Реферат: Контроль за собственностью - текст реферата. Скачать бесплатно.
Банк рефератов, курсовых и дипломных работ. Много и бесплатно. # | Правила оформления работ | Добавить в избранное
 
 
   
Меню Меню Меню Меню Меню
   
Napishem.com Napishem.com Napishem.com

Реферат

Контроль за собственностью

Банк рефератов / Банковское дело и кредитование

Рубрики  Рубрики реферат банка

закрыть
Категория: Реферат
Язык реферата: Русский
Дата добавления:   
 
Скачать
Microsoft Word, 390 kb, скачать бесплатно
Заказать
Узнать стоимость написания уникального реферата

Узнайте стоимость написания уникальной работы

Введение В условиях переходной экономики любой страны, как прав ило, пре валируют процессы передела собственности, основным из которых является приватизация. Они затрагивают не только имущественные ресурс ы страны и большую часть ее населения, но и определяют ха рактер дальнейш его развития экономики государства. Не стала исключением и Россия. После днее десятилетие практи чески все основные тенденции в стране определя ются процессами преобразования форм собственности. Предоставление отд ельным лицам возможности приватизации наиболее рентабельных и доход н ых объектов государственной собственности за символическую плату явля ется основой развития взяточничества, коррупции во всех эшелонах власт и, организованной экономической преступности и формирования олигархич еских структур. Введение в стране так назы ва емых «рыночных отношений» освободило государство от управ ления макро экономическими процессами и превратило его в сто роннего наблюдателя. Н егосударственные экономические структуры свободны в выборе рода деяте льности, осуществлении своей финан сово-хозяйственной деятельности, вы боре форм межотраслевого взаимодействия и т.п., однако они не освобожден ы от основной обя занности - обеспечивать интересы народа страны, на терр итории которой они ведут хозяйственную деятельность. А государство не о свобождено от того, чтобы вести учет этой деятельности и ее регу лирован ие в интересах Российской Федерации. Государство и его аппарат содержат ся на средства налогоплательщика и должно слу жить его интересам, т.е. дей ствовать в интересах всего населения страны. 624 По определению, контроль эт о обратная связь в системе управле ния государственным имуществом и иму щественными отношениями, способствующая повышению ее эффективности. Д анные контроль ных мероприятий это информация о результатах принятых р анее управленческих решений. Таким образом, контроль не самоцель, а сред ство улучшения качественных и количественных характеристик соответст вующей системы управления. Наряду с этим контроль как обратная связь осн овывается на уже совершенном действии и явля ется вторичным по отношени ю к принятому и реализованному управленческому решению. Здесь также име ется цель и управле нческое решение как средство ее достижения. Сигналом же рассогласовани я является результат контрольного ме роприятия. Поэтому в идеальном слу чае контроль в заданной сфере деятель ности должен осуществляться непр ерывно. Это позволит достигать заданной цели кратчайшим путем, с минимал ьными материальными и моральными затратами. Не последнюю роль играют полнота и всесторонность информа ции, получаемой в результате контроль ного мероприятия. Чем она богаче, тем шире возможность объективной оценк и сильных и сла бых сторон принятого управленческого решения на каждом этапе реализации, ниже вероятность совершения непоправимых или труд но устранимых ошибок. И наоборот, односторонняя, поляризованная в чьих-то и нтересах информация по результатам контроля может ис казить реальную с итуацию и усилить развитие негативных тенден ций. Но на практике первое недостижимо, в том числе в силу дискрет ности составления отчетной документации хозяй ствующими субъек тами. Что же касается второго, то избыточность собранн ой информа ции увеличивает время ее обработки и нарушает один из основн ых критериев контрольного мероприятия - оперативность. Поэтому и в том и в другом необходима оптимизация, но обоснованная и под твержденная резу льтатами практической деятельности. Вопросы осуществления фун кций экономического контроля в нашей стране разделим в соответствии с л огикой преобразова ния собственности на две части: - контроль за ходом и результатами п реобразования собственно сти (постприватизационный надзор), - контроль за функционирующей собственностью, прежде всего государственной, ее использованием на бла го всей экономике. 625 1.1. Постприватизационный надзор 1.1.1 . Содержание постприватизационного надзора Большое значение среди иных видов контроля в сфере упра вления государственной собственностью приобретает контроль за процес сом приватизации. В мировой практике контроль за приватизацией, а также за дея тельностью приватизированных отраслей, предприятий, организаци й и учреждений (далее предприятия) осуществляется, как правило, в форме ко нтроля: - за соответствием порядка приватизации действующему з аконо дательству; - эффективностью реализации государственных программ п риватизации и отдельных приватизационных проектов; - выполнением договорных обязательств, принятых сторон ами при совершении сделок приватизации и в форме государственного регу лирования деятельности приватизированных объектов. Под термином «постприватизационный надзор» подразуме вается надзор, осуществляемый, в основном, после завершения определенно го эта па или приватизационного проекта в целом. 626 Учреждения и организации, осуществляющие постприватиз аци онный надзор, в разных странах различны как по организационно-право вой форме, так и по видам собственности. Однако, поскольку эта работа пров одится в общественных интересах, они являются или государственными или находятся под государственным контролем. Что касается методов и средст в постприватизационного надзора, то они так же многообразны, как виды и р азновидности способов и объектов приватизации. В России контроль над при ватизацией на законодательном уровне «с точки зрения соответствия дей ствующему законодательству» впервые был введен Законом РФ от 03.07.91 «О прив атизации госу дарственных и муниципальных предприятий в Российской Фе дера ции» и возложен на Советы народных депутатов (ст. 29). Затем от дельные фрагменты этого контроля были предусмотрены и другими законодательным и актами. Однако на практике он фактически не осуществлялся. В широком смысле этого понятия, пост приватизационный надзор был введен в практику контрольной деятельност и в 1995 г. Счетной палатой РФ и регламентирован ее внутренними документами. В дей ствующем же законодательстве этот термин впервые, и в достаточно н еявном виде, появился в Концепции управления государственным имуществ ом и приватизации в Российской Федерации, одобренной постановлением пр авительства в 1999 г. (раздел «Государственный контроль за ходом проведения приватизации и постприватизацион ным развитием предприятий»). 1.1.2. Постприватизационный на дзор в России. Одной из конечных целей приватизации является пополн ение госу дарственного бюджета или, если быть более точным, увеличении д о ходов государства при уменьшении нагрузки на государственный бюджет. Поэтому предметом постприватизационного надзора явля ется все, что в хо де приватизации и последующего распоряжения бывшей государственной со бственностью оправдывает эту цель. Во всех странах, осуществляющих прив атизацию, вопросы пост приватизационного надзора являются крайне акту альными и им уде ляется особое внимание. И в первую очередь - достижению ц елей приватизации и влиянию приватизации на макроэкономические по каз атели. Что касается России, то, нес мотря на то, что российское законода тельство по приватизации в своих ос новных чертах повторяло зару бежную практику, богатый международный оп ыт в области постпри ватизационного надзора практически не был использ ован и в россий ском законодательстве фактически отсутствует даже сам э тот тер мин. В частности, в ходе приватизации полностью отсутствовал кон троль за эффективностью реализации государственных программ и крупных проектов приватизации. И в первую очередь контроль за достижением объяв ленных целей приватизации и влиянием привати зации на макроэкономичес кие показатели. 1.1.3. Основные направления постприват изационного надзора за рубежом В самом общем виде постпр иватизационный надзор можно предста вить в виде трех основных блоков. 1. Контроль за эффективностью реализац ии государственных программ и крупных проектов приватизации В первую очередь к содержанию постприватизационного надзора следует отнести контроль за достижением объявленных целей при ватизации и влиянием приватизации на макроэкономические пока затели. При оценке влияния приватизации на м акроэкономику страны особое внимание следует обратить на: - увеличение доходов бюджета от продажи государственной соб ственности, с учетом правильности ее оценки, затрат на предпродаж ну ю подготовку, сокращение расходов на ее содержание, обслужива ние, восст ановление и пр.; - обновление основных средс тв народно-хозяйственного ком плекса за счет частных инвестиций и капит аловложений; - повышение эффективности приватиз ированного сектора эконо мики с точки зрения удовлетворения обществен ных потребностей в товарах и услугах, в том числе за счет государственно го регулирова ния и усиления рыночной конкуренции. В ходе постприватизационн ого надзора оценивается также сте пень достижения стратегических целе й, связанных с привлечением к приватизации иностранных инвесторов. В это м случае учитывается не столько сиюминутный эффект от поступления допо лнительного дохода в бюджет, сколько расширение возможности доступа оп реде ленных товаров и услуг на иностранные рынки, обеспечение нацио нал ьной экономики дополнительным импортным сырьем и энергоре сурсами, рас ширение числа рабочих мест за счет размещения ино странных заказов и т.