Реферат: Проблемы снижения дефицита бюджетов - текст реферата. Скачать бесплатно.
Банк рефератов, курсовых и дипломных работ. Много и бесплатно. # | Правила оформления работ | Добавить в избранное
 
 
   
Меню Меню Меню Меню Меню
   
Napishem.com Napishem.com Napishem.com

Реферат

Проблемы снижения дефицита бюджетов

Банк рефератов / Финансы

Рубрики  Рубрики реферат банка

закрыть
Категория: Реферат
Язык реферата: Русский
Дата добавления:   
 
Скачать
Microsoft Word, 205 kb, скачать бесплатно
Заказать
Узнать стоимость написания уникального реферата

Узнайте стоимость написания уникальной работы

16 Содержание Введение 3 1. Бюджетный дефицит и его социаль но-экономические последствия 4 1.1. Сущность бюджетно го дефицита и причины его возникновения 4 1.2. Социально-экономические п оследствия бюджетного дефицита 8 2. Способы покрытия бюджетного де фицита 10 2.1. Бюджетный дефицит и экономика полной занятости 10 2.2 Меры по покрытию бюджетного дефи цита 11 2.2.1 Монетизация дефицита: эмиссия денежных средств 11 2.2.2 Внешнее долговое финансирование 12 2.2.3 Внутренне е долговое финансирование 14 2.2.4 Увеличение налогообложения 15 Заключение 17 Список источников и литературы 18 Введение Бюджетный дефицит - пр евышение расходов бюджета над его доходами - это финансовое явление, с ко торым в те или иные периоды своей истории неизбежно сталкивались все гос ударства мира. Полностью сбалансированный государственный бюджет, то е сть бюджет без сальдо, возможен только теоретически. Практически невозможно представить себе государство, в котором безупр ечно работают все финансово – экономические рычаги, стимулирующие при ток средств в бюджет, а государственные расходы не превышают доходов. Ка к свидетельствует мировой опыт, примеров стран, в которых оптимально реш ены проблемы бюджетного дефицита, немного – разве что Германия, Япония и Швейцария. Даже Соединённые Штаты Америки на протяжении длительного п ериода ежегодно имели ощутимый дефицит государственного бюджета, кото рый в отдельные годы достигал 200 млрд. долларов в год, что составляло 15 – 20 % в сех расходов или 3 – 6 % валового внутреннего продукта. Больше того, пробле ма дефицита (увеличения внутреннего долга и расходов на его обслуживани е) долгое время является одной из основных проблем внутренней политики С ША. Обслуживание государственного долга (имеется в виду оплата процентов з аимодателям) является тяжелой ношей для любого государства, так как пост оянно оттягивает на себя определенную долю оборотных средств и приводи т к увеличению дефицита бюджета государства. В свою очередь рост последн его обременяет экономику необходимостью постоянного изыскания средст в для его погашения и как следствие приводит к новому витку роста как вну треннего, так и внешнего долга государства. Круг замыкается, и для того, чт обы его разорвать необходимо видоизменение экономической политики стр аны и, прежде всего законодательной базы, пересмотр системы льготирован ия, оптимизация налоговой политики . Как ни печально, идеального решения трилеммы «поступления – расходы – дефицит» не существует нигде в мире. Даже в наиболее развитых странах – это перманентный диалектический политико-экономический процесс. Все э то делает проблему бюджетного дефицита одной из самых актуальных пробл ем экономики. Естественно решать проблему, зная о ней все, или почти все, намного легче. Для ее решения необходимо отметить более детальный подход к изучению бю джетного дефицита. Выявление дефицита, анализ причин его возникновения, а также рассмотрение зависимостей, связанных с проявлениями дефицита б юджета по структуре (структурный дефицит) и в цикличности (циклический д ефицит), позволяет выявить первопричины и детализировать дефицит бюдже та как явление, определить способы его регулирования. 1 БЮДЖЕТНЫЙ ДЕФИЦИТ И ЕГО СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПОСЛЕДСТВИЯ 1.1. Сущность бюджетного дефицита и причины его возникновения В различных экономич еских трудах можно встретить несколько отличающиеся друг от друга подх оды к проблеме дисбаланса бюджета. Однако в последнее время большинство экономистов согласились с точкой зрения Дж. М. Кейнса, великого экономис та 20-го века. Так как благодаря Кейнсу с середины тридцатых годов дефицит государственного бюджета стал применяться в качестве источника возмож ностей государственного регулирования экономики, в конце двадцатого в ека не осталось практически ни одной страны, могущей похвастаться отсут ствием бюджетного дефицита. Итак, с точки зрения кейнсианцев, бюджетный дефицит является обычным пос ледствием проведения фискальной политики, и ничем более. Обоснованност ь каждого данного дефицита зависит от необходимости регулирования вел ичины государственных вливаний в величину валовых расходов экономики. С точки зрения кейнсианцев сбалансированный бюджет имеет право на суще ствование лишь тогда, когда экономика находится в равновесии в состояни и полной занятости, причем величина слагаемых, увеличивающих валовые ра сходы экономики полной занятости, равна величине слагаемых, уменьшающи х валовые расходы экономики полной занятости. Если же хотя бы одно из выш еуказанных условий не выполнено, несбалансированность бюджета будет о боснованна. Казалось бы, что может быть проще – сократить расходную часть бюджета, е сли доходная недостаточна, и дело с концом. Однако в реальной жизни расхо дную часть сокращать не только достаточно сложно, но и иногда нельзя. На пример, нельзя с экономической точки зрения сокращать расходы на страхо вание, капитальную амортизацию; с политической точки зрения – на социал ьные нужды, на вооружения и т.