Организационные основы приема и обслуживания туристов

Министерство общего и профессионального

образования Российской Федерации

ФИЛИАЛ САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКОГО

ИНЖЕНЕРНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО УНИВЕРСИТЕТА

В г. ВЫБОРГЕ

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

по дисциплине

«организационные основы

приема и обслуживания туристов»

Студент 3 курса

заочного отделения Федотова Е.С.

специальность ЭиУТиГХ

г. Выборг

2004 г.

ОГЛАВЛЕНИЕ

1. Предприятия туристического бизнеса в РФ 3

2. Туристские предприятия первичных услуг 4

3. Туристские предприятия вторичных услуг 9

4. Система государственного регулирования в РФ 10

5. Методы государственного регулирования туризма в РФ 13

6. Государственная поддержка туризма в РФ 15

7. Стандартные железнодорожные туры 16

8. Список используемой литературы 22

ПРЕДПРИЯТИЯ ТУРИСТИЧЕСКОГО БИЗНЕСА В РФ

Туризм - один из немногих устойчиво развивающихся видов отечественного бизнеса. Интерес предпринимателей к туризму объясняется рядом факторов. Во-первых, для того, чтобы начать заниматься туристским бизнесом не требуется больших инвестиций. Во-вторых, на туристском рынке вполне успешно взаимодействуют крупные, средние и малые (с небольшим количеством персонала) фирмы. При этом туристский бизнес позволяет быстро оборачивать капитал, а так же (в сфере международного туризма) извлекать известные выгоды за счет валютных операций.

Для развития выездного туризма в России существуют объективные предпосылки: открытость для массового туризма, большой природный и культурный потенциал, привлекательный, окончательно не поделенный и очень перспективный рынок.

Туристический бизнес стимулирует развитие других отраслей хозяйства: строительства, торговли, сельского хозяйства, производства товаров народного потребления, связи и т. д.

Данный бизнес привлекает предпринимателей по многим причинам: небольшие стартовые инвестиции, растущий спрос на туристские услуги, высокий уровень рентабельности и минимальный срок окупаемости затрат.

В ряде зарубежных стран туризм является одной из самых приоритетных отраслей.

Туристские предприятия представляют собой третий важный компонент, создающий туристское предложение внутри подсистемы «объект туризма». В туристской отрас­ли функционируют различные туристские предприятия. Одни из них предоставляют клиентам исключительно туристские услуги, а для других туризм — это одно из не­скольких направлений их коммерческой деятельности. Предприятия, существующие только за счет туризма, назы­ваются туристскими предприятиями сферы первичных ус­луг, а предприятия, получающие доходы не только от ту­ристской деятельности, — туристскими предприятиями сферы вторичных услуг. Таким образом, услуги первых пред­приятий служат исключительно туризму и составляют осно­ву его существования, а услуги второй группы предприя­тий удовлетворяют лишь некоторую часть туристского спроса, так как туризм для них — лишь один из многих источников существования и их услугами пользуются не только туристы.

Следует иметь в виду, что некоторые туристские пред­приятия в зависимости от выполняемых ими функций одновременно принадлежат и к одной, и к другой катего­рии. Например, гостиницы и туристские бюро всегда ока­зывают только первичные туристские услуги, а ресторан или кафе в санатории или в доме отдыха — это предприя­тия первичных услуг, но такие же рестораны и кафе в го­роде уже не являются непосредственно туристскими пред­приятиями, поскольку выполняют вторичную туристскую функцию.

Туристские предприятия первичных услуг

Туроператоры и турпосредники

Туроператор — туристское предприятие, которое ком­бинирует свои собственные и чужие услуги в новый — самостоятельный туристский продукт. Этот новый про­дукт называется паушальным (комплексным) туром. Туроператор предлагает клиенту комплексный тур от своего имени, на свой риск и за свой счет.

Паушальный (комплексный) тур — это пакет услуг из нескольких составляющих. Туроператор составляет этот пакет предварительно для еще неизвестного ему потреби­теля и предлагает его за одну общую стоимость. Туропера­тор собирает в пакет дополняющие друг друга услуги, ко­торые производятся чаще всего разными предприятиями (исполнителями услуг). Результат комбинирования — по­лучение нового продукта. В этот продукт входят также ус­луги турпосредника по консультированию и сбыту.

Слово паушальный указывает, по крайней мере, на два признака: комплексный тур, представляющий собой па­кет, который состоит из нескольких услуг и продается за общую стоимость; тур является серийным, готовым и само­стоятельным продуктом. При этом всем потребителям предлагаются одинаковые услуги. Паушальный тур предла­гается постоянно и, как правило, в течение длительного периода времени.

Всех туроператоров, работающих на туристском рын­ке, можно классифицировать по их размерам, региону дей­ствия, ширине и глубине программы и экономическим целям.