п. Например, в результате приватизации в Австрии с участие м ино странных инвесторов получили доступ на внешние рынки ряд авст рий ских банков и Австрийская авиакомпания. Австрийское нефтепе рерабатыв ающее предприятие OMV получило до полнительное им портное сырье, а национальному концерну «Штейр-Даймлер- Пух» это позволило значительно увеличить количество рабочих мест. Участие иностранных лиц не всегда п оложительно влияет на эффективность деятельности предприятий, привати зиро ванных с их участием, как и на экономику страны в целом. Так, к началу 1996 г. количество предприятий с иностранными инвести циями, созданных в пр оцессе приватизации на территории СНГ, достигло 30 тысяч, однако только по ловина из них осуществляла производственную деятельность. Предприятия с иностранными ин вестициями не оказывали в этот период существенного влияния на внешнеэкономическую деятельность бывших союзных республик . Их доля экспорта в общем объеме экспорта этих стран колебалась от 1 до 7%, и мпорта - от 1 до 12%. 2. Контроль за выполнением обязательств, принятых по сделкам приватизации Приватизация, как правило, сопровожд ается принятием сторонами определенных обязательств с различными срок ами исполнения. По этому предметом постприватизационного надзора явля ется также контроль за выполнением принятых в ходе приватизации взаимн ых обязательств. Государство обычно принимает на себя обязательства по з ащите интересов производителя на соответствующем рынке товаров и услу г, предоставлению различного рода льгот, дополнительных квот, а в ряде сл учаев и государственных дотаций для поддержки привати зированных пред приятий на период их реформирования (постприва тизационная поддержка). Предприятия же принимают обязательства, касающиеся охра ны окружающей среды, производства и продажи определенных видов продукц ии, сохранения или расширения ассортимента специфиче ских видов товаро в и услуг, обеспечения занятости и социальной защиты работников привати зированных предприятий, осуществления единовременных и периодических платежей в бюджет, внесения ин вестиций, соблюдения правил, действующих на соответствующем рынке, выполнения различных социальных программ и т. п. Иногда эти обязательства рассчитаны на длительный период или выполня ются по этапам. Надзор за выполнением принятых обязательств, как правил о, про водится по следующим направлениям: - мотивы и обоснованность обязательств, принятых на себя г осу дарством, особенно в части, касающейся финансовой помощи прива тизи рованному предприятию или отрасли; - выполнение государством своих обязательств по отношен ию к покупателю государственного имущества; - выполнение покупателем или инвестором своих обязатель ств по отношению к государству. При осуществлении постприватизационного надзора за вып олне нием обязательств, принятых в ходе приватизации, следует обращать внимание на то, что акты акционирования и договоры приватизации (далее а кты приватизации) обязательно должны предусматривать санкции за невып олнение обязательств, принятых сторонами. В их числе возмещение причине нного ущерба, неустойки, лишение нало говых и иных льгот и т.п., а иногда и р асторжение сделки или отмена соответствующего акта. Таким образом, постпривати зационный надзор включает в себя не только проверку наличия в актах прив атизации взаимных обяза тельств и степень их выполнения, но и наличие, и п рименение санк ций за невыполнение принятых обязательств. Мировая практика свидетельствует, что контроль за выполнени ем подобных обязательств обычно осуществляю т те органы госу дарственной исполнительной власти, в чьей компетенции находятся соответствующие обязательства (финансовые обязательства - в компетенции министерства финансов, инвестиции - государствен ных ведом ств по прежней подведомственности предприятия, эколо гические - органов , обеспечивающих защиту окружающей среды и т.п.). 630 3 Государственное регулир ование деятельности приватизированных предприятий Под этим подразумевается введение государством особых условий, требований или механизмов контроля для приватизированных пре д приятий с целью изменить их поведение или деятельность на рынке товар ов и услуг. Обычно это применяется в случаях, когда предпола гается, что б ез определенных мер сдерживания работа этих юридиче ских лиц на рынке м ожет противоречить интересам общества. Вопросы регулирования особенно важны в отраслях, сост авляю щих основу экономической инфраструктуры государства (железные и шоссейные дороги, энергетика, недропользование, разного рода коммуника ции, водоснабжение, очистные сооружения и т.п.) и яв ляющихся инструментам и его внутренней политики. Деятельность таких отраслей и предприятий, ка к правило, направлена на удовле творение общественных потребностей. Для государства важны не только финансовые показатели их деятельности (цен ы, тарифы), но надежность, бесперебойность и продолжительность работы. По чти всегда такие предприятия работают в условиях естественной моно пол ии или рынка, где число участников ограничено. Введение экономического регулиров ания приватизированных отраслей общест венного пользования явилось о дной из важнейших черт британской программы приватизации. В США основной задачей системы государственного регулир ования деятельно сти частных фирм, действующих в условиях естественных монополий на товарных рынках США, является необходимость защиты здоров ья, безопасности и благосо стояния граждан. Первым таким прецедентом в и стории США было решение вла стей штата Иллинойс о регулировании цен и ст андартов услуг зерноэлеваторов. Впоследствии в сферу регулирования бы ли включены железные дороги, услуги те лефонной связи, электричество, га з, водоснабжение и канализация, строительство дорог и такси. О необходим ости госрегулирования даже для такой «рыночной» страны, как США, свидете льствуют последствия его отмены в 1996 г. на рынке элек троэнергетики в Кали форнии - летом 2000 г. в Калифорнии произошел электроэнер гетический кризис. Осуществляя приватизацию таких предприятий, государств о должно заранее предусмотреть систему контроля за их деятельно стью, п равила их поведения на рынке товаров и услуг, а также меры ответственнос ти за нарушения. Обычно регулирование деятельности предприятий этого т ипа идет по трем основным направлениям: - определение степени выпол нения ими государственных задач на соответствие выданной лицензии; - оценка степени удовлетворения пот ребностей населения в про изводимых товарах и услугах; - ограничение цен, тарифов и их мониторинг. Регулирование распростр аняет свое действие и на государствен ные учреждения, подвергшиеся так называемой «псевдоприватиза ции», когда приватизируются не собственн ость, а производственные или управленческие функции. Например, в Великобритании государс тво остается собственником больницы или тюрьмы, а частные компании пров одят всю необходимую работу и обеспечива ют функционирование этих учре ждений. Т.е., возникает определенная связь между собственностью, формаль но принадлежащей государству, и выполнением его задач другими юридичес кими лицами, с вытекающей отсюда обязанностью государства осуществлят ь контроль за такой деятельностью. В Нидерландах «приватизируются» функции министерств. Со здаются «агентства с сохранением полной ответственности министерства » или внеминистерские авто номные структуры, выполняющие отдельные фун кции государственных органов исполнительной власти и действующие под их контролем. Надзор за эффективно стью осуществления министерствами к онтроля за выполнением их бывших функций вновь созданными структурами возложен на Контрольную палату Голландии. Следует отметить, что, как правило, государственное регул ирова ние деятельности приватизированных предприятий, с одной стороны, не должно распространяться на регулирование отношений, характер ных дл я производства в целом (штатная численность, система опла ты труда, прави ла техники безопасности, охраны здоровья и т.п.), с другой, это регулирован ие может далеко выходить за рамки ограни чения цен и прибылей приватизи рованного предприятия. В частно сти, оно может решать проблемы экологии, социальные и другие за дачи. 1.1.4. Органы постприватизацио нного надзора за рубежом и их полномочия Функции постприватизационного надзора в разных стра нах осущест вляют разные органы и на различном иерархическом уровне. В одних странах надзор на уровне пре дприятий и отраслей осуще ствляют соответствующие органы государстве нной исполнительной власти или органы, специально учрежденные для этог о государст вом, а полнота и добросовестность выполнения ими самими сво их обязанностей подведомственна высшим контрольным органам (пар ламен тский контроль). Здесь уместно привести опыт Великобритании, где самыми к рупными предпри ятиями по оказанию общественных услуг являются приват изированные предпри ятия по производству и распределению газа, предпри ятия водоснабжения, электро энергетики и телекоммуникации. Все четыре о трасли характеризуются существенным монополизмом и доминированием не многих фирм. Система регулирования создана именно для защиты потребите лей и потенциальных конкурентов от зло употребления таким положением. Д ля этого в каждом из этих секторов учрежден надзорный орган - Бюро во глав е с независимым от правительства генеральным директором, подотчетным л ишь парламенту страны. В свою очередь контроль за эффективностью деятел ьности этих органов осуществляет Национальный контроль ный орган. В рам ках проводимого контроля особое внимание уделяется повыше нию качеств а предоставляемых потребителям товаров и услуг, разумной оптимиза ции и нтересов потребителей и производителей, включая работу по