Курсовая: Миграционная политика европейских стран в новой демогафической ситуации - текст курсовой. Скачать бесплатно.
Банк рефератов, курсовых и дипломных работ. Много и бесплатно. # | Правила оформления работ | Добавить в избранное
 
 
   
Меню Меню Меню Меню Меню
   
Napishem.com Napishem.com Napishem.com

Курсовая

Миграционная политика европейских стран в новой демогафической ситуации

Банк рефератов / Международные отношения

Рубрики  Рубрики реферат банка

закрыть
Категория: Курсовая работа
Язык курсовой: Русский
Дата добавления:   
 
Скачать
Microsoft Word, 549 kb, скачать бесплатно
Заказать
Узнать стоимость написания уникальной курсовой работы

Узнайте стоимость написания уникальной работы

План · Введение · Раздел I. Теоретико-методол огические особенности изучения миграционной политики o 1.1. Сущность межстра новой миграции населения и трудовых ресурсов o 1.2. Теор ии исследования миграционных процессов o 1.3. Межд ународно-правовые основы миграционной политики · Раздел II. Особенности формирования и развития миграционной политики европейских стран o 2.1. Социально-полити ческие условия формирования миграционной политики стран Европы во вто рой половине XX ст. o 2.2. Мигр ационная политика Европейских Стран o 2.3. Теку щие тенденции в международной миграции в Европе · Раздел III. Украинская м играционная политика: особенности институализации и ее современное ра звитие o 3.1. Условия формиров ания миграционной политики в Украине o 3.2. Совр еменные проблемы миграционной политики в Украине o 3.3. Пути совершенствования украинской миграционной политики · Заключение · Спис ок литературы Введение Миграции населения - перемещения населения, связанные с переменой места жительст ва. Миграция являются одной из важнейших проблем народонаселения и расс матриваются не только как простое механическое передвижение людей, а ка к сложный общественный процесс, затрагивающий многие стороны социальн о-экономической жизни. Миграции сыграли выдающуюся роль в истории челов ечества, с ними связаны процессы заселения, хозяйственного освоения зем ли, развития производительных сил, образования и смешения рас, языков и н ародов. Миграции имеют разнообразные аспекты; их характер и структуру, п оследствия, которые они вызывают, исследуют ряд наук - демография, эконом ика, география, социология, статистика, этнография и др. В частности, социа льному работнику приходится ориентироваться в социологических вопрос ах миграции. Современное рассмотрение проблемы миграции актуально по следующим обс тоятельствам. Общественные перемены последнего десятилетия кардиналь но изменили политическую и социальную ситуацию на постсоветском прост ранстве, и миллионы людей стали вынужденными мигрантами. В отличие от ра звитых стран, переживших миграционный бум и не связанных с постоянной им миграцией, Украина столкнулась с интенсивными миграционными потоками в условиях, когда ее экономическая база оказалась в кризисном состоянии . Приобретая в последние годы ярко выраженный этносоциальный и этнополи тический характер, миграция вносит коррективы в жизнь местных социумов, влияет на проводимую суверенными государствами политику, а главное - изм еняет личностные характеристики тех, кто вынужден перемещаться на друг ие территории в поисках спокойной жизни и лучшего будущего. В течение XX века наблюдалось интенсивное расширение миграционных поток ов, а к концу века феномен миграции стал составляющим фактором всех глоб альных проблем. Актуальность исследования данного феномена на общемир овом уровне обусловлена обстоятельствами, к числу которых можно отнест и: – расширение правового поля и акцентирование внимания международной общественности на проблематике прав человека, к которым, безусловно, отн осится право свободного передвижения; – изменение социальных и политических параметров развития политическ их новообразований, принятие и претворение в жизнь законов, ущемляющих п рава иноэтнического населения; – необходимость научного осмысления и понимания социально-политическ ой направленности отношений между самими мигрантами, а также между мигр антами и местным населением. Последствия миграции проявляются в различных сферах: политической, соц иальной, экономической, культурно-психологической и других. Более того, эти последствия имеют и позитивный и негативный характер, становясь, так им образом, источником конфликтов. Все это определяет актуальность изуч ения проблем политико-правового регулирования миграции. С начала 90-х гг. вышло много специализированных работ, посвященных миграц ионной проблематике, отражавшие кардинальные социальные и политически е изменения, которые имели место до и после распада Советского Союза. Нео бходимо подчеркнуть, что большинство работ носит ярко выраженную этнич ескую направленность. В работах последнего десятилетия значительное м есто также было уделено проблеме социокультурной адаптации в иноэтнич еской или другой среде. Кроме того, широко освещается проблема миграции и в периодической литературе. Изучение трудов по рассматриваемой проблематике позволяет вычленить о сновные политические, правовые, экономические, психологические причин ы миграции. Объектом исследования выступает миграция населения как феномен междун ародной политической реальности, имеющий проявления в правовой, демогр афической, экологической и других сферах. Предметом исследования являются закономерности формирования миграци онной политики европейских стран, направленной на социальную стабилиз ацию общества и создание предпосылок для устойчивого развития. Цель работы - исследовать особенности миграционной политики европейск их стран и применить их опыт для Украины. Для достижения данной цели потребовалось решить следующие задачи: 1. рассмотреть теоретико-методологические особенности миграционной по литики, 2. охарактеризовать особенности формирования и развития миграционной п олитики европейских стран, 3. изучить особенности институализации миграционной политики Украины и ее современное развитие. Стоит отметить, что общетеоретические и практические аспекты миграции явились предметом исследования как в учебной литературе, так и в многочи сленных специализированных исследованиях. Особенно много публикаций с одержится в периодической печати. Здесь выделяются такие издания, как жу рналы «Полис», «Социс», «Миграция» и т.д. Раздел I. Теоретико-методологические особенности изучения миграционной полити ки 1.1 Сущность межстрановой миграции населения и трудо вых ресурсов Одним из п роявлений интернационализации и демократизации хозяйственной и социа льно-культурной жизни человечества, а также последствий острых межнаци ональных противоречий, прямых столкновений между народами и странами, ч резвычайных ситуаций и стихийных бедствий являются крупномасштабные в нутристрановые и межстрановые перемещения населения и трудовых ресурс ов в разных формах. Это и добровольные мигранты, пользующиеся правом выб ора места жительства и работы, беженцы и вынужденные мигранты, покидающи е отчий кров не по своей воле, а под давлением обстоятельств. Масштабы пот оков и драматизм положения таких мигрантов в отдельные исторические пе риоды, и годы превращаются в глобальные проблемы. Их разрешение требует широкого международного сотрудничества Воробьева О.Д. Миграция населе ния: Теория и практика исследования. - М.: Перспектива, 2007. - 176 с.. Мировое сообщество столкнулось с необходимостью координации усилий мн огих стран по разрешению острых ситуаций и коллективному регулировани ю миграционных потоков. Организационно-институциональные, нормативно- правовые и финансовые механизмы регулирования, созданные в прошлые год ы на глобальном (в рамках ООН и других организаций), региональном (региона льные экономические организации) и национальном (в основном промышленн о развитыми странами) уровнях, позволяют мировому сообществу постепенн о ослаблять остроту в сфере международной миграции населения и нормали зовать миграционные потоки. Последнее десятилетие нашего столетия хар актеризуется тем, что страны-импортеры и страны-экспортеры трудовых рес урсов вносят существенные коррективы в свою миграционную политику. Межстрановая миграция населения и трудовых ресурс ов возникает при наличии значите льного контраста в уровнях экономического и социального развития и тем пах естественного демографического прироста стран, принимающих и отда ющих рабочую силу. Географическими центрами иммиграции являются наибо лее развитые страны, такие, как США, Канада, Австралия, большинство западн оевропейских стран, а также страны с высокими доходами от продажи нефти и бурным экономическим ростом (Саудовская Аравия, Бахрейн, Кувейт, Объед иненные Арабские Эмираты и т.д.). Внешняя трудовая миграция относится к одному из видов международной миграции насел ения, который характеризуется перемещением рабочей силы, как правило, из менее развитых в экономически более развитые страны на временную работ у с последующим возвращением на родину Ионцев В.А. Международная миграци я населения: теория и история изучения. - К.: Диалог, 2005. - 254 с.. Мировой опыт свидетельствует, что трудовая миграция обеспечивает несо мненные преимущества как принимающим рабочую силу странам, так и постав ляющим ее. Но она способна породить и острые социально-экономические про блемы. Сегодня признаются и используются следующие положительные последстви я трудовой миграции. Прежде всего учитывается, что процессы трудовой миграции способствуют смягчению условий безработицы, появлению для страны--экспортера рабоче й силы дополнительного источника валютного дохода в форме поступлений от эмигрантов, а также приобретению ими знаний и опыта. По возвращении до мой они, как правило, пополняют ряды среднего класса, вкладывая заработа нные средства в собственное дело, создавая дополнительные рабочие мест а. К отрицательным последствиям трудовой миграции следует отнести тенден ции роста потребления заработанных за границей средств, желание скрыть получаемые доходы, «утечку умов. Для нейтрализации отрицательных последствий и усиления положительног о эффекта, получаемого страной в результате трудовой миграции, использу ют средства государственной политики. Просчеты в выборе ориентиров миг рационной политики вызывают нежелательную реакцию в виде роста нелега льной миграции и последующей социальной активности возвращающихся миг рантов и др. В этой области особенно очевидны неэффективность жестких, д ирективных мер и необходимость косвенных, координирующих воздействий со стороны государств и правите льств. 1.2 Теории исследования миграционных процессов За сравни тельно небольшой исторический период, в который миграция населения изу чалась и рассматривалась как самостоятельное научное направление, воз никло достаточно большое количество научных подходов и теорий в изучен ии этого общественно-экономического явления. Развитие научных взглядо в происходило в рамках тех или иных научных подходов, что в каждом случае абсолютно оправдано и справедливо: географического, исторического, пол итического, экономического и др., в том числе и демографического. Выбор по дхода, как известно, зависит от тех задач, которые ставит перед собой иссл едователь. Основываясь на анализе зарубежной и отечественной литерату ры наиболее полная классификация была разработана В.А. Ионцевым и включ ает 17 различных подходов к изучению миграции населения, которые объедин или по его оценке 45 научных направлений, теорий и концепций. Из них, на экон омический подход приходится 15 теорий, 5 - на социологический, 4 - на чисто миг рационный, 3 - на демографический, 2 - на исторический Ионцев В.А. Международн ая миграция населения: теория и история изучения. - К.: Диалог, 2005. - 254 с.. Такое разнообразие теоретических, научных подходов к изучению миграци и населения является самым убедительным доказательством того, что мигр ационные процессы зависят и влияют на все стороны социально-экономичес ких процессов. Одно из первых глубоких теоретических исследований миграционных проце ссов принадлежит английскому ученому Е.Г. Равенштейну, который в 1885 году н а примере миграций в Великобритании и Северной Америке сформулировал о диннадцать миграционных законов. Многие из этих законов справедливы и д о настоящего времени, что говорит об их объективном характере. Именно по этому на них базируются многие теории в области миграции. Основными из них являются следующие: – больше всего миграций осуществляется на короткие расстояния; – чем крупнее территориальный центр, тем более привлекательное влияни е он оказывает; – каждому миграционному потоку соответствует свой контрпоток; – рост крупных городов в большей степени обусловлен миграцией населен ия, нежели естественным в нем приростом; – масштабы миграции возрастают с развитием промышленности и торговли и особенно с развитием транспорта; – экономические причины миграции являются определяющими Костаков В. М играция: беда или благо? // Экономист. - 2005. - № 2. - С.34-39.. Объективность законов, присущих миграции населения доказывает то, что н едоучет их действия или полное игнорирование приводит к таким негативн ым последствиям как рост нелегальной миграции, нарушение в размещении п роизводительных сил, недоразвитие транспортных связей, снижение уровн я жизни, возникновение социальных конфликтов. Для определения методологических подходов к разработке миграционной п олитики наиболее актуальной представляется разработанная Л.