Реферат: Полицейское право как подотрасль административного права - текст реферата. Скачать бесплатно.
Банк рефератов, курсовых и дипломных работ. Много и бесплатно. # | Правила оформления работ | Добавить в избранное
 
 
   
Меню Меню Меню Меню Меню
   
Napishem.com Napishem.com Napishem.com

Реферат

Полицейское право как подотрасль административного права

Банк рефератов / Законодательство и право

Рубрики  Рубрики реферат банка

закрыть
Категория: Реферат
Язык реферата: Русский
Дата добавления:   
 
Скачать
Microsoft Word, 318 kb, скачать бесплатно
Заказать
Узнать стоимость написания уникального реферата

Узнайте стоимость написания уникальной работы

27 Финансовый факу льтет. Реферат По административному праву. На тему: Полицейское право как подотрасль административного права. Выполнила : Принял: 2006г. Содержание. Введение 3 I . Полицейский аспект в деятельности г осударства. 4 II . Полицейская деятельность: понятие, основные признаки. 6 III . Понятие и общая характеристика полицейского права. 10 IV . Связь полицейского права с другими подотраслями административного права. 12 V . Предмет и метод полицейского права. 14 VI . Норма полицейского права: понятие, особенности и виды . 17 VII . Заключение. 29 VIII . Список исполь зуемых нормативно-правовых актов и литерату ры. 30 Введение. П ри том понимании административного права, котор ое сегодня является господствующим в странах и которое нам досталось «п о наследству» от СССР, в системе административного права не находиться места полицейскому праву. Проблема полицейского права очень актуальна на сей день, так как полицей ское право представляет собой достаточно обширное системное образован ие, в свою очередь, складывающуюся из крупных правовых и н ститутов. Поэтому цель моей работы заключается в том, чтобы обоснова ть полицейское право как подотрасль административного права и указать на его место в системе этой отрасли. Предметом моей работы является подотрасль административного права – поли цейское право. Объект – это вся нормативно-правовая база и литература, которую мне пришлось использовать для мое го реферата. Задачи , которые я поставила пер ед собой в работе: 1)Показать полицейское право как достаточно обширное си стемное образование представляющее собой подсистему административно го права. 2)Рассмотреть подсистемные образования правовых институтов, из которых складывается полицейское право. 3)Раскрыть понятие, основные признаки полицейской деятельности и дать ха рактеристику полицейскому праву. I . Полицейский аспект в деятельност и государства. Причина возникно вения и суть государства состоит в необходимости создания для жизни и деятельности граждан правовой и общественный порядок , обеспечить их безопасность. Другими словами, происхождение и функциониров ание государства объясняется его правоохранительным (полицейским) наз начением , потребностью общества, всех и каждого, в безопа сности. Удовлетворение всех других потребностей никогда не может быть п олным, если не обеспечена безопасность и человека не существует уверенности в том, что его жизнь, здоровье, лична я неприкосновенность, свобода, честь и имущество не подвергнуться насил ьственным нападением со стороны других лиц. Эту потребность, как полагал английский философ и государствовед Т. Гоббс, может обеспечить только г осударство. Так как в его руках находятся соответствующие средства. Д ля Гоббс а первоначальный смысл управленческо й деятельности государства заключается в обеспечении порядка в обществе и безопасности для граждан. Первобытные люди, живущие вне государства, находятся в том с остоянии, которое характеризуется «состоянием войны всех против всех» и при котором каждый «гарантию личной безопасности вид ит в собственных кулаках». Обеспечить же гражданский мир между людьми мо жет только государство . Фактически под гражданским мир ом Т. Гоббс понимал общественный порядок и рассматривал его как величай шее социальное благо. Если Т. Гоббс, подчеркивая полицейский аспект в деятельности государства, считая, что эта деятельность основан а на опыте и знании фактов и, имея ввиду борьбу с преступностью, полагался на правосудие, то немецкий философ Г.Ф. Гегель в первой половине XIX в. Признавал, что то лько судьи и палачи недостаточно для охраны прав личности и защиты собс твенности в гражданском обществе, что для этого со стороны государства н еобходимы определенные предупреждающие меры и структуры. Г.Ф. Гегель борьбу с противозаконными посягатель ствами возлагает на предупреждающую деятельность полиции, на полицейс кий надзор , опеку и принуждение. Тенденция указывать на полицейский аспект в деятельно сти государства сохраняется в европейском правоведении в течении XIX - XX вв., несмотря на мощные либеральные течения в нем. Она зам етна в сочинениях немецкого государст воведа Р. Моля, русского государствоведа Н.М. Коркунова, ф ранцузского государствоведа М. Ориу, современных французских правоведов Ф. Люшера и Ж.-Л. Бержеля. К.С.Бельский, Б.П.Елисеев, И.И.Кучеров Полицейское право ка к подотрасль административного права//Государство и право.2001 №12 С.46 Ну, если посмотреть с другой стороны, важно заметить, что в функционировании государства полице йский аспект реализуется в процессе практической деят ельности исполнительной власти , при э том, если говорить строго принципиально, в деятельности той ее части, которая осуществляет в го сударстве организованное принуждение. Исполнительна я власть, будучи подси стемой государственной власти , в свою очередь выступает как система, складывающаяся из ряда подсистем. Она имеет две основные подси стемы: 1) регулятивно-управленческ ая, которая осуществляет исполнительно-распорядительную деятельность в целях обеспечения воздействия государства на экономику , финансы, оборону, образование и другие сферы общественной жизни, 2) полицейская, которая осуществляющая исполнительно-распорядительную деятельность в целях о храны наиболее важных социальных объектов (общественн ый порядок, общественная безопасность и т.