Реферат: Государственный бюджет. Дефицит государственного бюджета и пути его устранения. Международный опыт - текст реферата. Скачать бесплатно.
Банк рефератов, курсовых и дипломных работ. Много и бесплатно. # | Правила оформления работ | Добавить в избранное
 
 
   
Меню Меню Меню Меню Меню
   
Napishem.com Napishem.com Napishem.com

Реферат

Государственный бюджет. Дефицит государственного бюджета и пути его устранения. Международный опыт

Банк рефератов / Законодательство и право

Рубрики  Рубрики реферат банка

закрыть
Категория: Реферат
Язык реферата: Русский
Дата добавления:   
 
Скачать
Microsoft Word, 434 kb, скачать бесплатно
Заказать
Узнать стоимость написания уникального реферата

Узнайте стоимость написания уникальной работы

26 ГОСУДАРСТВЕННЫЙ БЮДЖЕТ. оСНОВ НЫЕ хАРАКТЕРИСТИКИ. дЕФИЦИТ БЮДЖЕТА, ПУТИ ЕГО ПРЕОДОЛЕНИЯ. ПЛАН. ВВЕДЕНИЕ. основная часть: 1. Государственный бюджет. 1.1. Бюджет. Основные черты бюд жетной системы и бюджетного устройства Ро ссийской Федерации 1.2. Принципы бюджетной системы Российской Федерации 1.3. Бюджетная классификация, д оходы и расходы, сбалансированность бюджетов 2. Характеристика отдельных з веньев бюджетной системы 2.1. Федеральный бюджет Росси йской Федерации 2.2. Бюджеты субъектов Российской Федерации 2.3. Местные бюджеты 2.4. Внебюджетные фонды 2.5. Межбюджетные отношения - современная ситуация, проблемы и пути их решени я 3. Дефицит бюджета. 3.1. Основные понятия. Понятие бюджетного дефицита. 3.2. Факторы роста бюджетного дефицита. 3.3. Возможности выхода из создавшейся ситуации. 3.4. Программа сокращения дефи цита федерального бюджета на 1998-2000 годы. 3.5. Мировой опыт дефицита бюд жета. 4. Основные направления преодоления дефицита бюджета. 4.1. Бюджетная политика Росси йской Федерации и направления ее совершен ствования Заключение Список литературы ВВЕДЕНИЕ Ведущую, определяющую роль в формировании и развитии экономической стр уктуры любого современного общества играет государственное регулиров ание, осуществляемое в рамках избранной властью экономической политик и. Одним из наиболее важных механизмов, позволяющих государству осущест влять экономическое и социальное регулирование, является финансовый м еханизм - финансовая система общества, главным звеном которой является г осударственный бюджет. Именно посредством финансовой системы государс тво образует централизованные и воздействует на формирование децентра лизованных фондов денежных средств, обеспечивая возможность выполнени я возложенных на государственные органы функций. Экономические и политические реформы, проводимые в России с начала девя ностых годов, также не могли не затронуть сферу государственных финансо в, и, в первую очередь, бюджетную систему. Государственный бюджет, являясь главным средством мобилизации и расходования ресурсов государства, да ет политической власти реальную возможность воздействовать на экономи ку, финансировать ее структурную перестройку, стимулировать развитие п риоритетных секторов экономики, обеспечивать социальную поддержку наи менее защищенным слоям населения. Очевидно, что успех экономического реформирования в нашей стране в боль шой степени зависит от того, в каких направлениях пойдет преобразование финансовой системы общества, насколько бюджетная политика государства будет отвечать требованиям времени. Поиск выхода из глубочайшего экономического кризиса, в котором на сегод няшний день оказалась Россия, потребовал радикального обновления фина нсовой системы общества. Составной частью пути выхода из кризиса явилос ь принятие 17 июля 1998 г. нового Бюджетного кодекса Российской Федерации, уст ановившего общие принципы бюджетного законодательства и правовые осно вы функционирования бюджетной системы и бюджетного процесса Российско й Федерации. В связи с этим изучение бюджетной системы, бюджетного проце сса, теоретических и законодательных основ и реальной практики функцио нирования бюджетного механизма обрело в настоящее время особую актуал ьность. Бюджет как экономическая категория представляет собой сложн ую систему социально-экономических от ношений, развивающихся в обществ е в процессе формирования, распределения и использования централизова нных финансовых ресурсов, создаваемых на различных уровнях управления народным хозяйством и предназначенных для обслуживания общественных п отребностей. При этом государственный бюджет интегрирует все социальн о – экономические отношения, складывающиеся в обществе в процессе форм ирования, распределения и использования централизованного денежного фонда страны. Необходимость создания этого фонда обусловлена, прежде всего, потребно стями в финансовых средствах, возникающих у государства в связи с выполн ением им своих политических, экономических и прочих функций: а) финансовое обслуживание производственной и непроизводственной сфер ы; б) создание определенных пропорций в об щественном развитии; в) содержание аппарата управления страной; г) налоговых служб; д) правоохранительных и судебных органов; е) армии; и т.д. Величина расходной части лишь Федерального бюджета в 1997 году была за планирована на уровне примерно 529 765 млрд. рублей, то есть федеральное прави тельство планировало израсходовать лишь на федеральные нужды целых 16% о т ВВП страны. Изменение инфляции на 1 процент изменяет бюджет на нескольк о миллиардов рублей, а от величины налогового бремени зависит работа, за рплата и уровень жизни граждан страны. Увеличение бюджетного дефицита н а 1 процент соответственно увеличивает (должно увеличивать) уменьшение ч астных инвестиций, и, следовательно, это приводит к снижению темпов рост а основных средств экономики. Нельзя забывать, что рубль, инвестированны й государством приносит прибыли (а значит и эффекта) в несколько раз мень ше, чем тот же рубль, проинвестированный частным сектором. С другой сторо ны, фискальная политика, основанная на кейнсианстве, помогла правительс тву США выйти из жесточайшей депрессии, разразившейся в тридцатых годах двадцатого столетия. Итак, уровень государственных расходов и налогов, несомненно, играе т ведущую роль в определении объема выпуска продук ции и занятости в экономике. Разница же между расходами и доходами правительства, а в частности способ покрытия этой разницы име ет не менее серьезные последствия для макроэкономики страны. ОСНОВНАЯ ЧАСТЬ Государственный бюджет Государственный бюджет - это экономические отношения между государств ом и субъектами всех форм собственности и отдельными гражданами по пово ду формирования централизованного фонда денежных средств, направляемы х на выполнение общегосударственных задач и функций. Сущность государственного бюджета любой страны определяется ее социал ьно-экономическим строем, природой, задачами и функциями государства. Государственный бюджет является основным финансовым планом образован ия и использования общегосударственного фонда денежных средств. В определении отражены три существенных признака бюджета 1) Он служит общегосударственным фондом ден ежных средств, который создается для покрытия государственных расходо в. Данный признак бюджета имеют в виду, когда в официальных документах и в практике государственной работы говорят о финансировании из бюджета, о содержании тех или иных органов и учреждений за счет бюджета, об отнесен ии определенных расходов на бюджет. Бюджет - это не просто фонд денежных с редств. Такой фонд в цельном виде никогда не существует, т.к. по мере посту пления доходов они обращаются на покрытие предусмотренных расходов. Бю джет является лишь планом образования и использования общегосударстве нного фонда денежных средств. Он - смета, роспись доходов и расходов госуд арства, согласованных друг с другом как по объему, так и по срокам поступл ения и использования. 2) Бюджет представляет собой финансовый пла н государства. 3) Этот признак заключается в том, что он явля ется основным финансовым планом. Наряду с ним существуют другие, самосто ятельные финансовые планы, по отношению к которым он занимает ведущее ме сто. Важное экономическое значен ие имеет принцип ежегодности бюджета. Ежегодно закрепляя Законом Госуд арственный бюджет представляется возможность наиболее полно учитыват ь экономическое состояние страны, наиболее рационально использовать р есурсы на выполнение мероприятий, предусмотренных индикативным планом (прогнозом) экономического и социального развития, избирая приоритетны е отрасли и уровень материального обеспечения населения. В условиях тяжелого экономического кризиса и инфляции денежной систем ы, невозможно долгосрочное бюджетное планирование. Даже планирование б юджета на год нуждается в периодической корректировке отдельных показ ателей. Экономическое значение принципа ежегодности состоит в том, что предста вляется возможность наиболее полно учитывать эффективность действия э кономических нормативов, по которым рассчитываются показатели бюджета , полнее выявлять внутрихозяйственные резервы, делать анализ роста или с пада производства и его причины; определять дополнительные доходы или в озникающий дефицит в бюджете. Правовые начала лежат в основе всех стадий бюджетного планирования, соб людения бюджетной дисциплины по поступлению доходов в бюджет и расходо ванию средств из бюджета. Это обеспечивается бюджетной классификацией, юридическое значение которой состоит в том, что в ее границах осуществля ется компетенция представительных и исполнительных органов всех уровн ей в области бюджетного финансирования и исполнения. Финансирование государственных расходов - это плановый, целевой, безвоз вратный и безвозмездный отпуск денежных средств, обеспечивающий проце сс расширенного воспроизводства, содержание социальной сферы, обороно способности и управления государством, с соблюдением режима экономии, п ри постоянном осуществлении контроля. Бюджет. Основные черты бюджетной системы и бюджетного устройст ва Российской Федерации Центральное место в финансовой системе любого государства занимает го сударственный бюджет - имеющий силу закона финансовый план государства ( роспись доходов и расходов) на текущий (финансовый) год. Новый Бюджетный к одекс Российской Федерации (БК РФ) определяет бюджет как «форму образова ния и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансо вого обеспечения задач и функций государства и местного самоуправлени я». Таким образом, государственный бюджет, являясь для государства средс твом аккумулирования финансовых ресурсов, дает государственной власти возможность содержания государственного аппарата, армии, выполнения с оциальных мероприятий, реализации приоритетных экономических задач, т. е. выполнения государством присущих ему функций. Как правило, тип государственного устройства, сложившиеся формы управл ения и взаимоотношений между членами общества определяют и особенност и финансовой системы. В странах социалистической модели экономики, в том числе и бывшем СССР, в силу монополии государственной собственности на средства производства и наличия мощного государственного аппарата осн овной ее задачей было обслуживание государственных потребностей. Госу дарственные финансы подчиняли себе и финансы предприятий и общественн ых организаций; даже сбережения населения, привлеченные системой сберк асс, рассматривались как доходы государства. Кардинальные изменения в экономике России, в ее политическом статусе, пр оизошедшие на рубеже 80-90-х гг., вызвали серьезную трансформацию бюджетног о механизма. Появление новых форм собственности, и следовательно, новых субъектов хозяйствования, располагающих собственными финансами, повле кло изменения в системе денежных доходов; финансовые потоки стало возмо жным регулировать в основном косвенными методами, прямое перераспреде ление денежных средств значительно сократило сферу своего применения. После устранения всеохватывающего господства КПСС возникла проблема р азделения полномочий между законодательной и исполнительной властями в отношении распоряжения финансовыми ресурсами общества и соответству ющей регламентации бюджетного процесса. Другим важным направлением мо дернизации государственных финансов стало расчленение единого госуда рственного бюджета времен развитого социализма на три самостоятельные части: федеральный бюджет, бюджеты субъектов Федерации и местные бюджет ы, что явилось важным шагом к демократизации финансовых отношений. В том же направлении действовали переход к налогам как главному способу обес печения доходов бюджета, отмена монополии на внешнюю торговлю и валютны е отношения, разгосударствление промышленности и т.