п. Лишь малая часть расходов бюджета зависит от решений, принятых именно в этом году. Большая же их часть необходима дл я выполнения утвержденных ранее программ, как-то помощь инвалидам, участ никам войн, разнообразных федеральных программ. Кроме того, хотя существование защищенных статей расходов бюджета и сок ращает возможности варьирования фискальной политики, эти расходы част о являются стабилизаторами экономического положения в стране. Дефицит бюджета, связанный с действием таких стабилизаторов, называют цикличес ким. Итак, циклический дефицит государственного бюджета является результат ом действия встроенных стабилизаторов экономики. "Встроенный" (автомати ческий) стабилизатор - экономический механизм, позволяющий снизить ампл итуду циклических колебаний уровней занятости и выпуска, не прибегая к ч астым изменениям экономической политики. В качестве таких стабилизато ров в индустриальных странах обычно выступают прогрессивная система н алогообложения, система государственных трансфертов (в том числе страх ование по безработице) и система участия в прибылях. "Встроенные" стабили заторы экономики относительно смягчают проблему продолжительных врем енных лагов дискреционной фискальной политики, так как эти механизмы "вк лючаются" без непосредственного вмешательства правительства. При дискреционной фискальной политике в целях стимулирования совокупн ого спроса в период спада экономической активности правительство прин имает специальные решения, направленные на увеличение уровней занятос ти и выпуска. В ходе осуществления этих решений вследствие увеличений го срасходов (например, на финансирование программ по созданию новых рабоч их мест) или снижения налогов правительство целенаправленно создает де фицит госбюджета. Соответственно, в период подъема в целях сдерживания и нфляционных тенденций целенаправленно создается бюджетный излишек. Дискреционная политика правительства связана со значительными внутре нними временными лагами, так как изменение структуры госрасходов или ст авок налогообложения предполагает длительное обсуждение этих мер в па рламенте. При недискреционной фискальной политике бюджетные дефициты и излишки возникают автоматически, в результате действия встроенных стабилизато ров экономики, так как эти механизмы "включаются" без непосредственного вмешательства правительства. Создание эффективных систем прогрессивного налогообложения и страхов ания занятости является первоочередной задачей для переходных экономи к, где объективные сложности стабилизационной политики сочетаются с от сутствием адекватных налоговых, кредитно-денежных и других механизмов макроэкономического управления. Степень встроенной стабильности экономики непосредственно зависит от величин циклических бюджетных дефицитов, которые выполняют функции ав томатических "амортизаторов" колебаний совокупного спроса. Он вызван ав томатическим сокращением (увеличением) налоговых поступлений и увелич ением (сокращением) государственных трансфертов на фоне циклического с пада (подъема) деловой активности. В фазе циклического подъема совокупный доход увеличивается, и поэтому н алоговые отчисления автоматически возрастают, а трансфертные платежи автоматически снижаются. В результате возрастает циклический бюджетны й излишек, и инфляционный бум относительно сдерживается. В фазе цикличес кого спада совокупный доход снижается, и поэтому налоги автоматически п адают, трансферты растут. В итоге увеличивается циклический бюджетный д ефицит на фоне относительного роста совокупного спроса и объема произв одства, что относительно ограничивает глубину спада. Даже в том случае, когда все государственные расходы упрощенно представ лены как неизменная величина, не зависящая от динамики текущего дохода, степень встроенной стабильности экономики оказывается тем выше, чем вы ше уровень налоговых ставок. В то же время надо отметить, что увеличение степени встроенной стабильно сти экономики противоречит другой, более долгосрочной цели бюджетно-на логовой политики - укреплению стимулов к расширению предложения фактор ов производства и росту экономического потенциала. Стимулы к инвестиро ванию, к предпринимательскому риску и к труду оказываются относительно сильнее в условиях постепенного снижения предельных ставок налогообло жения. Однако это снижение сопровождается сокращением величин цикличе ских бюджетных дефицитов и излишков, а следовательно, и снижением степен и встроенной стабильности экономики. Выбор приоритетов между краткосрочными и долгосрочными эффектами бюдж етно-налоговой политики является сложной макроэкономической проблемо й и для индустриальных, и для переходных экономик. Встроенные стабилизаторы не устраняют причин циклических колебаний ра вновесного ВВП вокруг его потенциального уровня, а только ограничивают амплитуду этих колебаний. На основании данных о циклических бюджетных д ефицитах и излишках нельзя оценивать эффективность мер фискальной пол итики, так как наличие циклически несбалансированного бюджета не прибл ижает экономику к состоянию полной занятости ресурсов, а может иметь мес то при любом уровне выпуска. Поэтому встроенные стабилизаторы, как прави ло, сочетаются с мерами дискреционной фискальной политики. Для изучение эффективности фискальной политики реальный дефицит делит ся не только на циклическую, но и на структурную составляющие. Цикличес кая составляющая, как уже было сказано, отражает изменения, вызванные фа зой экономического цикла, как-то изменения в налоговых поступлениях и го сударственных трансфертах. Структурный дефицит отражает влияние фиска льной политики. Вместо сравнения реальных расходов и доходов бюджета, пр и вычислении структурного дефицита сравниваются расходы и доходы бюдж ета в условиях полной занятости. (Структурный дефицит иногда называют де фицитом полной занятости). Структурный дефицит государственного бюджета - разность между расхода ми и доходами бюджета в условиях полной занятости. Оценки структурного д ефицита используются, в основном, в индустриальных странах, где размеры бюджетных дефицитов определяются в большей степени