Реферат: Бюрократизм как модель управления - текст реферата. Скачать бесплатно.
Банк рефератов, курсовых и дипломных работ. Много и бесплатно. # | Правила оформления работ | Добавить в избранное
 
 
   
Меню Меню Меню Меню Меню
   
Napishem.com Napishem.com Napishem.com

Реферат

Бюрократизм как модель управления

Банк рефератов / Социология

Рубрики  Рубрики реферат банка

закрыть
Категория: Реферат
Язык реферата: Русский
Дата добавления:   
 
Скачать
Microsoft Word, 185 kb, скачать бесплатно
Заказать
Узнать стоимость написания уникального реферата

Узнайте стоимость написания уникальной работы

Содержание · Введени е 3 o 1. Бюрок ратия как общественное явление 4 o 2. Общие и национально-с пецифические черты бюрократии. Карьера как ядро бюрократической систе мы 5 o 3. Причины сохранения и усиления бюрократизма в стране 9 o 4. Дебюрократизация общ ества и роль в этом процессе социологических исследований 11 o Заключение 15 o Литература 16 Введение Актуальность изучения бюрокра тизма как общественного явления обусловливается рядом факторов. Во-пер вых, объективной потребностью усиления организованности во всех сфера х общественной жизни. Во-вторых, противоречием между этой объективной по требностью и связанной с нею иерархизацией общества и развитием демокр атии, включением широких слоев населения в общественную жизнь, в политич ескую деятельность. С этим связана также необходимость нахождения опти мального соотношения между профессионалами и непрофессионалами в упра вленческом процессе, между управляющими и управляемыми, руководителям и и подчиненными. В-третьих, если говорить о нашей стране, то актуальность изучения данной проблемы предопределяется нарушениями, деформациями н орм жизни гражданского общества и связанной с этим необходимостью форм ирования демократического общества, правового государства, углубления и расширения самоуправленческих начал, осуществления реформ во всех сф ерах жизни. В данной главе с учетом специфик и политической социологии рассматриваются понятие и сущность бюрократ ии, причины живучести и усиления бюрократизма в нашем обществе, основные условия его преодоления, роль в этом процессе социологических исследов аний. 1. Бюрократия как общественно е явление Термин "бюрократия" в буквальном смысле означает господство ка нцелярии. Этот термин употребляется в н ескольких значениях: 1) слой высших чиновников в государстве; 2) канцелярщи на, волокита, пренебрежение к существу дела ради соблюдения формальност ей. В этом втором значении термин "бюрократия" совпадает с термином "бюрок ратизм" [1, С. 152]. Кроме того, существует и более общее определение бюрократии и бюрократизма как системы управления, которая характеризуется оторва нностью центра, администрации от народа и защищает интересы господству ющего класса, того или иного слоя, социальной группы. Бюрократия -- явление историческ ое. Ее формы менялись на протяжении истории в связи со сменой типов и видо в общественно-экономического устройства. Зачатки бюрократии возникли уже в государствах древнего Востока, что обусловлено было обособлением сферы государственного управления. Историки отмечают наиболее развиту ю бюрократию в этот период в Китае. Сложные бюрократические системы суще ствовали в Римской империи и Византии. В средние века в странах Западной Европы мощным бюрократическим аппаратом были представлены королевска я власть и церковь. Усиление бюрократии предопределялось усилением кор олевской власти и абсолютизма. Следует отметить, что в докапита листических формациях бюрократия существовала прежде всего как форма политической организации. Однако с возникновением и развитием капитал изма она становится неотъемлемым свойством любой социальной организац ии, начиная с государства и кончая управленческими структурами предпри ятий, фирм, добровольных организаций и т. д. Особенно усиливается бюрокра тия и бюрократизация общества в XX в., что связано с организованностью всех сфер жизни, с объективным ходом социально-экономического развития. Все это обусловило необходимость выработки общих принципов работы социаль ных организаций, включающих в себя структуру управления, иерархию должн остей и постов, строгое разделение функций, правила информирования руко водства соответствующую дисциплину. Объективная основа бюрократии ее всеобщий характер предопределяется социальным управлением как целена правленным воздействием на социальные структуры и процессы и деятельн остью социальных организаций. Таким образом, бюрократия, будуч и одной из форм осуществления властных функций, элементом механизма инт еграции и социального регулирования в современном обществе, безусловн о, может быть оценена как явление и необходимое, и неизбежное, и положител ьное. Но не только. Актуальными представляются и н а сегодняшний день выделенные М. Вебером основные признаки бюрократии. Их пять: 1) руководство официальными делами осуществляется неизменными методами; 2) решение опирается на комплекс но рм и принципов, которые определяют обязанности каждого функционере в ег о управленческо-исполнительной деятельности; 3) властны функции и ответс твенность каждого функционера, представляющие часть иерархической вла стной системы, определяются не