Л. Рыбаков ским теория трехстадийности миграционного процесса, которая позволяет понять сущность миграции населения как объекта управления. В соответст вии с этой теорией миграционный процесс состоит из трех стадий: – исходная, или подготовительная стадия, представляющая процесс форми рования территориальной подвижности населения; – основная стадия, или собственно переселение населения; – заключительная, или завершающая стадия, выступающая как приживаемос ть мигрантов на новом месте Рыбаковский Л.Л. Миграция населения, прогноз ы, факторы, политика. - К.: Перспектива, 2006. - 207 с.. Имея сложную природу и многофакторную зависимость от всего комплекса у словий, существующих в окружающей человека среде, миграция населения мо жет быть квалифицирована как наиболее многоплановый и многосторонний социальный процесс. Если под управлением подразумевать воздействие на конкретные объекты, с целью их упорядочения, то при управлении миграционными процессами нео бходимо осуществлять воздействие на сложнейший социальный объект. В эт ом смысле управление миграционными процессами - это социальное управле ние. Социальные процессы и социальные системы относятся к наиболее сложным, с точки зрения управления процессам, так как они зависят не только от эле ментов, воздействующих на процесс, но и от объекта, на который направлено управление - человека, носителя психологических реакций и движимого в св оих действиях в зависимости от этих реакций. Именно в отношении социальных объектов эффективным управление может с тать только при условии предварительного обоснования и разработки опр еделенной политики в отношении развития конкретного объекта (системы). Политикой мы называем систему социально-экономиче ских ориентиров, взглядов, выраженную в форме определенных целей, принци пов, задач и направлений развития объекта в процессе управления Рыбаковский Л.Л. Миграция населения, прогнозы, факторы, полит ика. - К.: Перспектива, 2006. - 207 с. . Существует достаточно распространенная либеральная точка зрения, что государство вообще должно устраниться от управления миграционными про цессами. Не согласиться с ней можно по следующим причинам: – как в плановой, так и в рыночной экономике процесс размещения населен ия зависит от действующих регуляторов, в первом случае плановых, во втор ом стихийных; – действие рыночных регуляторов побуждает население двигаться вслед за капиталами. Движение инвестиций в свою очередь зависит от нормы получ аемой от их вложения прибыли, что приводит к цикличности экономического развития, при котором на смену резким подъемам приходят периоды спадов и кризисов; – для сглаживания цикличного воздействия стихийных рыночных регулято ров все экономически развитые страны начиная с периода подъема после си льнейшего экономического кризиса в 30-х годах прошлого столетия, пришли к выводу о необходимости поддержания устойчивого экономическом развити и, а значит использования методов административного управления отдель ными элементами рыночной экономики и социальными процессами в первую о чередь. 1.3 Междун ародно-правовые основы миграционной политики Правител ьство каждой страны суверенно в своем праве определять направления и це ли миграционной политики, при разработке комплекса мер, регулирующих пр оцессы внешней трудовой миграции, признано целесообразным и необходим ым условием придерживаться определенных правовых норм и стандартов, за крепленных в документах международных организаций. Ратифицируя междун ародные конвенции, страны, признают приоритет норм международного прав а над национальным законодательством, что имеет важное значение как для самой страны с точки зрения ее интеграции в мировое сообщество, так и для мигрантов, чьи права за рубежом существенно расширяются и нуждаются в за щите Воробьева О., Скоробогатько О. Научное обеспечение управления мигра цией // Миграция. 2006. - № 2. С.18-19.. Важная особенность международной миграции рабочей силы состоит в том, ч то регулирование данного процесса осуществляется двумя (или более) субъ ектами, воздействующими на разные стадии перемещения населения и пресл едующими зачастую несовпадающие интересы. Если страна--импортер рабоче й силы в большей степени отвечает за прибытие и использование мигрантов , то в функции страны -- экспортера рабочей силы в большей степени входит р егулирование оттока и защита интересов мигрантов за рубежом. Во многих аспектах интересы стран--экспортеров и импортеров рабочей сил ы оказываются тесно переплетенными. Правовое выражение взаимной заинт ересованности стран, принимающих и направляющих мигрантов, осуществля ется в форме двух - или многосторонних международных согла шений по вопросам миграции. В настоящее время значительное число учреждений и организаций, прежде в сего в рамках ООН, а также регион альных группировок занимаются проблемами, связанными с миграцией насе ления и трудовых ресурсов. Комиссия ООН по народонаселению располагает соответствующим фондом, ч асть которого используется на субсидирование национальных программ в области миграции населения. Ряд международных договоров, принятых ВОЗ (В семирной организацией здравоохранения), содержит специальные нормы, ко торые касаются физического состояния трудящихся-мигрантов. В конвенци ях ЮНЕСКО имеются положения, направленные на улучшение образования тру дящихся-мигрантов и членов их семей. Возрастает роль Международной орга низации по миграции (MOM), целью которой является обеспечение упорядоченно й и плановой международной миграции, ее организация. В Западной Европе д еятельностью, связанной с обеспечением и защитой прав трудящихся мигра нтов, занимается Межправительственный комитет по вопросам ми-фации (СИМ Е) Ионцев В.А. Международная миграция населения: теория и история изучени я. - К.: Диалог, 2005. - 254 с.. Одной из основных идей Конвенции МОТ о трудящихся-мигрантах является пр изнание государствами, ратифицирующими данный документ, равенства в от ношении мигрантов независимо от их национальности, расовой принадлежн ости, религии, пола и т.п. Защита прав трудящихся-мигрантов обеспечиваетс я: – организацией бесплатных служб для помощи мигрантам и обеспечения их необходимой информацией (ст. 2); – принятием мер против недостоверной информации и пропаганды в отноше нии вопросов, касающихся иммиграции и эмиграции граждан (ст. 3); – принятием мер, облегчающих все стадии миграции: отъезд, перемещение и прием мигрантов (ст. 4); – организацией соответствующих медицинских служб (ст. 5); – разрешением переводить на родину заработок и сбережения трудящихся- мигрантов (ст. 9). Два приложения к Конвенции касаются найма, размещения и условий труда ми грантов, еще одно -- вопросов ввоза мигрантами личного имущества, рабочих инструментов и оборудования. Посреднической деятельностью по трудоуст ройству мигрантов могут заниматься: – наниматель или лицо, находящееся у него на службе и действующее от его имени, при наличии разрешения от компетентных властей и под их контролем ; – частное агентство, получившее на это предварительное разрешение ком петентных властей территории, на которой данные операции будут произво диться, при соблюдении условий и в тех случаях, которые могут быть предус мотрены либо законодательством данной территории, либо соглашением ме жду компетентными органами принимающей и направляющей стран. В данной Конвенции также указывается, что лицо или организация, способст вующие незаконной миграции, подлежат соответствующему наказанию. В ней подчеркивается также необходимость письменного оформления трудовых к онтрактов и соблюдения права трудящихся-мигрантов на получение данных документов с указанием сроков найма, условий и содержания труда и уровня его оплаты. Документы МОТ провозглашают равенство мигрантов с гражданами страны п ребывания также и в уровне минимальной заработной платы, а в тех странах, где это предусмотрено национальными законодательствами, -- возможность участвовать в процедурах по установлению размера заработной платы. При этом оговаривается, что заработная плата трудящимся-мигрантам должна в ыплачиваться регулярно и наличными деньгами Малахова Е.Н. Феномен мигра ции и миграционная политика -- мнения и оценки. //Государство. - 2007. - №16.. Международными стандартами предусматривается также возможность для т рудящихся-мигрантов получить образование или повысить квалификацию в стране пребывания. Конвенция МОТ, принятая в 1962г., гарантирует равноправие граждан стран пре бывания и иностранцев или лиц без гражданства в области социального обе спечения. Государства, принявшие настоящую Конвенцию, обязуются соблюд ать по отношению к гражданам любого другого государства, подписавшего д анную Конвенцию, равенство в социальном обеспечении независимо от срок а пребывания в стране. При этом принятые обязательства по желанию сторон могут предусматривать одну или более социальных гарантий: медицинское обслуживание, пособие по инвалидности в случае потери трудоспособност и, пенсионное обеспечение, пособие по временной нетрудоспособности, пос обие по безработице и т.п. Согласно Конвенции МОТ 1975 г., государства должны выявлять на своей террит ории нелегальную миграцию и принимать необходимые меры по ее сокращени ю. Конвенция содержит требования, предъявляемые государствам в отношен ии равенства в образовании, занятости, социального обеспечения, участия в профсоюзах и прочих гражданских прав и социальных гарантий для лиц, на ходящихся на территории государства на законном основании в качестве т рудящихся-мигрантов или членов их семей. Ратификация заинтересованными государствами международных конвенци й, регламентирующих процесс трудовой миграции, является необходимым ус ловием для их осуществления. Раздел II. Особенности формирования и развития миграционной политики европейски х стран 2.1. Социально-политические условия формирования миг рационной политики стран Европы во второй половине XX ст. Согласно статистике Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ ООН), на 1 января 2006 года по всему миру насчитывалось около 21 миллиона беженц ев, вернувшихся на родину гражданских лиц, которые всё ещё нуждаются в по мощи, лиц, перемещённых внутри страны, лиц, ищущих убежище и лиц без гражда нства. Однако в этих цифрах отражены только те, кто, так или иначе, пользуе тся поддержкой УВКБ ООН. Истинное число беженцев точно установить невоз можно. По мере увеличения миграционных потоков процедуры оформления статуса для легального проживания усложняются и в результате становятся (и уже с тали) непреодолимым препятствием для существенной части мигрантов. При этом в ответ на растущее число "нелегалов" разрабатываются всё более жес ткие меры контроля - от усиления пограничного режима до массовых депорта ций. После падения "Берлинской Стены" страны Западной Европы создают новую си стему изоляции для нелегальных мигрантов, направленную на их устрашени е и на эффективность массовых депортаций. Ещё в 80-е годы в Германии иностр анцы, ожидающие депортации в местах заключения, составляли редкое исклю чение, но за несколько лет положение изменилось коренным образом. Шенген ское соглашение на европейском уровне и многочисленные национальные з апреты установили в пределах Европейского Союза режим, ограничивающий как никогда свободу передвижения и перемещения. За минимальный срок Евр осоюз превратился в "Крепость Европу", как его называют критики нового же стокого пограничного и контрольного режима Костин Р.А., Лухнов А.