регулирован ию цен и пр. В большинстве штатов США су ществуют комиссии по государственному регу лированию деятельности ча стных фирм в условиях естественной монополии. Эти комиссии работают на о сновании устава, утвержденного законодательным органом штата, где опре делены цели их деятельности, функции, задачи и полномочия. Во прос об отне сении тех или иных видов деятельности к регулируемым решает зако нодате льный орган, исходя из интересов защиты прав граждан. В 35 штатах члены ком иссий назначаются губернатором и утверждаются в должности сенатом шта та. Работа комиссий направлена на обеспечение баланса интересов собств енников (ин весторов) и потребителей 2 . На общегосударственном уровне в США регулирование ос уществляют феде ральные органы - Федеральная энергетическая комиссия (о птовая торговля и пере дача энергии на дальние расстояния, производство и конечное распределение энер гии, оптовые продажи и распределение газ а потребителям) и Федеральная комиссия по связи (технические стандарты д альней телефонной связи, радиосвязи и доступа к кабельным сетям). В других странах государственное регулирование осуществляет непосред ственно высший (парламентский) контрольный орган стра ны. Обычно ему вме няют эти функции в условиях определенной коррумпированности органов и сполнительной власти или при других обстоятельствах, не позволяющих пр авительственным учреждениям эффективно осуществлять эту работу. Так, в Австрии все мероприятия по приватизации и последу ющему реформирова нию госпредприятий подлежат контролю со стороны Уче тной палаты включая уста новление соответствия порядка приватизации д ействующим нормам. В ходе кон трольных мероприятий проверяется обоснов анность и целесообразность продажи государственной собственности, сво евременность поступления средств, полученных от приватизации, в бюджет; методы и обоснованность оценки продаваемого имущества; порядок подбор а претендентов на покупку и обоснованность выбора покупателя; вы бор и д еятельность консультантов, их связи с покупателем и продавцом, обоснова н ность назначения гонораров; основание установления начальной и оконч ательной це ны; источники происхождения средств покупателя, остаточный риск продавца и т.п. Серьезное внимание уделяется макроэкономическим ас пектам продажи и вопросам охраны окружающей среды. Причем согласно дейс твующему законодательству этот контроль можно осуществлять только пос ле совершения сделки приватизации. Контроль за обоснованностью предоставления правител ьствами дотаций или государственной поддержки приватизированных стру к тур в иных формах, а также целесообразностью их использования осущест вляют практически все парламентские контрольные органы стран, где суще ствует подобная практика. В частности, такой кон троль осуществляют Уче тная палата Австрии, Орган Генерального ревизора Норвегии и ряд других в ысших контрольных органов. Во всех странах, осуществляющих прив атизацию, вопросы пост приватизационного надзора являются крайне акту альными и им уде ляется особое внимание. Это свидетельствует о том, какое важное значение придает ся ме ждународным сообществом вопросам контроля над приватизацион ным и процессами, и о том, что ни одна страна в этом вопросе слепо не полагаетс я на «невидимую руку рынка». Высшие контрольные органы многих стран осуществляют над зор не непосредственно над приватизированными предприятиями, а над кон тролирующими эти предприятия министерствами, должностные лица которых введены в органы управления этих предприятий в ка честве представителе й государства. В частности, в Норвегии Орган Генерального ревизора надз ирает за деятельно стью министерств по управлению приватизированными предприятиями, хотя бы частично принадлежащими государству. За управле ние этими обществами отвечают соответствующие министры, представляющи е государство на общих собраниях ак ционеров. В ряде стран действующим за конодательством не преду смотрен прямой контроль государства за деяте льностью приватизированных пред приятий. В частности, с серьезными труд ностями при проведении государственного инспектирования приватизиро ванных предприятий столкнулась Контрольная судеб ная палата Италии. Пр авительство Италии подвергло сомнению ее полномочия в этой части. Хотя б ольшая часть акций приватизированных предприятий находилась в государ ственной собственности, понадобилось решение Конституционного суда Ит алии, подтвердившего полномочия Контрольной судебной палаты на провер ку их хозяйственной деятельности, а также законности самого порядка при ватизации. 1.1.5. Цель и примерные задачи постприв атизационного надзора в России. Основной целью постприва тизационного надзора является получе ние посредством контрольных дей ствий достоверных сведений о ра боте приватизированных предприятий, от раслей, а также государст венных органов регулирования и надзора за дея тельностью привати зированных объектов, выработка рекомендаций и пред ложений по устранению выявленных недостатков в их деятельности и предо став ление этой информации органам власти, правоохранительным и су деб ным органам для использования в интересах повышения эффек тивности эко номики страны, защиты прав потребителей, интересов общества и государст ва в целом, а также, в случае необходимости, государственного вмешательс тва в их деятельность (государственная поддержка, государственное регу лирование, преобразование формы собственности и т.п.). Эта цель должна реализовываться контрольными органами зако нодательн ой и исполнительной власти на всех ее уровнях при реше нии следующих зад ач. • Надзор за исполнением государственного бюджета в част и за планированных поступлений от приватизированной государственной собственности, включающий: - контроль за деятельностью органов по управлению государ ственной собственностью в части обеспеч ения поступлений в бюджет средств от владения, распоряжения государств енной собственностью и ее использования (пакеты акций, паи и до ли, закреп ленные на праве государственной собственности) в приватизированном се кторе экономики; - определение обоснованности плани рования расходов госу дарственного бюджета на государственную поддер жку пред приятий приватизированного сектора экономики; - определение необходимости, достаточности и результат ивно сти мер государственной поддержки приватизированных предприятий . • Надзор за соблюдением, пол нотой и бесконфликтностью зако нодательства, регулирующего преобразо вание форм собственности и деятельность приватизированных производст в в Российской Федера ции, включая преобразованные из государственных м онопольные структуры. Выявление причин нарушений законодательных и но рма тивных актов в постприватизационный период и принятие мер по их уст ранению. • Надзор за эффективностью и целесо образностью преобразова ния форм собственности в РФ, владением, использ ованием и распо ряжением ее национально значимой составляющей в приват изиро ванном секторе экономики. Он включает: - контроль за влиянием прива тизации на деятельность предприятий и отраслей в целом в части изменени я качества, номенклатуры и объемов производства продукции, повышения ее конкурентоспособности на внешнем рынке; качества маркетинга, спроса на продукцию и объемов госзаказа; - контроль за финансово-экономическ им состоянием предприятий; влиянием изменения системы управления пред приятий на эффективность их деятельности; мотивацию труда работников п риватизированных производств; - выявление случаев социально-экономической нецелесооб разности или неэффективности приватизации конкретных народно-хозяйст венных объектов, имеющих стратегическую значимость для решения общена циональных задач и форми рование предложений по изменению их организац ионно-правовой формы и формы собственности; - контроль деятельности приватизированных предприятий по привлечению в производство инвестиций, в том числе ино странных. Осуществление надзорных функций в этой сфере предполагает: - мониторинг и анализ процесса реструктуризации социал ьно-значимых и стратегически важных предприятий, производств и отрасле й в целом и определение оптимальной доли государства в их уставном капит але; - анализ деятельности государствен ных органов исполнительной власти в сфере реституции, национализации, в ыкупа или закре пления на праве государственной собственности акций не эф фективно работающих, но национально значимых приватизи рованных про изводств и формирование предложений по опти мизации этой деятельности; - определение роли иностранного капитала в сохранении р абочих мест и повышении эффективности деятельности предприятий и отра слей отечественного производства, финансовой ус тойчивости производс тв, приватизированных с его участием. • Надзор за деятельностью федеральных органов исполнит ельной власти, ответственных за регулирование деятельности различных отраслей, включая монопольные, в их приватизированной части (ор ганы, рег улирующие имущественные отношения, антимонопольные органы, федеральны е комиссии и службы по регулированию естест венных монополий в различны х областях), включая работу по опре делению эффективности деятельности этих органов в секторах эко номики, имеющих особую значимость для обесп ечения экономиче ской независимости и безопасности государства. • Надзор за деятельностью Государственного комитета по анти монопольной политике в части воспрепятствования образованию нов ых монопольных структур в приватизированном секторе эконо мики. • Контроль за деятельностью представителей государств а в орга нах управления приватизированных предприятий, обеспечивающих решения общенациональных задач. • Контроль за формированием, наполнением, актуализацией и ис пользованием реестров государственной собственности и приватизи рованного имущества, включая реестр по