Реферат: Административно-правовой статус общественных объединений - текст реферата. Скачать бесплатно.
Банк рефератов, курсовых и дипломных работ. Много и бесплатно. # | Правила оформления работ | Добавить в избранное
 
 
   
Меню Меню Меню Меню Меню
   
Napishem.com Napishem.com Napishem.com

Реферат

Административно-правовой статус общественных объединений

Банк рефератов / Законодательство и право

Рубрики  Рубрики реферат банка

закрыть
Категория: Реферат
Язык реферата: Русский
Дата добавления:   
 
Скачать
Microsoft Word, 362 kb, скачать бесплатно
Заказать
Узнать стоимость написания уникального реферата

Узнайте стоимость написания уникальной работы

37 МОСКОВСКАЯ АКАДЕМИЯ ЭКО НОМИКИ И ПРАВА РЯЗАНСКИЙ ФИЛИАЛ КУРСОВАЯ РАБОТА По курсу: «АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО» Тема: “Административно-правово й статус общественных объединений ” Проверил: доцент, к. ю. н. Поникаров В. А. Рязань 2003 г. План Введение 3 I. Общественные объединения как субъекты административного права. 5 1. Понятие общественного объединения. 5 2. Общественные объединения и исполнительная власть. 9 3. Права и обязанности общественных объединений. 14 II. Административно-правовой статус некоммерчес ких организаций. 16 1. Понятие некоммерческой организации. 16 2. Административно-правовые отношения в сфере деятельности профессиона льных союзов. 19 3. Административно-правовой статус благотворительных организаций. 22 III. Административно-правовой статус религиозных общественных объединений. 25 1. Законодательная регламентация деятельности ре лигиозных общественных объединений. Взаимоотношения органов юстиции и религиозных общественных объединений. 25 2. Административно-правовые отношения в сфере деятельности религиозных объединений. 32 Заключение 36 Библиография 38 Введение Расширение демократических процессов в обществе, повышение соц иальной активности граждан способствуют реализации их прав и законных интересов через создание различного рода общественных объединений. Им енно поэтому в Российской Федерации число общественных объединений мн ожится из года в год. Кудрявцева Г. А. Право собственности общественных объеди нений по федеральному законодательству России. // Государство и право, 1998, № 4, с. 34. «За пять лет только Министерством юстиции РФ зарегистрировано 2846 общест венных объединений (в том числе 85 политических партий и 105 общественных дв ижений). В целом же по стране органы юстиции зарегистрировали более 35 тыся ч таких формирований, в том числе почти 1,5 тысячи политических партий». Черемных Г. Общественны е объединения: регулирование деятельности // Российская юстиция, 1996, № 4, с. 40. Основа правового статуса общественных объединений – конституционная норма о праве граждан на объединение и гарантированную свободу деятель ности общественных формирований. Ст. 30 Конституции РФ. Сложившаяся система общественных объединений практически охватывает все стороны жизни общества. Условно их можно классифицировать по сфере д еятельности (политические, экономические, социальные, культурные, спорт ивные и др.) и территории (общероссийские, межрегиональные, региональные, местные, международные) и т. д. По организационно-правовым формам объедин ения можно классифицировать как: организации, движения, фонды, обществен ные учреждения и органы общественной самодеятельности, которые можно в свою очередь подразделять на централизованные и нецентрализованные. П о числу участников они делятся на массовые и элитарные, а по характеру- фи ксированное и нефиксированное членство. Черемных Г. Общественные объединения: регулирование дея тельности, с. 40. Следует принять во внимание и тот факт, что по мимо упомянутых общественных объединений, немало и таких, которые не обр ащались за регистрацией или, получив отказ, действуют по существу нелега льно. Рассматривая общественные объединения как один из субъектов ад министративного права, следует подчеркнуть, что это один из фундаментал ьных конституционно-правовых институтов. Нормы об общественных объеди нениях содержатся в ч. 4, 5 ст. 13; ч. 2 ст.19; ч.1 ст. 30; ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Фе дерации. В этих статьях дана общая характеристика общественных объедин ений как субъектов российского права. Более развернутая и конкретизированная характеристика общест венных объединений как субъекта, в частности, административного права с одержится в Федеральном законе от 19 мая 1995 г. «Об общественных объединения х» № 21 , ст. 1930, других федеральных законах, но рмативно-правовых актах, а также в уставах союзов, ассоциаций и иных объе динений граждан. Габричидз е Б. Н., Чернявский А. Г. Административное право. М.: ООО «ТК Велби», 2002, с. 125. Конституция Российской Федерации, Федеральный закон об обществ енных объединениях, другие законы РФ образовали законодательную базу о бщественных объединений. Ее, в частности, составляют законы об отдельных видах общественных объединений: «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» от 12 января 1996г.; «О некоммерческих организациях » от 12 января 1996 г.; «О свободе совести и о религиозных объединениях» от 26 сен тября 1997 г. и др. I . Общественные объединения как субъекты админ истративного права. 1. Понятие общественного объединения. «Общественным объединен ием является добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирован ие, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности и нтересов для реализации целей, указанных в уставе общественного объеди нения», – говорится в ст. 5 Федерального закона от 19 мая 1995 г., «Об общественн ых объединениях». СЗ РФ. 1995, № 21. С т. 1930. Этим Законом предусмотрены различные формы реализаци и гражданами конституционного права на объединения. Граждане вправе об ъединятся в политические партии, профессиональные союзы, благотворите льные и иные организации. Деятельность таких объединений регламентиру ется не только упомянутым Законом, но и специальным федеральным законод ательством. Агапов А. Б. Фед еральное административное право России: Курс лекций. М.: «Юристъ», 1997, с. 60. Добровольность формирования – важнейший признак общественного объед инения. При этом граждане имеют право создавать по своему выбору обществ енные объединения без предварительного разрешения органов исполнител ьной власти и органов местного самоуправления. Создаваемые гражданами общественные объединения либо регистрируются в установленном порядке и приобретают права юридического лица, либо фун кционируют без государственной регистрации и приобретения права юриди ческого лица. Администрати вное право: Учебник / Под ред. Ю. М. Козлова, Л. Л. Попова. М.: «Юристъ», 1999, с. 247. Членами общественного объединения могут быть физические и юридические лица - общественные объединения, чья заинтересованность в совместном ре шении задач данного объединения оформляется индивидуальными заявлени ями или документами, позволяющими учитывать количество членов обществ енного объединения в целях обеспечения их равноправности как его члено в. Административное прав о: Учебник / Под ред. Ю. М. Козлова, Л. Л. Попова. М.: «Юристъ», 1999, с. 248. Законодательство различает пять организационно-правовых форм обществ енных объединений, созданных в виде организации, движения, фонда, учрежд ения и органа общественной самодеятельности, однако фиксированное чле нство предусмотрено Законом только для общественных организаций. В то ж е время закреплены четкие правовые различия движений, фондов, обществен ных учреждений и органов общественной самодеятельности. Агапов А. Б. Федеральное административное право России: Курс лекций. М.: «Юристъ», 1997, с. 61. Каждое из этих объединений имеет свои особенности. Общественной организацией является основа нное на членстве общественное объединение, созданное на основе совмест ной деятельности для защиты общих интересов и достижения установленны х целей объединившихся граждан. Членами общественной организации в соответствии с ее уставом могут быт ь физические лица и юридические лица - общественные объединения, если ин ое не установлено федеральным законом и законами об отдельных видах общ ественных объединений. Высшим руководящим органом является съезд (конференция) или общее собра ние. Постоянно действующий руководящий орган общественной организации – выборный коллегиальный орган, подотчетный съезд (конференции) или об щему собранию. В случае государственной регистрации общественной организации ее пост оянно действующий орган осуществляет права юридического лица от имени общественной организации, и исполняет ее обязанности в соответствии с у ставом. Ст. 8 Федерального за кона от 19 мая 1995 г. № 82 – ФЗ «Об общественных объединениях». Общественным движением является состоящее из участников и не имеющее членства массовое общественное объединение, преследующее социальные, политические и иные общественно полезные цел и, поддерживаемые участниками общественного движения. Высший руководя щий орган общественного движения – съезд (конференция) или общее собран ие. Постоянно действующим руководящим органом общественного движения выступает выборный коллегиальный орган, подотчетный съезд (конференци я) или общему собранию. В случае государственной регистрации общественного