п. Все это привело к п ринципиальным изменениям и в бюджетной системе России, и в ее бюджетном устройстве. БК РФ дает следующее определение бюджетной системы: «основанная на экон омических отношениях и государственном устройстве Российской Федерац ии, регулируемая нормами права совокупность федерального бюджета, бюдж етов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и бюджетов госуд арственных внебюджетных фондов». Под бюджетным устройством принято по нимать организацию бюджетной системы и принципы ее построения. Бюджетная система РФ состоит из бюджетов трех уровней: · первый уровень - федеральный бюджет Россий ской Федерации и бюджеты государственных внебюджетных фондов; · второй уровень - бюджеты субъектов РФ (89 бюдж етов - 21 республиканский бюджет, 55 краевых и областных бюджетов, 10 окружных бюджетов автономных округов, бюджет автономной Еврейской области, горо дские бюджеты Москвы и Санкт-Петербурга) и бюджеты территориальных госу дарственных внебюджетных фондов; · третий уровень - местные бюджеты (около 29 тыс яч городских, районных, поселковых и сельских бюджетов). Как видно, бюдже тное устройство РФ определяется ее государственным устройством - в унит арных государствах бюджетная система имеет два уровня - государственны й бюджет и местные бюджеты (однако и в унитарных, и в федеративных государ ствах бюджеты нижестоящих уровней (нижестоящих государственных и адми нистративно-территориальных единиц) не входят в бюджеты вышестоящих ур овней). Необходимо также отметить, что до принятия БК РФ внебюджетные фон ды, являясь элементом финансовой системы (общегосударственные финансы) не включались в бюджетную систему. Бюджетное законодательство РФ содержит понятие «консолидированный бю джет» - свод бюджетов всех уровней бюджетной системы на соответствующей территории (ст. 6 БК РФ). Консолидированный бюджет субъекта РФ составляют б юджет самого субъекта и свод бюджетов находящихся на его территории мун иципальных образований. Консолидированный бюджет РФ - это федеральный б юджет и консолидированные бюджеты субъектов РФ. Консолидированные бюд жеты позволяют получить полное представление обо всех доходах и расход ах региона или Федерации в целом, они не утверждаются и служат для аналит ических и статистических целей. Принципы бюджетной системы Бюджетным кодексом РФ (Глава 5) законодательно закреплены следующие прин ципы бюджетной системы Российской Федерации: · единства бюджетной системы Российской Фе дерации; · разграничения доходов и расходов между ур овнями бюджетной системы; · самостоятельности бюджетов; · полноты отражения доходов и расходов бюдж етов, бюджетов государственных внебюджетных фондов; · сбалансированности бюджета; · эффективности и экономности использовани я бюджетных средств; · общего (совокупного) покрытия расходов бюд жетов; · гласности; · достоверности бюджета; · адресности и целевого характера бюджетны х средств. Принцип единств а бюджетной системы означает единство правовой базы, денежной системы, ф орм бюджетной документации, единство принципов бюджетного процесса, са нкций за нарушения бюджетного законодательства, а также единый порядок финансирования расходов бюджета, единый порядок финансирования расход ов бюджетов всех уровней бюджетной системы, ведения бухгалтерского уче та средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджето в. Принцип разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной сис темы означает закрепление соответствующих видов доходов (полностью ил и частично) и полномочий по осуществлению расходов за органами государс твенной власти РФ, ее субъектов, органами местного самоуправления. Принцип самостоятельности бюджетов означает: право законодательных органов государственной власти и органов местно го самоуправления на каждом уровне бюджетной системы самостоятельно о существлять бюджетный процесс; наличие собственных источников доходов бюджета каждого уровня; законодательное закрепление регулирующих доходов бюджетов, полномочи й по формированию доходов соответствующих бюджетов; право органов государственной власти и органов местного самоуправлен ия самостоятельно в соответствии с законодательством определять напра вления расходования средств соответствующих бюджетов и источники фина нсирования дефицитов соответствующих бюджетов; недопустимость изъятия доходов, дополнительно полученных при исполнен ии законов (решений) о бюджете, сумм превышения доходов над расходами бюд жетов и сумм экономии по расходам бюджетов; недопустимость компенсации за счет бюджетов других уровней потерь в до ходах и дополнительных расходов, возникших в ходе исполнения законов (ре шений) о бюджете, за исключением установленных законом случаев. Принцип полноты учета бюджетных доходов и расходов бюджетов, бюджетов г осударственных внебюджетных фондов означает, что все доходы и расходы б юджетов, внебюджетных фондов и иные определенные законом обязательные поступления, подлежат отражению в бюджетах, бюджетах внебюджетных фонд ов в обязательном порядке и в полном объеме. Все государственные и муниц ипальные расходы подлежат финансированию за счет бюджетных средств, ср едств внебюджетных фондов, аккумулированных в бюджетной системе Росси йской Федерации. Принцип сбалансированности бюджета означает, что объем предусмотренны х бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита. При со ставлении, утверждении и исполнении бюджета уполномоченные органы дол жны исходить из необходимости минимизации размеров дефицита бюджета. Принцип эффективности и экономности использования бюджетных средств о значает, что при составлении и исполнении бюджетов уполномоченные орга ны и получатели бюджетных средств должны исходить из необходимости дос тижения заданных результатов с использованием наименьшего объема сред ств или достижения наилучшего результата с использованием определенно го бюджетом объема средств. Принцип общего (совокупного) покрытия расходов означает, что все расходы бюджета должны покрываться общей суммой доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита. Доходы и поступления не могу т увязываться с определенными расходами бюджета за исключением целевы х бюджетных фондов, а также в случае централизации средств из бюджетов д ругого уровня. Принцип гласности означает: обязательное опубликование в открытой печ ати утвержденных бюджетов, отчетов об их исполнении, полноту информации о ходе исполнения бюджетов, доступность иных сведений; обязательную отк рытость для общества и СМИ процедур рассмотрения и принятия решений по проектам бюджетов, в том числе по вопросам, вызывающим разногласия внутр и представительного органа или между исполнительным и представительны м органами государственной власти. Принцип достоверности бюджета означает: надежность показателей прогно за социально-экономического развития соответствующей территории; и ре алистичность расчета доходов и расходов бюджета. Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, чт о бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных бюджетополу чателей с обозначением направления их на финансирование конкретных це лей. Бюджетная классификация, доходы и расход ы, сбалансированность бюджетов Для составления и исполнения бюджетов и обеспечения сопоставимости по казателей бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федераци и используется бюджетная классификация Российской Федерации. Бюджетна я классификация является группировкой доходов и расходов бюджетов все х уровней бюджетной системы и источников финансирования дефицитов эти х бюджетов с присвоением объектам классификации группировочных кодов. Бюджетная классификация дает возможность экономического и статистиче ского анализа доходов и расходов бюджетов РФ, обеспечивает адресность в ыделения финансовых ресурсов. Согласно БК РФ (Глава 4) бюджетная классификация включает: · классификацию доходов бюджетов РФ; · функциональную классификацию расходов бю джетов РФ; · экономическую классификации расходов бюд жетов РФ; · классификацию источников внутреннего фин ансирования дефицитов бюджетов РФ; · классификацию источников внешнего финанс ирования дефицита федерального бюджета; · классификацию видов государственных внут ренних долгов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований; · классификацию видов государственного вне шнего долга РФ и государственных внешних активов РФ; · ведомственную классификацию расходов фед ерального бюджета. Бюджетная класс ификация в части классификации доходов бюджетов Российской Федерации, функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации, экономической классификации расходов бюджетов Российской Федерации, к лассификации источников финансирования дефицита бюджетов Российской Федерации является единой для всех уровней бюджетной системы и использ уется при составлении, утверждении и исполнении бюджетов всех уровней и составлении консолидированных бюджетов всех уровней. Законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российско й Федерации и органы местного самоуправления вправе своими нормативны ми актами производить дальнейшую детализацию объектов бюджетной класс ификации, не нарушая общих принципов построения и единства бюджетной кл ассификации Российской Федерации. Действующая в настоящее время редакция бюджетной классификации утверж дена Приказом МФ РФ от 6.01.98 г. № 1н «О бюджетной классификации Российской Фед ерации» (действие ФЗ от 15.08.96 № 115-ФЗ «О бюджетной классификации Российской Ф едерации» в основном, приостановлено). Бюджетная классификация подразд еляет объекты классификации на группы, подгруппы, статьи и подстатьи. Доходы бюджета - это денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном пор ядке в соответствии законодательством в распоряжение органов государ ственной власти соответствующего уровня. Расходы бюджета - денежные сре дства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций государс тва и местного самоуправления. Виды доходов бюджетов: налоговые (федеральные, региональные и местные на логи и сборы, штрафы и пени), неналоговые, безвозмездные перечисления, а та кже обособленно учитываются доходы целевых бюджетных фондов. К неналог овым доходам относятся доходы: · от использования, продажи и иного возмездн ого отчуждение имущества, находящегося в государственной или муниципа льной собственности; · от платных услуг, оказанных государственн ыми или муниципальными органами власти и учреждениями; · средства, полученные в результате примене ния мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственн ости (штрафы, конфискации, компенсации, возмещение ущерба); · финансовая помощь и бюджетные ссуды от бюд жетов других уровней и др. Помимо собствен ных, в бюджетах 2-го и 3-го уровней выделяют т.