регистрации сделок с госу дарств енной недвижимостью. • Надзор за деятельностью организаций - реестродержател ей на ционально значимых акционерных обществ. • Надзор за содержанием и исполнением актов федеральных орга нов исполнительной власти по организации государственной под дер жки (государственного финансирования и кредитования, предос тавления ф инансовых, налоговых, таможенных и иных льгот) дея тельности приватизир ованных отраслей, производств и отдельных предприятий. Определение цел есообразности предоставления госу дарственной поддержки приватизиро ванным производствам, эффек тивности ее использования и внесение предл ожений по оптимизации этой деятельности. Надзор за деятельностью федер альных органов исполнительной власти по распределению и своевременном у возвра ту средств федерального бюджета, предназначенных для государс твенной поддержки приватизированных предприятий. • Надзор за инвестиционной деятельностью государства в прива тизированном секторе экономики, включая: - анализ эффективности деят ельности Правительства РФ по: - мобилизации инвестиций в национально-значимые прива тизированные сектора экономики (в том числе через меха низмы предостав ления льгот, регулирование ввозных и вы возных квот и пошлин, снижения ст авки рефинансирования Центрального банка РФ и проч.); - содействию привлечения инвестиций в производство, включая иностранны е, и контролю за их использованием; - предоставлению государственных фи нансовых гарантий иностранным инвесторам; - определению эффективности и целесообразности использо вания иностранных инвестиций и влияния иностранных ин весторов на дея тельность стратегически важных произ водств, в том числе в зависимости от их доли в уставном капитале акционерных обществ. - контроль за деятельностью Минэкономики России в части проведения инвестиционных конкурсов и рас смотрения представленных предприятиями инвестиционных проектов; - контроль за деятельностью Минфина России по государст венному финансированию проектов, победивших на инв е стиционных конкурсах; - контроль за деятельностью Минфина России в части предо с тавления государственных инвестиций, предусмотренных в текущем году федеральным бюджетом; • Надзор за деятельность ю рынка ценных бумаг в части, касаю щейся активов предприятий, пакеты акц ий которых закреплены в государственной собственности, включая надзор за первичным раз мещением акций и акций, выпущенных за счет дополнитель ной эмиссии. • Надзор за содержанием и выполнением договорных обяза тельств, принятых в ходе приватизации, и определение, в случае не обходим ости, мер по их корректировке. 638 • Финансово-экономическая экспертиза проектов феде ральных за конов и актов федеральных органов государственной власти, пр еду сматривающих расходы средств федерального бюджета или влияю щих на формирование и исполнение федерального бюджета и бюджетов федеральны х внебюджетных фондов, с последующим внесе нием соответствующих предло жений в Федеральное собрание РФ, включая акты регламентирующие: - организацию поступления средств в федеральный бюджет от владения, пользования и распоряжения пакетами акций, долями и паями, з акрепленными в государственной собственности; - предоставление государством допо лнительных льгот и освобождений приватизированным предприятиям; - деятельность представителей государства в органах уп равле ния приватизированных предприятий и отраслей, пакеты ак ций кото рых находятся в государственной собственности; - деятельность государственных и негосударственных стр уктур, ответственных за регулирование деятельности привати зированны х предприятий и секторов экономики; - деятельность предприятий, контрольные пакеты акций ко то рых закреплены в государственной собственности. • Изучение и обобщение р оссийского и зарубежного опыта в об ласти постприватизационного надзо ра и использование его положи тельных элементов в практической деятель ности надзорных органов РФ, ее субъектов и муниципальных образований. Постприватизационный надзор следу ет рассматривать как состав ную часть управления имущественными отнош ениями и участвую щими в них экономическими объектами, заключающуюся в установ лении соответствия фактического их состояния состоянию, преду смотренному законами, положениями, инструкциями, другими нор мативными актами, а также программами, планами, договорами, проектами, соглашениям и. Поэтому постприватизационный надзор и его результаты - необходимая пр едпосылка обоснованности прини маемых в этой сфере управленческих реш ений и важное свидетель ство эффективности их реализации. Поэтому, как бы не был непри ятен контроль, он является обяза тельным элементом любой системы управления, начиная с феде рального уров ня и кончая управлением мелкими коммерческими структурами (например, ре визионные комиссии в акционерных об ществах) и его отсутствие ведет к ух удшению качественных характе ристик соответствующей системы управлен ия и, соответственно, к ухудшению результатов деятельности управляемог о объекта. 639 Создавать и развивать постприватизационный надзор к ак целост ную систему целесообразно с учетом имеющихся современных сре дств информационного обеспечения. Это включает в себя созда ние телеком муникационных средств обмена информацией о планировании контрольных м ероприятий, их результатах и складываю щихся тенденциях в рамках единой базы данных органов государст венного контроля и органов управления го сударственной собствен ностью. Наряду с этим контрольные органы должны иметь возмож ность входить в ведомственные и корпорационные базы данны х при проведении ревизий, проверок и экспертиз и подготовке к ним. И первы м шагом в этом направлении должно быть создание соответст вующей законо дательной базы. Список литературы Государственное регулиров ание рыночной экономики: учебник /Под ред. В.И. Кушлина. – 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Изд-во РАГС, 2003. – 830 с. Государственное регулирование рыночной экономики: у чебник /Под ред. В.И. Кушлина. – 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Изд-во РАГС, 2006. – 616 с. Управление государственной собств енностью: учебник /Под ред.В. И. Кошкина. – М. ИКФ «ЭКМОС», 2002. – 664 с. Приложение 1. Приме рный перечень основных д ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫХ НОРМ, ПОЗВОЛЯЮЩИХ ОСУЩЕСТВЛЯТЬ МЕРОПРИЯТИЯ ПОСТПРИВАТИЗАЦИОННОГО НАДЗОРА tc . 1 »», .»> в Российской Федерации ' Ниже выборочно приведены законодател ьные акты, предостав ляющие основания для проведения контрольных мероп риятий в сфе ре постприватизационного надзора. 1. Гражданский кодекс РФ (ст. 15, 166-170, 181, а также ст. 96, 98, 217) 1 1 Практика свидетельствует, что соверш аемые в ходе приватизации сделки, как пра вило, являются убыточными для г осударства. Эти убытки, согласно ГК РФ, могут выражаться не только в форме нанесения реального ущерба федеральному бюджету, утраты и повреждения имущества (реальный ущерб), но и в виде недополученных доходов (упущенная выгода). Нормы ГК РФ позволяют органам, осуществляющим постприватизацио нный надзор, использовать институт признания сделок с государ ственным имуществом недействительными. Как известно, недействительными яв ляют ся сделки, не соответствующие законодательству; совершенные с целью, про тивной основам правопорядка и нравственности; мнимые, притворные сделк и и т.п. Одной из форм недействительных сделок являются ничтожные сделки. В частности, ничтожными являются сделки, не соответствующие требования м закона или иных правовых актов. Ничтожная сделка является недействите льной независимо от при знания ее таковой судом. Любое заинтересованное лицо, в том числе суд по собст венной инициативе, может предъявить требов ание о применении последствий не действительности ничтожной сделки в т ечение 10 лет с начала ее исполнения. По этому, если в результате контрольн ых мероприятий установлено, что сделка с феде ральным имуществом не отв ечает нормам закона и иных правовых актов, требова ние о применении посл едствий ее недействительности может быть предъявлено в течение 10 лет с м омента ее совершения. Из этого следует, что постприватизацион ный надзо р может осуществляться в течение 10 лет со дня совершения любой сдел ки пр иватизации. Более того, если судом установлено, что сделка с федеральной собственностью совершена с целью заведомо противной основам правопоря дка (на пример, умышленное причинение крупных убытков государству), прив атизируемое имущество возвращается обратно государству, а все получен ное бюджетом возврату не подлежит (ст. 169 ГК РФ). 640 Глава 4 2. Бюджетный кодекс РФ (ст. 13 8, 151, 157, 164, 167, 195, 212, 213, 265, 277, 278). 3. Федеральный закон № 150-ФЗ от 27.12.00 «О фед еральном бюджете на 2002 год» (ст. 31,127,128). 4. Федеральный закон № 123-ФЗ от 21.07.97 «О приватизации государст венного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации» (ст. 29-31). 5. Федеральный закон № 208-ФЗ от 26.12.95 «Об акционерных обществах» (ст. 1,77) 1 . 6. Федеральный закон № 147-ФЗ от 17.08.95 «О ес тественных монополиях» (ст. 5-8) 2 . 7. Федеральный закон №4-ФЗ о т 11.01.95 «О Счетной палате Российской Федера ции» (ст. 2, 9, 12, 18). 