По размерам различаются крупные, средние и мелкие туроператоры. К крупным туроператорам относятся предприятия, услугами которых пользуется более 100 тысяч человек в год, а их оборот составляет около 35 млн. долларов. В группу средних туроператоров входят предприятия с кли­ентурой от 30 до 100 тысяч человек в год. Чаще всего они имеют узкую специализацию деятельности: заполняют толь­ко одну из рыночных ниш (специализация на определенном туре — например, образовательные туры; специализация на определенном регионе — например, Карпаты). К категории мелких туроператоров относятся самые разнообразные типы предприятий: специализирующиеся на походном или моло­дежном туризме, занимающиеся организацией путешествий, автобусные предприятия, одно из направлений деятельнос­ти которых — перевозка туристских групп.

По региону деятельности различаются международные, межрегиональные, региональные и мес­тные туроператоры. Международных туроператоров мало. Лишь немногие крупные туроператоры предлагают свои продукты в нескольких странах. Чаще всего они открыва­ют за границей свои филиалы или сотрудничают с нацио­нальными предприятиями.

К группе межрегиональных туроператоров следует от­нести предприятия, обслуживающие большую территорию (несколько регионов). Региональные туроператоры предла­гают свои услуги только на определенной географической территории, но по обороту и количеству туристов их мож­но отнести к крупным туроператорам. Местные туропера­торы работают в радиусе досягаемости местной рекламы.

Предложение туроператоров отличается по ширине и глубине их рабочей программы. Широкое предложение охватывает множество разнообразных видов путешествий — например, отдых на побережье моря, экс­курсионные и образовательные поездки, знакомство с го­родами. Предложение туроператора считается более глу­боким, если для каждого вида путешествий предлагается большой выбор разнообразных продуктов.

Туроператоры различаются также и по экономи­ческим целям. Не все предприятия при организации туров стремятся получить в первую очередь максимальную прибыль. В данной группе выделяются коммерческие туроператоры, общеполезные (некоммерческие) туроператоры и предприятия «черного туризма». Основная цель коммер­ческих туроператоров — получение постоянной и большой прибыли. Некоммерческие туроператоры хоть и стремятся к экономичности, но интересы увеличения прибыли не стоят для них на первом плане. Намного большее значение они уделяют организационным и воспитательным целям. Эти цели могут носить социально-политическую, идеологическую или иную направленность. Обобщенно подобные предприятия можно отнести к организаторам туристских социальных ме­роприятий — например, коммунальное управление пресле­дует какие-то социальные цели; церкви, профсоюзы или политические партии — идеологические цели; вузы — поли­тико-образовательные цели. В группу туроператоров «чер­ного туризма» входят предприятия, которые занимаются ту­ристской деятельностью не постоянно, а по обстоятельствам. При этом они не имеют лицензии и не могут быть отслеже­ны налоговыми органами. Чаще всего это частные лица, которые даже не подозревают о том, что они действуют как юридические лица, председатель какого-то производствен­ного объединения решил организовать для своих сотрудни­ков поездку в Москву. С этой целью он бронирует номера в гостинице и билеты на проезд до Москвы и обратно, зака­зывает экскурсию по городу и билеты в театр.

Турпосредники. Понятия турпосредник и турбюро чаще всего употребляются как синонимы, но, строго говоря, они не всегда имеют одно и то же значение. Турпосредники — это собирательное понятие. Оно охватывает все предприятия и учреждения, которые в своей основной и дополнительной деятельности выступают как посредники. Определение тур­бюро относится только к тем предприятиям, основная деятель­ность которых заключена в посредничестве туристских услуг. Мы будем использовать оба выражения в одинаковом зна­чении, так как турпосредники, не являющиеся турбюро, играют в туристской отрасли второстепенное значение. По­жалуй, ни в одной другой отрасли посреднической деятель­ности не придается такое большое значение, как в туризме. Это объясняется большой территориальной удаленностью между производителями и пользователями услуг (например, между гостиницей и отдыхающим), отсутствием представле­ний о рынке (потребитель редко знаком с предложениями страны, в которой он ни разу не бывал), необходимостью предварительного бронирования при ограниченных мощно­стях производителя услуг. Путешествия за границу, в мало знакомые места, бронируются почти всегда через несколько промежуточных структур. Оператор въезд­ного туризма следит также за организацией путешествия на месте (заказ, инкассо, исполнение и т.д.), т.е. посредник выполняет для производителей и потребителей важные уп­равленческие функции. К турпосредникам чаще всего обра­щаются при желании осуществить комплексное путешествие, так как они являются связующим звеном между туристом и производителем туристских услуг. Турпосредники характе­ризуются по таким критериям, как ассортимент, правовое и экономическое положе­ние и величина предприятия.

