Реферат: История и теории избирательного права - текст реферата. Скачать бесплатно.
Банк рефератов, курсовых и дипломных работ. Много и бесплатно. # | Правила оформления работ | Добавить в избранное
 
 
   
Меню Меню Меню Меню Меню
   
Napishem.com Napishem.com Napishem.com

Реферат

История и теории избирательного права

Банк рефератов / Политология

Рубрики  Рубрики реферат банка

закрыть
Категория: Реферат
Язык реферата: Русский
Дата добавления:   
 
Скачать
Microsoft Word, 463 kb, скачать бесплатно
Заказать
Узнать стоимость написания уникального реферата

Узнайте стоимость написания уникальной работы

Вопросы истории и теории избирательного права Обычай как источник изб ирательного права России периода раннего феод ализма Проблема становления российского избирательн ого права напрямую связана с его источник ами . В настоящее время вопрос об источника х избирательного права не вызывает серьезных разночтений . Это , в узком п онимании , "право-вые акты , которые содержат нормы , уста навливающие содержание конституционного права гр аждан Российской Федерации избирать и быть избранными :". 1 В расширенном толковании , "система ис точников российского права включает в себя нормативные договоры международного и внутриго сударственного характера , а также нормативные правовые акты законодательного и подзаконно го характера ". 2 Таким образом , то и другое толко ва ние зиждется на избирательном законодат ельстве как единственном или основном источни ке современного избирательного права . На раннефеодальной стадии своего развития государство не регламентировало ни субъектив ные избирательные права своих граждан , ни поряд ок проведения выборов , несмотря на то , что посредством выборов занимались мног ие должности центрального и местного управлен ия . В то же время нельзя говорить о полном отсутствии регламентации . Как свидетельс твуют летописи , выборы проводились по известн ым н а селению канонам , более или менее четко определяющим - кто , кем и как должен быть избран . Самый вероятный ответ на вопрос о природе этих правил - это ссылка на обычаи . Летописные источники в большинстве случае в , связанных с избранием князя и других высших должностных лиц государства , прямо указывают на обычаи как основание избран ия . Так в 6689 (1181) г . ":Новгородци :по своему о бычаю Новогородцкому сотвориша вече и даша князю Ярополку Ростиславичю , внуку Мстиславлю , правнуку Владимира Манамаха , градъ Новый Т оргъ :" 3 ; в 6723 (1215) г . ":новго-родци , по старому своему обычаю , начаша вече твор ити :". 4 Конечно , данные летописи в этом случае не слишком весомый аргумент . Во-первы х , содержание , вложенное в понятие "обы чай " летописи и современное толкование обычая как источника права могут быть весьма различны . Во-вторых , зачастую летопись вместо обычая упоминает уставы , старину и волю как основание для правомерного замещения д олжн о стей (при этом необязательно в Новгороде ). По свидетельству Летописца в 6912 г . князь Юрий Смоленский пошел на Москву бить челом в службу , а смольнянам при казал ждать его до трех сроков "а за тъмъ на вашей волъ ". 5 Великий князь Всеволод Юрьевич , благ одаря псковичей и новгородцев за оказанную ему помощь , ":одаривъ ихъ многими дары бе зъ чис ла , и вда имъ волю ихъ в сю по старинъ , и уставы старыхъ князей :глаголя къ нимъ сице : " что аще есть любезно вамъ , просите у мене :держите себъ князя по своей воли , и аще кто ес ть къ вамъ добръ , того любите и чтите , и аще кого хощете жаловати , жалуйте , а ко г о хощете казнити , казните , якоже имате старый уставъ прежнихъ князей въ васъ учиненъ , тако творити ". 6 В речи Всеволода подтверждено право новгородцев избирать князя по их воле , но нельзя однозначно заключить , на каком основании покоится это право - старине (под которой , видимо , понимается старинное право выбирать , т.е . обычай ) или уставах стары х князей , т.е . княжеском законодательстве . Нельзя не отметить еще один вариант правового оформления выборов - договоры или докончания : "В докончаниях второй половины ХШ в . говорится , что князь должен целовать крест Новгороду , как целовали его "отцы и деды ". Очевидно , с "отцами и дедам и " заключались подобные договоры :". 7 Таким образ ом , вероятными формами регулирования выборов в раннефеодальном государс тве могли быть : обычаи , княжеские уставы и договоры . Думается , что первый вариант наиболее вероятен , т.е . вся процедура выборов , определени я их результатов и само субъективное прав о уч астия в выборах регламентируется обычаями , "которые служили мощным и основным средством упорядочения жизни древних и сре дневековых обществ ". 8 Начнем с того факта , что именно обычай - самый древний из всех представле нных источников , а нам известно о том , что выборность вождей практиковалась еще в догосударственную эпоху . Кроме того , полный анализ каждого из оставшихся вариантов , думается , позволит подтвердить мнение об обычном характере регулирования выборов в ра ннефеодальном государстве . Вероятность применения уставов , как базов ых источников избирательного права в России , основывается , пр ежде всего , на частом упоминании так называемых "Ярославлих грамот ". Начало положили события 6528 г . По свидетель ству летописи , после восшествия на киевский стол "Начя Ярославъ делити воемъ своимъ куны : староста по 10 гривенъ , а смердомъ п о двъ гривны , а Н овгородцемъ по 10 гривенъ всъ , и отпусти а , и давъ правду имъ и уставъ списавъ , глаголюще : " по сей грамотъ ходите ; якоже списахъ вамъ , тако дръжите "". 9 Некоторые русские государствоведы склон ны видеть в упомянутых правде и уставе реальный княжеский закон о праве новгородц ев выбирать себе князя . Так , Д.Я Самоквасов считал , что "грамоты Яро слава опредъл или не только финансовыя отношен 1я Новгор ода къ князьямъ , но и льготы политическ 1я , между прочимъ , предоставивъ Новгородцамъ и право свободнаго избран 1я князя между потомками Ярослава ". 10 Мнение Д.Я . Самоквасова можно проиллюстрир овать неоднократными ссылками летописных источни ков на грамоты Ярослава : "на всей воле нашей и н а всех грамотах Ярославлих ты наш князь "; "и бысть князь у нихъ по ихъ воли во всемъ по старинъ и по уставу пръвыхъ ихъ князей ". 11 Свидетельства эти , безусловно , имеют больш ое значение , но можно ли с уверенностью утверждать , что именно грамоты Ярослава был и первыми источниками избирательного права в государстве ? Текста грамот Ярослава н айти не удалось . Возможно , они утрачены за давностью . Но ведь другие грамоты Ярослава Владимир овича , а также списки Русской Правды , древ нейшая часть которой также считается законода тельством Ярослава , сохранились . Вполне правомерен вопрос - если действите л ьно эти грамоты содержали нормативно закрепленные осно вания политической самостоятельности Новгорода , п очему нет ни оригинала , ни хотя бы коп ий данного акта ? Грамоты на новгородские в ольности имели бы значение для всего госу дарства в целом и могли бы служ и ть аргументом в борьбе за самостоятел ьность Новгорода в период централизации , тогд а как нет ни одного подтверждения их использованию . Факт неоднократного упоминания этих грамо т говорит о том , что данные документы действительно существовали , но с другой ст ороны , описание норм , содержавшихся в грамотах весьма туманно . Думается , что эти акты не затрагивали вопрос о праве новгор одцев свободно выбирать князя . Другим аргументом в пользу нашей точк и зрения может служить анализ обстоятельств , сопровождавших даров ание грамоты и п оследовавших за этим . Во-первых , слова о грамоте и уставе в летописи идут сразу после описания п ерипетий междукняжеской борьбы за киевский ст ол , в которых именно новгородцы были главн ой силой и надеждой Ярослава . Они , по о писанию летописи, являлись инициаторами ново й попытки Ярослава утвердиться на киевском престоле : "Ярослав же прибъже к Нооугородоу , и хотяще бъжати за море . И посадникъ Костятинъ , сынъ Добрынинъ , рассъкоша лодии Ярославли , ркоуще : "Хощем ся и еще бити по тебъ с Болеславом ъ и Свя тополкомъ ... И начаша скотъ сбирати : приведоша варягъ , и вдаша имъ скотъ , и совкоупи Ярославъ воя многи ". 12 Сподвижниками , которые не утратили надежды даже после поражения , готовыми пост упиться своим имуществом и поддержать своего правителя , безусловно , стоило дорожить . Потому , на наш взгляд , трудно объяснить недально видность обычно называемого мудрым главы государства , дарующего самостоятельность в выбо ре предводителя своим основным и надежнейшим союзникам . Может быть , получение политической автоно мии было поставлено как условие помощи кн язю в борьбе за Киев ? Но нарисованная летопис ью картина явно не соответствует данному предположению - люди поступились собс твенным имуществом . Кроме того , решительность , с которой новгородцы остановили своего князя (рассъкоша лодии Ярославли "), вряд ли проис текает из желания новгородцев поскорее изб а виться от князя и стать неза висимыми . Горожане могли просто дать Ярославу "бъжати за море ", а с киевскими князья ми договориться с помощью тех же денег . Да и трудно представить , зачем понадобилась независимость от князя Ярослава тем , кто так горячо его под д ерживал . Во-вторых , как заметил М . Кочанович , "выб ор князя "на всей волъ новгородской " встръ чаемъ и раньше Ярослава ". 13 Вряд ли можно согласиться с а втором как в апеллировании к "воле новгоро дской ", так и в том историческом событии , которое он приводит в качестве доказательс тв . Он почему-то иллюстрирует свое высказывани е более поздними с обытиями 1102 г . (6606 г . по Софийской первой летописи ), когда новгор одцы заявляют Святополку : "Ты самъ добровольно оставил насъ , теперь не хочемъ ни теб я ни сына твоего . Пусть идетъ въ Новго родъ если у него двъ головы ". 