8. Закон №948-1 от 22.03.91 «О конкуренции и огра ничении монополистической деятельности на товарных рынках» (ст. 2, 5, 6) . При осуществлении постприватизационного надзора следу ет учитывать нормы п. 5 ст. 1 Федерального закона «Об акционерных обществах » о том, что создание и пра вовое положение акционерных обществ, созданны х в процессе приватизации, до ее завершения в основном регламентируется законодательством о приватизации, а так же положения ст. 77 «Определение р ыночной стоимости имущества», согласно ко торому в случае выкупа общест вом у акционеров, в том числе у государства, при надлежащих им акций обяза тельно привлечение независимого оценщика для опре деления их рыночной стоимости. При выкупе акций у государства обязательно так же привлечени е государственного финансового контрольного органа. В этом случае, если котировки этих акций регулярно публикуются в печати, при определении их рыночной стоимости необходимо учитывать котировки. Для определения ры ночной стоимости обыкновенных акций общества дополнительно могут быть приняты во внимание размер чистых активов общества, цена, которую согла сен уплатить за все обыкновенные акции общества покупатель, имеющий пол ную информацию об их совокупной стоимости, и другие факторы, которые соч тет важными лицо, опреде ляющее их рыночную стоимость. В ходе приватизации ряд государственных естественных мо нополий был преобра зован в акционерные общества с сохранением их естес твенного монополизма. В их числе акционерные общества, обеспечивающие т ранспортировку по трубопроводам нефти и нефтепродуктов, газа; услуги по передаче электрической и тепловой энер гии, общедоступной электрическ ой и почтовой связи по всей России. Поэтому госу дарственные регуляторы деятельности естественных монополий в данном случае можно рассматрива ть как государственное регулирование деятельности приватизи рованных предприятий на рынке товаров и услуг в рамках постприватизационного на дзора. Закон о конкуренции и реализующий его положения Государ ственный антимоно польный комитет также могут рассматриваться в качес тве субъектов постприватиза ционного надзора, поскольку, помимо госуда рственных, регулируют деятельность акционерных обществ и частных стру ктур, образованных из государственных пред приятий. 641 КОНТРОЛЬ З А РАСПОРЯЖЕНИЕМ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОБСТВЕННОСТЬЮ И ЭФФЕКТИВНОСТЬЮ ЕЕ ИС ПОЛЬЗОВАНИЯ В условиях переходной экономики любой страны, как правило, пре валируют процессы передела собственности, основным из которых является привати зация. Они затрагивают не только имущественные ресурсы страны и большую часть ее населения, но и определяют ха рактер дальнейшего развития экон омики государства. Не стала исключением и Россия. После днее десятилетие практи чески все основные тенденции в стране определя ются процессами преобразования форм собственности. Предоставление отд ельным лицам возможности приватизации наиболее рентабельных и доход н ых объектов государственной собственности за символическую плату явля ется основой развития взяточничества, коррупции во всех эшелонах власт и, организованной экономической преступности и формирования олигархич еских структур. При этом не следует полагать, что введение в стране так на зы ваемых «рыночных отношений» освободило государство от управ ления м акроэкономическими процессами и превратило его в сто роннего наблюдат еля. Негосударственные экономические структуры свободны в выборе рода деятельности, осуществлении своей финан сово-хозяйственной деятельно сти, выборе форм межотраслевого взаимодействия и т.п., однако они не освоб ождены от основной обя занности - обеспечивать интересы народа страны, н а территории которой они ведут хозяйственную деятельность. А государст во не освобождено от того, чтобы вести учет этой деятельности и ее регу ли рование в интересах Российской Федерации. Государство и его аппарат сод ержатся на средства налогоплательщика и должно слу жить его интересам, т.е. действовать в интересах всего населения страны. По определению, контроль это обратная связь в системе упр авле ния государственным имуществом и имущественными отношениями, спо собствующая повышению ее эффективности. Данные контроль ных мероприят ий это информация о результатах принятых ранее управленческих решений. Таким образом, контроль не самоцель, а 624 Глава 4 средство улучшения качественных и количественных ха рактеристик соответствующей системы управления. Наряду с этим контрол ь как обратная связь основывается на уже совершенном действии и явля ет ся вторичным по отношению к принятому и реализованному управленческом у решению. В высокотехнологических системах у правления, таких, например, как системы противовоздушной обороны, где це на ошибки велика, сигнал рассогласования положений цели и направленной в нее раке ты отслеживается непрерывно. Ракета поражает цель только тог да, когда это рассогласование сведено к минимуму. Такая же ситуация и в управлении экономикой. Здесь также и ме ется цель и управленческое решение как средство ее достижения. Сигна лом же рассогласования является результат контрольного ме роприятия. Поэтому в идеальном случае контроль в заданной сфере дея тель ности должен осуществляться непрерывно. Это позволит достигать за данной цели кратчайшим путем, с минимальными материальными и моральным и затратами. Не последнюю роль играют полнота и всесторонность инфор ма ции, получаемой в результате контрольного мероприятия. Чем она богач е, тем шире возможность объективной оценки сильных и сла бых сторон прин ятого управленческого решения на каждом этапе реализации, ниже вероятн ость совершения непоправимых или труд но устранимых ошибок. И наоборот, односторонняя, поляризованная в чьих-то интересах информация по резуль татам контроля может ис казить реальную ситуацию и усилить развитие нег ативных тенден ций. Но на практике первое недостижимо, в том числе в силу диск рет ности составления отчетной документации хозяйствующими субъек та ми. Что же касается второго, то избыточность собранной информа ции увели чивает время ее обработки и нарушает один из основных критериев контрол ьного мероприятия - оперативность. Поэтому и в том и в другом необходима о птимизация, но обоснованная и под твержденная результатами практическ ой деятельности. Вопросы осуществления функций экономического контроля в нашей стране мы разделили в соответствии с логикой преобразова ния со бственности на две части: • контроль за ходом и результатами преобразования собс твенно сти (постприватизационный надзор), • контроль за функционирующей собственностью, прежде в сего государственной, ее использованием на благо всей экономике. 625 р, Раздел VI . Подсистемы обеспечения в управлении государственной собственностью 4.1. Постприватизационный надзор 1 АЛЛ. Содержание постприватизационного ?-' надзора Исключительное значение среди иных видов контроля в сфере управления государственной собствен ностью приобретает контроль за процессом приватизации. Его выделение с реди иных видов иму щественного контроля обусловлено и тем, что последн ие в России достаточно хорошо развиты и широко описаны в многочисленной литературе (контроль за соблюдением порядка владения и пользова ния гос ударственной собственностью, финансовый контроль за до ходами и расход ами бюджетов всех уровней, контроль арендных от ношений и т.п.). Вопросы же контроля процессов, связанных с пре образованием форм собственности, в СССР не были актуальны, по этому данное направление не развивалось. В мировой практике контроль за прива тизацией, а также за дея тельностью приватизированных отраслей, предпри ятий, организаций и учреждений (далее предприятия) осуществляется, как п равило, в форме контроля: • за соответствием порядка приватизации действующему з аконо дательству; • эффективностью реализации государственных прогр амм приватизации и отдельных приватизационных проектов; • выполнением договорных обязательств, принятых сторо нами при совершении сделок приватизации и в форме государственного рег улирования деятельности приватизированных объектов. В настоящем разделе эти понятия, для краткости, объединен ы термином «постприватизационный надзор». Подразумевается надзор, осу ществляемый, в основном, после завершения определенного эта па или прив атизационного проекта в целом. Учреждения и организации, осуществляющие постприватиза ци онный надзор, в разных странах различны как по организационно-правов ой форме, так и по видам собственности. Однако, поскольку эта работа прово дится в общественных интересах, они являются или 1 При подго товке настоящего параграфа использованы материалы конгрессов и семина ров EUROSAI (Европейская организация высших органов финансового контроля). В целом речь идет здесь о федеральной собственности, н о многие положения в равной степени применимы и к муниципальному уровню. 626 ________________________________________________________________ Глава 4 государственными или находятся под государственным контролем. Что касается методов и средств постприватизационного надзо ра, то они так же многообразны, как виды и разновидности способов и объ-. ек тов приватизации. В России контроль над приватизацией на законодательном уровне «с точки зрения соответствия действующему з аконодательству» впервые был введен Законом РФ от 03.07.91 «О приватизации го су дарственных и муниципальных предприятий в Российской Федера ции» и возложен на Советы народных депутатов (ст. 29). Затем от дельные фрагменты э того контроля были предусмотрены и другими законодательными актами (пр иложение 1). Однако на практике он фактически не осуществлялся. В широком смысле этого понятия, постприватизационный на дзор был введен в практику контрольной деятельности в 1995 г. Счетной палат ой РФ и регламентирован ее внутренними документами. В дей ствующем же за конодательстве этот термин впервые, и в достаточно неявном виде, появилс я в Концепции управления государственным имуществом и приватизации в Р оссийской Федерации, одобренной постановлением правительства в 1999 г. (раз дел «Государственный контроль за ходом проведения приватизации и пост приватизацион ным развитием предприятий»). • у 4.1.2. Постпр иватизационный надзор в Россией: .'