Ассортимент услуг турпосредников. Ассортимент — важнейший критерий, позволяющий различать турпосредников. Он определяется тем, с какими и со сколькими туроператорами и исполнителями услуг со­трудничает посредническое предприятие. В этом отноше­нии выделяется восемь различных типов предприятий:

1.турбюро, предлагающее полный набор туристских ус­луг. Данный тип турбюро осуществляет свою деятельность согласно лицензиям. Предприятие имеет лицензию меж­дународной ассоциации воздушного транспорта на про­дажу авиабилетов, часто также лицензию на продажу же­лезнодорожных билетов, представляет интересы не только крупных, но и многих средних и мелких туроператоров;

2.бюро путешествий и экскурсий. Эти бюро специали­зируются на продаже паушальных туров, иногда продают авиа- и железнодорожные билеты;

3.специализированные турбюро. Специализированные турбюро занимаются сбытом определенного вида тура, об­ладая при этом высокой профессиональной компетенци­ей в своем направлении (например, студенческие туры, детские туры и др.);

4.турбюро по продаже «горящих» путевок, дешевых би­летов на самолет (не имеют лицензии на продажу авиаби­летов);

5.турбюро-филиал. Филиал имеет узкую специализа­цию, иногда расположен за границей;

6.отдел бронирования продает туры одного туроператора, может существовать как одна из структур туроператора или относится к любому типу предприятий;

7.турбюро по приему туристов (въездного туризма) про­дает туристские услуги, которые регион предлагает туроператорам из других регионов или приезжим гостям;

8.туристский отдел не является туристским предприя­тием. Это отдел предприятия, основная деятельность ко­торого не связана с туризмом.

Правовой и экономический статус турпосредников. Не имеют правового и экономическо­го статуса отделы по бронированию, а также турбюро, принад­лежащие туроператорам. Полную экономическую и правовую самостоятельность имеют лицензионные турбюро, которые работают на основании договорных обязательств со многими туроператорами и правомочны открывать собственные предста­вительства, филиалы; объединения туристских бюро, которые совместными усилиями координируют свою деятельность; турбюро, созданные на основе договора франчайзинга.

Объем работы турпосредников. В зависимости от величины предприятия различаются крупные, средние и мелкие посредники. В туристской отрасли главным образом работают предприятия мелких и средних размеров.

Таким образом, важнейшее различие турпосредников заключается в разнообразии предлагаемого ими ассорти­мента. Важнейшими типами туристских посредников яв­ляются турбюро, предлагающие полный набор туристских услуг, и бюро путешествий и экскурсий. Турпосредники имеют различные правовые и хозяйственные статусы и вы­полняют разный объем работ и услуг.

Транспортные предприятия специального назначения.

Существуют транспортные предприятия, которые спе­циализируются на перевозке туристов. Так как основное направление их деятельности связано с туризмом, их отно­сят к туристским предприятиям первичных услуг. При этом не имеет значения, на какое расстояние перевозятся тури­сты и как долго длится переезд. К этой группе относится как чартерная авиакомпания, перевозящая туристов из Европы в Новую Зеландию, так и предприятие, эксплуати­рующее лифты и подъемники для горнолыжников. К ней же принадлежат железные дороги, паромные переправы, экскурсионные и круизные корабли, канатные дороги.

Гостиничные предприятия.

Третья группа туристских предприятий первичных ус­луг — это гостиницы. Гостиничные комплексы существу­ют исключительно за счет прибыли, полученной от разме­щения туристов. К группе гостиничных предприятий относятся крупные гостиничные комплексы (гостиницы, пансионаты, дома отдыха) и мелкие хозяйства гостинич­ного типа (кемпинги, молодежные турбазы, квартиры).

Прочие туристские предприятия первичных услуг.

Кроме туроператоров и турпосредников, транспортных предприятий и гостиниц, существует еще целый ряд пред­приятий, которые также относятся к туристским. Важней­шими из них являются кредитные учреждения, страховые компании, станции проката спортинвентаря и лодок, спортивные школы, производители товаров для туризма и отдыха, рекламные агентства и др.

Страховые компании, если они специализируются на страховании туристов, также существуют за их счет. Важ­ный специальный продукт страховых компаний — страхо­вание на случай выхода из договорных обязательств, стра­хование багажа и страхование на случай болезни во время путешествия за границей.

К туристским предприятиям этого же типа относятся и станции проката спортивного инвентаря, лодок, а также оп­ределенные спортивные школы. Независимо оттого, что предлагается в прокат — лыжи, санки, велосипеды, снаря­жение для подводного плавания, серфинговые доски, лодки или парусные яхты, большую часть пользователей станций проката составляют туристы. Спортивные школы считаются туристскими предприятиями, если их услугами пользуются не местные жители, а приезжие туристы. Это чаще всего происходит тогда, когда человек определенным видом спорта может заниматься только во время отпуска.