14 Однако в том , что новгородцы и ранее проявляли инициативу и "добывали " с ебе князя , можно согласиться . В 969 г . "приид оша людии ноугородьстии , просяще себъ князя : "И аще вы не поидете к намъ , то мы наидемъ себъ князя "". 15 Кроме того , оставляя в стороне вопрос о происхождении и полномочиях Рюрик а , сам факт его призвания тоже можно р ассматривать как пример приглашения князя . В-третьих , если принять версию о даров ании Ярославом новгородцам права выбирать кн язя , совершенно непонятно , почему они тогда же не воспользовались этим правом , а предоставили Ярославу возможность распорядиться новгородским столом ? Ярослав послал сюда своего сына Илью , после его смерти другого сына - Владимира , - считают авторы работы " Новгород . Краткий очерк истории г орода ". 16 Летопись , правда , считает Владимира старш им сыном Ярослава , родившимся в 6528 г ., но в главном вполне соответствует р анее высказанному мнению - Владимир был посаже н на новгородский стол отцом : "Великии кня зь Ярославъ иде в Новгородъ , и посади сына своего Володимера въ Новъгородъ , и еп искупа пост а ви Жирятоу ". 17 Согласно данным летописи , Владимиру было 14 лет . Ни о какой воле новг о родцев , ни о приглашении мальчика летопись не упоминает . После смерти Владимира его место , по-видимому , занял второй сын - Изяслав . Летопись не упоминает когда и при ка ких обстоятельствах он занял новгородский сто л , а просто сообщает , что когда Ярослав " р азболъся велми ", Изяслав "соущу то гда въ Новъгородъ ". 18 . Неоднократно подобным образо м поступали и другие князья . В частности , судьбу новгородского стола загодя решили киев ские князья Владимир и Святополк : ":бъ бо Святополкъ с Володимеромъ рядъ имълъ , яко Новоугородоу быти Святополчю и посади сынъ свои в немъ :". 19 Правда , в этой ситуации новгородцы , пользуясь молчаливой поддержкой Владимира , о тказались принять Святополков а сына . Прот ивореча Святополку , новгородцы могли бы воспо льзоваться своим козырем - грамотой Ярослава о свободе выбора князя , а они вместо то го предпочли долгие споры , "многоу прю " со Святополком . Оценка данной ситуации вполне обоснованно рождает сомнения в суще ствовании этой грамоты . В-четвертых , версия о даровании Ярославом новгородцам права избирать себе князя со вершенно не объясняет того факта , что подо бное право неоднократно проявлялось в практик е других территорий . В частности , традиционно оцениваемы й как монархический Киев в 6654 г . "послаша къ Изяславоу Мьстиславичъ ", по скольку севший на киевский престол Игорь оказался не ко двору , или , как говорит летопись это "годно не бысть кыяномъ ". 20 Объясняя свое присутствие на киев ском престоле , Изяслав Давыдович оправдывает свои действия тем , что "не самъ есмь съ лъ , но посадили мя кыяне ". 21 Видимо , он считал , что киевляне вполне вправе поискать себе князя , особенно с учето м политической ситуации . Еще более значителен тот факт , что для Юр ия Владимировича этот аргумент тоже имел силу , поскольку он не преследовал Изяслава . Таким образом , можно согласиться с мне нием М.К Каргера , что в ХП в . "...князья , занимая киевский стол , б ыли обязаны не только считаться с мнением Киевского веча , но и порой именно от него пол учать княжение ...". 22 И . Линниченко , анализируя мнения н ескольких дореволюционных авторов по поводу з амещения киевского престола Владимиром Мономахом , писал : "Почти всъ историки , за исключен 1емъ г . Самоквасова...видятъ въ приглашен 1и Владим 1ра осуществл ен 1е народнаго права призван 1я князя , "первую серьезную п опытку ръшен 1я въча " ( Хлъбниковъ , 266). Дъйствитель но , по родовымъ счетамъ Владим 1ръ не и мълъ на К 1евск 1й столъ никакого права и не видъть въ приглашен 1и Владим 1ра народнаго права призван 1я князя м о жно только при полномъ увлечен 1и стремлен 1емъ доказать во что-бы то ни стало К 1евскую монарх 1ю въ отлич 1е отъ Новгородской республики ...". 23 Обобщая приведенные выше факты , следует согласиться с М.Н . Тихомировым , что "во в торой половине ХП в . окончательно утверждаетс я обычай сажать князя на Киевский стол с согласия киевлян ". 24 Определенные элементы выборности можно от метить и на примере приглашения полоцко го князя в 6635 (1127) г ., когда "...Полочане с ътоснувшеси выгнаша Давыда и съ сынами , и поемше Рогъволода идоша ко Мстиславу , про сячи его себъ княземъ ". 25 Это событие и ряд более поздн их фактов явно противоречит практике передачи власти по наследству . Несколько переоценив его значение , М.В . Довнар-Запольский писал : "По лоцкъ со своими мног очисленными пригорода ми по отношен 1ю къ своим князьямъ зан ялъ такое же положен 1е , какъ и Новгоро дъ : изгнан 1е князей и водворен 1е новых ъ было здъсь дъломъ обычнымъ ...", 26 однако можно согласиться , что неко торое время в середине ХП в . "полоцкие князья уже зависят от веча ". 28 В 6685 (1177) г . волею горожан были посажены сразу два князя - Мстислав Ростиславич в Ростов и Всеволод Юрьевич во Владимир . Летопись дает довольно по дробное описание процедуры посажения на княжение Всеволода Юрьевича владимирцами : "... выидоша к нему пред ъ Златыа врата , и укръпишася ему и дът емъ его цълован 1емъ честнаго и животворящ аго креста Господня ; онъ же вшедъ во г рад Владимиръ и сяде на столъ ". 29 Более того , стремясь разрешить воз никшие противоречия с Мстиславом Ростиславичем , В севолод прямо ссылается на волю г орожан , признавая тем самым приглашение князя законной процедурой замещения престола : ":тебе привели Ростовци къ себъ княжити , княжи убо у нихъ въ Ростовъ ; а мене при вели Владимерци княжити у нихъ , и мнъ буди Владимеръ ...". 30 Как считал М.В . Довнар-Запольский , " в томъ , что жители сами намътили себъ князя и выбрали , не было ничего необ ычного : какъ въ другихъ земляхъ , такъ и въ суздальской землъ , народное въче привыкл о обсуждать этотъ вопросъ , разъ преемникъ не былъ намъченъ при жизни правящаго княз я или если князь оказывался неугоднымъ въ чу ". 31 Практика призвания князя использовалась и другими русскими городами - Галичем , Смоленско м . Прив еденное выше свидетельство летопи сца , в котором Юрий Смоленский велел ждать его три срока примечательно выражением "а за тъмъ на вашей волъ ". 32 Поэтому вполне вероятно , что и на данной территории могло существовать пр аво избирать себе правителя , хотя , возможно , не столь часто используемое , как в Новг ороде . "Случаи избрания князей становят ся во всех русских землях весьма частыми ..." - считал М.Ф . Владимирский-Буданов. 33 И з всего перечисленного можно заключить , что замещение стола по призван ию , а не по прямому наследованию - не и сключительно новгородская прерогатива , а практика , в той или иной мере свойственная мно гим русским городам . Таким образом , другие русские территор ии могли в случае необходимости прибе гнуть к избранию князя . Другое дело , что практически все имели свои княжеские динас тии , которыми Новгород не сумел обзавестись , поэтому вопрос о правителе не ставился столь часто . Признав этот факт , мы должн ы либо пред п оложить , что и дру гие земли имели сходные грамоты , либо отка заться от версии о даровании Ярославом пр ава приглашения правителя Новгороду . Наконец , придя к власти в результате братоубийственных конфликтов , Ярослав вряд л и надеялся на постоянную верность но в городцев своему потомству . Официально даровать им политическую самостоятельность означало , что рано или поздно на новгородский стол сядет враг Ярославовой ветви . Вряд ли р азумный правитель стал бы отдавать столь богатую территорию в чужие руки . Действите л ьно , постоянное присутствие сыновей Ярослава на новгородском столе - наглядное тому свидетельство . Подводя итог , следует отметить , что ве рсия о княжеском уставе , дарующем Новгороду право избирать себе правителя , представляется нам неправдоподобной . Более обоснованной представляется верси я о том , что к источникам избирательного права на данном этапе можно отнести договоры (докончания ). Речь идет о договорах между князьями , а также о договорах Нов города с князем , приглашаемым на престол . Известнейшим догов ором между князьями является решение в 1196 г . (6705г . согласно П атриаршей или Никоновской летописи ) признать за новгородцами право выбрать себе правителя по своему усмотрению : "А Новъгородъ вылож иша вси князи въ свободу , да есть Новъ городъ свободенъ , и г д ъ хотятъ Новогородци , и оттуду себъ князя взимаютъ ". 34 Правда , соглашение князей тол ь ко признало то , что много лет существовало на практике , поэтому его нельзя отнести к старейшему источнику избирательного права . Значение договора 1196 г . состоит в официаль ном подтверждении правомерности самого факта выбора князя . Другой вид договоров - докончания Нов города с приглашенным князем с достоверностью могли служить источником русского государств енного права . Основанием для такого утвержден ия является само содержание договоров . Судя по текстам сохранившихся докончаний предметом ряда были вопрос ы управления , п оложение князя и его полномочия , а также налагаемые ограничения : "А бес посадника ти волостии не роздавати , ни суда ти с удити , ни грамотъ давати . А волостии ти , княже , новгородьскыхъ своими мужи не държат и , държати ти мужи новгородьскыми , а д аръ тобъ от техъ волостии емати ". 35 Указанные в договоре границы княж еской власти с з авидным постоянством переносятся в тексты других договоров с Я рославом Ярославичем и более поздних - с М ихаилом Ярославичем , Александром Михайловичем , Мих аилом Александровичем . В . Водов , проанализировав летописные повес твования о призвании князя в Новгоро д , пришел к выводу , что крестоцелование в период с конца ХП в . до конца ХШ в . становится условием не только посажения на новгородский стол , но и признания за приглашенным княжеского титула : "В приведен ных одиннадцати отрывках (летописи - прим . наше ) : кня ж еский титул употребляется т олько при упоминании вступления князя на стол , будь даже это вступление вторичным . До этого момента при описании переговоров с будущим князем либо с его отцом и ли старшим братом этот титул в летописи отсутствует. 