Реферат: Антимонопольное регулирование : зарубежный и отечественный опыт - текст реферата. Скачать бесплатно.
Банк рефератов, курсовых и дипломных работ. Много и бесплатно. # | Правила оформления работ | Добавить в избранное
 
 
   
Меню Меню Меню Меню Меню
   
Napishem.com Napishem.com Napishem.com

Реферат

Антимонопольное регулирование : зарубежный и отечественный опыт

Банк рефератов / Государственное регулирование и налоги

Рубрики  Рубрики реферат банка

закрыть
Категория: Реферат
Язык реферата: Русский
Дата добавления:   
 
Скачать
Microsoft Word, 352 kb, скачать бесплатно
Заказать
Узнать стоимость написания уникального реферата

Узнайте стоимость написания уникальной работы

18 Содержание Введение 2 1.Монополизм и формы его проявления . 3 2.Зарубежный опыт . 5 3.Антимонопольное регулирование в РФ 10 3.1 Особенности возниконовения монополизма н а российском 10 рынке 3.2 Законодател ьная база антимонопольног о регулирования в РФ . 13 Заключение 17 Список литератур ы 20 "Государ ство должно вмешиваться в жизнь рынка только в той степени , в которой это требуется для поддер жания работы механизма конкуренции или для контроля тех рынков , на которых условия вполне свободной конкуренции не осуществимы ." Людвиг Эрхард В в е д е н и е Система государственного регулирован ия экономики , сфо рмировавшаяся во всех индустриально развитых странах , в качестве обязательного элемента пр едусматривает создание благоприятных условий для развития конкурирующей среды на рынке то варов и услуг . Антимонопольное регулирование - важнейшая с о ставная часть экономическ ой политики государства во всех странах с развитой рыночной экономикой. Антимонопольное регулирование - это целена правленная государственная деятельность , осуществляем ая на основании и в пределах , допускаемых действующим зако нодательством , по устано влению и реализации правил ведения экономичес кой деятельности на товарных рынках с цел ью защиты добросовестной конкуренции и обеспе чения эффективности рыночных отношений. Развитие антимонопольного регулирования очень актуальн о для развития российской экономики , где степень монополизации рынка выше , чем в государствах с исторически сложившимся рыночным хозяйством . Российская эконо мика унаследовала от советской экономики высо кий уровень концентрации производства во мног их отрас л ях хозяйства . В России также большой рыночной властью обладают ес тественные монополии , функционирующие в базовых сферах экономики - электроэнергетике и транспор те . Так , "РАО ЕЭС России " контролирует 98% потр ебителей электроэнергии , "РАО ГАЗПРОМ " - 94 % в н утреннего газового рынка , МПС - 77% грузооборо та . Антимонопольное регулирование в сочетании с поддержкой отечественного предпринимательства и организацией защиты прав потребителей служат одним из существенных условий успешног о социально-экономического развития России. 1. Монополизм и формы его проявления Классическая монополия в экономике - это рынок одного продавца , обладающего рыночной властью . Обладан ие рыночной властью дает ее владельцу воз можность единолично управлять процессом ценообра зован ия , определять параметры товара , дикт овать свои условия потребителям и иным ко нтрагентам . В настоящее время термин "монополи я " стал использоваться и в более широком смысле . Очень часто любое недобросовестное экономическое действие на товарных рынках , имею щ ее антиконкурентный характер , им енуют монополистическим , хотя , по сути , это может быть негативным результатом , как дейс твий хозяйствующего субъекта обладающего рыночно й властью , так и не обладающего ею. В общем монополию в экономике можно определить как си туацию на рынке , к оторая характеризуется наличием небольшого числа продавцов (редко единственного ), каждый из которых способен повлиять на общий объем предложения и на цену товара или услуг и . При этом осуществляется определенный контр оль над вхождением в д анную отр асль других фирм как потенциальных конкуренто в . Барьеры , ограждающие монополию , могут быть либо установлены государством , либо обусловлены превосходством монополиста в используемой им технологии или управленческом know-how, либо связан ы с необход и мостью огромных капит аловложений для ведения хозяйственной деятельнос ти в данной отрасли. В российском антимонопольном законодательств е различают понятия дом инирования хозяйствующего су бъекта на товарном рынке и монополистическую деятельность , как таковую. Под посл едней понимается злоупотребление хозяйствующим с убъектом своим доминирующим положением на рын ке , а также соглашения и действия хозяйств ующих субъектов и органов власти , направленны е на ограничение конкуренции . Законом РСФСР "0 конкуренции и огран и чении монопол истической деятельности на товарных рынках "(о т 22.03.91) установлены следующие определения , имеющие правовое значение : " Монополистическая деятельность - противоречащие антимонопольному законодательству действия (бездействие ) хозяйству ющих суб ъектов или федеральных органов исполнительной власти , органов исполнительной в ласти субъектов Российской Федерации и органо в местного самоуправления , направленные на не допущение , ограничение или устранение конкуренции ". Доминирующее положение определяется как "исключительное положение хозяйствующего субъ екта или нескольких хозяйствующих субъектов н а рынке товара , не имеющего заменителя , ли бо взаимозаменяемых товаров (далее - определенного товара ), дающее ему (им ) возможность оказыв ать решающее влияние на о б щие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке или затруднять доступ на рынок другим хозяйствующим субъектам . Доминирую щим признается положение хозяйствующего субъекта , доля которого на рынке определенного тов ара составляет 65% и более , за исключ ением тех случаев , когда хозяйствующий субъек т докажет , что , несмотря на превышение ука занной величины , его положение на рынке не является доминирующим .... Не может быть при знано доминирующими положение хозяйствующего суб ъекта , доля которого на рынк е оп ределенного товара не превышает 35%" [редакция от 02.01.2000]. Необходимо