н. регулирующие доходы - федера льные или региональные налоги и платежи, по которым устанавливаются про центные нормативы отчислений в бюджеты субъектов или местные бюджеты н а финансовый год или на долговременной основе (не менее чем на 3 года) по ра зным видам таких доходов (в отличие от закрепленных доходов, полностью п оступающих в соответствующий бюджет). Расходы бюджетов в зависимости от их экономического содержания подраз деляются на текущие расходы (обеспечение текущих потребностей) и капита льные (инвестиционные нужды и прирост запасов). Формы расходов бюджетов: · ассигнования на содержание бюджетных учр еждений; · оплата по государственным (муниципальным) контрактам; · трансферты населению; · ассигнования на осуществление полномочий , передаваемых на другие уровни власти и на компенсацию дополнительных р асходов, возникающих из-за решений вышестоящих органов власти; · бюджетные кредиты юридическим лицам; · субвенции и субсидии, юридическим и физиче ским лицам; · инвестиции в уставные капиталы юридическ их лиц; · бюджетные ссуды, дотации, субвенции и субси дии бюджетам других уровней, внебюджетным фондам; · кредиты иностранным государствам; · средства на обслуживание и погашение долг овых обязательств. При этом под дота цией понимается средства, предоставляемые бюджету другого уровня на бе звозмездной и безвозвратной основе для покрытия текущих расходов, субв енция - средства, предоставляемые на той же основе бюджету другого уровн я или юридическому лицу на осуществление целевых расходов, субсидия - ср едства, предоставляемые бюджету другого уровня, юридическому или физич ескому лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов. В любом бюджете доходы и расходы должны быть сбалансированы. При дефицит е бюджета - превышении расходов над доходами - должны быть указаны источн ики финансирования дефицита (перечень источников финансирования разли чен для разных уровней бюджетной системы РФ). Законодательством РФ устан овлены предельные размеры дефицита бюджета. Например, размер дефицита ф едерального бюджета не может превышать суммарный объем бюджетных инве стиций и расходов на обслуживание государственного долга РФ (государст венный долг - долговые обязательства РФ перед физическими и юридическим и лицами, иностранными государствами, международными организациями и и ными субъектами международного права). Для покрытия дефицита бюджета ис пользуются государственные заимствования - займы, привлекаемые от физи ческих и юридических лиц, иностранных государств, международных финанс овых организаций, по которым возникают долговые обязательства РФ как за емщика или гаранта погашения займов другими заемщиками, выраженные в ин остранной (внешние) или российской валюте (внутренние заимствования). Характеристика отдельных звеньев бюджет ной системы Российской Федерации Федераль ный бюджет Российской Федерации Федеральный бюджет Российской Федерации входит в первый уровень бюдже тной системы РФ. Федеральный бюджет - основной финансовый план государст ва, утверждаемый Федеральным Собранием в виде федерального закона. Имен но федеральный бюджет является основным орудием перераспределения нац ионального дохода и ВВП, через него мобилизуются финансовые ресурсы, нео бходимые для регулирования экономического развития страны и реализаци и социальной политики на территории всей России. При составлении проект а бюджета учитываются не только данные о прогнозируемых размерах доход ов бюджета и необходимых государственных расходов; бюджет строится с уч етом необходимости осуществления избранной экономической политики. На пример, основными целями экономической политики на 1998 год были названы: · рост валового внутреннего продукта и прод укции промышленного производства не менее чем на 2 процента; · прекращение спада сельскохозяйственного производства; · создание условий для переориентации фина нсовых потоков в реальный сектор экономики; · формирование условий справедливой конкур енции на внутреннем рынке, в том числе за счет снижения средневзвешенной ставки таможенного тарифа по сравнению с фактическим уровнем 1997 года не более чем на 1 процент; · снижение налоговой нагрузки на товаропро изводителей и повышение уровня собираемости налогов; · выполнение всех принимаемых государством финансовых обязательств перед субъектами хозяйственной деятельности и населением; · рост реальных денежных доходов населения не менее чем на 3 процента; · завершение перехода на казначейскую сист ему исполнения федерального бюджета; · поддержание уровня занятости населения Р оссийской Федерации и снижение числа безработных не менее чем на 500 тысяч человек; · повышение инвестиционной активности, фор мирование источников реального наполнения Бюджета развития РФ и на это й основе увеличение по сравнению с уровнем 1997 г. объемов капитальных влож ений. Конкретное пре дставление об источниках формирования федерального бюджета и направле ниях расходования его средств можно получить из анализа основных полож ений федерального бюджета на 1998 г. Федеральный бюджет на 1998 г. был утвержден по расходам в сумме 499 945,2 млн. рублей и по доходам в сумме 367 548,0 млн. рублей исхо дя из прогнозируемого объема ВВП 2 840 млрд. рублей и уровня инфляции 5,7 % (расх оды составили около 17,6 % ВВП). Предельный размер дефицита федерального бюд жета на 1998 год был установлен в сумме 132 397,2 млн. рублей (4,7 % ВВП). На покрытие дефи цита бюджета было решено направить поступления из источников внутренн его финансирования в общей сумме 105 830,2 млн. рублей, включая доходы от эмисси и государственных ценных бумаг, и внешнего финансирования в общей сумме 26 567,0 млн. рублей. Бюджет развития РФ был утвержден в сумме 16 380,4 млн. рублей. (Фе деральный закон Российской Федерации «О бюджете развития Российской Ф едерации» от 26 ноября 1998 года №181-ФЗ, принят Государственной Думой 5 ноября 1998 года). Данные свидетел ьствуют, что почти 84 % всех доходов бюджета составляют налоговые доходы, а около 46 % налоговых доходов бюджета составляет налог на добавленную стои мость (налоговые доходы - это обязательные, безвозмездные, безвозвратные платежи в пользу бюджета). Необходимо отметить, что ряд федеральных нало гов являются регулирующими, т.е. часть из них направляются в бюджеты субъ ектов РФ и местные бюджеты. Например, из доходов, поступающих от уплаты НД С на товары (работы, услуги), производимые (выполняемые, оказываемые) на те рритории РФ, лишь 75 % поступает в федеральный бюджет; из акцизов на спирт эт иловый из всех видов сырья, водку и ликероводочные изделия, спиртосодерж ащие растворы, производимые на территории Российской Федерации, - 50 % и т.п. ( ст. 20 ФЗ «О федеральном бюджете на 1998 год). Полностью в федеральный бюджет по ступают такие налоги, как, например, акцизы на товары, ввозимые на террито рию РФ, таможенные пошлины, таможенные сборы и иных таможенные платежи. В доходы федерал ьного бюджета на 1998 год были включены средства следующих целевых федерал ьных бюджетных фондов: Федерального дорожного фонда, Федерального экол огического фонда, Государственного фонда борьбы с преступностью, Фонда воспроизводства минерально-сырьевой базы, Фонда развития Федеральной пограничной службы, Фонда Министерства по атомной энергии, Фонда развит ия таможенной системы, Федерального фонда Государственной налоговой с лужбы и Федеральной службы налоговой полиции Российской Федерации. Анализ данных по казывает, что среди расходов федерального бюджета все большее место зан имают затраты по обслуживанию государственного долга, возникающего пр и использовании государственного кредита для покрытия дефицита бюджет а, - почти 25 % всех расходов. Об особенностях исполнения федерального бюджета подробнее будет сказа но в гл. 3 настоящей работы. Бюджеты субъектов Российской Федерации Бюджеты субъектов Российской Федерации входят во второй уровень бюдже тной системы Российской Федерации. Бюджет субъекта РФ - это форма образо вания и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечени я задач и функций, отнесенных к предметам ведения субъекта РФ. Бюджет суб ъекта РФ и свод бюджетов муниципальных образований, находящихся на его т ерритории, составляют консолидированный бюджет субъекта РФ. Федеральный закон о федеральном бюджете на каждый год содержит перечен ь регулирующих и закрепленных федеральных налогов и платежей субъекто в РФ. Например, ст. 21 ФЗ «О федеральном бюджете на 1998 год» установлено, что в б юджеты субъектов РФ в 1998 году зачисляются поступления от следующих федер альных налогов: · налога на прибыль (доход) предприятий и орг анизаций - по установленным ставкам в соответствии с действующим законо дательством (реально - 22 %); · НДС на товары (работы, услуги), производимые ( выполняемые, оказываемые) на территории РФ, за исключением налога на доб авленную стоимость на драгоценные металлы и драгоценные камни, отпуска емые из Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных кам ней РФ, - в размере 25 процентов доходов; · акцизов на спирт этиловый из всех видов сыр ья, водку и ликероводочные изделия, спиртосодержащие растворы, производ имые на территории Российской Федерации, - в размере 50 процентов доходов; · акцизов на остальные товары, производимые на территории РФ, за исключением акцизов на нефть (включая газовый конде нсат), акцизов на услуги по ее перекачке и акцизов на природный газ, бензин автомобильный и легковые автомобили, - в размере 100 процентов доходов; · лицензионных и регистрационных сборов - в с оответствии с действующим законодательством; · подоходного налога с физических лиц - в раз мере 100 процентов доходов; · налога на покупку иностранных денежных зн аков и платежных документов, выраженных в иностранной валюте, - в размере 40 процентов доходов; · платежей за пользование природными ресур сами - по нормативам, установленным действующим законодательством; · платы за пользование объектами животного мира и водными биологическими ресурсами - в размере 60 процентов доходов; · лесного налога - в размере 100 процентов доход ов; · платы за пользование водными объектами - в размере 60 процентов доходов; · налога с розничных продаж - в размере 100 проц ентов доходов; · прочих налогов, сборов, пошлин и других пла тежей, подлежащих зачислению в бюджеты субъектов РФ в соответствии с зак онодательством. · Процедура утверждения и построение бюдже тов субъектов Российской Федерации аналогичны процедуре и построению федерального бюджета, однако, существуют определенные отличия, связанн ые с различным правовым регулированием бюджетного механизма регионов - каждый субъект Федерации имеет свое бюджетное законодательство (компл екс нормативных актов). Например, в Алтайском крае основным правовым акт ом, регламентирующим бюджетный процесс, являлся Закон Алтайского края « О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Алтайском крае» от 27.11.95 № 23-3С, а в настоящее время – Закон Алтайского края «О бюджетном устройстве, бю джетном процессе и финансировании в Алтайском крае» от 13.01.99 №1-3С. Кроме этог о, ряд субъектов РФ заключил с Федерацией договоры и соглашения, регламе нтирующие межбюджетные отношения. Так, например, 29.11.96 был подписан Договор Российской Федерации и Алтайского края «О разграничении предметов вед ения и полномочий между органами государственной власти Российской Фе дерации и органами государственной власти Алтайского края». Данное соглашение давало во зможность оставлять в бюджете АК акцизы на спирт, водку и ликероводочные изделия, плату за землю, доходы от приватизации, налог на покупку иностра нных денежных знаков и платежных документов, выраженных в иностранной в алюте. Тем регионам, в которых сред недушевой доход по бюджету за предыдущий год ниже, чем в целом по России, и у которых собственных доходов и средств, полученных из федерального бюд жета, недостаточно для финансирования текущих расходов, предоставляет ся помощь из Федерального фонда поддержки субъектов Федерации. Региона м, в которых сбор федеральных налогов на одного жителя менее 95 % от среднер оссийского уровня и условная сумма расходов менее 100 % плановых расходов р егионального бюджета, предоставляется статус региона, особо нуждающег ося в поддержке. В настоящее время большинству регионов РФ (в том числе и А лтайскому краю) осуществляется помощь из федерального бюджета путем пе речисления трансфертов, выделения бюджетных ассигнований (подробнее о б этом - в разделе 2.5 настоящей работы). Местные бюджеты Местные бюджеты составляют третий уровень бюджетной