д.), без которых общество и госуд арство не может нормально функционировать. Эти две подсистемы сообщают исполнительной власти в определенной степени двойственный х арактер, определяют ее функциональное назначение, точн ее – ее главные функции: регулятивно-управленческую и полицейскую. Управление государством общественным и процессами, например, экономикой, фин ансами , образованием и другими сферами, является одним из основных условий жизнедеятель ности любого общества . Однако выполнен ие возложенных на государственное управление задач, осуществление рег улятивно-управленческой функции исполнительной власти зависит от пор ядка в государстве, от обеспечения государством безопасности общества и отдельной личности. Поэтому возникает необходимость в устранении «возмущений» в социальных системах, а именно: преступления , природные и техногенные катастрофы, терроризм и т. д. Осуществление это й задачи обеспечивается с помощью правоохранительной деятельности ор ганов государства, но в первую очередь посредством полицейских органов, входящих во вторую подсистему исполнительной власти. II . Полицейская деятельность: поняти е, основные признаки. В системе админи стративно-правовых категорий полицейская деятельность является одной из основных категорий, которая дает материал, служащий для образования и развития полицейского права. Поэтому следует проанализировать катего рию полицейской деятельности и сказать об ее основных признаках. Под полицейской деятельностью понимают определенный вид управленческой деятельности направленной на охрану общественного порядка, обеспечение общественной безопасности и связанной с применен ием государственного принуждения. Отметим, следующие признаки полицейской деятельности: 1. Деятельность по руководст ву специальными структурами исполнительной власти (МВ Д России, ФСБ, Налоговая полиция, таможенные органы и т.д.), по организации и х деятельности, направленной на охрану общественного порядка, обеспече ние общественной, государственной, экономической и любой другой безопа сности. Можно заметить, что с рассматриваемой точки зрения полицейской д еятельности присущи в основном все черты деятельности управленческой: это деятельность организующая, контролирующая, государственно-властна я, непрерывная, отвечающая перед компетентными органами. 2. При этом полицейская деятельность представляет собой особый вид государственного управлен ия. Определенный хар актер полицейской деятельности обусловлен двумя моментами: - участвующие стороны в области полицейской деятельности (органы полици и, граждане, организации) не связаны служебным подчинением одна другой, о ни подчинены в равной степени закону. Подчиненность, а за ним и применение административного принуждения орг аном полиции наступает тогда, когда гражданин совершает правонарушени е или когда возникает угроза общественной безопасности (аварии, природные бедствия, эпидемии). - Особый характер полицейской деятельности раскрывается в понятии охра ны , которое вхо дит в ее содержание и составляет основу этой деятельнос ти. Охрана означает защиту кого-ли бо или чего-либо от чьих-нибудь нападений, посягательств, защиту от опасн остей социального, природного, биологического или техногенного характ ера. Одним из элементов охраны выступает объект охраны. К объ ектам могут относиться здания, граница, общественный порядок , общественная безопасность, экономическая (финансовая) безопасно сть и т.д. Но если есть объект , то должен быть субъект охраны, от которого охраняется объект . Таким субъектом могут быть люди, звери, сил ы природы, инфекционные заболевания, именно они могут нападать. Посягать , угрожать своим проявлением. Поэтому охранять такие объекты от чужого п осягательства должны также определенные субъекты, т.е. лица обеспечиваю щие охрану объектов от нападений, враждебных действий. 3. Для характеристики полице йской деятельности особое значение имеют администрати вный надзор и административное принуждение . Админ истративный надзор в самом обще вид е - это гласное или негласное наблюдение органов п олиции за кем-либо или чем-либо. В процессе осуществления над зорной деятельности органы полиции могут осущес твлять наблюдение за людьми, организац иями, органами 8государтсва, но только с точки зрения закона, не вмешиваяс ь в их отраслевую деятельность и не управляя ими с этой с тороны. Посредством надзора органы полиции (милиция, ГИБ ДД, пожарный надзор, таможенный надзор) п редупреждают огромное количество административных и уголовных правон арушений. Принудительные полномочия полиции нужны для немедленного пр екращения противоправных действий, ликвидации природной или техноген ной опасности, пресечения отклоняющегося от правопорядка поведения гр аждан. При наличии указанных законом обстоятельств пол ицейские органы предпринимают принудительные действия непосредствен но, не ожидая ни просьбы, ни участия или согласия заинтересованного лица, ни решения суда. Например, согласно ст. 26 Федерального закона от 22 января 1997г . О внутренних войсках МВД России военнослужащие этих войск «имеют право применять физическую силу, в том числе боевые приемы борьбы, для пресече ния преступлений и административных правонарушений, задержания лиц, их совершивших». Собрание з аконодательства РФ, 1997,№6. Ст. 711 4. Полицейская деятельность является профессиональной по своей природе. П рофессио нальный характер полицейской деятельности обусловлен тем, что это спец иализированная деятельность, требующая от тех, кто ее осуществляет, соот ветствующих профессиональных знаний (право, педагогика, психология) и оп ределенной выучки. Будучи правопринудительной, полицейская деятельнос ть требует от тех, кто ее осуществляет, х орошо знать свое дело, осторожно и компетентно применять принуждение, т .к. н еосторожное и неумелое использован ие принудительных мер приводит к злоупотреблению , к нед овольству среди подчиненных сотрудников и граждан. 5. По своему характеру полице йская деятельность является публичной: она осуществляется не в частной выгоде тех, на кого возложена полицейские обязанности, а в интересах все го общества. Охраняя общест венный порядок, обеспечивая общественную, государственную и экологиче скую безопасность, органы полиции осуществляют полицейскую деятельнос ть в интересах всех . 6. Полицейская деятельность осуществляется на нормативно- правовой основе, под которой понимается с истема правовых норм, в основном норм административного права. По содерж анию их можно подразделить на материально-правовые и административно-п роцессуальные. Данные нормы определяют обязанности, права и ответствен ность органов полиции, их взаимоотношения с гражданами, содержат исчерп ывающие перечни административных проступков, административных взыска ний и орган ов, уполномоченных их применять, детально ре гулируют порядок применения мер прямого принуждения, а также порядок пр оизводства по делам об административных правонарушений, - и в совокупнос ти образуют полицейское право. III . Понятие и общая характеристик а полицейского права. Деятельность орг анов полиции, применяющих меры административно-государственного прину ждения , которые не застрахованы от неправомерного их ис пользования, предполагает наличие такой совокупности правовых норм , которые могли бы точно определять обязан ности , права и ответственность этих орг анов. Законы, содержащие нормы полицейского права, отграничи ваются от других законов, регламентирующих государственно-управленче скую деятельность . Так как нормы, регламентирующие обще ственные отношения в сфере полицейской деятельности, нельзя смешивать с другими нормами административно-правового права, т.