Говоря о туристских предприятиях первой группы, нельзя забывать производителей товаров для туризма и рекламы. Путешествующим туристам всегда необходимы такие товары, как чемоданы, дорожные сумки, путеводи­тели и карты. Большое экономическое значение имеет торговля сувенирами, которые покупают туристы, чтобы сохранить память о посещаемых ими местах.

Реклама также является важным инструментом, содей­ствующим сбыту туристских услуг. Если предприятие спе­циализируется в изготовлении туристской рекламы, это дает основание отнести его к предприятию туристского типа.

Туристские предприятия вторичных услуг

Предприятия первичных и вторичных услуг различаются не видом предлагаемой ус­луги или товара, а большим их объемом и большей значи­мостью по сравнению с остальными направлениями их деятельности. Если предприятие предлагает продукт, ко­торый используется как туристами, так и не туристами, то в данном случае следует рассмотреть структуру потребите­лей его товаров и услуг и на этом основании считать его предприятием либо первичных, либо вторичных услуг. Ти­пичными предприятиями вторичных услуг являются пред­приятия общественного питания, некоторые транспорт­ные предприятия, а также производственные, торговые предприятия и предприятия сферы бытовых услуг.

В группу предприятий общественного питания входят рестораны, кафе и бары, услугами которых пользуются как туристы, так и местные жители. Транспортные предприя­тия вторичных услуг отличаются от туристских транспорт­ных предприятий тем, что среди их клиентов преобладают не туристы, а местные жители (в горнолыжных регионах на обычных маршрутах зимой вводятся дополнительные автобусные рейсы для перевозки лыжников). Второстепен­ный оборот от туризма получают некоторые промышлен­ные и торговые предприятия (хлебопекарня, обеспечива­ющая хлебом ресторан гостиницы, и т.д.), а также предприятия сферы услуг (многопрофильные страховые компании, предприятия бытовых услуг и т.п.).

Общим признаком всех предприятий вторичных тури­стских услуг является невозможность точного определе­ния объема товаров и услуг, которыми пользуются турис­ты. Распределение спроса между туристами и местными жителями может сильно колебаться в зависимости от се­зона. Кроме того, в определении степени причастности предприятия к туризму важную роль играет место распо­ложения предприятия (в магазине, расположенном около железнодорожного вокзала, основную массу покупателей составляют приезжие туристы).

Таким образом, под туристским предприятием следует понимать такую организационно-хозяйственную единицу, которая посредством объединения необходимых производ­ственных средств (труда, денег, земли и др.) осуществляет подготовку, исполнение и предоставление услуг туристам, используя для этого весь арсенал существующих методов управления.

Туристские предприятия, создавая, оказывая и предлагая свои услуги, служат для удовлетворения тури­стских потребностей.

СИСТЕМА ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ В РФ

В России федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие государственное управление, межотраслевую и межрегиональную координацию в сфере туризма, реализацию государственной политики в области туризма постоянно меняются.

За десятилетний период в России произведено, по меньшей мере, десять преобразований федерального органа исполнительной власти, ответственного за развитие туризма. В настоящее время ответственным за развитие туризма в России является департамент туризма Министерства экономического развития и торговли РФ.

Принцип государственного регулирования туристской деятельности заключается в том, что государство, признавая туристскую деятельность одной из приоритетных отраслей экономики России, содействует развитию туристской деятельности и создает благоприятные условия для ее функционирования, определяет и поддерживает приоритетные направления, формирует образ России как страны, благоприятной для туризма, и рекламирует его на международном уровне, а так же осуществляет поддержку и защиту российских туристов, туроператоров и турагентов.

Принципы государственного регулирования туризма и туристской индустрии
Основными принципами государственного регулирования туризма и туристской индустрии (далее «государственное регулирование туризма») являются:
1) защита прав и охраняемых законом интересов граждан, в том числе обеспечение их безопасности при занятии туризмом;
2) развитие туризма и индустрии туризма как приоритетного направления государственной социально-экономической политики Российской Федерации;
3) формирование представления о Российской Федерации как о стране, благоприятной для развития туризма;
4) обеспечение устойчивого развития туризма на территории Российской Федерации;
5) согласованность, а также обеспечение баланса интересов населения регионов (территорий) Российской Федерации, туристов, посещающих данные регионы (территории) и субъектов туристской индустрии, направляющих туристов;
6) приоритетная поддержка малого предпринимательства в области туризма;
7) развитие конкуренции и недопущение монополизма на туристском рынке Российской Федерации;
8) гласность и открытость в разработке, принятии и применении мер государственного регулирования туризма;
9) обоснованность и объективность применения мер государственного регулирования туризма;
10) единство системы государственного регулирования туризма.

