Диплом: Институт президентства и его влияние на мировую политику - текст диплома. Скачать бесплатно.
Банк рефератов, курсовых и дипломных работ. Много и бесплатно. # | Правила оформления работ | Добавить в избранное
 
 
   
Меню Меню Меню Меню Меню
   
Napishem.com Napishem.com Napishem.com

Диплом

Институт президентства и его влияние на мировую политику

Банк рефератов / Международные отношения

Рубрики  Рубрики реферат банка

закрыть
Категория: Дипломная работа
Язык диплома: Русский
Дата добавления:   
 
Скачать
Microsoft Word, 760 kb, скачать бесплатно
Заказать
Узнать стоимость написания уникальной дипломной работы

Узнайте стоимость написания уникальной работы

1 46 Тема: «Институт президентства и его влияние мирову ю политику» План Введение 2 Глава I. Генезис института президентства в мировой истории. 11 1.1. Историческое происхождение поста президента и его современная полит ическая география. 12 1.2. Конституционный статус и предназначение президента в политической с истеме. 15 1.3. Соотношение институтов президентства и политического лидерства. 22 Глава II. Современные модели президентства. 27 2.1. Полномочия президента при президентской, полу президентской и парлам ентарной республиках 28 2.2. Специфика функционирования института президентства в странах «перво го эшелона» модернизации 44 Гла ва III. Влияние института президентства на становление политической сист емы независимости в Казахстане. 50 3.1. Модернизационное воздействие института президентства на становлени е политической системы независимого Казахстана. 51 3.2. Влияние института президентства на процесс модернизации партийной и избирательной систем. 61 3.3. Выборы президента Казахстана. 75 Заключение. 77 Список использованной литературы 80 Введение В настоящее время США - родина современного института президент ства - яв ляются мировой сверхдержавой, законодателем мод в политике, экономике и других сферах жизни. Из истории известно, что институт пре зидентства сы грал выдающуюся роль в осуществлении модернизации аме риканского обще ства, а изобретенная отцами-основателями страны прези дентская форма пр авления способствовала становлению и развитию фено мена западной демо кратии. Многие развитые страны Запада заимствовали и успешно адаптировали к ме стным условиям и собственным политическим системам институт пре зиден тства. Примеры Франции, Германии, Италии, Австрии, Финляндии и других стра н ярко демонстрируют жизнеспособность и эффективность данного институ та, обладающего в разных режимах различным объемом функциональных полн омочий. Данное обстоятельство способствовало распространению института през идентства и в странах, осуществляющих догоняющую модернизацию. Это явля ется одной из универсальных закономерностей развития их политических систем. Как совершенно справедливо отмечает Президент Казах стана Н.А. Н азарбаев, президентское правление особенно эффективно «...в период рефор м и перехода к другой общественной системе, когда ситуация не отличается стабильностью, а также в странах с обширной территорией и в многонацион альных государствах» Назарбаев Н.А. Осмысление пройд енного и дальнейшее демократи ческое реформирование общества. - Алматы , 1995. - С.11. . «Суть подхода Президента состояла в том, что страна должна развиваться е стественным образом, эволюционно» Токаев К.К. Под стягом независимости. Очерки внешней поли тики. -Алматы: Билим, 1997.- с.4. Понятие «президент» возникло в античную эпоху и означало первона чально предсе дательствующего на собрании. С тех пор оно претерпело значительную эвол юцию. Президентская республика – это республиканская форма правлений, в к оторой, согласно Конституции, верховная власть принадлежит президе нту. Последний может избираться всенародным голосованием, парламен том, либо каким-то особым институтом, - например Учредительным собран ием, Съездом народных депутатов и др Сахаров Н.А. Институт президентства в современно м мире. - М: Юридическая литература, 1994. - 176 с. - С.17. . Однако после избрания президент получает значительную политическу ю самостоятельность (не может быт отозван или переизбран досрочно бе з наличия чрезвычайных обстоятельств, предусмотрев конституцией; поль зуется конституционным правом созыва и роспуска парламента соблюд ении определенных процедур; правом законодательной инициативы; дом инирующе участия в формировании правительства и в подборе его глав ы - премьер-министра. Конституция США, определяет, что президент является главой кабинета и ф ормирует его; по Конституции Французской Республики и Российской Фе дерации президенты имеют право продолжать осуществлять свои функц ии даже, после того, как в результате всеобщих выборов сложившейся по литической конъюнктуры соотношение сил в парламенте изменилось в поль зу оппозиции президенту, его предвыборной программе и политическому курсу. Более того, силу невозможности при этих условиях продолжать про возглашенную им политику, президент на основе результатов референдум а и осуществления иных, предусмотренных Конституцией процедур, може т воспользоваться конституционным правом роспуска парламента и пр овести досрочные выборы. Президентское правление - предусмотре нное Конституцией государства, это прекращение, деятельности инстит утов самоуправления определенного регионального административно го образования и осуществление управления последним, посредство м уполномоченных, назначаемых главой государства - президентом и подотчетными ему лицами; предусмотренное Конституцией наделение главы государства - президента чрезвычайными полномочиями в масшта бе всего государства, включающими свертывание на определенный пери од деятельности традиционных демократических институтов. Президентское правление вводится, как правило, для стабилизации по литической обстановки в рамках определенного района государства и ли на всей его территории. Под предлогом такой стабилизации прези дентское правление вводится иногда для укрепления позиций одних п олитических группировок и ослабления других. Может быть использова но для прекращения открытой конфронтации политических сил, предотв ращения или прекращения гражданской войны, скорейшей ликвидации т яжелых последствий стихийных, военных и техногенных бедствий, эпиде мий и т.д Касымбеков М.Б. Институт презид ентства как инструмент политиче ской модернизации. – Астана: Елорда. 2002. - с. 25. . В связи с этим, актуальность темы иссле дования определяется тем, что одним из главных направлений формировани я государственности в современных условиях является оптимизация право вого положения статуса Президента. Во первых мы пережили четыре конституционные реформы правле ния на пути к сильной президентской власти. За эти годы страна сумела сфо рмулировать казахстанскую модель президентской формы правления. В исследо ваниях политических институтов особое значение придается проблемам ме ханизма их возникновения и закономерностям трансформации. Проблема поиска новых форм, трансформации, обновления политических инс титутов остро встала в конце 1980-х-начале 1990-х перед рядом стран, входивших в мировую социалистическую систему. В результате этого процесса в страна х Центральной и Восточной Европы, а также СНГ произошла полная смена пол итического режима, при этом появилась целая группа новых независимых го сударств, избравших президентскую форму управления государством. Все это требует особой упорядоченности деятельности Президента, котор ый традиционно остается главным лицом страны, ответственным за все, что в ней делается. Лишь в научных кругах и среди политологов правовой статус Президента об суждается довольно активно. Здесь можно встретить высказывания, начина я от отождествления Президента с монархом, заканчивая предложениями о л иквидации поста Президента. В то же время целенаправленному, комплексно му научно-правовому исследованию, особенно в свете требований правовог о государства, проблемы института президентства и его влияния на мирову ю политику, подвергались, но незначительно. П о дан ной теме вы деляются монографии и статьи Е.М. Абена Абен Е.М. Политико-правовая природа формы правления в Рес пуб лике Казахстан. Автореф, дис...канд. юрид. наук. - Алматы, 1999. - 26 с. , Ю.О. Булуктаева, Ж.Х. Джу-нусовой Джунусова Ж.Х. Инсти туционализация демократии: модель запад ной политологии для посттотал итарных обществ и опыт Республики Ка захстан: Автореф. дис. ...докт. полит, н аук, - Алматы, 1996.Джунусова Ж.Х. Республика Казахстан: Президент. Институты д е мократии. - Алматы, 1996. 208 с. - С.65. , Г.С. Сапаргалиева, В. Ма линовского, Б.А. Майлыбаева Майлыбаев Б.А. Становление и эволюция института Президе нтства РК. – А., 2001. – 532 С. . Между тем значение проблем ы правового статуса Президента, трудно переоценить. Во-вторых несмотря на то, что президентская власть в Казахстане функцион ирует, по существу она находится еще на стадии формирования, апробации. П оэтому для Республики Казахстан, где президентская власть уже имеет оче нь большое значение, всестороннее научное осмысление природы и сущност и президентуры, историко-правовой анализ эволюции данного института в р азных странах будет полезным, прежде всего в плане дальнейшей оптимизац ии всей системы государственной власти. В третьих к тому же Казахстан находится на этапе формирования правового государства. Одним же из важнейших принципов правового государства как раз и является оптимальное разделение единой государственной власти н а законодательную, исполнительную и судебную. Поэтому от того, как будет определен и оптимизирован правовой статус Президента, будет зависеть и реализация принципа разделения властей, а в конечном счете и будет решен вопрос о том, идет ли Республика Казахстан по пути строительства правов ого государства или нет. В целом, формирование оптимальной президентской власти нуждается во вс естороннем исследовании, учете богатого зарубежного опыта в этой облас ти. При этом юридическая догматика, исследования в рамках отдельных отра слей права эмпирического, описательного характера не в состоянии ответ ить на вопросы выхода из состояния, требующие глубокого историко-теорет ического исследования. Степень разработанности проблемы. Изучению вопросов ее становления, анализу политико-правовых отношений в системе органов государства, перспектив их развития и была посвящена м еждународная конференция "Институт президентства в новых независимых государствах" . Ертысбаев Е.К. Институт президе нтства как инструмент модерни зации посттоталитарных транзитных обще ств (на примере Республики Ка захстан). // Институт президентства в новых н езависимых государствах. / Материалы международной конференции. Алматы , 6 апреля 2001 г. - Ал маты: ИФП МОН РК, 2001.-261 с. , которая состоя лась в Алматы. В политической науке отмечается, что структурно-функциональное на полн ение и политический вес данного института зависит от множества фа кторо в, важнейшим среди которых является выбор типа республики: пре зидентск ой, парламентской или смешанной. Хотя во всех из них президент провозгла шается главой государства, они существенно различаются. Глав ным диффер енцирующим признаком данных режимов являются полномо чия президента п о отношению к исполнительной власти. В президентских республиках прези дент совмещает функции главы государства и исполни тельной власти, в па рламентских - правительство ответственно перед зако нодательным орган ом, а смешанные системы характеризуются двойной от ветственностью прав ительства: перед президентом и парламентом. Институт президентуры имеет самые различные аспекты научного осмыслен ия. Отдельные из них уже были предметом исследования или затронуты в тру дах С.С. Алексеева, А.Ш. Арутюняна Арутюнян А.Ш. Институт Президен та Республики Армения. - Ере ван: Мхитар Гош, 1996. - 312 с. Е.И. Колюшина, Е.Л. Кузнецова, Б.М. Лазарева, В.В. Лазарева, В. Лузина, А.А. Мишина, B . C . Нерсесянца, Л.А. Окунькова, Ф.М. Р аянова, А. Сахарова Сахаров Н.А. Институт президентства в современном мире. - М: Юридическая литература, 1994. - 176 с. , В.В. Сироткина, В.А. Т ихомирова, Б.Н. Топорнина, З.М. Черниловского, В.Е. Чиркина, Г.А. Шмавоняна и др. Поскольку правовое положение Президента в данной работе рассматривает ся через призму требований правового государства и, в частности, разделе ния властей, то при написании работы важное значение имели труды ученых прошлых лет Т. Гоббса, В.М. Гессена, И. Канта, Ф.Ф. Кокошкина, Н.М. Коркунова, Н.И. Лазаревского, Дж. Локка, Ш.Монтескье и др. Однако проблема становления президентуры в Республике Казахстан с точ ки зрения исторического мирового опыта и одновременно с позиций требов аний правового государства в казахстанской науке остается еще малоизу ченной. До недавнего времени такие исследования отсутствовали в нашей с тране по причине того, что сам институт президентства в Республике Казах стан имеет небольшую историю. К настоящему времени накопилась уже опред еленная практика, а поэтому появилась возможность оценить складывающу юся в Республике Казахстан президентскую власть с позиций требований т еории правового государства и историко-правового опыта. Объектом исследования выступает совокупность явлений и отношений, свя занных со становлением и функционированием института Президента в Рес публике Казахстан, его правовым статусом, фактической деятельностью и е го влиянием на мировую политику. Предметом исследования является анализ правового статуса Президента Республике Казахстан с позиций общепринятых критериев правового госуд арства и принципа разделения властей. Целью исследования темы явилось проведение в г. Алматы 6 апреля 2001 года Меж дународной конференции, посвященной институту президентства в новых н езависимых государствах Ертысбаев Е.К. Институт президе нтства как инструмент модерни зации посттоталитарных транзитных обще ств (на примере Республики Ка захстан). // Институт президентства в новых н езависимых государствах. / Материалы международной конференции. Алматы , 6 апреля 2001 г. - Ал маты: ИФП МОН РК, 2001.-261 с. . В ее ходе были с деланы серьезные концептуальные доклады об особенностях данно го инст итута в транзитных посттоталитарных обществах является выявление общи х тенденций становления института президентуры в мире и особенности ег о проявления в Республике Казахстан. Соответственно этой цели задачами исследования являются: 1) иссле дование генезиса института президентства в мировой практике; 2) опред еление соотношения институтов президентства и политического лидерств а; 3) анали з закономерностей и особенностей процесса политической мо дернизации; 4) выявл ение специфики функционирования института президентства в странах «пе рвого эшелона» модернизации; 5) опред еление степени эффективности института президентства при осуществлен ии реформ в странах «догоняющей модернизации»; 6) иссле дование модернизационного воздействия института президент ства на ра звитие государственной власти Казахстана; 7) изуче ние влияния института президентства на процесс демократиза ции партий ной и избирательной систем Республики Казахстан; 8) анали з стабилизирующей роли института президентства в процессах сохранения межэтнического согласия и консолидации казахстанского об щества; 9) иссле дование внешнеполитических инициатив Президента страны как фактора об еспечения дальнейшей модернизации политической системы Казахстана; 10) выраб отка практических рекомендаций по совершенствованию инсти тута прези дентства в посттоталитарных обществах; 11) выяви ть основные тенденции и перспективы развития института президентуры в Республике Казахстан. Методоло гическую и теоретическую основу исследования составляют труды отечест венных и зарубежных ученых, имеющих отношение к истории и теории становл ения и развития президентской власти в мире. В работе широко использовал ся сравнительный метод, а также исторический, системный, ценностно-норма тивные подходы. Теоретической основой исследования выступают общеприн ятые требования правового государства, а также сложившиеся в юридическ ой науке представления о разделении властей. Научная новизна исследования определяется как выбором темы, так и подхо дом к ее освещению. Происходящие в стране глубокие реформы, социальный д инамизм ставят проблемы, неизвестные ранее юридической науке, повышая т ребования к их академической разработке. В работе впервые всесторонне а нализируются природа президентской власти с позиции требований правов ого государства, критически оцениваются некоторые представления, слож ившиеся в нашей стране о статусе президентской власти, предлагаются мер ы, необходимые, для совершенствования законодательства о правовом стат усе Президента Республики Казахстан. Проведен историко-теоретический анализ эволюции института президенту ры в зарубежных странах, осмыслены проблемы структурирования президен тской власти в систему ветвей власти, критически оценено своеобразие по дхода к определению статуса Президента с точки зрения требований теори и разделения властей. В работе сделана также попытка более углубленно осмыслить исторически е причины возникновения теории разделения властей, обоснована необход имость выделения в ней преследуемой практической цели и средств ее обес печения. Практическая значимость работы заключается в том, что содержащиеся в не й теоретические выводы и положения имеют как научно-познавательное зна чение, для преподавания на отделениях факультета международных отноше нии и международных конференциях. Структура исследования. Работа состоит из введения, трёх глав, заключени я и списка использованной литературы. Во введении обосновывается выбор темы дипломной работы и ее актуальнос ть, определяются цели и задачи исследования, указываются источники и мет оды исследования, обосновывается практическое значение работы, ее науч ная новизна. Глава I . Генезис ин ститута президентства в мировой истории. 