Ю. Соврем енные миграционные процессы и их тенденции в современном обществе // Рег ион: Политика. Экономика. Социология. - 2006. - № 3. - С.29-33.. Совершенно новым явлением в контексте борьбы с нелегальной иммиграцие й (источником которой в немалой степени стали страны развалившегося Сов етского Союза, а также бывшая Югославия) оказались специальные центры вр еменного содержания для мигрантов, созданные по образцу настоящих тюре м. В январе 1994 года открылась самая крупная на сегодня западноевропейская депортационная тюрьма в 8 километрах от маленького городка Бюрен в Герм ании. Общественный транспорт туда не ходит, и поэтому коммуникация с вне шним миром, родственниками и адвокатами сильно затруднена. В этой тюрьме размещены до 600 заключённых-мужчин. Заключённые-женщины находятся в спец тюрьме в городе Нойсс. Другие крупные депортационные тюрьмы расположен ы в Берлине, в Эйзенхюттенштадте на польской границе и в других городах. К роме того, в некоторых землях Германии по-прежнему практикуется размеще ние мигрантов в обычных тюрьмах. Арест и последующее размещение в депортационных тюрьмах сроком максим ум на шесть месяцев с возможным продлением ещё на 12 месяцев производятся по решению суда в следствие запросов местных управлений по делам иностр анцев. Правда, последние зачастую обращаются сначала к полиции с требова нием ареста, и только затем следует запрос в адрес местного суда. Несмотря на то, что мигранты, ожидающие депортации, в юридическом смысле не отбывают наказания, фактически они находятся в самом настоящем тюрем ном заключении. Более того, их практически лишают права на адвокатскую з ащиту, так как у них при аресте изымаются наличные деньги для оплаты пред стоящей депортации, что лишает их возможности оплатить услуги адвоката, а закон о бесплатной адвокатской помощи на них не распространяется. Депортационная тюрьма в Бюрене довольно быстро прославилась своим сур овым режимом, произволом и даже пытками. Несколько заключенных погибло в следствие халатности персонала и отказа предоставить медицинскую помо щь Миграционные процессы в трансформируемом обществе / РАН. Ин-т междуна р. экон. и полит. исслед.; Ред. Чудакова Н. - М.: Эпикон, 2006.. На заключённых без документов оказывается особо сильное давление с тем, чтобы они указали свои данные для оформления новых документов, необходи мых для депортации. В случае отказа от сотрудничества с персоналом они н ередко подвергаются самым настоящим пыткам. В Бюрене, где тюрьма находит ся в буквальном смысле в лесу, намного труднее контролировать обращение с заключёнными, чем в местах, расположенных недалеко от крупных населённ ых пунктов с соответствующей правозащитной инфраструктурой. Помимо тюрем, в Европе существуют и так называемые депортационные центр ы. По инициативе Германии они были открыты вблизи внешних границ ЕС - снач ала в Польше, а затем в Чехии, Словакии и странах-кандидатах на вступление в ЕС. Как правило, это бывшие казармы или общежития, переоборудованные дл я временного проживания. Фактически во многих таких центрах не существу ет ограничений по сроку содержания. Там размещают мигрантов, которые жду т разрешения на убежище или которым уже было отказано в политическом убе жище, но по тем или иным причинам (отсутствие документов, запрет на депорт ацию из-за сложной политической обстановки или войны и т. п.) их невозможно депортировать. Кроме того, например, в Германии отрабатываются и практи куются методы по принуждению мигрантов к "добровольному возвращению" в с трану происхождения, но мало кто соглашается на это Миграционные процес сы в трансформируемом обществе / РАН. Ин-т междунар. экон. и полит. исслед.; Р ед. Чудакова Н. - М.: Эпикон, 2006.. Условия жизни в депортационных центрах строго регламентированы. Жител и этих центров не имеют права заниматься наёмным трудом, и их содержание полностью зависит от государственных субсидий. Из-за отсутствия собств енных средств они с трудом поддерживают контакты с родственниками или а двокатами, дети не всегда имеют возможность посещать школу, для обращени я к врачу требуется специальное разрешение. Нередко установлены видеок амеры для обеспечения круглосуточного контроля. По данным статистики, п оток мигрантов не уменьшается, сокращается лишь количество тех, кто прио бретает легальный статус по установленному законом пути. Расширение ЕС привело к разработке новых методов борьбы с нелегальной и ммиграцией. В каждое важнейшее ведомство, соприкасающееся с проблемами миграции, назначены советники из государств ЕС. Только в Венгрию в 2001 году были посланы дополнительно 150 советников и контактных лиц по проблемам б еженцев, внешней границы и высылки. На строительство лагерей, укрепление новой внешней границы и перемещение сил пограничной полиции вступающи е в ЕС страны получили в 2001 году щедрое финансирование. Под словом "лагерь" понимаются все виды мест заключения и компактного пр оживания мигрантов. Однако у лагерей, расположенных вдоль внешней грани цы ЕС, есть некоторая специфика. К примеру, в сборных лагерях в Венгрии и П ольше размещают лиц, ищущих убежища в любом уголке этих стран, таким спос обом заранее возарвщая их на внешнюю границу. Если пограничная полиция задерживает беженцев, то высылает их в течение 48 часов. Такова пресловутая практика высылки, которая и в ЕС, и во вступающ их в него странах трактуется одинаково. Беларусь, к примеру, не имеет законов о защите беженцев. Нередко высылки б еженцев за пределы ЕС происходят втайне. Так осуществлялись высылки в Бе ларусь и Румынию, однако со вступлением последней в ЕС внешняя граница б удет теперь зафиксирована на украинской границе. И теперь Украина являе тся форпостом "Крепости Европа" Миколюк О.В. Справится ли Украина с «мигра цией народов»? Комплексные проблемы миграции в контексте европейского опыта. //День. №153, пятница, 29 августа 2008.. С 2004 года Закарпатье граничит с тремя странами ЕС - Польшей, Словакией и Вен грией, а с 2007-го к ним прибавляется ещё и Румыния. Именно через этот регион и дёт основной поток "нелегальных мигрантов" на Запад, и именно здесь, вблиз и города Мукачево, находится самый знаменитый лагерь для беженцев на тер ритории Украины. Формально задержанные не могут содержаться здесь боле е 30 дней, но многие тут проводят более полугода в ожидании своей высылки, п ричём в жутких условиях, не соответствующих никаким стандартам. Функция украинских лагерей в том, чтобы противодействовать дальнейшей миграци и в страны Запада. А выдворение из Украины требует признания "нелегала" по сольством своей страны. Эта процедура занимает много времени. В Мукачево, в посёлок Павшино или в недавно открытый образцово-показател ьный центр на пропускном пункте Чоп попадают далеко не все мигранты, зад ержанные при попытке пересечь границу. Многие из десятков тысяч "нелегал ьных мигрантов", которых ежегодно арестовывают в регионе, просто выдворя ются за пределы Закарпатья. В других областях Украины тоже создаются цен тры временного содержания (например, в Сумах), но там статус таких центров и вовсе не определён законодательно Миколюк О.В. Справится ли Украина с « миграцией народов»? Комплексные проблемы миграции в контексте европей ского опыта. //День. №153, пятница, 29 августа 2008.. При этом в Украине существуют и более мягкие режимы содержания в центрах для беженцев и искателей убежища. В Одессе есть небольшой центр, в которо м люди живут почти как в обычном общежитии. В октябре 2006 года на территории черниговского погранотряда открылся модернизированный изолятор для с одержания нелегальных мигрантов. Он рассчитан пока на 24 человека и наход ится под надёжным покровительством Красного Креста. В дальнейшем намеч ается ввести в эксплуатацию изоляторы наподобие черниговского во Льво ве и в Одессе... 2.2 Миграц ионная политика Европейских Стран Государс твенная миграционная политика на мировом уровне разрабатывается и реа лизуется в декларациях, конвенциях, других актах, принимаемых прежде все го на уровне Организации Объединенных Наций, ее специализированными ор ганизациями: Международной Организацией Труда -- МОТ, ЮНЕСКО, специализи рованными органами -- Экономическим и Социальным Советом ООН -- ЭКОСОС, Упр авлением Верховного комиссара Организации Объединённых Наций по делам беженцев -- УВКБ, Международной организацией по миграции -- MOM. Принимаемые на Всемирных конференциях ООН, имеющих правительственный статус, решения имеют значительный вес и образуют совместно с принятыми и ратифицированными конвенциями, пактами, протоколами общую междунаро дно-правовую базу регулирования и управления миграционными процессами на межправительственном уровне. Законодательные акты в области миграции той или иной страны имеют как об щие признаки, так и нередко принципиальные отличия, в зависимости от ряд а причин: присоединилась или нет страна к международным актам по вопроса м миграции, уровень социально-экономического развития, проблемы безопа сности страны, демографическая ситуация в стране, состояние рынка труда и т.д. Анализ международных актов, национального законодательства позволяет сделать вывод, что миграционная политика включает или пронизывает таки е общепринятые понятия, как экологическая, социальная, национальная и ме ждународная политика. Автор разделяет точку зрения о том, что миграционная политика -- это совокупность социально-политических концепций и взглядов на между народную миграцию, а также конкретных организационно-правовых и социал ьно-экономических мероприятий, направленных на регулирование миграцио нных процессов Колев Г.В. Миграционная политика Европейских Стран. - К.: Ге неза, 2006. - 89 с.. Активизация исследований миграции позволяет выделить два подхода к из учению контроля над иммиграцией -- на международном и национальном уровн ях. В первом из них иммиграционная политика рассматривается в контексте международных отношений. В этом случае контроль над иммиграцией интерп ретируется как структурная потребность, исходящая из несоответствия м ежду открытыми и характеризующимися глобальным характером рыночными с илами и закрытыми, имеющими территориальные пределы государственными образованиями. Анализ миграционной политики на национальном уровне, представляет соб ой попытку определить внутренние факторы, которые формируют и определя ют конкретную иммиграционную политику западных государств. Для раскрытия сущности государственной иммиграционной политики стран Западной Европы проанализируем нормативно-правовую основу регулирова ния миграционных потоков. В Бельгии правовую основу регулирования миграции составляют Закон о въ езде на территорию, проживании, праве на поселение и выдворении иностран цев; Королевский декрет о въезде на территорию, проживании, праве на посе ление и выдворении иностранцев; Королевский декрет, устанавливающий пр оцедуры, выполняемые Постоянной комиссией по рассмотрению апелляций б еженцев. В этой стране установлено, что ходатайства о въезде должны быть заявлены по прибытии в страну на пунктах въезда или в течение восьми рабочих дней после прибытия; ходатайства, заявленные с опозданием, не рассматриваютс я -- отказ в приеме поздно поданного ходатайства может быть опротестован только перед Государственным советом. Принятие решения по приему ходат айств от потенциальных беженцев возложено на министра внутренних дел и ли его уполномоченного; оценка обоснованности ходатайств возложена на Генерального комиссара по делам беженцев и лиц без гражданства - руковод ителя автономного органа, который находился в составе министерства юст иции, а затем под юрисдикцией министерства внутренних дел. В случае отри цательного решения заявитель должен выехать из страны в течение пяти дн ей. Примечательно, что представители Управления Верховного комиссара О рганизации Объединённых Наций по делам беженцев могут проводить собст венные экспертизы таких решений по своей инициативе или по запросу Коле в Г.В. Миграционная политика Европейских Стран. - К.: Генеза, 2006. - 89 с.. Законодательная база Великобритании включает два иммиграционных зако на и иммиграционные правила. На основе этих законов рассматриваются воп росы выезда, апелляции, положительного решения или выдворения. Ходатайс тво обычно не принимается к рассмотрению, если заявитель может безопасн о возвратиться в страну, откуда он прибыл. Получивший отказ заявитель не может подать апелляцию, если не имеет действующей визы или разрешения на въезд -- он должен покинуть страну и обжаловать это решение уже из-за рубе жа. Но на практике не исключается его обращение в МВД до депортации. Лорд-к анцлер (Верховный судья) вправе обратиться к материалам дела и изучить с уть апелляции; обоснованность апелляции проверяет Трибунал. На практик е подача апелляции редко приводит к успеху. Вместе с тем отказ признать з аявителя беженцем не означает обязательность покинуть Великобританию -- в случае его соответствия требованиям применяемых ко всем иностранца м иммиграционных правил, ему может быть разрешено остаться в стране. В Великобритании существенные возможности участия в решении вопросов беженцев предоставлены УВКБ ООН; его представители могут излагать свое мнение по рассматриваемым делам на любой стадии процедуры, участвовать при рассмотрении любой апелляции в суде или Иммиграционном апелляцион ном трибунале, оказывать консультационные услуги. Вместе с тем УВКБ поль зуется этой прерогативой лишь в исключительных случаях Ивахнюк И.