> Одной из конечных целей п риватизации является пополнение госу дарственного бюджета или, если бы ть более точным, увеличении до ходов государства при уменьшении нагрузк и на государственный бюджет. Поэтому предметом постприватизационного надзора явля ется все, что в ходе приватизации и последующего распоряже ния бывшей государственной собственностью оправдывает эту цель. Во всех странах, осуществляющих прив атизацию, вопросы пост приватизационного надзора являются крайне акту альными и им уде ляется особое внимание. И в первую очередь - достижению ц елей приватизации и влиянию приватизации на макроэкономические по каз атели. Что касается России, то несмотря на то, что российское зак онода тельство по приватизации в своих основных чертах повторяло зару бежную прпктику, богатый международный опыт в области постпри ватизаци онного надзора практически не был использован и в россий ском законодат ельстве фактически отсутствует даже сам этот тер мин. В частности, в ходе приватизации полностью отсутствовал кон- 627 р аздел VI . Подсистемы обеспечения в упр авлении государственной собственностью гроль за эффективностью реализаци и государственных программ и крупных проектов приватизации. И в первую о чередь контроль за достижением объявленных целей приватизации и влиян ием привати зации на макроэкономические показатели 1 . И 4.1.3. Основные направления г постприватизационного н адзора за рубежом В самом общем виде постприватизационный надзор можно пр едста вить в виде трех основных блоков. Контроль за эффективно стью реализации государственных программ и крупных проектов приватиза ции В первую очередь к содержанию постприватизационного надзора следует отнести контроль за достижением объявленных целей при ватизации и влиянием приватизации на макроэкономические пока затели. При оценке влияния приватизации на м акроэкономику страны особое внимание следует обратить на: - увеличение доходов бюджета от продажи государственной соб ственности, с учетом правильности ее оценки, затрат на предпродаж ну ю подготовку, сокращение расходов на ее содержание, обслужива ние, восст ановление и пр.; -обновление основных средств народно-хозяйственного ком плекса за счет частных инвестиций и капиталовложений; -повышение эффективности приватизированного сектора эк оно мики с точки зрения удовлетворения общественных потребностей в тов арах и услугах, в том числе за счет государственного регулирова ния и уси ления рыночной конкуренции. В ходе постприватизационного надзора оценивается также сте пень достижения стратегических целей, связанных с привлечением к пр иватизации иностранных инвесторов. В этом случае учитывается 1 Только за счет приватизации (в смысле перемены собственника) состояние макро экон омики измениться не может. Не следует также полагать, что приватизация в се гда положительно влияет на экономику страны. По наблюдениям Европейс кого бан ка реконструкции и развития, в ходе приватизации в Чешской респ ублике, Польше и России произошло коренное изменение структуры собстве нности, но без заметного улучшения управления ею и поступления значител ьных дополнительных средств в соответствующие бюджеты. Наблюдается эт от эффект и в ряде других стран. 628 ___________________________________________________________________ Глава 4 не столько сиюминутный эффект от поступления дополни тельного дохода в бюджет, сколько расширение возможности доступа опред е ленных товаров и услуг на иностранные рынки, обеспечение нацио нально й экономики дополнительным импортным сырьем и энергоре сурсами, расшир ение числа рабочих мест за счет размещения ино странных заказов и т.п. Например, в результате приватизации в Австрии с участие м ино странных инвесторов получили доступ на внешние рынки ряд авст рий ских банков и Австрийская авиакомпания. Австрийское нефтепе рерабатыв ающее предприятие OMV получило до полнительное им портное сырье, а национальному концерну «Штейр-Даймлер- Пух» это позволило значительно увеличить количество рабочих мест. Разумеется, участие иностранных лиц не всегда положит ельно влияет на эффективность деятельности предприятий, приватизиро в анных с их участием, как и на экономику страны в целом. Так, к началу 1996 г. кол ичество предприятий с иностранными инвести циями, созданных в процессе приватизации на территории СНГ, достигло 30 тысяч, однако только половина из них осуществляла производственную деятельность. Предприятия с инос транными ин вестициями не оказывали в этот период существенного влияни я на внешнеэкономическую деятельность бывших союзных республик. Их дол я экспорта в общем объеме экспорта этих стран колебалась от 1 до 7%, импорта - от 1 до 12%. КОНТРОЛЬ ЗА ВЫПОЛНЕНИЕМ ОБЯЗАТЕЛЬС ТВ, ПРИНЯТЫХ ПО СДЕЛКАМ ПРИВАТИЗАЦИИ Приватизация, как правило, сопровождается принятием сто ронами определенных обязательств с различными сроками исполнения. По э тому предметом постприватизационного надзора является также контроль за выполнением принятых в ходе приватизации взаимных обязательств. Государство обычно принимает на себя обязательства по з ащите интересов производителя на соответствующем рынке товаров и услу г, предоставлению различного рода льгот, дополнительных квот, а в ряде сл учаев и государственных дотаций для поддержки привати зированных пред приятий на период их реформирования (постприва тизационная поддержка). Предприятия же принимают обязательства, касающиеся охра ны окружающей среды, производства и продажи определенных видов продукц ии, сохранения или расширения ассортимента специфиче ских видов товаро в и услуг, обеспечения занятости и социальной за- ч > 629 Раздел VI . Подсистемы обеспечения в управлении государственной собственностью щиты работников приватизированных предприятий, осущ ествления единовременных и периодических платежей в бюджет, внесения и н вестиций, соблюдения правил, действующих на соответствующем рынке, вы полнения различных социальных программ и т.п. Иногда эти обязательства р ассчитаны на длительный период или выполня ются по этапам. Надзор за выполнением принятых обяз ательств, как правило, про водится по следующим направлениям: - мотивы и обоснованность обязательств, принятых на себя г осу дарством, особенно в части, касающейся финансовой помощи прива тизи рованному предприятию или отрасли; - выполнение государством своих обязательств по отношен ию к покупателю государственного имущества; - выполнение покупателем или инвестором своих обязатель ств по отношению к государству. При осуществлении постприватизационного надзора за вып олне нием обязательств, принятых в ходе приватизации, следует обращать внимание на то, что акты акционирования и договоры приватизации (далее а кты приватизации) обязательно должны предусматривать санкции за невып олнение обязательств, принятых сторонами. В их числе возмещение причине нного ущерба, неустойки, лишение нало говых и иных льгот и т.п., а иногда и р асторжение сделки или отмена соответствующего акта. Таким образом, постприватизационный надзор включает в с ебя не только проверку наличия в актах приватизации взаимных обяза тель ств и степень их выполнения, но и наличие и применение санк ций за невыпол нение принятых обязательств. Мировая практика свидетельствует, что контроль за выпол нени ем подобных обязательств обычно осуществляют те органы госу дарст венной исполнительной власти, в чьей компетенции находятся соответств ующие обязательства (финансовые обязательства - в компетенции министер ства финансов, инвестиции - государствен ных ведомств по прежней подвед омственности предприятия, эколо гические - органов, обеспечивающих защи ту окружающей среды и т.п.). ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРИВАТИЗИ РОВАННЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ Под этим подразумевается введение государством особых у словий, требований или механизмов контроля для приватизированных пред приятий с целью изменить их поведение или деятельность на рынке 630 '<...->, ., , .,- Ј ,,. , ..... Глава 4 товаров и услуг. Обычно это применяется в случаях, когд а предпола гается, что без определенных мер сдерживания работа этих юри диче ских лиц на рынке может противоречить интересам общества. Вопросы регулирования особенно важны в отраслях, соста вляю щих основу экономической инфраструктуры государства (железные и ш оссейные дороги, энергетика, недропользование, разного рода коммуникац ии, водоснабжение, очистные сооружения и т.п.) и яв ляющихся инструментами его внутренней политики 1 . Деятельност ь таких отраслей и предприятий, как правило, направлена на удовле творен ие общественных потребностей. Для государства важны не только финансов ые показатели их деятельности (цены, тарифы), но надежность, бесперебойно сть и продолжительность работы. Почти всегда такие предприятия работаю т в условиях естественной моно полии или рынка, где число участников огр аничено. Введение экономического регулирования приватизиров анных отраслей общест венного пользования явилось одной из важнейших ч ерт британской программы приватизации. В США основной задачей системы госуд арственного регулирования деятельно сти частных фирм, действующих в ус ловиях естественных монополий на товарных рынках США, является необход имость защиты здоровья, безопасности и благосо стояния граждан. Первым таким прецедентом в истории США было решение вла стей штата Иллинойс о р егулировании цен и стандартов услуг зерноэлеваторов. Впоследствии в сф еру регулирования были включены железные дороги, услуги те лефонной свя зи, электричество, газ, водоснабжение и канализация, строительство дорог и такси. О необходимости госрегулирования даже для такой «рыночной» стр аны, как США, свидетельствуют последствия его отмены в 1996 г. на рынке элек т роэнергетики в Калифорнии - летом 2000 г. в Калифорнии произошел электроэне р гетический кризис. Осуществляя приватизацию таких предприятий, государств о должно заранее предусмотреть систему контроля за их деятельно стью, п равила их поведения на рынке товаров и услуг, а также меры ответственнос ти за нарушения. Обычно регулирование деятельности предприятий этого т ипа идет по трем основным направлениям: • определение степени выполнения ими государственных з адач на соответствие выданной лицензии; • оценка степени удовлетворения потребностей населени я в про изводимых товарах и услугах; • ограничение цен, тарифов и их мониторинг. 