Реферат: Роль и функции государства в рыночной экономике - текст реферата. Скачать бесплатно.
Банк рефератов, курсовых и дипломных работ. Много и бесплатно. # | Правила оформления работ | Добавить в избранное
 
 
   
Меню Меню Меню Меню Меню
   
Napishem.com Napishem.com Napishem.com

Реферат

Роль и функции государства в рыночной экономике

Банк рефератов / Государственное регулирование и налоги

Рубрики  Рубрики реферат банка

закрыть
Категория: Реферат
Язык реферата: Русский
Дата добавления:   
 
Скачать
Microsoft Word, 442 kb, скачать бесплатно
Заказать
Узнать стоимость написания уникального реферата

Узнайте стоимость написания уникальной работы

Министерство общего и про фессионально го образования РФ Российский государственный гуманитарный университет Контрольная работа по курсу “Экономическая теория” на тему : “Роль и функции государства в рыночно й экономике” Подготовил студент 1-го курса заочного эк ономического факультета Проверил преподаватель Сергушкина Л.Г. Москва 1999 год План : В сложном переплетении биологических и социальных , материальных и духовных сторон жизни человека экономическая теория анализирует решающую область жизнеде ятельности людей , а именно сферу производства и распределения жизненных благ в условия х ограниченных ресурсов , без которой были бы невозможны все другие многообразные формы реализации личностных и общественных интерес ов . Экономическая теория в изуч е ни и человеческого общества исходит из важнейшей предпосылки о том , что человек является одновременно и производителем и потребителем экономических благ . Человек не только соз дает , но и приводит в действие и опред еляет способы использования техники и техно л огии , которые , в свою очередь , предъявляют и новые требования к физическим и интеллектуальным параметрам человека . Экон омическая теория выделяет в человеке главным образом то , что отвечает задаче объяснени я экономического поведения людей в различных хозяй с твенных системах при огран иченности ресурсов и безграничности человеческих потребностей . Основоположником классической школ ы в экономической науке А.Смитом была дана формулировка понятия “ homo economics ” - “экономический челове к” . А.Смит считал , что основны м стимуло м экономической активности человека является частный интерес . Реализовать свой интерес чел овек может только путем взаимообмена с др угими людьми результатами частной экономической активности , иначе говоря , в процессе разд еления труда . Преследуя ча с тные ин тересы , люди объективно удовлетворяют потребности друг друга . Процветание общества , таким о бразом , возможно только на путях индивидуальн ого благополучия , а частный интерес , ведущий к достижению этого благополучия , это достат очно мощный стимул . Коне ч но , образ “человека экономического” , или “ homo economicus ” страдает определенной односторонностью , поскольку человек - не только “человек экономический” . И тем н е менее , экономическая деятельность людей – существенная характеристика реализации человече ской личности , условие , основа и предпосы лка всех иных сторон жизни как отдельного человека , так и общества в целом . Предметом экономической теории является анализ рыночного хозяйства . Наиболее точное о пределение предмета экономической теории было дано англи йским экономистом Л.Роббинсом : “Экономика - это наука , которая изучает пове дение человека с точки зрения отношений м ежду его целями и ограниченными средствами , допускающими альтернативное использование” . Помимо указания на проблемы редкости и выбора важно е ще раз напомнить о рац иональном поведении человека в процессе хозяй ственной деятельности . Минимизация затрат и м аксимизация выгоды - вот суть рационального эк ономического поведения . Соотношение “выгоды” / “зат раты” есть не что иное , как показатель эффективн о сти . Поэтому в центр исследования рыночного хозяйства становится проб лема эффективности : как в условиях ограниченн ых ресурсов добиться максимальной отдачи от производственных затрат. Все реально функционирующие экономические системы - это системы “смешанные ” ; повсюду правительство и рыночная си стема делят между собой функцию нахождения ответа на 5 фундаментальных вопросов . Тем не менее разные экономические системы мира резко отличаются друг от друга по соотнош ению ролей правительства и рынка в управл ении эк о номикой . Вместе с тем экономические функции правительства - федерального , штатов , местных органов власти - играют в ней очень существенную роль . Количественно выразить экономическую роль правительства нелегк о . Весьма грубым показателем удельного веса рынка и правительства в экономике служит тот факт , что в настоящее время около 4/5 национального продукта обеспечивается рыночной системой , а остальная его часть производится под эгидой правительства . Но п омимо финансирования производства правительство осуществл я ет также ряд программ с оциального страхования и социального обеспечения , ставя своей целью перераспределение дохода в частном секторе экономики . Статистика п оказывает , что налоги и общий объем правит ельственных расходов - на покупку товаров и услуг и на со ц иальные программ ы - составляют приблизительно 1/3 национального проду кта . Наконец , множество трудно поддающихся кол ичественному измерению регулирующих мер , предназн аченных для защиты окружающей среды , охраны здоровья и труда рабочих , защиты потребител я от о пасных продуктов , обеспечение равного доступа к вакантным рабочим мест ам и контроля за практикой ценообразования в определенных отраслях , вовлекает правительств о во все сферы экономической деятельности . Экономическая роль правительства , несомненно , в елика и всеобъемлюща . Экономических фу нкций правительства много и они разнообразны . Фактически экономическая роль правительства осуществляется в таких широких масштабах , что на деле невозможно составить исчерпывающий перечень его экономических функций . Во-первы х , некоторые экономичсские задачи пр авительства имеют целью поддерживать и облегч ать функционирование рыночной системы . В этой сфере отметим следующие два важнейших ви да деятельности правительства : 1. Обеспече ние правовой базы и общественной атмосферы , спос обствующих эффективному функционированию рыночной системы. 2. Зашита и поддержка конкуренции . Путем выполнения второй группы задач правительство усиливает и модифицирует функциони рование рыночной системы . Здесь важное значен ие имеют следующие три функции правител ьства : 3. Перераспределение дохода и богатства . 4. Корректирование распределения ресурсов с целью изменить структуру национальной продук ции. 5. Стабилизация экономики , то есть контро ль за уровнем занятости и инфляции , порожд аемых колебаниями эконо мической конъюнктуры , а также стимулирование экономического роста. Хотя этот перечень пяти функций правительства обычно служит базой для анализа его экономическ ой роли , мы в дальнейшем увидим , что бо льшинство правительственных форм деятельности и политичес ких мер так или иначе оказы вают влияние на все перечисленные здесь э кономические процессы . Например программа перерас пределения доходов в пользу бедных воздейству ет на распределение ресурсов , поскольку бедны е покупают товары и услуги , которые нескол ько отл ичаются от товаров и услуг , покупаемых более богатыми слоями общества . В свою очередь , снижение государственных воен ных расходов с целью ослабления инфляционного напряжения также ведет к перераспределению ресурсов из государственного сектора в ч астный . На государство возлагается сер ьезная задача - задача прав производителей и потребителей , действующих на рынке . “ промыш ленное общество , основанное на рыночных отнош ениях и предлагающее значительную свободу выб ора , немыслимо без правовой системы , без в ласти за к она” ,- отмечает видный ан глийский социолог К.Поппер (Поппер К . Открытое общество и его враги , М . 1992). Для нормаль ного осуществления экономической деятельности су бъекты должны быть защищены законодательно . П режде всего должно быть обеспечено право собств е нности . Собственник , не уверенн ый в неприкосновенности своей собственности , будет опасаться ее отчуждения и ограничения своего права на нее и не сможет использовать в полную силу свой творческий и материальный потенциал . Поэтому необходимо наличие законод а тельства , обеспечивающе го право собственности . Важную роль в прав овом обеспечении имеет государственное противоде йствие неограниченной власти монополий . В эко номически развитых странах разработано антимоноп ольное законодательство , ограничивающее элемент н е здорового и недобросовестного соперн ичества . Большое значение имеет законодательство о защите прав потребителей . Принимаются с ерьезные санкции против продажи некачественных товаров , ложной информации о деятельности ф ирм . Разработаны законы относительно за щ иты интеллектуальной собственности , деятельно сти банковской сферы и других областей эк ономики . Наконец , уголовное законодательство , напра вленное против краж , насилия , убийства , создает более стабильную ситуацию в стране и таким образом улучшает функционир о вание рынка . Правительство берет на себя з адачу обеспечения правовой базы и некоторых важнейших услуг , являющихся предпосылкой эфф ективного функционирования рыночной экономики . Не обходимая правовая база , предполагает такие м еры , как предоставление законно г о статуса частным предприятиям , определение прав частной собственности и гарантирование соблюде ния контрактов . Правительство устанавливает также