отметить , что понятие монополии нельзя однозначно отождествлять с п онятием фирмы крупного размера . Большое предп риятие , не обладающее доминирующим положением ни на одном товарном рынке , еще не означает монополию . Наоборот , малое предприятие , обладающее полной рыночной властью на ка ком-либо товарном рынке , является монополией . П оказатели и критерии монополизации однозначно не связаны только с размером предприятия и концентрацией пр о изводства . Доля на соответствующем товарном рынке играет приоритетную роль в дифференциации монополиста от прочих хозяйствующих субъектов . При эт ом традиционным объектом антимонопольного регули рования является деятельность ест ественных монополий . Отсутстви е конкурентной среды де лает неэффективным использование рыночных механи змов в регулировании деятельности естественных монополий . Поэтому государственное регулирование является здесь основной формой координации . Фактически оно строится на тех же прин ципах, что и регулирование в плано вой экономике : государственные органы управления (общенациональные или региональные ) определяют уровень цен и тарифов , а также основные параметры , характеризующие объем и ассортиме нт предлагаемых товаров и услуг. Иные принципы ле жат в основе регулирования предпринимательских монополий , действующих на конкурентных рынках , например в отраслях с олигополистической структурой . Здесь государственное регулирование призвано не заменить , а защитить конкурентный рыночн ой механизм . В этих ц елях антимо нопольное законодательство направлено на запрет действия предпринимательских монополий , занимающ их доминирующее положение на рынке и огра ниченивающих конкуренцию . Запрещаются , в частности , любые формы дискриминации контрагентов и потребителей, навязывание им условий сделки , не относящихся к предмету договора , создание препятствий для доступа на рыно к других фирм , изъятия товаров из обращени я с целью повышения цен. 2. Зарубежный опыт прове дения антимонопольной политики . Необходимо отметит ь , что до Первой мировой вой ны антимонопольные законы в различных странах вводились редко . Однако с конца 1930-х годов активное использование ан титрестовского законодательства стало обычной но рмой в странах с развитой рыночной эконом икой . Антитрестовское з аконодательство того времени было основным рычагом , позволяющим воздействовать на бизнес и процессы организац ии промышленности. Рассмотрим эволюцию антимонопольного законодательства и практики регулирования деятельности монополий в США. Основу знаменитой системы американского антитрестовского законодательства представляют три нормативных правовых акта США : закон Ш ермана , закон Клейтона и закон "0 Федеральной торговой комиссии ". Закон Шермана (" Закон , нап равленный на защиту торговли и промышленности от не з аконных ограничений и монополий ") был принят Конгрессом США 2 июля 1890 г . Ко времени его принятия в 14 штатах уже существовали и действовали местные зак оны , направленные против негативного воздействия на рынок промышленных монополий. Основные принципы зак она Шермана изложены в его первых статьях : · статья 1 признает незаконным всяк ий договор , объединение в виде треста или иной форме , а также сговор с целью ограничения развития промышленности либо торго вли с различными штатами или иностранными государствам и . Лицо , признанное виновным в соответствующем нарушении , подвергаются штраф у или тюремному заключению ; · статья 2 при знает виновным в правонарушении антимонопольного законодательства любое лицо , монополизирующее или пытающееся монополизировать , либо вступ ающее в сговор с любым другим лиц ом , или лицами , с целью монополизировать л юбую часть промышленности или торговли между различными штатами , либо с иностранными г осударствами . Мера пресечения в этом случае - штраф , тюремное заключение ; · статья 3 признает незаконным всякий договор , объединение в виде треста или в другой форме , либо сговор с целью ограничения промышленности или торговли на территории США. В 1914 г . в Конгр есс США членом палаты представителей Г.Клейто ном были представлены проекты четырех "бил лей ", где : · давалось определение незаконных сделок ; · предусматривались меры , препятствующие слиянию совета директоров трестов ; · вводилось понятие нечестных мет одов конкуренции ; · запрещалась дискриминация в цен ах и предполагалось образование межпалатн ой торговой комиссии в качестве органа , ко торый отвечает за исполнение и применение антитрестовских законов. В итоге , 15 октября 1914 г . был принят Закон Клейтона , дополняющий существующие законы , направленные против незаконных ограничений рынка и развития на нем монополий . В от основное содержание некоторых из статей закона Клейтона : · статья 2 объ являет незаконными действия любого лица , зани мающегося коммерцией , если в процессе таковой деятельности прямо или косвенно данное л ицо осуществля ет дискриминацию в ценах между различными покупателями товаров одного и того же сорта и качества , когда р езультатами такой дискриминации может быть су щественное ослабление конкуренции или же тенд енция к образованию монополий в любой сфе ре коммерческой дея т ельности ; · статья 3 объявляет незаконным для любого лица , зани мающегося торговлей , осуществлять продажу , сдавать в аренду , устанавливать цену на товар или же скидку на основе условий , соглаш ений или договоренностей о том , что покупа тель или продавец не до лжны будут использовать или совершать сделки в отноше нии товаров конкурентов , если результатом это го явится существенное ограничение конкуренции или появится тенденция к образованию моноп олии в какой-либо сфере торговой деятельности ; · статья 7 зап рещает л ицам , занятым в торговле или иной другой области , влияющей на торговлю , приобретать в прямой или косвенной форме все или часть акций или активов имущ ества других корпораций , если такое приобрете ние может привести к существенному ограничени ю конкуренции ил и созданию монополи и ; 26 сентября 1914 г . был принят закон США об образовании Федеральной торговой комис сии . Этим законом была утверждена