к. у них предмет рег улирования имеет свои особенности. Существование полицейского права о бусловлено не наименованием, а прежде всего содержанием, спецификой тех отношений, которые регулируются нормами полицейского права. Эти отношения – обратные государственно-управленческим, направ ленные на вытеснение явлений, угрожающих охраняемым государством объе ктам. Эти отношения – организационно-охранительные, запретительные, на дзорно-принудительные и юрисдикционные. К ним применяется особый метод правового регулирования . Метод полицейско-правового ре гулирования выражается прежде всего в виде запретов, обязывающих гражд ан воздержаться от совершения определенных действий. А нализ общественных отношений в сфере полицейской деятельности показыв ает, что характерным для них является признак охраны, объединяющий их в о дно целос т но е образование , которое вызывает к жизни определ енную совокупность административно-правовых норм – нормы полицейског о права. Признак охраны в сочетании с признаком административного прину ждения отграничивает нормы полицейского права от других норм административного права, создает основу для конструирования самостоятельной подотрасли административного права - полицейского пр ава. Разнообразие сфер общественных отношений, регу лируемых нормами полицейского права. В социальной действительности нормы полицейского пра ва регулируют весьма обширную часть общественных отношений. Прежде все го эти нормы регулируют деятельность надзорных органов по наблюдению и применению административного принуждения в системах имеющих общественное значение (улицы, проспекты, вокза лы и т.д.) по обеспечению общественной и иной безопасност и. Определяют составы административных правонарушений и ответственнос ть за их совершение. Регламентируют порядок применения мер прямого административного принуждения, в том числе специальных с редств и огнестрельного оружия , регламентируют лиценз ионно- резрешительную и регистрационную деятельность, порядок ведения на территории РФ специальных режимов(чрезвычайную, пограничную и т.д.) Нормы полицейско8го права возлагают на граждан различн ые обязанности в сфере общественного порядка и общественной безопасно сти: соблюдать правила дорожного движения, правила, регулирующие санита рную безопасность. Таким образом, реализация гражданами прав и свобод д олжна сочетаться с соблюдением ими правил по охране общественного поря дка, т.е. административно-правовых запретов, что, собственно, предполагае т некоторое ограничение в пользовании правами и свободами. Вместе с тем нормы полицейского права возлагают обязанности также на ор ганы полиции и их должностных лиц. МВД России,ФСБ, Федеральная налоговая полиция и другие структуры – это органы , которым государство доверило применение государственной силы, т.е. применение государственного прин уждения. IV . Связь полицейского права с дру гими подотраслями административного права. Полицейское прав о как подотрасль административного права может быть охарактеризовано с двух сторон: - с одной стороны оно обладает всеми признаками подотра сли, обеспечивая специфический юридический режим правового регулирова ния; - с другой стороны, сохраняет системные связи со своей отраслью, занимая в ней соответствующее место. Определение места полицейского права в сист еме административного права предполагает необходимость предваритель ного разрешения вопроса о системе административного права. Под системой пони мают определенный порядок в расположении отдельных частей какого-нибу дь явления. Система административного права есть такое распределение нормативного материала и построение его, которое позволяет наглядно увидеть ра зличные блоки данной отрасли в их единстве. Другими словами, система адм инистративного права- это совокупность правовых норм, распределенных п о группам – правовым институтам, связанным в подотрасли, которые образу ют отрасль – целостное нормативное образование. Причем, каждая отдельн ая подотрасль выполняет свою служебную роль не изолированно, а лишь в си стеме единого административного права. Потому что критерий предмета пр авового регулирования разграничивает нормы административного права н а три главные подотрасли – управленческое право, полицейское право, то необходимо указать на связь полицейского права с каждой из подотраслей и на место их в составе. Полицейское право будучи разновидностью управленческ ого права, прежде всего тесно связано с этой подотраслью административн ого права. Если управленческое право регулирует отношения по руководству и орган изации экономики, финансов, культуры, образования и других сфер обществе нной жизни, то полицейское право продолжает «практику» организации общ ественных отношений в сфере охраны общественного порядка и обеспечени е общественной безопасности. В государственном управлении деятельнос ть органов исполнительной власти направлена на создание определенных материальных и духовных ценностей. В «полицейском управлении» деятель ность органов исполнительной власти направлена на охрану соответствую щих социальных объектов и на вытеснение из жизни общества тех отрицател ьных явлений , которые угрожают охраняемым объектам. Связь полицейского права с административно-юст иционным правом. Административно-юстиционное право, с одной стороны, рег улирует судебный порядок разрешения административных споров между гр ажданами (организациями) и органами государственной власти, с другой ст ороны. Нормы административно-юстиционного права регулируют к онфликтогенные управленческие и полицейские отношения , возникающие между властью и гражданами. Административно-юстицио нные нормы (количественно - в плане объема, качественно- в смысле важности и политической значимости регулируемых отношений) образуют, особенно в перспективе с принятием Административно-процессуальн ого кодекса РФ , такую подсистему административного права, которая может быть названа подотраслью административного права, призванной обеспеч ить корректное и законное функционирование других подсистем, в частнос ти полицейского права. Администратвино-юстиционное право по отношению к поли цейскому праву имеет производный, вторичный характер. Административно- юстиционные нормы «следуют» за всеми другими нормами административног о права, регулирующими государственно-управленческую и полицейскую де ятельность. При этом необходимо подчеркнуть следующее: вторичный характер административно-юстиционного права определяется т аким его правовым институтом, как право жалобы. Жалоба (административный иск) как процессуальный документ несет вторичную информацию, приобрете нную из опыта, из неправомерных действий полицейского чиновника, которы е жалобник-истей признал незаконными, нарушающие его права и законные ин тересы. Данный аспект имеет важное значение и для всей подотрас ли: в плане логической и юридической последовательности административ но-юстиционное право располагаеться после полицейского права. Таким образом, полицейское право занимает место между двумя другими под отраслями административного права, следуя за управленческим и находяс ь перед административно-юстиционным. V . П редмет и ме тод полицейского права. Обществен ные отношения в сфере полицейской деятельности как разновидность госу дарственно-управленческих отношений . Общественные отношения в сфере полицейской деятельнос ти регулируются нормами административного права. Общественные отношения в сфере полицейской деятельности, будучи предм етом полицейского права, является разновидностью государственно-управ ленческих отношений, но вместе с тем это – отношения обратные государс твенно-управленческим, отделившимся от них, хотя и прочно с ними связаны. Если государственно-управленические отношения возникают в государств енно-аппаратной или, внутренней среде, то полицейские отношения – приме нительно во внешней среде, т.