Реферат: Лоббизм - текст реферата. Скачать бесплатно.
Банк рефератов, курсовых и дипломных работ. Много и бесплатно. # | Правила оформления работ | Добавить в избранное
 
 
   
Меню Меню Меню Меню Меню
   
Napishem.com Napishem.com Napishem.com

Реферат

Лоббизм

Банк рефератов / Политология

Рубрики  Рубрики реферат банка

закрыть
Категория: Реферат
Язык реферата: Русский
Дата добавления:   
 
Скачать
Microsoft Word, 205 kb, скачать бесплатно
Заказать
Узнать стоимость написания уникального реферата

Узнайте стоимость написания уникальной работы

22 Введение Вместе с реформами российского общества все больш е и больше входят в нашу политическую жизнь явления, объективно присущие демократическим процессам, выступающие их характерным признаком. Сред и таких явлений можно выделить и лоббизм, являющийся неотъемлемой соста вной частью политической и правовой жизни России. Лоббизм как полноценный институт появляется тогда, когда уже существую т два необходимых усл овия: большое многообразие ин те ресов в обществе, возникающее вследствие его соц иальной дифференциации, расслоения; расширение доступа к власти на осно ве политического плюрализма, что характерно, прежде всего, для демократи ческих режимов. В связи с тем, что власть объективно не в состоянии удовлетворить одновр еменно и наиболее полно все интересы сразу, возникает проблема очередно сти, приоритета осуществления тех или иных интересов. Отсюда закономерн о стремление различных групп и слоев общества воздействовать на поведе ние государства с целью переориентации политики в свою пользу, стимулир овать его, принимать выгодные для себя управленческие решения. Итак, лоббизм – это совокупность целенаправленн ых усилий по оказанию влияния на процесс принятия государственных реше ний в целях отстаивания групповых или индивидуальных интересов. При определении термина «лоббизм» нужно выделить еще несколько общих характеристик, которыми он обладает: • наличие субъектов и объектов воздействия. Объектами воздействия, как правило, выступают законодательные, исполнительные органы власти и их д олжностные лица, работники аппарата органов власти и т.д.; • лоббистская деятельность ведется в чьих-то интересах; • лоббисты выполняют функцию посредничества между влиятельными заинт ересованными группами, финансовыми корпорациями, коммерческими органи зациями; политическими партиями, общественными объединениями, граждан ами и государственными органами (исполнительными и законодательными о рганами власти); • лоббизм допускает возможность отстаивания интересов отдельных лиц, групп граждан, организаций и объединений. Интересы могут быть как общие, так и противоположные. Все они стремятся отстоять свои личные или предст авляемые интересы. Из всего вышесказанного ясно, что «лоббизм», кроме сложности и емкости, п онятие достаточно широкое. Он разнообразен, а процесс его формирования р азличен, но при этом существуют объективные универсальные правила форм ирования лоббизма. Процесс формирования и стадии лоббизма можно описать так: 1) формирование конкретного интереса; 2) определение лоббистской цели; 3) выявление адресата давления - объект лоббистской деятельности; 4) оформление субъекта, осуществляющего лоббистскую деятельность и опре деление форм и методов осуществления лоббистской деятельности; 5) организация лоббистского давления; 6) результат лоббистской деятельности - решение, действие (бездействие), от клонение и блокирование чей-либо инициативы; 7) последствия от принятия и исполнения решений или непринятия решения Сущность лоббирования в политической деятельности Лоббизм зародился в XVI веке... в монастырях. Именно этим словом - lobby (кулуары, к оридор) называли там площадки для прогулок. Позже оно перекочевало в пар ламент, конкретно - в палату общин Англии, и тоже означало место для прогул ок. Только в начале XIX в., уже в США, слово "лоббизм" получило близкое к сегодня шнему значение. Лоббистами там именовали людей, пытавшихся путем воздей ствия на депутатов конгресса добиться принятия либо отклонения законо проекта. Современный энциклопедический социологический словарь характеризуе т лоббизм как раз с этих позиций. Лоббисты, указывается в нем, - это влиятел ьные дельцы и политики, стремящиеся оказать нажим на законодателей с цел ью отстоять выгодный определенным группам законопроект. Зачастую они н е гнушаются никакими средствами: "ты мне, я тебе", "благодарности в конверт е",и подобные методы. В США, напр., почти по каждой законодательной инициат иве создаются группы доверенных лиц, которые действуют в кулуарах конгр есса. В то же время лоббизм - это и постоянная деятельность хорошо финанси руемых профессиональных "толкачей". Они имеют в столицах свои штаб-кварт иры, штаты сотрудников, в основном юристов и крупных отставных чиновнико в, генералов, хорошо разбирающихся в механизме реализации политических решений, сохранивших тесные контакты с их бывшими ведомствами. Они внима тельно следят за тем, чтобы в законодательных органах не проходили закон опроекты, которые повредили бы интересам их патронов - промышленным корп орациям, военным концернам, финансовым группам, организациям крупных фе рмеров и т.