Федеральная торговая комиссия США , а также были о пределены ее полномочия и обязанности . ФТК США была создана для контро ля и пресечения действий , нарушающих антитрестовское законодательство . Комиссию представляют пять че ловек , которые назначаются президентом США по рекомендации и с одобрения сената сроком на семь лет . Не менее трех членов ФТК США должны принадлежать той же политической партии , что и президент . Председатель комиссии назначается президентом СШ А. В США с предварительного согласия ФТК СШЛ осуществляется приобретение 15 и более процентов голосующих акций хозяйствующего субъ екта США с одновременным соблюдением сле дующих ограничительных условий : • фирмы должны вести хозяйств енную деятельность на рынках США (здесь кр итерий межштатной торговли обязателен ), либо б ыть расположенными в разных штатах ; • стоимостной размер предприятий должен соответствовать условиям : один из участни ков сделки должен иметь активы или объемы продаж на S100 млн . или более , а второй участник - не менее чем $10 млн .; • размер сделки должен предусматривать , что предметом сделки будет пакет акции с правом голоса в размере не менее 15%, либо цена сделки будет не менее 15 м лн . долларов . Федеральная торговая комиссия СШ А должна быть уведомлена о совершении сде лок по пакетам акций с правом голоса от 5% до 15%. После Второй мировой войны ориентаци я на использование антимонопольного законодатель ства пол учила развитие и в странах общего рынка , в том числе , во всех р азвитых странах и в большинстве развивающихся . Европейское экономическое сообщество (ЕЭС ) бы ло сформировано в 1957 г . с целью создания союза европейских государств на базе принц ипов общего рын к а , в том числе и с учетом необходимости его скоординиро ванного антимонопольного регулирования. В Римском договоре о создан ии ЕЭС были сформулированы базовые нормы общеевропейской антимонопольной доктрины и механ изм реализации конкурентной политики на европ ейском уровне . Так , в статье 3 Римского договора определены характеристики общего ры нка и , в том числе , ликвидация торговых барьеров между странами-членами и создание конкурентной политики для гарантии отсутствия тех или иных препятствий развитию торговли. Очевиден тот факт , что конкурентная политика рассматривается как составная часть основополагающих норм и принципов , которые позволяют , в свою очередь , регулировать создан ие и функционирование общего рынка . Инструменты проведения в жизнь конку рентной поли тики ЕЭС установлены статьями 85-94 Римского Договора и Закона Совета ЕЭС "По контролю над концентрацией предпринимате льской деятельности " (так называемый закон "0 сл ияниях "). Они регулируют деятельность в деловой сфере и деятельность государств-членов ЕЭ С , которая может вызвать изменения в условиях конкуренции . Рассмотрим некоторые примеры такого регулирования : • статья 85, например , запрещает любые тайные соглашения между предприятиями любой формы собственности , способные ограничить конку ренцию в том смыс ле , что такие тай ные соглашения воздействуют на торговлю между государствами - участниками ЕС . Соглашения , огр аничивающие конкуренцию , могут быть допущены к применению , если только они приносят пря мые выгоды потребителям ; • статья 86 запрещает предприятиям , зан имающим доминируюшее положение , злоупотреблять св оим положением путем нанесения непосредственного ущерба потребителям и несправедливого ограни чения развития или поддержания уровня конкуре нции , существующего на рынке ; Закон "О слия ниях " имеет целью пр е дотвращение с оздания или усиления хозяйствующими субъектами доминирующего положения на рынке с помощью получения контроля над другими предприятиями . В Великобритании с предварительного согласи я Комиссии по монополиям и слияниям орган ов осуществляется прио б ретение 15 и более процентов голосующих акций хозяйствующег о субъекта США при условии : • суммарная стоимость активов участников сделки должна превышать 30 млн . фу нтов стерлингов ; • активы созданной компании превышают 5 млн . фунтов стер лингов. Комиссия по м онополиям и слияниям , кроме всего прочего , должна в обязательном порядке расс матривать все случаи слияний и поглощений , если в итоге : • под контроль хозяйствующего лица под падает 25% товарного рынка или более ; • создается локальная монополия ; • возникает о граничение , либо пресе чение конкуренции на товарных рынках . В Ге рмании приобретение 50% акционерного капитала или более подлежит обязательному предварительному согласованию с Федеральной картельной службой Германии в случаях , если : • товарооборот одного из участников сделки представляет собой величину не ме нее 2 млрд . марок ; • товарооборот всех участников сделки представляет собой величину не менее 1 млрд . марок. Федеральная картельная служба Германии до лжна быть уведомлена о свершении сделки п о приобретени ю доли акционерного капитала , если участники сделки вместе имеют : • долю на товарном рынке Германии 20% или более ; • содовой торговый оборот 500 млн . марок или более ; • 10000 или более наемных работников. Кроме того , Федеральная картельная сл ужба Германии имеет полное право запрет ить те или иные сделки по слияниям и поглощениям , если в результате возникает или усиливается доминирующее положение хозяйству ющих субъектов на соответствующем товарном ры нке . Исключение составляют случаи , когда полож ительный эфф е кт подобной сделки п ревышает по своим результатам негативные посл едствия данной сделки . Запрещение от лица Федеральной картельной службы Германии по фак ту уже совершенной сделки также имеет сле дствием признание в судебном порядке такой сделки недействител ь ной. В Японии антимонопольное регулирование имеет следующие особенности . С предварительного согласия антимонопольных органов Японии осущ ествляются : • создание совместно управляемог о предприятия ; • наследование всего предприятия , либо его части ; • получение в аренду всего предпр иятия , либо его части ; • назначение на управление всем предпр иятием или важной его частью. Помимо изл оженного , в Японии , ни при каких обстоятел ьствах , не допускается осуществление сделки и ли реорганизация предприятия , при которой рез у льтатом будет существенное ограничение к онкуренции . Компания в Японии , ни при каки х условиях , не имеет право контролировать более 25% товарного рынка , либо занять в резу льтате слияния (поглощения ) первое место в отрасли по объему выпуска (оказанных услуг ). В практике антимонопольного регулирования в з арубежных странах в последние годы отмечается концентрация финансового и промышленного кап итала . Так , Комиссия Европейских Сообществ зар егистрировала в 1998 г . 