1.1. Историческое происхожден ие поста президента и его современная политическая география. Термин "президент" Сахаров Н.А. Институт пр езидентства в современном мире. - М: Юридическая литература, 1994. - 176 с. - С.З, происходит от латинского Ргае sidens , что буквально означает "сидя щий впереди". Видимо, в античные времена президентами называли председат ель ствующих на различных собраниях. От этого первоначаль ного значени я слова "президент" впоследствии возникла та кая должность, как, например , президент сената. Однако в его нынешнем понимании как главы государств а термин "президент" не употреблялся ни во времена греческой и римской ре спублик, ни в периоды существования ранних буржуазных республик в Англи и и Нидерландах. Так, в Ан глии, ставшей на короткое время республикой, исп олни тельную власть вместо свергнутого монарха на первых порах осущест влял Государственный совет. В Нидерландах полномочия исполнительной в ласти также имел высший коллегиальный орган. В русле европейской республиканской практики перво начально проходил и процесс формирования исполнитель ной власти в Соединенных Штатах Аме рики. На первом этапе американской государственности не только законод а тельная, но и исполнительная власть были сосредоточены в одном предст авительном органе - Континентальном Кон грессе. Единоличного главы госу дарства в ту пору не суще ствовало, а Конгресс выбирал из числа своих член ов прези дента, функции которого ограничивались лишь председательство ванием на заседаниях. Весьма скоро большинство политических деятелей мо лодой американской республики пришли к выводу о неэф фективности деятельности Конгресса п о исполнению им за конов и о необходимости разделения законодательной и ис полнительной властей. При этом делегаты Конституцион ного конвента, собравшиеся в 1787 году в Филадельфии для принятия федеральной Конституци и США, сделали истори ческий выбор между монархией и республикой. Больши н ство американцев, только что покончив с господством британской монарх ии, были решительно настроены против создания у себя высшей исполнитель ной власти в лице мо нарха, пусть даже с ограниченными полномочиями. В сил у этого поиски формирования наиболее приемлемой формы исполнительной власти пошли на конвенте на основе рес публиканизма, предусматривающег о выборность всех дол жностных лиц. После долгих дебатов среди творцов американской Конституции возоблада ло представление о том, что высшая исполнительная власть должна быть еди ной, т.е. сосредото читься в руках одного, а не нескольких должностных лиц. Таким образом, в построении федеральной исполнительной власти США изна чально утвердился принцип единонача лия. Глава федеральной исполнител ьной власти в стране стал именоваться, согласно Конституции, Президенто м Со единенных Штатов Америки. Такое наименование главы государства был о связано не только с тем, что президент ассоциировался с республиканско й формой правления, но и с тем, что в ряде американских штатов в то время гл авы ис полнительной власти назывались президентами, а не губер наторам и. В итоге США стали первой страной в мире, где возник ла должность президен та, объединившая в одном лице гла ву государства и главу правительства. К роме того, именно в США зародился институт президентства как один из важ нейших институтов политической системы. В отличие от других государств того времени, где исполнительная власть повсеместно имела монархическ ий, наследственный харак тер, в США главу государства стали избирать в хо де всеоб щих выборов. Первыми последовали примеру США в установлении президентской системы правления страны Латинской Аме рики. Уже в первой половине XIX века под влиянием могу ществе нного северного соседа во многих южноамерикан ских странах был учрежде н пост президента. В Европе эта лоном государственного устройства стала Великобритания, и в ряде европейских стран утвердилась парламентарная, или кабинетная, система правления, при которой монарх оставался главой г осударства, но исполнительная власть осуществлялась премьер-министром и его кабинетом ми нистров, а правительство становилось ответственным перед парламентом. Первыми же европейскими странами, где бы ла введена д олжность президента как главы государства, стали в 1848 году две республики - Франция и Швейцария. Помимо них, другие государства Европы (не говоря уж е об Азии и Африке) до конца Х I Х в. оставались монархиями. XX веке такие грандиоз ные по своим масштабам по трясения, как революции, мировые войны, распад к олони альных империй, привели к образованию множества новых независимы х государств. Далеко не все они стали президен тскими республиками, но в п одавляющем их большинстве был учрежден пост президента страны. Так, в Ев ропе после окончания первой мировой войны президенты стали выс шими дол жностными лицами в Австрии, Веймарской рес публике, Чехословакии, Польш е, Эстонии, Литве, Латвии, Турции. В 30— 40-е годы институт президентства стал рас пространяться и в Азии; его ввели у себя Филиппины, Си рия, Ливан. После второй мировой войны в число западно европейских государств, возглавля емых президентами, вошли Италия, Греция, Португалия, Исландия и Мальта. В А зии пост президента был учрежден в Южной Корее, Юж ном Вьетнаме, Тайване, Индии, Пакистане, Бангладеш, Ираке, Иране, Афганистане Сахаров Н.А. Институт президентства в современном мире. - М: Юридическая литература, 1994. - 176 с. - С. 7. . Однако наибольшее распространение модель президен тского правления п олучила в Африке. Этот процесс начал ся с конца 50-х - начала 60-х гг., и в настоящ ее время во главе почти всех африканских стран стоят президенты. По каза тельно, что установление поста президента происходи ло не только в капи талистических и развивающихся стра нах, но и в ряде бывших социалистиче ских государств, та ких, как Социалистическая Федеративная Республика Ю гославия, Чехословацкая Социалистическая Республика, Социалистическа я Республика Румыния, Корейская Народ но-Демократическая Республика. Фундаментальные изменения, происходящие на миро вой арене с конца 1980-х гг ., стимулировали дальнейшее распространение института президентства. П очти во всех бывших республиках СССР, республиках бывшей СФРЮ (за исключ ением Боснии и Герцеговины), а также в Че хии и в Словакии был учрежден пре зидентский пост. Этот же пост ввела у себя Монголия. Сегодня президент ст во — неотъемлемый элемент политических систем мно гих стран Европы, Аз ии, Африки, Северной и Южной Америки. В то же время каждая страна сама опре деляет, какую роль должен играть президент в ее политической жизни. Весьма распространено представление о том, что круп ными по территории государствами можно эффективно уп равлять только посредством системы президентского правле ния. Между тем в крупнейших странах мира - США (площ адь 9,3 млн.кв.км) и Бразилии (8,5 млн. кв.км) действует система президентского п равления, а в Канаде (9,9 млн.кв.км) и Ав стралии (7,7 млн.кв.км) - система парламент арного правле ния. В Китайской Народной Республике (9,6 млн.кв.км) в условиях однопартийной системы официально провозглашен принцип коллективного руководства страной. С другой стороны, некоторые небольшие по размерам государства - Кипр, Гон дурас, Уругв.ай, Бенин, Малави, Гамбия и др. - установили у себя президентску ю систему правления, а такие крупные европейские страны, как Феде ративн ая Республика Германия, Испания, Швеция, Италия, являются парламентарным и республиками или монархия ми. Таким образом, отсутствует прямая завис имость между размерами территории того или иного государства и из бранн ой им системой правления, хотя, конечно, крупные страны особенно нуждают ся в сильной государственной власти. 1.2. Конституционный статус и предназначение президента в политической системе. Полномоч ия президента, его роль и статус в политичес кой жизни той или иной страны определяются, прежде всего, соответствующими конституци онными нормами. Конститу ция Италии (ст. 87) гласит: "Президент Республики яв ляет ся Главой Государства..." Аналогичным образом определен статус през идента и в Конституции Венгрии (ст. 29.1): "Гла вой государства Венгрия являет ся Президент республики..." В конституциях ряда стран специально подчерк нуто, что президент является главой исполнительной власти. Соглас но ст. II .1 Конституции США, "ис полнительная власть пре доставляется Президенту Соединенных Штатов А мерики" Конституци и США . Ст. II 1. . В том же духе сформулирована ст.80 Консти туции Мекси ки: "Осуществление верховной исполнительной власти воз лаг ается на лицо, именуемое "Президент Мексиканских Со единенных Штатов". В вышеупомянутых конституциях США и Мексики пря мо не определено, что пр езиденты этих стран являются одновременно и главами правительств, и гла вами госу дарств. Такой дуализм статуса президента в данных прези дентс ких республиках - явление как бы само собой разуме ющееся, тем более, что н и Конституция США, ни Консти туция Мексики не предусматривают отдельног о поста гла вы правительства. В тех же странах, где наряду с постом презид ента существует пост главы правительства, пробле ма конституционного р азграничения их полномочий реша ется по-разному. Конституция Италии явл яется одной из тех современных Конституций, где достаточно четко про ве дено разделение полномочий между президентом и гла вой правительства. Е сли президент - глава государства, то, в соответствии со ст. 95, "Председатель Совета Министров руководит общей политикой правительства и несет за не е ответственность". Таким образом, конституционное право Италии наделяе т исполнительной властью прежде всего главу правительства, а не главу го сударства - президента. Примерно так же решается проблема разграничения полномочий президента и главы правительства в Конститу ции ФРГ. Правда, в конституционном прав е Федеративной Республики Германия нет нормы о том, что президент - это гл ава государства; его статус определен лишь в ст. 59.1: "Федеральный президент представляет Федерацию в меж дународно-правовых отношениях". В то же вре мя в Консти туции ФРГ четко обозначен конституционный статус главы прав ительства - канцлера: "Федеральное правительство со стоит из Федерально го канцлера и федеральных минис тров" (ст. 62). Эта правовая норма прямо указ ывает на то, что президент не является главой исполнительной власти и та ким образом не возникает никакой правовой неопреде ленности в разграни чении полномочий между главой госу дарства и главой правительства. В конституциях некоторых других стран эта проблема формально не разреш ена. Так, в Конституции Финляндии сказано, что высшая исполнительная вла сть доверена пре зиденту, хотя в действительности Правительство возгла вля ет не президент, а премьер-министр. Несколько другая по форме правова я конструкция содержится в Конституции Австрии. Там в ст. 19.1 сказано: "Высши ми органами ис полнительной власти являются Федеральный президент, фед еральные министры и государственные секретари, а также члены правитель ств земель". Это определение не со держит разграничение между полномочи ями главы государства - Федерального президента и главы правительства - Фе дерального канцлера. Подобное разграничение достигается в Конститу ции Австрии за счет достаточно подробного пере числения прерогатив Фед ерального президента, из которого вытекает, что он является лишь номинал ьным главой испол нительной власти. Подобное несоответствие формального статуса прези дента его реальном у месту в политической системе харак терно и для Конституции Индии. В это й Конституции фор мально самые широкие полномочия принадлежат Прези де нту Республики. В частности, согласно ст. 53.1, "исполни тельная власть в Респ ублике принадлежит Президенту и осуществляется им либо непосредственн о, либо через дол жностных лиц, подчиненных ему в соответствии с настоя щ ей Конституцией". В реальности большинство своих пол номочий президент осуществляет только с согласия главы правительства — премьер-министр а, который и является должностным лицом в структуре высших исполнительн ых органов страны, наделенным наибольшими властными пол номочиями. Вообще в тех странах, где существуют президент и премьер-министр, неизбе жно возникают проблемы соотно шения их полномочий. Даже в таком устойчи во правовом государстве, как Франция, они далеко не однозначно разре шен ы на уровне конституционного права. Конституционная модель V Республики изначально заложи ла основы для по тенциального конфликта между президентом и председате лем Совета министров. В отличие от, скажем, Конституции Италии или Венгри и, в Конституции V Респ ублики нет от дельного положения, прямо определяющего президента как гл аву государства. Правда, это вытекает из всего духа Конституции, но специ альная правовая норма как таковая отсутствует. В ст. 9 сказано: "...Президент председатель ствует в Совете Министров" и в то же время в ст. 21 обо значено : "...Премьер-министр руководит деятельностью Правительства". Такой очевид ный дуализм конструкции французской высшей исполнительной власти в Ко нститу ции дает юридические основания и президенту, и премьер-министру претендовать на руководство правительством. Как будет показано ниже, ст епень взаимодействия между президентом и премьером в руководстве фран цузским пра вительством зависит от целого ряда партийно-политичес ких факторов, и между главой государства и премьер-ми нистром вполне возмож ны политические разногласия Сахаров Н.А. Институт президент ства в современном мире. - М: Юридическая литература, 1994. - 176 с. - С. 11. . Так или иначе, но в странах Европы, а также в США, Мексике и странах Латинск ой Америки функции главы го сударства осуществляет одно лицо, и его стат ус в этом ка честве не вызывает никаких сомнений. В то же время в не которы х странах, особенно относящихся к "третьему ми ру", президент формально яв ляется единоличным главой государства, но, помимо него, существует некий высший коллегиальный орган. Так, в Ираке высшая власть принад лежит Сове ту Революционного командования, а нынешний лидер Ирака С. Хусейн прежде всего является председате лем этого Совета, а уж затем президентом стра ны. В Сирии X . Асад возг лавляет аналогичный высший государствен ный орган - Совет Революционно го командования и вместе с тем он - президент страны. В Турции президент яв ляется главой государства, но в то же время он состоит членом Со вета наци ональной безопасности. Этому коллегиальному органу, согласно Конститу ции страны, принадлежит право давать заключения по законам, принимаемым парламен том, и в него, помимо президента, входят премьер-министр, министр ы обороны, иностранных дел, внутренних дел, на чальник генштаба турецкой армии и командующие всеми видами вооруженных сил. Очевидно, что подобные колле гиальные органы могут существенно ограничить единолич ный стату с главы государства. Еще более он ограничен в такой специфической модели государственного у стройства, которая установилась в Ис ламской Республике Иран (ИРИ). В ней верховную власть осуществляет высший религиозный иерарх, который имее т титул Руководителя Исламской Республики Иран. В свою очередь президен т Ирана и все другие органы государ ственной власти, по крайней мере форм ально, подчинены Руководителю ИРИ. Следует отметить и то, что в ряде азиатских и африкан ских стран вся полно та власти фактически принадлежит ру ководящему органу правящей партии, который определяет кандидатуру на пост президента страны, а в дальнейше м на правляет его действия. Подобная ситуация была характерна и для ряда бывших социалистических стран Восточной Ев ропы, учредивших у себя пост президента. Все принципи альные решения по вопросам внутренней и внешн ей поли тики принимались в этих странах на' заседаниях высших ор ганов пр авивших коммунистических партий. Во главе пар тийных органов стоял Гене ральный секретарь, который к тому же был президентом страны. Очевидно, чт о при такой модели партийно-государственной власти решения, офор млявши еся как исходящие от президента, предварительно обсуждались в кругу пар тийного руководства. Помимо определения правового статуса президента как главы государства или как главы высшей исполнительной власти, многие конституции содержа т ряд общественно важных морально-политических и гражданских обяза тел ьств, которым должен следовать президент на протяже нии всего срока сво их полномочий. Прежде всего от него требуется, чтобы во всех своих действ иях он неуклонно соблюдал Конституцию и другие законы своей страны. Так, в Италии при вступлении в должность президент приносит присягу не тольк о на верность Республике, но и на соблю дение Конституции. Президент Финл яндии в своей присяге заявляет: "...