циклическими колеб аниями, а не дискреционными мерами правительства. Сложности определени я уровня полной занятости ресурсов, естественного уровня безработицы и потенциального объема выпуска затрудняют расчеты структурных излишко в и дефицитов государственного бюджета, хотя именно на основе динамики э тих макроэкономических индикаторов оценивается эффективность мер фис кальной политики в долгосрочном плане. Дефицит бюджета может возникнуть и в результате чрезвычайных обстояте льств – войн, стихийных бедствий, катаклизмов, – когда обычных резерво в становится недостаточно и приходится прибегать к источникам особого рода. В таких случаях бюджетный дефицит, естественно, нежелательное, но н еизбежное явление. Но еще более опасная и тревожная форма бюджетного деф ицита - это когда он является отражением кризисных явлений в экономике, е е развала, неспособности правительства держать под контролем финансов ую ситуацию в стране. В этом случае требуется принятие не только срочных и действенных экономических мер, но и соответствующих политических реш ений. Особо здесь следует отметить такие явления, как спад производства и рост «теневого» сектора экономики. Наличие этих причин приводит к уменьшени ю налоговой базы. В первом случае происходит сокращение производства, ум еньшается получаемая прибыль, следовательно, уменьшаются поступления в бюджет. В результате план поступления в бюджет не выполняется. Во второ м случае предприятия вообще перестают платить налоги. Ведь «теневая» э кономика отличается от обычной («легальной») лишь тем, что фирмы и предпр иятия, действующие в ней, нигде не регистрируются и, следовательно, никак их налогов не платят. Кроме выше перечисленных видов дефицита необходимо отметить еще один о чень распространенный, а именно квазифискальный дефицит государственн ого бюджета. Квазифискальный (квазибюджетный) дефицит - существующий наряду с измеря емым (официальным) скрытый дефицит государственного бюджета, обусловле нный квазифискальной (квазибюджетной) деятельностью государства как в индустриальных, так и в переходных экономиках. Квазифискальные операции включают, например, следующие: - финансирование государственными предприятиями избыточной занятости в государственном секторе и выплата ими заработной платы по ставкам выш е рыночных за счет банковских ссуд или путем накопления взаимной задолж енности; - накопление в коммерческих банках большого портфеля недействующих ссу д - т.н. "плохих долгов" (просроченных долговых обязательств госпредприяти й, льготных кредитов домашним хозяйствам, фирмам и т.д.). Эти кредиты, в конц е концов, выплачиваются в основном за счет льготных кредитов правительс тва; - отдельные операции, связанные с государственным долгом, а также финанс ирование Центральным Банком страны убытков от мероприятий по стабилиз ации обменного курса валюты, беспроцентных и льготных кредитов правите льству, а также рефинансирование Центральным Банком различных програм м правителства (сельскохозяйственных, промышленных, жилищных программ) по льготным ставкам. То есть, так или иначе к появлению скрытого дефицита приводит неумелое с оставление бюджета, неверная оценка макро показателей используемых пр и составлении статей доходов, а также использование последних не в полно м объеме. В дальнейшем, в ходе бюджетного процесса правительство вынужде но производить периодический пересмотр расходной части бюджета, что в к онечном итоге, приводит к секвестру отдельных статей последнего. В свою очередь совокупность сокращенных статей бюджета приводит к накапливае мому или скрытому дефициту бюджета, а это не что иное, как увеличение госу дарственного долга и соответственно увеличение расходов по его обслуж иванию, и как следствие, увеличение реального дефицита бюджета страны. 1.2 Социально-экономи ческие последствия бюджетного дефицита Как уже говорилось, со временная фискальная политика признает использование несбалансирова нных бюджетов для целей стабилизации экономики. А это, вполне вероятно, м ожет привести к росту государственного долга. Государственный долг- эт о общая накопленная сумма всех положительных сальдо бюджетов за вычето м всех дефицитов, которые имели место в стране. Увеличивающийся государс твенный долг является основным последствием дефицитов федерального бю джета. Внутренний долг - долг государства населению страны. То есть, в данном слу чае основным держателем государственного долга (правительственных обл игаций) является само население - государственный долг является одновре менно и общественным активом. Погашение государственных облигаций, нах одящихся у резидентов данной страны, не вызывает никакой утечки покупат ельной способности для страны в целом. Таким образом, внутренний долг не является средством перемещения экономического бремени с одного поколе ния на другое. Единственный негативный эффект - увеличение неравенства в доходах за счет перераспределения дохода в пользу держателей государс твенных облигаций. Может ли внутренний долг каким-то образом привести к банкротству правит ельства, лишив его возможности выполнять финансовые обязательства? Отв ет - «тоже нет». Во-первых, нужно отметить, нет никаких причин, которые заст авляли бы сокращать внутренний долг, не говоря уже о необходимости его п олной ликвидации. На практике, как только подходит ежемесячный срок плат ежа по каким-то частям долга, правительство не изыскивает средства для п огашения облигаций, срок выплат по которым наступил, - правительство все го лишь рефинансирует свой долг, то есть продает новые облигации и испол ьзует выручку для выплаты держателем погашаемых облигаций. Кроме этого, правительство может использовать такие рычаги, как налогообложение и э миссия денег. Увеличение налогов является тем способом, который есть у г осударства для получения достаточных доходов для выплат процентов по д олгу. Банкротство