235 заявлений о даче пре дварительного согласия на слияния и присоединения , что превышает данный показатель 1997 г . на 40%. Причем 1997 г . был признан пиковы м годом по количеству слияний и присоедин ений за предыдущие двадцать лет . Несмотря на перспективу существенного ограничения конкуре нции и устойчиво р а стущую тенденц ию количественного роста подобных реорганизаций Комиссия Европейских Сообществ в подавляющем большинстве случаев дает свое согласие н а осуществление реорганизаций . Использование зарубежного опыта антимонопол ьного регулирования представляет интерес дл я современной экономики России , идущей по пути развития рыночных отношений . Особенно ва жно учитывать этот опыт в международной д еятельности Министерства Российской Федерации по антимонопольной политики и поддержке предпри нимательства (МАП РФ ). 3. Анттимонопо льное регулирование в РФ. 3.1 Особенности возниконовения монополизма на российском рынке. Особенностью рыночной системы России является высокий у ровень монополизации рынка , структура которого сложилась еще в советский период. Спецификой монополизма в России является также то , что монополистические структуры формировались "сверху ". Государственные органы н е только не препятствовали , а , наоборот , ак тивно способствовали повышению степени монополиз ации хозяйства . Формирование мон опольных структур нач алось в 1930-е гг . и развивалось все годы советской власти . Начальной точкой отсчета была принудительная централизация всех функций управления экономикой в руках государства . В результате складывалась высокомонополизированна я экономик а . К началу 1991 г . 1800 наиме нований различных видов продукции выпускалось только на одном предприятии в стране , б олее 1100 предприятий являлись абсолютными монополис тами в производстве своей продукции . В про изводстве многих важнейших видов продукции го с подствовали 2 — 3 промышленных гиганта . Например , из 19 основных видов кузнечно-прессов ых машин 9 выпускалось на одном предприятии , 6 — на двух предприятиях и 4 — на тр ех предприятиях в стране . 80% выпуска холодильни ков было сосредоточено на четырех , а мо р озильников — на трех предприяти ях . На трех предприятиях было сконцентрирован о производство 15% переносных телевизоров [6, с .129]. Система планового производства и рас пределения произведенной продукции привела еще к одному специфическому проявлению монополи зма в плановой экономике - возникновению дефицита . При этом с началом рыночных р еформ освобожденные от директивного планирования , в частности в области ценообразования , с верхконцентрированные предприятия , во-первых , оказалис ь производственно неэффективным и , что обнаружилось в высоких издержках производства и низком качестве продукции . Во-вторых , не сталкиваясь с ощутимой конкуренцией со с тороны национальных предприятий , сверхкрупные ком пании получили возможность диктовать свои цен ы , чтобы возместить недост а точную эффективность. В России особое место среди фирм , обладающих рыночной властью , занимают естественные монополии . Они возникают в тех сф ерах экономики , в которых оптимальный масштаб производства , обеспечивающий минимизацию издержек , бл изок к величине с проса . Естественная м онополия складывается в отраслях с растущей экономией на масштабах производства , что подразумевает , что издержки производства снижаютс я по мере увеличения объема выпуска . Данна я ситуация наиболее характерна для таких отраслей , как эне р госнабжение , водосна бжение , канализация , для почтовых и транспортн ых услуг . В таких отраслях подчас существу ют лишь одна или немного фирм , находящихся в монопольном , либо олигопольном положении . В России естественными монополиями контролирую тся значительн ы е доли национального рынка . Графически их положение по данным за первое полугодие 2001 года представлено н а рисунке 1 Рисунок 1. Доли националь ного рынка , контролируемые крупнейшими ес тественными монополиями России . (11, с . 30) Проведение структурн ых реформ в отраслях естественных монополий сдерживается особенностью их организации . Та к , в МПС сохранилось отраслевое министерство , совмещающее го сударственные и хозяйстве нные функции . Напротив , "Газпром " осуществляет т олько хозяйственные функции , а государственные сосредоточены в Минтопэнерго и Федеральной энергетической комиссии . Концерн успешно действ ует внутри страны и за рубежом , обладает цент р ализованной внутренней структур ой , контролирующей трансфертное ценообразование и финансовые потоки . Вместе с тем вопрос о его реструктуризации остается актуальным. Дальше всего структурные реформ ы продвинулись в РАО "ЕЭС России ", но н е столь удачно как в Р АО "Газпром ". Указ президента о реформе в электроэнер гетике не был выполнен в полной мере . Региональные компании в ряде случаев вышли из-под контроля РАО и попали под сильно е влияние региональных властей . Единство энер гетической системы в экономическом см ы сле было нарушено , а конкурентный сект ор так и не создан . В итоге руководств о компании не смогло добиться улучшения д еятельности компании и продвигать дальше стру ктурные реформы . Число работников росло , а показатели эффективности снижались . Вместе с тем , наметился перелом в отношениях между монополиями и их потребите лями . Энергетики , оказавшиеся под жестким тари фным контролем , приняли решение "придать своей монополии человеческое лицо ". Монополисты мен яют тактику общения с потребителем , пытаясь вести полит ику индивидуальной работы с каждым из них . Изменилось