находясь в должности Президента, я буду чес тно и верно соблюдать и сохранять в силе Конституцию и законы респуб лики..." В том же ключе выдержаны и прися ги: президента Португалии ("Клянусь честью... защищать и проводить в жизнь Конституцию Португальской Респуб ли ки"); президента Индии ("...сделаю все, что в моих силах, для сохранения, защ иты и охраны Конституции и зако на..."); президента ФРГ ("...клянусь...блюсти и ох ранять Ос новной закон и законы Федерации..."); президента США ("Я торжествен но клянусь, что... в полную меру своих сил буду поддерживать, охранять и защ ищать Конституцию Со единенных Штатов"). Конституция Франции также закр еп ляет за главой государства обязанность следить за соблюде нием Конс титуции (ст. 5) Конституция Франции . Ст.5. . При всей своей декларативности торжественное обяза тельство, даваемое президентом перед лицом своего наро да, при всех обстоятельствах соблюд ать Конституцию и другие законы своей страны, имеет большое общественно- политическое значение. Это обязательство является одним из ключевых эл ементов легитимности всего института пре зидентства, неотъемлемым усл овием доверия народа к гла ве государства и важным моральным ограничите лем для президента, если он окажется перед искушением нарушить те или ин ые правовые нормы. Согласно конституциям многих стран, президент в силу своего должностно го статуса обязан также быть гарантом суверенитета, национальной незав исимости, территориальной целостности и безопасности государства. Так ие положения закреплены, в частности, в конституциях Франции, Польши, Рум ынии, Греции. Кроме того, Конституция Ита лии обязывает президента предс тавлять национальное "единство (ст.87). Конституции некоторых стран закрепляют за главой государства роль арб итра между различными силами в го сударстве и обществе. По Конституции Ф ранции, "прези дент... обеспечивает своим арбитражем нормальное фун кцион ирование публичных властей" (ст. 5). Аналогичную роль отводит главе государ ства в современная Конституция Румынии: "президент... обеспечивает соблю дение Консти туции и нормальное функционирование публичной власти. С эт ой целью президент действует в качестве посредника между органами госу дарственной власти, а также между го сударством и обществом" (ст. 80.2). Конституционные нормы многих стран предусматрива ют, что президент в св оей деятельности должен не защи щать интересы каких-то отдельных социал ьных групп и слоев, а добиваться достижения блага всего общества. В этом п лане характерен официальный текст присяги, кото рую произносит президе нт Финляндии при своем вступле нии в должность. Он обязуется "... прилагать все свои силы для содействия успеху народа Финляндии". Президент Гре ции также обязуется "... защищать права и свободы греков и служить общим интере сам и прогрессу греческого наро да". И, наконец, от президентов ожидается, что они при вы полнении своих служебных обязанностей будут соблюдать вы сокие этические нормы. Например, президент ФРГ обя зуется при вступлени и в должность "... добросовестно ис полнять свои обязанности и соблюдать с праведливость по отношению к каждому". В свою очередь президент Ав стрии клянется, что он будет "выполнять свои обязанности, используя все знания и следуя доброй совести". Такого рода обязательства и официально установлен ные стандарты деяте льности президента направлены на всемерное укрепление авторитета и до стоинства поста гла вы государства. Как известно, далеко не всегда прези денты в своей политической практике выдерживают эти обяза тельства и ст андарты, и в этих случаях в условиях демокра тии различные политические институты, средства массовой информации и общественное мнение в целом п одвергают их обоснованной критике. Если же президент, вопреки взя тому н а себя обязательству, допускает серьезное нарушение конституции или за конодательства, то в отношении его на вполне законных основаниях могут б ыть применены различные санкции, вплоть до отстранения от должности. Поэ тому вполне оправданны те высокие общественно-по литические обязатель ства и морально-этические нормы, соблюдения которых требует от президен та конституцион ное право многих стран. 1.3. Соотношение институтов пр езидентства и политического лидерства. Взаимоде йствие различных политических лидеров в борьбе за достиже ние государс твенной власти является одним из основных вопросов функ ционирования п олитического лидерства. Пост президента является высшей целью деятель ности многих политических лидеров. Сегодня очевидно, что власть для абсо лютного большинства населения персонифицирована. В связи с этим, предст авляет несомненный интерес вопрос о соотношении институтов президентс тва и политического лидерства Джунусова Ж.Х. Республика Казах стан: Президент. Институты де мократии. - Алматы, 1996. 208 с. - С.57. . Политическое лидерство предполагает как формально-должностной статус , связанный с обладанием властью, так и субъективную деятельность лидера , предполагающую рассмотрение его личностных качеств и поведе ния. В то ж е время, субъективная деятельность лидера выступает лишь предпосылкам и получения властной должности. Следовательно, политиче ское лидерство неотделимо от его институционального статуса. Особенностью развития ситуации в постсоветских республиках яви лось т о, что здесь зачастую вся конструкция политической власти выс траивалас ь под конкретного президента: Утвердившейся точкой зрения яв ляется то, что формирование сильной президентской республики в Казах стане связы вается, прежде всего, с выдающейся личностью Н.А. Назарбае ва. Исследователи отмечают, что задачами, стоящими перед националь ным лиде ром в транзитный период, являются: интеграция общества и объ единение ма сс; нахождение и принятие оптимальных политических реше ний; защита гра ждан от беззакония и самоуправства бюрократии; поддер жание порядка и б орьба с преступностью; предотвращение отчуждения граждан от власти; ини циирование обновления, генерирование оптимизма и социальной энергии; м обилизация масс на реализацию реформ переход ного периода По литическое лидерство в современном Казахстане: методологиче ские, мето дические и теоретические аспекты. - Алматы, Акыл к i табы, 1998.- 134с. - С.129. . Консолидировать общество, вывести его из кризиса возможно только на осн ове всесторонне обоснованной и системной реформаторской кон цепции. Та кая концепция должна соответствовать задачам исторического периода, р аскрывать его смысл и содержание, прогнозировать социальные последств ия изменений в обществе, определять приоритеты и критерии проводимых ре форм. Только такой системный, последовательный подход обусловливает ус пешность преобразований социума. Безусловно, особенности и характер политического лидерства зависят от личности лидера и условий, в которых оно реализуется. Однако, несо мненно важным аспектом в этом ключе выступают механизмы, посредст вом которых осуществляется лидерство, инструменты политического ли дерства. Таким образом, под инструментами лидерства понимаются структуры, с помо щью которых лидер реализует свои властные полномочия с целью сбалансир ованного представления интересов группы, партии (движения), страны. Понятно, что президент как политический лидер, имеет в своем арсена ле ср едства влияния, теснейшим образом связанные с его формальным положение м главы государства. Как мы уже говорили это — легитимная власть, возмож ность распределения материальных, финансовых и других ресурсов, госуда рственный аппарат, средства поощрения и принуждения и, конечно же, закон. Помимо этого, глава государства располагает средства ми личностного вл ияния. Одним из основных понятий здесь является имидж лидера. При этом, на иболее влиятельными личностными характе ристиками предстают: предста вления политического лидера о себе самом, потребности и мотивы, влияющие на политическое поведение, система важнейших политических убеждений, с тиль принятия политических реше ний, стиль межличностных отношений, уст ойчивость к стрессу Имидж лидера. Психологическое пособие для политиков. - М., Об щество «Знание» России, 1994. - С.53. . Зачас тую те или иные политические процессы, явления, события персонифици руются с личностью лидера. Следует еще раз отметить, что личностное влияние главы государства -уник альный инструмент в руках президента. Оно дает возможность эффек тивно его использовать как в отношении государственных политических лидеров (глав и членов правительства, парламента, региональных лидеров и т.д.), так и в отношении партийных и общественных деятелей. Средства и механизмы влияния, используемые и избираемые политиче ским л идером, во многом обусловлены конкретными политическими зада чами и рас полагаемыми ресурсами. Разработчики ранних теорий модернизации, отождествляя ее с вестерниза циеи, делали акцент на смене традиционных политических институтов запа дными структурами. Убежденность в правильности калькирования и механи ческого переноса западного опыта исчезла, после того как раз за ра зом в в осточных государствах стали рушиться режимы, принявшие на себя роль мод ернизаторов и начавшие с коренного изменения институциональ ных основ. Дело в том, что первые государства, которые начали предпри нимать модерн изаторские усилия, совершенно правильно определив одной из стратегиче ских целей замену институтов, оказались в плену теоретиче ского положен ия, что это и есть главная мишень политической модерниза ции, достигнув к оторой можно говорить о закреплении западных стандар тов. Только череда неудач в процессе модернизации показала, что параллельно с модернизаци ей институтов необходимо обновлять и обществен ное сознание, особенно, в части восприятия политической системы. Одним из главных направлений политической модернизации является демок ратизация политической системы. Однако процесс демократизации сталкив ается с серьезной проблемой преодоления природы реформируемо го общес тва. В традиционных, авторитарных и тоталитарных обществах за частую оч ень мала степень структурно-функционального разделения ин ститутов. Фу нкциональная неразделенность в традиционных обществах проистекала из того, что политические, социальные, экономические и рели гиозные функци и сосредотачивались в руках одного человека - лидера об щины. Собственно, этот момент и был основной отличительной чертой тра диционной политиче ской системы. К.Л. Сыроежкин, Исследуя особенности государственности, подчеркивает, чт о «... Ка захстан не явился исключением из общего правила, наследуя те общи е за кономерности, которые присущи переходным обществам стран Востока» Сыроежкин К.Л. Государственность и этничность: проблемы и при оритеты переходных обществ. // Казахстан на пути к устойчивому разви тию.-Алматы, 1996.-С.143. . Вопрос о необходимости внедрения западных политических институтов в п роцессе модернизации восточных стран до сих пор вызывает много спо ров. Как показала практика, большинство стран, вставших на путь «дого няющей модернизации», во главу угла которой был поставлен приоритет достижени я демократических стандартов, в своем конституционном уст ройстве закр епили президентскую форму правления. Первая причина этого лежит в специфике политических систем модер низир ующихся обществ, которые были свойственны им до начала преобра зований. Как правило, эти государства имели авторитарные, либо тотали тарные пол итические системы. Строго иерархизированная структура поли тической в ласти не могла быть изжита за короткий срок. Более того, пере ход к систем е с демократическим устройством зачастую приводил к потря сениям, котор ые сводили на нет усилия реформаторов и приводили обще ство к очередном у витку авторитарного развития. Типичные примеры - Иран и Индонезия. Поэт ому, вплоть до начала 80 годов XX века существо вала идейная установка на то, чтобы признать за некоторым усилением ав торитарных тенденций, в период модернизации, рол ь необходимого усло вия для обеспечения стабильности и консолидации об щества. Последнее, до сих пор предстает в качестве главенствующей причин ы в выборе института президентства как системообразующей структуры. Вторая причина имеет более глубокие осно вания и лежит в поле поли тико-культурных предпочтений модернизирующег ося общества, и связана с уровнем легитимности но вых, внедряющихся структур. В обществах с традиционными политическими ц енностями, в большинстве своем более высокий уровень легитимности имее т политический институт, выстроен ный вокруг личности одного человека. Коллективный институт, хотя бы и избранный всенародным голосованием на прямых выборах, не имеет тако го уровня легитимности. Очевидно, что это пр оисходит из-за того, что кол лективные институты политического управлен ия в традиционных общест вах исполняли роль только лишь законодательны х собраний, на которых лежала функция легитимации существующего режима. Это стало сущест венной причиной для того, чтобы в большинстве модерниз ировавшихся ст ран не были установлены республики парламентского типа. Таким образом, весь комплекс преобразований в институциональной подси стеме в период модернизации направлен на замену устаревших по литическ их институтов. В чистом виде структурные реформы в политиче ской сфере п очти всех модернизирующихся обществ на начальном этапе схожи. Соответс твенно, они несут в это время одинаковые функции с ана логами в других пол итических системах. Различия политических структур в разных странах пр оявляются тогда, когда с течением времени происходит их адаптация к «мес тным» условиям. Глава II . Современн ые модели президентства. 2.1. Полномочия президента при президентской, полу президентской и парламентарной республиках Возникн овение тех или иных систем правления в раз личных странах обусловлено м ногими факторами. Значи тельный отпечаток на этот процесс накладывают о собен ности исторического развития страны, специфика ее поли тической культуры, традиции государственности, соотно шение различных политиче ских сил в период разработки и принятия конституции. Большую роль в выбо ре системы правления может сыграть субъективный фактор в лице ве дущего политического лидера, под которого в значитель ной степени выстраивает ся вся конструкция государствен ной власти и управления. В силу этого в о дних странах ут вердилась парламентарная система правления, при которо й функции главы государства исполняет конституционный монарх или през идент, но реальная исполнительная власть сосредоточена в руках правите льства, подотчетного парла менту, а в других - возобладала линия на создан ие сильной президентской власти, уравновешенной другими политичес ким и институтами или превосходящей по своим полномочи ям законодательную и судебную власти. На современной политической карте мира есть и такие с траны, которые во обще обходятся без поста президента, что еще раз подтве р ждает все многообразие форм государственности. Как уже отмечалось, институт президентства зародился в США. Введя у себя пост президента, «отцы-основатели" заложили фундамент для формирований модели, которую можно с уверенностью назвать американской моделью пре з идентства 1. Сахаров Н.А. Институт президентства в современном мире. - М: Юридическая литература, 1994. - 176 с. - С.14. . Как показали последующих два столетия, эта модель в законченном виде осталась явно сп ецифической и в своем полном объеме она воплотилась только в США, хо тя мн огие ее элементы были заимствованы политическими системами других стр ан. Творцы Конституции США создали не просто сильную, но единоличную презид ентскую власть, совместив в одном лице полномочия и главы государства, и главы правитель ства. Одновременно для того, чтобы воспрепятствовать пр евращению единой исполнительной власти в режим лич ной власти, чреватой диктатурой и произволом, "отцы-ос нователи" закрепили принцип разделени я законодательной, исполнительной и судебной властей, дополнив его сист емой взаимных "сдержек" и "противовесов" Касымбеков М.