств, образованная в соответствии с международным правом и на основе международного догов ора для осуществления сотрудничества в политической, экономической, ку льтурной, научно – технической, правовой и иных областях, имеющая необх одимую для этого систему органов, права и обязанности производные от пра в и обязанностей государств. Ч то принесет и уже принесло России вступлние в ЕС новых стран-членов? Этот вопрос будет рассмотрен в реферате. Для начала необходимо описать нын ешний состав ЕС, определить ЕС как члена мирового сообщества, а также буд ет сделана краткая справка по истории создания ЕС, ведь история об объек те исследования может сказать многое… 1. ЕС сегодня До 1 мая 2004 года в ЕС входило 15 гос ударств-членов (Швеция, Финляндия, Дания, Ирландия, Англия, Нидерланды, Гер мания, Бельгия, Люксембург, Австрия, Франция, Италия, Греция, Испания, Порт угалия)с общей численностью населения более 370 миллионов человек (включа я 17 миллионов населения бывшей Восточной Германии). Это самый крупный в ми ре торговый блок. К 1 мая 2004 года в ЕС вступили е ще 10 государств: Кипр, Чехия, Эстония, Венгрия, Латвия, Литва, Мальта, Польша, Словакия и Словения. Ведутся аналогичные консультации с рядом других го сударств – Мальтой, Кипром и Турцией, однако для нас представляет особы й интерес именно Центральная и Восточная Европа – «Другая Европа», зако нная сестра Западной Европы. Это миллионный рынок сбыта, открытый для ог ромных инвестиций в сфере строительства, транспорта, телекоммуникаций, компьютеризации энергосистем. Кроме того, регион располагает квалифиц ированной рабочей силой, претендующей на высокую оплату своего труда. Процесс созда ния новой структуры займет примерно 25 лет 1 , однако ее основны е кандидатуры обозначены уже сегодня. Призрак западных моделей манит и н еотвязно преследует жителей региона. Кандидаты не заинтересованы в дли тельном переходном периоде в процессе европейской интеграции и торопя тся принять участие в проводимом европейцами геополитическом эксперим енте. 1 января 1993 г. официально начал функционирова ть Единый европейский рынок, ликвидировавший практически все барьеры д ля свободного движения в рамках Сообщества людей, товаров, услуг и капит ала. Со вступлением в силу 1 ноября 1993 г. Маастрихстского договора о Европей ском Союзе Сообщество сделало необратимый шаг к созданию экономическо го и валютного союза (ЭВС), а также к введению единой валюты, с одной сторон ы, и достижению политического союза - с другой. По Маастрихтскому договор у граждане государств-членов получают также право на Европейское ________ Бойцова В. Европейс кий союз: расширение на восток// Общественные науки и современность. – 2002. - № 2. – С.78. гражданство. Выполнение целей, содержащихся в Д оговорах (достижение четырех свобод, т.е. свободы движения людей, товаров, капитала и услуг, создание и проведение общей политики во все большем ко личестве областей), ведет к постепенной передаче части суверенитета гос ударств-членов европейским институтам. Союз добивается вы полнения поставленных перед ним целей главным образом путем проведени я общей политики (сельское хозяйство, рыболовство, транспорт, окружающая среда, внешняя торговля, развитие, конкурентная и региональная политика , энергетика, таможенный союз), а также общих проектов и программ (научные исследования и разработки, телекоммуникации, координация экономическо й политики государств-членов с целью экономического и социального спло чения, социальная политика, экономический и валютный союз). ЕС присущи многообра зие к ультурных различий и уважение к ним . Каждый официальный документ должен быть переведен на девят ь офи циальных языков ; поощряется развитие языко в и культур малых народов . 2. ЕС - член мирового сообщества ЕС является одним из трех основных и наиболее развитых це нтров современного мира, наряду с Соединенными Штатами Америки и Японие й. ЕС - крупнейшая миров ая то рговая держава ; на него приходится по чти четверть мировой торговли . Это также круп нейший нетто - импортер сельскохозяйственных продуктов и сырья . На ЕС прихо дится и основная часть помощи развивающимся странам . В соответствии с Ломейской конвенцией , ЕС имеет согл ашения об ассоциации с 69 страна ми Африки , Карибского моря и Тихоокеа нского бассейна , к числу которых относится и большинство беднейших стран мира . Еще приме рно с 60 стра нами ЕС за ключил двусторонние договоры различного типа . В целом ЕС поддерживает дипломатические отношения более чем с о 130 странами мира . Он участвует в работе ОЭСР и имеет статус наблюдателя в ООН . Он принимает участ ие в ежего дных встречах на высшем уровне семи ведущих государств Запада - в лице четырех своих крупнейш их чл енов - Франции , Германии , Великобритании и Итали и , а также президент а Ком иссии ЕС , непосредственно представляющего Союз 3. Краткая история ЕС Уже после первой мировой войны европейская идея присутс твовала в политических дискуссиях, но не привела к конкретным шагам. Зат ем, после разрушений, которые принесла вторая мировая война, европейские лидеры пришли к убеждению, что сотрудничество и общие усилия являются л учшим способом обеспечения мира, стабильности и процветания в Европе. Пр оцесс начался 9 мая 1950 года речью Роберта Шумана, Министра иностранных дел Франции, предложившего объединить угольную и сталелитейную промышленн ость Франции и Федеративной Республики Германии. Эта концепция была реали зована в 1951 году Парижском Договором , установившим Европейское сообщество угля и стали с шестью стран ами - член ами : Бельгия , Франция , Германия , Италия , Люксембург и Нидерланды . Успе х Дог овора воодушевил эти шесть стран расширить процесс на другие сферы . В 1957 году Римский Договор установил Европ ейское экономическое сообщество и Европейское сообщество по атомной э н ергии . Они , соответственно , были нацелены на создание таможенного союза и ломку внутренни х тор говых барьеров внутри Сообщества , а также развитие ядерной энерг ии в мирны х цел ях . В 1967 году произо шло слияние исполнительных органов трех Сообществ, в результате чего бы ла создана базовая структура, признаваемая сегодня, с такими основными и нститутами, как Европейская Комиссия , Совет, Парламент и Суд . Следующим краеугольным камнем в процессе евр опейской интеграции стал Маастрихтский Договор 1992 года, который определ ил три столпа Европейского Союза: первый - это Европейское Сообщество, дв а новых - это межправительственное сотрудничество в международной поли тике и в области безопасности, а также в правосудии и внутренних делах. Кр оме того, Маастрихтский Договор определил рамки для единой валюты и боль шей политической интеграции. Дальнейшие ш аги обсуждались на Межправительственной конферен ции , которая началась в 1996 году в Турине и завершил ась подписанием Амстердамского договора в июне 1997 года . З адачей 21 века является расширение Европейс кого Союза и включение новых стран - членов - особенно и з Центральной и Во сточной Европы . 