движения его посто янно действующий орган осуществляет права юридического лица от имени о бщественного движения и исполняет его обязанности в соответствии с уст авом. Ст. 9 Федерального закон а от 19 мая 1995 г. № 82 – ФЗ «Об общественных объединениях». Общественный фонд – один из видов некоммер ческих фондов, представляющий собой не имеющее членства общественное о бъединение, цель которого заключается в формировании имущества на осно ве добровольных взносов, иных не запрещенных законом поступлений и испо льзовании данного имущества на общественно полезные цели. Учредители и управляющие имуществом общественного фонда не вправе использовать ука занное имущество в собственных интересах. Руководящий орган общественного фонда формируется его учредителями и ( или) участниками либо решением учредителей общественного фонда, принят ым в виде рекомендаций или персональных назначений, либо путем избрания участниками на съезде (конференции) или общем собрании. Ст. 10 Федерального закона от 19 мая 1995 г. № 82 – ФЗ « Об общественных объединениях». Общественное учреждение – не имеющее член ства общественное объединение, ставящее своей целью оказание конкретн ого вида услуг, отвечающих интересам участников и соответствующих уста вным целям указанного объединения. Управление общественным учреждение м и его имуществом осуществляется лицами, назначенными учредителем (учр едителями). В соответствии с учредительными документами в общественном учреждении может создаваться коллегиальный орган, избираемый участник ами, не являющимися учредителями данного учреждения и потребителями ег о услуг. Ст. 11 Федерального за кона от 19 мая 1995 г. № 82 – ФЗ «Об общественных объединениях». Органом общественной самодеятельности явл яется не имеющее членства общественное объединение, цель которого – со вместное решение различных социальных проблем, возникающих у граждан п о месту жительства, работы или учебы, направленное на удовлетворение пот ребностей неограниченного круга лиц, чьи интересы связаны с достижение м уставных целей и реализаций программ органа общественной самодеятел ьности по месту его создания. Ст. 12 Федерального закона от 19 мая 1995 г. № 82 – ФЗ «Об обществен ных объединениях». Федеральным законом от 19 июля 1998 г. № 112 – ФЗ «О внесении измене ний и дополнений в Федеральный закон «Об общественных объединениях»» в водится ст. 12.1, в соответствии с которой « политическим обще ственным объединением является общественное объединение , в уставе которого в числе основных целей должны быть закреплены участи е в политической жизни общества посредством влияния на формирование по литической воли граждан, участие в выборах в органы государственной вла сти и органы местного самоуправления посредством выдвижения кандидато в и организации их предвыборной агитации участие в организации и деятел ьности указанных органов». СЗ РФ, 1998, № 30, ст. 3608. Общественные объединения могут добровольно объединяться в ассоциации (союзы) . Члены ассоциации (союза) сохраняют свою самостоятельность и права юридического лица, Наименование ассоци ации (союза) должно содержать указание на основной предмет деятельности ее членов с включением слова «ассоциация» и «союз». Коренев А. П. Административное право России: Уч ебник. В 3-х частях. Часть I . М.: МЮИ МВД России. Изд-во «Щит-М», 1998, с. 132. 2. Общественные объединения и ис полнительная власть . Специфика общественного объединения как субъекта администрат ивного права проявляется во взаимоотношениях объединения с государств енными органами, прежде всего, с органами исполнительной власти. В процессе организационного оформления статуса объединения и наделени я его правами и обязанностями юридического лица возникают регистрацио нные отношения. Субъектами административных отношений в этом случае, с о дной стороны, выступает федеральное Министерство юстиции или его терри ториальные органы в субъектах Федерации, а с другой – учредители общест венного объединения: физические или юридические лица, ходатайствующие о предоставлении объединению статуса юридического лица. Регистрационн ые отношения носят факультативный характер – деятельность объединени я в соответствии с Федеральным законом об общественных объединениях не обусловлена фактом государственной регистрации. Такие отношения не во зникают, если учредители не желают наделить объединение правоспособно стью юридического лица. Агапов А. Б. Федеральное административное право России. С . 62. Следует отметить, что общественные объединения несут от ветственность за противоправные действия независимо от того, зарегист рированы они или нет, в соответствии со ст. 41 Закона об общественных объед инениях. СЗ РФ 1995, № 21, ст. 1930. Основополагающее значение в статусе общественных объединений как субъ ектов административно-правовых отношений имеют их взаимоотношения с г осударством, его органами и должностными лицами. Закон об общественных о бъединениях вносит свои особенности в разрешение этой проблемы. Консти туционное понимание взаимоотношений объединений и добровольности чле нства в них. Ст. 30 Конституц ии РФ. Закон об общественных объединениях лишь декларируе т запрет на вмешательство органов государственной власти и их должност ных лиц в деятельность объединений, но фактически допускает его многооб разные правовые формы. Недостаточная конкретность содержания регистрационных отношений соз дает основу для злоупотреблений должностных лиц, - Законом об общественн ых объединениях предусмотрено восемь юридических оснований для отказа в регистрации, минимум два из которых содержат признаки, подавляющие ра зличное толкование соответствующей нормы. Агапов А. Б. Федеральное административное право России. С . 63. Закон содержит декларативные положения о противоправности создания и деятельности объединений, цели и действие которых направлены на насиль ственное изменение основ конституционного строя, подрыв безопасности государства и т. п. Обычно эти понятия в бытовом понимании идентифицирую тся с доктриной «фашизма», но и ее признаки не закреплены правом. В любом с лучае, ограничение деятельности общественных объединений или, тем боле е, отказ в регистрации на основе вышеуказанных положений учредители впр аве расценивать в качестве злоупотребления должностного лица. Неубедительным с правовой точки зрения является отказ в регистрации об ъединения, если его название оскорбляет нравственность национальные и религиозные чувства граждан. По существу, такая регистрация допускаетс я в случае, если признаки, расцениваемые в качестве противоправных, соде ржатся в уставе общественного объединения и не отражены в его наименова нии. Там же с. 64. Регистрационные отношения возникают также и в случае изменений и допол нений уставов общественных объединений, что сопряжено со значительным и для них трудностями. Едва ли целесообразно представлять повторно свед ения об учредителях объединения и о формировании руководящих и контрол ьно-ревизионных органов, если их персональный состав остался неизменны м. Там же с. 65. Административно-правовые отношения возникают также в процессе осущест вления контрольных полномочий органов юстиции за соответствием деятел ьности общественных объединений их уставным целям, а также финансовыми органами – в соответствии с их компетенцией. В этом случае предусмотрен о лишь право органов, осуществляющих контроль, запрашивать распорядите льные документы объединений, однако законом не закреплена обязанность по их предъявлению, а также ответственность объединений в связи с отказо м в ходатайстве контрольных органов. Таким образом, содержание контроль ных полномочий государственных органов весьма неопределенно. Осуществление контрольных полномочий органами юстиции сопряжено и с о бъективными трудностями. Проведение всеобщего контроля за деятельност ью общественных объединений, как это предусмотрено Законом, фактически несовместимо с материально-техническим и кадровым потенциалом органов юстиции. Закон предусматривает и другой метод реализации органами юстиции свои х контрольных полномочий. Такие органы «вправе направлять своих предст авителей для участия в проводимых общественными объединениями меропри ятиях». Агапов А. Б. Федераль ное административное право России. С. 65. В данном случае Зако н не уточнил, какие именно мероприятия имеются в виду. Государственные о рганы вправе осуществлять контроль далеко не во всех сферах деятельнос ти объединений. К числу неподконтрольных полномочий относятся творчес кие мероприятия, фестивали, научные симпозиумы и тому подобные акции объ единений, действующих в сфере культуры. Возможны попытки органов юстици и контролировать и эти мероприятия будут представлять собой нарушение одного из основополагающих конституционных прав граждан – прав на сво боду творческой деятельности. Ч. 1 ст. 44 Конституции РФ. Органы юстиции вправ е и обязаны контролировать лишь мероприятия, осуществляемые руководящ ими и контрольно-ревизионными органами объединений. Законом предусмотрено два случая применения органами юстиции санкций к общественным объединениям, допустившим противоправные действия: 1. Выявление нарушения закон одательства Российской Федерации; 2. Совершение действий, проти воречащих их уставным целям. Таким образом, органы