его индивидуальными качествами, а занима емым функционером местом в этой системе; 4) средства, обеспечивающие влас тные функции функционера, являются собственностью властной системы, а н е функционера. Последний несет ответственность лишь за использование э тих средств при осуществлении функций; 5) весь процесс функционирования бюрократической системы (и ее подсистем) представляет собой субпроизво дство документов, выражающих властную волю вышестоящей властной систе мы (а в производстве собственных властных документов -- в пределах своих ф ункций) [1, С. 154]. Важно отметить, что при всех раз личиях социологов и других обществоведов в понимании бюрократии, они ед ины в одном: главным атрибутом бюрократии является власть, понимаемая ка к возможность распоряжаться, повелевать людьми, материальными и духовн ыми благами, жестко регламентировать отношения между социальными инст итутами и группами, монополизировать информационные системы, насаждая тем самым определенные стереотипы сознания и поведения масс. 2. Общие и национально-специфи ческие черты бюрократии. Карьера как ядро бюрократической системы Бюрократия -- это сложное социал ьное явление, необходимое и неизбежное, продукт развития общества, проце сса разделения труда, объективного появления управляющих и управляемы х. Бюрократия как слой управляющих людей призвана осуществлять выполне ние не только "общих дел", вытекающих из природы всякого общества. Она выпо лняет также специфические функции, вытекающие из противоположности ме жду правительством (властью) и народными массами. При этом бюрократия не только служит орудием одних социальных групп против других, но и стремит ся подчинить действительные потребности общества, задачи, нормы и проце дуры нормального его функционирования своим своекорыстным целям, целя м самосохранения и укрепления собственных позиций. И как показывает ист ория, бюрократия при этом демонстрирует поразительную приспособляемос ть. Ее основными чертами являются: а) отчуждение исполнительной власти о т народа; б) концентрация власти в руках чиновничества, стремящегося осл абить контроль за своей деятельностью или вообще избежать его. Следоват ельно, бюрократия -- это разновидность организации публичной власти, сис тема социального управления, отчужденная от объекта управления и стоящ ая над ним. Функционирование структур пуб личной власти неизбежно вело к их бюрократической рациональности, обус ловленной специализацией и кооперацией управленческого труда. Бюрокра тическая рационализация характеризуется определенными свойствами. Эт о -- выхолощенность целей деятельности, рациональной в средствах и частн остях и иррациональной в целом; это -- дифференциация функций, стандартиз ация методов работы, регламентация действий безличными правилами; это, д алее, "деперсонализация", т. е. исключение личных соображений из исполнени я служебных обязанностей, строгая дисциплина труда; наконец, многоступе нчатая иерархия должностей и обеспеченная карьера при соблюдении опре деленных условий. Увеличение числа управленцев, в ызванное, в частности, дроблением управленческих функций, приводит не то лько к отчуждению чиновников-бюрократов. От масс, но и к противопоставле нию профессионалов ("верхней бюрократии") рядовым служащим-управленцам, ко все большему влиянию по линии "сверху вниз" и снижению влияния "снизу вв ерх", что было характерно всегда при любом общественно-политическом стро е. Бюрократия во все времена имела и имеет свою национально-государственную специфику, которая обусловле на в первую очередь общественно-экономическим строем, степенью развити я демократических традиций, уровнем культуры, образования населения, нр авственной зрелостью того или иного общества. Бюрократизация общества находится в прямой зависимости от природы государственной власти, конк ретного государства, его особенностей, от политического режима в общест ве. Последнее особенно важно, поскольку сущность политического режима о пределяется степенью развития демократии, предполагающей: народовласт ие на основе всеобщих выборов; развитое самоуправление народа, находяще е свое выражение, в частности, в сети разветвленных институтов самоуправ ления; реальные полномочия представительных органов власти; реализаци ю свободы слова, гласности; право и возможность контроля общественность ю всех сторон деятельности государственных органов, государственного аппарата. С точки зрения сказанного важна (и возможна) характеристика российской бюрократии, связь с которой сове тской бюрократии, особенно в первые послереволюционные годы, несомненн а. В России бюрократия развивалась в тесной связи с централизацией госуд арства и ростом аппарата самодержавия, превратившись в XVIII--XIX вв. в военно-по литическую государственную машину. Это была "крепостническая бюрократ ия" [5, С. 211]. Военно-феодальный, империалистический, самодержавно-абсолютис тский характер государства превращал российскую бюрократию в страшную реакционную силу, придавал ей такие качества, как полнейшая беспринципн ость и искусное лицемерие, гигантские размеры, антинародный дух, строжай шая иерархия и чинопочитание. Характерными чертами российск ой бюрократии были (к сожалению, остаются и