п. Виды лоббизма Лоббизм может проявляться в разных сферах и иметь с оответственно различные виды. Например, в зависимости от того, в какой ве тви власти решается вопрос, можно выделить законодательное, исполнител ьное и судебное лоббирование. Так как именно эти власти принимают страте гические и долгосрочные решения, поэтому они являются основной мишенью для лоббистов. По мнению специалистов чаще всего лоббирование в Российской Федерации осуществляется в органах исполнительной власти. Это связано с тем, что к ардинальные вопросы в нашей стране законодательной властью пока еще ре шаются редко. Фактически это происходит через президентские указы и пос тановления Правительства, которые играют доминирующую роль в системе п равового регулирования и имеют прямое действие. В зависимости от того, на каком уровне власти происходит лоббирование, о но может классифицироваться на федеральное (в системе высших органов го сударственной власти) и местное (осуществляется в республиканских, крае вых, областных органах). В зависимости от того в чью пользу решается вопрос, лоббирование может п одразделяться на следующие разновидности: · лоббирование разли чных социальных структур: общественных организаций, движений, партий, гр упп, слоев (профсоюзы, антивоен­ные и экологические движения, предприним ательские союзы и т.д.); · ведомственное лобб ирование — лоббизм министерств, ведомств, государственных комитетов, о траслевое «продавливание» тех или иных интересов. Так, в Государственно й Думе РФ существуют так называемые ведомственные депутаты, которые лоб бировали и лоббируют в пользу, например, энергетического, агропромышлен ного или воен-нопромышленного комплексов и т.д.; · региональное лобби рование — воздействие на власть со стороны предсавителей республик, кр аев, областей, районов Крайнего Севера, Сибири, Урала, Дальнего Востока, По волжья и прочих мест, выбивающих определенные льготы и преимущества для регионов. · иностранное лоббирование — вли яние зарубежных «групп давления» либо национальных общин на те или иные государственные органы с целью добиться от них определенных решений. Предмет лоббизма – это то, ради чего осуществляется лоббистское давление, прово дится лоббистская кампания и пр. Согласно самой распространенной класс ификации существуют следующие предметы лоббирования: · ресурс - в этом случа е субъекты лоббирования пытаются получить финансовые ресурсы, распред еление которых осуществляется государственными органами; · проблема – в этом случае су бъекты лоббирования пытаются с помощью вовлечения государственных орг анов или отдельных политиков решить конкретные проблемы; · позиция – в этом слу чае субъекты лоббирования предпринимают определенные действия для тог о, чтобы получить определенный статус, позицию (например, позицию монопо льного игрока на определенном сегменте рынка) Достоинства лоббизма: 1) влияя на управленческие решения, он заставляет “д ержаться в форме” органы государственной власти и управления, в определ енном смысле конкурирует, соревнуется с ними, придает им большую динамик у и гибкость; 2) выступает инструментом самоорганизации гражданского общества, с помо щью которого мобилизуется общественная поддержка или оппозиция какому -либо законопроекту, оказывается влияние на политику (лоббизм в этой сит уации — своего рода соперник бюрократии; в условиях становления рыночн ых отношений, когда государство часто устраняется от защиты интересов р азличных социальных групп и слоев, этот вакуум должен быть заполнен соот ветствующими структурами гражданского общества); 3) создает возможности для обеспечения интересов меньшинства, ибо высту пает в качестве специфической формы проявления политического плюрализ ма; 4) воплощает собой принцип свободы социальных негосударственных структ ур: ассоциаций, общественных организаций, слоев и т.п. 5) применяется как своеобразное социально-политическое стимулирование, направленное на ускорение претворения в жизнь тех или иных целей и интер есов, на побуждение к конкретным действиям; 6) позволяет расширить информационную и организационную базу принимаем ых решений и обратить внимание на “кричащие” проблемы (лоббирование выс тупает в виде системы аргументации, механизма подготовки и принятия соо тветствующих актов); 7) лоббизм можно рассматривать как инструмент взаимодействия представи тельной и исполнительной власти; 8) лоббизм можно оценивать и как более широкое средство достижения компр омисса, способ взаимного уравновешивания и примирения интересов, взаим овыгодного сотрудничества. Недостатки лоббизма: 1) лоббизм может стать инструментом приоритетного удовлетворения иност ранных интересов в ущерб интересам государственным, т.е. реализоваться п одчас как “непатриотическое” средство; 2) он выступает иногда проводником неправового воздействия (давления) на государственные органы, здесь уже надо говорить о преступных видах лобб изма (взяточничестве, коррупции и т.п.), которые “подтачивают” фундамент в ласти; 3) может служить фактором развития и защиты ведомств енности, местничества, национализма и т.