36 Это наблюдение позволяет автору п редположить , что "между предварительными переговор ами с будущим кн язем и его посаже нием на стол имел место важный юридически й акт :этим юридическим актом могло быть как раз составление письменного докончания , сопровождающее обряд крестоцелования ". 37 Разделяя мнение автора , можно признать , что заключение договора , по крайней мере с ХП в ., становится обязательным условием посажения на новгородский стол . Что касается избирательного права , то договоры напрямую не регламентируют вопросы в ыборов : ни в одном тексте даже косвенно не говорится о правомерности факта приглаш ения князя , ни о процедуре призвания и порядке выражения мнения населения по канд идатуре б у дущего правителя , ни о тех , кто составляет избирательный корпус . Единственное , что имеет отношение избирательному процессу - это требование целовать крест городу , т.е . принести присягу , что знаменует окончание избирательной процедуры . Грамота фикс ирует уж е свершившийся факт - приглаш ение князя вечем и является для призванно го князя своеобразной инаугурацией . Только в этой части договор с князем имеет от ношение к избирательному праву . Таким образом , договоры Новгорода с пр иглашаемыми князьями могут рассматр иваться как источник избирательного права лишь в той части , которая относится к крестоцелова нию после выборов , но не к самим выбор ам . Подводя итог , можно констатировать , что на раннем этапе развития русского государс тва выборы не регулировались правовыми нормами . Все вопросы , связанные с субъективным избирательным правом и процессом выборов регламентируются обычаями . Административная ответственность за нарушение правил предвыборной агитации В настоящей статье анализируются особенно сти административной от ветственности физичес ких лиц (граждан и должностных лиц ) за нарушение установленных законодательством правил агитации при проведении выборов и референдум ов с учетом положений Федерального закона от 2 января 2000 г . № 4-ФЗ "О внесении изме нений и дополнени й в Кодекс РСФ СР об административных правонарушениях " 1 . Общие правила проведения агитац ии закреплены в главе YII Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Ро ссийской Федерации " (ст.ст . 37 - 45) и конкретизированы в федеральных законах и законах субъектов Российской Федерации о выб о рах и референдумах . Агитацией является деятельность граждан , кандидатов , избирательных блоков и объединений , общественных объединений , инициативной группы референдума , имеющая целью : при проведении выб оров - побудить избирателей к участию в вы борах , а так же к голосованию за те х или иных кандидатов или против них ; при проведении референдума - побудить участников референдума проводить референдум или отказатьс я от его проведения , голосовать или отказа ться от голосования на референдуме , поддержат ь или отвергн у ть вынесенный на референдум вопрос . Рассмотрим правовые особенности администрати вной ответственности за отдельные нарушения п равил агитации . Административная ответственность за нарушени е правил агитации в средствах массовой ин формации . Согласно ст . 40-8 Кодекса РСФСР об административных правонарушениях (далее - КоАП ) нарушение предусмотренных законом правил прове дения предвыборной агитации , агитации при про ведении референдума в периодических печатных изданиях и на каналах организаций , осуществля ющих теле- и (или ) радиовещание , а рав но оказание предпочтения в информационных бло ках организаций , осуществляющих теле - и (или ) радиовещание , какому-либо кандидату , зарегистрирован ному кандидату , избирательному объединению , избира тельному блоку - влечет наложение ш тр афа на граждан в размере от десяти до двадцати пяти минимальных размеров оплаты труда , а на должностных лиц - от двадцати до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда . Объектом данных административных правонаруше ний являются урегулированные законом о бще ственные отношения , возникающие в связи с проведением в средствах массовой информации п редвыборной агитации и агитации при проведени и референдума . Ответственность за нарушение условий пров едения предвыборной агитации , предусмотренных не законом , а дого вором между средством массовой информации и зарегистрированным кан дидатом (уполномоченным представителем избирательного блока или избирательного объединения ) на предоставление эфирного времени (печатной площади ) для целей предвыборной агитации на платн ой о снове носит гражданско-правовой характер и наступает по правилам , установленн ым Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ ). Объективная сторона нарушения правил пров едения агитации в средствах массовой информац ии выражается в совершении дей ствий (б ездействия ), нарушающих соответствующие правила , ус тановленные законом . Статья 40-8 КоАП носит бланкетный характер и в самом общем виде отсылает к пра вилам агитации в средствах массовой информаци и , которые содержатся в федеральных законах и закона х субъектов Российской Федерац ии о выборах и референдумах 2 . Правовой режим осуществ ления агитации в конкретном средстве массовой информации зависит от вида его учредителя , наличия (или отсутствия ) его финансирования из госуд арственного или местного бюджета , а также от уровня проводимых выборов или референдума . С этих позиций федеральный закон одатель 3 подразделил средства массовой информаци и на : а ) общероссийские госуда рственные организации телерадиовещания (организации телера диовещания , зона уверенного приема передач ко торых находится в пределах половины или б олее чем половины субъектов Российской Федера ции , учредителями (соучредителями ) которых являются государственны е органы , организации , учреждения и (или ) которые финансировались не менее чем на 15 процентов бюджета соотве тствующей организации телерадиовещания за год , предшествующий дню официального опубликования (публикации ) решения о назначении (проведении ) выборов, за счет средств , выделенных феде ральными органами государственной власти , органам и государственной власти субъектов Российской Федерации ); б ) региональные государственные орг анизации телерадиовещания (организации телерадиовещан ия , зона уверенного приема передач которых находится в пределах менее чем по ловины субъектов Российской Федерации , учредителя ми (соучредителями ) которых являются государственн ые органы , организации , учреждения и (или ) к оторые финансировались не менее чем на 15 п роцентов бюджета соо т ветствующей орга низации телерадиовещания за год , предшествующий дню официального опубликования (публикации ) реш ения о назначении (проведе-нии ) выборов , за счет средств , выделенных федеральными органами государственной власти , органами государственной влас т и субъектов Российской Федера ции , а также соответствующие территориальные подразделения общероссийских государственных организ аций телерадиовещания ); в ) редакции общероссийски х государственных периодических печатных изданий (редакции периодических печатн ы х изданий , распространяемых на территориях половины или более чем половины субъектов Российс кой Федерации , если учредителями (соучредите-лями ) этих редакций либо этих периодических пе чатных изданий являются государственные органы , организации , учреждения и (или ) если эти редакции периодических печатных изданий финансировались не менее чем на 15 процент ов бюджета соответствующей редакции за год , предшествующий дню официального опубликования (публикации ) решения о назначении (проведении ) выборов , за счет сре д ств , выделенн ых федеральными органами государственной власти , органами государственной власти субъектов Р оссийской Федерации ); г ) редакции региональных государственных периодических печатных изданий (редакции периодических печатных изданий , распр остраняе м ых на территориях менее чем половины субъектов Российской Федерации , если учредителями (соучредителями ) этих редакций либо этих периодических печатных изданий я вляются государственные органы , организации , учреж дения и (или ) если эти редакции периодичес ких печатных изданий финансировались не менее чем на 15 процентов бюджета соотве тствующей редакции за год , предшествующий дню официального опубликования (публикации ) решения о назначении (проведении ) выборов , за счет средств , выделенных федеральными органами г осударственной власти , органами госу дарственной власти субъектов Российской Федераци и ); д ) муниципальные организации телерадиовещания и редакции муниципальных периодических печат ных изданий (организации телерадиовещания и р едакции периодических печатных и зданий , если учредителями (соучре-дителями ) этих орган изаций , периодических печатных изданий или их редакций являются органы местного самоуправл ения либо если указанные организации , редакци и финансировались не менее чем на 15 процен тов бюджета соответству ю щей организац ии , редакции за год , предшествующий дню оф ициального опубликования (публикации ) решения о назначении (проведе-нии выборов ), за счет сре дств , выделенных органами местного самоуправления ); е ) общероссийские негосударственные организаци и телера д иовещания (не подпадающие под юридические признаки государственных орган изаций телерадиовещания (отсутствует учредительство со стороны государственных органов , организаций и учреждений и (или ) финансирование со стороны органов государственной власти ), орг а низации телерадиовещания , зона увере нного