поныне) неудовлетворительная организация дела, приверженность старым методам, схемам, стиль деятельн ости, базирующийся на различных согласованиях, утверждениях, отписках, п орождающих канцелярщину, волокиту, формализм. Характерной является чре змерная осторожность отечественных бюрократов, избегающих даже малейш ей ответственности. Особую угрозу представлял и представляет хозяйств енный бюрократизм, разновидностями которого являются ведомственность и местничество, т. е. отстаивание приоритета той или иной отрасли или терр итории даже в ущерб общенародному делу. Уже отмечалось, что бюрократия м ожет рассматриваться как специфический слой (группа) людей, которых объе диняют особые групповые интересы и ценностные ориентации. Их характери зует сходство представлений о своем месте в обществе и представление об щества о месте данной социальной группы в нем. Данному слою людей свойст венно особое самосознание, которому присущи безразличие к социальному смыслу и социальным последствиям собственной деятельности, ведомствен ные или местнические интересы, высокомерное отношение к народу, пренебр ежение к демократическим ценностям, чувство социального превосходства , питающееся их представлениями об особой значимости своего труда и т. д. Сама бюрократическая система у правления объективно формирует особый тип личности. Бюрократизированн ый индивид характеризуется специфической этикой политического и идейн о-морального конформизма, психологией верности (бездумной или чаще всег о показной) существующим порядкам, ориентацией на соответствие мнениям и требованиям непосредственного окружения. Для чиновника-бюрократа госуда рственная цель, которую он призван формально реализовать, превращается для него в личную цель, в погоню за чинами, в делание карьеры. Именно карье ра является ядром бюрократической системы ценностей. Карьера трактуется в социологи и как продвижение человека по ступеням производственной, имущественно й, социальной или иной иерархии. Это -- нормальное состояние дл я каждого человека в процессе его трудовой и общественной деятельности. До последнего времени в отечественной литературе карьера р ассматривалась преимущественно в негативном плане, с оттенком осужден ия, как карьеризм. Однако карьера и карьеризм хотя и взаимосвязаны, но отн юдь не тождественны. Характер, тип карьеры, ее темп пр едопределяются в первую очередь существующими общественными отношени ями, объективными возможностями, которые создает общество человеку. Вме сте с тем карьера во многом обусловливается обстоятельствами жизни кон кретного индивида, его личными способностями, целеустремленностью, вол ей, семейным положением, состоянием здоровья и т. д. Для нормальной карьеры (продвиж ения) необходимы механизмы социального отбора наиболее способных в раз личных областях жизни, сфере образования, трудовой, общественно-политич еской, военной, религиозной деятельности, сфере искусства, спорта, науки и т. д. Для естественного (нормального) продвижения требуется открытая и ч естная состязательность на всех этапах учебы и трудовой деятельности ч еловека с предоставлением наиболее талантливым людям определенных, за фиксированных в законах привилегий. В нашей стране также действовал и механизмы отбора лучших, но они во многом были деформированы администр ативно-командной системой. В частности, отсутствием демократически орг анизованной системы выборов (если они и имели место), непременным членст вом в КПСС для большинства типов карьеры, особенно в решении кадровых во просов в управленческой системе. Происходящие в стране изменени я сняли многие препоны в осуществлении карьеры. Однако незавершенность демократических преобразований, еще только формирующаяся многопартий ная система, кризис общества, жесткое противостояние политических сил н е дают возможности нормального решения этого вопроса многим слоям насе ления В социологии карьера изучается путем фиксации продвижения граждан по ступеням общего и специального о бразования, квалификационной, должностной и иной иерархии. С этой же цел ью изучаются личные планы людей в различные периоды их жизни. Естественн о, что здесь применимы прежде всего лонгитюдные исследования, позволяющ ие фиксировать социальные и другие позиции людей в начале их жизненной, трудовой деятельности и к моменту исследования. При этом могут быть испо льзованы все основные социологические методы, в первую очередь опросы и изучение соответствующих документов (трудовые книжки, автобиографии и т. д.). Интересную и содержательную информацию могут дать материалы избир ательных кампаний, стенографические отчеты съездов общественных орган изаций, сессий высших и местных органов власти и т. д. Не случайно в теме карьера рассм атривается в позитивном значении, так как бюрократия должна оцениватьс я не только в негативном, но и в позитивном плане. Жизнь показывает, что мн огие управленцы -- "бюрократы" являются честными, добропорядочными людьм и, совершающими карьеру на законном основании, на основе состязательнос ти, продвижения по служебной лестнице в силу несомненных своих достоинс тв в той или иной области деятельности, в данном случае преимущественно в управленческой. В то же время жизнь показывает, ч то нередко карьера