е. в местах, имеющих общественное значение. Данные общественные отношения, регулирующие нормами полицейского пра ва, включают в себя четыре основные группы: 1. организационно-полицейск ая; 2. надзорно-полицейская; 3. административно-принудительные; 4. квазиполицейские отношения между гра жданами. Бельский. К.С. Полицейское право. 2003 С. 34 Организационно-п олицейские отношения тесно связаны с повседневной организационной раб отой по осуществлению полицейской деятельности. В эту группу входят отн ошения по организации, инструктажу, распределению нарядов милиции по ох ране общественного порядка. Субъектами данных общественных отношений являются, как правило, взаимодействующие между собой органы используем ой власти, наделенные государственно-властными полномочиями осуществл ять полицейскую деятельность. Надзорно-полицейские же отношения образуют важную и распространенную группу полицейских отношений. Данные общественные отношения касаются массового обслуживания населения в процессе обеспечения общественной безопасности и оказания помощи конкретным гражданам в реализации их пр ав и свобод. Существенную роль играют общественные отношения в рам ках, которых применяются административные принуждения . Это административно-принудительные отношения подразделяются на два в ида: 1. отношения, которые формиру ются на основе возникновения угрозы общественной безопасности или выт екающие из факта отклонения от правопорядка. 2. отношения, вытекающие из факта админи стративного правонарушения, называемыми административно-деликтными (п роступочными). Это такие общественные отношения, которые требуют правоо хранительной реакции, выраженной в мерах административной ответствен ности. Еще одна группа об щественных отношений, составляющих предмет полицейского права – отно шения, складывающиеся между гражданами в общественных местах подобно т ому, как складываются гражданско – правовые отношения между гражданам и по их инициативе, а органы суда лишь защищают гражданские права могут по инициативе граждан возникать адми нистративно-правовые отношения без вмешательства органов государства. Корнеев А.П. Кодификация советского административного права. М.1970,С.16 Метод полицейского права – совокупность правовых средств и способов п равового регулирования общественных отношений, основными из которых я вляются: - позитивное обязывание – возлож ение на лиц обязанностей к активному поведению. - дозволение – представление лиц ам права на свои собственные действия. - запрещение – возложение на лиц обязанности воздержатся от совершения противоправных действий. Все названные методы правового регулирования реализуются в различных пропорциях, но функциям основного регулятора выполняют запрещающие но рмы. Другими словами, запреты, как способ воздействия на поведение людей, играют главную роль в полицейском праве, в то время как иные способы возд ействия выполняют определенную обеспечительную роль. Запрет- это «пассивная» юридическая обязанность, предписывающая субъе кту воздержаться от определенных действий. Уголовно-правовые и админис тративно-правовые запреты налагают на определенный круг лиц обязанность воздержаться от совершения правон арушения и потому регулируют поведение людей. Они имеют двойственную на правленность. С одной стороны, запреты используют как способ устранения мешающих развитию общества явлений. С другой стороны, правовые запреты гарантируют реализацию гражданами своих прав и свобод, направлены на то чтобы мерами полицейского надзора и принуждения предотвратить и устра нить противоправные посягательства на эти права и свободы. Таким образом, для метода полицейского права наиболее характерным явля ется запрет путем определения законодателем нежелательного для общест ва деяния гражданами и организациями и угроза применения принуждения в случае их несоблюдения. VI . Норма полицейского права: понят ие, особенности и виды. Общие черты норм полицейского права. Норма полицейского права — исходный, главный элемент полицейского права ка к подотрасли административного права, как со циально го образо вания. Полицейское право складывается из правовых норм, которые объединяются в право вые институты, блоки правовых норм, а последн ие в совокупности образуют подотрасль — пол ицейское право. Есл и давать определение норме полицейского права с точ ки зрения ее содержания, то можно сказать следующее. Это — установленное административным законом правило, регули рующее поведение субъектов в сфере полицейской деятельно сти: гражданам и организациям данная норма предоставляет возможность мирно и в услови ях безопасности пользоваться своими правами и свободами, обязывая их со блюдать обще ственный порядок, а на органы по лиции возлагает обязанность (право) обеспечи вать личную и общественную безопасность пут ем постоянного административного надзора и применения мер администрат ивного принуждения к лицам, совершающим прав онарушения. О норме полицейского права можно сказать все то, что говорится об административно-правовой и люб ой правовой норме вообще. 1. Но рма полицейского права — это правило поведения , т.е. образец, масштаб поведения, пра вило, призванное нап равлять поступки, поведение людей в спе цифи ческой сфере государственного управления — в сфере по лицейской деятельности. Иначе говоря, норма полицейско го права моделирует правило поведения, адрес ованное персональ но неопределенному кругу лиц, возлагая на одних лиц преиму щественно обяз анности, другим — предоставляя права. Норма поли цейского права несет информацию о методах и принципах правового регулирования, о правомерном и противоправн ом по ведении. 