1 Независ имо от организационно-правовой формы и формы собственности этих ПреДПрИЯТИЙ. ЧЩ ' ,**.,'.*. S t .«.«. ji л»...• <;«.;• .... 631 Раздел VI . Подсистемы обеспечения в управлении государственной собственностью Регулирование распространяет свое действие и на госу дарствен ные учреждения, подвергшиеся так называемой «псевдоприватиз а ции», когда приватизируются не собственность, а производственные или управленческие функции. Например, в Великобритании государс тво остается собственником больницы или тюрьмы, а частные компании пров одят всю необходимую работу и обеспечива ют функционирование этих учре ждений. Т.е., возникает определенная связь между собственностью, формаль но принадлежащей государству, и выполнением его задач другими юридичес кими лицами, с вытекающей отсюда обязанностью государства осуществлят ь контроль за такой деятельностью. В Нидерландах «приватизируются» функции министерств. Со здаются «агентства с сохранением полной ответственности министерства » или внеминистерские авто номные структуры, выполняющие отдельные фун кции государственных органов исполнительной власти и действующие под их контролем. Надзор за эффективно стью осуществления министерствами к онтроля за выполнением их бывших функций вновь созданными структурами возложен на Контрольную палату Голландии. Следует отметить, что, как правило, государственное регул ирова ние деятельности приватизированных предприятий, с одной стороны, не должно распространяться на регулирование отношений, характер ных дл я производства в целом (штатная численность, система опла ты труда, прави ла техники безопасности, охраны здоровья и т.п.), с другой, это регулирован ие может далеко выходить за рамки ограни чения цен и прибылей приватизи рованного предприятия. В частно сти, оно может решать проблемы экологии, социальные и другие за дачи. 4.1.4. Органы постприватизационного надзора за рубежом и их полномочия Функции постприватизационного надзора в разных странах осущест вляют разные органы и на различном иерархическом уровне. В одних странах надзор на уровне предприятий и отраслей о суще ствляют соответствующие органы государственной исполнительной в ласти или органы, специально учрежденные для этого государст вом, а полн ота и добросовестность выполнения ими самими своих обязанностей подве домственна высшим контрольным органам (пар ламентский контроль). Здесь уместно привести опыт Великобритании, где самыми к рупными предпри ятиями по оказанию общественных услуг являются приват изированные предпри ятия по производству и распределению газа, предпри ятия водоснабжения, электро энергетики и телекоммуникации. Все четыре о трасли характеризуются существен- 632 ' Глава 4 ным монополизмом и доминированием немногих фирм. Система регулирования создана именно для защиты потреби телей и потенциальных конкурентов от зло употребления таким положение м. Для этого в каждом из этих секторов учрежден надзорный орган - Бюро во г лаве с независимым от правительства генеральным директором, подотчетн ым лишь парламенту страны. В свою очередь контроль за эффективностью дея тельности этих органов осуществляет Национальный контроль ный орган 1 . В рамках проводимого контроля особое внимание уделяется повыше нию качества предоставляемых потребителям товаров и услуг, разумной оптимиза ции интересов потребителей и произво дителей, включая работу по регулированию цен и пр. В большинстве штатов США существуют комиссии по госуда рственному регу лированию деятельности частных фирм в условиях естест венной монополии. Эти комиссии работают на основании устава, утвержденн ого законодательным органом штата, где определены цели их деятельности, функции, задачи и полномочия. Во прос об отнесении тех или иных видов деят ельности к регулируемым решает зако нодательный орган, исходя из интере сов защиты прав граждан. В 35 штатах члены комиссий назначаются губернато ром и утверждаются в должности сенатом штата. Работа комиссий направлен а на обеспечение баланса интересов собственников (ин весторов) и потреб ителей 2 . На общегосударственном у ровне в США регулирование осуществляют феде ральные органы - Федеральна я энергетическая комиссия (оптовая торговля и пере дача энергии на даль ние расстояния, производство и конечное распределение энер гии, оптовые продажи и распределение газа потребителям) и Федеральная комиссия по св язи (технические стандарты дальней телефонной связи, радиосвязи и досту па к кабельным сетям). В других странах государственное ре гулирование осуществляет непосредственно высший (парламентский) контр ольный орган стра ны. Обычно ему вменяют эти функции в условиях определе нной коррумпированности органов исполнительной власти или при других обстоятельствах, не позволяющих правительственным учреждениям эффект ивно осуществлять эту работу. Так, в Австрии все мероприятия по приватизации и последую щему реформирова нию госпредприятий подлежат контролю со стороны Учет ной палатьг , включая уста новление соответствия порядка приватизации д ействующим нормам. В ходе кон трольных мероприятий проверяется обоснов анность и целесообразность продажи го- 1 Высший ко нтрольный орган Великобритании - орган ее парламентского контроля. 2 Согласно уставу основной задачей комиссии является «обеспечение безоп асного, адекватного и справедливого уровня предоставления услуг по обо снованным ценам, а также возможности получения справедливого дохода на инвестиции в предпри ятия, предоставляющие соответствующие услуги шир окому кругу потребителей». 3 Высший контрольный орган Австрии - орг ан ее парламентского контроля. 22 2824 633 Раздел VI . По дсистемы обеспечения в управлении государственной собственностью сударственной собственн ости, своевременность поступления средств, полученных от приватизации, в бюджет; методы и обоснованность оценки продаваемого имущества; порядо к подбора претендентов на покупку и обоснованность выбора покупателя; в ы бор и деятельность консультантов, их связи с покупателем и продавцом, о боснован ность назначения гонораров; основание установления начально й и окончательной це ны; источники происхождения средств покупателя, ос таточный риск продавца и т.п. Серьезное внимание уделяется макроэкономи ческим аспектам продажи и вопросам охраны окружающей среды. Причем согл асно действующему законодательству этот контроль можно осуществлять т олько после совершения сделки приватизации. Контроль за обоснованностью предоставления правитель ствами дотаций или государственной поддержки приватизированных струк тур в иных формах, а также целесообразностью их использования осуществ ляют практически все парламентские контрольные органы стран, где сущес твует подобная практика. В частности, такой кон троль осуществляют Учет ная палата Австрии, Орган Генерального ревизора Норвегии 1 и ряд других высших контрольных органов. Во всех странах, осуществляющих приватизацию, вопросы пост приватизационного надзора являются крайне актуальными и им уде ля ется особое внимание. Это свидетельствует о том, какое важ ное значение придается ме ждународным сообществом вопросам контроля н ад приватизацион ными процессами, и о том, что ни одна страна в этом вопро се слепо не полагается на «невидимую руку рынка». Значительное внимание вопросам постприватизационного кон троля было уделено, например, на семинаре, организованном Выс шей кон трольной палатой Польши и Контрольной судебной палатой Франции в Варша ве в мае 1995 г. Отдельные заседания семинара были посвящены надзору за деят ельностью органов, контролирую щих работу приватизированных предприя тий, а также контролю за выполнением сторонами обязательств, взятых при заключении сде лок приватизации. Впоследствии материалы семинара были распро странены и привлекли пристальное внимание участников Третьего конгресса ЕВРОСАИ, происходившего в Праге в мае 1996 г. Высшие контрольные органы многих стран осуществляют над зор не непосредственно над приватизированными предприятиями, а над кон тролирующими эти предприятия министерствами, должностные лица которых введены в органы управления этих предприятий в ка честве представителе й государства. 1 Высший ко нтрольный орган Норвегии - орган ее парламентского контроля. 2 Высшие контрольн ые органы Польши и Франции - органы их парламентского кон- троля. 634 Глава 4 В частности, в Норвегии Орган Генерального ревизора на дзирает за деятельно стью министерств по управлению приватизированны ми предприятиями, хотя бы частично принадлежащими государству. За управ ление этими обществами отвечают соответствующие министры, представляю щие государство на общих собраниях ак ционеров. Следует отметить, что в ряде стран действующим законода тельством не преду смотрен прямой контроль государства за деятельност ью приватизированных пред приятий. В частности, с серьезными трудностям и при проведении государственного инспектирования приватизированных предприятий столкнулась Контрольная судеб ная палата Италии'. Правител ьство Италии подвергло сомнению ее полномочия в этой части. Хотя большая часть акций приватизированных предприятий находилась в государственн ой собственности, понадобилось решение Конституционного суда Италии, п одтвердившего полномочия Контрольной судебной палаты на проверку их х озяйственной деятельности, а также законности самого порядка приватиз ации. %
1Архитектура и строительство
2Астрономия, авиация, космонавтика
 