Б. Институ т президентства как инструмент политиче ской модернизации. Елорда. Аста на. 2002. - с.85. этих властей в отно шении друг друга. На п рактике американская модель прези дентства по своим основным параметр ам выглядит следую щим образом: 1. Президент, избираемый на всеобщих выборах, не за висит от Конгресса США, члены которого избираются от штатов и избирательных округов. Таким обра зом, прези дент получает мандат на осуществление своих полномочий от вс ех граждан, а не от парламента. Конгресс не вправе пу тем вотума недоверия отправить администрацию (прави тельство) президента в отставку, но и пре зидент не имеет права распустить Конгресс США и назначить внеочередные парламентские выборы. 2. Правительство формируется президентом, но его персональный состав утв ерждается одной из палат Кон гресса – сенатом. Только президент имеет п раво назначать на высшие должности в аппарате исполнительной власти. Од нако ни один из назначенцев президента (за исключени ем сотрудников его личного аппарата) не может вступить в свою должность без утверждения его кандидатуры сенатом Конгресса США. 3. Вся законодательная власть принадлежит Конгрессу США. Законы, приняты е Конгрессов, обязательны для бе зусловного исполнения всеми должностн ыми лицами, начи ная с президента. Со своей стороны, президент может стать противовесом законодательной власти в том случае, если он наложит вето на закон, принятый Конгрессом, а Кон гресс при повторном голосовании не с может набрать требу емые Конституцией две трети голосов для отклонения пре зидентского вето. В свою очередь, Верховный суд США вправе признать н еконституционным любой закон, приня тый Конгрессом и подписанный прези дентом, и тем самым отменить его. 4. Президент - полномочный глава всей федеральной исполнительной власти. Все государственные служащие обязаны неукоснительно выполнять его реш ения. Кабинет министров имеет лишь совещательный статус при главе го су дарства и правительства. Со своей стороны, Конгресс по стоянно, в осущест вление своей контрольной функции над деятельностью исполнительной вла сти, следит за тем, как администрация президента исполняет законы и расх одует ассигнованные Конгрессом средства. 5. Президент имеет право издавать исполнительные приказы (указы), которые касаются главным образом сфе ры деятельности органов федеральной испо лнительной власти. Конгресс не вправе отменять указы президента, но Верх овный суд США полномочен аннулировать их, если со чтет, что они не соответ ствуют Конституции. 6. Важнейший инструмент президентской власти - госу дарственный бюджет. Т олько президент имеет право еже годно представлять проект госбюджета н а рассмотрение Конгресса. Однако окончательный вариант госбюджета при нимается высшим законодательным органом страны. 7. Президент - верховный главнокомандующий воору женными силами. Он руков одит армией и флотом, но право объявления войны и заключения Мира принад лежит Кон грессу, который к тому же утверждает все расходы на со держание вооруженных сил и на все программы вооружений. 8. Президент представляет страну в сфере международ ных отношений и подп исывает международные договоры, но эти договоры утверждаются или откло няются сенатом Конгресса США Сахаров Н.А. Институт президентства в современном мире. - М: Юридическая литература, 1994. - 176 с. - С.16 . 9. Президент может по своему усмотрению использо вать внутренние войска и вооруженные силы для обеспече ния общественного порядка, но он имеет п раво вводить по всей стране чрезвычайное положение только с санкции Кон гресса. 10. Верховный суд может признать неконституционным любой закон, принятый Конгрессом, и любой указ, издан ный президентом, но действует он не по сво ей инициативе, а только в ответ на апелляцию по поводу решения нижесто ящ ей судебной инстанции, уже определившей свое отноше ние к действиям зак онодательной или исполнительной власти. Судебная власть, согласно Конс титуции, независима от законодательной. Президент может повлиять на дея тельность Верховного суда путем назначений на появивши еся в нем вакан сии сторонников своего политического кур са. В свою очередь Конгресс мо жет принять закон или предложить поправку к Конституции, изменяющие юри с дикцию Верховного суда. 11. Президент может уволить в отставку любого члена своей администрации, н о он не полномочен увольнять в от ставку высших лиц исполнительной влас ти штата или мес тных органов власти, избранных местными избирателями. 12. Конгресс не может уволить в отставку кого-либо из должностных лиц испол нительных органов власти, но он вправе путём процедуры импичмента отстр анить от дол жности президента и других должностных лиц, включая фе дера льных судей. 13. Срок полномочий президента ограничен 4 годами, и он может переизбиратьс я только один раз. Члены сената Конгресса США избираются на 6 лет, а члены п алаты пред ставителей - на 2 года, и они могут переизбираться на новый срок. Члены Верховного суда назначаются пожиз ненно. Таким образом, высшие до лжностные лица всех трех ведущих органов государственной власти имеют раз личные, не совпадающие между собой сроки полномочий и не зависят дру г от друга. Такова в общих чертах американская модель президен тского правления. Ка к видно, президент по этой модели на делен широкими и разнообразными пол номочиями, но он действует лишь в пределах федеральной исполнительной в ласти и в силу конституционного принципа разделения властей не может ед инолично управлять всем государствен ным аппаратом. Его полноправными партнерами и проти вовесами в этой сфере выступают не зависимый от през и дента Конгресс и не менее независимый Верховный суд. При всей силе свое й власти, помноженной на личную ак тивность, ни один президент США не был в состоянии до биться сколько-нибудь значительных перемен во внутрен н ей и внешней политике американского государства без поддержки высшего законодательного органа страны. По литическая система США позволяет си льному президенту сосредоточить в своих руках огромную власть, но тольк о при одном условии: его должно поддерживать большинство членов Конгрес са. В этой тесной зависимости президен тской политики от позиций и дейст вий парламента - одно из важнейших отличий американской модели президен т ства от авторитарных моделей президентской власти. Можно спорить о степени демократичности американ ской политической си стемы в целом, но бесспорно, что и президент, и Конгресс, и Верховный суд по стоянно испыты вают на себе давление со стороны самых разнообразных общ ественно-политических сил - предпринимателей, фер меров, профсоюзов, дру гих многочисленных и влиятельных общественных организаций. Кроме того, мощное воздей ствие на политику американского президента оказывает ме жпартийное противоборство и наличие эффективной оп позиции в Конгресс е. В действия президента может неза медлительно вмешаться Верховный суд . К тому же каждый публичный шаг главы государства находится под пристал ь ным вниманием средств массовой информации, чья свобода от правительст венной цензуры узаконена Конституцией. В целом над деятельностью прези дента со стороны различ ных политических и общественных институтов в СШ А осуществляется весьма серьезный контроль Кувалдин В.Б. Презид ентская и парламентская республики как фор мы демократического транзи та (Российский и украинский опыт в мировом контексте). ' II Полис. - 1998. - № 5. - С. 134. . В силу всех этих достаточно надежных ограничителей и противовесов през идентская власть в США, независимо от субъективных желаний того или иног о президента, не может превратиться в режим личной власти. Любые стремле ния на рушить баланс властей в свою пользу получают эффектив ный отпор. Н аиболее четко этот механизм саморегулирова ния американской политиче ской системы сработал тогда, когда президент Р. Никсон попытался резко у силить прерога тивы высшей исполнительной власти и ослабить контроль н ад правительством со стороны высшей законодательной власти. Такие дейс твия президента, усугубленные грубыми нарушениями законности, допущен ными рядом сотрудников его администрации, а также яростная борьба оппоз иции про тив ряда инициатив Никсона во внутренней и внешней поли тике, сп лотили в мощную антиниксоновскую коалицию Кон гресс, Верховный суд, пре ссу и различные общественные группы. В результате президент Никсон оказ ался перед ре альной угрозой импичмента и в 1974 году был вынужден уйти в отс тавку. Будучи единоличным главой исполнительной власти, президент США не расп олагает какими-то явно силовыми рычагами воздействия на Конгресс, оппоз иционную и свою собственную партию, прессу, органы власти в штатах и на ме стах. Президент Г. Трумэн как-то высказался в том смыс ле, что у президента США нет никакой иной власти, кроме власти убеждения Конгресса, партий, пр ессы, широких кру гов общественности в правильности его политики. Это ут верждение Трумэна явно упрощает сложную и многогранную модель президе нтской власти, в арсенале которой име ется достаточно эффективных средс тв политического, эко номического и морального воздействия и на сторонн иков, и на противников президента. Однако в то же время, очевид но, что благ одаря самой конституционной конструкции по литической системы США и ее дальнейшей эволюции глава американского государства по существу обреч ен искать и находить взаимодействие и с Конгрессом, и с оппозицион ной па ртией, и с различными общественно-политическими группировками. Американская модель президентства также отличается своей рационально стью: в ней отсутствует присущий ряду других стран дуализм исполнительн ой власти, при котором президент и премьер-министр часто соперничают за преоб ладающее влияние на правительственную политику. Кроме того, эта м одель доказала свою высокую степень устойчи вости с точки зрения преемс твенности президентской влас ти. За всю историю США, несмотря на различн ые полити ческие и экономические кризисы, войны и другие потрясе ния, пре зидентские выборы в этой стране ни разу не были отменены или перенесены и всегда проводились в установ ленные Конституцией США сроки. В случае в незапной смерти того или иного президента правовой механизм пере дачи в ласти также срабатывал неизменно четко. Даже убийство нескольких прези дентов США не создало в стране политического вакуума, смуты или борьбы з а власть. В слу чае смерти того или иного президента его место незамедли тельно занимал вице-президент, и его легитимность ни у кого не вызывала с омнений Майлыбаев Б.А. Становление и эволюция института Президе нтства РК. – А., 2001. – С.117. . Американская модель президентства не допускает и возникновения двоевл астия в политической системе США, когда президент проводит свою политик у, а Конгресс осу ществляет свой курс. Система разделения и баланса власт ей даже в условиях, когда президент представляет одну пар тию, а большинс тво в Конгрессе принадлежит оппозицион ной партии, обеспечивает единст во государственной поли тики. Результатом любого, даже самого острого, п олити ческого противоборства в этой стране является принятие того или и ного закона, который иногда вступает в силу против воли президента или м ногих парламентариев, но с этого момента его исполнение становится обяз ательным для всех - от президента и его министров до законодателей и рядо вых граждан. При этом и должностные лица, и американское общество в целом признают и соблюдают кон ституционные и иные правовые нормы, определяющ ие объем и пределы полномочий президентства и других поли тических инст итутов в этой стране. Наконец, специфика политической культуры в США так ова, что американцы привыкли рассматривать своего президента не как все могу щего "отца нации", единолично правящего страной и отве чающего за вс е, что в ней происходит. В то же время прези дент воспринимается в Соедине нных Штатах как глава фе деральной исполнительной власти, который долже н быть ведущим общенациональным политическим лидером, про являть иници ативность в осуществлении государственной политики и обеспечивать эфф ективное руководство прави тельством. Президентская модель, сформировавшаяся в США, по многим своим атрибутам была внедрена и в ряде стран Ла тинской Америки. Там так же конституционн о утверждена республиканская форма правления, президент совмещает фун кции главы государства и главы правительства, законо дательная власть п редставлена Конгрессом, а судебная -Верховным судом. В то же время латино американская мо дель президентства существенно отличается от модели п резидентского правления в США. Прежде всего, в латиноамериканских странах институт президентства явн о доминирует над всеми остальными, а парламенты этих стран не имеют того контроля над испол нительной властью, каким располагает Конгресс США. В отличие от президента США латиноамериканские главы государств по собс твенному усмотрению формируют свои правительственные кабинеты, и утве рждение парламентом президентских назначений на правительственные по сты в конституциях этих стран не предусмотрено. Несмотря на то, что неско лько латиноамериканских стран по форме сво его государственного устро йства провозгласили себя феде рациями, президенты в этих странах имеют узаконенную возможность осуществлять так называемые федеральные инте рвенции в дела субъектов федерации, вплоть до смеще ния губернаторов шт атов, чего не вправе делать президент США. Значительно больше власти у пр езидентов латино американских стран и в сфере экономической политики г о сударства. Это обусловлено тем, что для многих латиноаме риканских стр ан характерно наличие большого количества государственных компаний, н аходящихся под прямым кон тролем правительств, возглавляемых президен тами. Несмотря на то, что в большинстве стран Латинской Америки еще в XIX веке установилась пре зидентская сис тема правления, легитимность и статус президентской вла с ти неоднократно нарушались в результате многочисленных военных пере воротов. В политической истории практичес ки всех стран этого континент а более-менее продолжитель ные периоды президентского правления преры вались воен ными переворотами, в результате которых армейская верхушка свергала законно избранных президентов, пере давала власть военной хун те, один из членов которой про возглашался президентом. И в прошлом, и в на стоящем Ла тинской Америки бывали такие случаи, когда президенты сами с тановились во главе государственного переворота, разгоняли парламенты и устанавливали режим личной дик татуры. В целом для политических систе м стран Латинской Америки до сих пор характерна большая зависимость все х политических институтов, и в том числе института прези дентства, от арм ии и генералитета. Вместе с тем в современной латиноамериканской модели президентства ес ть несколько важных демократических эле ментов. Во-первых, в ряде стран э того континента президент избирается на один срок и лишен права на переи збрание, что сужает возможности для установления режима личной влас ти. Во-вторых, во многих латиноамериканских странах издавна действуют мног опартийные системы, что создает условия для возникновения парламентск ой и внепарламен тской оппозиции президентской власти. В-третьих, судеб ная власть явно усиливает свою независимость, и убедительным свидетель ством тому стало недавнее отстранение от власти по решению парламентов и судебных властей президентов Бразилии и Венесуэлы. Импичмент этих пре зидентов на ос нове соответствующей правовой процедуры создает новый в ажный прецедент в Латинской Америке, где президентов обычно смещали лиш ь путем военных переворотов Касымбеков М.Б. Особенности воз никновения и типологические признаки института президентства в различ ных странах мира // Евразий ское сообщество. Алматы.- 2002.