юс тиции вправе осуществлять функции, свойственные судебным органам. К ним относятся, прежде всего, толкование законов и применение санкций, влекущ их те или иные правовые последствия, которые могут наступить только, ког да письменные предупреждения выносились дважды, причем объединение не обжаловало их в судебном порядке (по решению суда деятельность объедине ния может быть в этом случае приостановлена). Агапов А. Б. Федеральное административное право Р оссии. С. 66. Приостановление деятельности общественного объединения и его ликвида ция представляют собой два взаимосвязанных процессуальных действия, р азличающихся по содержанию возникающего правоотношения. Если полномоч иями в сфере приостановления деятельности объединений обладают органы юстиции и прокуратура, то ходатайства о ликвидации объединений могут бы ть возбуждены только по заявлению Генерального прокурора Российской Ф едерации и подчиненных ему прокуроров субъектов Федерации. Там же с. 67. Приостановление деятельности общественного объединения не влечет за с обой запрет предпринимательской или производственно-творческой деяте льности, тогда как факт ликвидации означает утрату всех правомочий юрид ического лица. Очевидны различия в содержании контрольных и надзорных функций. Надзор за соблюдением законов общественными объединениями является исключит ельной прерогативой прокуратуры. Понятие «контроль» значительно уже п о содержанию, поскольку осуществление контрольных функций органами юс тиции призвано подтвердить соответствие деятельности общественных об ъединений их уставным целям. Контрольные полномочия органов юстиции не связаны с фактом регистраци и. В соответствии с Законом об общественных объединениях принятие решен ий о создании объединения, утверждении его устава и о формировании его р уководящих и контрольно-ревизионных органов, означает, что объединение несет все права за исключением прав юридического лица, и принимает на се бя все обязанности, предусмотренные действующим законодательством об общественных объединениях. Следовательно, контрольные полномочия орга нов юстиции могут осуществляться с момента создания объединения. В этот же день объединение возлагает на себя следующие обязательства перед ор ганами юстиции: · ежегодно информировать ор ганы юстиции о продолжении своей деятельности, указывать все изменения своих реквизитов и изменения в персональном составе руководящих орган ов; · представлять по запросу о ргана юстиции решения руководящих органов и должностных лиц, а также год овые и квартальные отчеты о своей деятельности в том же порядке и объеме, в каком они предоставляются в налоговые органы; · всемерно содействовать до лжностным лицам органов юстиции в осуществлении их контрольных полном очий, допускать их на проводимые мероприятия. Агапов А. Б. Федеральное административное право Р оссии. С. 69. В случае совершения общ ественным объединением, в том числе не зарегистрированным в органах юст иции, нарушения законодательства оно несет установленную законом отве тственность. При нарушении законодательства общественными объединени ями, не зарегистрированными в органах юстиции, ответственность за совер шенные нарушения несут лица, входящие в состав руководящих органов этих объединений. При совершении объединениями деяний, наказуемых в уголовн ом порядке, лица, входящие в руководящие органы этих объединений, при док азательстве их вины за организацию указанных деяний могут по решению су да нести ответственность как руководители преступных сообществ. Други е члены и участники таких объединений несут ответственность за те прест упные деяния, в подготовке или совершении которых они участвовали. Коренев А. П. Администра тивное право Росии. Часть I . С. 148. 3. Права и обязанности общественных объединени й . Для осуществления уставных целей объединение имеет право: · свободно распространять информацию о своей деятельности; · принимать участие в выраб отке решений органов государственной власти и органов местного самоуп равления в порядке и объеме, предусмотренными законодательством; · проводить собрания, митин ги, демонстрации, шествия и пикетирование; · учреждать средства массов ой информации и осуществлять издательскую деятельность; · представлять и защищать с вои права, законные интересы своих членов и участников, а также других гр аждан в органах государственной власти, органах местного самоуправлен ия и общественных объединений; · осуществлять в полном объ еме полномочия, предусмотренные законами об общественных объединениях ; · выступать с инициативами по различным вопросам общественной жизни, вносить предложения в органы государственной власти; · участвовать в избирательн ых кампаниях (в случае государственной регистрации объединения и при на личии в уставе данного объединения положения об участии его в выборах). Законами об общественны х объединениях могут быть предусмотрены дополнительные права для конк ретных видов общественных объединений. Коренев А. П. Административное право Росии. Часть I . С. 145. В своей деятельности общественное объединение обязано: · соблюдать законодательст во, общепризнанные принципы и нормы международного права, касающиеся сф еры его деятельности, а также нормы, предусмотренные его уставом и иными учредительными документами; · ежегодно публиковать отче т об использовании своего имущества или обеспечивать доступность озна комления с указанным отчетом, информировать орган, регистрирующий объе динения о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его назв ания и данных о руководителях объединения и сведений, включаемых в едины й государственный реестр юридических лиц; · представлять по запросу о ргана, регистрирующего объединения, а также годовые и квартальные отчет ы о своей деятельности в объеме сведений, предоставляемых в налоговые ор ганы; · допускать представителей органа, регистрирующего объединения, на проводимые общественным объед инением мероприятия, а также оказывать содействие представителям реги стрирующего общественного объединения, в ознакомлении с деятельностью объединения. Общественные объединени я могут осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку , поскольку это служит достижению уставных целей, ради которых они созда ны, и соответствовать этим целям. Там же с. 146. Государство обеспечивает соблюдение прав и законных интересов общественных объединений, оказывает поддержку их деятельности, законо дательно регулирует предоставление им налоговых и иных преимуществ. II . Административно-правовой статус некоммерче ских организаций. 1. Понятие некоммерческой организации . Правовое положение некоммерческой организации во многом идент ично статусу общественного объединения. В соответствии с Федеральным з аконом от 12 января 1996 г. «О некоммерческих организациях» СЗ РФ , 1996, № 3, ст. 145. некоммерческим и являются организации, не ставящие в качестве основной цели деятельнос ти извлечение прибыли и не распределяющие прибыль между участниками. Эт о является важнейшей особенностью любого общественного объединения. Другая особенность статуса некоммерческой организации заключена в осу ществлении социально-приорететных задач. Основная цель функционирован ия любой некоммерческой организации – удовлетворение духовных и иных нематериальных потребностей граждан. Закон об общественных объединени ях отождествляет понятие некоммерческой организации и общественного о бъединения (ст. 5), - на это указывают идентичные способы создания и цели орг анизаций и общественных объединений. В то же время имеются и принципиальные различия между базовым Законом о б общественных объединениях и Законом о некоммерческих организациях в правовой регламентации деятельности не коммерческих объединений. Прежде всего, Закон о некоммерческих организ ациях практически не допускает деятельности организации без ее госуда рственной регистрации, а Законом об общественных объединениях предусм отрена возможность факультативного режима регистрационных отношений: объединение самостоятельно решает проблему участия в административно- правовых отношениях с органами юстиции, при этом допускается и альтерна тивный вариант – общественное объединение вправе функционировать без государственной регистрации и не обладать правомочиями юридического лица. В данном случае очевидны противоречия законов. Следовательно, так и не решена проблема юридической основы регистрации: подлежат ли некомм ерческие организации регистрации как общественные объединения, либо о ни регистрируются на общих для всех юридических лиц основаниях, в порядк е предусмотренным статьей 51 ГК РФ. Агапов А. Б. Федеральное административное право России. С . 