законные "правила игры ", регулирующие отношени я между предприятиями , поставщиками ресурсов и потребителями . На основе законодател ьства правительство получает возможность выполня ть функции арбитра в области экономических связей , выявлять случаи нечестной практики экономических агентов и применять власть для наложения соответствующих наказаний . Основные услуги , обес п ечиваемые правительством , включают применение полицейских сил для поддержания общественного порядка , введение станд артов измерения веса и качества продуктов , с оздание денежной системы , облегчающей обмен т оваров и услуг . Имеется в виду , что так ого рода деят ельность правительства улучш ает распределение ресурсов . Обеспечение рынка средством обращения , гарантирование качества прод уктов , определение прав собственности и ответ ственность за соблюдение условий контрактов – все эти меры обусловливают увеличение объ е ма торговли . Они расширяют рын ки и позволяют осуществлять все более глу бокую специализацию в использовании как матер иальных , так и людских ресурсов . А такая специализация означает более эффективное распр еделение ресурсов . Однако некоторые считают , ч то пра в ительство чрезмерно регулирует взаимоотношения предприятий , потребителей и рабочих , тем самым подавляя экономические сти мулы и подрывая эффективность производства . Защита конкуренции Конкуренция сл ужит основным регулирующим механизмом в капит алистической экономике . Это та сила , кото рая подчиняет производителей и поставщиков ре сурсов диктату покупателя или суверенитету потребите ля . При конкуренции именно решения многих продавцов и покупателей о предложении и с просе определяют рыночные цены . Это значит , что индивидуальные производители и поста вщики ресурсов могут лишь приспосабливаться к желаниям покупателей , которые рыночная систе ма регистрирует и доводит до сведения про давцов . Конкурирующих производителей , подчиняющихся воле рыночной системы , ждут прибыль и упрочение их позиций ; уделом же тех , кто нарушает законы рынка , являются убыт ки и в конечном счете банкротство . При конкуренции покупатели – это хозяин , рынок – их агент , а предприятия – их слуга . Рост монополии резко изменяет эту с итуацию . Монополия – э т о ситуация , при которой число продавцов становимся с толь малым , что каждый продавец уже в состоянии оказать влияние на общий объем предложения , а поэтому и на цену продаваем ого продукта . Каково значение такой ситуации ? Оно просто в том , что , когда монополи я заменяет собой конкуренцию , продавцы могут воздействовать на рынок или манипули ровать на нем ценами к собственной выгоде и в ущерб обществу в целом . Своей способностью регулировать общий объем предложе ния монополисты могут искусственно ограничивать объе м продукции и тем самым получать за нее более высокие цены , а очень часто и устойчивую экономическую при быль . Эти цены и прибыли , превышающие конк урентные , прямо противоречат интересам потребител ей . Монополистами не управляет воля общества , как она управля е т конкурирующими продавцами . Суверенитет производителя до так ой степени заменяет собой суверенитет потреби теля , что монополия заменяет конкуренцию . В результате ресурсы распределяются таким образо м , что это отвечает интересам монополистическ их продавцов , д обивающихся высоких п рибылей , и не целям удовлетворения потребност ей общества в целом . Короче говоря , монопо лия порождает нерациональное распределение эконо мических ресурсов . В Соединенных Штатах прави тельство пыталось установить контроль над мон ополиями п реимущественно двумя способам и . В первом случае , в отношении "естественн ых монополий ", то есть тех отраслей , где технологические и экономические условия исключ ают возможность существования конкурентных рынко в , правительство образовало государственные коми с сии для регулирования цен и установило стандарты на предоставляемые услуги . Транспорт , связь , производство и снабжение электроэнергией и другие предприятия общественно го пользования в той или иной степени подвергаются такому регулированию . На уровне местн ы х органов власти довольно обычной является государственная собственность на предприятия электроэнергетики и водоснабжен ия . Однако во втором случае на подавляющем большинстве рынков эффективное производство может быть обеспечено при высокой степени развити я конкуренции . Поэтому федерал ьное правительство провело ряд антимонополистиче ских , или антитрестовских , законов , начиная с Закона Шермана 1890 г ., с целью защиты и усиления конкуренции в качестве эффективного регулятора поведения бизнеса . Даже при обес печ е нии правовой основы для капит алистических институтов и защиты конкуренции все еще существует необходимость в выполнении правительством ряда других экономических фун кций . Рыночной системе , в ее оптимальном в арианте , все же присущи погрешности и недо статки, вынуждающие правительство стимулир овать и модифицировать ее функционирование . Перераспределение дохода Рыночная система представл яет собой обезличенный , беспристрастный механизм , а возникающее на его основе распределени е дохода может порождать большее нер а венство , чем обществу желательно . Рыночная сис тема приносит очень крупные доходы тем , че й труд высоко оплачивается в силу природн ых способностей и благоприобретенного образовани я и мастерства . Равным образом и те , кт о владеет значительным капиталом и зем е льными площадями , заработанными упор ным трудом или доставшимися по наследству , получают от них большие доходы . Но друг ие члены нашего общества обладают меньшими способностями , получили лишь скромное образован ие и квалификацию . Все эти люди , как пр авило , н е накопили или не унасле довали никаких материальных средств . Следовательн о , их доходы очень малы . Кроме того , мн огие престарелые , лица с физическими и умс твенными недостатками , незамужние женщины и в довы с детьми на иждивении зарабатывают о чень мало или , п о добно безработным , вовсе не имеют доходов в рамках рыно чной системы . Короче , рыночная система влечет за собой значительное неравенство в расп ределении денежного дохода , следовательно , и в распределении национального продукта между и ндивидуальными домохозя й ствами Несмотря на некоторый прогресс , бедность среди общ его изобилия продолжает оставаться острой эко номической и политической проблемой . Правительств о взяло на себя задачу уменьшить неравенс тво доходов в нашем обществе . Эта задача нашла отражение в ряде политическ их мер и программ . Во-первых , трансфертные платежи обпечивают пособия остронуждающимся , вспомоще ствование иждивенцам и инвалидам , а безработн ым - пособия по безработице . В свою очередь , программы социального обеспечения оказывают финансовую помощь больным пенсионерам и престарелым . Все эти программы осуществляют передачу доходов правительства тем домохозяйст вам , которые в противном случае получали б ы незначительный доход или вовсе его не имели . Во-вторых , правительство изменяет также распределение доходов путем рыночного вмешательства , то есть путем модификации цен , устанавливаемых рыночными силами . Гарантирова ние цен фермерам и законодательство о мин имальных ставках заработной платы – наглядны е примеры того , как правительство фиксирует цены с цель ю повысить доходы определенных групп населения . Перераспределение ресурсов . Экономистам известны два случая резкого нарушения функционирования рынк а , т о есть ситуаций , в которых конкурентная ры ночная система либо производила "не те " ко личества определенных товаров и услуг , л ибо оказалась не в состоянии вообще выдел ить какие бы то ни было ресурсы на производство некоторых товаров и услуг , вып уск которых экономически оправдан . Первый слу чай связан с переливами ресурсов , или поб очными эффектами , другой – с г о сударственными , или социальными , благами . ПЕРЕЛИВЫ РЕСУРСОВ , ИЛИ ПОБОЧНЫЕ ЭФФЕКТЫ "Правильный ", или оптимальный , объем ресурсов распределяется на производство каждого из множества товаров и услуг . Отсюда равновесный объем продукции на конкурентном рынке отождествляется также с оптимальным объем ом продукции . Между тем вывод о том , чт о конкурсные рынки автоматически делают распр еделение эффективным , покоится на скрытом доп ущении , будто все выгоды и издержки , связа нные с производством и потреблением каждого продукта , находят полное отражение соответственно в кривых рыночного спроса и предложения . Иначе говоря , принимается допуще ние , что не существует переливов , или побоч ных эффектов , связанных с производством или потреблением всякого товара или услуги . Пер ели в возникает , когда некоторые выгоды или издержки , связанные с производством или потреблением товара , "перемещаются " к третьим сторонам , то есть к сторонам , не являю щимся непосредственными покупателями или продавц ами . Переливы называются также побочными эф ф ектами , поскольку они представляют собо й выгоды и издержки , выпадающие на долю индивида или группы , не являющихся участникам и рыночной сделки . Издержки перелива . Когда производство или потре бление товара порождает некомпенсируемые издержк и у какой-нибудь третьей стороны , тогда возникают издержки перелива . Наиболее очевид ные издержки перелива связаны с загрязнением окружающей среды . Когда химическое предприят ие и завод мясных консервов спускают свои промышленные стоки в озеро или реку , то купальщики , рыбак и и совершающие лодочные прогулки , не говоря уже о го родах , изыскивающих источники нормального водосна бжения , – все они несут издержки перелива . Когда нефтеперегонный завод загрязняет атмо сферу ядовитым дымом или завод , производящий краски , распространяет вокруг себя одуряющие запахи , то население несет издерж ки перелива , которые ему никто не компенси рует . Трансформация издержек пе релива . Государству принадлеж ит существенная роль в компенсации экстернали й . Можно сказать , что ему отводится основн ая роль в о бласти решения этой за дачи . Какие меры может правительство принять для урегулирования этой проблемы ? Еще точ нее , как может правительство издержки перелив а "трансформировать во внутренние издержки пр оизводства "? Обычно применяются два типа корре ктировочных мер : первый способ - приняти е административных мер по отношению к тем , кто вызывает отрицательные экстерналии. ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО . Если вернуться к нашим примерам с загрязнением воздушного пространс тва и водных бассейнов , то здесь самой прямой мерой является просто принятие законодательства, запрещающего или ограничивающего загрязнение . Подобное законодательство заставляет потенциальных загрязнителей нести расходы на более надежное уничтожение промышленных отхо дов ; например , фирмы должны приобрести и у становит ь дымоуловители , оборудование по очистке воды , загрязненной в производственном процессе . Такие законодательные акции вынуждают потенциальных нарушителей – под угрозой с удебного преследования – брать на себя в се издержки , связанные с производством . Наприм е р , в США виновникам ухудшения и ли загрязнения окружающей среды предъявляются обвинения на основании Закона о граждански й правонарушениях , Закона о нарушении прав собственности , а также принятых в 70-е го ды закона о чистом воздухе , Закона о ч истой воде , Зак о на об ограничении шума , Закона о национальной экологической политике . На государство возлагается осуществле ние контроля за отрицательными внешними эффек тами с применением административно - командных мер , гражданского кодекса , штрафных санкций , ры ночных лиц е нзий на выброс отходов до определенного уровня загрязнения окружающ ей среды . Последний способ ограничения госуда рством отрицательных экстерналий стал причиной образования рынка прав на причинение внешн их издержек . Государственные лицензии на сбро с отходов выступают объектом купли - продажи на рынке на основе спроса и предложения на них . Загрязнители , купившие т акие лицензии , но сократившие на период их действия вредные выбросы , могут остаток л ицензии продать на рынке , а если они п олностью освобождаются от с б роса отходов , то они могут продать лицензию тем , кто не укладывается в разрешенные нормы выброса . В экономической литературе подчерки ваются трудности внедрения в хозяйственную жи знь высокоэффективных средств и методов контр оля за состоянием окружающей сре д ы и утилизации отходов производства . И тем не менее формирование рынка прав на загрязнение может способствовать если неполному уничтожению отрицательных внешних эффектов ( что вряд ли возможно ) то , по крайней ме ре , их минимизации. ОСОБЫЕ НАЛОГИ . Помимо ус тановления норм и при менения запретов , т.е . помимо прямого администр ативного вмешательства с целью минимизации от рицательных экстерналий , государство использует и другой способ - косвенный метод борьбы с отрицательными экстерналиями через налоговую сферу . Э та прямая мера основывает ся на том факте , что налоги представляют собой издержки . Суть его заключается в том , что производители , являющиеся основными виновниками возникновения отрицательных внешних эффектов , облагаются налогами , что заставляет их в опреде л енном смысле слова менять свое поведение . Правительство может ввести особый налог , который равен или очень близок к издержкам перелива на единицу продукции . С помощью такого налога оно пытается вновь возложить на фирму-нарушителя те побочные издержки , или издержки перел ива , которые частная промышленность в противн ом случае сэкономила бы . В результате равн овесная величина продукта сократится настолько , что сравняется с оптимальной величиной про дукта и , таким образом , чрезмерное выделение ресурсов на этот пр о дукт будет ликвидировано . Выгоды перелива . Однако перелив может принять и форму выгоды . Производство или потреблени е определенных товаров и услуг может такж е обусловить не требующие компенсации выгоды перелива , или выгоды , созданные внешними факторами , тр етьим сторонам или обществу в целом . Государство поощряет возникновение положительных экстерналий . В этих целях п роводится субсидирование . Предоставляется ли субс идия потребителю (он сможет платить более высокую цену ) или производителю (снижаются его изде р жки ), в любом случае это ведет к увеличению потребления блага . Как правило , государство стремится предоставить субсидию тому , у кого большая эластичность спроса по доходам , так как степень реак ции после субсидии на потребление блага б удет выше . Государств о субсидирует з дравоохранение , образование , различные благотворительн ые программы , поскольку от реализации меропри ятий в этих сферах выигрывают не только непосредственные получатели блага , но и общ ество в целом : ведь чем больше здоровых , образованных , куль т урных людей буде т в обществе , тем больше предпосылок для развития имеет такое общество . Наконец , г осударству принадлежит важная роль в сглажива нии макроэкономических колебаний , которым подверж ена экономика . Например , рентгенограмма грудной клетки и ли прив ивки против полиомиелита приносят прямую выгоду непосредственному потребителю . Между тем ранний диагноз туберкулеза и п редотвращение инфекционных заболеваний приносят всеобъемлющую и существенную для всего общест ва выгоду перелива . Образование служит еще о дним классическим примером выгод перелива . Образование приносит выгоды индивидуа льным потребителям : "более образованные " люди о бычно получают более высокие доходы , чем " менее образованные ". Но образование обеспечивает большие выгоды и всему обществу ; напр и мер , экономика в целом выигрывает от наличия более универсальной и более производительной рабочей силы , с одной сторон ы , и меньших затрат на предотвращение прес тупности , на надзор за соблюдением законов и на благотворительные программы – с другой . Существе нное значение имеет также тот факт , что политическая активность населения находится в прямом соответствии с уровнем образования ; например , в числе л иц, участвующих в голосовании на выборах , наблюда ется увеличение доли избирателей по степени образованности. Существование выгод перелив а просто означает , что рыночная кривая спр оса , отражающая лишь выгоды частных лиц и фирм , занижает общую величину выгод . Рыно чная кривая спроса не охватывает все выго ды , связанные с обеспечением и потреблением товаров и услуг п р оизводство к оторых влечет за собой выгоды перелива . Та ким образом , в то время как рыночный с прос и предложение создают равновесную величи ну продукта эта величина оказывается меньше оптимальной величины продукта . Рыночная сист ема , следовательно , не обеспеч и вает достаточного образования ; ресурсы при этом поступают на нужды образования в недостаточно м количестве . Трансформация выгод перел ива . Каким образом можно решить проблему непропорционального распределен ия ресурсов , связанную с наличием выгод пе релива ? УВЕЛИЧИТЬ СПРОС . Один подход сост оит в том , чтобы увеличить спрос путем обеспечения потребителей покупательной способность ю , могущей быть использованной только на приоб ретение конкретного товара или услуги , с к оторыми связано возникновение выгоды перелива. УВЕЛИЧИТЬ ПРЕДЛОЖЕНИЕ . Противоположный подход реализуется на стороне рыночного предложения . Вместо того чтобы субсидировать потребителе й конкретным товаром , правительство может сче сть более удобным и в административном пл ане более простым способом субсид ирование производителей . Субсидия – это просто особый "налог наоборот "; налоги составляют для прои зводителей дополнительные издержки , тогда как субсидии сокращают их издержки . А из этог о следует , что дефицит ресурсов на произво дство этого продукта устраняе тся . Государ ственное субсидирование высшего образования , прог раммы массовых профилактических прививок , государ ственные больницы и поликлиники – все эт о примеры практического применения рассматриваем ого нами подхода . ПРАВИТЕЛЬСТВО В РОЛИ ПРОИЗВОДИТЕЛЯ . Тре тий вариант решения возникает в услов иях , когда выгоды перелива чрезвычайно велики . Правительство может просто взять на себя финансирование таких отраслей или , в край нем случае , превратить в собственность госуда рства и непосредственно ими управлять . ОБЩЕС ТВЕННЫЕ БЛАГА И УСЛУГИ . Рассм отрим свойства товаров индивидуального потреблен ия , которые производятся на основе рыночной систе мы . Эти товары делимы, то есть они выступают в виде достаточно малых единиц, чтобы он и были доступны индивидуальным покупателям . К роме того , товары индивидуального потребл ения подвержены действию принципа исключения , который гласит , что те , кто желает и в состоянии платить равновесную цену , получают продукт , а те , кто не в состоянии или не желает платить эту цену , исключаютс я из чис л а получателей выгод , обеспечиваемых данным продуктом . Рынок в отде льных случаях оказывается неспособным обеспечить производство определенных товаров и услуг - так называемых общественных товаров и услу г или благ . Подобных товаров и услуг , о тносимых к катег о рии общественных достаточно много . Напоминаем , что к ним