системы Российско й Федерации. Ст. 14 БК РФ определяет бюджет муниципального образования (мес тный бюджет) как форму образования и расходования денежных средств, пред назначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных в предметам вед ения местного самоуправления. За последние годы на местные бюджеты были переложены, дополнительны рас ходы по финансированию социальной инфраструктуры и ряд других расходо в, однако их доходная база не была расширена. Существующая практика, при к оторой до 60 % от суммы налогов, собранных в муниципальном образовании, ухо дят в региональный и федеральный бюджеты, а собственные расходы покрыва ются иногда лишь на 10 % (в муниципальных образованиях Республики Марий Эл, в Удмуртии, в Камчатской, Липецкой и др. областях) превращает органы местн ого самоуправления в постоянных просителей. В конце 1994 г. собственные дох оды бюджетов городов составляли 23,9 %, поселков - 11,9 %, сельских районов - 11,8 %, сел ьских поселений - 5,8 %. Очевидно, что для создания работоспособного местног о самоуправления необходимо решить задачу финансового обеспечения это го уровня власти. На практике же за последние 5 лет доля местного самоупра вления в доходах консолидированного бюджета РФ сократилась с 28 % до 21 %, а до ля расходов возросла с 29 % до 31 %. Из общих расходов бюджетов всех уровней сегодня приходится: 42 % всех расх одов на социальную политику, 57 % - на здравоохранение и физкультуру, 42 % - на ку льтуру и искусство, 66 % - на жилищно-коммунальное хозяйство, 67 % - на образован ие. Таким образом, важнейшие направления государственной политики фина нсируются не с федерального, а с местного уровня. В качестве одной из мер д ля решения вопроса бюджетного обеспечения местных бюджетов в РФ принят закон «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Феде рации», установивший единую методологию формирования местных бюджетов для всех субъектов РФ. Однако без закрепления за местными бюджетами реа льных размеров доходов, отвечающих потребностям бюджетов муниципальны х образований, проблему решить невозможно (в настоящее время БК РФ - ст. 60 -з акрепил за местными бюджетами в полном размере только государственную пошлину и местные налоги и сборы). В качестве иллюстрации приведем выдер жку из Закона АК «О краевом бюджете на 1998 год» (ст. 5): «Установить, что в бюджеты районов и городов края в 1998 году зачисляются по ступления следующих налогов: · налога на прибыль (доход) пр едприятий и организаций по ставке 22%, кроме городов Барнаула – 17% с предост авлением льготы средствам массовой информации и книгоиздания, Белокур ихи – 4%, Заринска – 12%, Новоалтайска – 20%; · налога на доходы от предпр иятий развлекательного бизнеса, включая доходы видеосалонов (от видеоп оказа), от проката видео- и аудиокассет и записей на них по ставке 70%; · 5,17% от валовой выручки по пре дприятиям, переведенным на упрощенную систему налогообложения, учета и отчетности; · 25% налога на добавленную ст оимость на товары (работы, услуги), производимые (выполняемые, оказываемы е) на территории Алтайского края. В бюджеты городов Барнаула, Белокурихи, Заринска и Новоалтайска налог на добавленную стоимость зачисляется по ставке 2%; · 5% акцизов на спирт этиловый из всех видов сырья, водку и ликероводочные изделия, спиртосодержащие р астворы, производимые на территории края; · 100% акцизов на товары, кроме а кцизов на спирт, водку и ликероводочные изделия; · 100% подоходного налога с физ ических лиц; · 100% подоходного налога, взим аемого налоговыми органами с физических лиц, занимающихся предпринима тельской деятельностью без образования юридического лица, а также стои мости патента на занятия предпринимательской деятельностью; · налога на пользование нед рами по нормативам, установленным законодательством Российской Федера ции; · 60% налога на пользование об ъектами животного мира; · 60% водного налога; · средств земельного налога и арендной платы за земли городов и поселков и земли сельскохозяйственн ого назначения, аккумулируемых в бюджете районов, городов для финансиро вания централизованных мероприятий; · 100% налогов с розничных прод аж; · 100% налога на имущество пред приятий; · 100% налога на имущество физи ческих лиц». Статья 11 того же закона устан авливает размер финансовой помощи районам и городам (дотации), производи мой из бюджета Алтайского края: 841 878 тыс. руб. (почти 21 % всех расходов бюджета АК). Содержание этих статей является следствием общероссийской политики в области финансирования местных бюджетов: финансирование производится за счет перераспределения бюджетных доходов между уровнями бюджетной системы, а не путем разграничения между уровнями самих доходов. Очевидно, что в том случае, если бы органы местного самоуправления собир али платежи не в вышестоящий, а в свой, местный бюджет, проблем со стимулир ованием их работы и необходимости их дотирования было бы гораздо меньше . Только в том случае, если будет проведено разграничение доходов, если за местными бюджетами будут закреплены реальные размеры доходов, можно го ворить о финансовой состоятельности местного самоуправления в России. Внебюджетные фонды Государственный внебюджетный фонд - форма образования и расходования д енежных средств, образуемых вне федерального бюджета и бюджетов субъек тов Российской Федерации. Государственные внебюджетные фонды предназн ачены для реализации конституционных прав граждан на пенсионное обесп ечение, социальное страхование, социальное обеспечение в случае безраб отицы, охрану здоровья и медицинскую помощь и имеют строгое целевой назн ачение. Расходы и доходы (бюджет) государственных внебюджетных фондов ут верждаются законодательными (представительными) органами в форме зако на (решения) аналогично закону (решению) об утверждении государственного бюджета. Формируются государственные внебюджетные фонды в основном за счет обязательных отчислений, уплачиваемых юридическими и физическими лицами. Средства государственных внебюджетных фондов находятся в госу дарственной собственности. Ранее, до принятия Бюджетного кодекса Российской Федерации, внебюджетн ые фонды не включались в бюджетную систему РФ, являясь самостоятельным э лементом российской финансовой системы (общегосударственные финансы). С принятием БК РФ федеральные внебюджетные фонды были включены в первый уровень бюджетной системы, фонды субъектов Федерации - во второй. В насто ящее время принципы формирования, расходования, управления внебюджетн ыми фондами регламентируются БК РФ; порядок составления, утверждения бю джетов государственных внебюджетных фондов, составления и утверждения отчетов об их исполнении регулируется нормами бюджетного процесса РФ. И сполнение бюджетов государственных внебюджетных фондов осуществляет ся Федеральным казначейством Российской Федерации. БК РФ включает в число государственных внебюджетных фондов РФ: · Пенсионный фонд Российской Федерации; · Государственный фонд занятости населения Российской Федерации, следовательно, целевые федеральные бюджетные фонды, средства которых консолидировали сь в федеральном бюджете - на 1998 год это: · Федеральный дорожный фонд Российской Фед ерации; · Федеральный экологический фонд Российско й Федерации; · Государственный фонд борьбы с преступнос тью; · Фонд воспроизводства минерально-сырьевой базы; · Фонд развития Федеральной пограничной сл ужбы Российской Федерации; · Фонд Министерства Российской Федерации п о атомной энергии; · Фонд развития таможенной системы Российс кой Федерации; · Федеральный фонд Государственной налогов ой службы и Федеральной службы налоговой полиции Российской Федерации, новым законодательством не включаются в состав государственных внебюджетных фондов. Причина сост оит в том, что в настоящее время средства большинства целевых фондов кон солидируются в бюджет и сами фонды утрачивают самостоятельность. Таким образом, реформирование системы внебюджетных фондов РФ идет в дву х направлениях: часть внебюджетных фондов утрачивают свою самостоятел ьность, их средства включаются в состав бюджета, а сами фонды передаются в состав финансовых органов, вторая часть фондов сохраняет юридическую самостоятельность, но включается в состав бюджетной системы Российско й Федерации. Таким образом, происходит процесс централизации финансовы х средств в руках государства, устраняется излишняя полицентричность ф инансовой системы. Межбюджетные отношения - современная ситуация, проблемы и пути и х решения В послании Президента РФ Правительству РФ «О бюджетной политике на 1999 год » поставлена задача, чтобы уже в 1999 году в новую фазу вступила реформа межб юджетных отношений на базе создания сбалансированной системы прав и от ветственности органов государственной власти РФ, ее субъектов и органо в местного самоуправления. Программа стабилизации экономики и финансо в, одобренная на расширенном заседании Правительства РФ 23.06.98, среди мер по преодолению бюджетного кризиса также особо выделяет упорядочение межб юджетных отношений, что свидетельствует о большой важности этой пробле мы. Российская модель бюджетного федерализма опирается на конституционно декларированное распределение предметов ведения между Федерацией, ее субъектами и муниципальными образованиями и исходит из законодательно установленной структуры разделения между всеми уровнями власти собир аемых в государстве налогов. В ее рамках используется механизм бюджетно го выравнивания с помощью федеральных трансфертов субъектам Федерации . Однако заимствованные из мирового опыта методы выравнивания регионал ьных различий по критерию «бюджетной обеспеченности», предполагающие сближение уровней социального развития регионов за счет федеральных т рансфертов на практике столкнулись с рядом проблем, основная из которых - проблема сравнительной оценки уровней социально-экономического разв ития регионов и определения объемов финансовой помощи региону. Если в 1991-1993 г.г. осуществлялось индивидуальное согласование объемов финансовой поддержки тех или иных регионов, то с 1994 г. была предпринята попытка перейт и к единым правилам распределения финансовой помощи на основе формализ ованных критериев и расчетов. Данные о масштабах финансовой поддержки п риведены в таблице. поступления следующих налогов: · налога на прибыль (доход) пр едприятий и организаций по ставке 22%, кроме городов Барнаула – 17% с предост авлением льготы средствам массовой информации и книгоиздания, Белокур ихи – 4%, Заринска – 12%, Новоалтайска – 20%; · налога на доходы от предпр иятий развлекательного бизнеса, включая доходы видеосалонов (от видеоп оказа), от проката видео- и аудиокассет и записей на них по ставке 70%; · 5,17% от валовой выручки по пре дприятиям, переведенным на упрощенную систему налогообложения, учета и отчетности; · 25% налога на добавленную ст оимость на товары (работы, услуги), производимые (выполняемые, оказываемы е) на территории Алтайского края. В бюджеты городов Барнаула, Белокурихи, Заринска и Новоалтайска налог на добавленную стоимость зачисляется по ставке 2%; · 5% акцизов на спирт этиловый из всех видов сырья, водку и ликероводочные изделия, спиртосодержащие р астворы, производимые на территории края; · 100% акцизов на товары, кроме а кцизов на спирт, водку и ликероводочные изделия; · 100% подоходного налога с физ ических лиц; · 100% подоходного налога, взим аемого налоговыми органами с физических лиц, занимающихся предпринима тельской деятельностью без образования юридического лица, а также стои мости патента на занятия предпринимательской деятельностью; · налога на пользование нед рами по нормативам, установленным законодательством Российской Федера ции; · 60% налога на пользование об ъектами животного мира; · 60% водного налога; · средств земельного налога и арендной платы за земли городов и поселков и земли сельскохозяйственн ого назначения, аккумулируемых в бюджете районов, городов для финансиро вания централизованных мероприятий; · 