правительства также сложно себе представить хотя бы п отому, что оно имеет право печатать деньги, которыми можно оплатить не то лько проценты по долгу, но и погасить всю сумму долга. Конечно, это будет и меть инфляционный эффект, но зато банкротства правительства точно не бу дет. Внешний долг - задолженность государства гражданам или организациям др угих стран. Такой долг уже является бременем. Эту часть государственного долга экономика страны не должна «сама себе» - выплата процентов и суммы основного долга требует в данном случае передачи части реального выпус ка продукции в распоряжение других стран. В данном случае государство мо жет перенести реальное экономическое бремя на плечи будущих поколений, а именно - оставит будущим поколениям меньшие по размерам основные про изводственные фонды. Это связано с так называемым «эффектом вытеснения» частных инвестиций. “Эффект вытеснения” связан с методами покрытия бюджетного дефицита. Основными методами является эмиссия кредитных денег и выпуск государ ственных займов. Что касается эмиссии кредитных денег, то она еще больше усиливает инфляцию, ухудшает состояние денежного обращения, вызывает т яжелые последствия в сфере экономики и социальных отношений. Выпуск же г осударственных займов, при определенных условиях, вытесняет часть инве стиций из производственного процесса. Каким образом? Выпуск государств енных ценных бумаг свяжет часть денежных средств населения, денежный ры нок отреагирует на повышение спроса на деньги ростом процентной ставки. Но их рост сократит инвестиционные возможности частных лиц, вытесняя ча сть потенциальных инвестиций. А сокращение инвестиций может привести к тому, что последующие поколения унаследуют экономику с уменьшенным про изводственным потенциалом. Однако надо отметить, что «эффект вытеснения» становится значительным и разрушительным только при высоком уровне занятости и ограниченности ресурсов. А вот в экономике с недоиспользованными ресурсами подобная по литика в сочетании с соответствующей денежной политикой скорее будет с тимулировать, а не вытеснять частные инвестиции. Рост процентных ставок имеет, в свою очередь, следующие последствия. Так, высокий ссудный процент, установленный в США в середине 80-х годов, вызвал значительный отток капиталов из Западной Европы. По оценкам западных эк ономистов, в настоящее время США поглощает до 15% всех накоплений капитали стического мира. Таким образом, растет внешний долг США. Плюс к этому рост спроса на высокодоходные американские ценные бумаги вызвал рост общем ирового спроса на доллары. Подобный рост международной ценности доллар а оказывает значительное депрессивное воздействие на экспорт США: амер иканские товары становятся слишком дорогими для иностранных покупател ей. Сокращение же чистого экспорта оказывает сдерживающее воздействие на экономику, увеличивает уровень безработицы. 2 СПОСОБЫ ПОКРЫТИЯ БЮДЖЕТНОГО ДЕФИЦИТА 2.1 Бюджетный дефицит и экономика полной занятости Как уже отмечалось, го сударственные бюджеты западных стран с развитой рыночной экономикой п родолжают оставаться хронически дефицитными. Однако в условиях относи тельно устойчивого экономического положения, динамично развивающейся экономики с устойчивыми и эффективными международными связями бюджетн ые дефициты не рассматриваются как крайне отрицательные финансовые по казатели. В долг жили и продолжают жить многие экономически развитые гос ударства. Дело в том, что многие экономисты, например кейнсианского направления, с читают, что дефициты оказывают стимулирующее влияние на экономику. Так, в первой части я рассказал об отрицательных моментах государственного долга, но долг - государственный или частный - играет и положительную роль в преуспевающей и растущей экономике. Известно, что по мере роста доходо в растут и сбережения. Кейнсианская теория занятости утверждает, что при сохранении совокупных расходов на уровне полной занятости возросший о бъем сбережений должен поступать в распоряжение и быть израсходован. Со здание долга - процесс, посредством которого сбережения передаются лица м, осуществляющим расходы. Но если частный сектор не склонен к заимствов аниям, и частная задолженность растет недостаточно быстро, чтобы абсорб ировать растущий объем сбережений, эта миссия ложится на прирост госуда рственного долга, иначе экономика отойдет от состояния полной занятост и и не сможет реализовать свой потенциал роста. Кроме этого, бюджетный дефицит (циклический) сегодня является еще и одни м из рычагов фискальной политики государства. Исходя из всего выше сказанного, нужно отметить, что в развитых странах н а сегодняшний день проблема балансирования бюджета решается очень сво еобразно. Для экономики полной занятости вопрос о балансировании бюдже та второстепенный. Первоначальной целью федеральных финансов является обеспечение неинфляционной полной занятости, то есть балансирование э кономики, а не бюджета. Если достижение этой цели сопровождается устойчи вым положительным сальдо или большим и все возрастающим государственн ым долгом - пусть будет так. Такой концептуальный подход к бюджету получи л название функциональных финансов. В соответствии с данной концепцией проблемы, связанные с государственным дефицитом, малозначимы в сравнен ии с высшей степени нежелательными альтернативами продолжительных спа дов или устойчивой инфляции. Федеральный бюджет является - во-первых и пр ежде всего - инструментом достижения и поддержания макроэкономической стабильности. Правительство не должно сомневаться, идя на введение любы х дефицитов для достижения этой цели. Правда, нужно отметить, что все-таки нормальным считается дефицит бюджет а, приблизительно соответствующий уровню инфляции в стране. Такой дефиц ит бюджета обычно покрывается низкопроцентными или беспроцентными кре дитами Центрального Банка. Международные стандарты предполагают возмо жный дефицит бюджета на уровне 2 - 3 % ВНП. Такой или больший дефицит государс твенного бюджета финансируется за счет эмиссии государственных ценных бумаг. Подробнее о способах покрытия дефицитов в следующем подразделе. 