- № 2 (38) . Еще одним существенным признаком демократизации президентской власти и усиления ее правового статуса в Южной Америке является повышение ее ко нтроля над во енными. Со своей стороны, военная верхушка, оставаясь до сих пор одной из ведущих политических сил в латиноамери канских странах, де монстрирует в последнее время боль шую лояльность по отношению к законн о избранным президентам. В целом в Южной Америке прочно утвердилась през идентская система правления в ее латиноамериканском варианте. Во многих государствах Азии и Африки также сложи лась не парламентарная , а президентская модель правления. Афро-азиатская модель (за редким искл юче нием) отличается еще большим авторитаризмом, нередко принимающим фо рмы откровенно тоталитарного режима. Президенты в большинстве этих стр ан не только объединя ют в своих руках функции главы государства и главы пра вительства, но и являются лидерами правящих партий. Са ми эти партии во многих африканских и азиатских странах являются или единственными, и ли господствующими в по литической жизни этих стран, что позволяет през идентам формировать из числа своих сторонников не только прави тельств о и местные органы власти, но и парламенты. Сами-парламенты во многих афро- азиатских странах по существу не играют самостоятельной роли и фактиче ски не облада ют реальными законодательными полномочиями. Вследст вие этого они не только не являются противовесом прези дентской власти, но и безропотно поддерживают все его ре шения, оформляя их в виде законов. Кон ституционно пар ламенты не защищены от произвола правящего президента и могут быть распущены по его указанию. Правительство при афро-азиатской модели президент ства также не облада ет самостоятельностью в своих дейст виях, хотя во многих странах Азии и А фрики наряду с по стом президента существует и пост премьер-министра. Пр е мьер назначается президентом из особо доверенных ему лиц и подотчетен только ему, а не парламенту. И премьер, и любой другой член правительства, как и каждый государ ственный чиновник, может быть в любой момент уволен президентом. Судебная власть, так же как и законодательная, сильно зависит от президе нта, который лично назначает судей и контролирует их деятельность. Кроме того, для афро-ази атской модели президентства характерен суперцентрал изм исполнительной власти, при котором президент ставит во главе местны х администраций своих наместников, при званных проводить президентску ю политику. Автономия же местных властей от всемогущего центра крайне не зна чительна. Политическая система многих новообразовавшихся государств находится в процессе становления. Президентская власть во многих странах Азии и Афри ки не терпит никакой, даже легальной, оппозиции. Для этих стран обычным делом является ситуаци я, когда президент объявляет чрезвычайное положение на территории всей страны или в отдельных ее регионах, распускает парламент и правит посред ством не законов, а собственных указов. Вообще ставка на неприкрытую сил у и подавление любых форм протеста является одним из главных инструмент ов многих президентов в Азии и Африке, которые опираются, прежде всего, на репрессивный аппарат в проведении своей политики Ертысбаев Е.К. Институт президентства как инструмент мо дерниза ции посттоталитарных транзитных обществ (на примере Республик и Ка захстан). // Институт президентства в новых независимых государствах . / Материалы международной конференции. Алматы, 6 апреля 2001 г. - Ал маты: ИФП МО П РК, 2001. - 261 с. - С.115. . В результате афро-азиатская модель президентства в большинстве случае в становится режимом личной власти. Президенты-диктаторы, благодаря их з аслугам в нацио нально-освободительной борьбе за независимость своих с тран или под воздействием массированной официальной пропаганды, приоб ретают статус "отцов нации" с полномо чиями, которые можно сравнить с полн омочиями неограни ченного монарха. При этом президенты нередко стремят ся превратить собственные семьи в правящие династии, назна чая на многи е ключевые правительственные посты своих родственников. К тому же они вс еми силами пытаются до биться принципа несменяемости своей власти, и мн огие из них правят своими странами не одно десятилетие, до тех пор, пока он и имеют поддержку правящих элит. В условиях господства режима личной вла сти перевыборы президента нередко превращаются в плохо прикрытый фарс, а в неко торых африканских странах до недавнего времени стояв шие у влас ти президенты были объявлены пожизненными президентами. Сами президенты-диктаторы обосновывают установ ленные ими режимы личн ой и неограниченной власти низ ким уровнем общественного, экономическо го и социально-политического развития их стран, острейшими конфликта ми на этнической и региональной почве между различными народностями. Они у тверждают, что если государственная власть в их странах будет выстроена по образцу западных демократий, то эти страны неминуемо будут низвергну ты в пучину анархии и гражданской войны. С этих позиций пре зидентское пр авление в форме режима личной власти объявляется единственной панацее й от хаоса и безвластия. Между тем в целом ряде стран Азии и Африки автори тарный и даже тоталитар ный тип президентства не спасает ни от социальных взрывов, гражданских в ойн, ни от других тяжелых потрясений. За последние 30 лет более 30 прези дент ов в странах Азии и Африки были насильственно сме щены со своих постов и м ногие из них погибли в ходе воен ных переворотов. Правда / в ряде афро-азиатских стран инс ти тут президентства вполне вписался в политическую сис тему, приобрел уст ойчивый легитимный характер и выдер жал проверку временем. В Азии это - Ин дия, Израиль, Кипр, Республика Корея, Тайвань, Сирия, Ирак, Индоне зия. В Афр ике президентская власть приобрела прочную преемственность в таких ст ранах, как Египет, Тунис, Сене гал, Заир, Танзания, Замбия, Бенин, и некоторы х других. При характеристике президентской власти в Азии и Африке необходимо отм етить, что в ряде стран на этих континентах (Индии, Израиле, Ливане) возник ли такие сис темы президентского правления, которые более соответст ву ют европейской модели президентства. В Западной Европе возобладал не амери канский и тем более не афро-азиатский вариант президентс кой власти. Здесь сформировалась сугубо европейская модель в форме или п олупрезидентской, или парламентарной системы правления. Обе эти системы предполагают более огра ниченные прерогативы президента, чем при американской, латино американ ской и афро-азиатской моделях президентской власти. При полупрезидентс кой модели президент - глава государства, но он, как правило, не является г лавой прави тельства и не занимает пост премьер-министра. В то же время пр езидент и при полупрезидентской системе распола гает рядом важных полн омочий, позволяющих ему воздей ствовать на политику правительства. Преж де всего прези дент может председательствовать на заседаниях совета ми нистров, или это заседание может быть созвано по его просьбе для рассмот рения того вопроса, который глава го сударства считает первоочередным. К тому же президент обладает прерогативой утверждать декреты и постано вле ния, принятые правительством, и у него есть правовая возможность в сл учае несогласия вернуть эти декреты и поста новления на повторное рассм отрение правительства. Далее, президент обладает правом вето на законы, принятые пар ламентом и поддержанные правительством, и в этом каче стве, он выступает в роли арбитра в отношениях между ве дущими политическими институтами. Впервые в истории человечества «президент» как гл ава государства и «президентство» как форма правления возникли в Соеди ненных Штатах Америки во второй половине XVIII века. С этого момента президентское правление на чинает свое формирование как институт демократической республики. Поэ тому классической президентской республикой считаются США. Главный от личительный признак президентской республики состо ит в совмещении пр езидентом одновременно функций главы государства и главы правительств а Введение в политологию: Словарь-справочник. / Под ред. В.П. Пуга чева. - М.: Аспект Пресс, 1996. - С. 198. . В президентской р еспублике глава государства имеет специальные полномочия, получаемые им от народа, а также при четко сформулированном принципе разделения вла стей он является и председателем исполнительного органа государственн ой власти. К приме ру, в США и многих государствах Латинской Америки прави тельство час то называют кабинетом президента. И это вполне обосновано, так как пра вительство в этих странах, по сути, является лишь совещательн ым органом при президенте. Весь этот механизм закреплен законодательно конституциями данных стра н. Самым главным, и на наш взгляд, определяющим признаком прези дентской р еспублики, является своеобразие механизма взаимосвязи зако нодательн ой и исполнительной власти. Существует правило взаимного не вмешательс тва в дела как законодательной, так и исполнительной ветвей власти. При э том четко сохраняется принцип сдержек и противовесов, обе ветви власти н а законном основании ограничивают полномочия друг дру га. Известно, что во всех странах с президентской формой республики гла ва государства не может распускать парламент даже по формально-оп ределенным причинам. В месте с тем, власть президента ограничивается наличием у него только пра ва отлагательного вето и, самое главное, пра вом парламента на отрешение президента от должности. В современной политической науке часто упоминается французская модель института президентства, которая также зарекомендовала себя как доста точно устойчивый тип правления. Полупрезидентская республика - это разновидность демократического гос ударства, форма правления, главный отличительный признак которой состо ит в двойной ответственности правительства - перед президентом и перед п арламентом Введение в политологию: Словар ь-справочник. / Под ред. В.П. Пуга чева. - М.: Аспект Пресс, 1996. - 264 с. - С. 199. . Как обычно, подобная трактовка подразумевает под собой респ ублику с сильной президентской властью при эффективной деятельности п редставительного органа. При такой системе всенародно избранный президент в некоторых стра нах л ишен законодательных полномочий и вынужден функционировать совместно с главой исполнительной власти, которая зависит от доверия парламента. Н о практика отдельных постсоветских республик показывает, что при опред еленных условиях президент имеет право законодательной инициативы, ко торая в последующем обсуждается на совместном заседа нии палат парламе нта. В полупрезидентской республике или как часто ее называют, президентско- парламентской системе, президент обладает правом назначать и смещать ч ленов правительства, распускать парламент, что придает макси мальные по лномочия исполнительной власти в целом. В последнее время ряд исследователей выдвигают тезис о том, что на постс оветском пространстве получила развитие суперпрезидентская форма пра вления. В частности в России произошло формирование «авторитарно-олига рхического режима в виде суперпрези дентской республики» Россия политическая. / Под общ. ред. Л. Шевцовой. - М.: Москов с кий Центр Карнеги, 1998. - 379 с. - С.22-28. . Казахстанские политологи вкладывают позитивный смысл в данный те рмин. Например, что с марта 1995 года в Казах стане начинается этап суперпрезиден тской республики, которую отли чает то, что при большом сходстве с презид ентской республикой в ней глава государства, имея закономерно обусловл енную тесную связь с ис полнительной властью, получает дополнительные р ычаги влияния на зако нодательную и судебную власти. Следует отметить, ч то при этом прези дент не обладает равностепенной долей стратегических и тактических воз можностей в отношении последних. Суперпрезидентство следует рассмат ривать как дополнительный механизм в системе сдержек и противовесов, обеспечивающий устойчивое и поступательное развитие гос ударства в ус ловиях переходного периода» Ертысбаев Е.К. Институт президентства как инструмент модерниза ции посттоталитарных транзитн ых обществ (на примере Республики Ка захстан). // Институт президентства в новых независимых государствах. / Материалы международной конференции. Алматы, 6 апреля 2001 г. - Ал маты: ИФП МОП РК, 2001. - 261 с. - С.114 . Мы со гласны с автором в том, что в Ка захстане мы имеем не «процесс укрепления авторитаризма. Речь, скорее, идет о тактических задачах, связанных с необ ходимостью преодоления кризиса, и определенной этатизацией системы уп равления». В Казахстане можно говорить о фено мене «сильного президентства» или «с ильной президентской республики», но не о «суперпрезидентстве», так как в политической науке данный тип ассоциируется с диктаторскими режимам и Введение в политологию: Словарь-справочник. / Под ред. В.П. Пу гачева. - М.: Аспект Пресс, 1996. - 264 с. - С.199. . В Рес публике К азахстан существует адаптированная к местным условиям «фран цузская м одель». Это не суперпрезидентская, а смешанная полупрезидент ская, или п резидентско-парламентская республика. Эксцессы прези дентского правления, которые очевидны для всех, определя ются не столько чрезмерностью полномочий, которые Конституция возложи ла на президен та, сколько тем, что она не содержит необходимых ограничит елей его власти и власти назначаемых им лиц... ограничителей, которые во вс ех демо кратических странах связаны в первую очередь с деятельностью па рламен та» Россия политическая. / Под общ. р ед. Л. Шевцовой. - М.: Москов ский Центр Карнеги, 1998. - 379 с. - С.34. . Относительно отечественных реалий аналогичный тезис был высказан О. Су лейменовым еще в 1993 году, когда он отметил, что «...сильная пре зидентская ре спублика в Казахстане ассоциируется с яркой личностью Нурсултана Наза рбаева, недостаточно профессиональным Верховным Со ветом и незаметнос тью существующих политических партий» Сулейменов О. Я - за народ ную... // Казахстанская правда, 27 янва ря 1993 года. . Известный политолог В.В. Лапкин полагает, что российская «полити ческая система оказывается ближе всего отнюдь не к классической прези дентско й, а скорее к президентско-парламентской - с ответственностью Кабинета, м аксимально смещенной в сторону его подотчетности прези дентской власт и (в результате конституционной реформы декабря 1993 г.), а также с неполной реализацией принципа раздельного п оддержания вла стей (в силу права президента при определенных условиях распускать за конодательное собрание)», эту же характеристику можно при менить к казахстанской политической системе. В прохождении институтом президентства последовательных этапов от сво его появления в политиче ской системе в сосуществовании с другими инсти тутами государственной власти до зрелого состояния немаловажная роль отводится политической культуре. Практика многих стран показывает, что в зависимости от харак тера сложившихся в обществе традиций и установок президентская систе ма, как и другие политические институты, приобрета ет специфические признаки. 2.2. Специфика функционирования института президентства в стр анах «первого эшелона» модернизации Установ ившаяся типология института президентства включает в себя три основны х типа - президент в парламентской, президентской и полупрезидентской ре спубликах, и выделенный сравнительно недавно тип -президент в сверх- или суперпрезидентской республике Арутюнян А.Ш. Институт Президен та Республики Армения. - Ере ван: Мхитар Гош, 1996. - 312 с, - С.25. . Указанная типология сформировалась в результате изучени я непосредственного опыта развития президентской власти в стра нах «пе рвого эшелона» модернизации. Проанализируем особенности института президентства в президентской (С ША), полупрезидентской (Франция) и парламентской (ФРГ) республиках. Американская модель президентской власти характеризуется облада нием высокого уровня функциональных полномочий, что не приводит к утвержден ию единоличной власти в связи с действием принципа разделе ния властей, утвердившимся здесь еще в период становления государст венной системы в конце XV 1 I 1 века. В работе выделяют ся следующие осо бенности института президентства в США: 1) соче тание президентами функций главы правительства и главы го сударства; 2) избр ание президентов коллегией выборщиков; 3) отве тственность правительства перед президентом; 4) отсу тствие у президента права роспуска парламента; 5) нали чие у президента права вето на решения парламента; 6) сохр анение статуса партийного лидера в период президентства. Классическим примером института през идентской власти в полупрези дентской республике является Франция Ардан Ф. Франция: Государственная система. - М.: Юрид. лит., 1994.- 175 c .