Государственная политика Российской Федерации в сфере туризма
1. Государственная политика Российской Федерации в сфере туризма (туристская политика Российской Федерации) является составной частью социально-экономической политики Российской Федерации и включает в себя совокупность принципов норм, целей, задач, методов и приоритетов, которыми руководствуется государство в своей деятельности по развитию туризма и туристской индустрии в Российской Федерации, а также сама деятельность государства в области туризма и туристской индустрии.
2. Целью туристской политики Российской Федерации является обеспечение прав и свобод граждан Российской Федерации в области туризма, посредством создания в Российской Федерации современной, высокоэффективной и конкурентоспособной туристской индустрии, способной удовлетворить потребности граждан в разнообразных и качественных услугах.
3. Туристская политика Российской Федерации строится на основе соблюдения общепризнанных принципов и норм международного права и обязательств, вытекающих из международных договоров Российской Федерации.
4. Туристская политика Российской Федерации реализуется с использованием методов государственного регулирования туризма, предусмотренных в статье 15 настоящего Федерального закона, а также иных методов, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Задачи и приоритетные направления государственного регулирования туризма

1. Задачами государственного регулирования туризма являются:
- создание благоприятных условий для рационального использования свободного времени, доступности туризма для всех категорий граждан Российской Федерации;
- развитие туризма и туристской индустрии Российской Федерации, путем увеличения доходов граждан Российской Федерации и государства, создания новых рабочих мест, повышения жизненного уровня населения, проживающего в местах временного пребывания туристов;
- рациональное использование туристских ресурсов, в том числе направление финансовых средств, получаемых от использования туристских ресурсов для их поддержания, охраны и развития;
– охрана окружающей природной среды с целью предотвращения негативных последствий, обусловленных развитием туризма;
– создание условий для деятельности, направленной на воспитание, образование и оздоровление граждан;
- формирование туристского сознания граждан Российской Федерации – гостеприимства по отношению к туристам, посещающим Российскую Федерацию;
– либерализация обмена товарами, работами и услугами в сфере туристской индустрии в соответствии с международными соглашениями и договорами Российской Федерации с учетом интересов граждан и туристской индустрии Российской Федерации;
- противодействие использованию туризма в целях эксплуатации граждан, особенно несовершеннолетних;
- развитие международных контактов.
2. Приоритетными направлениями государственного регулирования туризма в Российской Федерации являются поддержка и развитие внутреннего, въездного и социального туризма, а также предпринимательской деятельности субъектов туристской индустрии в этих сферах.

Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий государственное управление туризмом в Российской Федерации
Правительство Российской Федерации непосредственно или через специально уполномоченный федеральный орган исполнительной власти Российской Федерации, осуществляет государственное управление туризмом в Российской Федерации.

МЕТОДЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ТУРИЗМА И ТУРИСТСКОЙ ИНДУСТРИИ

Методы государственного регулирования туризма
Государственное регулирование туризма осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации посредством:
- установления порядка создания и деятельности органов государственной власти Российской Федерации, уполномоченных осуществлять государственное управление туризмом в Российской Федерации;
- установления общих правил осуществления различных видов предпринимательской и иной экономической деятельности субъектов туристской индустрии и осуществление контроля и надзора за ее осуществлением;
- установления особенностей создания, реорганизации и ликвидации субъектов туристской индустрии;
- лицензирования туроператорской и турагентской деятельности; - технического регулирования в сфере туристской индустрии, а также иного обеспечения безопасности предпринимательской деятельности в области туризма для граждан, общества и государства;
- разработки и реализации целевых, инвестиционных и других программ, концепций и проектов в области туризма;
- налогового регулирования;
- таможенных, валютных, миграционных, санитарно-эпидемиологических формальностей (туристские формальности);
- государственной поддержки приоритетных видов туризма и деятельности субъектов туристской индустрии;
- государственного протекционизма;
- информационного обеспечения туризма;
- статистического наблюдения в области туризма и туристской индустрии;
- установления квалификационных требований к подготовке кадров в области туризма;
- защиты прав и интересов участников отношений в области туризма и туристской индустрии;
- иных мер экономического и административного характера, в том числе, предусмотренных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.
Программы развития туризма в Российской Федерации
1. Для развития туризма в Российской Федерации разрабатываются, стратегии, концепции развития туризма, а также программы (целевые, адресные инвестиционные и др.) (далее — федеральные программы развития туризма) и региональные программы развития туризма (далее — региональные программы развития туризма).
Программы развития туризма могут носить краткосрочный (до 3 лет), среднесрочный (3-5 лет) и долгосрочный характер (10-15 лет).
Основными составляющими программы должны быть: обоснование ее разработки, цели, задачи, сроки реализации, система программных мероприятий, ресурсное обеспечение, механизм реализации и контроля и ожидаемые социально-экономические результаты.
В программах предусматривается:
1) создание условий для развития и обновления материально-технической базы туризма, в том числе посредством бюджетного инвестирования, предоставления субсидий и субвенций юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, занимающихся развитием внутреннего и въездного туризма;
2) определение приоритетных направлений развития туризма в Российской Федерации (субъектах Российской Федерации, муниципальных образованиях и т.д.) и повышение эффективности использования существующей материально-технической базы туристской индустрии;
3) разработка и внедрение нормативных правовых актов в области туризма и деятельности субъектов туристской индустрии;
4) проведение налоговой, инвестиционной и ценовой политики, стимулирующих развитие внутреннего, социального и въездного туризма;
5) расширение межотраслевой и межрегиональной координации в области туризма, а также контактов с иностранными государствами;
6) научное и информационное обеспечение туризма;
7) поддержка малого предпринимательства области туризма;
8) создание условий для профессиональной подготовки и повышения квалификации работников, занимающихся обслуживанием туристов;
9) развитие социального, самодеятельного и других видов туризма;
2. Порядок формирования, финансирования и реализации региональных программ развития туризма, а также программ местного (муниципального) значения устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации

Государственная поддержка туризма и туристской индустрии в Российской Федерации
1. Органы государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в целях создания благоприятных условий для развития внутреннего и въездного туризма в пределах своей компетенции осуществляют поддержку развития туризма посредством бюджетных инвестиций, установления налоговых, визовых, таможенных, инвестиционных льгот, а также иных льгот, стимулирующих развитие туризма на территории Российской Федерации.
2. Предоставление услуг иностранным гражданам, совершающим туры на территории Российской Федерации, субъектами туристской индустрии – российскими юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями - гражданами Российской Федерации, является международной торговлей услугами (экспортом услуг субъектов туристской индустрии)
3. Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования осуществляют государственную поддержку развития внутреннего, въездного и социального туризма на территориях туристских центров. Расчет минимального бюджета туристских центров осуществляется по повышенным социальным и финансовым нормативам, с учетом количества граждан, совершающих туры на территории туристского центра.
4. Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования осуществляют содействие в продвижении внутреннего и въездного туризма на международном туристском рынке посредством социальной рекламы, участия в международных туристских выставках и ярмарках, выпуска и распространения печатной (теле/видео) продукции, информирующей о туристских ресурсах Российской Федерации.
5. Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования могут осуществлять выпуск и размещение государственных и муниципальных ценных бумаг для привлечения средств на развитие внутреннего и въездного туризма в соответствии с законодательством Российской Федерации.
6. При разработке программ социально-экономического развития Российской Федерации Правительство Российской Федерации определяет роль и значение туризма и туристской индустрии в социально-экономической политике Российской Федерации, а также приоритеты и перспективы их развития.

Инвестиционная политика государства в области туризма и туристской индустрии

1. Инвестиционная политика государства в области туризма направлена на обеспечение его устойчивого развития, а также предусматривает привлечение инвестиций во все сферы туристской индустрии и усиление государственного контроля за эффективностью инвестиций в туристскую индустрию.
2. Основой инвестиционной политики является формирование благоприятного инвестиционного климата, создание стабильных условий для осуществления предпринимательской деятельности, обеспечения неприкосновенности частной собственности, свободы перемещения услуг и товаров туристского назначения, обеспечения защиты и поддержки развития российских производителей, использования инновационных инструментов привлечения инвестиций, обеспечения экономического стимулирования внедрения новых высокоэффективных технологий в сфере туристской индустрии.

СТАНДАРТНЫЕ ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНЫЕ ТУРЫ

Железнодорожный туризм – путешествие, совершаемое по железной дороге на специализированном железнодорожном транспортном средстве, физическими лицами продолжительностью от двадцати четырех часов до одного года, либо меньше двадцати четырех часов, но с ночевкой, в оздоровительных, познавательных, професионально-деловых, религиозных и иных целях, не связанных с оплачиваемой деятельностью.

Договор с железной дорогой.

Железнодорожные перевозки в России регулируются Законом РФ “О федеральном железнодорожном транспорте “ от 25.08.97 года, “Транспортным уставом железных дорог РФ” от 08.01.98 года, а также Правилами перевозки пассажиров и почты.

При организации международных железнодорожных перевозок следует руководствоваться межправительственными соглашениями: “Международной конвенции по контракту на путешествия” от 22.10.70 года, “Конвенции и статусом о свободе транзита “ от 20.04.21 и другие.

Договор о выделении мест в трафиковых поездах заключается по правилам, аналогичным соглашением с авиакомпаниями на квоту мест или по текущему бронированию. Особенности имеет договор на аренду специализированного турпоезда.

Договор на аренду специализированного туристского по­езда. Существует устоявшаяся минимальная, железнодорожная поездка, тем более продолжительная и приятная. Но практика многих зарубежных стран показывает, что она может быть не вынужденным перемещением из одного пункта в другой, а увлекательным путешествием.

Стандартные железнодорожные туры можно условно раз­делить на три самостоятельные категории: однодневные, не­продолжительные (2-3 суток), многодневные (от 5 дней и более).