п., усиливать крайние формы удовл етворения “специальных интересов”; 4) лоббизм таит в себе немалую опасность “размывания ” народовластных устоев общества, превращения демократических институ тов в мощный инструмент отдельных властных групп; 5) лоббистские мероприятия в определенных условиях могут проявляться в ф орме социальной несправедливости (как показывает социальная практика некоторых западных государств, результативность лоббизма большого биз неса, благодаря финансово-материальным возможностям, гораздо выше, чем д ругих субъектов, что может дестабилизировать обстановку, дисбалансиро вать интересы социальных групп, содействовать росту напряженности в об ществе); 6) лоббизм зачастую блокирует действительно нужные управленческие реше ния, препятствует удовлетворению общественно ценных интересов, сопутс твуя осуществлению интересов чиновничьих; 7) лоббизм иногда существенно мешает стабильной и оперативной государст венной политике, ибо может быть направлен, например, на постоянное перер аспределение бюджета (“перетягивание одеяла на себя”), на частую смену п риоритетов, на усиление позиций одной ветви власти при одновременном ос лаблении другой и т.п.; 8) лоббизм может использоваться и в более “прозаичных” целях — как инстр умент обогащения отдельных слоев, элит. Лоббизм в современной России Многие ис следователи лоббизма подчеркивает негативную сторону данного рода пол итической деятельности, уделяя основное внимание феномену «теневого» лоббизма. В значительной мере это о бъясняется генезисом самой лоббистской деятельности, субъекты которой – лоббисты – стали известны как лица, уже в начале ХIХ века предпринимав шие попытки повлиять на членов Конгресса США для того, чтобы добиться пр инятия или отклонения того или иного законопроекта. С точки зрения С.В. Бо ботова, лоббизм представляет собой род закулисной политики, направленн ой на законодателей, ее целью является отстаивание выгодного определен ным группам законопроекта, а средством – давление, взятки и оказание вс тречных услуг. Исторический опыт США показывает, что лоббизм является хорошо оплачиваемой деятельностью профессиональ ных «толкачей», которые имеют свои собственные лоббистские конторы с бо льшим штатом сотрудников, состоящих в основном из юристов, отставных чин овников и генералов. Последние хорошо знакомы с процессом принятия госу дарственных решений, осведомлены о его этапах и постоянно поддерживают связи с теми ведомствами, в которых ранее работали и служили. Лоббисты ст ремятся осуществлять контроль над тем, чтобы в Конгресс не проходили зак онопроекты, которые могут повредить интересам их клиентов. Политическая практика многих стр ан мира, в том числе и России, служит подтверждением указанных негативны х трактовок лоббистской деятельности. Так, зачастую лоббизм становится инструментом для удовлетворения лишь частных интересов самих групп давления, обладающих необходимыми финан совыми, организационными, материальными ресурсами для эффективного пр именения лоббистских технологий. Поэтому небезосновательно лоббизм ха рактеризуется как «существование мощных групп людей у власти, предприн имающих все возможные меры для перераспределения материальных ресурсо в и благ в свою пользу». Нередко лоббизм выступает инстру ментом внеправового воздействия на процесс принятия и реализации реше ний органами государственной власти и управления. В этом случае принято говорить о «теневом» лоббизме («коридорном» лоббизме, взяточничестве, к оррупции и т.п.). Такое применение лоббистских технологий ведет к дисфунк ции демократических институтов и превращению их в средство представит ельства интересов отдельных групп общества. В этом случае действительн о важные политические и управленческие решения, удовлетворяющие общес твенно значимым потребностям и интересам, блокируются в угоду интересам чиновничества, реализация гос ударственной политики становится непоследовательной, что проявляется в перманентной смене национальных целей и приоритетов. Кроме того, сложные экономические и политические условия жизни в модернизирующемся обществе способствуют формированию скрытых, нетран спарентных механизмов принятия политических и управленческих решений . Совпадение экономических и политических интересов отдельных социаль ных групп приводит к тому, что лоббистские технологии используются в узк огрупповых интересах, а это, в свою очередь, ведет к развитию неформальны х, теневых технологий воздействия на государственную власть. В этой связи основными задачами законодательного регулирования лоббиз ма становятся выработка действенных механизмов, сдерживающих узкокоры стные устремления лоббистских групп и представляющих в равной степени интересы всех социальных групп. Наряду с подходом, концентрирующим свое внимание на негативных аспекта х деятельности групп давления, существует и более взвешенная, нейтральн ая точка зрения исследователей на лоббизм. Так, например, лоббизм понимается как система и практика реализации инте ресов различных групп (союзов и объединений) граждан путем организованн ого воздействия на законодательную и административную деятельность го сударственных органов. Сходная трактовка предлагается и Д. Султановым, рассматривающим лоббиз м с юридической точки зрения как многоплановое взаимодействие (участие) граждан, их групп, общественных объединений, организаций, предприятий ил и отдельных лиц, специализирующихся на лоббистской деятельности, други х субъектов правоотношений с органами государственной власти с целью о казания влияния на принятие необходимых им (или их доверителям) единичны х решений (законодательных актов, административных, политических и иных официальных решений) и (или) для постоянного отстаивания своих интересов или интересов доверителей. Более широкое содержание в понятие лоббизма вкладывает М.