оборачивается своей обратной стороной -- карьеризмом , явлением злободневным в управленческих структурах. В целом карьеризм п редставляет собой беспринципную погоню за личным успехом в служебной, н аучной или другой деятельности, вызываемую корыстными целями в ущерб об щественным интересам, стремлением к продвижению по службе любой ценой. Б юрократизация, обусловленная прежде всего общественными факторами, по рождает определенный тип личности -- карьериста-конформиста, т. е. приспос обленца, пассивно принимающего существующий порядок вещей, господству ющее мнение и т. д. Данный тип личности характеризуется отсутствием собс твенной позиции, беспринципным и некритическим следованием любому обр азцу, обладающему наибольшей силой давления (имеются в виду мнение больш инства, авторитет, традиции и т. д.). Конформистско-карьеристский тип лично сти типичен для авторитарно-бюрократической системы. Бюрократизация н ачинается там и тогда, где и когда на смену профессионализму и авторитет у человека как индивидуальности приходит авторитет места в системе соц иальной иерархии, а кадровая политика сориентирована на личную преданн ость. 3. Причины сохранения и усилен ия бюрократизма в стране Уже отмечалось, что до середины 80- х гг. тезис об отсутствии бюрократии при социализме в отечественной лите ратуре разделялся большинством обществоведов. Точнее сказать, такова б ыла официальная точка зрения. Во многом это объяснялось взглядами Маркс а и Ленина по данному вопросу. Так, в работе "Восемнадцатое брюмера Луи Бон апарта" Маркс, раскрывая классовые основы бюрократии, сформулировал зад ачу слома буржуазной государственной машины как первое условие победы социалистической революции, ликвидации основ для произрастания бюрокр атии в результате создания новой государственной машины, выражающей ин тересы огромного большинства населения [4, С. 807]. Ленин в работах "Государст во и революция", "Марксизм о государстве" и др. развил эти идеи, обосновал пр инципы ликвидации бюрократии в ходе социалистической революции [4, С. 807]. По слеоктябрьские преобразования были нацелены на отстранение от власти старой бюрократии. И это удалось сделать. Однако, как показала жизнь, не до пустить бюрократизации государственного аппарата, его роста, возникно вения новой бюрократии новым властям не удалось. В чем же причины этого? Конечно же, здесь сказалось обще е состояние российского общества, уровень его экономического и социаль ного развития, культуры, и особенно политической, базирующейся на образо ванности, профессиональной компетентности, опыте социального управлен ия. Однако самая фундаментальная, к лючевая причина сохранения и усиления бюрократизма -- природа и характер сложившихся в стране в конце 20-х гг. общественных отношений, названных в о бществоведческой литературе административно-бюрократической систем ой казарменно-коммунистического типа. Экономической основой такого о бщества, такой системы являются отношения формального обобществления, фактически тотального огосударствления собственности. При таком типе производственных отношений непосредственные производители отделены от средств производства, отчуждены от труда и собственности, лишены возм ожности распоряжаться средствами производства и произведенным продук том. Господствует внеэкономическое принуждение, посредством которого бюрократия как фактический собственник средств производства (названна я некоторыми учеными "новым классом") присваивает львиную долю труда неп осредственных производителей. Неудивительно, что при такой сис теме социальная направленность экономики была крайне слабой. Социальн ые отношения характеризовались глубокой деформацией "распределительн ого механизма: господством уравнительных тенденций, разрывом органиче ской связи между мерой труда и мерой потребления; незаинтересованность ю работников в "ничейной собственности", в результатах труда [4, С. 808]. Порожда емые административно-бюрократической системой безынициативность, без ответственность, пассивность населения способствовали воспроизводст ву и укреплению бюрократии, практически исключали самоуправление как в обществе в целом, так и в основной его ячейке -- трудовом коллективе. Политическая основа сохранени я и усиления бюрократизма заключалась в постепенном выхолащивании при нципов самоуправления и народовластия, в чрезмерной централизации упр авления, в сосредоточении всей полноты политической власти в руках узко го круга лиц, в формировании гигантского аппарата, оторванного от народа . В условиях сформировавшейся ад министративно-бюрократической системы государство оказалось противо стоящим гражданскому обществу. Вместо ответственности государства пер ед обществом, вместо его подчиненности и подконтрольности обществу сам о общество оказалось подчиненным и подконтрольным государству, его мно гочисленным бюрократическим структурам. Бюрократизация, попытки тоталь ного контроля центра над всеми экономическими процессами вылились уже с конца 20-х гг. в централизацию, которая не только не ослабевала в последую щие годы, но еще и усиливалась. Стремление ослабить позиция центра, перед ать часть полномочий на места при Н. С. Хрущеве, нашедшее свое выражение, в частности, в создании совнархозов (напомним, кстати, что впервые они возн икли при В. И. Ленине), со временем было свернуто. Опять вернулись к сверхце нтрализованной системе управления, обусловившей разрастание бюрократ ических структур, усиление бюрократизма. До конца 80-х гг. в стране насчиты валось около тысячи союзных и республиканских министерств и государст венных комитетов. Административно-управленческий аппарат с 1927 г. вырос с 2 млн. до 18,6 млн. человек, составив 15% общей численности рабочих и служащих [4, С. 8 09]. Развитие административно-бюро кратической системы в стране привело к фактическому отстранению Совет ов от решения важнейших жизненных вопросов. Партийные органы подменили государственные и административно-хозяйственные. Тем самым была отбро шена идея о необходимости "размежевания" работы партийных, советских и х озяйственных органов. Существовавший до второй полов ины 80-х гг. механизм формирования государственных, общественных и хозяйс твенных органов обуславливал подчиненное положение выборных органов п о отношению к органам исполнительным. На характер и существование пол итического по своей сути административно-бюрократического режима в ст ране сильнейшее влияние оказало положение лидеров государства, создан ие средствами массовой информации ореола их безошибочности, гениально сти, особенного политического чутья и т. д. При отсутствии оппозиции, мног опартийности, демократических традиций, при большом сосредоточении вл асти в руках такого лидера политический режим все в большей степени пере страивается в соответствии с его представлениями и желаниями. В связи с этим влияние бюрократических сил может усиливаться или ослабевать. Пос леднее можно было наблюдать при Ленине и Хрущеве, первое -- при Сталине и Б режневе. В нашей стране усиление бюрокра тических сил находило свое выражение, в частности, в расширении "зон вне к ритики" как особых сфер диктаторских полномочий особенно доверенных ли ц главы государства. К ним, как известно, относилась не только Москва, но и Азербайджан, Казахстан, Молдавия, Узбекистан, Украина [4, С. 810]. Таковы наиболее существенные к орни бюрократизации политической жизни в стране. Их воздействие усилив алось целенаправленным идеологическим обеспечением функционировани я административно-командной системы, жестким пресечением инакомыслия, нетерпимостью к политическому плюрализму. Все это оказывало негативно е воздействие на духовную жизнь общества. Широкое распространение конс ервативных взглядов и настроений, демагогия, сочетание новых и старых по дходов в оценках исторического прошлого и существующих ныне реальност ей во взглядах многих и многих людей -- это несомненная "заслуга" бюрократи ческой идеологии, с которой придется вести борьбу еще многие годы. 4. Дебюрократизация общества и роль в этом процессе социологических исследований Преодоление бюрократизма -- пост оянная проблема и необходимый компонент функционирования и развития с истемы социального управления, общественных отношений в целом. Борьба с бюрократизмом (дебюрок ратизация как реальная система мер по его преодолению) предполагает исп ользование способов как универсальных (необходимых в любом обществе), та к специфических (свойственных конкретным типам общества) и ситуативных ( актуальных для конкретной общественной обстановки). К числу первых мер относятся пре жде всего повышение общей и особенно управленческой культуры населени я, внедрение грамотного делопроизводства, использование средств автом атизации в управленческих процессах. Важнейшим методом борьбы с бюрокр атизмом является упрощение процедур управления, придание им нагляднос ти и доступности для широких слоев населения. К числу специфических способов преодоления бюрократизма можно отнести открытость процессов принятия общих решений, сокращение государственного аппарата, свободу доступа к информации, имеющей социальную значимость, повышение роли общественны х организаций в управленческом процессе, реализацию принципа многопар тийности и др. Меры ситуативного характера вк лючают в себя как уже вышеназванные (их применение и реализация зависят от конкретной общественно-политической ситуации), так и снятие ряда огра ничений на трудовую и общественную самодеятельность, развитие государственно-общественного самоуправл ения (к примеру, деятельность творческих организаций), реализацию принци па состязательности программ руководителей, делегатов, депутатов, расс екречивание статистики и другие меры, которые, кстати говоря, в той или ин ой степени воплощаются в жизнь в последние годы в нашей стране в ходе кор енных социально-экономических и политических преобразований. Успех борьбы с бюрократией и бюр ократизмом будет зависеть прежде всего от того, по какому пути пойдет на ше общество, насколько будут реализованы идеи его обновления, принципы с амоуправления народа. Меры по преодолению бюрократизма могут стать дей ственными лишь при условии повышения общественно-политической активно сти граждан, новых взаимоотношений центра (ныне республиканского) и пери ферии, "верхов" и "низов". Для ликвидации бюрократизма ка к системы власти необходимы фундаментальные, коренные преобразования общественной жизни, органическое соединение общих, групповых и личных