Однодневные туры начинаются утром и заканчиваются ве­чером того же дня. В дороге туристы располагаются за столика­ми вагонов-ресторанов. По пути они могут не только переку­сить, но и посмотреть выступления эстрадных и цирковых арти­стов. Туристов довозят до определенной станции, где для них подготовлена специальная программа. Это может быть экскур­сионная поездка или пикник на природе. Чаще всего пассажиры совмещают обе программы. Такого рода поезда были очень рас­пространены почти во всех крупных городах Советского Союза, располагающих железнодорожной сетью.

Непродолжительные туры. Во время 2-, 3-суточных желез­нодорожных туров пассажиры проживают в отдельных купе. Поездки традиционно составлены с таким расчетом, чтобы но­чью, когда все спят, поезд находился в пути. Днем туристы обычно участвуют в запланированных экскурсионных меро­приятиях.

Такие путешествия организуются в различных странах.

Многодневные туры. График движения поездов, обслу­живающих многодневные поездки, тщательно продумывается. В зависимости от маршрута и экскурсионной программы ту­ристы часто находятся в пути в дневное время. Чтобы путеше­ственники не утомились, между двумя пунктами турпоезд дол­жен идти безостановочно не более полутора суток. Продолжи­тельные дневные переезды планируются, как правило, в тех случаях, когда по пути следования открываются интересные виды и ландшафты. В отдельных случаях предполагаются и крат­ковременные «зеленые стоянки» непосредственно в лесу или в горах, на берегу моря или большого озера.

Туристские поезда в обиходе называют «отелями на коле­сах». Действительно, несмотря на ограниченные строгими стан­дартами железной дороги габаритные размеры вагонов, их ком­фортабельности и внутреннему дизайну могут позавидовать многие стационарные гостиницы. В каждом купе, общее число которых в спальном вагоне обычно не превышает восьми, про­живает не более двух человек. В зависимости от категории по­езда купе оборудуются двумя односпальными (вертикально или горизонтально расположенными) кроватями или одной дву­спальной, кондиционерами, письменным столом, телефоном, телевизором. Туалетная и душевая комнаты могут быть как на весь вагон, так и персонально - на Один-два номера. В состав туристского поезда входит несколько вагонов-ресторанов, ва­гон-салон (используемый как библиотека, место для карточных игр или переговоров, отдыха), а так же детский вагон или зал подвижных игр.

Наиболее сложным по организации и вместе с тем насыщенным и разнообразным по предоставляемым услугам является путешествие на туристско-экскурсионном поезде дальнего следования.

Как организуется это путешествие? Купившие путевки (обычно жители одного города или области) приходят на вокзал и размещаются в туристском поезде согласно номерам вагона и места, указанным в посадочном талоне. Состав включает, как правило, двенадцать купейных вагонов (в одном из них находится дирекция туристского поезда) и три вагона-ресторана. В вагонах созданы все условия, необходимые для дальней поездки: уютные купе, библиотека, настольные игры, чай, предлагаемый проводником... А пришло время завтрака, обеда или ужина — туристов приглашают в вагоны-рестораны.

Этот вид железнодорожных путешествий имеет хорошие перспективы.

ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНЫЙ КРУИЗ - туристская поездка на железнодорожном составе (поезде) по замкнутому круговому маршруту, с запланированными остановками по пути следования для проведения экскурсий. При осуществлении железнодорожного круиза поезд используется не только в качестве транспортного средства, но и в качестве передвижной гостиницы.

Будущее железнодорожного туризма — за кольцевыми маршрутами. Первые поезда по этим маршрутам пошли в феврале 1981 года. В поездках по этим маршрутам могут участвовать жители не только одного города или одной области, как при путешествии по дальним железнодорожным маршрутам, но и разных районов страны, что, безусловно, повышает интерес к ним.

Туристы, купившие путевки в любом районе страны, приезжают в начальный пункт маршрута, размещаются в комфортабельных гостиницах, живут там несколько дней, знакомятся с этими городами (по программе), а затем садятся в туристско-экскурсионный поезд, идущий по маршруту. После путешествия они возвращаются на поезде в начальный пункт и разъезжаются по домам.

Назначение поездов производится после заключения договора и оплаты причитающихся платежей.

Туристская фирма (бюро) договаривается с отделением (управлением) дороги о выделении состава на определенный срок. Для этого пишут письмо на имя начальника пассажирской службы с просьбой о выделении такого состава. На письме он дает согласие и указывает конкретные сроки выделения состава.

Следование турпоезда из одного пункта экскурсионного обслуживания в другой, как правило, должно осуществляться в ночное время с остановками только для технических надобностей.

После перечисления платежей, предусмотренных договором, но не позднее, чем за 20 дней до отправления поезда дорога его отправления дает адресную телеграмму всем дорогам следования и копии: туристской фирме, организующей турпутешествие; главным управлениям МПС: пассажирскому, движения, врачебно-санитарному, предприятиям питания.