относятся товары оборонного назначения , содержани е правоохранительных органов , дороги , дорожная разметка и знаки и целый ряд аналогичн ых товаров . Все эти блага служат интересам общества в целом , пре д ельные издержки на их производство не зависят от количества потребителей , и государству целес ообразнее взять на себя заботу об их содержании . Государство финансирует подобные сфер ы бюджетных средств . Известно , что расходы на оборону являются на сегодняшни й день одной из весьма значительных статей в расходной части бюджета . Большую расходную статью составляют средства , выделяемые на социальные нужды и на содержание государственного аппарата управления . Источник фи нансирования - налоги . Причем в данном случае отсутствует непосредственная связь м ежду величиной уплачиваемого налога и реальны м участием в процессе потребления данного общественного товара . Из-за незначительного раз мера или вообще отсутствия предельных издерже к , которые вызывает каждый дополнительны й потребитель , не имеет смысла строить сложную систему оплаты общественных благ , п оэтому они и финансируются из государственног о бюджета . Общественные блага неделимы, они сост оят из таких крупных единиц , что не мо гут быть проданы индивидуальным покупателям. Еще важнее то обстоятельство , что н а них не распространяется принцип исключения , то есть не существует эффективных способ ов отстранения индивидов от пользования выгод ами общественных благ , как только эти благ а возникают . Получение выгод от товаров ин диви д уального потребления основывается на их покупке , выгоды от общественных благ достаются обществу в результате производства та ких благ . Принимая на себя содержание общественного блага , государство решает и задачу миними зации трансакционных издержек : весьма сложно было бы , например , заключать сделку с каждым участником движения по шоссейным дорог ам , заставляя каждого , кто пользуется услугами скоростной трассы , платить определенную сумм у при въезде или выезде . Ясно , что така я система создавала бы “пробки” на д орогах , затрудняла бы проезд и в конечном счете уничтожила бы все те плюсы , ради которых такая скоростная трасса был а создана . Есть товары , которые , по определ ению , не относятся к общественным (предельные издержки при производстве дополнительной еди ницы п р одукции не равны нулю ), но из-за высоких трансакционных издержек госу дарству все же бывает выгодно взять на себя их финансирование . Классический пример подобных товаров - некоторые виды страхования , в основном связанные с производственной де ятельностью : ст р ахование на случай безработицы , по старости . Частные страховые компании нуждаются в дорогостоящей рекламе , с одержании административного аппарата и страховых агентов , что не нужно государству . Поэтом у затраты государства в данной области зн ачительно ниже , и подобные товары , как и общественные товары , целесообразнее про изводить государству . Крупные выгоды перелива . Хотя неприменимость к ним принципа исключения довольно резко отл ичает общественные блага от товаров индивидуа льного пользования , правительство об еспечивае т людям множество других товаров и услуг , к которым принцип исключения может быть пр именим . В частности , такие блага и услуги , как улицы и автомагистрали , полицейская и пожарная охрана , библиотеки и музеи , про филактическое медицинское обслуживание , вполне могут подпадать под действие принципа ис ключения , то есть на них можно устанавлива ть цены и частные производители могут ими обеспечивать потребителей через посредство р ыночной системы . Однако , как отмечалось выше , все это услуги , которые влекут з а собой значительные выгоды перелива , из чего следует , что рыночная система не станет их производить в достаточном количе стве . Поэтому правительство берет на себя их производство или финансирование , чтобы не допустить возможного возникновения дефицитного в ы деления ресурсов в эту сфе ру . Подобные товары и услуги иногда называ ют квизиобщественными (квазигосударственными ) благами. Можно понять непрекращающиеся споры вокруг статуса государственной системы здравоохранения и жи лищного строительства . Должны ли эти б лага индивидуального пользования обеспечиваться через рыночную систему , или это квазиобществе нные блага , которые государство должно предос тавлять ? РАСПРЕДЕЛЕНИЕ РЕСУРСОВ НА ОБЩЕСТВЕННЫЕ БЛ АГА В условиях , когда рыночная система цен не выделяет ресурсы на о бщественные блага , а на квазиобщественные выделяет их н едостаточно , каким же должен быть механизм , обеспечивающий их производство ? В отличие от т оваров индивидуального потребления , покупаемых у частных предприятий на основе самостоятельны х решений самих ин дивидов , общественные блага приобретаются через посредство правитель ства на основе групповых или коллективных решений . Точнее , виды и объемы производства различных общественных благ определяются в демократическом государстве политическими метод ами , то ест ь путем голосования . О бъемы потребления общественных благ представляют собой вопрос государственной политики . Эти групповые решения , принимаемые на политической арене , служат дополнением к решениям домо хозяйств и предприятий , дающим ответы на п ять фундамен т альных вопросов. Предположив , что указанные групповые решения приняты , мы д олжны выяснить , как именно перераспределяются ресурсы из производства товаров индивидуального пользования в производство общественных благ . В экономике , где существует полная занят о сть , перед государством стоит задача высвобождения ресурсов , применяемых в производств е товаров индивидуального потребления , для на правления их в производство общественных благ . Самоочевидный способ высвобождения ресурсов и ~ частного сектора заключается в том , чтобы сократить частный спрос на них . Это достигается путем обложения предприятий и домохозяйств налогами , тем самым выключ ая часть их доходов , то есть часть их потенциальной покупательной способности , из потоков "доходы – расходы ". Получая меньшие д о ходы , предприятия и домохозяйства оказываются вынужденными сократить свои инве стиционные и потребительские расходы . Короче говоря , налоги уменьшают спрос на товары и услуги индивидуального пользования , а это , в свою очередь , вызывает снижение частн ого спро са на ресурсы. Передавая покупательну ю способность частных экономических агентов п равительству , налоги высвобождают ресурсы из частной сферы их применения . Затем правительс тво , расходуя налоговые поступления , может сам о направить эти ресурсы в производство общественных благ и услуг . Например , налоги на доходы корпораций и на личны е доходы высвобождают ресурсы из производства инвестиционных товаров (сверлильных станков , автофургонов , складских сооружений и т . д .) и потребительских товаров (продовольствия , о д ежды , телевизоров и т . д .). Прав ительство может пустить эти ресурсы на пр оизводство управляемых ракет , военных самолетов , на строительство новых школ и автомагистра лей . Правительство сознательно перераспределяет р есурсы с целью осуществить значительные из м енения в структуре национального продукта страны. Стабилизация Исторически сложилось так , что самая новая и в некоторых отношениях самая важная функция правительства заключается в том , чтобы стабилизировать экономику , то ест ь помогать частной экономике об еспечивать и полную занятость ресурсов , и стабильный уровень цен . В данном месте мы ограни чимся лишь общей характеристикой и подчеркива нием роли (не вдаваясь в ее исчерпывающее объяснение ) стабилизационной функции правительст ва . Ключевой момент здесь свод и тся к тому , что уровень производства непосред ственно зависит от общего , или совокупного , объема расходов . Высокий уровень общих расх одов означает , что для многих отраслей выг одно увеличивать выпуск продукции , а это у словие , в свою очередь , предопределяет н еобходимость добиваться высокого уровня и спользования и материальных , и людских ресурс ов . Многие экономисты полагают , что в капи талистической системе нет механизмов , поднимающих совокупные расходы именно на тот уровень , который может обеспечить полную зан я тость . Возможно возникновение двух неблаг оприятных ситуаций . Безработица . Общий уровень расходов в час тном секторе может быть слишком низким дл я реализации полной занятости . В этом случ ае правительство обязано так дополнить частны е расходы , чтобы общий об ъем расходов – частных и государственных – был доста точен для создания полной занятости . Каким образом правительство может это осуществить ? Один ответ на этот вопрос состоит в том , чтобы использовать тот же метод – правительственные расходы и налогообложен ие , – какой оно использует для пе рераспределения ресурсов в производство обществе нных благ . Конкретно , правительству надлежит , с одной стороны , увеличить собственные расходы на общественные блага и услуги , а с другой – сократить налоги с целью сти мулирова н ия расходов частного сектора . Инфляция . Другая ситуация может возникнут ь , если общество попытается расходовать больш е , чем позволяют производственные мощности эк ономики . Когда совокупные расходы превышают в еличину продукта при полной занятости , избыто чные расходы вызовут повышение уровня ц ен . Чрезмерный объем совокупных расходов носи т инфляционный характер . В этом случае пра вительство обязано ликвидировать чрезмерные расх оды . Оно может этого достигнуть главным об разом сокращением собственных расходов , а т а кже повышением налогов с целью сокращения