В. Бятец. Он опр еделяет лоббизм как систему приемов и практику реализации интересов ра зличных групп граждан путем воздействия на органы государственной вла сти. Наконец, по мнению В.П. Воротникова и М.Г. Анохина, лоббизм есть воздействи е различных групп и организаций на органы государственной власти с цель ю добиться от них выгодных данным группам решений. Л оббизм как основная форма де ятельности групп интересов носит не только отрицательный, но и положите льный характер. Тем не менее, позитивная сторона лоббизма в определениях ос тается фактически не раскрытой. П озитивный потенциал лоббизма заключается в том, что этот институт отношений органов государст венной власти и управления, с одной стороны, и социума, с другой, способств ует становлению и развитию плюралистической модели демократии и рыноч ных отношений в обществах переходного периода. Институциональное становление лоббизма способствует обеспечению эфф ективного взаимодействия государственной власти и общества, когда вли яние на динамику политического процесса оказывает все большее количес тво социальных групп. Кроме того, лоббизм призван усилить управленческу ю, распределительную и иные функции институтов власти. При этом необходи мо иметь в виду, что важнейшим условием проявления лоббизмом своих позит ивных качеств выступает политическая, экономическая и духовная стабил ьность в стране. В условиях же, когда кризис проявляется во всех сферах об щественной жизни, лоббизм в большинстве случаев становится инструмент ом удовлетворения узкопартийных потребностей. Использование общественных объединений Обществ енные организации являются активным игроком на поле взаимодействия би знеса и власти в частности в России. При этом особый интерес для бизнеса к ак инструмент лоббизма представляют деловые ассоциации. Специалист по лоббизму должен не просто формировать диалог власти и бизнеса, а должен осуществлять общую систему взаимодействия в структуре: компания - бизнес- ассоциация - власть. Для успеха некоторых лоббистских кампаний необходимо наличие институционально закрепленный условий для постоянного ведения диалога. Влияние одиночной фирмы на процесс инс титуционального конструирования, если только это не гигант-монополист , - ничтожно. Решением этого противоречия является ассоциирование бизнес а, т.е. создание деловых ассоциаций, которые могут стать площадкой для пер еговоров власти и бизнеса. Бизнес в этом случае получает право на выраже ние консолидированной позиции, а власть приобретает уполномоченного у частника переговорного процесса. Основы создания предпринимательских объединений могут быть различным и: · отраслевая основ а (например, Лига содействия оборонным предприятиям); · территориальная основа (Сибирс кая международная ассоциация крупных, средних и малых предприятий); · по размеру предприятий (Российс кая ассоциация развития малого предпринимательства); · по гендерному признаку (Ассоциа ция женщин -предпринимателей России); · по политическим позициям (Росси йский союз промышленников и предпринимателей). Достоин ства использования в лоббистской деятельности деловых ассоциаций мног огранны. Вне ассоциаций деловые проблемы решаются на индивидуальном ур овне общения лоббистов компаний с чиновниками. Но этот алгоритм имеет ря д недостатков: · не всегда и не каж дая компания в одиночку способна выйти на высокие этажи властной иерарх ии; · ротация чиновников прерывает к аналы неформальных связей во властных учреждениях; · полномасштабная лоббистская де ятельность является серьезным потребителем ресурсов в компании. Деловые ассоциации создают такой механизм решения коммерческих проблем, при ко тором доступ к принятию властного решения не зависит от ресурсных спосо бностей отдельной компании. Другое преимущество ассоциаций - это возможность действовать на основе представления консолидированных интересов ее участников, т.