2. Норма поли цейского права есть установленное и санкцио нированное государством правило поведения. Это не прос то правило поведения, а правило поведения, в ыступающее в ка честве властного предписа ния, веления. За нормой полицейс кого права стоят авторитет, мощь и принудительная сила госу дарства. Если те или иные лица добровольно не исполняют уго ловно-правовые и административно-пра вовые нормы, их требования проводятся в жи знь при помощи принудительной силы полиции , действующей на основе норм полицейского п рава. 3. Норма поли цейского права «дозирует» властные полицей - ские полномочия орг анов исполнительной власти, некоторых обще ственных организаций, частных охранных и детективных фирм, граждан и тем самым очерчивает пределы их воздей - ствия на поведение иных субъектов полицейско-правовых от ношений. Последние, — граждане и организ ации, — имеют на основе норм полицейского п рава определенные права, в том числе право т ребовать от органов полиции, должностных лиц соответствующего поведения, имеют право обжаловать их дей - ствия. 4. Норма поли цейского права представляет собой формаль - но-определенное пра вило. Юридические нормы отличаются точно стью, детализированностью, категоричностью р егламентирова ния поведения участников о бщественных отношений. Эта точ - ность, детализированност ь. категоричность особенно свой - ственна нормам полицейск ого права, тем из них, которые устанавливаю т права и обязанности органов полиции, их право применять меры принуждения. 5. Норма полицейского права, как и любая другая норма ад - министративного права, независимо от того, в какой слове с ной формулировке она выражена (уполномочивающая, запре щающая, обязывающая, поощрительная), действительно регу лирует общественные отношения посредством одновре менного предоставления их участникам опреде ленных субъективных прав и возложения на них соот ветствующих юридических обязаннос тей. Инач е говоря, норма полицейского права реализуется в с убъективных юридических правах и обязанностях участников отношений данного вида. А субъективные юридические пра ва и обязанности претворяются в поведении лю дей. Ос обенности норм полицейского права. Нормы полицейского права представляют собой разновидность управленческих норм и являются специфическими правилами поведения: они рег у лируют общественные отношения в области по лицейской дея тельности, т.е. в области охраны общественного порядка, обще ственной безопа сности, общественного благоустройства, защи ты конституционных прав и свобод граждан от противоправных посягатель ств. Исторически общая направленность норм поли цейского права всегда з аключалась в охране определенных со циальны х ценностей (общественный порядок, общественная безопасность, окружающая природная среда) и, как следств ие этого, в вытеснении из социальной действительности явлений, нежелате льных для общества и государства. Итак, первая особенность норм полицейского п рава заклю чается в том, что они являются охранительными по своей при род е и имеют особую сферу применения, а именно: сферу охра ны целого ряда социальных объектов, без которых государ ство и общество не смогут нормально функциониров ать. Будучи охранительными, по природе, нормы полицейского права направ ляют деятел ьность органов полиции (органов МВД России) по набл юдению за местами общественного значения (улицы, про спекты, вокзалы и т.д .), по предупреждению в этих местах экс цессов р азного рода и обеспечению общественной безопаснос ти. Нормы полицейского права определяют поведение граж дан в общественных местах, возлагая на них соо тветствующие обя занности: соблюдать правил а дорожного движения, правила пожарной безоп асности, правила, регулирующие различные специальные административно- правовые режимы. Значитель ную и весомую част ь данных норм занимают запрещающие нормы, возлагающие на граждан о бя заннос ти , предписывающие возде рживаться от совер шения противоправных дея ний и содержащиеся, прежде всего в Кодексе об административных п равонарушениях. Будучи правоохранительными, по природе, нормы полицейского права вы полняют роль правил, гарантирующих гражданам пол ьзование их конституционными правами и своб одами. Граждане могут в спокойной и свободной обстановке проводить время в парках, скверах, общественном транспорте, у себя в доме (квартире), уверенные в личной безо пасности. Вт орая особенность норм полицейского права состоит в том, что доминирующую и решающую роль в системе норм поли цейского права играют запрещающие нормы, между тем к ак обязывающие, уполномочивающие и поощрительные нормы в целом подстраховывают реализацию за претов. Такая роль запре щающих норм обусловливае тся спецификой самой правоохра нительной (по лицейской) деятельности, предполагающей вы тесне ние из социальной действительности нежелательных для общества явлений. Данные административно-правовые зап реты (как и родственные им уголовно-правовые) у казывают на не допустимость опреде ленных неправомерных деяний, т.е. действу ют п осредством исключения. Знач ение рассматриваемой особенности усиливается тем фактом, что в плане генеалогии запреты в полицейском пра в е — это часть уголовно-пра вовых запретов, эволюционным путем отошедша я в XVII — XIX вв. от уго ловного права вследствие того, что эта часть з апретов 1) предусматривала малоопасные соста вы правонарушений, 2) за с овершение которых следов ало на значать более мягкие наказания, 3) за сов ершение которых мог ли бы наказывать на месте не судебные, но специальные орга ны исполнительно й власти — полиция. К.С. Бельский. Полицейское право. 2003,С.66 Поэтому система норм полицейског о права, несмотря на то, что она складывается из рег улятивных и охранительных норм, является по существу пра воохранительной системой, ибо ее определяющую часть со став ляют запрещающие нормы. Норма полицейского права выступает не только как правило поведение, как норма — регула, автори тетная для тех, кто ее реализует. Она выступае т , как мера, с помощью которой оцени вается поведение друг их людей. Любая правовая норма — это масштаб п равовой оценки чужой деятельности, но норма поли цейского права, прежде всего, запрещающая норма — э то масш таб правовой оценки поведения других лиц в особенности. В по лицейском праве норма — ме нзура играет чрезвычайно боль шую роль в регу лировании поведения граждан, в их общении между собой, особенно в местах общественного значения. В э тих местах гражданин выступает как двоякодейству ющее суще ство: он сам исполняет нормы полицей ского права, переходя улицу на зеленый свет; в то же время, обращаясь с другими гражданами, вз аимодействуя с ними, он не может не оценивать и х поведение, их отношение к себе и другим людям с точки зрения запретов, содержащихся в правилах дорожного дви же ния. Вследствие этого между людьми возникают пр очные пра вовые (регулятивные) связи, которые позволяют обществу жить в сравнительно благо приятных условиях. В наз начении быть мерилом, масштабом поведения других лиц находит выражение третья особенность норм