приема передач которых находится в пределах половины или более чем половины субъектов Российской Федерации ); ж ) региональные негосударственные организации телерадиовещания ( не подпадающие под юридические признаки государственных организаций телерадиовещания (отсутствует учредительство со стороны государств енных органов , организаций и учреждений и (или ) финансирование со стороны органов госуда рственной власти ), организации телерадиовещания , зо на уверенного приема п е редач кото рых находится в пределах менее чем полови ны субъектов Российской Федерации ); з ) редакц ии общероссийских негосударственных периодических печатных изданий (не подпадающие под юридич еские признаки редакций государственных периодич еских печатных из д аний (отсутствует учредительство со стороны государственных орга нов , организаций и учреждений и (или ) финан сирование со стороны органов государственной власти ), редакции периодических печатных изданий , распространяемых на территориях половины или более че м половины субъектов Р оссийской Федерации ); и ) редакции региональных негосударственных периодических печатных изданий (не подпадающие под юридические признаки редакций государственных периодических печатных изданий (отсутствует учредительство со стороны г о сударственных органов , организаций и учреждений и (или ) финансирование со с тороны органов государственной власти ), редакции периодических печатных изданий , распространяемых на территориях менее чем половины субъекто в Российской Федерации ). С объективной с тороны нарушение у становленных законом условий проведения агитации через средства массовой информации может выражаться в следующих неправомерных деяниях , влекущих административную ответственность на о сновании ст . 40-8 КоАП : 1) Отказ зарегистрированным кан дидатам , избирательным объединениям , избирательным блокам , инициативным группам по проведению референдума в предоставлении им бесплатного эфирного времени и бесплатной печатной площади для проведения агитации . Юридическая обязанность предоставления беспла т ного эфирного времени и бесплатной печатной площади возложе на законом 4 на общероссийс кие и региональны е государственные организации телерадиовещания , р едакции общероссийских и региональных государств енных периодических печатных изданий (при про ведении федеральных выборов и референдума Рос сийской Федерации ); на региональные государственны е организации телерадиовещания и реда кции региональных периодических печатных изданий (при проведении выборов в органы государс твенной власти субъектов Российской Федерации и референдума субъекта Российской Федерации ); на муниципальные организации телерадио в ещания и редакции муниципальных периодиче ских печатных изданий (при проведении муницип альных выборов и местного референдума ). Отказ специализированным государственным или муниципальным печатным изданием в предоставл ении бесплатной печатной площади для аги тации не влечет ответственности по ст . 40-8 КоАП при соблюдении определенных условий , установленных законодательством о выборах и референдумах . Так , п . 1 ст . 41 Федерального закон а "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации " допускается отказ от публикации каких бы то ни бы ло агитационных материалов для специализированны х печатных изданий при условии их полного неучастия в избирательной кампании , в под готовке и проведении референдума в какой бы т о ни было форме . При это м под специализированными печатными изданиями понимаются издания , уставной целью которых является публикация материалов на определенную узкую специальную тематику , как правило , для определенного контингента читателей . Специализир ова н ные печатные издания по своем у назначению не ориентированы на публикацию материалов универсального общественно-политического характера . К ним относятся , в частности , культурно-просветительские , детские , технические , на учные , коммерческо-рекламные , литерат у рно-к ритические , эротические и другие издания . 2) Нарушение правил выделения бесплатного эфирного времени и бесплатной печатной пло щади для проведения агитации . Правила выделен ия бесплатного эфирного времени средствами ма ссовой информации для проведения а гитации 5 сводятся к следующим основным полож ениям . Общий объем бесплатного эфирного вр емени , выделяемого каждой общероссийской организа цией телерадиовещания для проведения агитации на федеральных выборах , должен быть не менее одного часа в рабочие дни . Общий объем бесплатного эфирного времени , выделяемого каждой региональной организацией тел ерадиовещания для проведения агитации на феде ральных выборах и на выборах в органы государственной власти субъектов Российской Фе дерации , должен быть не менее 30 минут в рабочие дни , а в случае , если общее время вещания телерадиокомпании составляет мен е е двух часов , - не менее одной четвертой общего объема времени вещания . Общий объем бесплатного эфирного времени , выд еляемого каждой муниципальной организаций телера диовещания для проведения агитации на муницип альных выборах устанавливается законами субъе к тов Российской Федерации . Общий минимальный размер бесплатных печат ных площадей , соотношение бесплатных и платны х печатных площадей , предоставляемых в целях агитации в государственных и муниципальных периодических печатных изданиях , устанавливаются федера льными конституционными законами , федеральными законами , законами субъектов Российс кой Федерации и зависят от вида проводимы х выборов или референдума . К примеру , в соответствии с п . 4 ст . 50 Федерального закона "О выборах Президента Российской Федерации " общий еженедельный минимальный объем бесплатной печатной площади , которую каждая из редакций общероссийских государственных периодических печатных изданий п редоставляет зарегистрированным кандидатам на до лжность Президента Российской Федерации , должен сос т авлять не менее пяти проце нтов общего объема еженедельной печатной площ ади соответствующего издания . Общий объем печ атной площади , которую такое периодическое пе чатное издание бесплатно предоставляет в целя х предвыборной агитации , декларируется редакцией д анного издания не позднее чем через 20 дней после официального опубликования решения о назначении выборов Президента Российской Федерации . 3) Нарушение правил распределения бесплатног о эфирного времени и бесплатной печатной площади для проведения агитации . В соотв етствии с п . 2 ст . 40 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и пр ава на участие в референдуме граждан Росс ийской Федерации " не менее одной трети от общего объема выделяемого бесплатного эфирно го времени отводится кандидатам, избирательн ым объединениям , избирательным блокам для сов местного проведения дискуссий , круглых столов и иных аналогичных агитационных мероприятий . Оставшаяся часть бесплатного эфирного времени распределяется в равных долях между зареги стрированными канди д атами , избирательными объединениями и избирательными блоками посре дством проведения жеребьевки . В результате же ребьевки определяются дата и время выхода в эфир предвыборных агитационных материалов . Общий объем бесплатной печатной площади , декларированный редакцией государственного или муниципального периодического печатного из дания , распределяется в равных долях между зарегистрированными кандидатами , избирательными об ъединениями и избирательными блоками также по средством проведения жеребьевки . Особенности распределения бесплатного э фирного времени и бесплатной печатной площади в целях проведения агитации закреплены в соответствующем законе о выборах или реф ерендуме . 4) Нарушение правил резервирования и пред оставления платного эфирного времени и платно й пе чатной площади для проведения аги тации . Правила резервирования и предоставления платного эфирного времени предусмотрены в федеральных законах о выборах и референдумах и аналогичных законах субъектов Российской Федерации 6 . Согласно этим законам общий объем платного эфирного времени , который обязаны зарезервировать государственные и муницип а льные организации телерадиовещания , а также т елерадиокомпании , финансируемые из государственного или местного бюджета , не может быть мен ьше общего объема бесплатного эфирного времен и , выделяемого в соответствии с законами о выборах . Платное эфирное время до лжно предоставляться на условиях договора соо тветствующему кандидату , избирательному объединению , избирательному блоку за плату по их тр ебованию . Размер оплаты должен быть единым для всех кандидатов , избирательных объединений , избирательных блоков и опу б ликов ан не позднее дня , в который начинается выдвижение кандидатов (списков кандидатов ). При этом каждый кандидат , избирательное объедине ние , избирательный блок вправе получить из общего объема зарезервированного эфирного врем ени время в пределах доли , по л ученной делением этого объема на общее чи сло зарегистрированных кандидатов (избирательных объединений , избирательных блоков ). Аналогичные правила установлены и примени тельно к порядку предоставления платной печат ной площади для проведения агитации при п ро ведении референдума . 5) Публикация в периодических печатных из даниях агитационных материалов без указания и сточника оплаты материала . Данное деяние нару шает правило , установленное в п . 3 ст . 