отношение и потребителя к монополии , оказывающим все бо льшее давление на поставщика. Основной п отребитель отрасли — промышленные предприятия , их доля в структуре потребления превышает 60%. Учитывая пост оянный рост энергетическо й составляющей в конечной цене продукции , наиболее энергоемкие предприятия идут по пути создания собственных автономных энергетических мощностей , что значительно снижает спрос на монопольную продукцию , но сокращает издерж ки собств е нного производства . В ча стности , такую работу целенаправленно проводит на своих предприятиях нефтяная компания "Юк ос ". На одном из его предприятий ввод э нергоблока дает возможность снизить стоимость продукции завода на 30%. В новых условиях монополисты пре дпринимают последова тельные шаги не только по увеличению сбыт а продукции , но и по сокращению издержек производства в том числе снижения числен ности в компании , оптимизации режима работы оборудования энергосистемы , экономного использован ия имеющихся средст в и т.п . Это позволяет получать дополнительную прибыль , сниж ать цены на товары и услуги и предост авлять потребителям более выгодные условия (в частности , различные скидки исправным плател ьщикам при условии наращивания объемов произв одства и энергопотреблен и я ). Отрасли ес тественных монополий продолжают быть кредиторами для потребителей их продукции . В конечном итоге это приводит к "утяжелению " цен , разрастанию неплатежей , снижению поступлений в бюджет . На долю естественных монополий прих одится половина всей задолженности предприя тий по России . Продолжающееся разрастание неп латежей существенно снижает эффективность мер по сдерживанию цен на продукцию естественн ых монополий , отрицательно сказывается на фин ансовом положении поставщиков , способствует усиле нию кр и зисных явлений в экономике. Необходимо отметить , что снижение уровня концентрации производства в отраслях , где функционируют естественные монополии , не всегда выгодно экономически , так как привело бы к падению эффективности и повышению изде ржек производств а . Вместе с тем , освоб одившись от "директивной узды " плановой эконом ики , естественные монополисты используют свою власть на рынке в ущерб потребителям . Они стремятся назначить цены , превышающие не только предельные , но и средние издержки. Высокая степень м онополизации совреме нной российской экономики ослабляет рыночную конкуренцию . В этих условиях важнейшими факто рами развития конкуренции и эффективного функ ционирования рынка является проведение целенапра вленного антимонопольного регулирования. 3.2. Зако нодательная б аза антимонопольного регулирования в РФ. Антимонопольное регулирование в Росси йской Федерации ведет свою историю с 1991 г . Тогда был принят Закон РСФСР "0 конкуренци и и ограничении монополистической деятельности на товарных рынка " [1]. Закон определяет основные положения государственной антимонопольной политики , направленной на предупреждение и пресечение злоупотребления хозяйствующим субъектом доминирующим положением на соответствующих тов арных рынках , а также формы недобросовестной конкуре н ции и способы ее пре одоления . Впервые в этом нормативно-правовом а кте был законодательно оформлен ведущий антимонопольный орган - Государственный комитет Российской Федерации по антимонопольной п олитике и поддержке новых экономических структур (с 1997 г . — Государственный антимонопольный комитет Российской Федерации - ГАК России , в настоящее время – Министерство Российской Федерации по ан тимонопольной политике и поддержке предпринимате льства (МАП РФ )). К основным функциям органа по антимонопольной политике относятся : • подготовка предложений по совершенствованию антимонопольно го законодательства и практики его применения , других нормативных актов и проектов зако нов , связанных с функционированием рынка ; • разработка для органов власти и управления рекомендаци й по проведению мер оприятий , направленных на развитие товарных р ынков и конкуренции ; • осуществление мер по демонополизации производства и обращения ; • контроль крупных сделок по купле и продаже акций , которые могут привести к доминирующему положению хозя йствующих су бъектов ; • контроль соблюдения антимонопольных треб ований при создании , реорганизации и ликвидац ии хозяйствующих субъектов. Закон РСФС Р "О конкуренции " создавался на базе обшир ного законодательства и практического опыта а нтимонопольного регулир ования стран с раз витой рыночной экономикой . Основным содержанием новой редакции закона является предупреждение и пресечение злоупотребления хозяйствующим с убъектом (группой хозяйствующих субъектов ) доминир ующим положением на рынке. В процессе разгосударст вления , приват изации и демонополизации в России на этап е 1992-1994 гг . достаточно конкретно определился круг естественных монополий и был разработан проект - федерального закона "О естественных мо нополиях " [2]. Первоначально в этот законопроект были включ е ны нормы , связанные с государственной монополией на производство и оборот отдельных видов продукции . Однако при работе над законопроектом стало очевидно , что государственные монополии - предмет особо го законодательства. Основой законопроекта о естественных монополиях являлось включение в него моноп олий , относящихся к ведению субъектов Российс кой Федерации . Поэтому принятый федеральный з акон распространяется только на субъекты есте ственных монополий , регулируемые на федеральном уровне : транспортировка нефти и нефт епродуктов по магистральным трубопроводам ; трансп ортировка газа по магистральным трубопроводам ; услуги по передаче электрической и теплово й энергии ; железнодорожные перевозки ; услуги т ранспортных терминалов , портов и аэропортов ; у слуги электрической и почтовой связи . Из этого перечня видно , что круг есте ственных монополий составляют исключительно отде льные сферы инфраструктурных отраслей. По вопросам антимонопольной деятельности в России издавались также другие нормативн ые акты , отражавшие отдельные стороны де ятельности антимонопольных органов , в том чис ле по вопросам антимонопольного контроля деят ельности финансово-промышленных групп (ФПГ ), субъек тов рынка ценных бумаг , товарных бирж и пр. С введением с 1 января 1997 г . в действ ие нового Уголовного к одекса Российской Федерации установлена уголовная ответственность (ст . 