2.2 Меры по покрытию бю джетного дефицита 2.2.1 Монетизация дефицита: эмиссия денежных средств В экономических сист емах с фиксированным количеством денег в обращении правительство расп олагает традиционными способами покрытия дефицита бюджета – это гос ударственные займы и ужесточение налогообложения. Но есть и третий спос об, предусматривающий увеличение денежной массы в обращении, это собств енное производство денег, или «сеньораж» (печатанье денег). Однако «сеньораж» сегодня не принимает форму простого печатания денег (это слишком явно связано с усилением инфляции). В настоящее время этот процесс реализуется посредством создания резервов коммерческих банко в. Следует заметить, что эти операции должны иметь незначительный разм ер, тогда особо пагубных последствий они не несут. Но, если правительство чрезмерно полагается на механизм «сеньоража» как средства оплаты свои х расходов, то количество денег, находящихся в обращении, будет расти сли шком быстро (в соответствии с мультипликатором денежного предложения), п орождая тем самым рост инфляции. Сеньораж является следствием превышения темпа роста денежной массы на д темпом роста реального ВВП, что приводит к повышению среднего уровня ц ен. В результате все экономические агенты платят своеобразный инфляцио нный налог, и часть их доходов перераспределяется в пользу государства ч ерез возросшие цены. В условиях повышения уровня инфляции возникает так называемый "эффект Танзи" - сознательное затягивание налогоплательщиками сроков внесения налоговых отчислений в государственный бюджет, что характерно для мног их переходных экономик. Нарастание инфляционного напряжения создает э кономические стимулы для "откладывания" уплаты налогов, так как за время "затяжки" происходит обесценение денег, в результате которого выигрыв ает налогоплательщик. В итоге дефицит государственного бюджета и общая неустойчивость финансовой системы могут возрасти. Монетизация дефицита государственного бюджета может не сопровождатьс я непосредственно эмиссией наличности, а осуществляется в других форма х - например, в виде расширения кредитов Центрального Банка государствен ным предприятиям по льготным ставкам или в форме отсроченных платежей. Отсроченные платежи - способ финансирования бюджетного дефицита, при ко тором правительство покупает товары и услуги, не оплачивая их в срок. Ес ли закупки осуществляются в частном секторе, то производители заранее у величивают цены, чтобы застраховаться от возможных неплатежей. Это дает толчок к повышению общего уровня цен и уровня инфляции. Если отсроченные платежи накапливаются в отношении предприятий госуда рственного сектора, то эти дефициты нередко непосредственно финансиру ются Центральным Банком или же накапливаются, в отличие от монетизации, официально считаются неинфляционным способом финансирования бюджетн ого дефицита, на практике это разделение оказывается весьма условным. В переходных экономиках монетизация дефицита государственного бюджет а обычно используется в тех случаях, когда имеется значительный внешний долг, и это исключает льготное финансирование из иностранных источнико в, а возможности внутреннего долгового финансирования также практичес ки исчерпаны, что часто является главной причиной высоких внутренних пр оцентных ставок. Этот способ финансирования целесообразен, если официа льные валютные резервы ЦБ истощены, в силу чего урегулирование платежно го баланса остается первостепенной задачей, причем предполагается, что экономика выдержит высокую инфляцию. 2.2.2. Внешнее долговое финансирование Альтернативные возм ожности внешнего льготного финансирования бюджетного дефицита (наприм ер, получение безвозмездных субсидий из-за рубежа или льготных займов по низким ставкам с длительными сроками погашения) являются наиболее прив лекательными, так как в этом случае дефицит не только не оказывает негат ивного воздействия на экономику, но и может оказаться весьма полезным, е сли такое финансирование связано с производительным использованием ре сурсов. Нередко, однако, возможности льготного финансирования в переходных эко номиках либо ограничены из-за значительной внешней задолженности, либо используются правительствами преимущественно в непроизводительных ц елях - на потребительские дотации, выплаты пенсий, увеличение государств енного аппарата и т.д. Такие дополнительные бюджетные расходы не могут б ыть быстро сокращены в случае прекращения их внешнего субсидирования н а фоне отсутствия гарантированных внутренних источников покрытия, что усиливает общее напряжение в бюджетно-налоговой сфере. Использование внешнего долгового финансирования бюджетного дефицита оказывается относительно эффективным, когда уровень внутренних процен тных ставок превышает среднемировой и имеется возможность относительн о стабилизировать валютный курс. Внутренние ставки процента поднимаются особенно значительно в том слу чае, когда стимулирующая фискальная политика правительства сопровожда ется ограничением предложения денег Центральным Банком в целях снижен ия уровня инфляции. В этих условиях зарубежный спрос на ценные бумаги да нной страны увеличивается, что вызывает приток капитала. Возросший зарубежный спрос на отечественные ценные бумаги сопровождае тся повышением общемирового спроса на национальную валюту, необходиму ю для их приобретения. В результате обменный курс национальной валюты пр оявляет тенденцию к повышению, что способствует снижению экспорта и уве личению импорта. Если не удается поддержать валютный курс относительно стабильным, то со кращение чистого экспорта оказывает сдерживающее воздействие на нацио нальную экономику: в