4. Соседи ЕС: Россия , Белоруссия, Украина В прошлом году Еврокомисс ия обрати лась в Европарламент с обращением "Более широкая Европа - сосед ство: но вое измерение отношений с нашими во сточными и южными соседями". В нем содер жались рекомендации, как строить отношения на ближайшие 5-10 ле т с полутора десятками стран, в числе которых Белоруссия, Россия, Ук раина . Самый высокий статус, на который они могли рассчитывать, - просто "соседи", и не больше. Поляки и прибалты (в то время канди даты на вступление в Еврос оюз) тоже соседи, но соседи иного рода. Их со временем, считают еврокомисса ры, можно и в дом пригласить, а нас - не дальше порога. Столь решительная позиция Европы при шлась не всем по душе. И если Белоруссия и Россия, зная, с кем име ют дело, "проглотили" все это молча, то украинское руководство при своение такого статуса своей стране расценило как оскорбление. До последнего мо мента Укра ина надеялась попасть в Евросоюз. Европейцев это мало волнов ало. Они были во власти ра дужных ожиданий и надежд в связи с предсто ящим расширением ЕС и принятием европей ской Конституции. Однако, как говорят, гладко б ыло на бумаге. ЕС, пополнившись десятью новыми членами, сразу же вошел в ст адию кризиса. После рас ширения он, как отмечают эксперты в подготов ленн ом документе "Создавая политическую Ев ропу", столкнулся с тремя глобаль ными проб лемами: структурным параличом, сокращени ем демократической базы и неспособностью определить свои окончательные географичес кие р амки. Вдобавок ко всему этому новые члены европейской семьи принесли нем ало хлопот. Многие специалисты задо лго до расширения Евросоюза предупреждали, что при таком коли честве "ра зношерстных" государств его устои за шатаются. Эту же мысль повторили и а вторы вы шеуказанного документа. По их мнению, необ ходимы срочные меры п о созданию "общеевро пейского политического союза" в формате, на пример, Соединенных Штатов Европы, с более четк ими организационными, правовыми, эконо мическими нормами и правилами. В спешном порядке руководс тво ЕС вынуж дено было вернуться к проблеме "соседства". Эксперты сообщес тва пришли к выводу, что по его периметру должны быть не просто "соседи" (в п рошлом году этого было достаточно), а "процветающие и хорошо управляемые госу дарства". С чего бы это вдруг Европа озаботи лась установлением прив илегированных отно шений со странами - соседями союза? Для чего ей срочно понадобилась очередная новая "ев ропейская политика соседства", направл енная, как пояснил представитель Еврокомиссии Гюнтер Ферхайген, на обес печение стабильности вокруг ЕС посредством развития торговых и п рочих связей с соседями? При этом на осу ществл ение этой политики Брюссель намерен выделить уже в 2004-2006 годах 255 млн евро 1 — примерно три годовых бюджета нынешнег о Союзного российско-белорусского государства. ______________ 1 См.: Год ин Юрий, Рудков Анатолий «Отстойник незаконных иммигрантов», такую роль отводят России эксперты ЕС// Российская федерация сегодня. – 2004. № 19. – С.63. Если учесть, что "мудрая" Европа зря денег на ветер не бросает, то стан овится очевидным: ЕС озабочен своей стабильностью, а новая по литика сос едства имеет целью предотвратить появление новых разделительных линий в Ста ром Свете, которые обязательно появятся при первых оборотах механ изма общеевропейско го дома. Усилия архитекторов сообщества по формиро ванию на внешних его границах "про цветающих и управляемых" государств и меют как минимум еще две цели. Во-первых, срочно придать упорядоченно-закономерную видимость значительному пото ку восточных европейцев — новых членов ЕС в сопред ельные государства за более дешевыми товарами, который будет таковым, ви димо, еще длительное время. Но все должно выгля деть пристойно: если уж ед ут за чем-то евро пейцы, так едут в страну процветающую и бла гополучную. А их поездки — следствие мировой системы разделения труда, а не изъянов в о вну тренней политике союза. Во-вторых, и это, пожалуй, гла вное, нали чие среди соседей "процветающих и хорошо управляемых государ ств" позволит Европе вы путаться из паутины миграционных проблем, в кото рой она оказалась в результате последнего расширения Евросоюза. Раньше, как известно, все незаконные мигранты, попавшие на терри торию ЕС, перепр авлялись в соседнюю Польшу, страну, по оценкам европейцев, "безопасную". Ев ропу это вполне устраивало: во-первых, Польша рядом, во-вторых, такая практ ика не противоречила Женевской конвенции, запре щающей возврат просите лей убежища в стра ны, где их жизнь и безопасность могут быть под угрозой. Польша же смирилась с отведенной ей ролью "отстойника" беженцев в обмен н а обещание быть принятой в Евросоюз. Однако теперь вся эта конст рукция рухнула. Польша сама пала членом ЕС. Получив, скажем, от соседней Ге рмании незаконных мигрантов, она не может переправить их в соседнюю Бело руссию или Россию, так как, по оценкам европей цев, они не считаются "безоп асными" Вполне очевидно, что эта проблема является одним из мотивов появ ления новой "европейской полити ки соседства". Чтобы как-то справиться с п робле мой беженцев, ЕС готов помочь вчерашним про сто "соседям" стать и пр оцветающими, и хорошо управляемыми государствами. Их могут даже признат ь "безопасными". Не всех, конечно, а вы борочно. Нет сомнений, что руководств у Евросо юза без особого труда (с такими-то деньгами) удастся найти среди соседей "новую Польшу", Но Европа понимает и то, чт о Россия все-таки не Польша. Просто так превратить ее в отстойник незаконных мигрантов не по лучится. Поэтому эти намерения скрываются под разного рода рассуждения ми об исключительной ее роли в мировой политике в треугольнике Евросоюз -США - Россия. В последнее время заговорили о подписании неких документов , смягчающих визовый режим между странами Евросоюза и Рос сией. А там, гля дишь, у европейцев отпадут и со мнения в отношении ее "безопасности". Прискорбно, но предпосылк и для реализа ции своего "миграционного" проекта европей цам создали сам и участники российско-бело русского союза. Какой-либо принципиальной ко нсолидированной точки зрения по этой проб леме у государств-союзников н ет. Уровень со гласованных действий России и Белоруссии на внешнеполити ческом направлении является од ним из самых слабых мест в союзном строи тель стве. Москва и Минск, как известно, оказались бессильны против иници атив Евросоюза по вве дению своих стандартов в отношения новых чле нов с оюза с восточными соседями. Свидетельст вом тому является калининградс кая проблема. Россия, вопреки здравому смыслу и какой либо логике, пытала сь решить ее без участия своего союзника, Белоруссии, хотя именно она дол жна была сыграть там ключевую роль. Что из этого получилось, известно. Мил о улыбаясь и согла шаясь, что Европа без России не Европа, Брюссель в глав ном ни шагу не сделал ей навстречу, ни в чем не поступился своими интереса ми. По нашему глубокому убеждению, без согласован ных действий с Минском Москва вполне может потерять "Калининградский анклав". Кроме того, никакие пробл емы миграцион ных связей на западном направлении не могут быть решены б ез участия Белоруссии. Россия, в отличие от свое го союзника, Бело руссии, уже сегодня задыхается от миграцион ных пробле м, вызванных перемещением лю дей на постсоветском пространстве. Очевидн о, что проблемы этого рода, исходящие от бесце ремонного западного сосед а, коснутся прежде всего нас, россиян. Весьма вероятно, что этот новый сосе д, Европейский союз, который пока еще в новом составе не проявил себя, указ ан ное выше единое экономическое пространство со свободным перемещени ем товаров, услуг, капиталов и людей понимает по-своему. Как и ранее, европ ейцы будут приветствовать пере движение на Запад российских природных ре сурсов, новейших разработок и их авторов. А в поток на Восток (теперь уж е в Союзное государ ство) к товарам сомнительного качества и обе щаниям д обавят нелегальных мигрантов. Задача России состоит в том, чтобы вместе с союзной Белоруссией поломать этот устраивающий толь ко Европу "порядок" и заявить, что на европейском интеграционном поле поя вил ся новый игрок (в недалеком будущем – новый субъект международных о тношений) - Союз ное российско-белорусское государство. При этом европей цам надо сразу же дать понять, что этого нового игрока можно не любить, но считаться с ним надо. 5. Взаимоотношение России и ЕС на фоне вступления новых стран Как известно, 1 мая 2004 г. в сво ю активную фазу вступил процесс присоединения к Европейскому сообщест ву и Европейскому союзу 10 новых госу дарств: Венгрии, Кипра, Латвии, Литвы, Мальты, Польши, Словакии, Словении, Чехии, Эстонии. Вскоре в ЕС войдут Румы ния и Болгария. Хорватия и Турция начнут с ЕС переговоры о вступлении 1 . Каким образом это может п овлиять на отно шения России с ЕС? Важность правильного от вета на этот вопрос подчеркивается тем обстоятельством, что уже се годн я почти половина торгового оборота РФ при ходится на Европейское сообще ство. «Его терри тория, включавшая 15 стран, составляла более 3.2 млн. кв. км, а ч исло граждан Евросоюза пре вышало 375 млн. С заранее запланированным на ма й 2004 г. вступлением в Союз еще 10 стран этот экономический, политический и фи нансовый ин теграционный гигант становится самым мощным экономически м интеграционным объединением на планете. Его население с учетом новых ч ленов составит около 500 ___________ 1 См: Попова Оксана Евросоюз – это наш е завтра?