178) за монополистические действия , совершенн ые путем установления монопольно высоких или монопольно низких цен , а также за огр аничение конкуренции путем раздела рынка , огр аничения дос т упа на него , устранен ия с него других субъектов экономической деятельности и установления или поддержания е диных цен. Развитие конкурентного права осуществлялось не только за счет совершенствования базо вого закона , применяемого для товарных рынков . Одновре менно развивались другие его направления , достаточно самостоятельные. К ним относится ценовое регулирование деятельности предприятий , занимающих доминирующее положение на рынке. В соответствии с постановлением правитель ства Российской Федерации "0 государс твенном регулировании цен и тарифов на продукцию и услуги предприятий-монополистов в 1992-1993 гг ." п рименялось государственное регулирование и контр оль цен , которые осуществлялись следующими сп особами (5-6% от объема продукции , выпускаемой в России ): уст а новление абсолютного ве рхнего предела (т.н . лимитная цена ); определение предельного размера рент абельности (процентный лимит ); введение предельных коэффициентов изменения. В современ ный период в рамках совершенствования нормати вной правовой базы МАП России разработа л и внес в Правительство Российской Федер ации проект Федерального закона “О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР “О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках” , который направлен на поддержание единого э к ономического пространства на территории Р оссийской Федерации , приведения Закона РСФСР “О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках” в соответствие с п оложениями и нормами Гражданского и Налоговог о кодексов Российской Федер ации и дру гими федеральными законами , совершенствование мех анизма государственного контроля соблюдения хозя йствующими субъектами антимонопольного законодательс тва , а также усиление ответственности участни ков товарного рынка за нарушение антимонополь ного з а конодательства. В новой редакции Закона предполагается предусмотреть н ормы об изменении или ограничении использован ия фирменного наименования с целью Исключения введения в заблуждение потребителей. Существенным дополнением действующего Закона является введ ение предварительного госуд арственного контроля со стороны антимонопольных органов за заключением антиконкурентных согл ашений между хозяйствующими субъектами , в осо бенности направленных на проведение антиконкурен тной ценовой политики , на создание препятст в ий для входа на рынок конкур ентов . Это позволит повысить эффективность ра боты антимонопольных органов по недопущению а нтиконкурентных соглашений. Как показывает практика государственного контроля экономической концентрации , в ряде с лучаев не удается в полн ой мере у становить реальные размеры концентрации хозяйств ующих субъектов на товарном рынке , их возм ожность влияния на рынок товаров , работ и услуг и определить их стратегические инт ересы , которые не всегда направлены только на получение законной прибыли . И м еют попытки ликвидации российских конкурентов зарубежными компаниями , “отмывания” денег росси йских и зарубежных криминальных структур , под рыва экономических устоев и национальной безо пасности Российской Федерации . С целью устано вления лиц , в чих интереса х сове ршается та или иная сделка , пресечения выв ода за рубеж ликвидных активов российских предприятий , в действующий Закон вводится с оответствующая поправка , которая направлена на защиту интересов работников предприятий . Она позволит избежать незаконных пе р еп родаж и перепрофилирования предприятий и обес печит развитие социально - ориентированной рыночно й экономики. Принятие представленного законопроекта укреп ит нормативную правовую базу государственного антимонопольного регулирования и развития конк уренции на товарных рынках Российской Ф едерации , позволит создать необходимые гарантии соблюдения антимонопольного законодательства во взаимоотношениях хозяйствующих субъектов в про цессе их деятельности , в том числе создани я , преобразования и ликвидации. Рассмотрим д ругие нормативные акты , регулирующие антимонопольную деятельности в Ро ссии. Федеральный закон “О защите конкуренции на рынке финансовых услуг” вступил в силу в декабре 1999г . В 2000 г . в развитие Закона совместно с Банком России , Минфино м России , Минэконом развития России , Минтру дом России и ФКЦБ России разработан и принят ряд нормативных правовых актов : пост ановление Правительства Российской Федерации “Об условиях антимонопольного контроля на рынке финансовых услуг и об утверждении методи ки определения обо р ота и границ рынка финансовых услуг финансовых организаций” ; Порядок определения доминирующего положения участников рынка страховых услуг , негосударственн ых пенсионных фондов , лизинговых организаций на рынке лизинговых услуг , финансовой организ ации по упр а влению ценными бумага ми , а также акты , связанные с контролем концентрации на рынках финансовых услуг. В начале 2001 г . по согласованию с Бан ком России другими федеральными органами испо лнительной власти разработаны и зарегистрированы в Минюсте России Прави ла рассмотрени я дел о нарушениях антимонопольного законодат ельства по защите конкуренции на рынке фи нансовых услуг. В ходе реализации мероприятий по сове ршенствованию и развитию нормативной базы рек ламного законодательства подготовлены законопроектны е пред ложения по нормативному закреплению процедуры применения к административной отве тственности за ненадлежащую рекламу в Рамках проекта Кодекса об административных правонар ушениях Российской Федерации. В 2001 году шла работа по совершенствован ию законодательс тва о защите прав пот ребителей . Основное внимание уделяется внесению изменений и дополнений в нормативные право вые акты Правительства Российской Федерации , регулирующие