Реферат: История российской гражданской обороны - текст реферата. Скачать бесплатно.
Банк рефератов, курсовых и дипломных работ. Много и бесплатно. # | Правила оформления работ | Добавить в избранное
 
 
   
Меню Меню Меню Меню Меню
   
Napishem.com Napishem.com Napishem.com

Реферат

История российской гражданской обороны

Банк рефератов / Военная кафедра, гражданская оборона

Рубрики  Рубрики реферат банка

закрыть
Категория: Реферат
Язык реферата: Русский
Дата добавления:   
 
Скачать
Microsoft Word, 320 kb, скачать бесплатно
Заказать
Узнать стоимость написания уникального реферата

Узнайте стоимость написания уникальной работы

СОДЕРЖАНИЕ : Ист ория российской гражданской обороны 2 Местная противовоздушная оборона (МПВО ) 1918-1932 гг. 2 Мес тная противовоздушная оборона (МПВО ) 1932-1941 гг. 3 Мес тная противовоздушая оборона (МПВО ) 1941-1945 гг. 5 Мес тная противовоздушная оборона (МПВО ) 1945-1961 гг. 5 Гражданская оборона СССР 1961 – 1991 6 МЧС и Гражданская оборона (современный период ) 7 Гра жданская оборона : взгляд в будущее 12 Фак торы , влияющие на развитие РСЧС и ГО. 12 ГО третьего тысячелетия 14 История р оссийской гражданской обороны Местная противовоздушная оборона (МПВО) 1918-1932 гг. Впервые возможность дезорганизации тыла появилась в годы мировой войны 1914 — 1918 гг., когд а в ходе военных действий нашла пр именение боевая авиация, способная наносить удары по населенным пунктам в тылу противника. Это обсто ятельство вызвало необходимость организации защиты крупных городов от ударов с воздуха. Наряду с активны ми мерами противовоздушной оборо ны, осуществляемой войсками, к участию в мероприятиях, призванных обеспечить защиту населения и промышл енных предприятий от нападения с в оздуха и быструю ликвидацию последствий авиационных налетов, стало привлекаться население. Это привело к созданию систем местной противо воздушной обороны, опирающихся на мирное население городов. В Советском Союзе фундамент гражданской обороны - до 1961 г. она именовалась местной противовоздушной обороно й (МПВО) — начал закладываться в первые же годы установления Советской власти. Первые мероприятия МПВО был и осуществлены в Петрограде в март е 1918 г. после первой воздушной бомбардировки города немецкой авиацией. К участию в мероприятиях МПВО в г оды гражданской войны привлекались жители ряда других крупных городов, когда возникала угроза возду шных налетов. Опираясь на опыт гражданской войны и растущее военное значение авиации, Советское правительство, начиная с 1925 г. издало р яд постановлений, направленных на создание и укрепление противовоздушной обороны страны. В 1925 г. С НК СССР издал постановление «О мерах противо-воздушной обороны при постройках в 500-километровой приграни чной полосе». В пределах этой зоны, обусловленной радиусом действий боевой авиации того времени, предписы валось в ходе Нового строительств а осуществлять соответствующие инженерно-технические мероприятия по защите населения и объектов нар одного хозяйства. В следующем году Совет Труда и Обороны СССР ( СТО СССР) издал постановление, обя зывающее проведение мероприятий по противовоздушной обороне на железн ых дорогах в пределах угрожаемой з оны. В частности, при железнодорожных станциях должны были строиться убежища и создаваться специальны е формирования противовоздушной и противохимической защиты. В 1927 г. Советом Труда и Обороны СССР бы ло издано постановление «Об организаций воздушно-химической обороны территории Союза ССР». Согласно эт ому постановлению территория страны была разделена на приграничную (угрожаемую) зону и тыл. Все города в приграничной зоне стали именова ться городами-пунктами ПВО. Общее руководство мероприятиями ПВО было возложено на Наркомат по военным и мо рским делам. В том же году СТО СССР о бязал Наркомат по военным и морским делам создать специальные курсы по подготовке руководящих кадров во здушно-химической обороны для нужд гражданских наркоматов. Такие курсы были созданы в Москве, Ленинг раде, Баку, Киеве и Минске. В утвержденном в 1928 г. Наркомом по военны м и морским делам первом Положении о противовоздушной обороне СССР было записано, что противовоздушная оборона имеет назначением з ащиту Союза ССР от воздушных напад ений с использованием для этой цели сил и средств, принадлежащих как военному, так и гражданским ведомства м и соответствующим общественным оборонным организациям. В связи с такой постановкой вопроса возникла не обходимость организации обучени я населения защите от воздушного и химического нападения. Выполнением этой задачи занимались главным об разом Осоавиахим и Союз обществ Кр асного Креста и Красного Полумесяца (СОКК и КП), они охватили обучением со тни тысяч активистов местной прот ивовоздушной обороны. Массова я подготовка населения по противо воздушной обороне и противохимической защите позволила создать к 1932 г. свыше 3 тыс. добровольных формирова ний МПВО. Более 3,5 миллиона человек было обеспечено противогазами; для укрытия населения в угрожаемой зоне было подготовлено несколько т ысяч бомбоубежищ и газоубежищ. Про водились мероприятия по светомаскировке городов в угрожаемой зоне и по созданию быстродействующей систе мы оповещения населения об угрозе нападения. Таким образом, необходимые организационные и материаль ные предпосылки для создания един ой общегосударственной системы местной противовоздушной обороны в стране к 1932 г, были созданы. Между тем б ыстрый рост возможностей боевой а виации по нанесению ударов по объектам глубокого тыла потребовал дальн ейшего совершенствования органи зации защиты населения и народного хозяйства. Местная противовоздушная оборона (МПВО) 1932-1941 гг. 4 октября 1932 г. Совет Н ародных Комиссаров утвердил новое Положение о противовоздушной оборон е Союза ССР, согласно которому мес тная противовоздушная оборона была выделена в самостоятельную составную часть всей системы противово здушной обороны Советского госуд арства. С этой даты принято отсчитывать начало существования, общесоюзн ой МПВО, преемницей которой стала Гражданская оборона СССР. Осно вными задачами МПВО являлись: пред упреждение населения об угрозе нападения с воздуха и оповещение о миновании угрозы; осуществление м аскировки населенных пунктов и об ъектов народного хозяйства от нападения с воздуха (особенно светомаски ровки); ликвидация последствий нап адения с