// Дело. - № 46. – 27.12.04. – С. 3. млн.» 1 По своему совокупному ВНП расширенный Европейский союз опередит США и при дальнейшем укреплении своей полити ческой и военной составляющей может стать одним из основных полюсов силы на новой геопол итичес кой карте мира. У нас с 1995 г. существует обща я граница с Евросоюзом. Имеется в виду граница с членом ЕС - Фин ляндией. Со вступлением в Союз новых членов про тяженность общей границы и ее значе ние для России существенно увеличиваются. Торговля РФ с тради ционными партнерами из Центральной и Восточной Европы, странами Балтии скоро буд ет подчинена но вым европейским стандартам, нормам и правилам. Наша жизн ь и экономическая действительность, а также общая расстановка сил в мире все больше бу дут зависеть от "европейского фактора". Отношения между Россией и Европейским со обществом в юридическом плане регулируются так называемым "большим" Соглашением о партнерств е и сотрудничестве (СПС) 2 и рядом сек тора льных соглашений о торговле изделиями из стали, текстильными товарами, ядерными мате риалами и т.д. Ограниченные рамки стать и вынуждают скон центрироваться на вызванных расширением ЕС важнейших правовых проблемах, прежде всего связанных с Соглашением о партнерстве и со трудничестве. _________ 1 См: Бирюков М.М. О некоторых правовых про блемах, возникающих для России в связи с расширением ЕС\\ Государство и п раво. - № 7. – 2004. – С.27. 2 См: Там же. Вначале несколько слов о б истории создания Соглашения о партнерстве и сотрудничестве. Вопреки тому, что пишут в о тдельных отече ственных научных изданиях, инициатива подписа ния СПС родилась не в руководстве ЕС, а в МИД Рос сии в начале 1992 г. Толчком к этому послу жило то, что 16 декабря 1991 г. в Брюсселе были подписаны так называемые европейские согла шения Венгрии, Польши и Чехословакии с Евро пейскими сообществами. Эти соглашения называ ют ещ е соглашениями об ассоциации, поскольку в них говорилось об ассоциирова нном членстве вы шеуказанных государств в Европейских сообще ствах. Це лью ассоциирования была подготовка к присоединению к ЕС в качестве полн оправных членов. Для этого в соглашениях устанавливался переходный пер иод (10 лет), необходимый стра нам-кандидатам для проведения реформ и при сп особления национальных экономик к требова ниям, нормам и стандартам "Об щего рынка". Следует вспомнить то врем я - конец 1991 - на чало 1992 г. В МИД РФ разрабатываются страте гические направле ния, в которых следует разви ваться сотрудничеству России со всем миром, в том числе с Западной Европой. Готовится заявка о вступлении РФ в Совет Е вропы. Обсуждается подобная возможность в отношении Европейских сообщ еств и НАТО. С заявлениями о намерении присоединиться к ЕС в тот период выступили ряд других государств Центра льной и Восточной Европы, а также Лат вия, Литва, Эстония, Украина. Позднее почти все эти страны (более 10) подписали с ЕС соглашения об ассоциации, а Ук раина, Молдавия, Белоруссия и Туркмения заключили по примеру России Согл ашения о партнерстве и сотрудничестве. Российская Федерация в параметрах заявленной приверженности верховенству права показала свою готовност ь принять участие в процессах западноевропейской интеграции. Действов авшие в 1992 г. Соглашение РФ с ЕЭС и Евратомом о торговле, коммерчес ком и эко номическом сотрудничестве 1989 г. и Протокол от 2 августа 1991 г. по сравнению с с о глашениями об ассоциации были несравнимо уже по предмету регулирован ия и рамкам сотрудниче ства. В России началась работа над проектом ново го Соглашения, в подготовке которого помимо экспертов МИД РФ приняли участие представите ли аппарата Правительства, МВЭС РФ и постоян ного представительства РФ при ЕС в Брюсселе. В ходе активной работы ро ссийских и западно европейских экспертов в первой половине 1992 г. были сфо рмулированы основные идеи и оконча тельное название нового Соглашения о партнер стве и сотрудничестве Россия - ЕС. Разработка экспертами п роекта Соглашения и соответствующие предварительные переговоры с пред ставителями Комиссии ЕС длились в тече ние почти всего 1992 г. Осенью того же года пе реговоры перешли на более высокий и официаль ный уровень и после ряда раундов завершились подписанием Соглашения на острове Корфу 24 июн я 1994 г 1 . С российской стороны Согл ашение подписал президент РФ Б.Н. Ельцин. В связи с тем, что российск ие эксперты взяли за основу вышеупоминавшиеся европейские со глашения об ассоциации, СПС ___________ 1 См: Право Европейского Союза: Учебник д ля вузов/ Под ред. С.Ю. Кашкина. – М.: Юристь, 2003. – С.888. во многом носит их отпечаток. Тем са мым российская сторона стремилась, насколько это возможно, идти в ногу с процессами, происходившими в Сообществах и странах - кандидатах на вступ ление в ЕС. Соглашение явилось наибо лее широким, со держательным и далеко идущим экономическим соглашением из всех, которые когда-либо подпи сывались Советским Союзом или Россией с за падноевропейскими государствами или междуна родными организация ми. Поэтому многие отече ственные исследователи относят его к уникальны м соглашениям, договорам нового по коления 1 . Среди прочего от европей ских соглашений СПС принципиально отличалось тем, что в нем не говорилос ь об ассоциированном членстве Рос сии в ЕС, и оно прямо не предусматривал о после дующего вступления РФ в ЕС. В то же время в Соглашение удалось вклю чить положение о создании в будущем между Россией и ЕС зоны свободной торговли, а впоследствии стор оны договорились также об участии РФ в едином европейском пространстве. Во всяком случае с росси йской стороны делалось все возможное, чтобы развивать с ЕС эффективное с отрудничество и отслеживать процессы приготовления восточноевропейс ких госу дарств к полноправному вступлению в это интеграционное объ единение. Десятилетний период ми новал, и в настоящее время мы наблюдаем заранее предсказуемую ситуаци ю, когда сроки европейских соглашений об ассоциации истекли, и институты ЕС, равно ________ ' См.: Клемин А .В. О договорах между ЕС и Рос сией // Московский журнал меж дународного права. 2002. - № 2. - С. 57. как и государства-кандидаты, делают все необходимое, чтобы страны-соискатели стали полноправ ными членами Сообществ и Союза. Главное из всего вышесказ анного - это то, что российская сторона п оложительно отнеслась к интеграционным процессам в Европе, стремилась принять в них участие и получить от них для себя максимальную выгоду. Однако вернемся в наше в ремя, к нашей теме и нашим проблемам. В настоящий момент в связ и со вступлением в Европейский союз 10 новых членов Европейской комиссие й (ЕК) поставлен вопрос об автоматиче ском распространении положений СП С на новых членов Союза . Проанализируем, хотя бы в кратце, правомер на ли такая постановка вопроса Комиссией и как это може т отразиться на России. Европейская комиссия дл я обоснования своей позиции выдвигает ряд юридических аргументов. Прив едем некоторые из них. Согласно ст. 110 СПС понятие территории Со общества определяется правом Сообщества. В соответствии со ст. 19 Акта о присоединении, подписанного в апреле 2003 г. Европейским сооб щ еством, его государствами-членами и вновь вступающими государствами, те рритории новых членов включаются в территорию Сообщества. Отсюда следу ет вывод об автоматическом рас пространении СПС на новых членов с момен та их вступления в ЕС, т.