В. Две миграционные системы в Европе: тенденции развития и перспективы взаимо действия. - К.: Лыбидь, 2006. - 123 с.. Законодательная база Германии в области миграции включает статью Конс титуции, законы о процедуре предоставления убежища, об иностранцах, выпо лнение которых возложено на Федеральное ведомство по признанию иностр анных беженцев, Пограничную полицию и Ведомство по делам иностранцев. Со гласно установленной здесь процедуре, ищущее убежище лицо не допускает ся к въезду в страну Пограничной полицией, если оно прибыло из безопасно й третьей страны (страны ЕЭС, Австрия, Чешская Республика, Финляндия, Норв егия, Польша, Швеция, Швейцария). Въезд также запрещается, если ищущее убеж ище лицо уже пользовалось защитой от преследований в другом государств е и может туда вернуться; или если это лицо представляет опасность для об щества (было осуждено немецким судом за совершение серьезного преступл ения). В ФРГ во всей политико-правовой деятельности в отношении эмигрантов при нимает участие представитель УВКБ ООН, который имеет право присутствов ать при рассмотрении дела; прибывший в поисках убежища иностранец имеет право контактировать с представительством УВКБ. УВКБ участвует в рассм отрении касающихся практики предоставления убежища вопросов путем пре дставления официальных заявлений в соответствующие судебные органы ст раны. Общее число иностранцев в Германии составляет, по оценкам, более 11 миллио нов человек, причем лишь незначительная часть из них приехала без соотве тствующего приглашения. Государственная миграционная политика строится по принципу -- ФРГ не явл яется страной иммиграции и не должна стать ею в будущем. Обновленный зак он об иностранцах (2000 г.) ограничивает приток иностранцев из третьих стран и облегчает интеграцию находящихся в Германии иностранцев, включая упр ощение процедуры получения ими немецкого гражданства. Согласно Консти туции (§116) немцем является, в сущности, не немец по крови, а каждый граждани н Германии. Ограничительные меры (ужесточение пограничного контроля, сокращение с рока рассмотрения заявлений) сократили число заявителей, но не ослабили притягательности Германии для беженцев. Доля Германии по числу иммигра нтов в ЕС растет. Все большую актуальность приобретает вопрос о немецком гражданстве, ко торый оказывает влияние на политическую ситуацию: социал-демократы, либ еральные демократы и "зеленые" сторонники допущения двойного гражданст ва, а христианские демократы -- решительные противники. Нормативно законодательную базу Греции составляют Закон "О въезде-выез де, пребывании, трудоустройстве, депортации иностранных беженцев"; декре т президента "О процедуре проверки ходатайств иностранцев о признании и х беженцами, аннулировании признания и сотрудничестве с УВКБ". Их выполн ение возложено на Департамент полиции по делам иностранцев (находится п од эгидой Министерства общественного порядка). Ходатайство о предостав лении убежища подается в департамент, решения по ходатайствам принимае т министерство Ивахнюк И.В. Две миграционные системы в Европе: тенденции развития и перспективы взаимодействия. - К.: Лыбидь, 2006. - 123 с.. Решение проблем беженцев и мигрантов в Дании ведется на основании закон а и декрета об иностранцах. Решения по обоснованности ходатайств об убеж ище принимает Датский директорат по делам иностранцев. Ходатайства об у бежище подаются в пунктах въезда пограничной полиции, которая проводит предварительный опрос заявителей. Прибывшее из безопасной страны ищущ ее убежище лицо может получить отказ в допуске к процедурам предоставле ния убежища. Закон об иностранцах предусматривает предоставление статуса де-факто для лиц, ходатайства об убежище которых близки по содержанию к ходатайст вам беженцев или содержат иные серьезные мотивы. В этом случае министр в нутренних дел может предоставить вид на жительство по гуманитарным соо бражениям. Миграционная политика в Испании базируется на законе об убежище, Короле вском декрете. В этой стране выполнение данных актов возложено на Объеди ненное управление по вопросам убежища и беженцев. Проблемы мигрантов ре шает Межведомственная комиссия по вопросам убежища и статуса беженцев. Были предприняты практические меры к ускорению рассмотрения как явно о боснованных, так и явно необоснованных или обманных ходатайств. В отличие от других стран, согласно испанскому законодательству сущест вует разделение между признанием статуса беженца в соответствии с Межд ународной Конвенцией о статусе беженцев (1951 г.) и предоставлением убежища. Признание статуса беженца за теми, кто отвечает критериям Конвенции, по своей природе чисто декларативно, тогда как предоставление убежища вле чет за собой юридические обязательства обеих сторон. Согласно внутренн ему законодательству, предоставление убежища определено как выборочна я защита со стороны государства. В Норвегии законодательная база включает Закон и Декрет об иностранцах, реализация которых возложена на Директорат иммиграции Министерства юс тиции. Ищущие убежище при отсутствии тесных связей с Норвегией не допуск аются к прохождению процедуры, если прибыли из страны первого убежища. Р ешения по ходатайствам принимаются указанным Директоратом на основе м атериалов полицейского опроса. Важно отметить, что национальное законодательство предусматривает защ иты покинувшим родные страны лицам по причинам, сходным с теми, по которы м предоставляется этот статус, от возвращения в страны происхождения -- и м предоставляется гуманитарный статус. Колев Г.В. Миграционная политика Европейских Стран. - К.: Генеза, 2006. - 89 с. Следует обратить внимание на такой факт -- получившие гуманитарный стату с лица не имеют права на воссоединение семей. Такое законное право возни кает только при получении постоянного вида на жительство, т.е. по прошест вии, по крайней мере, трех лет после получения временного вида на жительс тво. Практика показывает, что в Норвегии весьма строго относятся к прием у иностранных граждан. Политико-правовая основа регулирования вынужденной миграции в Финлянд ии включает Закон и Декрет об иностранцах, а также декреты, касающийся фу нкций МВД, Уполномоченного по защите чести и достоинства иностранцев и А пелляционной комиссии (независимый полуюридический орган). Выполнение м правовых актов занимаются МВД и Апелляционная комиссия. Все ищущие убе жище лица проходят собеседование в органах полиции. После принятия реше ния об отказе в убежище отдается распоряжение о депортации. Финские дипломатические представительства за рубежом при наличии серь езных оснований гуманитарного или иного специального характера могут выдавать разрешения на жительство в Финляндии в ограниченном периоде в ремени. Законодательная база Франции включает Указ, касающийся условий въезда и пребывания иностранцев, Закон о Французском Управлении по защите беже нцев и лиц без гражданства (ФУЗБ). Последней крупной реформой иммиграцио нного законодательства было принятие Закона 1998 года, внесенного в Национ альное собрание Франции министром внутренних дел страны Ж-П. Шевенманом . Основным государственным органом по проблемам миграции является ФУЗБ ( придано Министерству внешних отношений), которому оказывается помощь О фициальным Советом (Коллегией) -- межведомственным органом, членом котор ого является представитель УВКБ ООН. В рамках предварительной процедур ы ФУЗБ обязано вынести решение в течение восьми дней, которое может быть обжаловано заявителем перед Апелляционным судом в течение 48 часов заяви телем и Министерством внутренних. Ходатайства ищущих убежище лиц автом атически отвергаются в случае не соответствия соглашению о Шенгенской зоне Колев Г.В. Миграционная политика Европейских Стран. - К.: Генеза, 2006. - 89 с.. Французская Конституция гарантирует право убежища всем гражданам трет ьих стран, которые опасаются преследований на родине. По французскому за конодательству существует различие между обращением за территориальн ым убежищем, т.е. просьбой о разрешении въехать в страну, и ходатайством о предоставлении статуса беженца. Во время предварительной процедуры ра ссматривается только первая просьба с целью "отфильтровать" явно необос нованные ходатайства. Власти имеют право содержать заявителя в специал ьно предназначенных "зонах ожидания" в морских портах или аэропортах. Правительством по политическим причинам периодически проводится широ комасштабные амнистии, которыми легализуется или урегулируется положе ние большого числа нелегальных иммигрантов. Первая амнистия была прове дена в 1982 году после победы Ф. Миттерана на президентских выборах. Решение о второй крупной амнистия было принято в 1997 году после победы коалиции со циалистов, "зеленых" и коммунистов. Из 140 тыс. заявлений с просьбой об урегул ировании положения 80 тыс. были приняты правительством, 60 тыс. -- отклонено. Следует подчеркнуть, что национальные иммиграционные законодательств а западных стран не только базируются на международно-правовой основе, н о и разработаны единые принципы в этой сфере и закреплены в таких межгос ударственных актах, как Шенгенское соглашение, Маастрихтское и Амстерд амское соглашения Колев Г.В. Миграционная политика Европейских Стран. - К .: Генеза, 2006. - 89 с.. Первым важным шагом к европейскому единству, очевидно, было Шенгенское с оглашение между шестью европейскими странами, которое выполняется с 26 м арта 1995 года. Оно предусматривает, что входящие в него государства упразд няют всякий пограничный контроль на границах друг с другом. В принципе, н и одному государству -- члену соглашения больше не разрешается осуществл ять постоянный пограничный контроль на границах с другими государства ми-членами. Соглашение предусматривает, что пограничный контроль внутри Шенгенско й территории может быть введен вновь в случае серьезной угрозы национал ьной безопасности государства - члена соглашения. Подписание Шенгенско го соглашения предопределило единую визовую политику. Шенгенские визы выдаются любым государством - членом, что позволяет лицам, не являющимся гражданами Европейского союза, передвигаться в пределах всей этой терр итории. Членами соглашения приняты единые правила пограничного контроля на вн ешних границах. Внедрена единая автоматизированная система -- "Шенгенска я информационная система" (ШИС). Государства - члены должны регистрироват ь в ней имена иностранцев, нахождение которых на их территории нежелател ьно. С ШИС можно проконсультироваться из любого пункта пограничного кон троля. Национальные пограничные службы могут отказать во въезде на Шенг енскую территорию любому иностранцу, чье имя появляется в ШИС. В рамках Ш енгенского соглашения налажено весьма важное полицейское сотрудничес тво, в том числе обмен информацией и право преследования на территории д ругого государства -- члена соглашения. Важную роль в регулировании миграции населения сыграло Маастрихтское соглашение 1992 года, которое определило принципы расширения сотрудничес тва между государствами - членами Европейского союза в области иммиграц ии и безопасности. Амстердамское соглашение 1997 года предусматривает выработку единой поли тики в отношении иммиграции, которая теперь входит в компетенцию Европе йского экономического сообщества. Это, однако, не означает, что национал ьные государства полностью лишаются данной компетенции. В соответстви и с принципом субсидиарности они могут продолжать применять националь ную политику в отношении общеевропейского законодательства. В планах ЕЭС в области борьбы с нелегальной миграцией предполагаются сл едующие меры. Во-первых, совершенствование пограничного контроля на внешней границе между Европейским союзом и остальным миром; приведение в соответствие н ациональных законов, направленных на борьбу с нелегальной миграцией. Во- вторых, тесное сотрудничество полиции стран-членов при борьбе с нелегал ьным перемещением людей и унификация уголовных законов, наказывающих э тот вид преступного бизнеса в Европе. Одним из основных приоритетов Европейского союза в области иммиграцио нной политики должно быть содействие развитию стран прохождения, чтобы стабилизировать их население. В отношении тех, кто получил право на въез д в страну на основе долгосрочного вида на жительство, должен применятьс я единый принцип отсутствия дискриминации между ними и гражданами стра ны, причем не только в отношении специальных прав, но и в отношении возмож ности трудоустройся политических свобод, кроме случаев, связанных с сув еренитетом страны. В области контроля над миграционными потоками каждая страна должна ост аваться свободной в определении своих возможностей в отношении интегр ации и числа иностранных граждан, которых она может принять. Европейский совет в 1999 году утвердил значительную часть этих предложени й, направленных на то, чтобы повысить эффективность миграционной полити ки. Важным шагом в достижения этих целей может быть единые позиции стран Европы. Национальные государства должны и далее иметь возможность прин имать решения и предпринимать действия в этой области. 