41 Федер ального закона "Об основных гарантиях избират ельных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации ". Согл асно этому правилу во всех материалах , пом ещаемых в периодических печатных изданиях и оплачиваемых из средств избирательного фонда кандидата , зарегистрированного кандидата , избират ельног о объединения , избирательного блок а , должна помещаться информация о том , из избирательного фонда какого кандидата , избир ательного объединения или блока была произвед ена оплата соответствующей публикации . В случ ае , если публикация материалов была осуществл е н а бесплатно в соответствии с предписаниями законодательства , в публикации до лжно быть помещено указание на факт беспл атности данной публикации , а также указание на то , какому кандидату , избирательному объе динению или блоку была предоставлена возможно сть р а змещения соответствующей публик ации . Публикацию материалов с общей пометкой об их агитационном характере без сопровожд ающей "привязки " к конкретным кандидатам , избир ательным объединениям и блокам также следует расценивать как нарушение отмеченного правил а , так как при этом отсутствует инфо рмация об источнике оплаты таких материалов . 6) Выпуск в эфир или публикация агита ционных материалов , не оплаченных из средств избирательного фонда (фонда для участия в референдуме ). В соответствии с п . 2 ст . 39 Федераль ного закона "Об основных гарантия х избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации " средствам массовой информации предоставлено пр аво на договорной платной основе предоставлят ь эфирное время и печатную площадь зареги стриро в анным кандидатам , избирательным объединениям , избирательным блокам , инициативным группам по проведению референдума . Оплата д олжна осуществляться в полном объеме до п редоставления эфирного времени и печатной пло щади исключительно через соответствующие изби р ательные фонды или фонды для участия в референдуме . Оплата агитационных материалов не из средств избирательного фонда (фонда для участия в референдуме ), а р авно выпуск в эфир или публикация агитаци онных материалов до их оплаты (или без последующей оплаты в ообще ) из сре дств избирательного фонда (фонда для участия в референдуме ) влекут ответственность по ст . 40-8 КоАП . 7) Публикация агитационных материалов в о фициальном периодическом печатном издании . Под таким изданием понимается периодическое печатн ое изда ние , учрежденное органами государс твенной власти (государственными органами ) и о рганами местного самоуправления исключительно дл я публикации официальных сообщений и материал ов , нормативных и иных правовых актов . К ним относятся различные бюллетени , вестни к и , собрания , в которых публикуютс я официальные материалы . Как установлено п . 1 ст . 41 Федерального закона "Об основных гаран тиях избирательных прав и права на участи е в референдуме граждан Российской Федерации ", официальные периодические печатные издания н е вправе публиковать предвыборные агитационные материалы , а также редакционные материалы , освещающие избирательные кампании . Оказание предпочтения в информационных бл оках организаций , осуществляющих теле - и (или ) радиовещание , какому-либо кандидату , избир ат ельному объединению (блоку ) также влечет админ истративную ответственность на основании ст . 40-8 КоАП . Согласно п . 6 ст . 40 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации " в инф о рмацион ных блоках электронных средств массовой инфор мации недопустимо отдавать предпочтение какому бы то ни было кандидату , зарегистрированном у кандидату , избирательному объединению , избирател ьному блоку , в том числе по времени ос вещения их агитационной д е ятельности . Субъектами административных правонарушений п о ст . 40-8 КоАП являются граждане и должностн ые лица . В качестве последних могут выступ ать главные редакторы , заведующие редакциями , ответственные секретари редакций и другие дол жностные лица средств массовой информации . Рассматриваемые административные правонарушения могут быть совершены гражданами и должно стными лицами средств массовой информации как умышленно , так и по неосторожности . Административная ответственность за нарушени е правил рекламиро вания коммерческой деят ельности . Нарушение предусмотренных законодательством о выборах и референдумах правил рекламир ования коммерческой деятельности кандидатов , заре гистрированных кандидатов , избирательных объединений , избирательных блоков , иных лиц и ор г анизаций , на рекламирование коммерче ской деятельности которых распространяются требо вания и ограничения , предусмотренные указанным законодательством - влечет в соответствии со ст . 40-9 КоАП наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти до пятнадцати минимальных размеров оплаты труда , а на должностных лиц - от двадц ати до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда . Объектом данного административного правонару шения являются урегулированные законодательством общественные отношения , возни кающие в свя зи с распространением в рамках избирательной кампании рекламы коммерческой деятельности о пределенной группы участников избирательного про цесса - кандидатов , зарегистрированных кандидатов , избирательных объединений , избирательных блоков , и ных л и ц и организаций . С точки зрения правового режима указанная реклама , с учетом ее содержания и времени прове дения , приравнивается к предвыборной агитации . Согласно ст . 2 Федерального закона от 18 июля 1995 г . № 108-ФЗ "О рекламе " под рекламой понимается рас пространяемая в любой форме , с помощью любых средств информация о физическом или юридическом лице , товарах , идеях , и начинаниях (рекламная информация ), к оторая предназначена для неопределенного круга лиц и призвана формировать и поддерживать интерес к эти м физическому , юри дическому лицу , товарам , идеям и начинаниям и способствовать реализации товаров , идей и начинаний . При проведении рекламы коммерческой деяте льности в рекламной информации упоминаются в соответствующих целях коммерческие организации и инди видуальные предприниматели , а т акже конкретные марки товаров и виды плат ных услуг (равно как и марки товаров , я вляющихся результатом предпринимательской деятельнос ти некоммерческих организаций ). Реклама коммерческой деятельности кандидатов , избирательных объединений (блоков ) может распространяться в виде наружной рекламы , в радио - и телепрограммах , в периодических печатных изданиях , в кино - и видеообслуживании , в справочном обслуживании , на транспортных средствах и в почтовых отправлениях , а также в други х не запрещенных з аконом формах . С объективной стороны административное пр авонарушение выражается в совершении деяний ( действий или бездействия ), нарушающих именно т е условия рекламы , которые предусмотрены зако нодательством о выборах и референдумах . К таки м условиям в соответствии с п . 5 ст . 45 Федерального закона "Об основных гаран тиях избирательных прав и права на участи е в референдуме граждан Российской Федерации " относятся : а ) оплата рекламы из избирател ьного фонда кандидата , избирательного объединения (блока ); б ) сопровождение рекламы информацией о том , из какого фонда она оплачивается . Ответственность за нарушение условий рекл амы коммерческой и иной деятельности кандидат ов , избирательных объединений (бло-ков ), предусмотре нных законодательством о рекла ме (ненадле жащая , заведомо ложная , скрытая либо неэтичная реклама , а также отказ от контррекламы ), наступает по правилам , определенным в ст . 31 Федерального закона "О рекламе ". Субъектами анализируемого административного правонарушения являются граждане и должност ные лица . Административное правонарушение может быть совершено как умышленно , так и по неост орожности . Административная ответственность за проведен ие агитации в период запрещения ее провед ения . Проведение предвыборной агитации , агитации при пров едении референдума в период , когда проведение такой агитации запрещено федеральным законодательством о выборах и реф ерендумах , либо в местах , где проведение т акой агитации запрещено федеральным законом - влечет в соответствии со ст . 40-10 КоАП наложе ние ш т рафа на граждан в разме ре от пяти до десяти минимальных размеров оплаты труда , а на должностных лиц - о т двадцати до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда . Объектом указанного административного правон арушения являются урегулированные законодательст вом общественные отношения , связанные с предвыборной агитацией и агитацией при про ведении референдума . Агитация начинается со дня регистрации кандидата или списка кандидатов (опубликова-ния правового акта о назначении референдума ) и прекращается в ноль ча сов за су тки до дня голосования . При проведении повторного голосования пре двыборная агитация возобновляется со дня офиц иального опубликования решения о назначении п овторного голосования и прекращается в ноль часов за сутки до дня повторного гол осования . В период с ноля часов за сутки до дня голосования и до окончани я дня голосования агитация запрещена . Агитация в расположении воинских частей , военных организаций и учреждений запрещена федеральным законом . Административное правонарушение может быть соверш ено как гражданами , так и дол жностными лицами . С субъективной стороны административное п равонарушение может быть совершено как умышле нно , так и по неосторожности . Административная ответственность за проведен ие агитации лицами , которым участие в ее провед ении запрещено законом . Проведение предвыборной агитации , агитации при проведен ии референдума лицами , которым участие в е е проведении запрещено федеральным законом , - в лечет на основании ст . 40-11 КоАП наложение ад министративного штрафа на граждан в разме р е от десяти до пятнадцати ми нимальных размеров оплаты труда , а на долж ностных лиц - от двадцати до пятидесяти ми нимальных размеров оплаты труда . Объектом административного правонарушения , от ветственность за которое установлена ст . 