е. с 1 мая 2004 г., поскольку вышеупомянутый Акт о присое динении обязыва ет новые государства-члены взять на себя все обязательс тва по СПС по отношению к России с даты их вступления в ЕС. Российская позиция сост оит в том, что СПС является международным договором, который должен регу лироваться нормами международно го публичного права, в особенности тем и из них, которые регламентируют вопросы международ ных договоров. Осно вополагающий принцип в этой связи - присоединение к действующему международному договору с участием третьего г осударства (в нашем случае - России) должно происходить по взаимному согл асию такого тре тьего государства и сторон соответствующего междунаро дного договора, если они не договори лись об ином. Главное в российской по зиции - это то, что распространение СПС должно стать пред метом переговор ов ЕС, России и новых членов . Повторимся и уточним: представители Европей ской комиссии выступают против участия в пере говорах новых членов. Кто же прав? Выяснить это не так просто. ЕК исходит из права Европ ейского союза (ев ропейского права). Российская сторона опирается на нор мы международного публичного права, и на первый взгляд кажется, что она д елает это совершенно правомерно. Однако проблема ослож няется тем, что д аже некоторые авторитетные российские юристы (не говоря о большинстве е в ропейских правоведов), признавая, что междуна родные договоры Сообщес тв с третьими госу дарствами полностью подпадают под действие норм межд ународного публичного права, утверж дают в то же время, что статус таких д оговоров "зависит одновременно от нормативных предпи саний европейско го права" 1 . СПС даже характе ризуется как н еотъемлемая составная часть и ис точник права Сообществ. _________ 1См.: Европейское право. Учебник для вузов / Отв. ред. Л. М. Энтин. М., 2001. - С. 76-77. Считается также (и пока это никем ок онча тельно не опровергнуто), что европейское право - это особая самостоя тельная правовая система, су ществующая наряду с национальными система ми права и международным правом. По крайней ме ре в западных университет ах на юридических фа культетах европейское право изучается как от дель ная дисциплина наряду с международным публичным правом все при том же по нимании, что европейское право есть самостоятельная пра вовая система. В книжных магазинах и библиоте ках западных стран по личному наблюдению ав тора рубрикаторы и классификаторы четко под разделяют разделы и пол ки с книгами по европейскому праву, отдельно по международно му публичн ому праву и далее по различным от раслям национального права. Здесь, как представляетс я, уместно высказать некоторые соображения о понятии, сущности и особенн остях европейского права. Европейское право возни кло одновременно с началом западноевропейской интеграции, т.е. с заключением Парижского договора о Европей ск ом объединении угля и стали (ЕОУС) 1951 г. и Римских договоров 1957 г. о Европейско м эконо мическом сообществе (ЕЭС) и Европейском со обществе по атомной эн ергии (Евратом). С начала 60-х годов программ ы обучения на юридических факультетах университетов запад ных стран ст али включать курс "Европейские ор ганизации", преподававшийся в рамках м еждуна родного публичного права. Основной упор в этой дисциплине делалс я на изучение институциональ ной структуры и полномочий Сообществ. С конца 60-х годов во многих западных универ ситетах начали изучать самостоятельные курсы - "коммунитарное право" или "право Сообществ". С 1977 г., т.е. 20 лет спустя после подписания Рим ских договоров, "коммунитарное прав о" было официально включено в качестве обязательной дисциплины в програ ммы подготовки юристов в западных университетах и преподается в качест ве самостоятельного курса параллельно с междуна родным правом. Программу и конкретное н аименование дис циплины определяют сами университеты, в ре зультате че го единообразие в этом отсутствует. Примеры названий - "Европейское прав о". "Ин ституциональное коммунитарное право", "Право интеграции" и т.п. С развитием интеграцион ных процессов и об разованием Европейского союза появилось на звание "П раво Европейского союза". В российских юридически х вузах до опреде ленного времени европейское праве! не препода валось. Д а и сейчас эта дисциплина еще не вошла в официально утвержденную обязате льную про грамму подготовки российских правоведов. Важ ным этапом на пу ти к признанию данной дисцип лины явилось открытие в 1993 г. отделения меж д ународного права и права ЕС в Московском государственном институте меж дународных от ношений - МГИМО (У). В 1996 г. в структуре МГИМО (У) был образован Ин ститут европей ского права. В последние годы курс евр опейского права стал преподаваться на юридических факультетах многих российских вузов. Интересно отметить, что данную дисциплину начали ввод ить и в про граммы неюридических высших учебных заведе ний, таких, наприм ер, как Дипломатическая ака демия МИД РФ, Российская экономическая акад емия им. Г.В. Плеханова, Московский госу дарственный лингвистический уни верситет. Мос ковский государственный социальный универси тет и др. Это говорит о том. что сегодня в знании европе йского права нуждаются многие из тех, кто вовлечен в отношения с Европей ским союзом и кто хочет знать систему существующего в его рамках права. Еще рано утверждать, что в российской тео рии и практике уже утвердилось единое наимено вание - "евр опейское право" для обозначения этой новой подсистемы прав а, учебной дисцип лины и юридической науки. Данный термин еще не стал обще употребительным, но получает все более широкое распространение как в ин остран ной, так и в отечественной специальной литера туре Чем Европейский союз отл ичается от европейских сообществ и чем соответственно право Сообществ ( коммунитарное право) отличается от права Европейского союза? Европейский союз как но вое образование включает три составляющих, получивших наименование тр ех "опор": во-первых, два Сообщества в рамках социально-экономической сфер ы, во-вторых, общую внешнюю политику безопасности в параметрах внешнепо литической сферы (ОВПБ) и, в-третьих, сотрудничество полиций и судебных ор ганов в уголовно-правовой: в области по линии правоохранительных ведомс тв. Следует отметить, что третья составляющая в Маастрихтском договоре (1992 г.) называлась "сотрудничеством в области юстиции и сфере внутренних д ел". Это наименование по сей день встречается, в том числе в официальных до кументах. Позднее Амстердамским догов (1997 г.) формулировка данной "опоры " была изменена на вышеприведенную, а именно: "о сотрудничество полиций и с удебных органов в уголовно-правовой сфере" (СПСО). Порядок принятия решений в рамках ОВПБ и СПСО отличается от коммунитарного порядка. В данных областях суверенитет г осударств енных орга нов ограничен в гораздо меньшей степени , чем имеет мест о в ра мках Сообществ . Эти две " опоры " характеризуютс я как межправительствен ные , и решения по входящим в них вопросам час то принимаются на международ но - правовой ос нове . Все это говорит о сложности структуры и ха рактера европейского права . Однако вернемся к пробл емам современных отношений России с ЕС. Как европейская сторона рассматривает при роду и сущность Соглашения о партнерстве и со трудни честве РФ - ЕС? Западная юридическая на ука относит подоб ные соглашения к группе "смешанных соглаше ний" и включ ает их в число источников права Со обществ. "Смешанным" соглашение называ ет ся потому, что по содержанию оно выходит за пределы компетенции Сообщ еств, и поэтому на ряду с руководством Сообществ оно подписыва ется и рат ифицируется государствами-членами. Согласно решениям Суда ЕС, принятым еще до подписания СПС с Россией, с момента вступления в силу положения "см ешанных соглашений" представляют неотъемлемую часть "коммунитарного п равоворядка". Здесь мы можем кон статировать, что данная позиция совпада ет с мне нием некоторых авторитетных российских право ведов (один из при меров приводился выше). Таким образом, руководст во Еврокомиссии исходит из того, что СПС является частью права Сообществ , т.