2.3 Текущи е тенденции в международной миграции в Европе В 2004г. миро вое население достигло 6 миллиардов человек, и по приблизительным оценка м ООН около 150 миллионов людей (или около 2,5% от всего населения планеты) живу т в странах, не являющихся странами их рождения. В контрасте с всемирными изменениями, в Европе прослеживаются две основ ные тенденции: снижение темпов роста населения и увеличение влияния ста рения населения на рынок труда. Цифры, подготовленные Евростатом, показы вают, что между 1975 и 1995 годами население стран ЕС возросло с 349 до 372 миллионов ч еловек, доля возрастной группы с 65 лет и выше возросла с 13% до 15,4%. Между 1995 и 2025 го дами Евростат приблизительно рассчитывает, что население ЕС, ее основны х 15 стран, увеличится всего на 14 млн. человек (с 372 до 386 миллионов), а затем начне тся его сокращение. Но, так или иначе, количество трудоспособного населе ния (в возрасте 20-64 лет) начнет снижаться уже в ближайшие 10 лет (с 225 млн. в 1995 году до примерно 223 млн. в 2025), в то время как группа, включающая в себя людей в возр асте 65 лет и старше, будет увеличиваться и, как ожидается, достигнет 22,4% от чи сленности населения к 2025 году. На демографические изменения и тенденции не могут не влиять скорость ра звития и перестройки экономики, рынков труда и условий жизни в разных ст ранах, но так или иначе, в рамках ЕС как единой системы в целом, миграция ст анет принципиально важным компонентом роста населения Королько И.В. Евр опейская миграционная политика становится практикой депортаций. //Сего дня. - 2008. - №16.. Потоки мигрантов представляют собой достаточно пеструю картину: ищущи е убежища, перемещенные лица, и те, кто ищет временное убежище, члены семей , приезжающие к мигрантам, уже осевшим в странах ЕС, трудовые мигранты и вс е возрастающее число бизнес-мигрантов. Воссоединение семей и существов ание в принимающих странах этнических сообществ из стран происхождени я становится важным притягивающим фактором. Начиная с середины 1980-ых годов в ЕС отмечается все возрастающая поляризац ия между квалифицированным и неквалифицированным трудом. Количество м игрантов с низким уровнем профессиональной подготовки очень сильно во зросло, начиная с 1992 года, вследствие возросшего спроса на их услуги. Вмест е с тем, сейчас существует тенденция к найму и высококвалифицированных м игрантов -- в тех областях, в которых потребность не может быть удовлетвор ена на внутреннем рынке труда (в частности, компьютерные специалисты. Получить данные по этому виду миграции еще сложнее, чем по иностранному населению в целом. Проблема состоит в том, чтобы определить, кого включат ь в эти данные и какие методы сбора информации использовать. В 1998 году в стр анах Западной Европы находилось около 7,54 млн. зарегистрированных иностр анных рабочих (Таблица 1). Это примерно на 26,5% больше по сравнению с 1988 годом (5,96 млн.), но только на 2% больше, чем в 1994 году (7,4 млн.). Эта тенденция контрастирует с ситуацией в 1990 годы, когда количество иностранных рабочих в Западной Ев ропе снизилось в связи с кризисом в экономике Малахова Е.Н. Феномен мигра ции и миграционная политика -- мнения и оценки. //Государство. - 2007. - №16.. В каждой стране среди иностранной рабочей силы преобладают определенн ые этнические группы. В Германии это турки, югославы, итальянцы, во Франци и -- португальцы, алжирцы, марокканцы, в Великобритании - ирландцы. Турки пр едставляют собой самую большую этническую группу иностранных рабочих в Германии, в Нидерландах и вторую по величине в Австрии, югославы наибол ее представлены в Австрии, затем в Швеции и Швейцарии, итальянцы -- в Швейц арии и Бельгии. Марокканцы являются второй по величине группой в Бельгии и Нидерландах. Таблица 1 Численность иностранной рабочей силы в странах Западной Европы (1), тыс. че л. Ивахнюк И.В. Две миграционные системы в Европе: тенденции развития и пер спективы взаимодействия. - К.: Лыбидь, 2006. - 123 с. Страны 1980 1985 1990 1995 1996 1997 1998 Австрия 174,7 140,2 217,6 316,8 319,7 298,8 298,6 Бельгия - 179,7 - 328,8 343,8 - - Дания - 56,5 68,8 83,8 87,9 106,4 116,6 Финляндия 4,5 6,8 13,0 25,5 29,7 32,5 - Франция 1458,2 1649,2 1549,5 1573,3 1604,7 1569,8 - Германия 2015,6 1586,6 1837,7 2128,7 2067,7 2001,8 1987,5 Греция - - 23,2 27,4 28,7 29,4 - Ирландия - 34,0 34,0 42,1 43,4 - - Италия - - 380,9 - - - - Люксембург 51,9 55,0 84,7 111,8 117,8 124,8 134,6 Нидерланды 188,1 165,8 197,0 221,0 218,0 208,0 - Норвегия - - 46,3 51,9 - - - Португалия - - 36,9 84,3 86,8 87,9 - Испания - - 85,4 138,7 161,9 176,0 190,5 Швеция 234,1 216,1 246,0 220,0 218,0 220,0 219,0 Швейцария 501,2 549,3 669,8 728,7 709,1 692,8 691,1 Турция - - - - 16,3 21,0 23,4 Великобритания - 808,0 882,0 862,0 865,0 949,0 1039,0 Таблица 2 Иммиграция иностранной рабочей силы в страны Западной Европы, тыс. чел. Т ам же Страны 1985 1990 1995 1996 1997 1998 Австрия 34,0 103,4 15,4 16,3 15,1 15,4 Бельгия 1,9 - 2,7 2,2 2,5 - Дания - 2,8 2,2 2,7 3,1 3,2 Франция 9,7 22,4 13,1 11,5 - - Германия 33,4 138,6 270,8 262,5 285,3 275,5 Ирландия - 3,4 4,3 3,8 4,5 5,6 Люксембург 6,9 16,9 16,5 19,0 - - Испания - 51,2 100,3 121,7 - - Швейцария 25,4 46,7 27,1 24,5 - - Великобритания - 55,0 51,0 50,0 59,0 68,0 В 1998 году в странах Западной Европы нас читывалось 15,7 млн. иностранных граждан (Таблица №3). Их численность зависит не только от величины миграционных потоков, но и от политики интеграции иностранцев в население страны. Остановимся кратко на основных методах регулирования. Таблица 3 Численность иностранных граждан в странах Западной Европы, тыс. человек Country 1980 1985 1990 1995 1996 1997 1998 AUSTRIA 282,7 304,4 456,1 723,0 728,0 732,7 737,3 BELGIUM - 846,5 904,5 909,7 911,9 903,1 892,0 DENMARK 101,6 117,0 160,6 222,7 237,7 237,7 256,3 FINLAND 12,8 17,0 26,3 68,6 73,8 81,0 85,1 FRANCE - 3752,2 3607,6 - - - - GERMANY 4453,3 4378,9 5241,8 7173,9 7314,0 7365,8 7319,6 GREECE 213,0 233,2 229,1 153,0 155,0 165,4 - IRELAND - - 80,8 96,1 117,8 114,4 111,0 ITALY 298,7 423,0 781,1 991,4 1095,6 1240,7 1250,2 LUXEMBOURG 94,3 98,0 110,0 132,5 138,1 142,8 147,7 NETHERLANDS 520,9 552,5 692,4 725,4 679,9 678,1 662,4 NORWAY 82,6 101,5 143,3 160,8 157,5 158,0 165,1 PORTUGAL 49,3 80,0 107,8 157,0 168,3 175,3 178,1 SPAIN 182,0 241,9 407,7 499,8 539,0 609,8 719,6 SWEDEN 421,7 388,6 483,7 531,8 526,6 522,0 499,9 SWITZERLAND 892,8 939,7 1100,3 1363,6 1370,6 1372,7 1347,9 TURKEY - - - - 68,1 135,9 162,2 UNITED KINGDOM - 1731,0 1875,0 1948,0 1934,0 2066,0 2207,0 Нет никакого сомнения, что европейское сообщество нуж дается в иммиграции. Европейцы живут все дольше и рожают все меньше дете й. Сейчас в государствах ЕС и странах - кандидатах на вступление проживае т 450 млн. человек. Без иммиграции к 2050 году население сократится и составит м енее 400 млн. Евросоюз в этой ситуации не одинок, примерно то же происходит в Японии, Ро ссии и Южной Корее - там, в будущем тоже будут пустовать рабочие места, усл уги окажутся невостребованными, производство сократится, и общество ок ажется в состоянии застоя. Иммиграция сама по себе не решает эти проблем ы, но она существенным образом может способствовать развязыванию этих у злов. Любая страна имеет право свободно решать, принимать ли ей мигранто в. Знаменательно, что бедные страны тоже извлекают пользу из миграции. Так, только в 2002 году мигранты перевели в развивающиеся страны более 88 млрд. дол ларов - на 54% больше, чем те 57 млрд. долларов, которые развитые государства вы деляют в качестве помощи развивающимся странам. Поэтому, в конечном счет е, пользу от миграции могут иметь все государства. Созданная в декабре 2003 г ода комиссия по международной миграции (Global Commission on International Migration) призвана оказать с одействие в разработке международных норм и эффективных мер, которые бу дут регулировать миграцию с учетом интересов всех сторон. Нужно обратит ь внимание, что комиссию возглавили такие известные личности, как Жан Ка рлссон из Швеции и Мамфела Рамфеле из Южной Африки Костаков В. Миграция: б еда или благо? // Экономист. - 2005. - № 2. - С.34-39.. Иммигранты - это не проблема, а напротив, частичное решение проблем. Они не должны становиться козлами отпущения в моменты всевозможных социальн ых трений. Этой недостойной тенденции должны противиться все те, кто нес ет ответственность за будущее Европы. В XXI веке мигрантам нужна Европа. Но и Европе нужны иммигранты. Если Европа превратится в крепость, она стане т более ограниченной и бедной, более слабой и старой. Открытая Европа, нао борот, станет справедливее и богаче, сильнее и моложе. Условие для этого - это успешная иммиграционная по литика. Раздел III. Украинская миграционная политика: особенности институализации и ее с овременное развитие 3.1. Условия формирования миграционной политики в Укр аине Седеркоп ингский процесс начался в мае 2001 года в качестве инициативы в ответ на рас ширение ЕС на восток. Его цель -- содействовать расширению сотрудничеств а по вопросам, связанным с убежищем и миграцией между странами, располож енными вдоль будущей восточной границы ЕС. Название происходит от город а Седеркопинг в Швеции, где состоялась первая встреча чиновников из мигр ационных и пограничных служб Беларуси, Литвы, Польши и Украины, а также пр едставителей правительства Швеции, Управления Верховного Комиссара ОО Н по вопросам беженцев ООН, Европейской Комиссии и Международной органи зации по миграции. В 2002 году к процессу присоединились Венгрия, Эстония, Ру мыния и Словакия. На сегодня процесс охватывает эти десять стран. В Управлении Верховного Комиссара ООН по делам беженцев прогнозируют, ч то через 5-10 лет национальная составляющая Украины станет значительно пе стрее: к нам приедут десятки тысяч (конечно, сколько точно, никто сказать н е берется) выходцев из более бедных стран бывшего СССР, а также Китая, Инди и и Вьетнама. И не просто так -- это естественный процесс: они заполнят нишу, которая постоянно образуется из-за оттока украинцев на заработки в стра ны Евросоюза. Уже в минувшем году, по данным исследования, проведенного С екретариатом Седеркопинского процесса, в Украину на один миллион больш е человек въехало, чем выехало (всего ежегодно официально пересекает укр аинскую границу около 40 миллионов иностранцев, из них -- 1% -- нелегальные миг ранты). Большим плюсом такого переселения народов, по мнению исследовате лей миграционных процессов, будет увеличение рождаемости в Украине Мик олюк О.В. Великое переселение народов продолжается. //День. №99, среда, 20 июня 2007.. Не следует считать, что мы в этом уникальны: такие тенденции наметились в о всем мире, и в Европе в частности. «В целом можно обобщить, что все новые с траны -- члены ЕС, ощущают серьезный отток граждан, которые по экономическ им причинам уезжают устраиваться на работу в европейские страны с более высоким уровнем благосостояния, в частности в Великобританию и Ирланди ю, -- констатировал эксперт программы Седеркопингского процесса Илмарс М ежс. -- Их места занимают граждане из Украины, Молдовы, России и более бедны х стран бывшего СССР. На их же место приезжают граждане из еще более бедны х стран Средней Азии... Следует отметить, что украинцы занимают первое мес то среди групп нелегальных мигрантов, выявленных в Польше, меньше всего их в Румынии и Венгрии». Исследуя миграционные процессы в Европе, специалисты Международной ор ганизации миграции (МОМ) и эксперты Седеркопингского процесса провели и сследование «Миграционные тенденций в 2004-2006 годах в Украине, Беларуси, Мол дове и странах, недавно присоединившихся к ЕС». Они выяснили, что ежегодн о пограничные службы Украины выявляют до 15 тысяч иностранцев, которые не легально пересекают границу Украины в поисках лучшей доли. По данным спе циалистов, половина их -- это нелегалы из России, остальные -- выходцы из Азе рбайджана, Молдовы, Узбекистана, а также Грузии, Армении, Китая, Индии и Вь етнама. По мнению экспертов, миграционные тенденции в Украине значительно усил ились в последние годы. Они констатируют, что таким образом мы постепенн о превращаемся из страны происхождения мигрантов в страну, которая прин имает мигрантов. По мнению атташе Представительства Европейской комис сии в Украине и Беларуси Бернарда Богеспергера, миграционного баланса в озможно достичь только тогда, когда украинцы получат возможность беспр епятственно передвигаться в страны ЕС. «Мы рады, что правительство Украины приняло целевую программу сроком до 2015 года об обустройстве государственных границ и улучшении пограничног о сервиса. На это будет израсходован один миллиард евро, -- констатировал Б ернард Богеспергер. -- Также, чтобы способствовать решению этих проблем, Е вросоюз уже выделил Украине 2,3 миллиона евро до конца 2008 года. Мы достигли и договоренностей, что визовый режим между Украиной и ЕС будет упрощен... Вс е это происходит в рамках Седеркопиненского процесса, цель которого -- ра зработать общую стратегию действий участвующих в нем стран. Последние д оговоренности с Украиной -- очень важные. Это путь к «подтягиванию» Украи ны к ЕС. Особенно это важно для Украины в том плане, что это является первы м шагом к беспрепятственному переезду ваших граждан за границу с правом получить там легальную работу. На самом деле легальная миграция ведет к экономическому процветанию и развитию, особенно если сегодня в странах ЕС количество трудоспособной молодежи очень сокращается» Миколюк О.