отношения по продаже товаров , вы полнению работ , оказанию услуг потребителям , с целью п р иведения их в соотве тствие с Законом "О защите прав потребител ей ", который в 1999 г . претерпел изменения . Всег о велась работа над 25 такими актами , из них 11 подготовлены , по 15 работа продолжается в 2001г ., в том числе совместно с Минобраз ования России - над проектами Правил оказания платных образовательных услуг в сфере профессионального образования , в сфере Дошкольного и общего образования , а также проектами правил оказания гражданам услуг подвижной связи , медицинских услуг , жилищно-коммуна льных ycл yг и др. Формируется также более совершенная норма тивная база стандартизации как важное условие обеспечения прав потребителей на качественны е и безопасные товары . Подготовлены предложен ия к проектам федеральных законов "0 внесении изменений и дополнений в Закон Россий ской Федерации "0 стандартизации ", "0 технических мера х в торговле ". Обобщая состояние антимонопольного законодат ельства в России , можно отметить , по крайн ей мере , три существенных момента : федеральное антимонопольное законодательство в своей осн ов е на сегодняшний день сформировано преимущественно в части , регулирующей развитие товарных рынков ; антимонопольное регулирование рынков банковских , страховых услуг , рынков цен ных бумаг и иных сфер , связанных с пол ьзованием денежными средствами юридических и физических лиц , по-прежнему осуществляет ся весьма ограниченно , на фрагментарной право вой базе ; сформировано федеральное законодательст во о естественных монополиях , и начала фор мироваться правовая база регулирования естествен ных монополий , относящихся к в едению субъектов Российской Федерации. Заключение В целях совершенствования антимонопольного регулирования в России необходимо дальнейшее развитие нормат ивно-правовой базы в сфере государственной ан тимонопольной политики . Активное использование оп ыт а стран с развитой рыночной экономи кой будет способствовать превращению антимонопол ьного законодательства Российской Федерации в эффективный регулятор рыночных отношений . Выбор правильного регулирующего антимонополь ного воздействия способствует получению поз итивных социально-экономических результатов не то лько в краткосрочном , но и долгосрочном вр еменном разрезе . Поэтому требуется непрерывное совершенствование антимонопольного законодательства , обусловленное комплексом причин как долговреме нного , так и к о нъюнктурно-оперативного характера , в том числе циклическими колеб аниями не только в национальной экономике , но и в мировом хозяйстве. Реалии осуществления государственного контро ля за экономической концентрацией говорят о том , что во многих случаях антимон опольные органы Российской Федерации не способны еще достаточно точно определить : последствия принятого решения для экономическо й концентрации , стратегическую мощь и реальну ю рыночную силу участников сделок (реорганиза ции ). Особенно сложно в этой связи от с ледить неформальные соглашения между крупными участниками товарных рынков . Часто интересы хозяйствующего субъекта , д оминирующего на рынке , не совпадают с прин ципами добросовестной конкуренции . Из числа у щербных для государственных интересов действий стоит обратить особое внимание на лик видацию российских конкурентов иностранными комп аниями , "отмывание " денег российских и зарубежн ых криминальных и теневых структур . Данные действия имеют особую опасность для национ альной экономики и национальной безопаснос т и Российской Федерации . К актуальным перспективным мерам правител ьственной политики в области антимонопольного регулирования относятся : • продолжение структурных преобразований в экономике России , особенно в отраслях ест ественных монополий ; • совершенств ование нормативной базы для организации эффективного контроля за ф инансовыми потоками монополий ; • регулирование и контроль инвестиционных программ ; • создание условий для развития конкур енции в потенциально конкурентных видах деяте льности и последующее де регулирование эти х видов деятельности ; • повышение эффективности реализации полно мочий государства по принадлежащим ему акция м акционерных обществ – естественных монопол ий ; • приведение уровня цен на продукцию монополий в соответствие с реальными затра там и ; • целевое дотирование за счет соответс твующих бюджетов при предоставлении льгот отд ельным категориях потребителей ; • сокращение практики перекрестного субсид ирования различных групп потребителей при адр есной поддержке социально незащищенных групп насел ения. Для дальнейшего развития антимонопольного регулирования необходимо также упорядочение вз аимоотношений антимонопольных органов с другими органами исполнительной власти . Существует д остаточно много вопросов , которые одновременно относятся к компетенции различных органо в исполнительной власти (так называемые погра ничные вопросы ). В таких случаях следует и збегать дублирования действий , гармонизировать ре гламенты совместной деятельности различных админ истративных структур , согласовывать их нормативну ю док у ментацию и т.д. В перспективе решение указанной проблемы должно , по видимому , достигаться одновременно по трем параллельным направлениям : • решение принципиальных вопросов взаимоде йствия органов исполнительной власти (прежде всего - вопросы , затрагивающие права различны х лиц и имеющие правовые последствия ) долж но основываться только на развитии законодат ельной базы ; • вопросы структурно-функционального характера должны разрешаться на уровне правительства (например , принятием соответствующих постановлени й ) ; • вопросы оперативного взаимодействия орга нов управления могут регулироваться ими самим и путем достижения вышеупомянутых соглашений. При этом для стимулирования устойчивых темпов экономического роста в 2001-2002 гг . целесо образно сохранить тенденцию отст авания те мпов роста цен (тарифов ) на продукцию (услу ги ) естественных монополий от темпов роста оптовых цен производителей промышленной продук ции.
1Архитектура и строительство
2Астрономия, авиация, космонавтика
 