е. частью так называемых "коммунитарных достижений", которые ЕС традици онно ревностно защищает. Позиция Сообщества состо ит в том, что СПС РФ - ЕС в связи с вступлением новых членов "нуждается в техн ической адаптации". Эта адап тация согласно ЕС заключается в том, что Росс ия должна подписать соответствующий Протокол о расширении, который дае т возможность но вым государствам-членам присоединиться к СПС. Протоко л входит в силу после подписания его со стороны ЕС членами Совета Евросо юза, действующими от имени государств-членов, и ратификации его Российск ой Федерацией. Смысл Протокола состоит в том, что Россия письменно, в дого ворном порядке соглашается на автоматическое присоединение к СПС 10 но в ых членов ЕС. С точки зрения ЕС Протоко л о расширении необходим еще потому, что отдельные положе ния СПС относя тся к исключительной нацио нальной компетенции государств-членов (напр и мер, раздел о культурном сотрудничестве), и фор мально российская сторо на имеет бесспорное право на обсуждение данных положений с новы ми член ами. Однако здесь уместно повторить, что Еврокомиссия хотела бы, чтобы но вые члены участвовали в Протоколе автоматически, без пе реговоров, поск ольку вышеупоминавшийся подписанный в апреле 2003 г. Акт о присоединении уж е обязывает их взять на себя все обязательства по СПС по отношению к Росс ии с даты их вступ ления в ЕС. Переговоры России с каждым из 10 новых членов, естественно, отодвинули бы сроки юридического оформления полноправног о членства в ЕС новых государств-кандидатов. В случае если Россия прод олжает отказывать ся от подписания Протокола, европейская сторо на в то м, что касается вопросов исключительной компетенции Сообществ и совмес тной компетен ции Сообществ и государств-членов, предлагает передать ре шение данной проблемы на усмотре ние предусмотренного в СПС Совета сотр удниче ства. Руководство ЕС признаёт, что по вопросам ис ключительной национальной компетенции Рос сия не об язана распространять на новых членов Евросоюза соответствующие положе ния СПС, и это не является нарушением данного Соглаше ния. С юридической т очки зрения в этом случае возникает асимметрия, заключающаяся в том, что, как выше указывалось, по Акту о присоеди нении новые члены берут на себя в се обязатель ства по СПС с Россией, а Россия, требуя перегово ров с каждым новым членом по вопросу об учас тии в СПС, задерживает, таким образом, их в ступление в ЕС в намеченные сроки, ставя его в зависимость от окончания и успеха переговоров. Среди политических причин в обоснование своей пози ции европейская сторона указывает на свою традицию единства в случаях м еждународного представительства Сообщества вовне. К тому, что касается позиц ий европейской сто роны, остается добавить, что по опыту автора статьи дл я переговорщиков ЕС традиционно ха рактерен менторский тон, откровенно е недове рие к партнерам по переговорам, в целом жест кий и бескомпромисс ный характер ЕС как дого варивающейся стороны. Как отмечается в резолюц ии, одобренной 23 февраля 2004 г. Советом ЕС на уровне министров иностранных д ел государств Евросоюза, если Россия не согласится на подписание Проток ола о расширении, ее ждут торговые санкции и "самые серьезные последстви я" вплоть до пересмотра СПС. Главы МИД Дании и Польши, в частности, заявили также: "не соглашаясь с расширением Еврос оюза, Россия ставит под сомнение основу нашего стратегического партнер ства". ЕС обычно жестко диктует или пытается дик товать свои условия не только России, но и дру гим госуд арствам СНГ. В результате, например, в Соглашении о партнерстве и сотрудн ичестве между Сообществами и Украиной последняя очень сильно сдала сво и национальные позиции в сравнении с Россией. Это явилось результатом из вестного подхода ЕС к достижению своих целей по принципу "все или ничего " ("соглашайся или уходи"). Особенно четко данный подход проявля ется на пер еговорах с новыми членами, например с Польшей. Может возникнуть вопрос: п очему партнеры по переговорам терпят подобное обра щение? Ответ прост. П ольша, Литва и другие страны знают, что, выполнив условия ЕС, они по лучат в прямом смысле денежное вознаграждение и компенсации по линии европейс ких фондов и программ (Польша, например, в сумме 4% 1 ежегодового ВВП). Для России, однако, речь идет всего лишь о равноправном партнерстве, которое не может базировать ся на неравенстве сторон в экономическом и правовом отношениях. Достигнутый Россией и ЕС высокий уровень партнерства требует, чтобы стороны избегали "резких дви жений", которые могли бы ему повредить. В нашей ситуации, как представляет ся, должны доминировать не столько юридические сколько политические со ображения. С политической точки зрен ия главное - это обеспечение добрососедских отношений со все соседями, и в особенности с сопредельными государствами. Если до сих пор общая грани ца России с ЕС' проходила по границе с Финляндией, то после 1 мая 2004 г. граница с Евросоюзом значительно удлинилась. ___________ 1 См.: Бирюков М.М. О некоторых правовых проблемах, возникающих для России в связи с расширением ЕС\\ Го сударство и право. - № 7. – 2004. – С.32. Следует иметь в виду, ч то наряду с возможны ми издержками автоматическое распространение СПС на новые государства-члены на условиях, предложенных Еврокомиссией, при несет и поло жительные последствия для нашей страны. Плюсы, которые уже принес ло СПС: 1) отме на почти всех количественных ограничений на экспорт россий ских товаров (их было около 600); 2) Россия исключена из списка стран с "государ ст венной торговлей"; 3) установление благоприят ного таможенного режима для экспорта россий ских товаров. «Последствием наших евр опейских обяза тельств явились принятие внутрироссийского ан тимоноп ольного законодательства, недавнее сни жение налога на прибыль (до 24%), отм ена льгот по налогу на прибыль, закон о земле, начало ряда экономических и структурных реформ для вступ ления России в ВТО и др. Средний уровень таможен ных тарифов ЕС, применяемых к российским товарам, равняется по разным оценкам от 1 % до 3 -4%. Для сравнения - текущий ср едний тариф в 10 странах-кандидатах в настоящее время равен примерно 9%.» 1 Это означает, что в целом по тамо женным тарифам Россия после вступления новых государств в ЕС получает выигрыш в абсолют ном исчислении. Новые члены будут обязан ы обеспечить в об ласти торговли доступ российским товарам на свои терр итории на условиях одинакового ___________ 1 См.: Бирюков М.М. О некотор ых правовых проблемах, возникающих для России в связи с расширением ЕС\\ Государство и право. - № 7. – 2004. – С.33. торго вого режима, низких единых тарифов и общих ад министративных процедур, знакомых российским торговым операторам. Прогнозируется неболь шой рост российского экспо рта в присоединяю щиеся к Союзу страны. Российские компании, имеющие пра во на открытие бизнеса в опреде ленном секторе экономики Евросообществ а, приобретают право действовать и на территори ях новых членов, имея бол ее высокие "евростандарты" своей защиты и одинаковые правила игры на эти х территориях. Новые государства-члены бу дут обязаны руководствоваться более строги ми европейскими правилами правительственных закупок, нормами конкуренции, положениями Закона ЕС о компаниях и в целом строгой дис циплиной Евросоюза. Новые члены перейдут с на циональных стан дартов на коммунитарные (т.