- C .142. . Эта модель характеризуется следующими особенностя ми: 1) дуализм исполнительной власти, к огда президент является главой государства и верховным главнокомандую щим вооруженных сил, пре мьер-министр возглавляет правительство; 2) арби тражный статус президента; 3) прям ые выборы президента; 4) двой ная ответственность правительства: перед президентом и пар ламентом; 5) прав о президента на роспуск парламента; 6) прин цип «надпартийности» президентов. В парла ментской республике выделены следующие особенности ин ститута презид ентства: 1) през идент является главой государства, выполняя только представи тельские функции, исполнительную власть возглавляет премьер-министр (канцлер); 2) парл аментский способ избрания президента; 3) отве тственность правительства перед парламентом; 4) отсу тствие у президента права вето на решения парламента; 5) прав о президента на роспуск парламента; 6) внеп артийность президента. Таким о бразом, практика президентской власти в странах «первого эшелона» моде рнизации показывают, что по сравнению со всеми другими высшими должност ными лицами президент обладает особым статусом, полномочиями и ответст венностью. Его прерогативы позволяют президен ту играть важную роль в о бщественно-политической жизни. Хотя статус главы государства достаточ но универсален, функционирование различных моделей президентства выяв ляет их зависимость от тех или иных полити ческих режимов и разных систе м государственного правления. Каждому типу государственного правления соответствует определенный тип прези дентства с его особыми ролевыми ф ункциями. В президентской республике - это эффективный политический лидер, непоср едственно руководящий правительственной политикой, совмещаю щий функ ции главы государства и главы правительства. В полупрезидент ской респу блике президент выступает в роли верховного арбитра в отно шениях между правительством и парламентом. В парламентарной респуб лике он имеет ст атус «первого гражданина», обладающего высоким мо ральным авторитетом и представляющего государство в официальных ак тах государственной вл асти. В период социальной модернизации резко возрастает роль государст венн ой власти, которая вынуждена реагировать на многочисленные вызо вы и уг розы политической стабильности. Государство выступает в качест ве орга низатора модернизации, ее основного агента. Поэтому в этих усло виях шир окое распространение получает авторитарный режим, с разной степенью эф фективности пытающийся решить проблемы развития. Как показывает исторический опыт, авторитаризм присущ как странам «пер вого эшелона», так и обществам «запоздалой модернизации». Важной тенден цией становления политических режимов в странах «догоняющей модерниза ции» является усиление роли института президентства и персо-нализация власти, высокая роль субъективного фактора. Однако главный вопрос, как представляется, лежит несколько в другой плос кости. Важнее оказывается не тип политического режима, а его со вместимо сть с целями и задачами модернизации. Ведь не секрет, что в од них случаях режим ведет к консервации отсталости, а в других - способст вует головокр ужительным взлетам страны. Поэтому в контексте темы на шего исследовани я нас особенно интересует так называемый «авторита ризм развития», или «авторитаризм модернизации». Последний сохраняет все черты, присущие д анному типу политического режима: доминирование государства над общес твом, исполнительной ветви власти над другими, ограничение легальной оп позиции и т.п. Вместе с тем, он отличается ря дом особых признаков. Во-первых, на определенном этапе авторитаризм развития приобретает смя гченную форму и проявляет способность к самотрансформации. Это обуслов лено тем, он «...не может не быть озабочен поисками социальной опоры вне тр адиционных правящих групп, расширением своей массовой базы. Отсюда потр ебность в том, чтобы «выслушать» соответствующие социальные группы, нал адить механизм обратной связи и т.д. В принципе «авторитаризм модернизац ии» совместим с какими-то элементами полити ческого либерализма - сущес твованием политических партий (пусть вер хушечных и контролируемых), пр авовыми нормами и даже сравнительно «вольной» прессой. Степень постепе нного «смягчения» авторитарного ре жима, его демократизации (иногда - до бровольной, иногда - вынужден ной) является важным показателем того, наск олько он вписывается в про цесс модернизации» . Хорос В.Г., Чешков М.А. Политическая модернизация в посттр ади ционных обществах. // Авторитаризм и демократия в развивающихся стра нах. - М.: Наука, 1996. - 336 с. - С.16 . Во-вторых, «...показателями функциональности авторитарной полити ческой системы на этапе модернизации развивающегося общества являются прове дение эффективной экономической стратегии, нацеленной на пре одоление периферийности, национальная интеграция, обеспечение поли тического с уверенитета. Эти задачи решаются сочетанием различных ме тодов, в том чи сле репрессивных». В-третьих, авторитаризм развития характеризуется достаточно высокой с тепенью консенсуса в обществе. Поскольку осуществление реальной мо дер низации предполагает распространение ее плодов на массовый уровень, по стольку он опирается на достаточно широкую социальную базу. Однако отсю да вытекает и парадоксальность существования данной формы авто ритари зма. Получение значительных плодов экономической политики, изменение социа льной структуры общества, появление мощного среднего класса, на первых п орах выступающего поддержкой режима, создает почву для отри цания после днего. Как только экономически окрепшие слои населения, обязанные своим благополучием правящему режиму, начинают тяготиться излишней государс твенной опекой, начинается процесс его де легитимации. Концепция авторитаризма развития близка к структурно-функциональ ной, авторитарно-прагматической теории политической модернизации, наиболе е яркими представителями которой являются С. Хантингтон, Т. Цурутани, Д. Не льсон. В отличие от вестернизаторских схем, они диффе ренцируют понятия социально-экономической модернизации и политиче ского развития, счита я последнее относительно самостоятельным процес сом. При этом основная причина политической нестабильности стран Азии, Африки и Латинской Аме рики им видится в отставании процессов политической институционализац ии от темпов социальной мобилизации, политического участия и экономиче ского развития. В связи с этим на пер вый план выдвигается не механическа я трансплантация демократических институтов, а политическая стабильно сть, выступающая условием поэтап ного создания жизнеспособных политич еских институтов Егоров С.А. Политическая систем а, политическое развитие, право: критика немарксистских политологическ их концепций. - М.: Юридическая литература, 1983. - 224 с. – С.150-152. . Таким образом, «авторитаризм модернизации» является недолговеч ным, пе реходным политическим режимом, собственными усилиями соз дающим предп осылки для самоотрицания и перехода к демократии. Однако, достаточно часто в политической практике встречаются режи мы, к онсервирующие отсталость в форме традиционализма или неотради ционал изма, либо имитирующие современность. География распростране ния псевд омодернизационных авторитарных режимов включает большин ство государ ств Тропической Африки, Ближнего Востока и малых стран Латинской Америк и. Непосредственным итогом социально-экономической модернизации во мн огих этих странах стали революции и гражданские войны. Необходимо отмет ить отсутствие стратегических планов, в соответствии, с которыми провод ились экономические преобразования. Хрестоматийным примером псевдомодернизации в странах «третьего мира» является режим Мобуту в Заире. Его возникновение и генезис дос таточно т ипичны для государств Тропической Африки. Несмотря на доста точно высок ие шансы для реальной модернизации заирского общества, Президент Мобут у Сесе Секо не смог воспользоваться ими. Прежде всего, потерпела крах эко номическая политика режима. В результате богатый природными ископаемы ми Заир оказался одной из наиболее бедных стран мира. Резкий контраст по сравнению с квазимодернизационными режимами предст авляет упомянутый ранее «авторитаризм развития». На примерах Чили (в пер иод президентства Пиночета), Турции (во время президентства Ататюрка и О зала) и Индонезии (при президентах Сукарно и Сухарто) можно увидеть харак терные особенности данного феномена. Подводя итоги, можно выделить факторы эффек тивности института президе нтства при осуществлении «догоняющей мо дернизации». Большое значение играет устойчивость и сила государствен ной власти, позволяющая ей подн яться над узкогрупповыми интересами. Политика всегда есть выбор между т еми или иными интересами и соответ ствующими стратегиями. Правительств о вынуждено выбирать между го родом и деревней, экспортерами и импортер ами, традиционными и совре менными отраслями производства и т.д., отказыв ая тем или иным социаль ным группам. Осуществление рациональной экономи ческой политики, за частую далекой от популизма, требует сильной инстит уциональной опоры власти, выступающей гарантом несменяемости политиче ского курса. Поэтому в большинстве стран, осуществляющих «догоняющую модер низацию », складывается своеобразный союз технократов и армии. Такой вариант поз воляет провести необходимые экономические реформы в дос таточно сжаты е сроки. Однако, затягивание политических реформ создает слишком большо й разрыв между экономикой и политикой, что чревато дестабилизацией сист емы. Как показал опыт стран Юго-Восточной Азии и Латинской Америки, «авто ритаризм развития» сам создает предпосылки для демократизации и перех од к демократии является закономерным эта пом эволюции таких режимов. Вышеотмеченный анализ ни в коей мере не отрицает возможности осуществл ения «догоняющей модернизации» демократическими режима ми. Здесь на пе рвый план также выдвигается проблема стабильности и преемственности р еформаторского правительства и политологи отмечают, что «...В этом случа е последовательно проводить рациональную экономи ческую политику в те чение продолжительного срока обычно удается в тех странах, где или прису тствует доминантная партия, или существует един ство по основным принци пиальным вопросам внутри национальной поли тической элиты, позволяюще е руководителям экономики не зависеть от колебаний избирательного мая тника» Карагодин Н.А. Проблемы выбора рациональной экономичес кой стратегии. // Авторитаризм и демократия в развивающихся странах. -С.274. . Глава III . Влияние ин ститута президентства на становление политической системы независимо сти в Казахстане. 3.1. Модернизационное воздействие института президентства на ста новление политической системы независимого Казахстана. Историческая судьба президентской власти, исток и и дальнейшее ее развитие теснейшим образом связаны с Законом Казахско й ССР «Об уч реждении поста Президента и внесении изменений и дополнени й в Кон ституцию (Основной Закон) Казахской ССР» Об учреждении поста Президента Казахской ССР и внесени и изме нений и дополнений в Конституцию (Основной Закон) Казахской ССР. За кон Казахской Советской Социалистической Республики от 24 апреля 199 0 г. П. II . Ст. ст. 7,49 от 24 апреля 1990 года. Уч реждение поста Президента К азахской ССР стало важнейшим событием, оказавшим решающее влияние на ст ановление политической системы не зависимого государства, обеспечило преемственность государственной власти после распада СССР. Введение поста президента в Казахстане свидетельствует о стремлении к демократическому пути развития, становлению цивилизованной полити че ской системы. Вместе с тем, институту президентства в Казахстане из нача льно были присущи специфические особенности, обусловленные осо беннос тями развития страны, конкретной политической ситуацией, соот ношением политических интересов. Немаловажными факторами, определяющими специфику положения президент а, являются предшествующее политическое развитие страны, своеобразие с уществовавшей ранее организации государственной власти, соотношение п олитических сил, уровень политической культуры. Нельзя исключать и субъ ективные факторы, порой оказывающие решающее зна чение. Формирование института президентства в Казахстане происходило в услов иях глубокого кризиса, в котором находилась республика. Особо ос тро он п роявился в экономической сфере. Разрыв традиционных экономи ческих свя зей, болезненный разлад плановой экономики, явно проявив шиеся диспропо рции советской экономической структуры привели к рез кому падению жизн енного уровня населения, нарастанию социального на пряжения. Межэтниче ские и меконфессиональные отношения требовали пристального внимания с о стороны государства. Прежняя система государственного управления в новых казахстанских реа лиях не справлялась с поставленными перед ней задачами. Вакуум, об разов авшийся в связи с уходом Коммунистической партии с политической сцены, т ребовал создания эффективной структуры государственной вла сти. Неэффективность деятельности представительных органов, их слабость в решении конкретных вопросов управления государством, неспособность со здания действенных исполнительных структур становилась очевидной. Дея тельность Верховного Совета во многом носила митинговый, конфронтацио нный характер. Именно слабость представительной власти во многом предо пределила характер и направления реорганизации государственных орган ов. В этих конкретно-исторических условиях введение института президен тства в Казахстане отражало, с одной стороны, общественную по требность в сильной, стабильной государственной власти, а с другой, де мократическ ие ожидания, связанные с всенародно избираемым президен том. Главный вопрос, возникающий при создании института президентства, опре делении его конституционного статуса - это выбор соответствующей формы правления. Именно форма правления предопределяет конкретную модель пр езидентства. Своеобразие первоначального статуса президента во многом свидетель с твовало о стремлении представительных органов сохранить свое полно вл астие и зависимость от них главы государства. И все же, учреждение данног о поста привело к существенным изменениям в системе органов го сударств енной власти. По сути, именно с этого времени Верховный Совет как властный центр, имеющ ий наибольшие политические полномочия, стал постепенно усту пать их. Да нный процесс вполне закономерен, поскольку в тех конкретных условиях ко нсолидацию власти как основного условия построения новой государствен ности мог осуществить только институт президентства. При этом особенно сть консолидации политической системы Казахстана заклю чается в том, чт о не только государственная власть, но и элиты консолиди ровались вокру г президента страны и президентских структур Кадыржанов Р.К. Роль института президентства в консолидации политической системы Казахста на. // Институт президентства в новых не зависимых государствах. / Материа лы международной конференции. Ал маты, 6 апреля 2001 г. - Алматы: Компьютерно-из дательский центр ИФП МОН РК, 2001. - 261 с. - С.211-212. . Несмотря на то, что президент первоначально был конституирован только к ак глава государства, Закон от 24 апреля 1990 года заложил осно вы для влияния президента на формирование и деятельность правительства - Совета Минис тров Об учреждении поста Президента и внесении изменений и д опол нений в Конституцию (Основной Закон). Закон Казахской ССР от 24 апре ля 1990 г. . Принятие Декларации о государственном суверенитете Казахской ССР от 25 о ктября 1990 года повлекло за собой изменение статуса президента, определив его положение не только как главы республики, но и главы высшей исполнит ельной и распорядительной власти. Однако впервые ис полнительная власт ь в качестве самостоятельной ветви государственной власти названа в За коне «О государственной независимости Республики Казахстан», принятом в 1991 году. Наиважнейшим шагом на пути обретения исполнительной властью не зависи мости от власти законодательной, становления института разделения вла стей стали всенародные выборы президента, состоявшиеся в конце 1991 года. Т енденция укрепления и усиления исполнительной власти нача ла набирать силу. Новый этап в развитии политической системы независимого Казахста на св язан с принятием Конституции Республики Казахстан 1993 года. Ос новной Зак он Казахстана демонстрирует, прежде всего, усиление исполни тельной вла сти, возглавляемой президентом, что нашло свое отражение, главным образо м, в положении об ответственности правительства перед президентом. Вмес те с тем, сохранена ответственность правительства пе ред Верховным Сове том по вопросам исполнения законов Конституция Республик и Казахстан. Научно-правовой коммента рий. / Под ред. Г. Сапаргалиева. - Алма ты: Жет i жаргы, 1998. - 432 с. - С.209. . В целом, система правления, установившаяся в условиях не сформировавшей ся демократии, имела ряд серьезных недостатков, проявившихся, главным об разом, в конфликте между политическими ветвями власти, при ведшему к дву кратному роспуску парламента. Действенность демократической политической системы неразрывно связа на с эффективностью деятельности ее представительных институтов. Непр офессиональный парламент подрывает эффективность той политиче ской с истемы, в рамках которой он функционирует. Это особенно прояви лось в пер иод с декабря 1993 года по март 1994 года, когда Верховный Со вет Республики Каз ахстан объявил о своем роспуске, и в период с марта по декабрь 1995 года, когд а Конституционный суд распустил первый профес сиональный казахстанск ий парламент. Главной причиной роспуска парламента в декабре 1993 года, на взгляд диссерт анта, является то обстоятельство, что Верховный Совет - реликт советской политической системы - к тому времени сильно запаздывал с законодательн ой и нормативно-правовой реформой, столь необходимой для проведения эко номических преобразований. Глава государства стремился к созданию компактного и профессио нально го парламента, способного работать в одном режиме с правительст вом. Одн ако избранный 7 марта 1994 года первый профессиональный пар ламент Казахст ана также оказался неподготовленным адекватно реагиро вать на стремит ельно развивающуюся ситуацию. Надежды главы государ ства на то, что буде т установлено конструктивное взаимодействие между исполнительной и за конодательной ветвями власти и в этих условиях не оправдались. Уже через месяц после начала работы нового парламента, депутаты выразили недовер ие правительству С. Терещенко и президент Н.