и нтересов людей, полная ликвидация всех форм отчуждения трудящихся в про цессе переустройства общества и создание такого общественного строя, в котором общественная жизнь 'становилась бы все более самоорганизующей ся, самодействующей, а управление обществом -- реально демократическим. Глубочайший смысл осуществляе мых в нашей стране перемен и состоит (должен состоять) в создании предпос ылок подлинной демократизации общества, ликвидации отчуждения человек а от средств производства и власти и тем самым в ликвидации самих основ б юрократии, бюрократизма. Понятно, что процесс преобразования не предопр еделяет автоматически их положительных результатов. Это зависит, как св идетельствует практика, от исхода борьбы между силами, выражающими инте ресы большинства трудящихся и узкими группами населения. Преодоление бюрократизма нево зможно без глубокой и последовательной демократизации всей системы об щественных отношений. Осуществляемые ныне экономиче ские реформы, разгосударствление собственности (разумное, оптимальное) имеют своей целью по существу ликвидацию самой основы, экономической ба зы командно-административной системы с присущей ей бюрократизацией. Ос уществляемая реформа призвана создать такой экономический механизм хо зяйствования, который обеспечит оптимальное сочетание рыночных отноше ний и плановости развития экономики, разумный централизм и автономию, са мостоятельность республик, регионов, предприятий, будет всемерно стиму лировать экономическую и социально-политическую активность людей с уч етом реализации их материальных и духовных интересов. Проводимые экономические прео бразования призваны создавать объективную возможность усиления социа льной направленности развития экономики, преодоления ее дефицитности как главного условия существования бюрократической системы в экономич еской области. Важнейшее условие преодоления всевластия бюрократии -- коренное обновление политической системы, меха низма политической власти. Этот процесс включает в себя две стороны: 1) лом ку сложившихся бюрократических структур; 2) созидание новых структур, че ткое разделение законодательной, исполнительной и судебной власти, улу чшение аппарата управления, его упрощение и сокращение. Отсюда изменяет ся социальное назначение государственных служащих: они призваны актив но способствовать государственным органам выражать и защищать интерес ы всех социальных слоев и групп, искать оптимальное удовлетворение личн ых, групповых и государственных интересов, а не подчинять человека интер есам государства, как это было в истекшие десятилетия, ставить чиновника над другими гражданами. Чиновничество должно стоять на службе всего нар ода, а не отдельных его слоев, добиваться оптимизации единства государст венных интересов и интересов личности. Сокращение аппарата, к сожалени ю, осуществляется, как и прежде, о чем свидетельствуют результаты социол огических исследований, без учета функций, объема и характера работы, т. е . административным путем. Нередко сокращаемые приказами сверху работни ки упраздняемых министерств оказываются в стенах других учреждений ил и на руководящих, аппаратных местах на предприятиях. Следовательно, "леч ить" эту болезнь можно только экономическими методами, поставив в зависи мость материальное благополучие каждого должностного лица от реальных экономических результатов предприятий, министерств, ведомств. Наличие громадного бюрократич еского аппарата неизбежно увеличивает производство деловых бумаг. Их о билие не может не приводить к преобладанию канцелярско-бюрократическо го стиля работы, отрыву руководящих органов от реальной жизни. В преодолении бюрократизма важ нейшее значение имеет сменяемость кадров -- выборы руководителей и други х работников аппарата только на определенные ограниченные сроки. Весь м ировой опыт (и наш в том числе) показывает, что подавляющее большинство лю дей не способно противостоять соблазняющему и деморализующему воздейс твию власти. Длительное пребывание у власти портит даже хороших в прошло м людей. И "лекарством" здесь может быть только законодательная ротация. С меняемость должна стать нормой жизни для всех звеньев управленческого аппарата, начиная с самых высоких и кончая самыми низшими, ведь социолог ические наблюдения показывают, что многие "внизу" действуют на своем раб очем месте как отпетые бюрократы. Говоря о сменяемости как методе борьбы с бюрократизмом, следует подчеркнуть: поочередное состояние и по дчиненного, и властвующего (руководителя) во многом предопределяло бы но рмальность, человечность отношений управляемых и управляющих. Эту мысл ь подчеркивал еще Аристотель: "Кто хочет прекрасно повелевать, должен сн ачала научиться повиноваться. А всякая власть... может осуществляться, с о дной стороны, в интересах властвующего, с другой -- в интересах подчиненно го" [4, С. 815]. Действительно, если все на время станут бюрократами (управленцам и), то уже никто не сможет стать действительным бюрократом. Между прочим, э та проблема (изучение состояния, сознания, поведения бывших и настоящих управленцев) является одним из важных направлений социологических исс ледований. Коренным признаком бюрократии является, как уже отмечалось, существование