е. принятые в Сооб ществах) ст андарты и сертификационные проце дуры для российских товаров, экспорти руемых на их рынки. Предполагается, что распространение единых стандарт ов на новые государства-члены упростит деятельность российских операт оров на общем рынке, так как им придется выполнять единый свод норм и прав ил, что особенно важно для предприятий малого и среднего бизнеса. Ста ло б ыть, последним следует быть готовыми к со блюдению европейских техничес ких, санитар ных, экологических и других норм при обязатель ной сертифик ации товаров. В соответствии с СПС Росс ии был предостав лен режим наибольшего благоприятствования. При этом до 80% российских товаров подпадает под действие системы преференций. При вс тупле нии в ЕС стран Центральной и Восточной Евро пы и Балтии российские предприятия будут поль зоваться этими льготами и на их территории. Из ожидаемых минусов от в ступления новых стран в ЕС отметим следующее. Если в настоящее время РФ полностью удов летворяет потребности стран Центральной и Восточной Ев ропы на нефть, спрос на газ (стра ны Балтии и Словакии) и ядерное топливо (Ве нг рия и Литва), то впоследствии согласно директи вам институтов Евросою за (относительно дивер сификации импортируемых энергоносителей) может последовать снижение доли российских энергоресурсов в потреблении нов ых членов ЕС. В связи с осуществлением странами Центральной и Восточной Европы энергетической политики ЕС остается неясной перспектива реализ ации ра нее подписанных с ними российской стороной долгосрочных соглаш ений на поставку газа. На пример, в Польше заявляют о намерении пере смот реть заключенный с "Газпромом" контракт на закупку 250 млрд. куб. м газа в теч ение 25 лет. 1 Польша уже заключила долгоср очное соглаше ние с Данией и Норвегией на поставку больших объемов прир одного газа после реализации про екта строительства газопровода из Дан ии по дну Балтийского моря. Проблемы для экспорта топ лива из России мо жет создать обостряющаяся конкуренция госу дарств-по ставщиков (Норвегии, стран Ближнего Востока и др.) на энергетическом рынк е Цент ральной и Восточной Европы. _____________ 1 См.: Бирюков М.М. О некоторых правовых проблемах, возникающих для Р оссии в связи с расширением ЕС\\ Государство и право. - № 7. – 2004. – С.33. Реализуя энергетическую политику Евросою за, ряд стран Центральной и Восточной Европы уже умень шили одностороннюю привязку к топливно-энергетическому комплексу Росс ии. Аль тернативой российскому газу в регионе стали по ставки из Великоб ритании, Норвегии и Дании, а российской нефти - импорт из Норвегии и госу д арств опек. С учетом созданной в посл едние годы инфра структуры и заключенных соглашений ряд новых членов го товы к возможному сокращению в бу дущем доли РФ в импорте энергоносител ей. На пример, мощности нового терминала по пере грузке нефти в Гданьском порту позволяют обес печить потребности Польши в жидком топливе из тре тьих стран при поставках морем. Негативным обстоятельст вом для России яв ляется ужесточение политики ЕС в отношении ядерной эн ергетики. Следуя энергетической по литике ЕС, страны Центральной и Вост очной Ев ропы ищут альтернативные российским источни ки снабжения ядер ным топливом либо принима ют решение о поэтапном закрытии АЭС, использу ющих российское топливо (пример с ре шением о поэтапном закрытии Игнали нской АЭС в Литве). В то же время существует р яд факторов, кото рые будут противодействовать снижению экспор та росс ийских энергоносителей как в присоединя ющиеся к ЕС страны, так и в Еврос оюз в целом. Государства Европы в связи с трудностями в обес печении нефт ью, а также по экологическим сооб ражениям объективно заинтересованы в увели чении импорта энергоносителей из России. На проходившей в Лондоне в июне 2003 г. российско-британской энергетической конференции Евросоюзом объявлено о законодательном утвержде нии плана создания единого энерг етического рынка для обслуживания всего населения расши ренного Еврос оюза и о включении "Газпрома" в его структуру. В соответствии с принятым ре ше нием на смену поставщикам-монополистам, об служивающим закрытые для конкуренции регио нальные и национальные рынки Европы, должен прийти ме ханизм единого энергорынка, на кото ром каждый потребитель будет иметь право вы бора поставщика энергетических услуг. По ин формации СМИ, в тече ние 30 лет потребление га за в Европе должно вырасти на 50%. В общем объеме используе мого в этих странах газа поставки российского газа должны увели читься в этой связи с нынешних 18% до 30%. При оценке развития сотрудничества РФ с рас ширяю щимся Евросоюзом следует иметь в виду, что на циональным интереса м России соответствует по степенное снижение экспорта невосполнимых п риродных ресурсов (прежде всего нефти и газа), поставка которых в сыром ви де приносит стране ежегодные потери, измеряемые в миллиардах долларов. В ходе начавшегося с конца 2000 г. энергодиалога с ЕС Россия правомерно стави т вопрос об увеличении экспорта в европейские стра ны (кроме первичных э нергоресурсов) электро энергии, ядерного топлива, нефтепродуктов и нефт ехимических товаров. Ввиду топливно-сырьевой н аправленности российского экспорта в страны ЦВЕ, особое значение для Ро ссии имеют перспективы реализации новыми членами положений энергетиче ской политики ЕС. Последняя, в частности, со держит рекомендации лимитировать в целях обеспечения энергетической б езопасности «импорт энергоносителей на уровне 25-30% от объема потребления и диверсифицировать источники импортного снабжения энергоресурсами, о граничив долю отдельных стран до 30%. Очевидно, что выполнение странами-кан дидатами этих рекомендаций причинило бы России, удовлетворяющей до 75% их потребностей в энергетическом сырье, огромный ущерб» 1 . Обоснованное беспокойство у России выз ыва ют проблемы транзита через территории присое диняющихся к ЕС стран, в том числе гарантии беспрепятственного транзита грузов между Ка линин градской областью и остальной территори ей РФ. Из вышеизложенного очеви дно, что распрост ранение СПС на новые государства-члены и в це лом новый этап расширения Евросоюза будут иметь неоднозначные и противоречивые послед ствия для России. Как представляется, следует ожидать, что с наибо лее болезненными процесса ми российские участники внешнеэкономическо й деятельности встретятся в краткосрочной пер спективе. Дальнейшее сот рудничество с партне рами из стран Центральной и Восточной Европы и Бал тии на общем европейском "игровом поле"; по единым нормам и правилам хозяй ственной де ятельности позволит минимизировать отрицательные последс твия и получить в долгосрочной перспективе существенные преимущества в сотрудничестве с присоединяющимися к ЕС страна ми и Европейским союзо м в целом. Замена коммунистических режимов в Восточной Европе на д емократические не могла привнести к самостоятельности малых стран, кот орые на стыке соперничающих между собой геополитических систем не в сос тоянии иметь независимую внешнюю политику. Либо Россия удерживает эти с траны в своей ____________ 1 См.: Министерство иностранных дел РФ, д епартамент информации и печати Последствия расширения ЕС для экономики России // www.mid.ru . - 21.04.2004. геополитической орбите, либо они оказываются втянуты в антироссийскую комбинацию 1 . Либерализация торгово-эко номических отношений нашей страны с ЕС ведет к дискриминации российски х хозяйствующих субъектов, осложняет условия конкуренции для российск их производителей машин и оборудования, другой готовой продукции. Курс стран ЦВЕ на сближени е с ЕС и их последующее членство в Союзе глубоко отразился на экономичес ких отношениях России и ЕС. Еврогармонизация действующих технических правил и стандартов сейчас с окращает для российских производителей возможность экспорта в ЦВЕ мно гих видов машин, оборудования и товаре народного потребления. Распростр анение в ближайшие годы на эти страны действующего в ЕС принципа кумуляц ии при определении происхождения товара, который пользуется льготным т аможенным режимом в ЕС, приведет к дальнейшей пере ориентации их произв одителей с рынка России на рынок ЕС. Следует ожидать и переориентации ча сти сырьевого импорта из России на другие