71. Некоммерческие организации вступают в административно-правовые отнош ения в процессе создания, реорганизации или ликвидации. Субъектом таких отношений являются физические или юридические лица, ходатайствующие о создании некоммерческой организации, либо об изменении ее статуса, и фед еральный орган исполнительной власти, на который возложены функции рег истрации организации. В отношении религиозных общественных организаци й эти функции осуществляется федеральным Министерством юстиции или ег о территориальными органами в субъектах Федерации. Отношения некоммерческих организаций и органов государственной власт и во многом обусловлены присущим организациям социально-приоритетным функциям. Органы государственной власти вправе представлять организациям льгот ы по уплате налогов, таможенных и иных сборов и платежей, полностью или ча стично освобождать их от платы за пользование федеральным и муниципаль ным имуществом, предоставлять иные преимущества и льготы. Там же с. 73. Формы осуществления контроля за деятельностью некоммерческих организ аций лишь в самом общем виде определены Законом. Среди органов исполните льной власти, которым организации обязаны представлять информацию о св оей деятельности, специально указаны лишь органы государственной стат истики и налоговые органы, но очевидно, что их перечень значительно шире. В частности, в некоторых случаях контрольные функции в этой сфере осущес твляют органы юстиции, органы внутренних дел и органы безопасности. Форм ы и методы осуществления контрольных органов, перечень предоставляемо й им информации определены Законом о некоммерческих организациях. Им ур егулированы в основном имущественные и иные гражданско-правовые пробл емы: взаимоотношения органов государства и некоммерческих организаций так и не были должным образом регламентированы. Агапов А. Б. Федеральное административное право Р оссии. С. 74. 2. Административно-правовые отношения в сфере деятельности профессиональных союзов. Среди общественных объе динений особый статус имеют профессиональные союзы. Дефиниции «профсо юз» и «некоммерческая организация» во многом схожи. Это объединения, име ющие своей целью обеспечение и защиту социально-приоритетных интересо в создавших их физических лиц. Граждан, объединившихся в профсоюз, связы вает общность производственных и профессиональных интересов. Статус п рофсоюзов напоминает правовое положение многих видов объединений, пос кольку в уставах практически всех из них (творческих союзов, землячеств, благотворительных и молодежных организаций, религиозных объединений) предусмотрена та или иная организация социально-правовой защиты трудо вых прав и интересов физических лиц. Профсоюзы могут быть созданы только в форме организации. Среди административно-правовых отношений в деятельности профсоюзов ос обое значение имеют их взаимоотношения с органами исполнительной, зако нодательной и судебной власти. Статья 5 Федерального закона «О профессио нальных союзах, их правах и гарантиях деятельности» от 12 января 1996 г. СЗ РФ, 1996, № 3, ст. 148. закрепляет принцип независимости профсоюзов в своей деятельности от органов исполнительной власти и органов местного самоуправления. За коном социально предусмотрено, что профсоюзы не подотчетны и не подконт рольны указанным органам. Запрещается вмешиваться этим органам и их дол жностным лицам в деятельность профсоюзов в тех случаях, когда это «может повлечь за собой ограничение прав профсоюзов или воспрепятствовать за конному осуществлению их уставной деятельности». Профсоюзы и их члены зависят от органов законодательной власти: ее предп исания, воплощенные в форме федерального закона или закона субъекта Фед ерации, обязательны для исполнения всеми его членами, а в некоторых случ аях (например, Кодекс законов о труде) непосредственно затрагивают стату с профсоюзов, компетенцию его органов, права и обязанности их членов. Агапов А. Б. Федеральное административное право России. С. 75. В процесс законодательной регламентации, допускаются не которые ограничения прав профсоюзов, например, при реализации граждана ми, объединенными в профсоюз, своего права на забастовку и иные виды колл ективного протеста против действий работодателей (см. ст. 31 и ч. 4 ст. 37 Консти туции). Законодательство об общественных объединениях предусматривает особы е формы регистрационных отношений, возникающих между лицами, ходатайст вующими о создании профсоюза, и органов юстиции. Законом о профсоюзах пр едусмотрена уведомительная государственная регистрация: профсоюзы, об ъединения, первичные профсоюзные организации в течение месяца со дня об разования направляют в Минюст России или его территориальные органы не обходимые документы, после чего последний обязан их зарегистрировать. Б азовым Законом об общественных объединениях была предусмотрена процед ура отказа объединению в регистрации по тем или иным правовым основания м, В соответствии с частью 1 статьи 8 Закона о профсоюзах отказ в их регистр ации не допускается, однако часть 2 этой статьи все же предусматривает во зможность отказа органов юстиции в регистрации либо уклонения от нее и о бжалования этих действий в судебном порядке. «Тем самым действия, призна нные Законом противоправными, этим же правовым предписанием квалифици руются в качестве легитимных! Недостатком Закона о профсоюзах как раз и является то, что он предусматривает процедуру и правовые основания для о тказа профсоюзам в государственной регистрации». Агапов А. Б. Федеральное административное право Р оссии. С. 76. Осуществление профсоюзами своих прав, закрепленных Законом, представл яет собой наиболее распространенную форму взаимоотношений профсоюзов и исполнительной власти. Субъектами административно-правовых отношений в данном случае являютс я работодателя в лице руководителя органа исполнительной власти и соот ветствующих должностных лиц и представитель профсоюзного органа. Возн икающие в этой сфере общественные отношения имеют все признаки админис тративно-правовых. Прежде всего, они характеризуются неравенством стор он. Субординация проявляется в том, что Законом предусмотрены права проф союзов в их взаимоотношениях с работодателем, и обязанности последних у довлетворить эти права. Органы государственной власти любого уровня об язаны согласовать с профсоюзами проекты законодательных актов, затраг ивающих социально-трудовые права работников. Та же обязанность распрос траняется и на органы исполнительной власти при разработке ими проекто в соответствующих нормативно-правовых актов. Законодательством предусмотрены отдельные виды нормативных актов орг анов исполнительной власти, требующих согласования с профсоюзом в проц ессе не только их разработки, но и осуществления. Среди них акты, предусма тривающие ликвидацию предприятия, учреждения, либо его подразделений. Там же с. 77. Процесс ликвидации может происходить как по инициативе самого профсою за, так и по инициативе органов судебной власти, включая и органы прокура туры России. Особый статус в сфере исполнительной власти не свойствен взаимоотноше ниям профсоюзов с органами судебной власти, включая и органы прокуратур ы. Последние вправе осуществлять контроль и надзор за их деятельностью, причем их полномочия не ограничены какой-либо определенной сферой, как э то предусмотрено Законом о профсоюзах в случае осуществления контроль ных функций органами исполнительной власти. Там же с. 81. 3. Административно-правовой ста тус благотворительных организаций. Законом об общественных объединениях предусмотрено, что деятельность отдельных видов обществе нных объединений может быть урегулирована в специальных законах. Первы м среди них стал Федеральный закон от 11 августа 1995 г. «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях». СЗ РФ, 1995, № 3, ст. 3340. Согласно этому Закон у, благотворительная организация должна соответствовать всем основным признакам общественного объединения, определенным Законом об обществ енных объединениях. Созданная для осуществления социально-приоритетны х целей, некоммерческая благотворительная организация должна обладать важнейшим свойством: ее деятельность должна носить бескорыстный харак тер – безвозмездный или на льготных условиях. Льготные условия означаю т предоставление благотворителям тех или иных льгот и преимуществ (преж де всего, материального характера), стимулирующие эту разновидность соц иально-приоритетной деятельности. Однако государственные гарантии – предоставление налоговых и имущественных льгот – распространяется ли шь на благотворительные организации, но не на юридических и физических л иц, являющихся спонсорами благотворительных организаций (см. ст. 18 Закона о благотворительных организациях). Агапов А. Б. Федеральное административное право России. С . 