е. придават ь своему голосу большую значимость за счет достаточного веса ее членов. Этот подход к решению деловых проблем связан с самим характером проблем . По мере преодоления переходного периода у бизнеса все более возрастает потребность в устойчивых и формальных правилах поведения, в предсказуе мости и стабильности работы государственной власти. По сути, за ассоциац иями закрепляется роль посредника в переговорах власти и бизнеса, что ра зворачивается для каждой из сторон в конкретный набор задач. Вступившие в ассоциации фирмы ставят перед собой различные задачи. А име нно: донести до властных органов истинное положение дел в данном секторе рынка, повлиять на принимаемые властью решения через создание авторите тного органа, играющего роль эксперта в процессе законотворчества. Появ ляется возможность довести до сознания власти контуры реально достижи мой легальности, определить узкие места и дыры в законодательстве, форми рующие соблазн теневого экономического поведения. Ассоциация также дает возможность консолидироваться внутри профессио нального сообщества, выработать общую позицию в диалоге с властью. Сам ф акт ассоциирования фиксирует новую ступень развития бизнеса, когда пот ребность в легализации становится не требованием власти, а условием раз вития компании. И, что немаловажно, в случае неудачи или невыгодного имид жа ассоциации удар принимает ассоциация как таковая, а члены компании ос таются «в тени». Но при всех этих плюсах ассоциации как инструменты лоббистской деятель ности не свободны от недостатков. Минусы для компаний, использующих ассо циации как посредника для целей лоббизма, сводятся к тому, что в повестке работы ассоциации часто доминируют интересы крупных членов, тогда как и менно групповое членство является решающим аргументом в диалоге с влас тью. В этом случае мелкие компании существуют для статистики и для прида ния ассоциации веса. К тому же известны случаи, когда ассоциации специально создаются крупны ми отраслевыми лидерами для отражения своих интересов, т.е. ассоциация я вляется лишь инструментом для достижения целей, а не реальным институто м гражданского общества. Использование ассоциаций ведет также к необходимости для компаний-уча стников находить компромиссное решение, т.е. поступаться частью своих пе рвоначальных планов. Лоббистские структуры Но не только работа через ассоциации является неот ъемлемым элементом квалифицированной лоббистской деятельности. Не мен ее перспективно использование лоббистских струк тур. В настоящее время в России ситуация такова, что ком пании готовы тратить деньги на лоббирование своих интересов, и есть проф ессионалы в этой области, готовые работать в данной сфере. Неизбежно, так ая ситуация приводит к формированию рынка лоббистских услуг, к появлени ю фирм, которые осуществляют лоббизм по заказу компаний. Этот рынок разв ивается очень динамично. К использованию лоббистских структур прибегает множество компаний. Ус луги таких фирм используются как для осуществления крупных лоббистски х проектов, так и для менее значимых задач. Аккумулируя знания механизмо в работы власти, специалистов в сфере лоббизма, такие фирмы позволяют до биться желаемых результатов без значительных издержек, связанных с сод ержанием собственного GR -департамента в компании. Фактически речь идет о некоем субпо дряде в сфере лоббизма. К тому же, такого рода фирмы позволяют компаниям о ставаться в тени и не афишировать свои интересы. Несмотря на свои преимущества, такие формы работы имеют и ряд серьезных недостатков. Деятельность лоббистских фирм часто непрозрачна. Они могу т прибегать к коррупционным схемам работы, что неприемлемо для компаний , в которых было принято принципиальное решение не использовать подобны е методы работы. К тому же, возникает риск утечки конфиденциальной инфор мации в третьи руки, что может также негативно сказаться на бизнес-проек тах компании. Анализ лоббистского потенциал а осн овных бизнес-объединений России Анализиру я позитивный потенциал разви тия лоббизма в России, следует , подробнее остановиться на возможностях о течественных лоббистских структур по его реализации. С одной стороны, ряд отраслевых ассоциаций товаропроизводителей и проф союзов показали свою несостоятельность в решении задач по защите интер есов различных поддерживающих их групп общества, что в очередной раз был о подчеркнуто Экс- президенто м РФ В. В. Путиным на VI съезде Федерации независимых профсоюзов России в 2006 г оду. Так, в настоящее время приходится констатировать тот факт, что в России о тсутствует лоббистская организация или объединение, которое ставило б ы своей основной целью интеграцию отраслевых промышленных союзов и отс таивание их интересов в органах государственной власти. В этом одна из о сновных причин слабости российских некоммерческих объединений в сфере промышленности. В условиях предстоящего вступления России во Всемирную торговую орган изацию (ВТО) ни одна из существующих лоббистских организаций не взяла на себя решение задач по проведению анализа последствий от вступления ВТО для отдельных секторов экономики, доведения до органов государственно й власти согласованных предложений отраслей производства. В развитых странах мира подобные функции вып олняют отраслевые союзы. В этом плане показателен пример США, где отрасл евые объединения представляют интересы всей отрасли в целом, задавая ве ктор развития для всего сектора экономики. В России же существует иная п рактика, при которой каждая крупна я компания занимается продвижением лишь своих частных интересов, что пр иводит к ослаблению позиций российских товаропрои зводителей, как за рубежом, так и на внутреннем