источники, например на их разв ивающиеся страны, которые получили преференции в торговле с ЕС. Вступление стран ЦВЕ в ЕС м ожет сопровождаться дальнейшим снижением и их товарооборота с Россией, ухудшением условий доступа российских товаров на рынок этих стран, как э то уже случалось при присоединении к ЕС Австрии, Финляндии и Швеции _________ 1 См.: Наро чницкая Наталия Европа «Старая» и Европа «Новая»// Международная жизнь. – 2003. - № 4. – С.56. (экономические издержки для России от присоединения к ЕС упомянутых трех стран оцениваются в 100 мл н долл. США в годовом исчислении 1 ). Од новременно будет расти зависимость России от ЕС, на который и сейчас при ходится более трети российского внешнего товарооборота. Постепенно усилилось пони мание того, что перспектива расширения ЕС таит в себе и большой потенциа льный заряд негатива для торгово-экономических отношений России со стр анами ЦВЕ. Недаром в Соглашение о партнерстве и сотрудничестве России и ЕС было включено на такой случай положение о возможных консультации. Расширение ЕС создает допол нительные препятствия для сложно протекающего процесса восстановлени я нарушенных экономических связей России и ее партнеров СНГ с государст вами ЦВЕ и Балтии, приграничного регионального сотрудничества. «Говоря о последствиях рас ширения ЕС, нельзя не упомянуть и введение Шенгенского визового режима н а будущих восточных границах Евросоюза», - отмечает руководитель рабоче й группы по подготовке доклада Заместитель директора ИМЭПИ РАН, д.э.н., про фессор Светлана Глинкина. Под влиянием ультимативного требования Евро пейской комиссии страны-кандидаты ввели визы для российских граждан уж е за год-два до планируемого вступления в ЕС и примерно за пять лет до их п рисоединения к Шенгенской зоне. ____________ 1 См.: Воронов К. Пятое расширение ЕС: судьбоносный выбор// Мировая экономика и междунар одные отношения. – 2002. - № 9. – С.86. В итоге «безопасность» западноевро пейского ядра ЕС обеспечена по максимуму, тогда как интересы России и ее граждан, как, впрочем, и объективные интересы стран ЦВЕ, практически прои гнорированы. «Это уже негативно сказывается на сотрудничестве России и стран ЦВЕ», - подчеркивает Светлана Глинкина» 1 . Присоединение стран ЦВЕ к Е диной аграрной политике ЕС (ЕАП) будет иметь для России двойной негативн ый эффект. С одной стороны, ожидаемая модернизация агропромышленных ком плексов этих стран за счет средств Евросоюза и практикуемое в нем субсид ирование сельхозпроизводителей из структурных фондов может увеличить поток дешевого продовольствия на российский рынок, что нанесет ущерб на циональным товаропроизводителям. Ярко выраженный протекционизм Едино й аграрной политики ЕС сузит возможности российского сельскохозяйстве нного экспорта в страны ЦВЕ, сделав нашу продукцию на их рынках неконкур ентоспособной. По мнению авторов доклада, годовой объем торговли сельхо зпродукцией России с десятью присоединяющимися странами, составляющий сегодня около 300 млн. долл., после расширения ЕС может снизиться до 50-60 млн. до лл. _____________ 1 См.: Министерство иностранных дел РФ, департамент информации и печати Посл едствия расширения ЕС для экономики России // www.mid.ru . - 21.04.2004. Заключение К ак такое значительное расширение ЕС повлияет на и без того не простые вз аимоотношения Евросоюза и России? Новую геополитическую ситуацию можн о охарактеризовать так: В расширении Евросоюза есть некоторые плюсы для России. К нашей территори и приближается зона благосостояния и стабильности. Ясно, что страны, тол ько что вступившие в ЕС, будут развиваться более быстрыми темпами. А соот ветственно, появится и больше возможностей для взаимодействия. Да и сред ний уровень таможенных тарифов на экспорт и импорт в ЕС ниже среднего ур овня наших торговых тарифов с этими странами. Таким образом, в среднесро чной перспективе Россия в этом смысле может выиграть. Но существую и минусы…Есть некото рые краткосрочные тенденции, которые беспокоят. Во первых, из за некоторой неуклюжести российской дипл оматии и еще большей неуклюжести бюрократии ЕС мы слишком поздно обрати лись к вопросам, которые действительно беспокоят Россию, в том числе заг одя не начали переговоры для того, чтобы не понести или сократить до мини мума те потери, которые нам угрожали, например, в связи с невыгодным для на с изменением тарифов по целой группе товаров. Это небольшая сумма, но, тем не менее, она существенна для целого ряда отраслей. Во вторых, расширение ЕС за счет стран, в которых традици онно сильны антироссийские настроения, может усилить антироссийский н астрой в целом в бюрократии Евросоюза, куда вольются эти люди. Кроме того, до последнего дня не решался вопрос по калин инградскому транзиту. В принципе переговоры России по Калининграду был и проведены крайне неудачно. Сделали вид, что мы что то решили положитель но, а проблемы, на самом деле, остаются. Например, так и не была создана спец иальная программа по возрождению Калининграда и превращению его в зону особого сотрудничества с ЕС. И в результате Калининград тихо «отплывает » куда то в сторону. Вообще, до недавнего времени состояние наших отношений было близко к кризису. Тем более что Россия отказывалась распространить на новые страны члены ЕС действие Соглашения о партнерстве и сотрудниче стве между Россией и Евросоюзом. Все это было серией неловких шагов с дву х сторон. П омимо всего прочего нарастают и некоторые политические сложности вне з ависимости от расширения ЕС. Три года тесно сотрудничали, и результат не высок. Хотя, конечно, мы лучше узнали друг друга, выработали критерии сотр удничества, которых у нас не было, лучше поняли механизмы взаимодействия и работы Евросоюза. Может быть, на следующем этапе мы поймем, что с ЕС нужн о работать до того, как принято решение, а не после этого, поскольку бюрокр атия ЕС столь неэффективна, что она уже не может, набрав инерцию и вобрав в себя мнения всех стран, развернуться. Суще ствует мнение, что Европейский Союз находится в состоянии глубокого кри зиса, но надеюсь, что он разрешится, потому что это выдающийся эксперимен т в истории человечества — преодоление вековой вражды и создание надна ционального объединения. Но пока не слишком много оптимизма. И то, что нов ые страны входят в ЕС, тоже не разряжает ситуацию. Мне кажется, что одной из причин того, почему ЕС пошел на столь решительно е расширение, было ощущение кризиса, попытка как бы выйти за рамки старог о Союза, поставить новые задачи, замаскировать этот кризис, создать види мость действия и, может быть, влить какую то новую энергию, поставив новые задачи. Но пока ситуация в ЕС внушает некоторую тревогу. Библиография 1. Бирюков М.М. О некоторых прав овых проблемах, возникающих для России в связи с расширением ЕС\\ Государ ство и право. - № 7. – 2004. – С.27 -35. 2. Бойцова В. Европейский союз: расширение на восток// Общественные науки и современность. – 2002. - № 2. – С.78 – 86. 3. Воронов К. Пятое расширение ЕС: судьбоносный выбор// Мировая экономика и международные отношения. – 2002. - № 9. – С.59 -87. 4. Годин Юрий, Рудков Анатолий « Отстойник незаконных иммигрантов», такую роль отводят России эксперты ЕС// Российская федерация сегодня. – 2004. - № 19. – С.63. 5. Европейское право. Учебник д ля вузов / Отв. ред. Л. М. Энтин. М., 2001. 6. Клемин А.В. О договорах между ЕС и Рос сией // Московский жу рнал международного права. 2002. - № 2. - С. 57. 7. Министерство иностранных дел РФ, департамент информации и печати Последствия расширен ия ЕС для экономики России // www.mid.ru . - 21.04.2004. 8. Нарочницкая Наталия Европа «С тарая» и Европа «Новая»// Международная жизнь. – 2003. - № 4. – С.45 – 63. 9. Попова Оксана Евросоюз – это наше завтра?// Дело. - № 46. – 27.12.04. – С. 3. 10. Право Европейского Союза: Уче бник для вузов/ Под ред. С.Ю. Кашкина. – М.: Юристь, 2003.
1Архитектура и строительство
2Астрономия, авиация, космонавтика
 