3Безопасность жизнедеятельности
4Биология
 
5Военная кафедра, гражданская оборона
 
6География, экономическая география
7Геология и геодезия
8Государственное регулирование и налоги
 
9Естествознание
 
10Журналистика
 
11Законодательство и право
12Адвокатура
13Административное право
14Арбитражное процессуальное право
15Банковское право
16Государство и право
17Гражданское право и процесс
18Жилищное право
19Законодательство зарубежных стран
20Земельное право
21Конституционное право
22Конституционное право зарубежных стран
23Международное право
24Муниципальное право
25Налоговое право
26Римское право
27Семейное право
28Таможенное право
29Трудовое право
30Уголовное право и процесс
31Финансовое право
32Хозяйственное право
33Экологическое право
34Юриспруденция
 
35Иностранные языки
36Информатика, информационные технологии
37Базы данных
38Компьютерные сети
39Программирование
40Искусство и культура
41Краеведение
42Культурология
43Музыка
44История
45Биографии
46Историческая личность
47Литература
 
48Маркетинг и реклама
49Математика
50Медицина и здоровье
51Менеджмент
52Антикризисное управление
53Делопроизводство и документооборот
54Логистика
 
55Педагогика
56Политология
57Правоохранительные органы
58Криминалистика и криминология
59Прочее
60Психология
61Юридическая психология
 
62Радиоэлектроника
63Религия
 
64Сельское хозяйство и землепользование
65Социология
66Страхование
 
67Технологии
68Материаловедение
69Машиностроение
70Металлургия
71Транспорт
72Туризм
 
73Физика
74Физкультура и спорт
75Философия
 
76Химия
 
77Экология, охрана природы
78Экономика и финансы
79Анализ хозяйственной деятельности
80Банковское дело и кредитование
81Биржевое дело
82Бухгалтерский учет и аудит
83История экономических учений
84Международные отношения
85Предпринимательство, бизнес, микроэкономика
86Финансы
87Ценные бумаги и фондовый рынок
88Экономика предприятия
89Экономико-математическое моделирование
90Экономическая теория

 Анекдоты - это почти как рефераты, только короткие и смешные Следующий
Энергетическая сверхдержава - это звучит куда как лучше, чем сырьевой придаток.
Anekdot.ru

Узнайте стоимость курсовой, диплома, реферата на заказ.

Обратите внимание, реферат по государственному регулированию и налогам "Антимонопольное регулирование : зарубежный и отечественный опыт", также как и все другие рефераты, курсовые, дипломные и другие работы вы можете скачать бесплатно.

Смотрите также:


Банк рефератов - РефератБанк.ру
© РефератБанк, 2002 - 2016
Рейтинг@Mail.ru