воздуха, в том числе и с применением отравляющих веществ; подготовка бомбоубежищ и газоубежищ дл я населения; организация первой ме дицинской и врачебной помощи пострадавшим в результате нападения с воздуха; оказание ветеринарной пом ощи пострадавшим животным; поддер жание общественного порядка и обеспечение соблюдения режима, установленного органами власти и МПВО в уг рожаемых районах. Выполнение всех этих задач предусматривалось силами и средствами местных органов вл асти и объектов народного хозяйст ва. Этим определялось и название данной системы противовоздушной обороны. Штабы, службы и формирования МПВО создавались лишь в тех городах и на тех промышленных объект ах, которые могли оказаться в ради усе действия авиации противника. В таких городах и на таких объектах мероприятия по противовоздушной обо роне и противохимической защите проводились в полном объеме. О рганизационная структура МПВО определялась ее задачами. Поскольку она являлась составной частью всей с истемы противовоздушной обороны страны, общее руководство МПВО в стране осуществлялось Наркоматом по во енным, и морским делам (с 1934 г. - Нарком ат обороны СССР), а в границах военных округов - их командованием. Д ля решения задач МПВО организовывались соответствующие силы — воинские части МПВО, которые подчинялис ь командованию военных округов, и добровольные формирования МПВО: в городских районах — участковые команды, на предприятиях - объекто вые команды, при домоуправлениях — группы самозащиты. Формирования МПВО создавались из расчета: 15 челове к от 100— 300 рабочих и служащих — на п редприятиях и в учреждениях и от 200— 500 человек жителей — при домоуправлениях. Участковые команды сост ояли из различных специальных фор мирований, а группы самозащиты, как правило, из шести подразделений: медицинского, аварийно-восстан овительного, противопожарной защ иты, охраны порядка и наблюдения, дегазационного и обслуживания убежищ. Участковые команды и группы самоз ащиты подчинялись начальнику отделения милиции. Подготовка кадров для МПВО осуществлялась на специа льных курсах МПВО, а обучение насе ления — через учебную сеть общественных оборонных организаций. С 1935 г. подготовка населения по против овоздушной обороне и противохими ческой защите приобретает еще более широкий размах, в частности были установлены нормативы сдачи на зн ачок «Готов к ПВХО» (противовоздушной и противохимической обороне). Подготовка населения совершенствов алась в составе доб-ровольных форм ирований МПВО. Постановлением ЦК ВКП(б) и СНК СССР от 8 августа 1935 г. подготовка населения к сдаче норма тивов на значок «Готов к ПВХО» и ор ганизация формирований МПВО были объявлены задачами Осоавиахима. В целях совершенствования форм распространения санитарно-оборон ных знаний и навыков были введены нормативы комплекса «Готов к санитарной обороне» (ГСО) — для взрослых и «Будь готов к санитарной оборон е» (БГСО)— для школьников. Внедрение этих нормативов возлагалось на комитеты Союза обществ Красного Креста и Красного Полумесяца. Важной вехой на пути укрепления МП ВО явилось постановление СНК СССР от 20 июня 1937 г. «О местной (гражданской) противовоздушной обороне Москвы, Ленинграда, Баку и Киева», которое н аметило ряд новых мер по усилению местной противо-воздушной обороны в этих городах, в частности непосредс твенное руководство МПВО в этих го родах было возложено на местные органы власти— Советы депутатов трудящихся, а в состав исполкомов гор одских Советов этих городов были в ведены должности заместителей председателей исполкомов Советов депут атов трудящихся по МПВО. Незадолго до начала Великой Отечестве нной войны 1941— 1945 гг. были завершены создание и подготовка различных служб МПВО: оповещения и связи, медико-санитарной, охраны порядка и безопа сности, убежищ, транспортной, торг овли и общественного питания, водоснабжения и канализации, восстановления зданий, дорог и мостов, светомас кировки. Службы создавались на баз е соответствующих предприятий и организаций городских органов власти; в работе их участвовал широкий кру г специалистов, которые располагали значительными материальными и техническими ресурсами. К этому ж е времени все городские предприят ия в угрожаемой зоне являлись объектами местной противовоздушной обороны, на особо важных объектах были введены штатные должности замест ителей директоров предприятий по МПВО. Таким образом, к началу Великой Отечественной войны была проделана большая работа по подготов ке населения и городов угрожаемой приграничной зоны к противовоздушной обороне и противохимической защите. Достаточно сказать, что все на селение угрожаемой зоны имело пре дставление о способах защиты от средств нападения с воздуха, для жителей городов было накоплено большо е количество противогазов. В св язи с местным характером деятельн ости органов и сил МПВО и необходимостью сосредоточить усилия Наркомата обороны СССР на подготовке Воор уженных Сил к войне, которая прибл ижалась к границам СССР, постановлением СНК СССР от 7 октября 1940 г. руководство МПВО было передано Нар комату внутренних дел СССР, в сост аве которого было создано Главное управление МПВО. Местная противовоздушая оборона (МПВО) 1941-1945 гг. 22 июня 1941 г. все штабы , службы и силы МПВО были приведены в боевую готовность. Первые же дни войны убедительно показали высокую г отовность системы МПВО и одновременно вскрыли некоторые недостатки, которые быстро устранялись. Важную роль в мобилизации МПВО на успешное решение задач, вставших в связи с нападением фашистской Ге рмании на Советский Союз, сыграло постановление СНК СССР от 2 июля 1941 г. «О всеобщей обязательной подготовк е населения к противовоздушной об ороне». Согласно этому постановлению все советские граждане от 16 до 60 лет должны были, овладеть необходимым и знаниями по МПВО. Кроме того, мужчины от 16 до 60 лет и женщины от 18 до 50 лет обязаны были состоять в группах самоз ащиты. Выполняя требования партии и правительства, Министерство внутренних дел СССР 3 июля 1941 г. утвердило Положение о группах самозащ иты жилых домов, учреждений и пред приятий. Важную роль в активизации МПВО сыграла речь И. В. Сталина, от 3 июля 1941 г., в которой указывалось на необ ходимость немедленно «...