100% налогов с розничных прод аж; · 100% налога на имущество пред приятий; · 100% налога на имущество физи ческих лиц». Статья 11 того же закона устан авливает размер финансовой помощи районам и городам (дотации), производи мой из бюджета Алтайского края: 841 878 тыс. руб. (почти 21 % всех расходов бюджета АК). Содержание этих статей является следствием общероссийской политики в области финансирования местных бюджетов: финансирование производится за счет перераспределения бюджетных доходов между уровнями бюджетной системы, а не путем разграничения между уровнями самих доходов. Очевидно, что в том случае, если бы органы местного самоуправления собир али платежи не в вышестоящий, а в свой, местный бюджет, проблем со стимулир ованием их работы и необходимости их дотирования было бы гораздо меньше . Только в том случае, если будет проведено разграничение доходов, если за местными бюджетами будут закреплены реальные размеры доходов, можно го ворить о финансовой состоятельности местного самоуправления в России. Дефицит бюджета Бюджетный дефицит - превышение расходов бюджета над его доходами - это фи нансовое явление, с которым в те или иные периоды своей истории неизбежн о сталкивались все государства мира. Бесспорно, бюджетный дефицит - неже лательное для государства явление: его финансирование на основе денежн ой эмиссии гарантированно ведет к инфляции, с помощью не эмиссионных сре дств - к росту государственного долга. Тем не менее бюджетный дефицит нел ьзя однозначно относить к разряду чрезвычайных, катастрофических собы тий, так как различным может быть качество, природа дефицита. Он может быт ь связан с необходимостью осуществления крупных государственных вложе ний в развитие экономики, и тогда дефицит не является отражением кризисн ого течения общественных процессов, а скорее становится следствием стр емления государства обеспечить прогрессивные сдвиги в структуре общес твенного воспроизводства. До 1991 г. бюджетная система станы была единой. В последние годы в условиях создания Российского государства, развития рыночных отношений, многообразие форм собственности, усиления самосто ятельности регионов произошли принципиальные изменения и в бюджетном устройстве. В соответствии с действующим законодательством стали само стоятельными: республиканский бюджет РФ (он получил название федеральн ого бюджета), республиканские бюджеты республик в составе РФ, бюджеты на ционально-государственных и административно-территориальных образов аний. Сегодня бюджетная система России состоит из федерального бюджета, 21 рес публиканского бюджета республик в составе РФ , 56 краевых и областных бюдж етов Москвы и Санкт-Петербурга, 10 окружных бюджетов автономных округов и около 29 тыс. местных бюджетов, к которым относятся городские, районные, по селковые и сельские бюджеты. Единство бюджетной системы в новых условия х реализуется через единую социально-экономическую политику и правову ю базу, использование единых бюджетных классификаций и форм бюджетной д окументации, взаимодействие бюджетов всех уровней и согласование прин ципов бюджетного процесса. В условиях перехода к рыночным отношениям формирование доходной части бюджета приобрело в основном налоговый характер. Налоговые доходы - это обязательные, безвозмездные, безвозвратные плате жи в пользу бюджета. Ведущее место среди налоговых доходов федерального бюджета (свыше 1/3) зан имает налог на добавленную стоимость. Вместе с таможенными пошлинами и н алогом на прибыль он превышает 2/3 налоговых доходов федерального бюджет а. Министерство финансов Российской Федерации как федеральный орган испо лнительной власти и его органы на местах обеспечивают управление финан сами и разработку финансовой политики государства. Обеспечивая исполнение федерального бюджета, Минфин РФ осуществляет к онтроль за поступлением и целевым использованием средств , выделяемых и з федерального бюджета предприятиям, учреждениям и организациям . По ист ечении года отчет об исполнении федерального бюджета и консолидирован ного бюджета и представляет их в Правительство РФ. Факторы роста бюджетного дефицита Государственный бюджет - это экономические отношения между государств ом и субъектами всех форм собственности и отдельными гражданами по пово ду формирования централизованного фонда денежных средств, направляемы х на выполнение общегосударственных задач и функций. Полностью сбалансированный государственный бюджет, то есть бюджет без сальдо, возможен только теоретически. Но, как я уже упомянула, не всегда бю джетный дефицит является негативным явлением. Еще Дж. М. Кейнс в целях взбадривания экономического роста и обеспечения полной занятости рекомендовал проводить политику дефицитного финанси рования. Дефицит бюджета может возникнуть и в результате чрезвычайных о бстоятельств - войн, стихийных бедствий, катаклизмов - когда обычных резе рвов становится недостаточно и приходится прибегать к источникам особ ого рода. В таких случаях бюджетный дефицит, естественно, нежелательное, но неизбежное явление. Наконец, существует и третья, наиболее опасная и т ревожная форма бюджетного дефицита, когда он является отражением кризи сных явлений в экономике, ее развала, неспособности правительства держа ть под контролем финансовую ситуацию в стране. В этом случае требуется п ринятие не только срочных и действенных экономических мер, но и соответс твующих политических решений. Нормальным считается дефицит бюджета, приблизительно соответствующий уровню инфляции в стране. Такой дефицит бюджета обычно покрывается низк опроцентными или беспроцентными кредитами Центробанка. Международные стандарты предполагают возможный дефицит бюджета на уровне 2 - 3 % ВНП. Тако й или больший дефицит государственного бюджета финансируется за счет э миссии государственных ценных бумаг, доходность которых обычно ниже, че м средняя доходность на финансовом рынке, поскольку, в отличии от других видов доходов, доходы по государственным ценным бумагам не облагаются н алогом. С позиций же интересов государства наиболее эффективным источн иком финансирования внутреннего долга являются внешние займы и кредит ы, так как они не отвлекают финансовые ресурсы из внутреннего денежно-кр едитного оборота. Что же происходит в России? Несмотря на рост налогов и некоторое увеличе ние неналоговых доходов, бюджет Российской Федерации продолжает остав аться резко дефицитным. На 1996 предельный размер дефицита федерального бю джета был установлен в сумме 88,5 трлн. руб., или 3,85 % к ВВП. Этот дефицит должен б ыл быть профинансирован за счет внутренних источников финансирования в общей сумме 56,1 трлн. руб., включая доходы от эмиссии государственных ценн ых бумаг, и через привлечение источников внешнего финансирования в обще й сумме 32,5 трлн. руб Возможности выхода из создавшейся ситуации Проблема бюджетного дефицита и вытекающая из нее проблема государстве нного долга чрезвычайно важны для сегодняшней России. Что же можно сдела ть, и можно ли вообще как-то изменить такое положение? В настоящее время сложилось две основные теории по преодолению бюджетн ого кризиса и кризиса государственной задолженности. Первая из них осно вывается на нехватке в экономике наличных денежных средств. Она была выс казана недавно в газете “Московский Комсомолец” известным экономистом Николаем Шмелевым, автором нашумевшей в свое время статьи “Авансы и дол ги” десятилетней давности. В интервью, озаглавленном “Опять авансы, опят ь долги” в качестве действенного метода преодоления кризиса называетс я эмиссия, печать новых денег. На вопрос о том, где взять не хватающие сред ства, Шмелев отвечает так: “Поменять всю налоговую систему - нужны годы. А их нет. ... Все деньги с внутреннего рынка государство уже высосало. А с внеш него рынка много не соберешь. Остается неестественный метод: напечатать деньги. ... Да, это немного инфляция, но это замкнутый круг, из которого иначе не выбраться. ... При том искусственно созданном денежном голоде, в которо м живет страна, какие-то точечные контролируемые инъекции достаточно бе зопасны. Другого способа я не вижу” Такой подход аргументируется недостатком в Российской экономики налич ных денег. По словам Шмелева, “в экономике должно быть наличных и безнали чных денег примерно 80 % стоимости ВВП. У американцев - более 100 %. У нас же - всег о лишь около 10 %”. Другая же точка зрения, напрочь отрицает возможность эмиссии как средст ва преодоления бюджетного дефицита. “Работа печатного станка, приводящ ая к эмиссии, не обусловленной потребностями товарооборота, должна расц ениваться как мера, грубо нарушающая законы денежного обращения, а потом у недопустимая. Дефицит может покрываться только на заемной основе путе м размещения на финансовом рынке государственных ценных бумаг”. Полити ка устранения бюджетного дефицита не должна быть направлена на скорейш ее уравнивание доходов и расходов государства, это процесс постепенный, требующий конкретных мер в самых разных областях государственной экон омической политики. Это и стимулирование бюджетных поступлений, и сокра щение государственных расходов (в разумных, конечно, пределах и не за сче т наиболее социально и экономически значимых статей). Это, несомненно, и п ривлечение в страну иностранного капитала. Программа сокращения дефицита федерального бюдже та на 1998-2000 годы Итак, каковы же планы нашего правительства касательно регулирования де фицита бюджета на ближайшее будущее? Ниже я приведу основные направлени я действий, планируемых правительством для сокращения федерального бю джета на 1998-2000 годы. Программа нацелена на ограничение негативного влияния на экономически й рост бремени обслуживания государственного долга и на воздействие го сударства на финансовый рынок. Основными задачами Программы на 1998-2000 годы являются: повышение уровня поступления доходов федерального бюджета с 12,7 процент а валового внутреннего продукта в 1998 году до 13 процентов валового внутрен него продукта в 2000 году за счет совершенствования налоговой политики с уч етом введения в действие Налогового кодекса Российской Федерации; внесение структурных изменений в расходы федерального бюджета исходя из приоритетов в расходовании средств на проведение реформ в социально й, военной и жилищной сферах, не допуская при этом снижения расходов бюдж ета (без учета расходов по обслуживанию государственного долга Российс кой Федерации) в условиях сокращения дефицита федерального бюджета. Программа составлена исходя из полного обеспечения к 1999 году доходами фе дерального бюджета расходов, за исключением выплаты процентов по госуд арственному долгу (первичный дефицит). Реализация Программы позволит: оптимизировать объем государственных заимствований и,соответственно, ограничить расходы федерального бюджета по обслуживанию государствен ного долга Российской Федерации до 4 процентов валового внутреннего про дукта в 2000 году (против 5 процентов валового внутреннего продукта в 1997 году); сократить долю участия государства на финансовом рынке и обеспечить уж е в 1998 году снижение доходности по государственным ценным бумагам до 13-15 пр оцентов, что приведет к дальнейшему сокращению учетной ставки Централь ного банка Российской Федерации. В среднесрочной перспективе номиналь ные процентные ставки составят в 1999 году 12-13 процентов, в 2000 году - 10-11 процентов; обеспечить достижение реального роста валового внутреннего продукта к 2000 году в размере 5 процентов за счет стимулирования инвестирования фина нсовых ресурсов в реальный сектор экономики; сократить объем связанных иностранных кредитов. Привлечение внешних з аимствований будет базироваться в основном на использовании кредитов международных финансовых организаций (Международного валютного фонда и Международного банка реконструкции и развития). Программа позволит определять на среднесрочную перспективу параметры внутренних и внешних государственных заимствований и расходы по обслу