расходов частного сектора . В смешанной экономике правительство полно стью интегрировано в кругооборот материальных и денежных средств , образующих экономический организмные модификации , которые возникают в результат е подключения правительства к экономическому процессу . Федеральное правительство выплачивает жалованье конгрессменам , оплачивает содержание личного состава вооруженных сил , юристов в министерстве юстиции , разного рода сотрудников бюрократического аппарата и т . д . Правительства штатов и мест ные органы власти содержат штат учителей , водителей автобусов , полицейских и пожарников . Федеральное правительство может также арендовать или приобретать земельные участки для ра сширения какой-нибудь военной базы , а муни ц ипалитеты могут приобретать земельны е участки для строительства новой начальной школы . Правительство представляет также обще ственные блага и услуги как домохозяйствам , так и предприятиям . Финансирование общественны х благ и услуг требует налоговых платежей со стороны предприятий и домохозя йств . Правительство облагает также налогами (н а личные доходы , на заработную плату ) непо средственно домохозяйства и вместе с тем производит им трансфертные платежи (например , в виде государственных благотворительных пособи й и пособий по социальному обес печению ). Структура налогов и трансфертных пла тежей способна оказать существенное влияние н а распределение дохода . Структура налогов , кот орая черпает налоговые поступления главным об разом у состоятельных домохозяйств и котора я сочетается с системой трансфертны х платежей домохозяйствам с низкими доходами , приводит в результате к большему равенст ву в распределении доходов . Правительство пок упает товары и рабочую силу , отличающиеся от тех , какие покупают домохозяйства . Например , е сли в экономике существует бе зработица , увеличение правительственных расходов при сохранении неизменными налогов и трансфер тных платежей должно привести к увеличению совокупных расходов , объема производства и занят ости . В свою очередь , при данном уровне пр авительственных расходов сокращение нало гов или увеличение трансфертных платежей долж но увеличить доходы , которые можно использова ть на то , чтобы их тратить и тем с амым стимулировать рост личных расходов . Напр отив , при возникновении инфляции требуется пр о т ивоположная политика правительства : необходимо сократить правительственные расходы , у величить налоги и уменьшить трансфертные плат ежи . Положение на денежном рынке в основно м определяется изменением спроса и предложени я денег . Обратимся к исследованию проц ессов на рынке денег при изменении их предложения . Вопрос этот исключительно важен . Если спрос на деньги формируют производите ли и потребители , то за предложением денег стоит государство . Отвлекаясь от чеков и иных денежных заменителей , эмитируемых комме р ч ескими банками , можно сказать , ч то на рынке центральных денег (рублей , дол ларов и т.п .) государство выступает в роли монополиста . Правильная организация денежного обращения является одной из функций госуда рства и входит в минимально необходимые г раницы ег о вмешательства в реальный конкурентный рынок . Случается , что государств о по тем или иным причинам дезорганизует денежный рынок , безмерно наращивает предложе ние денег , тогда оно превращается в инициа тора инфляции . Что же происходит если госу дарство увеличи в ает предложение денег ? Поскольку спрос на деньги не изменился , то процентная ставка начнет снижаться и установится новое равновесие на рынке , пр ичем новая равновесная норма процента будет меньше предыдущей. Изменение равновесия и сниже ние ставки процента п овлечет за собой изменения на товарном рынке . Ощутив у дешевление кредита , он отреагирует увеличением инвестиций , расширением производства , ростом за нятости и совокупного дохода . В свою очере дь , процессы на рынке товаров окажут обрат ное воздействие на денеж ный рынок . Воз росшему объему совокупного дохода соответствует иной спрос на деньги . В результате вр еменно установившееся равновесие будет нарушено . При достижении равенства нового спроса н а деньги и нового предложения денег возра стет норма процента . Механ и зм крат косрочного регулирования государством денежного рынка связывает краткосрочные колебания спроса на деньги , их предложения и процентных ставок , когда они изменяются текущими или среднемесячными показателями . Если увеличилось пр едложение денег , то мож н о надеятьс я , что через один-два месяца произойдет не которое повышение уровня процента . Государство , пользуясь своим монопольным положением на денежном рынке и правом его регулирования , систематически и преднамеренно нарушает равновесие денежного рынка с ц елью изменить норму процента , привести инвестиционный спрос в соответствие с пред ложением сбережений , помочь установлению других макроэкономических пропорций . Такую денежную по литику обычно называют кейнсианской , отмечая тем самым заслуги Выдающегося экон о миста нашего столетия Дж.М.Кейнса (1883 – 1946) в исследовании этого и иных механизмов современного рыночного хозяйства . С течением времени кейнсианская денежная политика превратил ась в один из наиболее распространенных с пособов государственного воздейств и я на экономику . Трудно назвать страну с разв итым рыночным хозяйством , где сумели бы об ойтись без того или иного варианта денежн ого регулирования процентных ставок . Правда , д овольно скоро обнаружилось , что оно противоре чиво . С одной стороны , как и предпола г алось в теории , последовательные денежные вливания часто оборачивались удешевлени ем кредита , происходило хотя и непродолжитель ное , но увеличение капиталовложений и произво дства , снижение безработицы . С другой стороны , этот результат достигался все более д о рогой ценой : в экономике разворач ивался процесс инфляции , что ставило под с омнение высокую активность государства в сфер е денежного обращения . Хозяйственная практика поставила экономистов и политиков перед необ ходимостью выработать правила поведения госуд а рства на денежном рынке , которые позволили бы сохранить регулирующую функцию денежной политики , но сделать ее неинфляц ионной . ЛИКВИДНАЯ ЛОВУШКА : д опустим , что государство п родолжает увеличивать предложение денег . При этом каждый раз будет срабатывать меха низм краткосрочного регулирования денежного рынка : сначала процентные ставки будут сн ижаться , стимулируя инвестиции и производство , возрастет совокупный доход , а вместе с ни м и спрос на деньги , что вызовет повыш ение нормы процента и установление нового ра в новесия рынка денег и т.д . Рано или поздно государство приблизится к такой величине предложения денег в окрес тностях которой кривые спроса на деньги п ри любых значениях дохода асимптотически стре мятся к минимальной норме процента Действительн о , наращивая предложение денег невозможно добиться снижения процентных ставок , ибо он и и так тяготеют к норме процента , ни при каких обстоятельствах не опускаясь ниж е ее . Такая ситуация на денежном рынке скажется и на других рынках . Известно , ч то инвестиции реагируют только на измен ение нормы процента . Если изменений нормы процента практически не будет , то товарный рынок перестает ощущать влияние денежного рынка , прекращается рост капиталовложений , в р езультате чего становится невозможным дальнейшее расширение произв о дства , увеличение совокупного дохода , а значит , и спроса на деньги . Взаимодействие между денежным и товарным рынками прекращается . Государство , б езответственно наращивая предложение денег и снижая норму процента до критически низкой отметки провоцирует ис к лючительно высокие предпочтения ликвидности . Обладатель сбер ежений видит в низкой норме процента верн ый признак того , что рыночные цены облигац ий и акций высоки , отказывается их приобре тать и хранит наличные деньги , что усилива ет негативное давление на ка п итал овложения . Так , при безграничном увеличении предложе ния денег возникает опасная для экономики ситуация , для которой характерно нарушение контактов внутри рыночной системы , что препят ствует восстановлению равновесия рынка денег . В мировой экономической науке такую сит уацию называют ликвидной ловушкой . Что же происходит в экономике , угодившей в ликвидную ловушку ? Если на денежном рынке продолжае т нарастать предложение денег при стабильно низкой норме процента , то одновременно на товарных рынках , лишенн ы х стимули рующих импульсов со стороны денежного рынка , останавливается рост инвестиций , производства и предложения товаров . Получается , что в народное хозяйство поступает увеличивающаяся д енежная масса , которая имеет недостаточное то варное покрытие . Понятн о , что эта неприятная комбинация чревата инфляцией . Казало сь бы , у экономики есть шанс выбраться из ликвидной ловушки , используя эффект Пигу Де йствительно , расширение предложения денег влияет на совокупный доход не только косвенно через процентные ставки , и нвестиции и производство , но и прямо . Следовательно , рас полагая более высоким доходом , участники экон омической системы будут тратить его прирост как на текущее потребление , так и на сбережение . Поскольку в экономике , попавшей в ликвидную ловушку , происход и т инфляционный рост цен , то субъекты начнут действовать в соответствии с эффектом Пигу – меньше потреблять и больше сберегать . Такое поведение продиктовано рыночной психо логией , надеждами на будущее снижение цен и желанием сохранить реальную ценность сбер е жений . В этом случае виден вы ход из ликвидной ловушки : часть сбережений превратится в дополнительный спрос на день ги , ставка процента возрастет , способствуя уст ановлению равновесия денежного рынка . Такие со бытия могут произойти при условии , что эфф ект реа льных кассовых остатков действител ьно имеет место . В инфляционной экономике это затруднительно , поскольку происходит не т олько рост цен , но и связанные с ним изменения в хозяйственной психологии субъектов . Он и перестают верить в снижение цен и у них формир уются ннфляционные ожидания, во здействующие на экономические решения . Индивиды начинают форсировать текущий спрос в ущерб сбережениям , что равнозначно прекращению дей ствия эффекта Пигу . Таким образом , экономика оказывается в ликвидной ловушке , которая за пи рается замком инфляционных ожиданий . Оч евидно , что денежный рынок не располагает собственным механизмом выхода из ликвидной ло вушки . Если экономика находится в ней , то выбраться можно только при благоприятной ситуации на рынке товаров , например , улучшен ии инвестиционного климата или каких-т о иных обстоятельств , которые приведут к у величению совокупного дохода , что повлечет за собой рост спроса на деньги , повышение процентных ставок и т.