В. В еликое переселение народов продолжается. //День. №99, среда, 20 июня 2007.. Говоря о создании на украинских границах «благоприятного пограничного сервиса», специалисты отмечают, что речь идет об очень большом комплекс е работ. Как рассказал «Дню» представитель посольства Швеции в Украине Б йорн Фагерберг, большую часть его составляют таможенные службы. «В качес тве примера могу привести границу Украины с Молдовой, -- сказал он. -- Миссия МОМ уже два года там работает и добилась того, что там сегодня действует у силенный таможенный процесс, а контроль более эффективный и надежный. В идеале, если таможенная служба работает хорошо, на границе сокращаются о череди, а это положительно влияет и на экономику обеих стран, поскольку, к огда стоят грузовики, теряются большие средства». Среди задач Седеркопингского процесса -- и работа с беженцами, которые ну ждаются в социальном участии той страны, куда они попали. Специалисты от метили, что в Украине робота с беженцами налажена плохо: максимум 4% из них получают социальную защиту от государства, а их количество, как уже гово рилось, ежегодно увеличивается. 3.2 Соврем енные проблемы миграционной политики в Украине Основным и тенденциями миграций населения в Украине в период после обретения нез ависимости стали: – уменьшение интенсивности миграционных связей с бывшими республикам и СССР; – расширение контактов со странами "старого" зарубежья: становление пот ока постоянной эмиграции из Украины в страны Европы, Америки и в Израиль, а также ротация учебных мигрантов из развивающихся стран (возвращение н а родину выходцев из соответствующих стран, закончивших обучение в вуза х Украины, и замена их новыми контингентами); – обретение миграциями более "семейного" характера - уменьшение доли мо лодежи и увеличение удельного веса лиц среднего возраста среди мигрант ов, прежде всего среди внешних; – значительный миграционный прирост населения страны на рубеже 1980-1990-х го дов, сменившийся продолжительным периодом превышения убытия над прибы тием (более чем на 100 тысяч человек ежегодно), начиная с 1994 года; переход к пол ожительному сальдо миграций с 2005 года; – появление и развитие новых для постсоветского пространства форм миг рационных перемещений: трудовой миграции, движения беженцев, транзита н елегальных мигрантов, возвращения представителей ранее депортированн ых народов Цапенко И.В. Социально-политические последствия международн ой миграции населения. // МЭИМО, 2006, № 3.. Ежегодное количество мигрирующих резко уменьшилось (речь идет о стацио нарной миграции, связанной с изменением официального местожительства и регистрируемой государственной статистикой): с 3-3,5 млн. человек на рубеж е 1980-1990-х лет до 1,5 млн. в середине первого десятилетия ХХІ века. Общий объем ме жгосударственной миграции уменьшился существеннее, чем внутригосудар ственной - с около 1,5 млн. до 74,2 тысячи человек в 2006 году. Более того, во второй п оловине 1990-х годов и в начале ХХІ века уменьшение миграционного оборота п роисходило исключительно за счет внешней миграции. В последние годы нам етилась тенденция к некоторому повышению внутригосударственной мигра ционной мобильности населения при дальнейшем уменьшении внешнемиграц ионного оборота. Интенсивность миграционных связей со странами бывшего СССР существенн о уменьшилась. Относительно активным остается лишь обмен населением с н аиболее этнически и географически близкими странами СНГ - Российской Фе дерацией, Беларусью и Молдовой. В то же время миграционные контакты с Зак авказскими и Центральноазиатскими государствами приобрели односторо нний характер - интенсивность прибытия населения из этих стран в Украину поддерживается на довольно значительном уровне, тогда как обратный пот ок постепенно угасает. Со снятием "железного занавеса" во второй половине 1980-х годов активизиров алась эмиграция за пределы бывшего СССР. Основными из них были и остаютс я Израиль, Германия и США, с 2001 года на первую строчку вышла Германия, опере див Израиль, в следующем году Израиль переместился на третью строчку, ус тупив США. При этом, однако, по относительной интенсивности убытия из Укр аины Израиль продолжает удерживать первое место со значительным отрыв ом, далее идут Молдова, Россия, Беларусь, Германия и большинство стран СНГ . Основными миграционными партнерами по прибытию населения в Украину (по относительным показателям) являются Молдова, Российская Федерация, Арм ения, Израиль и Беларусь Рыбаковский Л.Л. Миграция населения, прогнозы, фа кторы, политика. - К.: Перспектива, 2006. - 207 с.. До 1990 года в Украине сохранялся близкий к нулевому миграционный баланс. В 1991-1992 годах наблюдалось резкое возрастание миграционного прироста до наи большего за послевоенные годы уровня - +288,1 тысячи человек (+5,5‰), в следующие д ва года произошел чрезвычайно резкий спад до -140 тысяч лиц или -2,8‰ в 1994 году. З аметное снижение показателя зафиксировано в 1999-2000 годах - более чем вдвое п о сравнению с 1998 годом. Это было связано в первую очередь с уменьшением объ емов убытия в Российскую Федерацию, вызванным войной в Чечне. Вообще Укр аина утратила в результате миграций почти 1,2 млн. человек. В последние годы масштабы миграционных потерь населения Украины резко сократились, превышение убытия над прибытием составило в 2002 году 33,8 тысячи лиц, в 2004 году - 7,6 тысячи лиц, в 2005 году состоялся переход к положительному миг рационному балансу (+4,6 тысячи лиц), а в 2006 году масштабы миграционного приро ста возросли более чем втрое. При ограниченных возможностях трудоустройства на официальном рынке тр уда Украины объективной реальностью и, без сомнения, массовым явлением с тали трудовые миграционные поездки украинских граждан за рубеж. Влияни е трудовых миграций на демографическую ситуацию неоднозначно. С одной с тороны, трудовые поездки - причина повышения уровня нестойкости браков ( из-за ослабления семейных связей вследствие отъезда одного из супругов на длительный срок), что может отрицательно сказаться на рождаемости, и, к роме того, частые поездки и изнурительная работа ухудшают здоровье инди видов, следствием чего может стать преждевременная смерть. Но, с другой с тороны, средства, заработанные мигрантами, улучшают возможности содерж ать детей, а также расширяют доступ индивидов к качественному медицинск ому обслуживанию и отдыху Рыбаковский Л.Л. Миграция населения, прогнозы, факторы, политика. - К.: Перспектива, 2006. - 207 с.. Масштабы трудовых миграций по наиболее реальным оценкам составляют от 2 до 2,7 млн. человек. Основными центрами тяготения трудовых мигрантов из Укр аины являются Россия (40-50%), Польша (15-20%), Чехия (10-12%), Италия (около 10%), Португалия (5-8%). При этом наблюдаются существенные отличия в направлениях внешних труд овых миграций мужчин и женщин. Так, среди основных стран-реципиентов укр аинской рабочей силы резкое преимущество женщин наблюдается среди миг рирующих в Италию, кроме того, преимущественно женский характер имеет тр удовая миграция в Турцию и Японию, а также Грецию. Россия и Португалия - ст раны преимущественно мужской миграции из Украины, среди выезжающих в По льшу женщины составляют около трети, среди выезжающих в Чехию - около чет верти. Трудовые мигранты - почти исключительно лица в возрасте 20-49 лет, то есть пре дставители наиболее экономически продуктивных возрастных групп. Макси мальный уровень участия в трудовых миграциях наблюдается в возрасте 25-29 л ет. Чаще трудовыми мигрантами становятся лица с профессионально-технич еским и полным средним образованием. Почти 3/4 лиц, имеющих опыт трудовых м играций, ориентированы на повторение поездки. Основными целями государственной политики в сфере регулирования трудо вых миграций являются: – обеспечение социальной защиты украинских работников за границей; – обеспечение возвратности внешних трудовых поездок; – привлечение "миграционных" денег в экономику Украины; – предотвращение снижения квалификации высокообразованных специали стов из-за занятий за границей низкоквалифицированными работами. Деятельность государства в сфере регулирования трудовых миграций ни в коем случае не должна сводиться к запретным мероприятиям. Следствиями т акого подхода неминуемо станут дальнейшее развитие нелегальной миграц ии (один из атрибутов которой - бесправное положение сограждан за границ ей) и повышение напряжения в обществе. Миграционная политика должна учит ывать мировой опыт, который, в частности, свидетельствует о важности ден ежных переводов гастарбайтеров как фактора экономического развития ст раны их происхождения. Одним из путей сдерживания нелегальных миграционных поездок за границ у является улучшение возможностей трудоустройства на внутреннем рынке труда. В связи с этим необходимо создать общеукраинский банк данных вак ансий, а также развивать дорожно-транспортную инфраструктуру (улучшени е качества дорог, расширение сети маршрутов пригородного транспорта), пр ежде всего в городских агломерациях, что позволит жителям пригородных з он работать за пределами собственного населенного пункта Киселева Ю.В. М играционная политика в Украине и вопрос интолерантности. //Политика. - 2008. - № 27.. Важным является заимствование европейского опыта миграционной полити ки, в частности относительно привлечения мигрантов. Известно, что в боль шинстве стран Европы количество умерших превышает численность родивши хся и возрастание численности население происходит исключительно за с чет миграций. В Украине вследствие исчерпания потенциала демографичес кого роста неминуемо дальнейшее уменьшение общей численности населени я, прежде всего трудоспособного возраста. В этих условиях активная мигра ционная политика остается едва ли не единственной возможностью регули рования общей численности населения Украины. Именно миграционный прит ок может компенсировать естественное уменьшение населения и обеспечит ь сбалансирование половозрастной структуры населения. При этом следует иметь в виду, которое даже массовое возвращение этничес ких украинцев из стран бывшего СССР, Европы, Америки и Океании не позволи т достичь возрастания или по крайней мере долгосрочной стабилизации чи сленности населения: количество украинцев за пределами Украины оценив ается в 8-9 млн. человек, но, учитывая репродуктивные установки и уровень ст арения украинской диаспоры можно утверждать, что ее возвращение не повл ияет на рождаемость в Украине. Соответственно необходимо внедрение интеграционных программ для разн ых категорий иммигрантов, разработка механизмов легализации части имм игрантов из афро-азиатских стран, формирование в обществе толерантного отношения к мигрантам. Целью регулированной иммиграции к Украине должн о стать не преодоление депопуляции, а обеспечение замедления ее темпов. Кроме того, необходимо акцентировать внимание на первоочередное разме щение иммигрантов в сельской местности и в малонаселенных регионах Кис елева Ю.В. Миграционная политика в Украине и вопрос интолерантности. //Пол итика. - 2008. - №27.. Эффективность миграционной политики будет достигнутая лишь при услови и адекватного информационного обеспечения. На сегодня анализ существу ющих тенденций миграций населения осложнен недостаточной достовернос тью исходных данных. Соответственно первоочередной задачей становится организация действенного мониторинга миграционных процессов. 3.3 Пути со вершенствования украинской миграционной политики После обр етения независимости начался процесс создания законодательной базы в сфере миграции. Уже в Декларации о государственном суверенитете (п.5 разд. ІУ) было заявлено, что Украина регулирует иммиграционные процессы. К числу наиболее важных законодательных актов, касающихся миграционны х вопросов, нужно отнести Закон Украины "О гражданстве Украины" (1991 г.), котор ый предоставил право на получение украинского гражданства выходцам с У краины, чем стимулировал репатриацию. Судьба перемещенных лиц нашла отражение в соответствующем разделе Зак она Украины "О реабилитации жертв политических репрессий в Украине". В со ответствии со статьей 4 этого закона, лицам, которые подверглись репресс иям и были высланы или депортированы тоталитарным режимом, а также их по томкам, среди других гражданских прав гарантировано восстановление пр ава на проживание в местах, где они проживали до того, как подверглись пре следования. До сих пор не принят специальный закон о восстановлении прав депортиров анных по национальному признаку. Однако, существует целый ряд правитель ственных решений по этому поводу. В декабре 1993г. Верховная Рада Украины приняла Закон Украины "О беженцах". По своему содержанию он соответствует международным нормам. И хотя Украин а не присоединилась к Конвенции ООН о беженцах 1951 г., критерии предоставле ния статуса беженца в Украине соответствуют общепризнанным. Воробьева О.