40-11 КоА П , являются общ ественные отношения по поводу осуществления предвыборной агитации , а также агитации при проведении референдума . Объективная сторона административного правон арушения выражается в осуществлении лицами , к оторым запрещено участвовать в проведении пре двыборной агитации (агитации по вопросам референдума ) действий , имеющих целью побудить или побуждающих избирателей (участников референ дума ) к участию в выборах (референдуме ), а также к голосованию за тех или иных кандидатов или против них (поддержать или отвергнут ь вынесенный на референдум вопрос ). В соответствии с п . 5 ст . 37 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдум е граждан Российской Федерации " в агитации при проведении выборов и референдума не могут участвова ть члены избирательных комиссий , комиссий референдума с правом решаю щего голоса , государственные органы , органы ме стного самоуправления , благотворительные организации , религиозные объединения , а также лица , за мещающие государственные и муниципальные , госу д арственные и муниципальные служащие , военнослужащие при исполнении ими своих должностных или служебных обязанностей или с использованием преимуществ должностного или служебного положения . Таким образом , рассматриваем ое правонарушение может быть совершено т олько специальном субъектом , то есть тем лицом , относительно которого в федерально м законе имеется прямо сформулированный запре т на участие в проведении агитации . Перече нь данных лиц не подлежит расширительному толкованию . Данное административное правонар ушение может быть совершено гражданами и должност ными лицами как умышленно , так и по не осторожности . Административная ответственность за изготовл ение или распространение анонимных агитационных материалов предусмотрена ст . 40-12 КоАП . Объектом администрат ивных правонарушений , ответственность за которые установлена указ анной нормой , являются урегулированные законодате льством общественные отношения , возникающие в связи с изготовлением и распространением аги тационных материалов . Основные правила изготовления и рас пространения агитационных материалов изложены в ст . 43 Федерального закона "Об основных гара нтиях избирательных прав и права на участ ие в референдуме граждан Российской Федерации ", которые сводятся к следующему . Все агита ционные печатные материалы д о лжны содержать наименования и адреса организаций (фамилии , имена , отчества и места жительства лиц ), изготовивших печатные материалы , наимено вание организации (фамилию , имя , отчество лица ), заказавшей изготовление данных печатных мат ериалов , а также информ а цию об их тираже и о дате их выпуска . Экзе мпляры агитационных печатных материалов или и х копии до начала их распространения долж ны представляться в избирательную комиссию , з арегистрировавшую соответствующего кандидата (соответ ствующий список кандидатов ), в комиссию референдума , зарегистрировавшую инициативную гру ппу по проведению референдума , или в нижес тоящую избирательную комиссию , комиссию референду ма в случаях , предусмотренных федеральным зак оном , законом субъекта Российской Федерации . В месте с данными материалами в изби рательную комиссию , комиссию референдума должны быть представлены также сведения о месте нахождения (адресе места жительства ) организаци й (лиц ), изготовивших и заказавших эти мате риалы . Изготовление и распространение агитационны х печатны х материалов без согласия в письменной форме соответствующих зарегистр ированных кандидатов , избирательных объединений , и збирательных блоков , инициативных групп по пр оведению референдума не допускаются . Предметом (непосредственным объектом ) админист ративных правонарушений выступают агитационные печатные материалы . Под агитационными печатн ыми материалами в данных составах правонаруше ний понимаются растиражированные типографским сп особом (печата-нием или тиснением ) в каком-либо количестве идентичных экземпляр о в произведения письменности и (или ) изоискусства , содержащие признаки предвыборной агитации , а гитации по вопросам референдума и предназначе нные для массового распространения и обнародо вания в ходе избирательной кампании , при п роведении референдума . Наибол е е распр остраненными видами печатных агитационных матери алов являются листовки , брошюры , буклеты , плака ты , календари . Не могут быть предметом административных правонарушений напечатанные и распространенные экземпляры биографии кандидата в депутаты или на в ыборную должность , так как эти печатные материалы не являются агита ционными , а представляют собой информацию , хот я и распространяемую в период избирательной кампании , но не содержащую признаков пред выборной агитации 7 . Вместе с тем , изготовление таких информационных материалов должно быть оплаче но из средств избирательного фонда соответств ующего кандидата . Предметом рассматриваемых административных п равонарушений не могут быть также агитационны е материалы изготовленные исключительно рукописн ым способом без печатного тиражирования рукоп исного оригинал-макета . С объективной стороны данные а дми нистративные правонарушения могут быть совершены как в форме действий , так и бездейств ия . Под изготовлением печатных агитационных м атериалов понимается создание оригинал-макетов (в том числе электронных ) агитационных материал ов , а также их тиражировани е путем печатания . Как изготовление следует рассматрива ть и создание текстов и изображений в процессе подготовки печатных агитационных мате риалов . Распространение печатных агитационных матери алов состоит в их выпуске в обращение для ознакомления с ними не определенног о круга лиц . Квалифицирующее значение имеет время сове ршения административных правонарушений - период по дготовки и проведения выборов (референдума ), ко торый начинается со дня официального опублико вания решения о назначении выборов и рефе рендум а и завершается окончанием дня голосования . Субъектами административных правонарушений п о ст . 40-12 КоАП могут быть граждане и дол жностные лица . Административные правонарушения могут быть совершены как умышленно , так и по неост орожности . Административна я ответственность за н епредоставление кандидату возможности опубликовать опровержение . Непредоставление возможности обнарод овать (опубли-ковать ) опровержение или иное раз ъяснение в защиту чести , достоинства или д еловой репутации зарегистрированного кандид а та до окончания срока предвыборной аг итации в случае обнародования (опубликования ) в теле -, радиопрограммах на каналах организаци й , осуществляющих теле - и (или ) радиовещание , и в периодических печатных изданиях информ ации , способной нанести ущерб чести , д о стоинству или деловой репутации зарегист рированного кандидата , влечет административную от ветственность граждан и должностных лиц на основании ст . 40-13 КоАП . Объектом данного административного правонару шения являются урегулированные законодательством обще ственные отношения , связанные с прове дением в средствах массовой информации предвы борной агитации и гарантирующие кандидатам пр аво на опубликование опровержения или иного разъяснения в свою защиту . Согласно п . 6 ст . 45 Федерального закона "О б основных гар антиях избирательных прав и права на участие в референдуме гра ждан Российской Федерации " непредоставление зарег истрированному кандидату возможности обнародовать (опубликовать ) до окончания срока предвыборной агитации опровержение или иное разъяснение в за щ иту его чести , достоинст ва или деловой репутации в программах тел ерадиокомпаний и в периодических печатных изд аниях с государственным и муниципальным участ ием , которые обнародовали (опубликовали ) информацию , способную нанести ущерб чести , достоинству или д еловой репутации зарегистрирова нного кандидата , может являться основанием дл я привлечения указанных средств массовой инфо рмации и их должностных лиц к ответственн ости , установленной законодательством Российской Федерации . Право гражданина , в отношении кот о рого средствами массовой информации опубликованы сведения , ущемляющие его права или охраня емые законом интересы , на опубликование своег о ответа в тех же средствах массовой информации предусмотрено и в ст . 152 первой ч асти ГК РФ . Оценка опубликованной инф ормации с точки зрения ее способности нанести ущерб чести , достоинству или деловой репутации зарегистрированного кандидата носит формальный х арактер и зависит от того , потенциально по рочат кандидата или нет опубликованные о нем сведения . Сам факт опублико в ан ия негативных сведений о кандидате , независим о от того , соответствуют они действительности или нет , насколько обосновано опровержение или иное разъяснение кандидата , порождает ю ридическую обязанность средства массовой информа ции предоставить зарегистрир о ванному кандидату возможность обнародовать (опубликовать ) до окончания срока предвыборной агитации опро вержение либо иное разъяснение в свою защ иту . Согласно разъяснению , данному в п . 2 пос тановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18 авгу ста 1992 г . № 11 (в редакции постановления Пленума от 21 декабря 1993 г . № 11 и с изменениями на 25 апреля 1995 г .), порочащими являются не соответствующие действит ельности сведения , содержащие утверждения о н арушении гражданином или юридическим лицом де й с твующего законодательства или морал ьных принципов (о совершении нечестного посту пка , неправильном поведении в трудовом коллек тиве , быту и другие сведения , порочащие пр оизводственно-хозяйственную и общественную деятельнос ть , деловую репутацию и т.