А. Назарбаев был вынужден пр иезжать на парламентские заседания с тем, чтобы содействовать налажива нию диалога Ертысбаев Е.К. Демократизация в Казахстане: 1990-2000 годы. - Алматы, 2000.-С.157. . Не получилось и ра б оты парламента «в одном режиме» с правительством. Эффективность парламента была низкой: за год было принято всего семь зак онов, а между тем, экономические преобразования нуждались в перманентно м законодательном и нормативно-правовом обеспечении. Ис полнительная в ласть продвинулась далеко вперед в качестве института рыночной эконом ики в силу своей большей динамичности и профессио нальности. Возникла у грожающая перспектива непрерывного противо стояния исполнительной и законодательной ветвей власти. Неэффективность парламентской системы в Казахстане в условиях мо дерн изации имеет объективную основу. Парламентская система может эф фектив но функционировать лишь в условиях развитой многопартийности. В Казахс тане процесс создания многопартийной политической системы развиваетс я достаточно сложно и противоречиво. Он находится в первона чальной ста дии, затронул небольшую часть общества, в котором социаль ные слои и груп пы со своими специфическими интересами не до конца сформировались. В рез ультате парламент не смог в тот период эффектив но, профессионально раб отать и обеспечить проведение последовательных экономических реформ. Эта проблема проявилась практически во всех государствах, которые, в усл овиях, когда парламентская модель не может эффективно функциони ровать , предоставили своим президентам на определенный срок чрезвы чайные пол номочия для проведения мер по формированию новой системы управления об ществом, а главное, для стабилизации социально-экономи ческого положени я. Поэтому переход к президентской форме правления, усиление исполнител ьной власти явился исторически и политически зако номерным этапом моде рнизации. Именно президентская система правления демонстрирует наибольшую эффе ктивность в условиях, когда первостепенной задачей становится зада ча с оздания правовой базы политической демократии и рыночной эконо мики. В период отсутствия парламента глава государства издал 511 указов, из котор ых 132 имели силу закона, направленных на оживление экономики путем создан ия новой нормативной базы, а также на решение жизненно важных вопросов г осударственного строительства. В 1995 году была принята новая Конституция страны, а на всенародном референ думе были продлены полномочия Президента Н.А. Назарбаева до декабря 2000 го да. С этого момента потенциал института президентства раскрывается не т олько в рамках модернизации политической системы, но играет также ключе вую роль в процессе трансформации всего казахстан ского общества. Конституционный статус президента Республики Казахстан, опреде ленны й действующей Конституцией, состоит из трех важных составляю щих: во-пер вых, президент является главой государства; во-вторых, прези дент - «арбит р», обеспечивающий взаимодействие и согласованную рабо ту государстве нных органов, гарант Конституции; в-третьих, президент занимает определя ющее положение в отношении исполнительной ветви власти. Институт прези дентства в Конституции 1995 года Конституция Республики Казахс тан. Официальное издание. - Алматы, 1995. , в отличие от К онституции 1993 года, не сливается с исполнительной властью, а призван олиц етворять государственное единство казахстанского народа. Специфика положения президента в Казахстане обусловлена, таким образо м, не столько необходимостью укрепить президентскую власть, сколько зак ономерностью в условиях политической нестабильности, сла бости и аморф ности законодательной власти. Особый статус президент ской власти спос обствует повышению эффективности власти, согласован ности ее действий в решении общенациональных задач. Выступая «арбитром» в системе государственной власти, президент имеет достаточно действенные государственно-правовые институты. Пре жде все го, к ним относятся право роспуска парламента в определенных Конституци ей случаях, ответственность правительства перед главой госу дарства. Со отношение институтов президентства и правительства обеспе чивает уст ойчивость президентской власти в Казахстане, постоянство и преемствен ность государственного руководства, политическую стабиль ность. Опред еляющее положение президента по отношению к правитель ству помогает из бегать дуализма исполнительной власти, содержит серь езные предпосылк и политического единства президента и правительства Республики Казахс тан. В ходе реформ в Казахстане ярко проявился модернизаторский харак тер ин ститута президентства. Во-первых, данный институт выступает мощным стимулом и ориенти ром разв ития партийной системы страны. Именно в процессе выборов гла вы государ ства в 1999 году произошло углубленное структурирование по литических инт ересов граждан, выраженное в создании новых партий и движений. Во-вторых, он обеспечил важнейший для трансформации перелом в ценностны х ориентациях общественного сознания, гарантировав последо вательным курсом реформ уверенность в необратимости процессов демо кратизации. Особое решение через институт президентства получает проблема ме жэтн ических отношений, ставшая серьезной проблемой для многих разви тых дем ократий, а в Казахстане нашедшая подлинно демократическое раз решение. Создание Ассамблеи народов Казахстана придало национальной политике г осударства высокий институциональный уровень, позволивший эффективно разрешать этнические проблемы без излишней их политиза ции. Лично возгл авив данный орган, президент тем самым обозначил свою роль гаранта эффек тивности политики межнационального согласия. Для Казахстана при выработке новой модели власти существовало два крит ерия: обеспечение ее высокой устойчивости, с одной стороны, и обес печени е эффективности воздействия власти на социально-экономические и общес твенно-политические процессы, с другой Абен Е.М. Политико-право вая природа формы правления в Респуб лике Казахстан. Автореф, дис...канд. ю рид. наук. - Алматы, 1999. - 26 с. -С. 20. . Система взаимоотношений и взаимодействия президента с законода тельн ой, исполнительной и судебной ветвями власти - это не застывшая конструк ция. Она демонстрирует высокую степень способности к адаптации и соверш енствованию в связи с требованиями времени. Важные кон ституционные реф ормы произошли в Казахстане в 1998 году, когда были приняты изменения и допо лнения в Конституцию страны, свидетельст вующие о перераспределении вл астных полномочий в пользу законода тельной власти. Обеспечивая согласованное функционирование всех ветвей власти, ин сти тут президентства тем самым предоставил возможность для реального диа лога власти и общества, создав действующие механизмы обратной свя зи. Эт о во многом предопределило гибкость и эффективность всей полити ческой системы, обусловило гражданский мир и политическую стабиль ность. Конституция страны воплотила в себе концепцию «рационализирован ного » парламентаризма. Это нашло выражение, с одной стороны, в пре доставлени и президенту и исполнительной власти весьма широких полно мочий, и, преж де всего в его воздействии парламент, а с другой стороны, в значительном с ужении компетенции последнего. В последнее время было выдвинуто большое количество предложений, напра вляемых на расширение прав парламента. Однако диссертант счита ет, что п арламент не в полной мере использует свой потенциал в качестве высшего з аконодательного органа. Подтверждение этому можно найти и в Послании Пр езидента Н.А. Назарбаева: «...В своем развитии наша госу дарственность поэ тапно подходит к тому рубежу, когда парламент должен более полно использ овать свои полномочия, предоставленные Конститу цией, в том числе и в отн ошении правительства. Постоянный диалог меж ду парламентом и правитель ством, совместная законотворческая работа — важнейшее условие укрепл ения государственности» Назарбаев Н.А. Об основных напра влениях внутренней и внешней политики на 2003 год. Послание Президента наро ду Казахстана, Астана, апрель 2002 г. // Казахстанская правда. 30 апреля 2002 г. . Значительный интерес представляет проблема периодизации развития инс титута президентства в Казахстане. К сожалению, она не получила дол жног о освещения в отечественной политической науке. Из существующих разраб оток заслуживают внимания две периодизации, выделим четыре этапа Донаков Т.С. Модель президентской республики в Казахста не. // Институт президентства в новых независимых государствах, / Материал ы международной конференции. Алматы, 6 апреля 2001 г. - Алматы: ИФП МОН РК, 2001. - 261 с. - С.56-63. . 1) апрель-ноябрь 1990 года - с момента учреждения института прези дентства в К азахстане. Президент фактически обладал лишь статусом из бираемого Вер ховным Советом главы государства в условиях партийно-советской систем ы государственной власти. 2) ноябрь 1990 - январь 1993 годов. Всенародно избираемый президент республики ст ал одновременно и главой исполнительной власти. 3) январь 1993 - август 1995 годов. В первой Конституции Республики Казахстан зак реплено совмещение президентом статуса главы государства и исполнител ьной власти. Этап характеризуется смешанностью постулатов президентск ой республики и модели советского государственного устрой ства, что при вело к известным кризисам. 4) с августа 1995 года по настоящее время. В Конституции, принятой на всенарод ном референдуме, закреплена президентская форма правления, президент с тановится всенародно избираемым главой государства, утратив статус гл авы исполнительной власти, что дистанцирует его от всех ветвей государс твенной власти, что позволяет ему осуществлять арбитражные функции, обе спечивать ответственность и согласованное функционирова ние всех вет вей власти. Практика доказывает оптимальность избранного государствен ного устройства, близкого к «французской» модели прези дентской респуб лики. Известный политолог Е.К. Ертысбаев также выделяет 4 этапа в эволю ции поли тической системы Казахстана: «...Этап парламентской республи ки (апрель-н оябрь 1991 г.), когда исполнительная вл асть почти полностью оказалась под контролем съездов и Верховных Совет ов союзных респуб лик. Положение усугублялось тем, что должность Первог о Секретаря ЦК Компартии Казахстана доминировала над постом президент а РК. Второй этап полу президентской республики (ноябрь 1991 -январь 1993 года). П е реход к данной системе правления произошел после избрания главы госу дарства на основе прямых всеобщих выборов и принятием Конституции 1993 год а, которая, в сущности, явилась компромиссом между нарождаю щимся инстит утом президентства и старой советско-коммунистической системой Совето в. Этап президентской республики (январь 1993 - март 1995 гг.), который закончился вторым роспуском казахстанского парла мента. С марта 1995 года начинается этап суперпрезидентской республи ки» Ертысбаев Е.К. Институт президентства как инструмент модерни зации посттоталитарных транзитн ых обществ (на примере Республики Ка захстан). // Институт президентства в новых независимых государствах. / Материалы международной конференции. Алматы, 6 апреля 2001 г. - Ал маты: ИФП МОН РК, 2001.-261 с.-С.112-113. . В развитии института президентства в Казахстане выделим два этапа разв ития: 1) апрель 1990 - август 1995 года. С момента введения поста Президен та генерально й тенденцией был переход от «советской» модели квазипар ламентаризма к «американской» модели президентской республики, о чем свидетельствует постепенное обретение двух ее главных признаков: 1) ру ководство исполни тельной властью (с ноября 1990 года); 2) получение об щенародной, независимой о т парламента легитимности (с декабря 1991 го да). 2) с августа 1995 года -по настоящее время. Переход к «французской» модели пол упрезидентской, или президентско-парламентской республики, ее адаптац ия к местным условиям. Таким образом, институт президентства в Казахстане возникает как объек тивная необходимость, обусловленная особенностями исторического, поли тического, культурного развития страны на этапе перехода от тоталиариз ма к демократии, выполняя свою историческую миссию главного ин струмент а демократических преобразований, гаранта национальной безо пасности, целостности и суверенитета независимого Казахстана. 3.2. Влияние института президентства на про цесс модерниза ции партийной и избирательной систем. Первой попыткой демократического реформирования избирательной системы в Каз ахстане можно считать введение выборов одной четвертой части народных депутатов КазССР от Компартии, профсоюзов, комсомола и других обществен ных организаций в сентябре 1989 года Конституция Республики Казахс тан. Научно-правовой коммента рий. / Под ред. Г. Сапаргалиева. - Алматы: Жет i жаргы, 1998. - 432 с. -С.209. . Эта попыт ка осуществлялась в рамках еще существова вшей советской политической системы, поэтому изначально содержала в се бе определенные противоре чия. С введением и последующим укреплением института президентства в незав исимом Казахстане происходят реальные изменения в плане демокра тизац ии избирательной системы, причем их непосредственным инициато ром явил ся сам глава государства. Началом этих изменений можно считать успешное проведение прямых выборов президента в декабре 1991 года, в значительной ст епени повлиявших на дальнейшее реформирование изби рательной системы. Наиболее радикальным шагом в этом направлении стал Указ Президента Н.А. Назарбаева «О выборах в Республике Казах стан» от 30 сентября 1995 года Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Зак она) Казахской ССР. Закон Казахской Советской Социалистической Республ и ки от 22 сентября 1989г. . Важным аспектом избирательного закона является выбор системы пре дста вительства из трех основных, принятых в мировой практике (мажори тарной, пропорциональной, смешанной). При выборах в Казахстане в на стоящее врем я используется мажоритарная система абсолютного боль шинства и смешан ная. При этом 67 депутатов Мажилиса избираются по мажоритарному принципу , 10 - по пропорциональной системе. Несомнен ным достоинством мажоритарног о представительства можно считать учет мнения большинства избирателей определенного округа. В свою очередь, пропорциональная система выборов позволяет в короткий срок сформиро вать в государстве широкий спектр по литических партий, групп, организа ций, соответствующих социальному зак азу определенных слоев общества. Действительно, введение осенью 1998 года п ропорциональной системы выборов депутатов Мажилиса по партийным списк ам привело к активиза ции партогенеза в Казахстане, что свидетельствует о дальнейшем продви жении страны в демократизации политической систем ы. Итоги выборов, эффективность созданной избирательной системы бы ли оце нены Н.А. Назарбаевым на первой сессии парламента второго созы ва: «...Обес печено весьма внушительное представительство в парламенте депутатов о т политических партий. Избирательная компания и выборы стали еще одним д оказательством необратимости курса на демократиза цию общества». При э том Президент Н.А. Назарбаев дал реальную оценку сохраняющимся недостат кам избирательной системы, ошибкам в процеду ре проведения выборов: «...Да , в некоторых регионах в ходе выборов дей ствительно были недоработки в д еятельности избирательных комиссий и отдельных местных государственн ых органов, но как гласит восточная по говорка - не накрытый обеденный сто л имеет один недостаток, а накры тый - тысячу. Что же касается допущенных н арушений, то по всем фактам Верховный суд, Генеральная прокуратура и Цен тризбирком разбираются и принимают соответствующие решения» Обращение Президента РК Н.