наладить местную противовоздушную оборону». МПВО в годы войны стремительно набирала силу. Численность ее формирований превысила 6 млн. челов ек; участковые формирования были р еорганизованы в городские воинские части МПВО, а число инженерно-противохимических воинских частей значительно возросло. Силы М ПВО успешно справились со своей задачей в годы войны. Они ликвидировали последствия более 30 тыс. налетов фашистской авиации, предотвратил и в городах свыше 32 тыс. серьезных аварий на объектах народного хозяйства, обезвредили свыше 430 тыс. авиабом б и почти 2,5 млн. снарядов и мин. Усили ями формирований и частей МПВО было ликвидировано 90 тыс. загораний и пожаров. Словом, во взаимодействии с ч астями Вооруженных Сил МПВО внесла в годы войны существенный вклад в дело защиты населения и народного хозяйства от налетов фашистской а виации, в ряде случаев ее силы принимали участие и в отражении атак сухопутных частей противника н а города. Местная противовоздушная оборона (МПВО) 1945-1961 гг. В послевоенный период, опираясь на богатый опыт Великой Отечественной войны, МПВО неукл онно продолжала совершенствоват ься. Было введено в действие новое положение о местной противовоздушной обороне, в котором нашел отра жение весь положительный опыт пре дшествовавшей деятельности МПВО. Были уточнены задачи и организационн ая структура МПВО. Появление в арсенале вооруженных сил США яд ерного оружия и быстрое наращиван ие его запасов вынудило в 1956 г. вновь пересмотреть организацию МПВО. МПВО впервые была названа системой общ егосударственных мероприятий, ос уществляемых в целях защиты населения от современных средств поражения, создания условий, обеспечивающ их надежность работы объектов народного хозяйства в условиях нападения с воздуха, и проведения спасатель ных и неотложных аварийно-восстан овительных работ. Хотя ядерное оружие при этом не называлось, но основные усилия системы мероприятий МПВО были нацелены на организацию защиты именно от него. На МПВО в озлагалась ответственность за организацию подготовки всего населения страны по противовоздушной, прот ивоатомной, противохимической и п ротивобактериологической защите. Начальником МПВО оставался Министр внутренних дел СССР. Начальниками МПВО в союзных и автономных респуб ликах являлись министры внутренних дел, но общее руководство проведени ем мероприятий МПВО было возложен о на советы министров союзных и автономных республик, а в областях, краях, городах и районах, в министерств ах и Ведомствах - на исполкомы Сове тов депутатов трудящихся, министерства и ведомства. Наиболее массовыми силами МПВО стали форми рования республиканских, краевых, областных и районных служб МПВО - отряды, бригады, команды и т. д. В жилых массивах городов и поселков по-прежн ему предусматривалось создание групп самозащиты. Были пересм отрены также способы защиты населения и объектов народного хозяйства. Гражданская оборона СССР 1961 – 1991 РОЛЬ И ЗАДАЧИ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ СССР Гражданская оборона (ГО)(название с 1961 года) представляет собой систему общегосударственных оборон ных мероприятий, осуществляемых с целью защиты населения и народного хозяйства в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени, повы шения устойчивости функционирования объектов народного хозяйства, а также проведения спасательных и других неотложных работ (СиДНР) пр и ликвидации последствий стихийных бедствий, аварий (катастроф) и в очагах поражения. Для организации работ по ликвидации последствий стихийных, бедствий, авари й (катастроф), обеспечения постоянной готовности органов управления и сил для ведения этих работ, а так же для осуществления контроля за р азработкой и реализацией мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций в мирное время создаются Государ ственная комиссия Кабинета Минис тров СССР по чрезвычайным ситуациям, комиссии по чрезвычайным ситуация м (КЧС) при совминах союзных респуб лик, исполкомах краевых, областных и городских Советов народных депутатов. Они работают под руководством соответствующих советских органов, вышестоящих КЧС, а также правительственных (государствен ных) комиссий, создаваемых для расследования причин и ликвидации последствий особо крупных аварий (ката строф) или стихийных бедствий. Работа КЧС организуется во взаимодействии с органами ГО, МВД, КГБ, военного командования и организациями государственного надзора и контроля. При них создается постоянный рабочий орган на базе штабов и служб ГО. Решения КЧС во время чрезвы чайных ситуаций являются обязательными для выполнения всеми организациями и предприятиями, расположенн ыми на соответствующей территори и. ОБЩИЕ ПРИНЦИПЫ ОРГАНИЗ АЦИИ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРО НЫ Организационная структур а ГО СССР определяется общегосуда рственным и политико-административным устройством, возможным характером чрезвычайных ситуаций, возник ающих в мирное и военное время, и за дачами, возложенными; на нее. Вс я практическая деятельность ГО в р еспубликах, краях, городах, районах и на объектах народного хозяйства осуществляется под руководством исполкомов Советов народных депутатов, а также органов военного управления. Непосредственное руководс тво ГО в союзных и автономных респ убликах, краях, областях, городах, городских и сельских районах осуществляется председателями Советов на родных депутатов, которые являются начальниками ГО. ГО орга низуется по территориально-производственному принципу. Терри ториальный принцип организации означает, что независимо от ведомственной принадлежности ГО объектов н ародного хозяйства организационно входит в структуру ГО соответствующих республик, краев, областей , городов, районов, на территории ко торых они расположены. Произво дственный принцип организации за ключается в том. что ГО объектов народного хозяйства организационно входит также в структуру ГО соо тветствующих министерств, ведомс тв, руководители которых несут полную ответственность за состояние ТО в этих учреждениях. ГО опирается на материальные и людские ресу рсы всей страны. Организация ГО предусматривает сочетание централизованного и децентрализ ованного управления силами и средствами. ГО в СССР является не то лько частью системы общегосударственных оборонных мероприятий, но и всенародным делом. Каждый советск ий гражданин обязан активно участвовать в проведении мероприятий ГО. МЧС и Гражданская оборона (современный период) 27 декабря 1990 года бы ло принято постановление Совета министров РСФСР “Об образовании росси йского корпуса спасателей на прав ах государственного комитета РСФСР, а также формирование единой государственно-общественной системы пр огнозирования, предотвращения и л иквидации последствий чрезвычайных ситуаций”. В 1995 году указом п резидента 27 декабря объявлено Днем спасателя Российской Федерации. Весной и осенью 1991 года прошли первы е съезды российского корпуса спас ателей, который вскоре был преобразован в ассоциацию спасательных формирований России. 