живанию государственного долга Российской Федерации. Бюджетный дефицит на Западе Для более глубокого рассмотрения и понимания предмета иссле дования, необходимо ознакомиться с проявлениями бюджетного дефицита в других странах и в первую очередь, в странах с развитыми рыночными отнош ениями. Практически невозможно представить себе государство, в котором безупр ечно работают все финансово – экономические рычаги, стимулирующие при ток средств в бюджет, а государственные расходы не превышают доходов. Ка к свидетельствует мировой опыт, примеров стран, в которых оптимально реш ены проблемы бюджетного дефицита, немного – разве что Германия, Япония и Швейцария. Даже Соединённые Штаты Америки на протяжении длительного п ериода ежегодно имеют ощутимый дефицит государственного бюджета, кото рый в последние годы достигает 200 млрд. долларов в год, что составляет 15 – 20 % всех расходов или 3 – 6 % валового внутреннего продукта. Больше того, пробл ема дефицита (увеличения внутреннего долга и расходов на его обслуживан ие) долгое время является одной из основных проблем внутренней политики США. Это подтверждают последние выборы в Конгресс США, где в центре полит ических дебатов был вопрос дефицита государственного бюджета. По опыту США, обслуживание Государственного долга (имеется в виду оплата процент ов заимодателям) является тяжелой ношей для любого государства, так как постоянно оттягивает на себя определенную долю оборотных средств и при водит к увеличению дефицита бюджета государства. В свою очередь рост пос леднего обременяет экономику необходимостью постоянного изыскания ср едств для его погашения и как следствие приводит к новому витку роста ка к внутреннего, так и внешнего долга государства. Круг замыкается, и для то го, чтобы его разорвать необходимо видоизменение экономической полити ки страны и, прежде всего законодательной базы, кардинальное реформиров ание банковской системы (снижение ставки банковского процента в первую очередь), пересмотр системы льготирования, оптимизация налоговой полит ики. Как не печально, идеального решения трилеммы «поступления – расходы – дефицит» не существует нигде в мире. Даже в наиболее развитых странах – это перманентный диалектический политико-экономический процесс. Даже беглое рассмотрение мирового опыта проявления бюджетного де фицита показывает, что многие, процветающие сегодня страны, имели в прош лом значительные дефициты государственного бюджета. Так США, в тяжелые 1943 – 45 годы, имели дефицит государственного бюджета в ра змере 105 – 230 % от уровня доходов, или 50 – 70 % от расходов, или 22 – 31 % от валового в нутреннего продукта. В США, Германии, Великобритании и Франции, начи ная с 1974 г., не было ни одного государственного бюджета, не имевшего дефицита. К началу 90-х годов бюджетный де фицит в расходной части бюджета США с оставлял - 11,6%, во Франции составлял 9,6%, в Японии -- 15,6%, Италии -- 25,2%. Стихийно складывался в 1991 году дефицит бюджета СССР, он достиг почт и 20,7 % валового национального продукта. В 1995 году Государственная Дума России приняла федеральный бюд жет с доходами в 175 трлн. рублей, расходами – 248,3 трлн. рублей и дефицитом в 73,2 т рлн. рублей, что составило 29,5 % расходов. Бюджетные дефициты значительно усили вают напряжение на рынке ссудных капиталов, вызывают рост ссудного процента, препятствуют снижению высо ких процентных ставок. Резонанс от подобных действий правительств ряда стран выходит за пределы национальной политики. Так, высокий ссуд ный пр оцент, установленный в США в середине 80-х годов, вы звал значительный отто к капиталов из Западной Европы. По оцен кам западных экономистов, в насто ящее время США поглощает до 15% всех накоплений капиталистического мира. Стремясь воспрепятствовать оттоку капитала, западноевропей ские страны также вынуждены повышать процентные ставки, что приводит к умень шению финансовых возможностей национальной промышленности в отношени и расширения производства. Так, по данным Конференции Британской промыш ленности, увеличение процентных ставок на 1% обходится промышленности в 250 млн. фунтов стерлингов в год. Высокие процентные ставки вызывают отрицательный эффект в валютной об ласти, приводят к удорожанию товаров за рубежом, следовательно, ведут к с окращению производства на экспорт, уве личивают пассивность торгового баланса, вызывают негативные последствия на рынке труда. Экономический урон в экспортных отраслях тяжело отражается на банковской системе, при водя к банкротству некоторых банков. Тем не менее, мировой опыт показывает, что некоторые страны успешно реша ют проблему сбалансированности бюджета государства, его доходов и расх одов. В первую очередь это страны с развитыми рыночными отношениями. В ка честве примера сбалансированного бюджета, можно привести бюджет Япони и (наиболее показательный бюджет последних лет) свидетельствует о том, ч то в Японии эффективно решается проблема покрытия дефицита бюджета. Нем аловажную роль здесь сыграли мероприятия по проведению ревальвации на циональной денежной единицы. Огромную роль в сбалансированности бюджетов западных стран играет мощ ная законодательная база, защищающая национального производителя. Нап ример, законы, касающиеся антимонопольных и антидемпинговых мер в госуд арстве. Проведение в жизнь политики защиты мелкого и среднего производи теля на внутреннем рынке, и национального производителя от ретивых импо ртеров (в том числе пользующихся не легитимными субсидиями), дает положи тельные результаты в виде увеличения доли отечественной продукции и со ответственно налогооблагаемой прибыли (доходной части бюджета). Также н еобходимо отметить более детальный подход к изучению бюджетного дефиц ита в странах с развитыми рыночными отношениями. Выявление скрытого деф ицита, анализ причин его возникновения, а так же рассмотрение зависимост ей связанных с проявлениями дефицита бюджета по структуре (структурный дефицит) и в цикличности (циклический дефицит), позволяет выявить первоп ричины и детализировать дефицит бюджета как явление. Естественно решат ь проблему, зная о ней все, или почти все, намного легче. Немного подробнее необходимо остановиться на проблеме так называемого «скрытого дефицита». По оценкам зарубежных специалистов к его появлени ю приводит неумелое составление бюджета, неверная оценка макро показат елей используемых при составлении статей доходов, а также использовани е последних не в полном объеме. В дальнейшем, в ходе бюджетного процесса п равительство вынуждено производить периодический пересмотр расходно й части бюджета, что в конечном итоге, приводит к секвестру отдельных ста тей последнего. В свою очередь совокупность сокращенных статей бюджета приводит к накапливаемому или скрытому дефициту бюджета, а это не что ин ое, как увеличение государственного долга и соответственно увеличение расходов по его обслуживанию, и как следствие, увеличение реального дефи цита бюджета страны. Более глубокий анализ опыта передовых стран показывает, что нельзя не уч итывать в качестве внутреннего Государственного долга задолженность г осударства перед своими гражданами по выплате пенсий и заработной плат ы работников бюджетной сферы. Такие задолженности есть не что иное, как у величение расходной части бюджета и естественно должны увеличивать ре альный бюджетный дефицит. В заключение рассмотрения второго раздела необходимо отметить следующ ее: Как показывает мировой опыт, бюджетный дефицит является проблемой межд ународной и присутствует в бюджетах всех стран с развитыми рыночными от ношениями. Актуальность его сокращения отмечается правительствами мно гих стран, в том числе и правительством Соединенных Штатов Америки, само й мощной и экономически развитой страны в мире. Решение проблемы дефицита бюджета (или хотя бы уменьшение его доли в бюд жете государства) зависит от правильности подхода правительства к ее оц енке и введение цивилизованных мер направленных на сокращение бюджетн ого дефицита. Принятие продуманных законов направленных на поддержание национальн ого производителя и развитие производства в целом, а так же разработка м еханизма их выполнения, наиболее верный путь, ведущий к сбалансированно му бюджету государства. Сущность государственного бюджета любой страны определяется ее социа льно-экономическим строем, природой, задачами и функциями государства. Следует отметить, что госуда рственные бюджеты западных стран с развитой рыночной экономикой продо лжают оставаться хронически дефицитными. Однако в условиях относитель но устойчивого экономического положения, динамично развивающейся экон омики с устойчивыми и эффективными международными связями бюджетные д ефициты (конечно, в допустимых границах) не рассматривается как крайне о трицательные финансовые показатели. В долг жили и продолжают жить многи е экономически развитые государства, хотя справедливо было бы отметить наметившуюся в последнее время тенденцию к сокращению бюджетного дефи цита экономически развитых стран. Так, например, в США в 1992 году дефицит бюд жета составлял 4.9 % к ВВП. Выступая летом 1995 года в конгрессе Б. Клинтон предл ожил сбалансировать бюджет за предстоящие десять лет. Президент заявил, что правительство и конгресс обязаны сбалансировать бюджет, но лишь на о снове поддержания развития американской экономики и при сохранении тр адиционных американских ценностей. Бюджетная политика Российской Федерац ии и направления ее совершенствования Бюджетная политика как целенаправленная деятельность государства по о пределению основных задач и количественных параметров формирования до ходов и расходов бюджета, управления государственным долгом является о дним из основных инструментов экономической политики государства. Бюд жетная политика на очередной финансовый год определяется Бюджетным по сланием Президента РФ, направляемом Федеральному Собранию в начале (не п озднее марта) предшествующего года. Так как наиболее важными направлениями бюджетной политики являются сб ор бюджетных доходов, выполнение бюджетных обязательств, управление бю джетным дефицитом и государственным долгом, то и эффективность всей бюд жетной политики может быть оценена по результативности деятельности о рганов исполнительной власти в указанных направлениях. Состояние госу дарственных финансов оказывает весьма сильное воздействие на реальную экономику, поэтому динамика основных макроэкономических показателей также может выступать одним и критериев успешности варианта осуществл яемой бюджетной политики. В качестве критериев эффективности бюджетной политики можно предложит ь следующие: · уровень собираемости бюджетных доходов в целом, налогов в частности; · уровень выполнения бюджетных обязательст в; · величину бюджетного дефицита и скорость р оста государственного долга; · объем финансовых ресурсов, отвлекаемых на обслуживание государственного бюджета; · уровень монетизации бюджетного дефицита; · величину валютных резервов, используемых для финансирования бюджетного дефицита; · динамику валового внутреннего продукта; · уровень безработицы; · степень выполнения законодательных и при равненных к ним актов о бюджете. В условиях Росси и к вышеназванным показателям можно добавить критерии, характеризующи е специфику современного этапа в развитии российской экономики: · масштабы эмиссии денежных суррогатов (КО, К НО, зачеты); · величину просроченной задолженности по о плате труда из-за отсутствия бюджетного финансирования; · величину просроченной задолженности по о плате государственного заказа. Доходы федераль ного бюджета: анализ данных показывает, что наихудшая финансовая полити ка в сфере доходов федерального бюджета проводилась в сентябре 1996 - марте 1997 г.