рынк е, создавая неоправданную конкуренцию между ними. На первый взгляд может показаться, что роль защитника отраслевых союзов в органах государственной власти нашей страны играет Российский Союз п ромышленников и предпринимателей (РСПП). Действительно, РСПП является ав торитетной организацией и теоретически она способна поддерживать отра слевые союзы. Однако на практике этого не происходит, поскольку предприн ятая в 2000 году попытка вовлечения «о лигархов» в работу РСПП и согласования интересов всех его членов на демо кратических принципах, подготовки единого мнения каждой отрасли по клю чевым вопросам экономической политики не удалась. В РСПП начал действов ать принцип «олигарх-отрасль», при котором тот или иной наиболее крупный отраслевой бизнесмен, входящий в бюро правления РСПП, приобретает право доведения до органов государственной власти позиции своей отрасли. При таком подходе государство не имеет возможности услышать мнение других представителей отрасли, которое в ряде случаев отличается от позиции кр упного бизнеса и отражает специфику интересов среднего и малого уровня производства. На встречах с Президентом и Правительством РФ РСПП выража ет интересы не отраслевых союзов, а лишь отдельных представителей финан сово-промышленных групп. Отраслевые союзы и ассоциации в РСПП утратили какое-либо влияние, и поэтому Союз н е может рассматриваться в качестве консолидирующей их структуры. С другой стороны, на роль объединения отраслевых союзов товаропроизвод ителей вполне может претендовать Торгово-промышленная палата (ТПП) РФ. О на уже играет особую роль в системе представительства интересов общест венных групп и является единственным объединением предпринимателей, д ействующим на основании специального закона РФ «О торгово-промышленны х палатах в Российской Федерации». Роль Торгово-промышленной палаты страны хорошо охарактеризовал Экс-президент РФ В.В. Путин в своем выступлении 19 июня 2002 года. Глава государства отметил, что за последнее дес ятилетие в России появилось немало бизнес-сообществ, но Торгово-промышл енная палата по-прежнему занимает среди них особое, ключевое место. Прич иной тому – и уникальный опыт, и многолетняя известность, и тесные, хорош ие, наработанные связи палаты с коллегами за рубежом. Российская Торгово -промышленная палата – это органи зация, с которой считаются как внутри страны, так и за ее пределами. В составе ТПП более ста союзов и ассоциаций и 21 комитет по различным напра влениям деятельности предпринимательства. Организационная структура ТПП и ее региональная сеть, включающая 156 региональных торгово-промышлен ных палат, является самой мощной среди всех российских объединений. Торг ово-промышленные палаты давно действуют во многих развитых странах мир а, в том числе и в России, где она возникла не в 1990-е годы, как большинство пре дпринимательских объединений, а задолго до установления советской вла сти. В составе ТПП функционирует Совет руководителей объединений предприни мателей, Комитет по промышленному развитию и высоким технологиям и друг ие структуры по приоритетным направлениям. ТПП сегодня имеет все возмож ности для подготовки и продвижения законов, укрепляющих отраслевые сою зы и ассоциации. В состав структур ТПП входят депутаты Государственной Д умы и члены Совета Федерации. Закон «О торгово-промышленных палатах» над еляет ТПП правом осуществлять независимую экспертизу проектов нормати вных актов в области экономики и внешнеэкономических связей, а также пре дставлять и защищать интересы своих членов в органах государственной в ласти. Это обеспечивает возможности для государственной поддержки рос сийских отраслевых союзов и ассоциаций. Союзы и ассоциации решают многие практические вопросы по защите интере сов отраслей. В частности, важной функцией союзов является подготовка и внесение в Правительство РФ предложений по защите внутреннего рынка. Со юзы уже способны квалифицированно готовить и вносить предложения по го сударственной поддержке экспортеров, в том числе по предоставлению кре дитов для выполнения экспортных контрактов. Союзы в состоянии способствовать и формированию системы и нформационного обеспечения внешнеэкономической деятельности. Перспективным направлением реализации позитивного потенциала лоббиз ма в России становится усиление роли отраслевых союзов в выработке мер п о защите внутреннего рынка и во внешнеэкономической деятельности. Так, в прошлом году в органы государственной власти поступило предложение о л иквидации и без того низких ввозных таможенных пошлин на большую группу иностранного оборудования для нефтегазового комплекса. Получив такую информацию, Союз производителей нефтегазового оборудования оперативн о провел анализ предложения. Выяснилось, что практически вся предлагаем ая номенклатура успешно изготавливается российскими предприятиями, а снижение пошлин приведет лишь к увеличению импорта и усилению технолог ической зависимости отечественного нефтегазового комплекса от постав ок западного оборудования. Было направлено соответствующее заключение в Министерство экономического развития и Министерство промышленности