17 апреля 1991 года заместитель председателя Госстроя РСФСР Сергей Шойгу был на значен председателем российского корпуса спасателей. 28 апреля заместителем председателя был назначен Ю рий Воробьев. В связи с необход имостью расширения полномочий российский корпус спасателей постановлением Президиума Верховного Сове та РСФСР от 30.07.91 был преобразован в Г оскомитет РСФСР по чрезвычайным ситуациям, председателем которого 5 августа 1991 г. был переназначен С.К.Шойгу . 19 ноября 1991 года указом президента РСФСР Б.Н.Ельцина №221 был создан Государственный комитет п о делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации после дствий стихийных бедствий при пре зиденте РСФСР (ГКЧС РСФСР), председателем которого был назначен С.К.Шойгу. Новый государственный орган объединил силы и средства ГКЧС и Ш таба гражданской обороны РСФСР Министерства обороны СССР. Этим же указом созданы штаб войск гражданской обороны РСФСР и 9 региональ ных центров (РЦ) по делам ГОЧС в горо дах Москва (Центральный РЦ), Санкт-Петербург (Северо-Западный РЦ), Ростов-на-Дону (Северо-Кавказский РЦ), Сама ра (Приволжский РЦ), Екатеринбург (У ральский РЦ), Новосибирск (Западно-Сибирский РЦ), Красноярск (Восточно-Сибирский РЦ), Чита (Забайкальский РЦ) и Хабаровск (Дальневосточный РЦ). 13 марта 1992 года постановлением п равительства Российской Федерац ии №154 создан Центральный аэромобильный спасательный отряд (ЦАМО) с базированием его на аэроузле “Раменск ое” (г.Жуковский Московской области). 18 апреля правительство Российской Федерации приняло постановле ние №261 “О создании Российской сист емы предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях”, которым утвердило Положение об РСЧС, а также опр еделило функции органов государс твенного управления Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций. В соотв етствии с этим постановлением на всех уровнях государственного управления были воссозданы территори альные и отраслевые комиссии по чр езвычайным ситуациям или органы, выполняющие их функции, разработан план приведения ГКЧС России к дейст виям при авариях, катастрофах и ст ихийных бедствиях, установлены режимы функционирования РСЧС, ее подсис тем и звеньев. Во второй половине 1992 года началось формиров ание поисково-спасательных служб ГКЧС России. Начало этому положило постановление правительства Российской Федерации от 28 июля 1992 г. № 528 “О сов ершенствовании деятельности тур истских и альпинистских спасательных служб, пунктов и центров”. В этот период ГКЧС России приступает к н алаживанию взаимодействия с другими федеральными органами исполнительной власти. Так, 22 сентября 1992 го да издан совместный приказ МВД Рос сии и ГКЧС России № 336.136 “О взаимодействии МВД России и ГКЧС России по вопросам пожарной охраны”. В 1993 году завершается формирование РСЧС. К концу года территориальные под системы РСЧС существовали уже во в сех республиках (за исключением Чеченской и Ингушской), краях и областях Российской Федерации. В регион ах создаются ассоциации экономич еского взаимодействия, а при них Советы по чрезвычайным ситуациям. Для координации деятельности минис терств и ведомств Российской Федерации по основным направлениям функционирования РСЧС в 1993 году при ГКЧС России были созданы: · Межведомственная противопаводковая коми ссия (распоряжение правительства Российской Федерации от 25 февраля 1993 г. №307-р); · Национальная комиссия Российской Федерации по прове дению международного десятилети я ООН по уменьшению опасности стихийных бедствий (постановление правительства Российской Федерации от 15 января 1993 г. №26); · Межведомс твенная комиссия по аттестации аварийно-спасательных формирований, спасателей и образовательных учр еждений по их подготовке (постановление правительства Российской Федерации от 30 мая 1993 г. № 507); · Межведомственная морская координац ионная комиссия по предотвращению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на море и водных бассейнах России при ГКЧС России (постановление пра вительства Российской Федерации от 8 июля 1993 г. № 636); · Межведомственная комиссия Российской Федерации по борьбе с лесными пожарами (постано вление правительства Российской Федерации от 12 июля 1993 г. № 643). В 1993 году продолжало развиваться междунаро дное сотрудничество ГКЧС России. В мае 1993 года Российская Федерация вступила в Международную организацию гражданской обороны (МОГО), благода ря чему стали расширяться контакт ы ГКЧС России с соответствующими структурами большинства стран мира. В сентябре 1993 года в Москве совет ом глав правительств СНГ был учрежден Межгосударственный совет по чрезвычайным ситуациям природного и техногенного характера в рамках соглашения стран СНГ. 10 января 1994 г. указом президента Российской Фе дерации №66 “О структуре федеральных органов исполнительной власти” ГКЧС России был преобразован в Минис терство Российской Федерации по д елам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС Росси и). Министерству были переданы функции госкомитета по социальной защите граждан и реабилитации террит орий, пострадавших от чернобыльск ой и других катастроф, и Комитета по проведению подводных работ особого назначения. Указом президента Российской Федерации от 20 января 1994 г. №171 главой МЧС России назначен Ш ойгу С.К. В 1994 году создается Центр специального назначения (г.