полицейс кого права. Без такой правовой оценки невозмо жна была бы нор мальная регулятивная связь между г ражданами. Иначе говоря, каждое правовое поли цейское правоотношение, тем более об щерегул ятивное в местах общественного значения, может су шествовать и существует тогда, когда субъекты реализую т пра вовые полицейские нормы и одновременно взаимно оценивают поведение друг друга, испо льзуя правовую норму как мерило, как масштаб о ценки. Еще о дной отличительной особенностью норм полицейско го права является то, что за их соблюдением (как и за соблюде нием норм уголовного права) гражданами и орган изациями осуществляют наблюдение специальн ые структуры: либо орга ны полиции (органы МВД, ФСБ, таможенного надзора), л ибо гражданские структуры (Минпечати, Минобразования и др.), наделенные для решения отдельных вопросов полицейским и полномочиями. Гово ря по-другому, реализация этих норм по стоянно ст рахуется реальными действиями специальных орга нов исполнительной вл асти. Причем использование данными органами метода надзора в случаях отклонения отдельными гражданами от правопорядка или нарушения установленны х запретов дополняется использованием других методов поли цейской деятельности: применением мер прямого админист ративного принуждения или мер административной ответ ственности. Виды норм полицейского права. Науч но обоснованная классификация норм полицейского права позволяет, во-первых, распределить эти нормы согла сно наиболее существенным признакам на взаим освязанные груп пы; во-вторых, определить мест о и значение каждой группы норм в системе поли цейского права; в-третьих, лучше и глубже понять ро ль каждой группы в регулировании общественных от ношений. В настоящем р азделе предлагаются четыре классифи кации н орм полицейского права на основе четырех классифи кационных критериев: по методу регулирования, по функциям права, по спос обу разрешения конкретных индивидуальных дел, по роли в механизме регулирования общественных отношен ий в сфере полицейской деятельности. Классификация норм полицейского права по методу правового ре гулирования. Пре дставляется, что логичнее на первое место выд винуть классификацию, которая позволяет полнее понять особенности пол ицейского права как регулятора общественных отношений, понять характер воздействия норм полицейского права на поведение субъектов. К такой классификации отн осит ся деление норм полицейского права по методу правового регу лирования, а именно: деление на обязывающие, уполномочи вающие, поощряющие и запрещающие нормы. Об язывающими нормами в полицейском праве при нято считать нормы, устанавливающие обязанно сть лица совер шать определенные положительные д ействия. Для этих норм ха рактерны слова «обязан», «должен». Например, в с т.4 Правил дорожного движения Российской Феде рации говорится: «Пе шеходы должны двигаться по тр отуарам или пешеходным до рожкам, а при их отсутствии — по обочинам» Собрание актов Правите льства РФ и Президента РФ 1993. №47. Ст. 4531 . Обязывающие нормы требуют от государственных органов, их с труктурных частей, должностных лиц, граждан и других субъектов поли цей ского права совершать определенные действия. Эти обязан ности возлагаются Конституцией РФ, федеральными закона ми, актами субъектов Российской Федерации. Уп олномочивающие нормы — нормы, устанавли вающие права субъектов полицейского права на совершение тех или иных положительных действий. Д анные нормы содержат в своем тексте слова «вп раве», «имеет место», «может». Уполномочивающие нормы предоставляют субъектам полицейского права возможность самим выбирать наилучший вариант поведения в данно й конкретной ситуации. По ощрительные нормы содержат меры поощрения субъектов полицейского права за выполнение своих служе бных полномочий с превыш ением обычных, среднеустановленн ых показателей, за сотрудничество и оказание помощи правоохра нительным органам. Так, Федеральный закон от 5 июля 1995 г. «Об оперативно-розыскной деятельности» в ст. 18 пред усматри вает меры поощрения (вознаграждения и другие выплаты), при меняемые к лицам, сотруд ничающим с органами, либо оказав шим им помощь и раскрытии преступлений Собрание законодательс тва РФ. 1995. №33, Ст.3349 . В поощрительных нормах определяются виды мер поощрения (награды, премии, льго ты и т.п.); субъекты, на которых распространяются поощ рительные меры; условия применения поощрительных мер и органы, их применяющие. Об язывающие, уполномочивающие, поощрительные нормы в полицейском праве воплощают позитивное содержание пр а вового регулирования. З апрещающие нормы выражают в основном охра нительную функцию полицейского права. Запрещающи е нормы запрещают указанное в них поведение, о бязывают воздержи ваться от антисоциальной деятельности. Содержащиеся в них администра тивно-прав овые запреты — это государствен но-вла стные веления, п редписывающие не совершать определенных дей ствий. За прещенный вариант поведения при этом озвучивается в правовой норме словами: «запрещается», «не вправе», «не до пускается», «не должны» и др. Например, в ст.5 Прав ил дорож ного движения Российской Федерации говорится: «Пассажи рам запрещается отвлека ть водителя от управления транспорт ным сред ством во время его движения». Одн ако базовую группу запрещающих норм в полицейском праве образую т нормы, содержащиес я в Таможен ном кодексе РФ, Налоговом кодексе РФ. Эти запреты типа «не хулигань», «не кради», «не з анимайся контрабандой», «не нару шай правила дорожного движения», «не уклоняйся от уплаты налогов» и т.п. Данные запрещающие нормы идут, как правило, в паре с нормам и, содержащими санкцию за нарушение запрета. Буду чи стержневой частью норм полицейского права, запре щающие нормы воздей ствуют на поведение субъектов в сфере полице йской деятельности не изолированно, но в единстве с другими нормами: обя зывающими, уполномочивающими, по ощрительны ми. Только в таком качестве, выполняя аккумули рующую функцию, запрещающие нормы осуществляют охрану общественного порядка от противоправных пос ягательств, при давая всей подотрасли охрани тельный характер. Классификация норм полицейского права по функциям пр ава. Говоря о делении норм полицейского пра ва на виды, следует использовать классифика цию, которая выражает существенные особенности полицейского права ка к подотрасли администра тивного, позволяет полнее понять администрат ивное право как отрасль права, выполняющую как регулятивную, так и охра ни тельную функции. К такой классификации о тносится деление норм полицейского права по функциям права — деление на регулятивные и охранительные нормы . Регулятивные нормы полицейского права непос редственно направлены на регламентацию поведения суб ъектов (органов полиции, народных дружин, охр анных фирм, граж дан) при помощи указания на их юридические обязанности и права. Данные норм ы воплощают