экспортных и импортозамещающих отраслях снижаютс я занятость и выпуск, возрастает уровень безработицы. Поэтому первоначальное стимулирующее воздействие бюджетного дефицит а может быть ослаблено не только за счет "эффекта вытеснения", но и за счет отрицательного "эффекта чистого экспорта", ухудшающего состояние плате жного баланса страны по счету текущих операций. Но одновременно с этим п риток капитала увеличивает внутренние ресурсы и способствует относите льному снижению внутренних процентных ставок. В итоге масштабы "эффекта вытеснения" относительно сокращаются, но внешн яя задолженность увеличивается. Обслуживание внешнего долга предполаг ает передачу части реального выпуска продукции в распоряжение других с тран, что может вызвать сокращение национального производства в будуще м. Внешнее финансирование бюджетного дефицита оказывается менее инфляци онным, чем его монетизация, так как предложение товаров на внутреннем ры нке увеличивается в той мере, в какой внешние займы способствуют расшире нию импорта. При этом, чем более открытой является переходная экономика и чем более жестким - ее валютный курс, тем в меньшей степени внешнее долго вое финансирование окажется инфляционным, но тем сильнее будет его возд ействие на платежный баланс. Привлечение средств из иностранных источников для финансирования бюдж етного дефицита может оказаться относительно привлекательным вариант ом для переходных экономик в тех случаях, когда: - удается организовать концессионное финансирование; - на внутреннем рынке ощущается дефицит капитала при высокой внутренней норме прибыли; - торговый баланс относительно благополучен при наличии благоприятных перспектив расширения рынка; - первоначальные размеры внешнего долга незначительны; - первоочередной задачей макроэ кономической политики является снижение вероятной инфляции. 2.2.3. Внутреннее долго вое финансирование Если правительство в ыпускает в целях финансирования облигации государственных займов, то с прос на кредитные ресурсы возрастает, что, при стабильной денежной массе , приводит к увеличению средних рыночных ставок процента. Если внутренни е процентные ставки изменяются свободно, то их рост может быть достаточн о большим для того, чтобы отвлечь банковские кредиты из частного сектора . В результате частные внутренние инвестиции, чистый экспорт и частично п отребительские расходы - снижаются, вызывая "эффект вытеснения", который значительно ослабляет стимулирующий потенциал фискальной политики. Если внутренний рынок капиталов слабо развит, процентные ставки относи тельно фиксированы и возможности размещения облигаций среди населения ограничены, что типично для многих переходных экономик, то растущий час тный сектор внутри страны обычно предъявляет повышенный спрос на иност ранные активы, что неизбежно нарушает равновесие платежного баланса по капитальному счету. Более того, если правительство намерено финансиров ать значительную часть своего бюджетного дефицита через продажу облиг аций, то оно не может одновременно проводить жесткую финансовую политик у, удерживая ставку процента ниже ожидаемого уровня инфляции. Облигации будут пользоваться спросом только при достаточно привлекательном уров не доходности. Если же этот показатель будет низким (или отрицательным), т о возможности внутреннего долгового финансирования бюджетного дефици та сильно уменьшаться даже вне зависимости от степени развития внутрен него рынка капитала. В этом случае экономические агенты будут стремиться приобрести товары или вложить свои финансовые средства за рубежом, ограничивая тем самым в озможности правительства финансировать бюджетный дефицит из внутренн их небанковских источников и ухудшая состояние платежного баланса. Эта диспропорция может усилиться на фоне ожиданий девальвации национа льной валюты (особенно в обстановке недоверия к политике правительства и ЦБ), что способствует нарушению равновесия счета текущих операций и со здает угрозу кризиса платежного баланса. С этой точки зрения внутреннее долговое финансирование дефицита госбюджета оказывает более сильное н егативное воздействие на платежный баланс при относительной стабильно сти внутренних ставок процента, чем при их повышении, хотя в последнем сл учае "эффект вытеснения" оказывается более значительным. В случае оптимистических ожиданий роста прибылей у частного бизнеса эт от "эффект вытеснения" может быть частично или полностью ликвидирован ув еличением инвестиционного спроса. Таким образом, в обстановке доверия к политике правительства и ЦБ один и тот же механизм - внутреннее долговое финансирование дефицита государственного бюджета - может одновременно как вызвать эффект вытеснения, так и частично элиминировать его. Чем мен ее эластично внутреннее предложение в переходной экономике, тем значит ельнее, при прочих равных условиях, может оказаться "эффект вытеснения". Внутреннее долговое финансирование бюджетного дефицита нередко рассм атривается как антиинфляционная альтернатива монетизации. Однако этот способ финансирования не устраняет угрозы роста инфляции, а только откл адывает этот рост. Если облигации государственного займа размещаются среди населения и к оммерческих банков, то инфляционное напряжение окажется слабее, чем при их размещении в ЦБ. Однако последний может скупить эти облигации на втор ичном рынке ценных бумаг и тем самым расширить свои квазифискальные опе рации, способствующие росту инфляционного давления. В случае обязательного (принудительного) размещения государственных о блигаций во внебюджетных фондах (пенсионных, страховых и т.