Моск ва), предназначенный для повышения оперативности реагирования на чрезвычайные ситуации, для обесп ечения автономности работы опера тивных групп МЧС России и других министерств и ведомств, привлекаемых к проведению мероприятий в район ах чрезвычайных ситуаций, в том чи сле для экстренного выполнения аварийно-спасательных и инженерных раб от особой сложности в труднодосту пной местности с десантированием спасателей и грузов. Для обес печения организации оперативного дежурства, сбора, обработки и отображения информации, информаци онной поддержки принимаемых решений по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций в декабре 1994 г. Центр управления МЧС России пр еобразуется в Центр управления в кризисных ситуациях (ЦУКС) с обеспечивающими подразделениями и комп лексом технических средств автом атизированной информационно-управляющей системы РСЧС. Правительство России приняло решение об организации единой всероссийской службы медицины катастроф как одн ого из важных звеньев РСЧС. 21 дек абря 1994 года был принят закон “О защ ите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера”, который стал главным инструментом управл ения как в области предупреждения чрезвычайных ситуаций, снижения рисков, так и в вопросах ликвидации последствий аварий, катастроф и стихи йных бедствий. Этот закон стал нач алом создания правовой основы деятельности чрезвычайной службы России. С целью централизации межведомственных функций управления особенно при крупномасштабных чр езвычайных ситуациях постановлением правительства Российской Федерации от 20 февраля 1995 г. № 164 была созда на межведомственная комиссия по п редупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, определены ее задачи и персональный состав. 14 июля 1995 г. был принят федеральный закон Российской Федерации “ Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей”. Этот закон определил общие организационно- правовые и экономические основы с оздания и деятельности аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований на террит ории Российской Федерации, закрепил права, обязанности и ответственность спасателей, определил осно вы государственной политики в обл асти правовой и социальной защиты спасателей и других граждан Российской Федерации, принимавших участ ие в ликвидации последствий чрезв ычайных ситуаций природного и техногенного характера. С цель ю повышения эффективности экономического регулирования в области предупреждения чрезвычайных ситуаци й по инициативе и при содействии МЧС России в июле 1995 года была создана Чрезвычайная страховая компания. 2 ноября 1995 г. правительство Российской Федерации приняло постановле нием №1085 “О федеральной целевой про грамме “Создание единой государственной автоматизированной системы контроля радиационной обстанов ки (ЕГАСКРО) на территории Российс кой Федерации”. *** Федеральн ое МинЧС уделяет значительное вни мание работе с органами исполнительной власти субъектов РФ в области гражданской обороны и предупрежд ения ЧС. Не менее важная задача для МЧС России - создание высокопрофессиональных мобильных территориал ьных спасательных служб. Региональные центры по делам гражданс кой обороны, чрезвычайным ситуаци ям и ликвидации последствий стихийных бедствий в соответствии с времен ным положением, утвержденным прик азом МЧС России от 7 октября 1994 г. № 621 в ыполняют следующие основные задачи: · координация деятельности территориальных подсистем, а также звеньев ведомственных и функ циональных подсистем российской системы предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях на территории региона, организация их взаи модействия по вопросам разработки и осуществления мероприятий в области защиты населения, территор ий и объектов, предупреждения и ли квидации чрезвычайных ситуаций; · руководство подчиненным и соединениями и воинскими частями гражданской обороны, штабами по делам гражданской обороны и чрезвыча йным ситуациям в ходе повседневной деятельности, при приведении их в различные степени боевой готов ности, в период отмобилизования и выполнения задач в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени, поисково-спасательными службами на территории региона; · к оординация ведения гражданской обороны на территории региона; · координация действий комиссий п о чрезвычайным ситуациям, органов государственной власти субъектов Российской Федерации по ликв идации региональных чрезвычайных ситуаций; · осуществлен ие установленным порядком государственного надзора на территории региона за выполнением мероприятий п о предупреждению чрезвычайных си туаций и готовностью к действиям при их возникновении; · организация региональных научно-при кладных исследований по проблемам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; · организация разработки и реализации региональных программ, систем и нформационного обеспечения, конт роля за реализацией в регионе федеральных целевых программ, направленных на предотвращение и ликвида цию чрезвычайных ситуаций, в том числе преодоление последствий радиационных аварий и катастроф (за исключением регионов, где имеются специальные органы управ ления МЧС России администраций по контролю за реализацией программ по ликвидации последствий радиационн ых аварий и катастроф), а также защи ту населения и территорий; · ор ганизация на территории региона о бучения населения, подготовки должностных лиц органов управления и формирований гражданской оборон ы, подразделений РСЧС к действиям в чрезвычайных ситуациях; · участие, содействие и контроль за созданием на территории региона резервов материальных рес урсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций; · рассмотрени е и согласование смет потребности в денежных средствах субъектам Российской Федерации на оказание помо щи при ликвидации чрезвычайных си туаций; · осуществление функци й финансирования мероприятий по л иквидации чрезвычайных ситуаций за счет средств, выделяемых из резервного фонда правительства Российско й Федерации, а также организации ф инансового и материально-технического обеспечения штабов по делам гра жданской обороны и чрезвычайным с итуациям, соединений, воинских частей гражданской обороны на территории региона. Всего в составе МЧС России имеется 9 региональных центров: Центральный - г. Москва; Северо-Западный - г. Санкт-Петербург; Северо-Кавказский - г. Ростов на Дону; Приволжский - г. Самара; У ральский - г. Екатеринбург; Запа дно-Сибирский - г. Новосибирск; В осточно-Сибирский - г. Красноярск; Забайкальский - г. Чита; Дальневосточный - г. Хабаровск. Источник информации: официальный сайт МЧС http://www.emercom.gov.ru/ Гражданская оборона : взгляд в будущее Почти семь десятилетий существов али две системы защиты населения от нападений с воздуха — МПВО и ГО . За эти годы они показали свою жизненную необходимость , разумность большинства мероприятий , а потому приобрели