Д. Миграционные процессы населения: вопросы теории и государственной м играционной политики. //Социум. 2006. -№ 9 (202). В соответствии с законом, статус беженца предоставляется на три месяца, но может быть продлен. Беженцам гарантируются права свободного выбора м еста проживания, передвижения по территории страны, трудоустройства, ос уществления предпринимательской деятельности. Лица, официально призна нные беженцами, имеют право на медицинское обслуживание, получение дене жной помощи, пенсий, других социальных выплат, обучение, судебную защиту, участие в общественных организациях и т.д. Иностранцы, не являющиеся беженцами, подпадают под действие Закона Укра ины "О правовом статусе иностранцев". Он гарантирует иностранным граждан ам и лицам без гражданства, на законных основаниях пребывающим в Украине , равенство перед законом, те же права и обязанности, что и для граждан Укр аины. Следующим шагом в разработке миграционного законодательства должно ст ать принятие Закона "Об иммиграции", который урегулирует порядок переезд а в Украину иностранцев для постоянного проживания или трудоустройств а, а также натурализации. Разработка текста закона завершена, Верховная Рада внесла его рассмотрение в план своей работы. В 1993 г. для координации усилий разных ведомств в сфере миграции было созда но Министерство Украины по делам национальностей и миграции (теперь Гос ударственный комитет), являющийся центральным органом государственной власти, на который непосредственно возложены обязанности разработки и реализации миграционной политики государства. Органы миграционной слу жбы, находящиеся в подчинении Госкомитета и, одновременно, местных власт ей, были созданы в 1994 году. Целый ряд других ведомств занимается проблемами миграции. Это Государс твенный комитет по охране государственной границы, Министерство внутр енних дел, Министерство иностранных дел, Служба безопасности Украины, Ми нистерство труда и социальной политики, Министерство здравоохранения, Государственный комитет статистики и др. Воробьева О.Д. Миграционные про цессы населения: вопросы теории и государственной миграционной полити ки. //Социум. 2006. -№ 9 (202). Значительные усилия, связанные с разрешением миграционных проблем, при кладываются Украиной на международном уровне. Прежде всего, они направл ены на обеспечение добровольного возвращения депортированных, урегули рование проблем международной трудовой миграции, объединение усилий д ля предупреждения нелегальной миграции. С мая 1993г. Украина имеет статус наблюдателя в международной организации п о миграции, развивается тесное сотрудничество между Украиной и УВКБ ООН. Таким образом, формирование миграционной политики и соответствующего законодательства стало частью процесса государственного строительст ва. В последнее время в украинском обществе активно обсуждаются вопросы, св язанные с миграционными процессами нашего государства. Расширение миг рационного поля обусловлено развитием экономических, политических, пр авовых, и иных сторон общества и государства в целом. В то же время, анализ ируя сегодняшнюю миграционную ситуацию в Украине, вырисовывается дале ко неприглядная картина. Так, наблюдаются следующие тенденции: - интенсивный отток украинских граждан за рубеж, что по большей части свя зано с трудовой миграцией из Украины. Так, выступая государством-донором рабочей силы для развитых европейских стран, Украина тем самым лишается квалифицированных рабочих кадров (трудового и интеллектуального поте нциала). Кроме того, проблемным остается вопрос правовой незащищенности нелегальных трудовых мигрантов, как со стороны государства-донора (Укра ины, в данном случае), так и со стороны государства-реципиента; - учитывая то, что Украина является частью Центральноевропейского маршр ута (одного из пяти основных маршрутов нелегальной миграции, ведущего в страны Европейского Союза), территорию государства используют для неле гального проникновения иммигрантов из стран Дальнего и Среднего Восто ка, Юго-Восточной Азии, СНГ в страны западной Европы. В соответствии с данн ыми статистического агентства Евросоюза “Евростат”, Украина и Болгари я являются основными источниками нелегальной миграции в Европе. На сего дняшний день наше государство занимает четвертое место в мире по внутре нней и внешней миграции, а количество незаконных мигрантов постоянно ра стет. Если обратиться к законодательству Украины в сфере миграции, то оно пред ставляет собой довольно широкий круг нормативно-правовых актов. Это меж дународные договоры Украины (Конвенция о защите прав человека и основны х свобод, Конвенция о статусе беженцев и Протокол к ней), законы Украины “О свободе передвижения и свободном выборе места проживания в Украине”, “О правовом статусе иностранцев и лиц без гражданства”, “О беженцах”, “Об и ммиграции”, “Об основах национальной безопасности Украины”, “О государ ственной границе Украины”. Несмотря на широкий перечень нормативно-пра вовой базы, ряд вопросов до сих пор остается открытым (в частности, усовер шенствования требует законодательство о беженцах и иностранцах) Рыбак овский Л.Л. Миграция населения, прогнозы, факторы, политика. - К.: Перспектив а, 2006. - 207 с.. Следует отметить, что на рассмотрении в Верховной Раде Украины находитс я Проект Закона “О государственной миграционной службе” (№1327), зарегистри рованный в парламенте 8 апреля 2008 года, которым предлагается создать спец иально уполномоченный центральный орган исполнительной власти по вопр осам миграции Ї государственную миграционную службу. Министерство юстиции предлагает утвердить разработанную им Концепцию государственной миграционной политики в Украине. Результатом реализац ии Концепции должно стать последовательное решение существующих пробл ем в сфере миграции. Соответствующий Проект Закона Украины “О концепции государственной миграционной политики в Украине” выставлен для предос тавления предложений и замечаний на сайте Минюста. Как бы там ни было, но совершенствование миграционной системы и миграцио нного законодательства является крайне необходимым, Ї в целях обеспече ния национальной безопасности государства, защиты прав, свобод и законн ых интересов граждан Украины и иностранных граждан, легально пребывающ их на территории Украины. Заключе ние В заключе нии можно сделать следующие выводы: я определила понятие «миграционная политика». Под миграцией населения мы подразумеваем любое территориал ьное перемещение населения, связанное с пересечением как внешних, так и внутренних границ административно-территориальных образований с цель ю смены постоянного места жительства или временного пребывания на терр итории для осуществления учебы или трудовой деятельности независимо о т того, под превалирующим воздействием каких факторов оно происходит - п ритягивающих или выталкивающих. Выявила следующие факторы миграции: факторы притягивающие, побуждающе е население переселяться в те регионы, где качество жизни, благодаря наб ору природных и экономических условий будет выше, чем в регионе предыдущ его проживания; факторы выталкивающие, складывающиеся в регионах посто янного проживания обстоятельства, также природного или экономического характера, воздействие которых делает невозможным дальнейшее прожива ние в данном регионе, независимо от того, существуют ли условия в регионе переселения для успешной адаптации. В идеологии региональной экономической политики европейских стран важ ное место занимает понимание того, что главным ее объектом являются разл ичного рода региональные (пространственные) неравенства - различия в уро внях развития, занятости, доходов населения, условиях предпринимательс тва и т.д. Из этого следует, что на уровень миграционной привлекательност и регионов, а значит на направления миграционных потоков, в первую очере дь влияют меры региональной (или пространственной) экономической полит ики, призванной сводить к минимуму региональные неравенства. Спектр заданий государственной миграционной политики Украины, имеющих комплексный характер и связанных с обеспечением прав и свобод человека , значительно шире, нежели собственно противодействие незаконной мигра ции. Украина, ратифицировав Европейскую конвенцию о правовом статусе трудя щихся-мигрантов, взяла на себя ряд международных обязательств, в том чис ле по вопросам условий труда, жилья для этой категории граждан, их образо вания, языкового обучения, профессиональной подготовки и переподготов ки, социального обеспечения и медицинской помощи, осуществления мер для воссоединения семей, возвращения на Родину их самих и членов их семей. Ны не трудовыми мигрантами являются миллионы наших соотечественников (от 5 до 7 миллионов), а Украина - одновременно страной не только их происхождени я, а также назначения и транзита. Государственные меры относительно мигр ационной политики, в частности в сфере деятельности миграционной служб ы, непосредственно касаются обеспечения прав человека, прежде всего - на ших соотечественников, работающих за рубежом. В соответствии с требованиями Конституции Украины, Правительство долж но было бы инициировать разработку и принятие Парламентом концепции и п ринципов миграционной политики с последующим созданием специально упо лномоченного гражданского центрального органа исполнительной власти по вопросам миграции. Но говорить о наличии целостной системы юридических норм и администрат ивной практики еще рано. Трудности создания такой системы связаны с отсу тствием необходимого опыта, поскольку, как и многие другие элементы госу дарственного механизма миграционной политики и средства ее реализации ранее в Украине отсутствовали, с дефицитом подготовленных кадров, серье зными экономическими трудностями, на фоне которых разрешение миграцио нных проблем иногда не выглядит первоочередным. Список л итературы 1. Воробь ева О., Скоробогатько О. Научное обеспечение управления миграцией // Мигра ция. 2006. - № 2. С.18-19. 2. Воробьева О.Д. Миграционные процессы населения: вопросы теории и государственной м играционной политики. //Социум. 2006. -№ 9 (202). 3. Воробьева О.Д. Миграция населения: Теория и практика исследования. - М.: Пе рспектива, 2007. - 176 с. 4. Гаврилова И. Бич миграции // Свободная мысль. 2007. - № 7. - С.93-98. 5. Гайдуцкий А.В. Миграционный капитал в Украине: скрытая реальность. //Зерк ало недели. № 15 (644) 21 -- 27 апреля 2007. 6. Горбунов Н. Миграция: плюсы и минусы // Человек и труд, 2005. - № 11. - С.36-37. 7. Зайчевская Ж.А. Миграционная ситуация в странах СНГ. - М.: Комплекс-Прогрес с, 2007. - 364 с. 8. Ивахнюк И.В. Две миграционные системы в Европе: тенденции развития и пер спективы взаимодействия. - К.: Лыбидь, 2006. - 123 с. 9. Ионцев В.А. Международная миграция населения: теория и история изучения . - К.: Диалог, 2005. - 254 с. 10. Киселева Ю.В. Миграционная политика в Украине и вопрос интолерантности . //Политика. - 2008. - №27. 11. Колев Г.В. Миграционная политика Европейских Стран. - К.: Генеза, 2006. - 89 с. 12. Королько И.В. Европейская миграционная политика становится практикой депортаций. //Сегодня. - 2008. - №16. 13. Костаков В. Миграция: беда или благо? // Экономист. - 2005. - № 2. - С.34-39. 14. Костин Р.А., Лухнов А.Ю. Современные миграционные процессы и их тенденции в современном обществе // Регион: Политика. Экономика. Социология. - 2006. - № 3. - С.29-3 3. 15. Малахова Е.Н. Феномен миграции и миграционная политика -- мнения и оценки . //Государство. - 2007. - №16. 16. Миграционные процессы в трансформируемом обществе / РАН. Ин-т междунар. экон. и полит. исслед.; Ред. Чудакова Н. - М.: Эпикон, 2006. 17. Миколюк О.В. Великое переселение народов продолжается. //День. №99, среда, 20 и юня 2007. 18. Миколюк О.В. Справится ли Украина с «миграцией народов»? Комплексные пр облемы миграции в контексте европейского опыта. //День. №153, пятница, 29 авгус та 2008. 19. Мишина В.И. Миграционные процессы в постсоветской Украине. //Полис, 2006, №22. 20. Моисеенко В.М. Миграция населения как объект комплексного исследовани я // Народонаселение: современное состояние и перспективы развития научн ого знания. М., 2007. С.23-30. 21. Позняк А.В. Современная миграционная ситуация и проблемы формирования миграционной политики в Украине. //Население и общество. № 285 - 286, 16 - 29 апреля 2007. 22. Рыбаковский Л.Л. Миграция населения, прогнозы, факторы, политика. - К.: Перс пектива, 2006. - 207 с. 23. Тарлецкая Л.И. Международная миграция и социально-экономическое разви тие. //МЭИМО, 2006, № 7. 24. Теория и методика социальной работы. / Под ред. Зайнышева И.Г. М.: Владос , 2004. - 362 с. 25. Цапенко И.В. Социально-политические последствия международной миграц ии населения. // МЭИМО, 2006, № 3.
1Архитектура и строительство
2Астрономия, авиация, космонавтика
 