3Безопасность жизнедеятельности
4Биология
 
5Военная кафедра, гражданская оборона
 
6География, экономическая география
7Геология и геодезия
8Государственное регулирование и налоги
 
9Естествознание
 
10Журналистика
 
11Законодательство и право
12Адвокатура
13Административное право
14Арбитражное процессуальное право
15Банковское право
16Государство и право
17Гражданское право и процесс
18Жилищное право
19Законодательство зарубежных стран
20Земельное право
21Конституционное право
22Конституционное право зарубежных стран
23Международное право
24Муниципальное право
25Налоговое право
26Римское право
27Семейное право
28Таможенное право
29Трудовое право
30Уголовное право и процесс
31Финансовое право
32Хозяйственное право
33Экологическое право
34Юриспруденция
 
35Иностранные языки
36Информатика, информационные технологии
37Базы данных
38Компьютерные сети
39Программирование
40Искусство и культура
41Краеведение
42Культурология
43Музыка
44История
45Биографии
46Историческая личность
47Литература
 
48Маркетинг и реклама
49Математика
50Медицина и здоровье
51Менеджмент
52Антикризисное управление
53Делопроизводство и документооборот
54Логистика
 
55Педагогика
56Политология
57Правоохранительные органы
58Криминалистика и криминология
59Прочее
60Психология
61Юридическая психология
 
62Радиоэлектроника
63Религия
 
64Сельское хозяйство и землепользование
65Социология
66Страхование
 
67Технологии
68Материаловедение
69Машиностроение
70Металлургия
71Транспорт
72Туризм
 
73Физика
74Физкультура и спорт
75Философия
 
76Химия
 
77Экология, охрана природы
78Экономика и финансы
79Анализ хозяйственной деятельности
80Банковское дело и кредитование
81Биржевое дело
82Бухгалтерский учет и аудит
83История экономических учений
84Международные отношения
85Предпринимательство, бизнес, микроэкономика
86Финансы
87Ценные бумаги и фондовый рынок
88Экономика предприятия
89Экономико-математическое моделирование
90Экономическая теория

 Анекдоты - это почти как рефераты, только короткие и смешные Следующий
Умирает старый еврей. Собралась вся большая семья: знают, что наверняка деньги припрятаны.
- Папа, скажите перед смертью, где деньги?
- Не скажу, дети мои, пока Сара не покакает.
- Папа, зачем это сейчас?!
- Не скажу, пусть сначала покакает.
Что делать, денег-то хочется, пришлось Саре поднапрячься.
- Ну что, папа, а теперь-то скажете?
- Берите ложки и все ешьте это Сарино говно.
- Папа, зачем?
- Ешьте, иначе ничего не узнаете!
Все дружно взяли ложки и съели. А что делать?
- Ну, а теперь, папа, скажете, наконец, где деньги?
- Вот что, дети мои. Денег у меня нет, но я вижу, что могу спокойно умирать: с голоду вы не умрёте...
Anekdot.ru

Узнайте стоимость курсовой, диплома, реферата на заказ.

Банк рефератов - РефератБанк.ру
© РефератБанк, 2002 - 2016
Рейтинг@Mail.ru