позитивное содержание пра вовог о регулирования и включают в себя обязывающие, упол номочивающие и поощрительные нормы. Регулятивные нормы имеют объектом воздействия три группы общес твенных отно шений. Во-первых, это — «полицей ское управление». Здесь эти нормы налаживают организационно-полицейские отношения в связи с выполнением органами п олиции и их должностными лицами управленческих ф ункций по координированию деятель ности апп арата, кадровой политике, сбору полицейской ин формации, распорядительс тву. Во-вторых, объектом воздейст вия регулят ивных норм является наиболее важная часть обще ственных отношений между органами полиции и гражданам и. И, в-третьих, регулятивные нормы полицейского права упоря дочивают отн ошения между гражданами, причем, в первую очередь, в местах общественног о значения. Регуля тивные нормы составляют в полицейском праве зна чительную, но не основную часть норм. Основную часть обр азу ют охранительные нормы. Охранительные нормы полицейского права выражают наиболее полно и рельефно особенности по лицейского права как подотрасли администрат ивного и, сверх того, выражают правоохранительную функцию административ ного права вообще. Охранительные нор мы — это, прежде всего нормы, содержащ ие запреты, т.е. указания на воздержание от опреде ленных действий, и норм ы, содержащие указания на меры ад министрати вного принуждения, применяемые к лицам, нару шающим эти запреты. Причем в одних случаях применяются меры прямого принуждения ( преду предительные и пресекатель ные), в других — м еры административной ответственности. Не обходи мость обособленной и притом дифференцированной рег ламентации административно-принудительных мер обусло вле на различной степенью отклонения от прав опорядка: в одних ситуациях сотрудник милиции име ет дело с хулиганом, т.е. с административным пр авонарушителем, в других — с попыткой гражданина перейти улицу на красный свет, т.е. с незначитель ным отклонением от правопорядка. Правоохранительные н ор мы направлены не на создание новых «ценностей », а на сохра нение старых, на их охрану. Охрани тельные нормы охраняют соответствующие общ ественные отношения, но, охраняя, их регулиру ют. Классификация норм полицейского права по способу раз ре шения конкретных индивидуальных дел. Для полицейског о пра ва важное значение имеет классификация , показывающая дан ную подотрасль как систем у, в которой большой удельный вес имеют проце ссуальные нормы. Таковой является классифика ция норм полицейского права по способу разрешения конк рет ных индивидуальных дел, выделяющая материаль ные и процес суальные нормы. М атериальные нормы определяют в статической фор ме обязанности и права субъектов полицейског о права, их пра вовое положение, пределы право вого регулирования. Иными словами, они показы вают субъектам полицейского права (орга нам, должностным лицам, обществ енным объединениям, граж данам), что дают им но рмы права, и что от них требуют. Пр оцессуальные нормы полицейского права имеют п роцедурный характер. Они теснейшим образом связаны с ма териальными нормами и являются средством реализации э тих норм. По отношению к материальным процесс уальные нормы носят производный, вторичный х арактер. Так, материальные нормы полицейског о права, закрепляющие институт админис тративной ответственности, реализуются в процессуальных нор мах полицейского права, регламентирующих производств о по делам об административных правонарушениях. Пр оцессуальные нормы полицейского права имеют огром ное значение, так как с их помощью регламентируются поря док, проц едура применения административно-принудительных мер, которые являются острым и жестким средством социаль ного воз действия в деятельности органов полиции и вследствие этого могут нарушать права и свободы граждан. Этим и обу слов лено формирование особых процессуальн ых институтов в поли цейском праве: производ ства по делам об административных правонару шениях, права гражданина на административную жалобу, применение мер прямого принуждения и т.д. Алексеев С.С. Общая теори я права. Т.1.1981,С.285. Клас сификация норм полицейского права по роли в механизме правового регулирования. По роли в механизме правов ого регу лирования можно выделить в полицейс ком праве группу спе циализированных норм. К таки м нормам относятся декларатив ные и дефинити вные нормы. Де кларативные нормы , или нормы-принципы, — это законодательные предписания, выражающие и закрепл яю щие принципы, а также задачи данной совоку пности норм по лицейского права. Де финитивные нормы , или нормы-дефиниции, содержат определения пр авовых категорий и понятий. Таковы ми будут, напри мер, определение безопасности, жизненно важ ных интересов, основных объектов безопасности . Занимая высшую ступень в полицейском законодательстве, декларативные и дефинитивные нормы играют особую роль в механизме правового регулирования общест венных отношений в области полицейской деят ельности. Это — исходные (отправ ные, учредительн ые) нормы в полицейском праве. Формулируя кат егории полицейского права, правовые принципы, задачи данной подотрасли, они органически входят в данную систему норм, способствуют их правильному применению , что также не исключает их прямого действия. VII . Заключение. В плане своего названия полицейское право может перевоплощаться и называться и «милицейским правом», «охра нительным правом » или бе з какого-л ибо названия растворяе тся в административном праве, как это было в СССР и как это имеет место в с овременной российской административно-правовой науке. Однако фактически оно реально, очевидно и имеет свое традиционное адек ватное самому себе название, которое неуничтожимо, как неуничтожима по лиция. Но для того чтобы отрасль административного права норм ально развивалась, совершенствовалась и правильно систематизировалас ь, необходимо принять существование полицейского права как части админ истративного права, а также легитимировать набор слов-понятий, связанны х с полицейским правом. Нужно при этом и помнить, что система административного права должна быт ь приведена в соответствие с далеко ушедшим вперед административным за конодательством, в котором значительное место заняли «полицейские зак оны». VIII . Список используемых нормативно-правовых актов и литературы. 1. Собрание законодательства РФ, 1997,№6. Ст. 711 2. Собрание актов Правит ельств а РФ и Президента РФ 1993.№47. Ст. 4531 3. Алексеев С.С. Общая тео рия права. Т.1.1981 4. Бельский. К.С. Полицей ское п раво. 2003 5. Корнеев А.П. Кодификаци я советского административного права. М.1970 6. Общая теория права. / Под ре д.В.К.Бабаева. Н.Новгород, 1993. 7. К.С.Бельский, Б.П.Елисе ев, И.И.Кучеров Полицейское право как подотрасль административного прав а//Государство и право.2001 №12
1Архитектура и строительство
2Астрономия, авиация, космонавтика
 