д . После первоначального импульса , связанного с увеличением предложения денег денежный рынок находится в положении равновесия . П редположим , что государство , намереваясь дать еще один импульс инвестициям и производству , прибегает к расширению предложения денег . Ясно , что вновь заработает механизм краткосрочног о регулирования , вызвав очередное повышение совокупного дохода , но распределяться он будет несколько иначе , чем прежде . Повторное увеличение государством предложения денег, придав ускорение известным рыночным процессам , одновре менно способствует укреплению инфляционных ожи даний . Теперь , наблюдая повышение цен , субъекты экономики примут решения с учетом инфляционных ожиданий , т.е . они предпочтут не столько сберегать прирост дохода , скольк о направлять его на текущее потребление . Н ачнется торможение роста сбережений и спроса н а деньги . Рынок придет в положен ие равновесия . Разумеется , государство вправе и дальше продолжать такую денежную политику , дав еще один импульс и увеличив пред ложение денег . Очевидно , что на этот раз инфляционные ожидания только укрепятся и н аращивание т е кущего потребления в ущерб сбережениям будет более значительным . С развитием инфляционных процессов реакция товарного рынка на изменение ситуации на денежном рынке становится овсе более слабо й . При этом норму процента удалось снизить до меньшей величины , чем в предыдущем воздействии . Таким образом , чем нас тойчивее государство добивается снижения нормы процента , тем меньших результатов оно дости гает и тем ниже эффективность его денежно й политики . С течением времени краткосрочный эффект работы механизма ры н ка приближается к нулю . При последовательных п опытках государства регулировать денежный рынок путем воздействия на предложение денег в течение длительного времени норма процента совершает колебания – сначала она снижа ется , а затем обязательно повышается , с тремясь к равновесной величине . Это прои сходит неоднократно , причем амплитуда колебаний (максимальное отклонение от положения равновеси я ) уменьшается . Следовательно , равновесная норма процента не зависит от того , сколько ра з государство прибегает к денеж ной эк спансии и какое количество денег оно влив ает в экономику . Этот феномен денежного ры нка известен в экономической науке под на званием эффекта Фишера : в долгосрочной перспе ктиве норма процента утрачивает связь со спросом и предложением денег (с похожей ситуацией мы столкнемся на рынке рабочей силы , где в долгосрочном периоде государство не в состоянии уменьшить ест ественный уровень безработицы ) . Заметим , что реаль ность эффекта Фишера подтверждена сериями эко нометрических разработок , когда сравнивались до лгосрочные , например рассчитанные в средн ем за пять лет , значения параметров денежн ого рынка – нормы процента , предложения д енег и т.п . Таким образом , денежный рынок работает в двух режимах - краткосрочных рыночных коле баний нормы процента н долгосрочного ра вновесия . Условие долгосрочного равновесия денежн ого рынка выражает уравнение М.Фридмена : М s = Y + P e где М s – долгосрочный (среднегод овой ) темп роста предложения денег ; У – долгосрочный (среднегодовой ) темп роста реального совокупного дохода ; Р e – ож и даемый темп роста инфляции . Вспомним , что в скорректированных условиях краткосрочного равновесия рынка денег цена не присутствует . И это вполне оправданно , поскольку государство воздей ствует на процентные ставки , в рыночных ко лебаниях которых цена не участ вует . На против , в длительной перспективе согласно эфф екту Фишера норма процента не зависит от спроса и предложения денег , поэтому ее нет в формуле . Целью долговременной денежно й политики становится поддержание устойчивого роста экономики при небольшом ко н тролируемом темпе инфляции . Если предполо жить , что величина Y известна , то для решения этой задачи , выбора верн ого значения М s необходимо знать темп роста цен , соответствующий неинфляционному развитию нар одного хозяйства . Поэтому в уравнении долгоср очного равновесия появляется Р e – урове нь цен , который свойствен экономике , где д енежный рынок постоянно находится в положении краткосрочного равновесия , т.е . отвечает услов иям , исключающим инфляцию . Поскольку государство , регулируя ставки процента , нарушает рав новесие , то Ре показывает , как могли бы расти цены при условии , что государс тво воздерживается от денежного регулирования нормы процента , инвестиций и производства ; о н является расчетным показателем . Принимая во внимание , что в долгосрочном периоде влия ни е скорости оборота денег незначит ельно , получим равновесие денежного рынка , выр аженное формулой М.Фридмена . Рассуждения о рын ке денег дают возможность сделать ряд выв одов , которые следует учитывать в экономическ ой политике. Во-первых , норма процента являетс я одним из важнейших регуляторов дене жного рынка , который влияет на инвестиционный спрос и предложение сбережений . Проведенный анализ позволяет с уверенностью утверждать , что без достаточно свободных колебаний с тавок процента не будет работать рыночный ме х анизм . Это означает , что в современной рыночной экономике норма процента не должна устанавливаться административным п утем . Если же государство прибегает к кома ндным приемам , заставляя коммерческие банки п ринимать вклады и давать деньги взаймы по д строго ф и ксированный процент , то вероятна остановка механизмов , действующих н а рынке товаров и денег . Сбережения немину емо начнут перемещаться туда , где норма пр оцента устанавливается под влиянием спроса и предложения , т.е . рыночным путем . Развернется спекуляция д е ньгами , будет процве тать подпольное ростовщичество . Произойдет , в сущности , то же самое , что бывает при ц ентрализованном планировании цен . К перепродаваем ым по спекулятивно высоким . ценам товарам и услугам присоединятся еще и деньги , выта лкиваемые из офиц и альной экономики непродуманными действиями государства , которое уже не сможет контролировать денежную массу , находящуюся в теневом обороте , что чрева то усилением инфляции . Во-вторых , государство в праве использовать косвенные методы воздействия на уровни п р оцента , в частнос ти проводить краткосрочную денежную политику . Иначе оно вряд ли сможет осуществить антиинфляц ионное регулирование народного хозяйства . Надо признать , что у современного государства им еется не так много способов управления эк ономикой , чтобы оно могло позволить отка заться от денежного регулирования нормы проце нта , капиталовложений и производства . Однако и нструменты денежной политики следует применять с большой осторожностью . В-третьих , любые ре шения , касающиеся краткосрочных изменений предло ж ения денег , должны строиться так , чтобы исключить возможность попадания в ликвидную ловушку . В противном случае станет неизбежным резкое ускорение инфляции . Кратко срочная денежная тактика допустима только в рамках долгосрочной денежной стратегии , осно ванн о й на фундаментальном уравнении равновесия М.Фридмена . Приведем условный прим ер . Предположим , что для трехлетнего периода расчетный среднегодовой темп роста предложения денег составляет 7%. Пусть в первом году си туация в экономике сложилась так , что госу дар ству пришлось идти на краткосрочное денежное регулирование нормы процента , инвестиц ий и производства , в результате чего данны й показатель повысился до 10%. Если в следующ ем году положение останется таким же и денежная экспансия будет по-прежнему измерятьс я 10%, то в третьем году не ост анется ничего другого , как ограничить рост предложения денег жестким лимитом в размер е 1%. Разумеется , при условии , что государство твердо намерено обеспечить не инфляционное развитие экономики . Исследованием взаимосвязи эко номи ческих и политических явлений занимается теор ия общественного выбора . В рамках этой тео рии ведется поиск принципов экономического ре гулирования , которые дали бы возможность учит ывать политические и социальные черты обществ а . Характерные вопросы , рассм а триваемы е теорией общественного выбора - государственные финансы , процесс голосования , деятельность прав ительства и т.