всенародный характер . МПВО в годы Великой Отечественной войны , надо прямо сказать , спасла от ра зрушения немецкими фашистами Москву , Ленинград , Мурманск , Киев , Севастополь , Воронеж , Тулу и многие другие города . Про Сталинград тако го не скажешь , и не потому , что там были плохие бойцы МПВО . Этот город боле е полугода был фронтом . Гитлер бросил на н его чуть ли не всю свою авиацию , но город выстоял и победил . С 1961 г . и по сей день гражданская оборон а выполняла стратегическую оборонную задачу : защищала население и промышленность от оружия массового поражения вероятного противника . б ольшинство насе л ения обеспечили укрыт ием в надежных защитных сооружениях , были накоплены достаточные запасы средств индивидуаль ной защиты , приборов радиационной и химическо й ) разведки . Многое сделано для повышения устойчивости работы промышленных предприятий . Но время н еумолимо . Меняются политич еские устройства государств , социально-экономические условия , технологии производств и системы оружия , соответственно им и военные доктрин ы . Появились Концепция национальной безопасности России , законы "Об обороне ", "О гражданско й обороне ", "О мобилизационной подгот овке и мобилизации в Российской Федерации ", "О защите населения и территорий от чре звычайных ситуций природного и техногенного х арактера ". Все они впитали в себя новое состояние нашей страны , особенности современной меж д ународной политики и отношен ий государств многополярного мира . Все это , естественно , не могло не отразиться на состоянии современной гражданской обороны и перспективах ее развития . Факторы , в лияющие на развитие РСЧС и ГО. ПРЕЖД Е ВСЕГО ЭТО ПРИРОДН О-ТЕХНОГЕННЫЕ ОПАСНОСТИ . Несмотря на принимаемые Меры , вероятность возникновения чрезвычайных си туаций природного и техногенного характера в России остается высокой . Обстановка , складыва ющаяся во многих регионах , сегодня сложная . Растет ущерб от чрезвычайных ситуац ий . Остаются высокими санитарные и безвозврат ные потери среди людей . Наносится вред окр ужающей природной среде . Например , только от наводнений в Якутии пострадал каждый второ й житель , в Великом Устюге вообще не б ыло человека , к о торому бы стихия не принесла беды . В техногенной сфере , несмотря нападение производства , число крупн ых аварий продолжает расти . Как сказал пер вый заместитель министра РФ по делам ГО и ЧС Ю . Воробьев ; "Мы стоим на грани глобальных катастроф ". Так , в Ро с сии сохраняется устойчивая тенденция рост а чрезвычайных ситуаций и увеличивается тяжес ть их последствий . В этом году количество ЧС природного характера увеличилось на 23%, а техногенного — на 7%. О ВОЕННОЙ ОПАСНОСТИ. Как отмечено в Концепции национальн ой бе зопасности , непосредственная угроза прямой агресс ии против Российской Федерации на современном этапе уменьшилась . Однако военная опасность продолжает сохраняться . При определенных усл овиях она может перерасти в непосредственную военную угрозу и военн ы е кон фликты различной интенсивности . Принятые за последние годы решения о сокращении ядерны х потенциалов , запрещении и уничтожении химич еского оружия снижают возможность применения оружия массового поражения в современных войн ах и вооруженных конфликтах, но полность ю ее не исключают . Не следует забывать , что количество государств , владеющих ядерным оружием , увеличилось за счет Индии и Па кистана . Давно известно о наличии атомных бомб в Израиле . Вместе с тем в конц епциях ведения современных войн все боль ш ая роль отводится высокоточному оружию и оружию на новых физических принц ипах (так называемому нелетальному ), использованию политических , экономических и информационных мер давления на противника . В последние г оды значительную угрозу для России начинает п р иобретать международный и внут ренний терроризм . В этих условиях задачи гражданской обороны , как и прежде , продолжаю т оставаться актуальными , а по некоторым н аправлениям приобретают большую значимость . НАСУЩНЫЕ ПРОБЛЕМЫ. ПЕРВАЯ . Несмотря на то , что Е диная государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций довольно молодая , уже назрела необходимость ее сов ершенствования . Так сложилось , что МЧС России руководит двумя смежными системами — РС ЧС , выполняющей функции по защите населе н ия и территорий от природно-техно генных опасностей в мирное время , и гражда нской обороной , обеспечивающей защиту населения в военное время . А как показывает опыт , риски мирного и военного времени в з начительной степени схожи , методы защиты насе ления почти оди-наковы . Это сходство наводит на мысль о целесообразности и возможности решения задач мирного и военного времени в рамках одной системы . Поэтом у в перспективе представляется необходимым сф ормировать унифицированную , на еди-ных принципах построенную с и стему , способную реша ть весь комплекс задач по противодействию чрезвычайным ситуациям в мирное и военное время . Такую систему можно было бы на звать Российской системой гражданской защиты (РСГЗ ). Она могла бы заниматься предупреждением и ликвидацией ЧС при р одного и техногенного характера , а также успешно действовать в период опасностей , появляющихся при возникновении военных конфликтов и в ходе военных действий . На этом пути при дется преодолеть определенные трудности . Например , вопросы ГО являются предмет о м федерального ведения , а защита населения от чрезвычайных ситуаций в мирное время — совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов . Опираясь на одни и те же органы управления , силы и организации , ГО и РСЧС имеют пока различную правову ю базу . В Т ОРАЯ . Назрела необхо димость более активного влияния государства н а управление рисками . Для этого разрабатывают ся принципиально новые положения , соответствующие международным стандартам , где главная роль принадлежит предупреждению чрезвычайных ситуаций , с н ижению рисков их возникновения . Образно говоря , аварию надо не ждать , а предупреждать . Вот почему так активно р азрабатывается проект основ государственной поли тики в области управления рисками . Этой же задаче служит готовящаяся федеральная целева я програм м а "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций пр иродного и техногенного характера в Российско й Федерации до 2005 года ". Главным в этой программе будет не только организация и