и рост слоя бюрократов -- прив илегированной и оторванной от народа чиновничье-административной каст ы, наличие и рост управленческого аппарата. Но, говоря о бюрократизации а ппарата, подчеркнем, что борьба с бюрократизмом не означает борьбу с апп аратом как таковым. Без профессионального аппарата, состоящего из руков одителей (управленцев), специалистов и технического персонала (секретар ей, машинисток, делопроизводителей и т. д.) нет и не может быть управления к ак неотъемлемого атрибута каждого общества. В то же время борьба с бюрок ратизмом требует постоянной и неформальной работы по улучшению, соверш енствованию аппарата. Ни один руководящий орган, как показывает всемирн ая практика, не может обойтись без специального, профессионально подгот овленного аппарата. Особое значение в преодоление б юрократизма имеет повсеместный и повседневный учет и контроль во всей с истеме управления, во всех социальных институтах и организациях и, безус ловно, в жизни политических партий. Принципиально существенную роль игр ает здесь такая сторона демократии, которая связана с возможностью для н аселения участвовать в принятии решений, их обсуждения, критики, иначе г оворя, гласностью, правдивостью информации. В последние годы сделаны пер вые шаги по внедрению в политику, в систему управления начал гуманизма, м оральных принципов, устранению из нее нечестности, обмана, лицемерия, се кретности, тайны. Ликвидированы "зоны вне критики", рассекречены многие д окументы, стали доступными многие ранее запрещенные литературные и дру гие произведения, реализуется закон о печати, хотя, конечно, не в полном об ъеме. Предстоит повысить ответственность за слово, за правдивость инфор мации, исключающей сенсационность, "плюрализм" мнений, граничащей с прен ебрежением конституционными, правовыми и моральными нормами жизни общ ества. Хотелось бы надеяться, что конструктивно-пропагандистская функц ия печати наконец-то станет превалирующей, потеснив функцию разоблачит ельно-критическую. Существенное значение в преодо лении бюрократизма имеет, безусловно, уровень образования и культуры на селения, особенно политической культуры. В изучении уровня и характера п олитических знаний, оценок и действий людей, содержания социальных меха низмов, традиций и норм, которые регулируют политические отношения, несо мненно, большое место занимают методы социологических исследований, ос обенно в рамках систематического изучения общественного мнения. Заключение В целом, говоря о преодолении бю рократизма как цели, как задачи, следует обратить внимание на важность р ационализации управления и управленческого труда, проведения "канцеля рских реформ". Речь идет об обоснованности решений, установлении ответст венности каждого за выполнение определенных, четко очерченных заданий и практических дел; о контроле за ходом исполнения решений; о рациональн ых формах учета и отчетности и уменьшении ее; о сокращении переписки, о со вершенствовании делопроизводства и документообмена; об упрощении проц едур согласования и т. д.; о регламентации совещаний и заседаний; о должной организации приема посетителей руководителями, управленцами и т. д. Кор оче говоря, речь идет о повышении уровня профессионализации управленче ского труда. В решении этих вопросов, как пре дставляется, немалую роль могут сыграть методы социологических исслед ований, в частности анализ документов управленческого труда, организац ия экспериментов по апробированию новых его форм, деловые игры и т.д. Дост оинством социологических методов является то, что с их помощью можно изм ерить каждое бюрократическое препятствие, разработав систему показате лей и индикаторов. К примеру, какое количество документов оформляется дл я решения дела (и нужны ли они?); сколько печатей, подписей требуется; сколь ко времени тратится для записи на прием к руководителю, в учреждение, как ова продолжительность ожидания с момента записи до момента приема (обос нованность такого ожидания); сколько должностных лиц приходится обходи ть для решения того или иного вопроса; сколько дней (недель, месяцев, лет) п роходит с момента первого бюрократического обещания решить вопрос и т. д ., и т. п. Выявление, измерение таких показателей позволит показать истинно е лицо "слуг народа", их "заботу" о людях. Показывая с помощью цифр и факто в, во что обходится обществу бюрократизм как явление, каковы экономическ ие, социальные и нравственные потери от него, обобщая и рекомендуя лучши е образцы управленческого труда, социология тем самым может выполнять ф ункцию не только познавательную, но и присущую ей управленческую. Литература 1. Галкина Т.П. Социология управле ния: от группы к команде: Учеб. пособие. - М.: Финансы и статистика, 2001. - 224 с. 2. Социология / Т.Л. Кончанин, С.Я. Подопригора, С.Н. Ярем енко. - Ростов-на-Дону: Феникс, 2001. - 480 с. 3. Социология / Ю.Г. Волков, В.Н. Нечипуренко, А.В. Попов. - Ростов-на-Дону: Феникс , 2000. - 512 с. 4. Социология: Учебник / Отв. ред. П.Д. Павленок. - М.: «Маркетинг», 2002. - 1036 с. 5. Удальцова М.В., Аверченко Л.К. Социология и психология управления: Учебно е пособие. - Ростов н/Д: Феникс, 2001. - 320 с.
1Архитектура и строительство
2Астрономия, авиация, космонавтика
 