3Безопасность жизнедеятельности
4Биология
 
5Военная кафедра, гражданская оборона
 
6География, экономическая география
7Геология и геодезия
8Государственное регулирование и налоги
 
9Естествознание
 
10Журналистика
 
11Законодательство и право
12Адвокатура
13Административное право
14Арбитражное процессуальное право
15Банковское право
16Государство и право
17Гражданское право и процесс
18Жилищное право
19Законодательство зарубежных стран
20Земельное право
21Конституционное право
22Конституционное право зарубежных стран
23Международное право
24Муниципальное право
25Налоговое право
26Римское право
27Семейное право
28Таможенное право
29Трудовое право
30Уголовное право и процесс
31Финансовое право
32Хозяйственное право
33Экологическое право
34Юриспруденция
 
35Иностранные языки
36Информатика, информационные технологии
37Базы данных
38Компьютерные сети
39Программирование
40Искусство и культура
41Краеведение
42Культурология
43Музыка
44История
45Биографии
46Историческая личность
47Литература
 
48Маркетинг и реклама
49Математика
50Медицина и здоровье
51Менеджмент
52Антикризисное управление
53Делопроизводство и документооборот
54Логистика
 
55Педагогика
56Политология
57Правоохранительные органы
58Криминалистика и криминология
59Прочее
60Психология
61Юридическая психология
 
62Радиоэлектроника
63Религия
 
64Сельское хозяйство и землепользование
65Социология
66Страхование
 
67Технологии
68Материаловедение
69Машиностроение
70Металлургия
71Транспорт
72Туризм
 
73Физика
74Физкультура и спорт
75Философия
 
76Химия
 
77Экология, охрана природы
78Экономика и финансы
79Анализ хозяйственной деятельности
80Банковское дело и кредитование
81Биржевое дело
82Бухгалтерский учет и аудит
83История экономических учений
84Международные отношения
85Предпринимательство, бизнес, микроэкономика
86Финансы
87Ценные бумаги и фондовый рынок
88Экономика предприятия
89Экономико-математическое моделирование
90Экономическая теория

 Анекдоты - это почти как рефераты, только короткие и смешные Следующий
- Почему ты решил, что ФСБ установила в твоей квартире подслушивающий жучок?
- У меня в комнате со вчерашнего дня стало на один шкаф больше.
Anekdot.ru

Узнайте стоимость курсовой, диплома, реферата на заказ.

Обратите внимание, курсовая по международным отношениям "Миграционная политика европейских стран в новой демогафической ситуации", также как и все другие рефераты, курсовые, дипломные и другие работы вы можете скачать бесплатно.

Смотрите также:


Банк рефератов - РефератБанк.ру
© РефератБанк, 2002 - 2016
Рейтинг@Mail.ru