3Безопасность жизнедеятельности
4Биология
 
5Военная кафедра, гражданская оборона
 
6География, экономическая география
7Геология и геодезия
8Государственное регулирование и налоги
 
9Естествознание
 
10Журналистика
 
11Законодательство и право
12Адвокатура
13Административное право
14Арбитражное процессуальное право
15Банковское право
16Государство и право
17Гражданское право и процесс
18Жилищное право
19Законодательство зарубежных стран
20Земельное право
21Конституционное право
22Конституционное право зарубежных стран
23Международное право
24Муниципальное право
25Налоговое право
26Римское право
27Семейное право
28Таможенное право
29Трудовое право
30Уголовное право и процесс
31Финансовое право
32Хозяйственное право
33Экологическое право
34Юриспруденция
 
35Иностранные языки
36Информатика, информационные технологии
37Базы данных
38Компьютерные сети
39Программирование
40Искусство и культура
41Краеведение
42Культурология
43Музыка
44История
45Биографии
46Историческая личность
47Литература
 
48Маркетинг и реклама
49Математика
50Медицина и здоровье
51Менеджмент
52Антикризисное управление
53Делопроизводство и документооборот
54Логистика
 
55Педагогика
56Политология
57Правоохранительные органы
58Криминалистика и криминология
59Прочее
60Психология
61Юридическая психология
 
62Радиоэлектроника
63Религия
 
64Сельское хозяйство и землепользование
65Социология
66Страхование
 
67Технологии
68Материаловедение
69Машиностроение
70Металлургия
71Транспорт
72Туризм
 
73Физика
74Физкультура и спорт
75Философия
 
76Химия
 
77Экология, охрана природы
78Экономика и финансы
79Анализ хозяйственной деятельности
80Банковское дело и кредитование
81Биржевое дело
82Бухгалтерский учет и аудит
83История экономических учений
84Международные отношения
85Предпринимательство, бизнес, микроэкономика
86Финансы
87Ценные бумаги и фондовый рынок
88Экономика предприятия
89Экономико-математическое моделирование
90Экономическая теория

 Анекдоты - это почти как рефераты, только короткие и смешные Следующий
Поймал на похоронах венок.
Anekdot.ru

Узнайте стоимость курсовой, диплома, реферата на заказ.

Обратите внимание, реферат по праву и законодательству "Полицейское право как подотрасль административного права", также как и все другие рефераты, курсовые, дипломные и другие работы вы можете скачать бесплатно.

Смотрите также:


Банк рефератов - РефератБанк.ру
© РефератБанк, 2002 - 2016
Рейтинг@Mail.ru