81. Благотворительные организации, как и все другие общественные объедине ния, не вправе перераспределять денежные средства, полученные в результ ате предпринимательской деятельности, между своими членами или участн иками. В соответствии со статьей Закона о благотворительной деятельнос ти, благотворительная организация не вправе использовать более 20% финан совых средств, расходуемых за финансовый год, на оплату труда администра тивно-управленческого персонала. Тем самым подобная форма противоправ ного перераспределения денежных средств невозможна среди членов или у частников благотворительных организаций. Основания возникновения и прекращения административно-правов ых отношений, субъектов которых являются благотворительные организации, во многом такие же, как и у некоммерческ их организаций и профсоюзов. В Законе о благотворительной деятельности, как и в Законе о некоммерческих организациях, не указан орган государств енной регистрации благотворительных организаций. Эта процедура должна осуществляться «в порядке, установленном федеральными законами». Административно-правовые отношения возникают в процессе представлени я благотворительным организациям органами исполнительной власти разл ичных льгот и преимуществ, например передача в собственность государст венного имущества. В Законе о благотворительной организации более детально урегулированы формы контроля: орган власти, осуществляющий регистрацию благотворите льной организации, вправе контролировать ее финансово-хозяйственную д еятельность «по использованию имущества и расходованию средств». Ч. 2 ст. 19 Федерального зак она от 11 августа 1995 г. № 135 – ФЗ «О благотворительной деятельности и благотв орительных организациях». Это означает, что подконтрольна может быть вся информация, подтверждающ ая обязательственно-правовые отношения организации с любыми юридическ ими и физическими лицами. Помимо активных форм контроля, осуществляемых должностными лицами регистрирующего органа непосредственно на месте, предусмотрены и пассивные формы: благотворительная организация, предс тавляя регистрирующему или налоговому органу годовой отчет о своей дея тельности, инициирует и возникновение административно-правовых отноше ний. Помимо контроля регистрирующего органа за финансово-хозяйственной дея тельностью благотворительных организаций важное место отводится конт ролю налоговых органов, которые контролируют источники доходов органи заций, размеры получаемых ими средств и уплату налогов. В данном случае к онтрольная деятельность регистрирующих и налоговых органов во многом идентична: ее объектом является все та же информация об общественно-прав овых отношениях благотворительных организаций. Очевидно, что все виды ф инансового контроля должна осуществляться налоговыми органами. Агапов А. Б. Федеральное административное право России. С. 83. Таким образом, очевидны различия в правовой регламентации деятельност и общественных объединений в базовом Законе об общественных объединен иях и в принятых позднее законах об отдельных видах общественных объеди нений. Статус отдельных видов юридических лиц, например производственн ых кооперативов, весьма напоминает правовое положение общественных об ъединений. Однако данная форма совместной деятельности граждан пресле дует основной целью извлечение прибыли, что совершенно неприемлемо для статуса некоммерческих объединений. Федеральный закон от 8 мая 1996 г. «О производственных коопер ативах» // СЗ РФ, 1996, № 20, ст. 2321. Конечно, могут принимать специальные законы об отдельных видах объедин ений, но их соответствие предписаниям базового Закона об общественных о бъединениях обязательно. Однако фактически этот принцип не всегда собл юдается. Агапов А. Б. Федераль ное административное право России. С. 84. III . Административно-правовой статус религиозных о бщественных объединений. 1. Законодательная регламентация деятельности религиозных о бщественных объ единений. Взаимоотношения органов юстиции и религиозных общественных объединений. Итогом длительного развития мировой религиозно-философской мысли, как известно, стало форм ирование церкви как политического института гражданского общества. Не смотря на то, что светский характер Российского государства исключает в озможность влияния церкви на политическую жизнь общества, вопрос о своб оде совести, ее правовом регулировании постоянно находится в нашей стра не в центре внимания властных структур: государства, его органов политич еских партий. Дозорцев П. Конституционно-правовые основы свободы совести в России // Р оссийская юстиция, 1999, № 2. Соглас но ст. 14 Конституции РФ Российская Федерация объявлена светским государ ством: «Никакая религия не может устанавливаться в качестве государств енной или обязательной. Религиозные объединения отделены от государст ва». Правовое положение церкви до недавнего времени регулировалось рос сийским законом о свободе вероисповеданий от 25 октября 1990 г. Морозова Л. А. Государст во и церковь: особенности взаимоотношений // Государство и право, 1995, № 3, с. 93. Принятие Закона «О сво боде совести и религиозных объединениях» Федеральный закон от 26 сентября 1997 г. № 125 – ФЗ «О сво боде совести и ралигиозных объединениях». СЗ РФ, 1997, № 39, ст. 4465. ознаменовало новый этап развития церковно-государст венных отношений в России. За прошедшие с 1990 года время произошли глубоки е изменения в политической и социально-экономической сферах общества, в о многом предопределившие содержание нового закона. Если в качестве основных задач прежнего закона стояли высвобождение ре лигии от уз государственной опеки и предоставление гражданам возможно сти свободно исповедовать веру, нынешний закон идет дальше в регулирова нии религиозной жизни и закрепляет ряд принципиальных положений в обла сти взаимодействия государства и конфессий. Внимание государства к орг анизованным формам религиозной деятельности прослеживается уже непос редственно из названия закона. «Анализ обсуждаемого закона позволяет говорить о том, что Россией избра на своя особая модель взаимоотношений политической власти и конфессий, отличающихся от распространенных в мире режимов государственной церкв и. Концептуальным основанием отношений государства и религиозных объе динений в России выступила идея культурно-исторической избирательност и, состоящая в предоставлении преимуществ конфессиям по признаку их осо бой культурной и исторической значимости». Салыгин Е. Каким быть государственно-церковным о тношениям в России ? // Российская юстиция , 1998, № 2. В преамбуле признается особая роль православия в «истории России, в становлении и развитии ее духовности и культуры», зая вляется об уважительном отношении к христианству, исламу, буддизму, иуда изму и другим религиям, составляющим «неотъемлемую часть историческог о наследия народов России». Там же с. 25. Лейтмотив Федерального закона от 26 сентября 1997 г. заключается в закреплен ии превентивных полномочий правоохранительных органов: государственн ая власть заинтересована в предоставлении возможной противоправной де ятельности так называемых «тоталитарных сект», исключающих добровольн ую основу членства и препятствующих выходу граждан из религиозного объ единения. Механизм государственной разрешительной политики, воплощенн ой в полномочиях федеральных министерств и ведомств по регистрации, лиц ензированию и контролю, призван предотвратить причинение имущественно го и морального вреда приверженцам различных вероисповеданий. В этом со стоит основное отличие Федерального закона «О свободе совести и о религ иозных объединениях» от аналогов национальных систем законодательств а многих зарубежных государств, исключающих любые формы воздействия ис полнительной власти на процесс создания конфессионального объединени я, когда правоохранительные органы лишь констатируют факты преступных действий. Агапов А. Б. Цер ковь и исполнительная власть // // Государс тво и право, 1998, № 4, с. 19. В процессе государственной регистрации религиозных объединений, осуще ствления ими полномочий юридического лица, контроля органов юстиции за деятельностью религиозных объединений и их ликвидации возникают админ истративно-правовые отношения. Религиозные объединения могут быть созданы в форме религиозных групп и религиозных организаций. Правоспособностью юридических лиц обладают т олько зарегистрированные в органах юстиции религиозные организации. Федеральный закон от 26 сентября 1997 г., так же как и базовый Федеральный закон «Об общественных объединениях » от 19 мая 1995 г., определяет статус факультативного и императивного режимов регистрационных отношений, и их различия обусловлены намерениями лиц, с оздавших религиозную группу. В случае, если целями создания такой группы являются последующая регистрация и получение статуса религиозной орг анизации, инициаторы ее образования обязаны уведомить о деятельности г руппы муниципальные органы. Факультативный режим регистрационных отно шений, таким образом, распространяется на религиозные группы, учредител и которых не намерены ходатайствовать в органах юстиции о предоставлен ии им статуса юридического лица, и обязательная государственная регист рация предусмотрена лишь для объединений, созданных в форме религиозно й организации. Регистрации в Министерстве юстиции РФ подлежат только централизованны е религиозные организации, имеющие местные религиозные организации на территории двух или более субъектов Федерации, а все остальные организа ции регистрируются территориальными органами юстиции. Для осуществлен ия императивных регистрационных отношений решающее значение имеет вре менной ценз деятельности религиозного объединения на территории Росси йской Федерации. Статус общероссийского религиозного объединения распространяется то лько на централизованные религиозные организации, которые действуют н а территории России на законных основаниях не менее 50 лет к моменту обращ ения организации в орган юстиции с заявлением о государственной регист рации. Учредители местной религиозной организации обязаны подтвердить в органе юстиции факт своей деятельности на соответствующей территори и в течение не менее 15 лет. Этот временной ценз не распространяется на мес тные религиозные организации, которые действовали в составе централиз ованной религиозной организации до о государственной регистрации. Хар актерно, что законом предусмотрено подтверждение учредителями общерос сийского религиозного объединения своей деятельности на законных осно ваниях в течение всего периода временного ценза. Агапов А. Б. Церковь и исполнительная власть, С . 