г. В этом периоде произошел бурный (почти 4-кратный в реальном выражени и рост выпуска КНО и проведения денежных зачетов). В результате доля дене жных суррогатов возросла с 1/6 до почти 1/2 налоговых доходов бюджета. Перело м в тенденции сокращения удельного веса налоговых доходов в денежной фо рме в ВВП произошел в 5-ом периоде. Этот перелом является одной и важнейших особенностей бюджетной политики, проводившейся в течение апреля-ноябр я 1997 г., когда наиболее отрицательные последствия политики предшествующе го периода в основном пришлось преодолеть. Выполнение бюджетных обязательств: Динамика расходов федерального бюд жета отличалась значительными колебаниями. В течение 2-го, 3-го, 5-го периодо в проводилась умеренно жесткая политика по ограничению государственны х расходов, в 4-м периоде произошел существенный рост бюджетных расходов, однако это не привело ни к сокращению бюджетных долгов по заработной пла те, ни к прекращению их роста. Напротив, принципиальной особенностью 5-го п ериода стало существенное уменьшение накопленной в предыдущие периоды просроченной задолженности по оплате труда. Управление бюджетным дефицитом и государственным долгом: Сохранение о громного дефицита бюджета в 1-м периоде привело к инфляционной волне осе нью-зимой 1994-1995 г.г. и валютному кризису в «черный вторник» 11 октября 1994 . Поэто му во 2-м периоде бюджетная политика была ужесточена, в результате чего пр оизошло существенное сокращение дефицита федерального бюджета. Избира тельная кампания 1996 г. сопровождалась заметным увеличением бюджетного д ефицита и рекордно быстрыми темпами прироста государственного долга, о формленного ценными бумагами (ГКО и ОФЗ). После завершения избирательной кампании возврата к сокращению бюджетного дефицита не произошло, напро тив, его размеры возросли. В течение 5-о периода дефицит бюджета был вновь сокращен. Хотя государственный долг продолжал увеличиваться, темпы его прироста были значительно снижены - по сравнению с 3-м периодом более чем в 4 раза, с 4-м - почти в 3,5 раза. Особенности макроэкономической динамики: Мягкая бюджетная политика 1-г о периода (расходы бюджета - 23,2 % ВВП), способствовала сохранению высоких те мпов экономического спада - 12,8 % в годовом выражении. Сокращение бюджетных расходов о 17,4 - 21,1 % ВВП во 2-м - 4-м периодах заметно уменьшило темпы экономическ ого спада, однако не смогло прекратить его полностью. Лишь существенное сокращение бремени государственных расходов, снижение бюджетного дефи цита, уменьшение правительственных заимствований на финансовом рынке, сопровождавшееся падением реальных процентных ставок, обеспечили необ ходимые условия для кредитования частного сектора коммерческими банка ми и начала экономического подъема. В апреле-ноябре 1997 г. российский ВВП ст ал увеличиваться со скоростью 0,4 % в расчете на год. Степень исполнения законодательных и приравненных к ним актов о бюджет е: Степень исполнения законов о бюджете в 1994-1997 г.г. трудно назвать слишком в ысокой, что свидетельствует, прежде всего, об их малореалистичности. В на ибольшей степени были исполнены секвестированный бюджет 1997 г. и бюджет 1994 г. При этом следует иметь в виду, что в 1994 г. высокая степень исполнения «мяг кого» бюджета привела к валютному кризису, инфляционной волне и дополни тельному падению реального производства. Исполнение более жесткого бю джета в апреле-ноябре 1997 г. способствовало началу макроэкономического по дъема. Однако, несмотря на внешне обнадеживающие показатели конца 1997 г., огромны й государственный долг, нарастающим итогом Таким образом, до ноября 1997 г. в экономике России отмечались определенные позитивные тенденции - снижение инфляции, прекращение спада и небольшой рост производства. Происходил рост денежной массы и кредитных вложений в реальную сферу (на 38 % за год), процентные ставки для конечных заемщиков сн изились примерно с 70 до 30 % в ноябре, существенно возросли иностранные инве стиции. Однако эти позитивные тенденции развивались на фоне ряда застар елых слабостей нашей экономики, прежде всего бюджетного кризиса, связан ного с плохим сбором налогов, высокими обязательствами государства по р асходам и неэффективной системой контроля за использованием государст венных средств и, как следствие, со значительным дефицитом федерального бюджета. Покрывать его приходилось за счет растущих заимствований и рас ходов по обслуживанию государственного долга (процентных расходов). За 1997 г. эти расходы значительно возросли, составив 28 % всех расходов бюджета п ротив 16 % год назад. Структура государственного долга, особенно внутренне го, неблагоприятна в силу преобладания коротких и дорогих расходов по ГК О, вызывающих рост процентных расходов. Несмотря на сокращение бюджетно го дефицита (4,4 % против 6,6 % ВВП в 1997 г.) и превышение доходов над расходами без п роцентных расходов (на 17,4 млрд. руб. за 5 месяцев) все больше средств Правите льству пришлось использовать на погашение долговых обязательств, чтоб ы не перефинансировать их по чрезмерно высоким ставкам доходности. Поли тическая нестабильность вызвала ряд резких падений котировок российск их государственных и корпоративных ценных бумаг. В результате к середин е 1998 г. в стране разразился новый финансовый кризис, для преодоления котор ого Правительством был предпринят ряд экстренных мер: изменение границ «валютного коридора», реструктуризация задолженности по государствен ным ценным бумагам (выплата денежных средств по ГКО будет производится п оэтапно в течение 3 лет), введение временного моратория на выплату россий скими заемщиками денежных средств по иностранным займам и др. В результа те роста курса доллара по отношению к российскому рублю произошла факти ческая девальвация рубля, рост цен на импортные товары, резко ухудшилась ситуация на рынке инвестиций. Финансовый кризис дополнился политическ им, Правительство России было отправлено в отставку. Очевидно, что именн о непоследовательность, ошибки в проведении бюджетной политики явилис ь одними из наиболее значительных, если не главенствующих причин сегодн яшнего кризиса. Основные направления бюджетной политики до 2001 г., разработанные Министер ством финансов РФ, в качестве приоритетных направлений бюджетной полит ики называют следующие: · осуществление налоговой реформы на основ е принятия Налогового кодекса и повышение на этой основе собираемости н алогов; · осуществление бюджетной реформы на основ е принятия Бюджетного кодекса и упорядочения бюджетного процесса в Рос сийской Федерации; · полномасштабный переход на казначейское исполнение бюджетов РФ и ее субъектов, местных бюджетов и внебюджетных ф ондов; · сокращение государственных расходов при полном выполнении бюджетных обязательств; · сокращение дефицита федерального бюджета до 2% ВВП; · снижение государственных заимствований, увеличение сроков их погашения при уменьшении доходности государствен ных ценных бумаг процентных ставок до уровня, обеспечивающего движение финансовых ресурсов в реальный сектор экономики; · совершенствование межбюджетных отношени й. Анализ экономики России за п оследние несколько лет позволяет подтвердить действенность и в россий ских условиях важнейших составляющих успешной бюджетной политики, опр еделенных на основе международного опыта. Это - базирующаяся на реалисти чном уровне государственных обязательств политика жесткого ограничен ия государственных расходов, обеспечивающая низкий уровень (или полное отсутствие) бюджетного дефицита, способствующая поддержанию на кредит ном рынке низких процентных ставок, увеличению финансирования частног о сектора. Такая политика содействует достижению устойчивых темпов эко номического роста, снижению безработицы, а, следовательно, и повышению у ровня народного благосостояния. Заключение Государственный бюджет, явл яясь основным финансовым планом государства, главным средством аккуму лирования финансовых средств, дает политической власти реальную возмо жность осуществления властных полномочий, дает государству реальную э кономическую и политическую власть. С одной стороны, бюджет, являясь все го лишь комплексом документов, разрабатываемых одной ветвью власти и ут верждаемых другой, выполняет довольно утилитарную функцию - фиксирует и збранный государством стиль осуществления управления страной. Бюджет по отношению к осуществляемой властью экономической политике является производным продуктом, он полностью зависит от избранного варианта раз вития общества и самостоятельной роли не играет. Однако именно бюджет, показывая размеры необходимых государству финан совых ресурсов и реально имеющихся резервов, определяет налоговый клим ат страны, именно бюджет, фиксируя конкретные направления расходования средств, процентное соотношение расходов по отраслям и территориям, явл яется конкретным выражением экономической политики государства. Через бюджет происходит перераспределение национального дохода и внутренне го валового продукта. Бюджет выступает инструментом регулирования и ст имулирования экономики, инвестиционной активности, повышения эффектив ности производства, именно через бюджет осуществляется социальная пол итика. Таким образом, бюджет, объединяя в себе основные финансовые категории (н алоги, государственный кредит, государственные расходы), является ведущ им звеном финансовой системы любого государства и играет как важную эко номическую, так и политическую роль в любом современном обществе. На протяжении всего времени проведения реформ были предприняты оп ределенные попытки проведения целенаправленной экономической полити ки, однако под давлением политических факторов ни одна из них не имела то го эффекта, на который можно было бы рассчитывать. Если в области формирования более-менее рыночного бюджета были достигн уты значительные успехи, то финансирование бюджетного дефицита продол жает желать лучшего. До сих пор проводится кредитование ЦБ и Сбербанком расходов правительства (в некоторые периоды Сбербанк с ЦБ были главными держателями ГКО). Хотя по принятой в России системе бюджетной классификации бюджетный де фицит в 1997 году не превысит 5% от ВВП, по международной классификации он сущ ественно выше (здесь учитывается обслуживание долга). Принят экономически обоснованный курс на снижение расходов правительс тва на дотационные отрасли, проводятся мероприятия по улучшению исполн яемости бюджета, в частности на подходе принятие нового налогового коде кса. За последние три года было много сделано на пути внедрения здравого бюдж етного федерализма. Существует немало ресурсов для уменьшения дефицита бюджета, как за счет снижения и реструктуризации расходов, так и за счет улучшения собираемо сти налогов. Список литературы. Ш Финансы. Под ред. В. М. Родионовой - М., Финансы и статистика, 1995 Ш Илларионов А. Бремя государства // Вопро сы экономики, № 1, 1997 Ш Финансы. Денежное обращение. Кредит: уч ебник для вузов. Под ред. проф. Л. Дробозиной - М., Финансы, ЮНИТИ, 1997 Ш Опять авансы, опять долги (интервью с Н.П . Шмелевым) // Московский Комсомолец, 26 марта 1997 Ш Социально-экономическое положение Ро ссии - М., Госкомстат, 1997 Ш Федеральный закон “О Федеральном Бюдж ете на 1997 год” // Официальное издание Собрания Законодательства РФ, № 9, 3 март а 1997 Ш Государственный бюджет: Учебное пособ ие. Под ред. М. И. Ткачук - Минск, Высшая школа, 1995 Ш Бюджетный кодекс Российской Федераци и. Принят ГД РФ и одобрен СФ РФ 17.07.98. Ш Экономическое обозрение: Макроэконом ика. - 1998, № 9 - М., ДиалогБанк. Ш Арешонков В.Г «Экономика» М.: Инфра-М, 1996 Ш Финансовая стабилизация в России. М.: « Прогресс- Академия», 1995 год Ш «Кризис федерального бюджета как зер кало российской экономики», «Банковское дело» №6, 1997 Ш «Прогнозные ориентиры на 1999 год и на пе риод до 2001 года», «Экономист» №3, 1998 Ш Илларионов А. «Эффективность бюджетн ой политики в России в 1994-1997 гг.», «Вопросы экономики» №2, 1998 Ш Курьеров А. «Общие тенденции», «ЭКО» № 10, 1997 Ш Ляско А. «Бюджет на куриных ногах», «Эк ономика и Жизнь» №10, 1998 Ш Павлова Л. «Источники финансирования бюджетного дефицита», «Экономист» №1, 1998
1Архитектура и строительство
2Астрономия, авиация, космонавтика
 