совершенствование мониторинга , а прогнозирование и предупре ж дение ЧС . Значительное место отводится внедрению системы декларирован ия безопасности потенциально опасных производств енных объектов и лицензирования их деятельнос ти , страхования рисков . Гвоздем , основой про граммы , являются выполнение инженерно-техническ и х мероприятий по защите населени я как в мирное , так и военное время , постоянное и все усиливающееся обучение на селения . В какой-то мере новым , но все более необходимым становится обеспечение безоп асности жизнедеятельности населения в чрезвычайн ых ситуац и ях . Раньше этому практич ески не уделяли внимания , считали , что люд и в любых трудных ситуациях сами как-нибуд ь устроятся . На деле оказалось — без помощи федеральных и местных органов власти им просто не выжить . Все крупные чрез вычай-ные ситуации последних л ет явл яются убедительным подтверждением сказанному : зем летрясение в Нефтегорске , наводнения в Якутии , Республике Коми , Великом Устюге , на Север ном Кавказе , про-рывы дамб и плотин , оползн и , бури и ураганы , лесные пожары . По мнению МЧС России , реализация э той программы должна способствовать снижению пот ерь от ЧС не менее чем на 25 — 30%. ГО третье го тысячелетия В последние годы в ряде за рубежных стран (ФРГ , США , Франция и др .) в связи с изменившейся военно-политической об становкой происходит трансформация взглядов на роль гражданской обороны и порядок ее ведения . Так , новая политика США опр еделяет , что силы и средства гражданской о бороны должны готовиться не столько к дей ствиям в условиях ядерной войны , сколько у меть эффективно р е шать задачи , воз никающие в мирное время , уделяя при этом особое внимание мобилизационному планированию . Возникла необходимость внесения изменений в теорию и практику гражданской обороны в нашей стране . Диктуется это тем , что д о настоящего времени продол ж ают и спользоваться теоретические положения , разработанные еще в период 1962 — 1976 годов . Коренные изменения в характере военных конфликтов , сре дствах вооружения , социально-экономической обстановке требуют нового , более обстоятельного и вс еобъемлющего о т ношения к защитным мероприятиям . Гражданская оборона XXI века буде т существенно отличаться от современной . В о-первых , должен измениться ее статус : утрачива я былое стратегическое значение и сугубо военно-оборонную сущность , ГО приобретает большую социа л ьную направленность ; основной целевой установкой становится не столько участие в достижении военного стратегического успеха , сколько сохранение жизни человека и среды его обитания . В силу этого Гражданская оборона , видимо , постепенно отойдет от военной ор г анизации и приоб ретет самостоятельность . Во-вторых , настает врем я постепенно отказываться от военных элементо в в ее организации , в том числе и от услуг военнослужащих . Это , в частности , согласуется и с одним из направлений воен ной реформы России . Но дел а ть это надо с большой осторожностью , т.к . част и и соединения ГО — это ее самое организованное и боеготовое ядро . В-третьих , ГО в XXI веке будет становиться все более значимой структурой для общества не толь ко в военное , но и в мирное время . Активное уча с тие ее сил и сре дств в ликвидации любых чрезвычайных ситуаций станет необходимым , как , скажем , кислород для человека . Актуальным и современным станет лозунг : "Все , что делается для укрепления гражданской обороны , полезно народному хозяй ству и необходимо ч е ловеку ". В-ч етвертых , она должна стать менее затратной для государства , чем раньше . В XXI веке над о менять принципы защиты населения . Например , защитные сооружения создавать не за счет их специального строительства в мирное в ремя , как это было ранее , а н акапливать путем освоения подземного пространств а городов , приспособления для этих целей п одвальных и других заглубленных сооружений . Вызывает сомнение и целесообразность массовой эвакуации населения из крупных городов . Н а наш взгляд , возможна только ча с тичная эвакуация (отселение ) населения из прогнозируемых зон поражения и заражения , когда другие способы защиты невозможны . Мас совая эвакуация будет рассматриваться как иск лючительный вариант . Видимо , отпадет необходимо сть и накапливать , хранить средств а индивидуальной защиты для всего населе ния страны . Они потребуются в первую очере дь для личного состава формирований , участвую щих в спасательных и других неотложных ра ботах , а также персоналу радиационно - и хи мически опасных объектов и населению , прожива ю щ ему в зонах вероятного заражени я (загрязнения ). Исходя из этого придется пересмотреть стратегию подготовки и ведения гражданской обороны , что , естественно , повлечет изменения в системе финансирования . Она , конечно , будет более гибкой , рациональной и рач и тельной . Раз ГО является вс енародной , служит интересам всех граждан , знач ит и в финансировании ее должны участвова ть все органы власти , коммерческие структуры , а не только федеральное правительство . В-пятых , значительно повышается роль и значи мость моби л изационной готовности граж данской обороны . При угрозе применения ядерно го оружия мероприятия по защите населения долж-ны осуществляться повсеместно , на территор ии всей страны , в массовом порядке , с п ривлечением всех людских и материальных ресур сов . Заклю чение В обозримом будущем ГО , как и вся оборона страны , будет строиться по принципу стратегической мобильности . Все : про мышленность , сельское хозяйство , органы управления — должно быть готово к быстрому пер еходу на работу по планам военного времен и . В перспективе ГО , видимо , примет характер более территориальный , чем ведомственн ый (производственный ). Каждый регион станет бол ее самостоятельным и будет решать задачи , как правило , своими силами . Основные тенден ции развития гражданской обороны , ее докт р ину на начало XXI века можно бы ло бы сформулировать так : максимальное сохран ение имеющегося потенциала , адаптация к новым военно-политическим и социально-экономическим усл овиям , создание возможностей для последовательног о оперативного развертывания сил и с редств в короткие сроки и до необ ходимого уровня , гибкое стратегическое и опер ативное реагирование на изменения обстановки .
1Архитектура и строительство
2Астрономия, авиация, космонавтика
 