20. Для административно-правовых отношений, возникающих в сфере деятельно сти религиозных объединений, характерно сочетание различных видов раз решительной политики. Созданию централизованной религиозной организа ции свойственна особая периодичность регистрационных отношений: на пе рвом этапе государственной регистрации подлежат местные организации, только после ее завершения учредители вправе ходатайствовать о регист рации централизованной организации. Для получения такого статуса необ ходимо подтвердить наличие трех местных организаций, поэтому процедур а государственной регистрации как минимум подразделяется на четыре эт апа. В случае последующего расширения деятельности централизованной р елигиозной организации, например при учреждении ею новых местных орган изаций, регистрационные отношения между органом юстиции и учредителям и возникают вновь. Для создания конфессиональными объединениями учреж дений профессионального религиозного образования необходимо сочетан ие двух различных видов разрешительной политики. Такие учреждения подл ежат государственной регистрации в органе юстиции в качестве религиоз ного объединения, и для получения права осуществления образовательной деятельности необходима также выдача лицензии Министерством общего и профессионального образования Российской Федерации. Статус общероссийской религиозной организации, предусмотренный Федер альным законом «О свободе совести и религиозных объединениях» от 26 сент ября 1997 г., отличается от правового положения общероссийского объединени я, создаваемого в соответствии с Федеральным законом «Об общественных о бъединениях» от 19 мая 1995 г. Несмотря на то, что религиозная организация пре дставляет собой разновидность общественного объединения, процедура го сударственной регистрации религиозных объединений существенна упрощ ена. Для подтверждения статуса общероссийской религиозной организации территориальный аспект учитывается органом процедура государственно й регистрации минимально: субъекта Федерации и тем не менее именоваться общероссийской. Существенно отличаются и субъекты административно-правовых отношений , возникающих государственной регистрации общероссийского общественн ого объединения и российской религиозной организации. Во втором случае регистрационное свидетельство может быть выдано и территориальным орг анам юстиции, а общероссийские общественные объединения подлежат госу дарственной регистрации только в Минюсте России. Агапов А. Б. Церковь и исполнительная власть, С . 21. Ликвидация конфессионального объединения также регламентируется нор мами административного права. Как правило, инициатором ликвидации или з апрета деятельности объединения является Минюст РФ или его территориа льный орган в субъекте Федерации, но решение по существу принимается суд ом. Федеральным законом не урегулированы различия в процедуре ликвидац ии и запрета деятельности религиозного объединения, однако полное прек ращение правоспособности конфессиональной организации как юридическ ого лица допускается только в случае ее ликвидации судом. Запрет деятель ности объединения представляет собой временную превентивную меру, цел ь которой – устранение фактов нарушения действующего законодательств а, выявленных органом юстиции или иным правоохранительным органом в про цессе осуществления контрольных функций. Таким образом, нормами административного права регулируются следующие общественные отношения в сфере конфессиональной деятельности: 1. При определении статус а религиозной организации в качестве юридического лица. Необходимым ус ловиям гражданской и административной правоспособности религиозного объединения является государственная регистрация, а в некоторых случа ях и наделение организации правомочиями лицензиата; 2. В процессе ликвидации к онфессионального объединения, запрета его деятельности или контроля з а ним. В качестве особой разновидности контрольных функций можно рассма тривать обязанность зарегистрированного (централизованного или местн ого) религиозного объединения ежегодно представлять в орган юстиции св едения о продолжении своей деятельности; 3. При наделении религиоз ных организаций правом собственности на культовые здания и сооружения; 4. При осуществлении свящ еннослужителем светских прав и обязанностей, прежде всего воинской обя занности. Глава государства наделяется правом представлять священносл ужителям отсрочку от призыва на воинскую службу и освобождать от воинск их сборов в мирное время; 5. При осуществлении рели гиозных обрядов и церемоний. Речь идет о порядке осуществления обрядово й деятельности в пенитенциарных учреждениях, Вооруженных Силах РФ и вед омственных воинских формирований. Агапов А. Б. Церковь и исполнительная власть, С. 22. Органы исполнитель ной власти контролируют соответствие федеральному законодательству в нутренних установлений религиозных организаций, прежде всего уставов. Так же исполнительная власть взаимодействует с конфессиональными объе динениями при определении статуса учреждений религиозного образовани я. Религиозное образование или его основы могут быть получены не только в учреждениях конфессионального образования, но и в государственных ил и муниципальных образовательных учреждениях. 2. Административно-правовые отношения в сфере деятельности религиозных объ единений. Другие административно-правовые отношения в сфере деятельно сти религиозных объединений возникают в следующих случаях: · в процессе регламента ции имущественных отношений; · при урегулировании ос обенностей вероисповедания; · в процессе осуществле ния преподавательской, образовательной и иной творческой деятельности в системе государственного образования; · при осуществлении гос ударственного контроля за деятельностью религиозных общественных объ единений. Административно-п равовая специфика в сфере имущественных отношений проявляется, прежде всего, в участии органов исполнительной власти при закреплении прав соб ственности, аренды и других прав конфессиональных объединений на молит венные здания, где адепты данного вероисповедания проводят богослужен ия или религиозные собрания. Весьма распространенной остается практик а предоставления органами исполнительной власти религиозным объедине ниям отдельных правомочий собственника в отношении объектов религиозн ого назначения. Чаще всего эти объекты передаются объединениям в пользо вание, либо в совместное пользование с органами системы Минкультуры. Агапов А. Б. Федеральное административное право России. С. 92. Передача государственной собственности в собственность религиозных объединений чаще всего производится на ос нове решения органа исполнительной влас ти, причем регламентация порядка отчуждения имущества религиозного на значения, относящегося к федеральной собственности, находиться в исклю чительной компетенции федерального Правительства. Решение вопросов о передаче имущества религиозным объ единениям в пользование либо в совместное пользова ние с учреждениями и организациями культуры, осуществляется Минкультуры. М инистерство вправе урегулировать имущественные проблемы только в отно шении объектов, являющихся памятниками истории и культуры, культовыми з даниями и строениями с прилегающими к ним территориями и иным движимым и недвижимым имуществом религиозного назначения, расположенным в преде лах указанных объектов. Передача религиозным объединениям имущества, о тносящегося к федеральной собственности, но не являющегося памятником истории и культуры, входит в компетенцию Госкомимущества России. Агапов А. Б. Федеральное административное право России. С. 94. Органы исполнител ьной власти в некоторых случаях принимают участие в урегулировании нек оторых обрядовых особенностей вероисповедания, например тайны исповед и, охраняемой законом. Следственные действия, предусмотренные УПК, не пр именяются к священнослужителям, которым стали известны какие-либо обст оятельства из исповеди гражданина. Таким образом, священнослужитель об ладает иммунитетом в сферах уголовной, гражданской, административно-пр авовой юрисдикции. Администрация лечебных учреждений, домов для престарелых и инвалидов, д етских домов и интернатов, мест предварительного заключения и отбывани я наказания (включая штрафные изоляторы и помещения камерного типа) обяз ана обеспечить гражданам условия для осуществления их права на свободу вероисповедания, например представить отдельные помещения для обрядов ых таинств, снабдить необходимой религиозной литературой, предметами к ульта. Вышеуказанные обязанности распространяются на системы многих федерал ьных министерств и ведомств, обладающих собственными лечебными и социа льно-реабилитационными учреждениями, а также на всю подведомственную М ВД России пенитенциарную систему. Однако большинство из этих обязаннос тей не распространяется на воинские части так называемых «силовых» мин истерств и ведомств. Органы исполнительной власти и религиозные объединения взаимодейству ют в процессе преподавательской, научной и иной творческой