3Безопасность жизнедеятельности
4Биология
 
5Военная кафедра, гражданская оборона
 
6География, экономическая география
7Геология и геодезия
8Государственное регулирование и налоги
 
9Естествознание
 
10Журналистика
 
11Законодательство и право
12Адвокатура
13Административное право
14Арбитражное процессуальное право
15Банковское право
16Государство и право
17Гражданское право и процесс
18Жилищное право
19Законодательство зарубежных стран
20Земельное право
21Конституционное право
22Конституционное право зарубежных стран
23Международное право
24Муниципальное право
25Налоговое право
26Римское право
27Семейное право
28Таможенное право
29Трудовое право
30Уголовное право и процесс
31Финансовое право
32Хозяйственное право
33Экологическое право
34Юриспруденция
 
35Иностранные языки
36Информатика, информационные технологии
37Базы данных
38Компьютерные сети
39Программирование
40Искусство и культура
41Краеведение
42Культурология
43Музыка
44История
45Биографии
46Историческая личность
47Литература
 
48Маркетинг и реклама
49Математика
50Медицина и здоровье
51Менеджмент
52Антикризисное управление
53Делопроизводство и документооборот
54Логистика
 
55Педагогика
56Политология
57Правоохранительные органы
58Криминалистика и криминология
59Прочее
60Психология
61Юридическая психология
 
62Радиоэлектроника
63Религия
 
64Сельское хозяйство и землепользование
65Социология
66Страхование
 
67Технологии
68Материаловедение
69Машиностроение
70Металлургия
71Транспорт
72Туризм
 
73Физика
74Физкультура и спорт
75Философия
 
76Химия
 
77Экология, охрана природы
78Экономика и финансы
79Анализ хозяйственной деятельности
80Банковское дело и кредитование
81Биржевое дело
82Бухгалтерский учет и аудит
83История экономических учений
84Международные отношения
85Предпринимательство, бизнес, микроэкономика
86Финансы
87Ценные бумаги и фондовый рынок
88Экономика предприятия
89Экономико-математическое моделирование
90Экономическая теория

 Анекдоты - это почти как рефераты, только короткие и смешные Следующий
Иисус рассказывает:
- Короче, возвращаюсь я, значит, на Землю, а они везде крестов понатыкали. Ну чё за херня? Неужели они думают, что если бы Кеннеди вернулся, то он захотел бы видеть повсюду снайперские винтовки?
Anekdot.ru

Узнайте стоимость курсовой, диплома, реферата на заказ.

Обратите внимание, реферат по банковскому делу и кредитованию "Контроль за собственностью", также как и все другие рефераты, курсовые, дипломные и другие работы вы можете скачать бесплатно.

Смотрите также:


Банк рефератов - РефератБанк.ру
© РефератБанк, 2002 - 2016
Рейтинг@Mail.ru