д . Особенность подхода теории общественного выбора заключается в том , что частный интерес рассматривается как основной побудительный моти в не только в повседневной жизни и бизнесе , но и в общественной жизни . Любое решение , принимаемо е обществом , зависит от экономических оценок голосующими своих затрат и выгод в с вязи с его реализацией . Важнейшие решения , которые должны принимать правительст в енные организации , связаны с производство м общественных благ . В общественной жизни люди ведут себя , исходя исключительно из своих частных ин тересов , что не всегда в итоге приводит к результату , отвечающему интересам общества в целом . Практика прямой демок ратии , предполагает , что каждый налогоплательщик по закону имеет возможность проголосовать по любому конкретному вопросу , связанному с фина нсированием производства общественных благ . В современных странах с развитым рыночным хозя йством осуществляется прак т ика не прямой , а представительной демократии : все , имеющие право голоса , периодически избирают своих представителей в законодательные органы , а уж избранные з аконодатели проводят в жизнь те или иные решения , в том числе и связанные с финансированием общест венных благ , предоста влением субсидий , введением таможенных тарифов и т.п . В таких условиях наибольшие шансы реализовать через официальное лицо свои экономические интересы имеют возможность хорошо организованные группы давления , или лобби . Это могут быть о рганнзации фермеров , мощные отраслевые п рофсоюзы , военно-промышленный комплекс и т.д . Те ория общественного выбора рассматривает процесс принятия решений в условиях представительной демократии как разновидность рыночной сделки , или торга : “Вы мне обеспечив а ете голоса на выборах – я вам обеспе чиваю проведение в жизнь конкретных правитель ственных программ , удовлетворяющих ваши ишересы” . Лоббисты ищут не что иное , как полити ческую ренту (“пого ня за политической рентой” , в терминах эко номической теории ). Политич еская рента – зто получение зкономической ренты через политические институты или , иначе выражаясь , п утем политического процесса . Группы давления получают политическую ренту , когда законодатели принимают правительственное решение о введении импортных пошли н (выигрывают отечес твенные производители аналогичного товара ), выделе нии многомиллиардных средств на гарантированную закупку военной продукции и т.д . Необходи мо заметить , что представители теории обществ енного выбора не являются , как отмечают ам ериканские экономисты Э.Долан и Д.Линдс ей , неисправимыми циниками , предполагая , что го сударственный чиновник преследует непременно , все гда и только свою частную выгоду . Дело в другом , а именно в том , что реализ ация общественных интересов переплетается и с реализацие й частных интересов . А такой подход делает модель принятия полити ческих решений более соответствующей реальности . В теории общественного выбора широко ис пользуется микроэкономический подход для объясне ния процесса принятия политических решений . С торонники теории общественного выбора приходят к выводу , что именно в силу э кономических причин существует политическое нера венство и возможно принятие нецелесообразных решений . Важнейшие из этих причин следующие : 1)Нарушение пропорций между предельными затратами и предельными выгодами , рассмотрен ное выше , может привести к неправильному , с общественной точки зрения , принятию экономи ческого решения . 2)Неравенство в получении информации . Луч ше информированы люди с высокими доходами , хорошо организованные лоббистские группы . Следовательно , они максимизируют свою прибыль , получая политическую ренту . Неравенство в получении информации связано и с феноменом , присутствующим в системе представительной д емократии и получившем название рационального игнорирования. Допусти м , ч то необходимо оценить правительственн ое решение , проведение в жизнь которого пр инесет выгоду обществу в целом , хотя отдел ьные группы населения могут проиграть (наприм ер , отмена субсидий какому-либо сектору эконом ики ). Однако каждый отдельный избиратель пол учит малую вы году от этого (общая выгода распределится среди всего населения ). В таких обстоятельства х избиратели ведут себя апатично или равн одушно , что и получило название рационального игнорирования – большому количеству людей нет смысла собирать и оце н ив ать информацию о данном проекте , организовыва ться ради почти неощутимой выгоды . А вот ущемленное меньшинство , которое пострадает о т отмены субсидий , будет организовываться в группы давления , о которых говорилось выше . 3)Недобросовестность государственны х чин овников (го-сударственной бюрократии ), которые , прес ледуя свой частный интерес , стремятся получит ь наибольшее количество голосов на следующих выборах и принимают такие решения , которы е помогут им достичь этого (общественно по пулярные решения ), хотя о н и могут бьпь невыгодны с точки зрения экономичес кой эффективности . Кроме того , они могут б ыть подвержены сугубо личным интересам , как все обычные люди , и эти личные интересы могут в определенный момент превысить чу вство долга как государственного лица . 4) Несоразмерность временных горизонтов . Так , выборы будуг проходить в этом году , а последствия реализованных предвыборных об ещаний проявятся позже . В долгосрочной перспе ктиве налоговы ставка , выше которой нет см ысла поднимать планку , оказывается на более ни з ком уровне . Но решение об изменении налоговых ставок принимается законод ателями сегодня , и оно может быть принято неверно . Решение всех этих проблем сторон ники общественного выбора видит в свободном развитии рыночных процессов , хотя они не отрицают и поло ж ительной роли государства , которое способно исправлять несове ршенства рыночного механизма в определенных п ределах. Итак , выделим главные формы и методы вмешательства государства в эконо мику . Две основные формы : прямое вмешательство через расширение государ ственной собстве нности на материальные ресурсы , законотворчество и управление производственными предприятиями и косвенное вмешательство с помощью различ ных мер экономической политики . Прямое вмешат ельство : Во всех промышленно развитых странах существует б о лее или менее з начительный по своим масштабам государственный сектор экономики . Его размеры могут служить критерием экономической роли государства , хо тя он не абсолютен . Государство обладает к апиталами в самых разнообразных формах , предо ставляет кредиты , п ринимает долевое участие , является собственником предприятий . Это делает государство владельцем части общественн ого капитала . В государственном секторе запад ных стран занята довольно большая группа людей : от 11% общей численности лиц наемного труда во Фра н ции и Италии , до 8-9% в ФРГ , Бельгии и Голландии . Во всех промышленно развитых странах становление и развитие государственного сектора происходило практически в одних и тех же отраслях ( угольная промышленность , электроэнергетика , морс кой , железнодорожный и воздушный транс порт , авиация и космонавтика , атомная энергети ка и т.п .). Речь идет , как правило , об отраслях , где инвестиционные ресурсы , то ес ть совокупность оборудования и машин , необход имых для производства , имеют особенное значен ие и стоимость их в ы сока . Одна ко такая величина инвестиционных ресурсов дел ает эти отрасли весьма чувствительными к конкуренции и периодическим кризисам . Прямое вмешательство государства - Это и принятие зак онодательных актов , призванных упорядочить и развивать отношения межд у всеми эле ментами рыночной системы . Примеры государственног о регулирования экономики путем издания закон одательных актов необычайно разнообразны . К н им можно отнести , помимо антитрестовского зак онодательства США , положение о кооперации во Франции и т.п . К о свенное вмеша тельство : стимулирование капиталовложений и восстановл ение равновесия между сбережениями и инвестиц иями ; обеспечение полной занятости ; стимулирование экспорта и импорта товаров , капиталов и рабочей силы ; воздействие на общий уровень цен в ц елях его стабилизации и цены на некоторые специфические товары ; поддержку устойчивого экономического роста ; перераспределение доходов и некоторые дру гие цели . Для проведения этих разнообразных мер государство прибегает главным образом к фискальной и кред итно-денежной политике . Фискальная политика - это бюджетная политика . Ее можно определить как политику , провод имую путем регулирования денежной массы в обращении и совершенствования кредитной сферы . Оба эти направления государственной политик и тесно связан ы друг с другом . Страны с рыночной экономикой , начавшей форм ироваться 2-3 столетия назад , постоянно ищут опт имальное сочетание государственного регулирования и функционирования естественно сложившегося ры ночного механизма . Страны со сложившейся цент рализов а нной экономической системой п ытаются в ходе разгосударствления возродить с помощью государства частный интерес , без которого не может быть рынка. Государственное регулирование необходимо осу ществлять в определенных пределах . Эти предел ы установлены масштаб ами “фиаско” рынка в целом и конкретной экономической ситуа цией . Умелое государственное регулирование позвол яет ликвидировать те “провалы” , которые невоз можно восполнить , используя исключительно рыночны й механизм . И вслед за Авраамом Линкольном мы можем с к азать : “Разумная ц ель государства состоит в том , чтобы делат ь для людей то , что им требуется , но они сами своими силами не могут делать вообще или не могут делать должным о бразом”.
1Архитектура и строительство
2Астрономия, авиация, космонавтика
 