деятельност и, осуществляемой в системе государственного образования. В системе гос ударственного образования допускается преподавательская деятельнос ть священнослужителей по религиоведению без совершения религиозных об рядов, а соответствующие дисциплины могут входить в учебные программы о бразовательных учреждений. Естественно, что реализация этих прав невоз можна вне совместного участия светских и духовных властей в разработке религиоведческих учебных программ подготовки и издании соответствующ их учебных пособий. Ограничения прав граждан на приобщение к духовным ус тоям вероучения той или иной конфессии, предусмотренные Законом о свобо де вероисповеданий, распространяется только на государственную систем у образования. Несмотря на то, что Закон распространяет «свободу мысли и религии» также и на несовершеннолетних, практически они лишены возможн ости участия в сакральных обрядах в государственных образовательных у чреждениях и, тем самым, не в состоянии реализовать свое конституционное право религиозного исповедания. Ст. 28 Конституции РФ. Органы государственной власти правомочны осуществлять контроль за соб людением федерального законодательства о свободе вероисповеданий. Осу ществление функций органами исполнительной власти влечет за собой и во зникновение административно-правовых отношений с соответствующим кон фессиональным объединением. Контроль федеральных министерств и ведомс тв – важнейший элемент компетенции федерального органа исполнительно й власти. Контрольные функции должностных лиц носят государственный ха рактер – они осуществляются от имени и в пределах компетенции соответс твующих министерств и ведомств. Агапов А. Б. Федеральное административное право России. С . 96. Следует отметить, что светские власти не всегда придерживаются принцип а «нейтрального» отношения к религиозным объединениям. Государство пр изнавало и признает значимость Русской Православной Церкви в становле нии и развитии Российской государственности. РПЦ представляет собой ед инственный общественный институт, сохранивший на протяжении тысячелет ий истории Отечества устои вероисповедания и каноническую организацию . «Нейтральное» отношение государства к РПЦ невозможно, поскольку для эт ого пришлось бы отказаться от многовековых традиций, воплощенных в госу дарственно-правовых институтах. Это подтверждает и участие высших иера рхов Русской Православной Церкви в официальных государственных акциях , прежде всего в церемонии вступления в должность первого всенародно изб ранного Президента России 7 августа 1996 г. Агапов А. Б. Федеральное административное право России. С . 96. «24 мая 2002 г. во время церковно-общественных торжеств в честь святых равноап остольных Кирилла и Мифодия Митрополит Смоленский и Калининградский К ирилл благословил нового губернатора Смоленской области В. Н. Маслова… Н е раз и прежде власть на федеральном и региональном уровне официально пр изнавала привилегированный статус РПЦ. Но на этот раз обращает на себя в нимание форма такого признания: при вступлении в должность высшее лицо с убъекта Российской Федерации приняло благословение от церкви». Каневский К. Религиозны й ренессанс в России: Проблемы государственно-конфессиональных отноше ний // Российская юстиция, 2002, № 11, с. 62. Часть 4 ст. 4 Федерального закона «О свободе совести и религиозн ых организациях» СЗ РФ, 1997, № 39, ст. 4465. прямо запрещает сопрово ждать деятельность органов государственной власти публичными религио зными обрядами и церемониями. Обряд церковного благословения, специаль но приуроченного к вступлению в должность, не может считаться личным дел ом частного лица. В. Н. Маслова: он принял благословение как лицо, вступающ ее в должность губернатора. Довольно часто в последние годы руководители и политики высшего звена н ашего согласно Конституции РФ светского государства публично демонстр ируют свою поддержку традиционным конфессиям, но особенно заметно выра жена поддержка Русской православной церкви. Каневский К. Религиозный ренессанс в России: Проб лемы государственно-конфессиональных отношений. С. 62. Заключение Рассматривая общественные объединения как один из субъектов ад министративного права, следует подчеркнуть, что это один из фундаментал ьных конституционно-правовых институтов. Нормы об общественных объеди нениях содержатся в ч. 4, 5 ст. 13; ч. 2 ст. 19; ч. 1 ст. 30; ч. 2 ст. 46 Конституции российской Фе дерации. В этих статьях дана общая характеристика общественных объедин ений как субъекта российского права. Более развернутая характеристика общественных объединений как субъекта административного права содерж ится в Федеральном законе от 19 мая 1995 г. «Об общественных объединениях», яв ляющимся базовым законом, регламентирующим организацию, статус и деяте льность общественных объединений; а также в других федеральных законах, нормативно-правовых актах, а также уставах союзов, ассоциаций и иных объ единений граждан. Действующее законодательство РФ регламентирует деятельность системы общественного объединения. Оно закрепляет статус союзов общественных объединений и субъектов, входящих в их системы. «Новое законодательство РФ об общественных объединениях нуждается в более четком разграничени и функций объединений и органов государства». Агапов А.. Б. Некоторые проблемы информационно-пра вового обеспечения деятельности общественных объединений в Российско й Федерации // Государство и право, 1994, № 2, с. 100. Основные принципы их взаимоотношений урегулированы дейс твующим в настоящее время Законом об общественных объединениях. Следует отметить, что различия видов общественных объединений носят фо рмальный характер, что подтверждает отсутствие каких бы то ни было указа ний о статусе структурных подразделений. Хотя Законом предусмотрены че тыре вида таких подразделений, он не определяет различия в правовом поло жении организации, отделения, филиала и представительства. Решение этой проблемы имеет важнейшее практическое значение, поскольку от наличия п одразделений на территории России зависит факт государственной регист рации объединения в органах юстиции. Очевидны противоречия базового Закона об общественных объединениях и законов об отдельных общественных объединениях, а также противоречия н ормативно-правовых актов субъектов федерации, издаваемых по вопросам с овместного ведения с центральной властью, и федеральных законов, что не соответствует ст. 76 Конституции РФ. Савельев А. Вопросы свободы совести в региональных норма тивных актах // Российская юстиция, 1999, № 10. Библиография I. Нормативные источники. 1. Конституция Российской Фе дерации. М., 1993. 2. Федеральный закон от 19 мая 1995 г. № 82 – ФЗ «Об общественных объединениях». СЗ РФ, 1995, № 21, ст. 1930; 1997, № 20 ст. 22 31; 1998, № 30, с т. 3608. 3. Федеральный закон от 28 июня 1995 г. № 98 – ФЗ «О государственной поддержке молодежных и детских объедине ний». СЗ РФ, 1995, № 25, ст. 2343. 4. Федеральный закон от 11 авгу ста 1995 г. № 135 – ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях». СЗ РФ, 1995, № 33, ст. 3340. 5. Федеральный закон от 12 янва ря 1996 г. № 10 – ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельн ости». СЗ РФ, 1996, № 3, ст. 148. 6. Федеральный закон от 12 янва ря 1996 г. № 7 – ФЗ «О некоммерческих организациях». СЗ РФ, 1996, № 3, ст. 145; 1998, № 48, ст. 5849. 7. Федеральный закон от 26 сент ября 1997 г. № 125 – ФЗ «О свободе совести и религиозных объединениях». СЗ РФ, 1997, № 39, ст. 4465. 8. Федеральный закон от 19 июля 1998 г. № 125 – ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об о бщественных объединениях»». СЗ РФ, 1998, № 30, ст. 3608. II. Учебные пособия. 1. Агапов А. Б. Федеральное административное право России: Кур с лекций. М.: «Юристъ», 1997. 2. Административное право Ро ссии / Учебник в 3-х частях. Под ред. Коренева А. П.Часть I . М.: МЮИ МВ Д России. Изд-во «Щит-М». 3. Административное право: Уч ебник / Под ред. Ю. М. Козлова, Л. Л. Попова. М.: « Юристъ», 1999. 4. Габричидзе Б. Н., Чернявский А. Г. Административное право. М.: ООО «ТК Велби», 2002. III. Журнальные публикации. 1. Агапов А.. Б. Некоторые пробл емы информационно-правового обеспечения деятельности общественных об ъединений в Российской Федерации // Госуд арство и право, 1994, № 2. 2. Агапов А. Б. Церковь и исполн ительная власть // Государство и право, 1998, № 4. 3. Дозорцев П. Конституционно -правовые основы свободы совести в России // Р оссийская юстиция, 1999, № 2. 4. Каневский К. Религиозный р енессанс в России: Проблемы государственно-конфессиональных отношений // Российская юстиция, 2002, № 11. 5. Кудрявцева Г. А. Право собст венности общественных объединений по федеральному законодательству Р оссии // Государство и право, 199 8 , № 4 . 6. Морозова Л. А. Государство и церковь: особенности взаимоотношений // Г осударство и право, 1995, № 3. 7. Савельев А. Вопросы свобод ы совести в региональных нормативных актах // Российская юстиция, 1999, № 10. 8. Салыгин Е. Каким быть госуд арственно-церковным отношениям в России ? // Российская юстиция, 1998, № 2. 9. Черемных Г. Общественные о бъединения: регулирование деятельности // Российская юстиция, 1996, № 4.
1Архитектура и строительство
2Астрономия, авиация, космонавтика
 