3Безопасность жизнедеятельности
4Биология
 
5Военная кафедра, гражданская оборона
 
6География, экономическая география
7Геология и геодезия
8Государственное регулирование и налоги
 
9Естествознание
 
10Журналистика
 
11Законодательство и право
12Адвокатура
13Административное право
14Арбитражное процессуальное право
15Банковское право
16Государство и право
17Гражданское право и процесс
18Жилищное право
19Законодательство зарубежных стран
20Земельное право
21Конституционное право
22Конституционное право зарубежных стран
23Международное право
24Муниципальное право
25Налоговое право
26Римское право
27Семейное право
28Таможенное право
29Трудовое право
30Уголовное право и процесс
31Финансовое право
32Хозяйственное право
33Экологическое право
34Юриспруденция
 
35Иностранные языки
36Информатика, информационные технологии
37Базы данных
38Компьютерные сети
39Программирование
40Искусство и культура
41Краеведение
42Культурология
43Музыка
44История
45Биографии
46Историческая личность
47Литература
 
48Маркетинг и реклама
49Математика
50Медицина и здоровье
51Менеджмент
52Антикризисное управление
53Делопроизводство и документооборот
54Логистика
 
55Педагогика
56Политология
57Правоохранительные органы
58Криминалистика и криминология
59Прочее
60Психология
61Юридическая психология
 
62Радиоэлектроника
63Религия
 
64Сельское хозяйство и землепользование
65Социология
66Страхование
 
67Технологии
68Материаловедение
69Машиностроение
70Металлургия
71Транспорт
72Туризм
 
73Физика
74Физкультура и спорт
75Философия
 
76Химия
 
77Экология, охрана природы
78Экономика и финансы
79Анализ хозяйственной деятельности
80Банковское дело и кредитование
81Биржевое дело
82Бухгалтерский учет и аудит
83История экономических учений
84Международные отношения
85Предпринимательство, бизнес, микроэкономика
86Финансы
87Ценные бумаги и фондовый рынок
88Экономика предприятия
89Экономико-математическое моделирование
90Экономическая теория

 Анекдоты - это почти как рефераты, только короткие и смешные Следующий
Он был атеист от Бога!
Anekdot.ru

Узнайте стоимость курсовой, диплома, реферата на заказ.

Обратите внимание, реферат по праву и законодательству "Государственный бюджет. Дефицит государственного бюджета и пути его устранения. Международный опыт", также как и все другие рефераты, курсовые, дипломные и другие работы вы можете скачать бесплатно.

Смотрите также:


Банк рефератов - РефератБанк.ру
© РефератБанк, 2002 - 2016
Рейтинг@Mail.ru