3Безопасность жизнедеятельности
4Биология
 
5Военная кафедра, гражданская оборона
 
6География, экономическая география
7Геология и геодезия
8Государственное регулирование и налоги
 
9Естествознание
 
10Журналистика
 
11Законодательство и право
12Адвокатура
13Административное право
14Арбитражное процессуальное право
15Банковское право
16Государство и право
17Гражданское право и процесс
18Жилищное право
19Законодательство зарубежных стран
20Земельное право
21Конституционное право
22Конституционное право зарубежных стран
23Международное право
24Муниципальное право
25Налоговое право
26Римское право
27Семейное право
28Таможенное право
29Трудовое право
30Уголовное право и процесс
31Финансовое право
32Хозяйственное право
33Экологическое право
34Юриспруденция
 
35Иностранные языки
36Информатика, информационные технологии
37Базы данных
38Компьютерные сети
39Программирование
40Искусство и культура
41Краеведение
42Культурология
43Музыка
44История
45Биографии
46Историческая личность
47Литература
 
48Маркетинг и реклама
49Математика
50Медицина и здоровье
51Менеджмент
52Антикризисное управление
53Делопроизводство и документооборот
54Логистика
 
55Педагогика
56Политология
57Правоохранительные органы
58Криминалистика и криминология
59Прочее
60Психология
61Юридическая психология
 
62Радиоэлектроника
63Религия
 
64Сельское хозяйство и землепользование
65Социология
66Страхование
 
67Технологии
68Материаловедение
69Машиностроение
70Металлургия
71Транспорт
72Туризм
 
73Физика
74Физкультура и спорт
75Философия
 
76Химия
 
77Экология, охрана природы
78Экономика и финансы
79Анализ хозяйственной деятельности
80Банковское дело и кредитование
81Биржевое дело
82Бухгалтерский учет и аудит
83История экономических учений
84Международные отношения
85Предпринимательство, бизнес, микроэкономика
86Финансы
87Ценные бумаги и фондовый рынок
88Экономика предприятия
89Экономико-математическое моделирование
90Экономическая теория

 Анекдоты - это почти как рефераты, только короткие и смешные Следующий
Сегодня "бунт против общества" - это не спать с кем попало, читать книги, заниматься спортом и быть воспитанным.
Anekdot.ru

Узнайте стоимость курсовой, диплома, реферата на заказ.

Обратите внимание, реферат по военному делу, гражданской обороне "История российской гражданской обороны", также как и все другие рефераты, курсовые, дипломные и другие работы вы можете скачать бесплатно.

Смотрите также:


Банк рефератов - РефератБанк.ру
© РефератБанк, 2002 - 2016
Рейтинг@Mail.ru