3Безопасность жизнедеятельности
4Биология
 
5Военная кафедра, гражданская оборона
 
6География, экономическая география
7Геология и геодезия
8Государственное регулирование и налоги
 
9Естествознание
 
10Журналистика
 
11Законодательство и право
12Адвокатура
13Административное право
14Арбитражное процессуальное право
15Банковское право
16Государство и право
17Гражданское право и процесс
18Жилищное право
19Законодательство зарубежных стран
20Земельное право
21Конституционное право
22Конституционное право зарубежных стран
23Международное право
24Муниципальное право
25Налоговое право
26Римское право
27Семейное право
28Таможенное право
29Трудовое право
30Уголовное право и процесс
31Финансовое право
32Хозяйственное право
33Экологическое право
34Юриспруденция
 
35Иностранные языки
36Информатика, информационные технологии
37Базы данных
38Компьютерные сети
39Программирование
40Искусство и культура
41Краеведение
42Культурология
43Музыка
44История
45Биографии
46Историческая личность
47Литература
 
48Маркетинг и реклама
49Математика
50Медицина и здоровье
51Менеджмент
52Антикризисное управление
53Делопроизводство и документооборот
54Логистика
 
55Педагогика
56Политология
57Правоохранительные органы
58Криминалистика и криминология
59Прочее
60Психология
61Юридическая психология
 
62Радиоэлектроника
63Религия
 
64Сельское хозяйство и землепользование
65Социология
66Страхование
 
67Технологии
68Материаловедение
69Машиностроение
70Металлургия
71Транспорт
72Туризм
 
73Физика
74Физкультура и спорт
75Философия
 
76Химия
 
77Экология, охрана природы
78Экономика и финансы
79Анализ хозяйственной деятельности
80Банковское дело и кредитование
81Биржевое дело
82Бухгалтерский учет и аудит
83История экономических учений
84Международные отношения
85Предпринимательство, бизнес, микроэкономика
86Финансы
87Ценные бумаги и фондовый рынок
88Экономика предприятия
89Экономико-математическое моделирование
90Экономическая теория

 Анекдоты - это почти как рефераты, только короткие и смешные Следующий
Мое серое вещество начинает рождать черные мысли - пора обработать его спиртом!
Anekdot.ru

Узнайте стоимость курсовой, диплома, реферата на заказ.

Обратите внимание, реферат по государственному регулированию и налогам "Роль и функции государства в рыночной экономике", также как и все другие рефераты, курсовые, дипломные и другие работы вы можете скачать бесплатно.

Смотрите также:


Банк рефератов - РефератБанк.ру
© РефератБанк, 2002 - 2016
Рейтинг@Mail.ru