и энергетики, что позволило предотвратить экспансию иностранного обор удования на российские промыслы и еще больший спад производства оборуд ования в России. Таким образом, возможными направлениями реализации позитивного потенц иала лоббизма в России могут стать защита интересов отечественных това ропроизводителей на зарубежных рынках, на внутреннем российском рынке в ходе их конкуренции с иностранными предприятиями и фирмами. Ключевыми факторами реализации позитивного потенциала российского лоббизма выс тупают консолидация отраслевых промышленных союзов, организованное со вместное отстаивание ими своих интересов в органах государственной вл асти РФ, правовое обеспечение данного вида деятельности. Р еализации данных напр авлений послужит одной из предпосылок перехода к новому более прогресс ивному этапу развития общественных отношений в России. Заключение Каким может и должен стать лоббизм в России: Согласно проекту Закона Госдумы "О регулиров ании лоббистской деятельности в федеральных органах государственной в ласти". лоббист - независимое юридическое или физическое лицо, осуществл яющее свою деятельность от имени и в интересах иных организаций. В качес тве лоббистов не могут выступать депутаты парламента. выборные должнос тные лица Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, админи стративно-территориальных единиц, органы и должностные лица исполните льной власти Российской Федерации. Каждый лоббист обязан зарегистрироваться в специальном отделе Министе рства юстиции и каждые полгода представлять туда отчет о своей деятельн ости. Формами и методами лоббистской деятельности в Российской Федерации пр изнаются: -представление в федеральные органы государственной власти проектов з аконов, указов, распоряжений, постановлений и других нормативных актов, документов и информационных материалов, касающихся полномочий соответ ствующих органов государственной власти; -участие в обсуждении комитетами и комиссиями Федерального Собрания, ор ганами исполнительной власти законопроектов, документов и материалов, указанных выше; -устные и письменные контакты с депутатом, должностным лицом федеральны х органов государственной власти по поводу интересов физического лица или организации, в пользу которых осуществляется лоббистская деятельн ость; -экспертиза проектов законов и иных нормативных актов федеральных орга нов государственной власти с предоставлением последним результатов эк спертизы в том случае, если она осуществляется не по запросам этих орган ов. Государственной Думой рассмотрен проект Закона, предусматривающий: - легализовать лоббистскую деятельность как законное, демократическое средство взаимодействия общества и власти; - создать законодательные предпосылки для очищения этой деятельности о т противоправных, коррупционных действий; - оградить федеральные органы государственной власти от грубого и незак онного давления, содействовать повышению профессионализма и ответстве нности при выработке и осуществлении государственных решений; -предоставить общественности возможность знать, кто, что и как лоббирует в федеральных органах государственной власти, и контролировать этот пр оцесс; - способствовать процессу осознания и организации интересов различных социальных групп и слоев; - предоставить возможность оказывать влияние на власть все более широко му кругу граждан России. Официальное признание института лоббизма в России способствовало бы в определенной степени оптимизации социально-экономического развития с траны, стабильности общества. Главное достоинство лоббизма заключено в создании легитимных возможно стей участия в выработке и принятии решений как наиболее заинтересован ных общественных групп, так и высококомпетентных специалистов. Юридически четко регламентируемая система лоббизма может в значительн ой степени способствовать: - обеспечению гласности и предсказуемости политических процессов; - цивилизованному ограничению сфер деятельности аппарата государствен ной власти (сделает его более открытым для контроля со стороны общества, уменьшит возможность волевых решений); -расширению круга активных участников политического процесса, что може т благоприятно сказаться на развитии гражданского общества в целом; -контролю взаимодействия частных интересов и органов власти, созданию д ополнительных преград на пути коррупции'. Переход в России от "дикого", стихийного, криминального лоббизма к цивили зованным отношениям, нормальной лоббистской деятельности, несомненно, благоприятствовал бы стабилизации общества. Список литературы 1. Бинецкий А.Э., Лоббизм в современном мире, Теис. Москва. 2004. 2.Зяблюк Н . Лоббизм на весах демократии: зло или благо? // Российс кое обозрение. 1992. № 45. 3.Марченко М.Н. //Политические теории и политическая практика развитых стран. М.,1992 4 Шевырин В. М. Государственный Совет в России //Россия и современный мир. 1996. № 1 (10). С. 162— 163. 5. Васильев Т.В. лоббизм как форма политической деятельности : природа, фун кции, современные виды // Вестник Серия 12. Политические науки.2003 № 4
1Архитектура и строительство
2Астрономия, авиация, космонавтика
 