п .), кото р ые умаляют честь и достоинство гражда нина либо деловую репутацию гражданина или юридического лица 8 . С объективной стороны административное пр авонарушение может быть совершено в форме неправомерного действия или неправомерного без действия (например , должностное лицо средства массовой информации не реагирует на обращение кандидата опублико вать опровержение ). Субъектами административного правонарушения могут быть только должностные лица соответств ующих средств массовой информации (главные ре дакторы , их заместители , ответственные секретари и др .). Рассматриваемое административное правонаруш ение может быть совершено как умышлен но , так и по неосторожности . Административная ответственность за умышленное уничтожение и повреждение печатных материалов , относящихся к выборам и референ думу . Умышленное уничтожение или повреждение информационных или агитационных печатных ма териалов , вывешенных в соответствии с законом на зданиях , сооружениях или иных объектах с согласия их собственника или владельца в ходе избирательной кампании , подготовки и проведения референдума , а равно нанесение надписей или изо б ражений на информационные либо агитационные печатные матери алы - влечет на основании ст . 40-14 КоАП наложен ие административного штрафа в размере от пяти до двадцати минимальных размеров оплаты труда . Объектом этого административного правонарушения являютс я урегулированные феде ральными законами и законами субъектов Россий ской Федерации общественные отношения , связанные с предвыборной агитацией , агитацией по во просам референдума , а также информированием и збирателей и участников референдума . Общественная вре дность рассматриваемого административного правонарушения выражается в том , что таким противоправным поведением со знательно осложняется проведение агитации в п ользу того или иного кандидата , а также нарушаются информационные права избирателей , уч астников р е ферендума . Предметом (непосредственным объектом ) админист ративного правонарушения выступают печатные мате риалы , относящиеся к выборам и референдуму (информационные и агитационные печатные материа лы ). Под печатными материалами , относящимися к выборам и реф ерендуму , понимаются рас тиражированные типографским способом (печатанием или тиснением ) в каком-либо количестве идентич ных экземпляров произведения письменности и ( или ) изоискусства , направленные на информирование участников выборов (референдума ) либо сод е ржащие признаки предвыборной агитаци и , агитации по вопросам референдума , и пре дназначенные для массового распространения и обнародования в ходе избирательной кампании , при проведении референдума . К таким печатным материалам относятся , в частности : портрет ы кандидатов в депутаты или на выборные должности ; плакаты с биографиями кандидатов ; агитационные листовки . Печатные мат ериалы могут быть изготовлены на типографских печатных станках , принтерах , ризографах , ксеро ксах , а также с использованием другого обо ру д ования . При этом может применят ься любой технологический вид печати - офсетна я , высокая , трафаретная и др . Информационные и агитационные печатные ма териалы признаются предметом административного п равонарушения при условии их вывешивания на зданиях , сооруж ениях или иных объекта х . Порядок вывешивания печатных материалов , относящихся к выборам или референдуму , опреде лен федеральными законами и законами субъекто в Российской Федерации . Так , в соответствии с п . 5 ст . 43 Федерального закона "Об основн ых гарантия х избирательных прав и пра ва на участие в референдуме граждан Росси йской Федерации " агитационные печатные материалы могут вывешиваться в помещениях , на здани ях , сооружениях и иных объектах с согласия собственников или владельцев указанных объек тов . Запрещ а ется вывешивание указанны х материалов на памятниках , обелисках и зд аниях , имеющих историческую , культурную или ар хитектурную ценность , а также в помещениях избирательных комиссий , комиссий референдума , у входа в них и в помещениях для г олосования . Органы м естного самоуправлен ия по предложению избирательных комиссий , ком иссий референдума обязаны предусмотреть на те рритории каждого избирательного участка специаль ные места для вывешивания агитационных печатн ых материалов . Зарегистрированным кандидатам , изби ра т ельным объединениям , избирательным блокам должны быть обеспечены равные условия для вывешивания таких материалов . Сроки и порядок организации указанных мест устанавли ваются федеральными конституционными законами , фе деральными законами , законами субъектов Р оссийской Федерации . При квалификации рассматриваемого администра тивного правонарушения следует учитывать , что вывешивание информационных и агитационных печатн ых материалов на зданиях , сооружениях и ин ых объектах допускается только с согласия собственника или иного владельца этих объектов . Не могут расцениваться в качестве противоправных действия собственника здания , который сорвал со своего здания агитационные и иные материалы , размещенные без его согласия . Административное правонарушение может соверш ать ся в форме уничтожения , повреждения вывешенных информационных или агитационных печ атных материалов , а также их порчи путем нанесения на них надписей или изображени й . Уничтожение означает такое внешнее воздей ствие на печатные материалы , в результате которо го они прекращают свое физическое существование либо приводятся в полную н епригодность для использования по целевому на значению . Например , срыв и разрывание плаката , сожжение вывешенного плаката , обезображивание плаката кислотой , заливание плаката краской и др . При уничтожении печатные материалы не могут быть восстановлены путе м реставрации . Повреждение выражается в таком внешнем воздействии на печатные материалы , при кото ром они качественно ухудшаются , но могут б ыть восстановлены (отреставрированы ). Напри мер , отрыв небольшой части плаката , когда воз можно склеивание частей плаката . Порча совершается без физического поврежд ения печатного материала путем нанесения на него надписей или изображений . Как прямо указано в тексте ст . 40-14 К оАП административное п равонарушение может быть совершено только умышленно . Неосторожное уничтожение или повреждение информационных и агитационных печатных материалов не может влечь административную ответственность по данн ой статье . Субъектами административного правонарушения м огут быть как граждане , так и дол жностные лица . Административная ответственность за нарушени е права пользования помещениями в ходе из бирательной кампании предусмотрена ст . 40-15 КоАП . Объектом административного правонарушения яв ляются общественные отноше ния , возникающие в связи с реализацией закрепленного в законодательстве права участников избирательного процесса на пользование помещениями , находящимися в государственной или муниципальной собствен ности . Общий порядок пользования помещениями в ходе избир ательной кампании определен в ст . 42 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на у частие в референдуме граждан Российской Федер ации ". Согласно этому предписанию заявления о выделении помещений для проведения встреч кандидатов, их доверенных лиц , довер енных лиц избирательных объединений , избирательны х блоков с избирателями рассматриваются госуд арственными органами , органами местного самоуправ ления не позднее трех дней со дня их подачи . По заявке избирательных комиссий помещения, пригодные для проведения ма ссовых мероприятий и находящиеся в государств енной или муниципальной собственности , в собс твенности государственных предприятий , учреждений и организаций , безвозмездно предоставляются в пользование на установленное избирательной комиссией время для встреч кандид атов , представителей избирательных объединений , из бирательных блоков и их доверенных лиц с избирателями . В случае , если указанное по мещение было предоставлено для проведения мас совых мероприятий одному из кандидатов , избир а тельному объединению , избирательному блоку , собственник помещения не вправе отказа ть другому кандидату , избирательному объединению , избирательному блоку . При этом избирательные комиссии обязаны обеспечить равные возможнос ти пользования соответствующими по м ещ ениями для зарегистрированных кандидатов , избират ельных объединений , избирательных блоков при проведении массовых мероприятий . Отказ должностного лица в предоставлении помещения , непригодного для проведения массо вого мероприятия , например , находящегося в аварийном или пожароопасном состоянии , не я вляется основанием его привлечения к ответств енности по ст . 40-15 КоАП . Такой отказ должен признаваться правомерным . Административное правонарушение может быть совершено как в форме неправомерного дейст вия (нап ример , незаконный отказ инициативн ой группе по проведению референдума в пре доставлении помещения для встречи с участника ми референдума ), так и в форме неправомерн ого бездействия (например , нерассмотрение должност ным лицом заявления зарегистрированного кан д идата о предоставлении помещения для встречи с избирателями ). Субъектами административного правонарушения являются должностные лица государственных и м униципальных органов , организаций и учреждений , которые в рамках своих служебных обязаннос тей регулируют пользование соответствующими помещениями . Рассматриваемое административное правонарушение может быть совершено как умышленно , так и по неосторожности . Список литературы 1. Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации . М ., 1999. С. 92. 2. Княз ев С.Д . Современное российское избирательное п раво : понятие , принципы , источники . Владивосток , 1999. С . 112. 3. Полное собрание русских летописей (далее - ПСРЛ ). Т .10. М ., 1965. С .8. 4. Там же , С . 67. 5. Летописец , содержащий в себе Ро ссийск ую историю . М ., 1819. С .123. 6. ПСРЛ.Т .10. С .58. 7. Подвигина Н.Л . Очер ки социально-экономической и политической истории Новгорода Великого в ХП-ХШ вв . М ., 1976. С .109. 8. Институты самоуправления : историко-правовое исследование . М ., 1995. С .133. 9. ПС РЛ . Т .9. С .77.
1Архитектура и строительство
2Астрономия, авиация, космонавтика
 