В телеграмме должны быть схема и расписание следования поезда с указанием времени и пунктов передачи с дороги на дорогу, порядок и время подачи состава в пункты посадки и приписки, а также пунктов дополнительного снабжения топливом и водой в пути следования.

Изменение утвержденного расписания, а также маршрута следования и времени отправления не допускается.

При назначении специального турпоезда ему присваивается название, соответствующее начальному пункту (городу) отправления ("Караганда", "Москвич" и др.) и сохраняется на всем пути следования. Трафарет с названием поезда укрепляется на борту или с внутренней стороны оконного проема.

Численность работников для обслуживания туристов на железнодорожных маршрутах туристско-экскурсионных поездов определяют в соответствии с количеством туристов

Руководитель маршрута обязан получить с туристской организации и иметь в наличии следующие документы: должностные обязанности работников турпоезда, карточку туристского маршрута, копию договора на аренду вагонов, квитанцию об оплате проезда, копию адресной телеграммы, копии договоров с принимающими туристскими организациями, а также калькуляции и программы обслуживания Копии телеграмм принимающих туристских организаций, подтверждающих прием и обслуживание туристов данного поезда, адреса и № телефонов принимающих туристских организаций.

Бланки актов и отчетности: акт о комиссионной приемке состава (3 экз.), акты на питание, акты на постельное белье, акты на культтовары и медикаменты, бланк отчета, копию договора с предприятием вагонов-ресторанов, бланки размещения туристов по вагонам, бланки расписания, объявлений "Уголка туристов" (по количеству вагонов), книгу отзывов или бланки отзывов туристов (по количеству вагонов), согласованный и утвержденный туристской организацией текст вступительной беседы, рекламу, сувениры, буклеты, переносную библиотечку, культ инвентарь.

Организация туристско-экскурсионных поездов имеет в на­шей стране свои традиции, так как в советское время из каждого областного города, располагающего железной дорогой, выходи­ло на маршрут ежегодно от 10 до 120 специализированных тур-поездов. Комфортабельность их была такой же, как у обычных пассажирских поездов, что недостаточно для туристского путе­шествия. Вероятно, именно поэтому в настоящее время массовая организация путешествий на турпоездах в России отсутству­ет. Однако компании, которые организуют для иностранной клиентуры поездки по России на специализиро­ванных турпоездах VIP-класса.

Путешествие по железной дороге выгодно отличается от других путешествий следующими аспектами:

• Высоким уровнем комфорта (в отличие от путешествий на воздушным и автомобильном транспорте, где приходится сидеть на одном месте, пристегнутым ремнем безопасности, в поезде можно прилечь на специально предназначенное для этого место, прогуляться по составу, зайти в вагон ресторан и т.д.)

• Сравнительной безопасностью (особенную актуальность этот фактор имеет после событий 11 сентября 2001 года, так как люди, не только в Америке, но и во всем мире стали бояться летать самолетом – основным конкурентом железной дороги)

• Использование вагона в качестве средства проживания (возможность при путешествии не останавливаться в гостиницах каждого города, а ночевать в купе, уже в привычной обстановке, что экономит силы и деньги)

• Использование вагона в качестве средства питания (возможность питаться как в занимаемом купе, так и в специализированном вагоне-ресторане, имеющем специальное оборудование, для приготовления пищи)

• Сравнительно низкой стоимостью (весьма ощутимо при массовом интересе к этому виду туризма)

Отрицательным моментом в путешествиях по железной дороге является невозможность изменения маршрута во время путешествия по желанию клиента.

Наивысший объем услуг реализуется именно на железнодорожных туристских маршрутах. В Центральном районе он составляет около 40 %. В Центрально-Черноземном и Волго-Вятском районах на железнодорожные маршруты приходится почти 50% от объема услуг.

При хорошо скоординированной организации железнодорожных туров успех железнодорожному туризму обеспечен. Для его успешного функционирования необходимо развивать сферу взаимодействия со СМИ, решить проблему компьютеризации и усовершенствования рекламной индустрии, упростить визовый режим. Важную роль в развитии ЖД туризма играет повышение жизненного уровня и степени информативности населения, а также процесс необратимой интернационализации критериев, определяющих ключевые понятия общечеловеческих ценностей.

Список используемой литературы:

1. Сенин В.С., Организация международного туризма., Финансы и статистика, М.,2004

1. Квартальнов В.А., Туризм., Финансы и статистика, М.,2001

1. Ильина Е.Н., Туроперейтинг: организация деятельности., Финансы и статистика, М.,2003

1. Здоров А.Б., Экономика туризма., Финансы и статистика, М.,2004

1. Биржаков М.Б., Никифоров В.И. Индустрия туризма: Перевозки "Герда", М., 2001