д.) под низкие (и даже отрицательные) процентные ставки, внутреннее долговое финанси рование бюджетного дефицита превращается, по существу, в механизм допол нительного налогообложения. Более того, при высоком уровне процентных с тавок и значительных размерах дефицита государственного бюджета со вр еменем неизбежно происходит резкое увеличение доли государственного в нутреннего долга в ВВП, особенно при низких темпах экономического роста. Рост бремени внутреннего долга увеличивает и долю государственных рас ходов на его обслуживание, что приводит к самовозрастанию и бюджетного д ефицита, и государственной задолженности. Это серьезно ограничивает во зможности снижения напряженности в бюджетно-налоговой сфере и стабили зации уровня инфляции. В целом в переходных экономиках внутреннее долго вое финансирование бюджетного дефицита связано с относительно умеренн ыми издержками только в тех случаях, когда: - сложно контролировать предоставление кредитов частному сектору; - внутреннее предложение относительно эластично; - внешнее долговое финансирование относительно дорого или ограничено и з-за значительного бремени внешней задолженности, тогда как существующ ая внутренняя задолженность незначительна; - сопровождающая переходный пер иод инфляция достигла высоких темпов или представляется абсолютно неи збежной . 2.2.4. Увеличение налог ообложения Я не случайно обознач ил этот способ финансирования дефицита последним: дело в том, что соврем енная экономическая наука сильно сомневается в его эффективности. Дейс твительно, на первый взгляд кажется очевидным, что увеличение налогов - н аиболее простой способ сокращения или ликвидации дефицитов федерально го бюджета. Но есть некоторые обстоятельства, которые заставляют думать , что возросшие налоги могут вызвать лишь увеличение дефицитов. Экономисты неоклассического направления рассмотрели данные за двадца тилетний период функционирования американской экономики и пришли к вы воду, что на самом деле существует положительная корреляция средних ста вок федерального налога (измеренных как процент от личного дохода) и деф ицита федерального бюджета (измеренного как процент от ВНП). Другими сло вами, более высокие ставки налога ассоциируются с большими, а не меньшим и дефицитами. Оказалось, что увеличение налогов на 1 дол. приводит к росту правительственных расходов на 1,58 дол., или увеличивает дефицит на 0,58 дол. Этот парадокс объясняется тем, что если правительство получает больше ф инансовых ресурсов, законодатели не только пойдут на расходование всех дополнительных налоговых поступлений, но и потратят «чуть-чуть больше». Авторы считают, что их результаты ставят под серьезное сомнение тезис о том, что рост налогов будет эффективным средством сокращения дефицито в. Они утверждают, что рост налогов может ухудшить, а не облегчить проблем у. ЗАКЛЮЧЕНИЕ Бюджетный дефицит - эт о хорошо или плохо? Конечно, однозначный ответ дать нельзя. Хотя бы потому , что различна природа дефицитов. Дефицит может возникнуть в результате серьезного спада производства и экономического кризиса. Здесь дефицит представляет собой неспособность правительства профинансировать соб ственные расходы. Но дефицит может явиться и результатом экономической политики государства: снижение налогов с целью стимулирования произво дства. Как показывает история, в этом случае государство может позволить себе достаточно большой и даже увеличивающийся дефицит бюджета в течен ие длительного периода времени при условии, что экономика страны развив ается еще более бурными темпами. Многое зависит и от того, из каких источников финансируется дефицит. На пример, дефициты 80-х гг. в США были огромны, но на 80 % процентов финансировали сь путем продажи государственных обязательств населению страны, приче м обязательсв в основном долгосрочного характера. Это позволило правит ельству США сделать свой огромный трехтриллионный долг безопасным для национальной экономики и для благосостояния граждан. В России долгое в ремя была другая крайность. В условиях тотального недоверия внутренних и внешних кредиторов к государству упор делался на выпуск краткосрочны х обязательств, что, конечно, увеличивало нагрузку на и без того нереальн ый бюджет. В результате, такой способ способ покрытия дефицита привел к ф инансовому кризису и к резкому падению доходов населения. В то же время, б алансирование бюджета путем привлечения валютных кредитов правительс тв иностранных государств и различных международных фондов привело к т ому, что перспективы развития экономики страны сегодня во многом находя тся не в руках российского правительства, а в руках их кредиторов. Иными словами, природа и последствия бюджетного дефицита полностью зав исят от действий правительства. Если финансовые средства, составляющие превышение расходов над доходами, направляются на развитие экономики, и спользуются для развития приоритетных отраслей, т. е. используются эффек тивно, то в будущем рост производства и прибыли в них с лихвой возместят п роизведенные затраты и общество в целом от такого дефицита только выигр ает. Если же правительство не имеет четкой программы экономического раз вития, а превышение расходов над доходами допускает с целью латания «фин ансовых дыр», субсидирования нерентабельного производства, то бюджетн ый дефицит неизбежно приведет к росту отрицательных моментов в развити и экономики. В этом суть бюджетного дефицита. Список источников и литературы 1. Бюджетный кодекс Российской Федерации. – М.: Эксмопресс, 2005. 2. Бобкова О. Комментар ий к Бюджетному кодексу Российской Федерации / О. Бобкова, М. Борисов, А. Гат ин. – М.: Экзамен XXI, 2006. 3. Литовченко В. П. Финансы: Учебник / В. П. Л итовченко, А. М. Годин, И. В. Ишина, И. В. Подпо рина и др.; Под ред. В. П. Литовченко. – М.: Дашков и Ко, 2006. 4. Романовский М.В. Финансы и кредит: Учебник / М. В. Романовский, Н. Н. Назаров, М. И. П опова и др.; Под ред. М. В. Романовского, Г. Н. Белоглазовой. – М.: Юрайтиздат, 2006. 5. Благодатин А. А. Финансовый словарь / А. А. Благодатин, Л. Ш. Лозовский, Б. А. Ра йзберг. – М.: ИНФРАМ, 2005.
1Архитектура и строительство
2Астрономия, авиация, космонавтика
 