3Безопасность жизнедеятельности
4Биология
 
5Военная кафедра, гражданская оборона
 
6География, экономическая география
7Геология и геодезия
8Государственное регулирование и налоги
 
9Естествознание
 
10Журналистика
 
11Законодательство и право
12Адвокатура
13Административное право
14Арбитражное процессуальное право
15Банковское право
16Государство и право
17Гражданское право и процесс
18Жилищное право
19Законодательство зарубежных стран
20Земельное право
21Конституционное право
22Конституционное право зарубежных стран
23Международное право
24Муниципальное право
25Налоговое право
26Римское право
27Семейное право
28Таможенное право
29Трудовое право
30Уголовное право и процесс
31Финансовое право
32Хозяйственное право
33Экологическое право
34Юриспруденция
 
35Иностранные языки
36Информатика, информационные технологии
37Базы данных
38Компьютерные сети
39Программирование
40Искусство и культура
41Краеведение
42Культурология
43Музыка
44История
45Биографии
46Историческая личность
47Литература
 
48Маркетинг и реклама
49Математика
50Медицина и здоровье
51Менеджмент
52Антикризисное управление
53Делопроизводство и документооборот
54Логистика
 
55Педагогика
56Политология
57Правоохранительные органы
58Криминалистика и криминология
59Прочее
60Психология
61Юридическая психология
 
62Радиоэлектроника
63Религия
 
64Сельское хозяйство и землепользование
65Социология
66Страхование
 
67Технологии
68Материаловедение
69Машиностроение
70Металлургия
71Транспорт
72Туризм
 
73Физика
74Физкультура и спорт
75Философия
 
76Химия
 
77Экология, охрана природы
78Экономика и финансы
79Анализ хозяйственной деятельности
80Банковское дело и кредитование
81Биржевое дело
82Бухгалтерский учет и аудит
83История экономических учений
84Международные отношения
85Предпринимательство, бизнес, микроэкономика
86Финансы
87Ценные бумаги и фондовый рынок
88Экономика предприятия
89Экономико-математическое моделирование
90Экономическая теория

 Анекдоты - это почти как рефераты, только короткие и смешные Следующий
У девушки обязательно должен быть любимый человек. И ещё тот, с кем можно будет иногда мстить этому козлу.
Anekdot.ru

Узнайте стоимость курсовой, диплома, реферата на заказ.

Обратите внимание, реферат по социологии "Бюрократизм как модель управления", также как и все другие рефераты, курсовые, дипломные и другие работы вы можете скачать бесплатно.

Смотрите также:


Банк рефератов - РефератБанк.ру
© РефератБанк, 2002 - 2016
Рейтинг@Mail.ru