3Безопасность жизнедеятельности
4Биология
 
5Военная кафедра, гражданская оборона
 
6География, экономическая география
7Геология и геодезия
8Государственное регулирование и налоги
 
9Естествознание
 
10Журналистика
 
11Законодательство и право
12Адвокатура
13Административное право
14Арбитражное процессуальное право
15Банковское право
16Государство и право
17Гражданское право и процесс
18Жилищное право
19Законодательство зарубежных стран
20Земельное право
21Конституционное право
22Конституционное право зарубежных стран
23Международное право
24Муниципальное право
25Налоговое право
26Римское право
27Семейное право
28Таможенное право
29Трудовое право
30Уголовное право и процесс
31Финансовое право
32Хозяйственное право
33Экологическое право
34Юриспруденция
 
35Иностранные языки
36Информатика, информационные технологии
37Базы данных
38Компьютерные сети
39Программирование
40Искусство и культура
41Краеведение
42Культурология
43Музыка
44История
45Биографии
46Историческая личность
47Литература
 
48Маркетинг и реклама
49Математика
50Медицина и здоровье
51Менеджмент
52Антикризисное управление
53Делопроизводство и документооборот
54Логистика
 
55Педагогика
56Политология
57Правоохранительные органы
58Криминалистика и криминология
59Прочее
60Психология
61Юридическая психология
 
62Радиоэлектроника
63Религия
 
64Сельское хозяйство и землепользование
65Социология
66Страхование
 
67Технологии
68Материаловедение
69Машиностроение
70Металлургия
71Транспорт
72Туризм
 
73Физика
74Физкультура и спорт
75Философия
 
76Химия
 
77Экология, охрана природы
78Экономика и финансы
79Анализ хозяйственной деятельности
80Банковское дело и кредитование
81Биржевое дело
82Бухгалтерский учет и аудит
83История экономических учений
84Международные отношения
85Предпринимательство, бизнес, микроэкономика
86Финансы
87Ценные бумаги и фондовый рынок
88Экономика предприятия
89Экономико-математическое моделирование
90Экономическая теория

 Анекдоты - это почти как рефераты, только короткие и смешные Следующий
— А давай устроим праздник! Ты всё приготовишь…
— А ты?
— А я — приду!
Anekdot.ru

Узнайте стоимость курсовой, диплома, реферата на заказ.

Обратите внимание, реферат по праву и законодательству "Административно-правовой статус общественных объединений", также как и все другие рефераты, курсовые, дипломные и другие работы вы можете скачать бесплатно.

Смотрите также:


Банк рефератов - РефератБанк.ру
© РефератБанк, 2002 - 2016
Рейтинг@Mail.ru