3Безопасность жизнедеятельности
4Биология
 
5Военная кафедра, гражданская оборона
 
6География, экономическая география
7Геология и геодезия
8Государственное регулирование и налоги
 
9Естествознание
 
10Журналистика
 
11Законодательство и право
12Адвокатура
13Административное право
14Арбитражное процессуальное право
15Банковское право
16Государство и право
17Гражданское право и процесс
18Жилищное право
19Законодательство зарубежных стран
20Земельное право
21Конституционное право
22Конституционное право зарубежных стран
23Международное право
24Муниципальное право
25Налоговое право
26Римское право
27Семейное право
28Таможенное право
29Трудовое право
30Уголовное право и процесс
31Финансовое право
32Хозяйственное право
33Экологическое право
34Юриспруденция
 
35Иностранные языки
36Информатика, информационные технологии
37Базы данных
38Компьютерные сети
39Программирование
40Искусство и культура
41Краеведение
42Культурология
43Музыка
44История
45Биографии
46Историческая личность
47Литература
 
48Маркетинг и реклама
49Математика
50Медицина и здоровье
51Менеджмент
52Антикризисное управление
53Делопроизводство и документооборот
54Логистика
 
55Педагогика
56Политология
57Правоохранительные органы
58Криминалистика и криминология
59Прочее
60Психология
61Юридическая психология
 
62Радиоэлектроника
63Религия
 
64Сельское хозяйство и землепользование
65Социология
66Страхование
 
67Технологии
68Материаловедение
69Машиностроение
70Металлургия
71Транспорт
72Туризм
 
73Физика
74Физкультура и спорт
75Философия
 
76Химия
 
77Экология, охрана природы
78Экономика и финансы
79Анализ хозяйственной деятельности
80Банковское дело и кредитование
81Биржевое дело
82Бухгалтерский учет и аудит
83История экономических учений
84Международные отношения
85Предпринимательство, бизнес, микроэкономика
86Финансы
87Ценные бумаги и фондовый рынок
88Экономика предприятия
89Экономико-математическое моделирование
90Экономическая теория

 Анекдоты - это почти как рефераты, только короткие и смешные Следующий
Еще три месяца - и будет тепло. Отопление дадут.
Anekdot.ru

Узнайте стоимость курсовой, диплома, реферата на заказ.

Обратите внимание, реферат по политологии "Лоббизм", также как и все другие рефераты, курсовые, дипломные и другие работы вы можете скачать бесплатно.

Смотрите также:


Банк рефератов - РефератБанк.ру
© РефератБанк, 2002 - 2016
Рейтинг@Mail.ru