3Безопасность жизнедеятельности
4Биология
 
5Военная кафедра, гражданская оборона
 
6География, экономическая география
7Геология и геодезия
8Государственное регулирование и налоги
 
9Естествознание
 
10Журналистика
 
11Законодательство и право
12Адвокатура
13Административное право
14Арбитражное процессуальное право
15Банковское право
16Государство и право
17Гражданское право и процесс
18Жилищное право
19Законодательство зарубежных стран
20Земельное право
21Конституционное право
22Конституционное право зарубежных стран
23Международное право
24Муниципальное право
25Налоговое право
26Римское право
27Семейное право
28Таможенное право
29Трудовое право
30Уголовное право и процесс
31Финансовое право
32Хозяйственное право
33Экологическое право
34Юриспруденция
 
35Иностранные языки
36Информатика, информационные технологии
37Базы данных
38Компьютерные сети
39Программирование
40Искусство и культура
41Краеведение
42Культурология
43Музыка
44История
45Биографии
46Историческая личность
47Литература
 
48Маркетинг и реклама
49Математика
50Медицина и здоровье
51Менеджмент
52Антикризисное управление
53Делопроизводство и документооборот
54Логистика
 
55Педагогика
56Политология
57Правоохранительные органы
58Криминалистика и криминология
59Прочее
60Психология
61Юридическая психология
 
62Радиоэлектроника
63Религия
 
64Сельское хозяйство и землепользование
65Социология
66Страхование
 
67Технологии
68Материаловедение
69Машиностроение
70Металлургия
71Транспорт
72Туризм
 
73Физика
74Физкультура и спорт
75Философия
 
76Химия
 
77Экология, охрана природы
78Экономика и финансы
79Анализ хозяйственной деятельности
80Банковское дело и кредитование
81Биржевое дело
82Бухгалтерский учет и аудит
83История экономических учений
84Международные отношения
85Предпринимательство, бизнес, микроэкономика
86Финансы
87Ценные бумаги и фондовый рынок
88Экономика предприятия
89Экономико-математическое моделирование
90Экономическая теория

 Анекдоты - это почти как рефераты, только короткие и смешные Следующий
В связи с принятием антитабачного закона депутаты теперь бегают курить за Кремль.
Anekdot.ru

Узнайте стоимость курсовой, диплома, реферата на заказ.

Обратите внимание, реферат по политологии "История и теории избирательного права", также как и все другие рефераты, курсовые, дипломные и другие работы вы можете скачать бесплатно.

Смотрите также:


Банк рефератов - РефератБанк.ру
© РефератБанк, 2002 - 2016
Рейтинг@Mail.ru