3Безопасность жизнедеятельности
4Биология
 
5Военная кафедра, гражданская оборона
 
6География, экономическая география
7Геология и геодезия
8Государственное регулирование и налоги
 
9Естествознание
 
10Журналистика
 
11Законодательство и право
12Адвокатура
13Административное право
14Арбитражное процессуальное право
15Банковское право
16Государство и право
17Гражданское право и процесс
18Жилищное право
19Законодательство зарубежных стран
20Земельное право
21Конституционное право
22Конституционное право зарубежных стран
23Международное право
24Муниципальное право
25Налоговое право
26Римское право
27Семейное право
28Таможенное право
29Трудовое право
30Уголовное право и процесс
31Финансовое право
32Хозяйственное право
33Экологическое право
34Юриспруденция
 
35Иностранные языки
36Информатика, информационные технологии
37Базы данных
38Компьютерные сети
39Программирование
40Искусство и культура
41Краеведение
42Культурология
43Музыка
44История
45Биографии
46Историческая личность
47Литература
 
48Маркетинг и реклама
49Математика
50Медицина и здоровье
51Менеджмент
52Антикризисное управление
53Делопроизводство и документооборот
54Логистика
 
55Педагогика
56Политология
57Правоохранительные органы
58Криминалистика и криминология
59Прочее
60Психология
61Юридическая психология
 
62Радиоэлектроника
63Религия
 
64Сельское хозяйство и землепользование
65Социология
66Страхование
 
67Технологии
68Материаловедение
69Машиностроение
70Металлургия
71Транспорт
72Туризм
 
73Физика
74Физкультура и спорт
75Философия
 
76Химия
 
77Экология, охрана природы
78Экономика и финансы
79Анализ хозяйственной деятельности
80Банковское дело и кредитование
81Биржевое дело
82Бухгалтерский учет и аудит
83История экономических учений
84Международные отношения
85Предпринимательство, бизнес, микроэкономика
86Финансы
87Ценные бумаги и фондовый рынок
88Экономика предприятия
89Экономико-математическое моделирование
90Экономическая теория

 Анекдоты - это почти как рефераты, только короткие и смешные Следующий
Глядя на образ жизни современных людей, я задаю себе один вопрос: "А хватит ли нам всем места в аду?"
Anekdot.ru

Узнайте стоимость курсовой, диплома, реферата на заказ.

Обратите внимание, реферат по финансам "Проблемы снижения дефицита бюджетов", также как и все другие рефераты, курсовые, дипломные и другие работы вы можете скачать бесплатно.

Смотрите также:


Банк рефератов - РефератБанк.ру
© РефератБанк, 2002 - 2016
Рейтинг@Mail.ru