А. Назарбаева к народу в связи с вы борами 10 октября 1999 г. // Казахстанская правда, 9 октября 1999 г. . Президентом было указано, что работа по демократизации избиратель ной с истемы в республике будет продолжена в рамках общей демократи зации пол итической системы. Выборные правила и нормы будут дораба тываться в ход е решения практических задач, но общий характер новых изменений может бы ть только один - в направлении углубления и нара щивания потенциала демо кратического режима. В условиях строительства независимого Казахстана, при отсутствии трад иций легальной межпартийной борьбы институт президентства явился одни м из факторов активизации процесса партогенеза в стране. Началом формирования современной партийной системы Казахстана можно с читать изменение статуса Компартии КазССР, утрату ее моно польного поло жения в 1990 году, когда был издан Закон КазССР об учре ждении поста Президен та Казахской ССР и внесении изменений и допол нений в Конституцию (Основ ной Закон) Казахской ССР. Согласно этому закону, к выработке политики рес публики стали допускаться обществен ные организации и массовые движен ия. При этом устанавливались право вые нормы функционирования обществе нных объединений, запрещалось действие тех из них, которые имеют целью н асильственное изменение конституционного строя, право граждан на созд ание общественных орга низаций перестало оговариваться соответствием целям коммунистического строительства, как это было ранее Об учреждении поста Президента Казахской ССР и внесени и изме нений и дополнений в Конституцию (Основной Закон) Казахской ССР. За I кон Казахской Советской Социалистической Республики от 24 апреля 199 4 г. П. II . I . ст. 7,49. . Окончательно политическая монополия Компартии была ликвидирова на в а вгусте 1991 года Указ Президента Казахской ССР «О прекращении деятельности ор ганизационных структур политических п артий, других общественных объ единений и массовых общественных движен ий в органах прокуратуры, го сударственной безопасности, внутренних дел , юстиции, государственного арбитража, судах и таможне Казахской ССР» от 22 августа 1991 г. // Ведо мости Верховного Совета Казахской ССР. - 1991. - № 33-35; Указ Пре зи дента Казахской ССР «Об имуществе КПСС на территории Казахской ССР» от 25 августа 1991 г. // Там же; Указ Президента Казахской ССР «О недопустимости совмещения руководящих должностей в органах государ ственной власти и управления с должностями в политических партиях и иных общественно-пол итических объединениях» от 28 августа 1991 г. // Там же. , когда после провала путча ГКЧП президентом Ка з ахстана была издана серия соответствующих указов, согласно которым был и департизированы силовые структуры, национализировалось имуще ство К ПСС на территории республики, запрещалось совмещение государ ственных и партийных должностей. Следующим важным этапом в процессе формирования многопартийно сти в Ка захстане можно считать признание Конституцией Республики Ка захстан 1995 года идеологического и политического многообразия, запре щение незако нного вмешательства государства в дела общественных объе динений и общ ественных объединений в дела государства, провозглашение права гражда н на свободу объединений, равенства общественных объ единений перед зак оном Конституция Республики Казахстан. Официальное издание . - Алматы, 1995.Ст.5,п.1-2;ст.23,п.1. . Через год после принятия новой Конституции Республики Казахстан издаю тся два важнейших закона, необходимых для обеспечения конститу ционног о права граждан на свободу объединений и формирования норма тивной базы функционирования политических партий в стране. Это Зако ны Республики Казахстан «Об общественных объединениях» и «О полити ческих партиях». Тем не менее, формирование законодательной базы функционирования поли тических партий в стране не вызвало бурного подъема их деятельно сти. Ка к отмечал в том же 1996 году Президент Н.А. Назарбаев: «... поли тические партии так и не смогли до сего времени преодолеть болезни рос та. Перенять демок ратию, импортировать ее невозможно. Она должна ста ть образом жизни, спос обом политического мышления, средством органи зации общества и управле ния им. Пока же демократия рассматривается ли шь как возможность и средс тво борьбы за власть. Многопартийность дово дится до абсурда. В сочетани и с острыми социальными, политическими, этническими, конфессиональными, клановыми конфликтами это превра щает плюрализм и политические свобод ы в пустые лозунги» Назарбаев Н. А. На пороге XXI века. - Алматы: Онер, 1996. - С. 126. . Критерия отношений с властью, разраба тывает классификацию политическ их партий страны и выделяет четыре этапа, характеризующих содержание де мократических преобразований. Всплеск политической активности в 2001-2002 годах и дискуссии во круг образов ания этнонациональных партий актуализируют вопрос об оп тимальном тип е партийной системы. На взгляд соискателя, установка на институционализ ацию партийной системы, состоящей из 2 сильных поли тических партий, имее т под собой сильное логическое обоснование. Как свидетельствует мирово й опыт, президентские республики плохо совмес тимы с многопартийными си стемами. Ученые отмечают, что «...Только четыре (Колумбия, Коста-Рика, Соеди ненные Штаты, Венесуэла) из 31 ус тойчивых демократий, существующих не мен ее 25 лет подряд, имеют пре зидентские режимы (24 - парламентские, 2 - полупрези дентские, 1 - гиб ридную), и ни в одной из указанных четырех стран нет многоп артийной системы. Есть только один исторический пример подобного рода: Ч или с 1933 по 1973 г. Таким образом, по мнени ю специалистов, президентство в сочетании с многопартийностью образуе т взрывчатую смесь, сводящую шансы демократической консолидации к мини муму. Между тем такая комбинация встречается довольно часто. В 1940-е - 1980-е год ы из 31 пре зидентской демократии почти половина имела многопартийные си с темы. Только одна из них оказалась живучей, в то время как половина (5 из 10) президентских республик с двухпартийной системой, позволяющей контрол ировать парламент, просуществовала не менее 25 лет» Mainwaring S. Presidentialism, Multipartism and Democracy. // Comparative Political Studied. July 1993. Vol . 26. № 2. P .199, 204-205, 212. . Известный исследователь института президентства В.Б. Кувалдин от мечае т, что «...в президентских демократиях, чем больше партий, тем не устойчиве е политическая система. Возможно, именно многопартийность делает прези дентские демократии особенно уязвимыми» Кувалдин В.Б. Презид ентская и парламентская республики как формы демократического транзит а (Российский и украинский опыт в ми ровом контексте). // Полис. - 1998. - № 5. - С. 137. . Становление полноценной двухпартийной сис темы позволит совместить з ачастую противоположные цели эффективно сти и представительства, созд ав прочную институциональную основу де мократических реформ. Поскольк у институт президентства является системообразующим для Казахстана, т о развитие других политических инсти тутов должно коррелироваться с об щей логикой функционирования прези дентской республики. Формирование Двухпартийной системы должно ид ти эволюционным путем в ходе электорал ьной конкуренции элит на чест ных, демократических выборах. Учитывая определяющее влияние типа избирательной системы на кон фигур ацию партийной системы, открытое М. Дюверже, необходима взаимоувязка дан ных реформ. В этом плане наиболее значимы 3 закономерно сти: 1) пр опорциональная система ведет к образованию многочисленных негибких, с табильных, независимых друг от друга партий с жесткой внут ренней струк турой; 2) ма жоритарная двухтуровая система способствует институционализации мно гочисленных стабильных партий с гибкой пози цией и склонностью к взаимн ым контактам; 3) мажори тарная однотуровая избирательная система с неизбежностью порождает би партизм . Поэтому главным электоральным механизмом по созданию двухпар тийной с истемы должен стать переход от смешанной системы выборов, применяемой с ейчас в Казахстане (мажоритарная двухтуровая система аб солютного боль шинства в сочетании с элементами пропорциональной), к мажоритарной сист еме относительного большинства (однотуровой). Рассмотрим влияние главы государства на процесс гражданской консолида ции казах станского общества, и его внешнеполитическую деятельность, с точки зрения создания благоприятных предпосылок для политической и со циально-экономической модернизации, в процессах сохранении межэтничес кого согласия и консолидации общества. Мировой опыт свидетельствует о том, что этнодемографический состав нас еления оказывает не последнее влияние на систему правления в стране. Не вызывает сомнений, что оптимальное решение вопросов межнациона льных и межконфессиональных отношений всегда остается одной из цен тральных п овесток дня правительства в любом этнически разнообразном обществе. В с вязи с этим, в политологической литературе развернулась широкая дискус сия о том, какую систему правления можно считать эффек тивной, если во гла ву угла поставлена стратегия достижения политическо го единства в тако м обществе. При этом краеугольным камнем остается дилемма совмещения дв ух важнейших целей - политической стабильности и демократичности решен ия межэтнических и межконфессиональных во просов. Ведь не всегда удаетс я достичь оптимального согласования этих целей, особенно если речь идет о странах, переживающих период полити ческой модернизации. В процессе анализа концепций многосоставного общества и сообщественно й демократии, разработанных А. Лейпхартом Лейпхарт А. Многосос тавные общества и демократические режи мы. // Полис. - 1992. - № 1-2; Лейпхарт А. Сооб щественная демократия. // Полис.- 1992.-№3. , можно прийти к выводу, что они отражают в основном опыт парламентских режимов Западно й Европы. С другой стороны, вопрос об эффективности президентской системы правле ния с точки зрения ее влияния на стабильность многосоставного об щества остается менее исследованным. Как известно, если для парламент ского пр авления во главу угла ставятся приоритеты представительства, то для пре зидентского режима ключевыми остаются приоритеты эффектив ности. По результатам переписи населения 1999 года, из более ста представи телей э тносов на территории республики, казахи составили 53,4%, русские - 30%, и 16,6% - прихо дятся на остальные этнические группы Кто мы, сколько нас? // Каз ахстанская правда, 3 марта 2000 г. . Таким образом, отличительная особенность этноп олитической ситуации Казах стана проявляется во взаимоотношениях его крупнейших этносов - казах ского и русского. Подобные общества называют «централизованными», или биэтническими, и в них преобладают и приблизит ельно равны два эт носа, а остальные относятся к национальным меньшинст вам. Несмотря на стабильность взаимоотношений двух крупных этносов в Казах стане, все же они носят сложный, многоуровневый, и порой даже противоречи вый характер. По мнению ряда отечественных ученых, они могут быть проинт ерпретированы как кон куренция этносов, которая наиболее отчетливо выр ажается в политической и культурной сферах общества Кадыржанов Р.К. Консолидация политической системы Каза хстана: проблемы и перспективы. - Алматы, 1999. - С. 96. . Главной целью казахстанской этнополитики является формирование едино го народа Казахстана как политической и культурной общности гра ждан ра зличной этнической принадлежности. Ведущая роль в этом при надлежит Пре зиденту страны Н.А. Назарбаеву. В своих ежегодных посла ниях народу Казах стана, в различных выступлениях о текущей деятельно сти Н.А. Назарбаев на метил основные направления и приоритеты нацио нальной политики госуда рства. Важнейшее значение для формирования национальной политики госу дарства имеет президентская стратегия «Ка захстан-2030». Особый вес в русл е рассматриваемой темы имеет второй долгосрочный приоритет, нацеливаю щий на внутриполитическую стабиль ность и консолидацию общества. Имея р азличные аспекты, консолидация общества своей основной целью ставит фо рмирование единой гражданст венности для представителей различных эт нических и конфессиональных групп Казахстана Назарбаев Н.А. Казахстан-2030. Процветание, безопасность и у лучшение благосостояния всех казахстанцев. Послание Президента стра н ы народу Казахстана. - Алматы: Б i л i м , 1997. . Как и другие постсоветские многонациональные государства, Казах стан р уководствуется в своей государственной национальной политике стратег ией формирования народа «сверху». Это означает, что особую роль в этом пр оцессе берет на себя государство. В частности, правительство и иные госу дарственные органы составляют краткосрочные и среднесрочные программ ы действий на основе долгосрочных приоритетов стратегии «Ка захстан-2030». В настоящее время языковая политика государства является неотъем лемы м элементом курса на демократизацию политической системы. Это значит, чт о, отказавшись от советской политики по завуалированному ис коренению я зыков малочисленных народов и насаждению единого языка, руководство ре спублики взяло ориентир на конституционное обеспечение прав и возможн остей для всех этнических групп и диаспор использовать и развивать свой язык. Осуществление конституционного права на свободу совести регулиру ет п ринятый 15 января 1992 года Закон Республики Казахстан «О свободе вероиспов едания и религиозных объединениях». Данный закон обеспечил право гражд ан на свободное волеизъявление своих религиозных чувств, на распростра нение религиозных взглядов и убеждений, освободил религиоз ные организ ации от государственной опеки. Впервые за годы существова ния Казахстан а свобода вероисповедания стала объективной реальностью. Государственная политика направлена на поддержание устойчивости этно политической ситуации. Однако, невоз можно административными методами бесконечно долго поддерживать этнополитическую стабильность при объе ктивно сложившейся в обществе противоположности интересов этнических групп. Устойчивость межэтни ческих отношений может стать долговременн ой лишь при условии пре одоления разделенности этносов и выхода обществ на новый, надэтнический уровень интеграции Кадыржанов Р.К. Конс олидация политической системы Казахстана: проблемы и перспективы. - Алма ты, 1999. - С. 124. . Анализ эволюции национальной политики Казахстана за последние десять лет показывает переход от этноориентированной, примордиалистской поли тики к приоритетам модернистского понимания нациестроительства. Особе нно важно то, что указанная смена акцентов в реализации нацио нальной по литики Казахстана совпадает с выбранным курсом на построе ние демократ ической политической системы Казахстанская правда, 30 апреля 1996 г. . В противном случае, провоз глашение принципов п остроения нации-государства в условиях многосо ставного общества респ ублики могло бы вступить в острое противоречие с демократическими прин ципами. И.А. Назарбаев на Первом форуме народов Казахстана (1992 год) впер вые высказ ал идею о создании общественного органа консолидации граж дан всех наци ональностей. Результатом стало появление в 1995 году Ас самблеи народов Ка захстана. Ее создание было обусловлено стремлением к гармонизации обще ственных отношений, сохранению межнационально го, межконфессионально го и гражданского согласия в республике. Сейчас Ассамблея народов Казах стана играет важную роль в национальной поли тике, объединяя национальн о-культурные центры проживающих в респуб лике этносов. Ассамблея вносит свой посильный вклад в поддержание ми ра и согласия в стране. С обретением независимости и выходом на новый уровень отношений Респуб лики Казахстан вопросы внешней политики обрели особую акту альность. Не обходимость защиты суверенитета республики выдвинула на одно из первы х приоритетных направлений - защиту национальных инте ресов и националь ной безопасности. И именно от внешнеполитических инициатив президента зависело дальнейшее развитие государства. 2 марта 1992 года на 46 сессии Генеральной Ассамблеи Организации Объединенны х Наций была единогласно одобрена резолюция 46-224 о приеме Республики Каза хстан в члены ООН. Вступление Казахстана в ООН стало отправной точкой ег о интеграции в систему международных организаций в качестве независим ого государства Веденеева Т.П. Институты ООН и их роль в процессе демократиче ской модернизации в Казахстане: Автореф. ди с. ...канд. полит, наук. - Ал маты, 1999. . Выступив инициатором созыва Совещания по взаимодействию и мерам довер ия в Азии (СВМДА), целью которого является создание новых струк тур безопа сности на всей территории азиатского региона, Президент Н.А. Назарбаев з аложил основы для начала общеазиатского процесса расшир е ния доверия в сфере развития сотрудничества и укрепления безопасност и. Успешное проведение в Алматы Первого саммита СВМДА еще одно сви детел ьство активной позиции президента Казахстана на мировой арене. Придавая большое значение повышению эффективности мер по обес печению международной безопасности, Казахстан активно поддерживает миротворч ескую деятельность ООН. Участие в системе международной безопасности в рамках ООН дало Казахстану возможность развития отно шений и в сфере со циально-экономических и культурно-образовательных программ. Об этом св идетельствует расширение представительств ООН в республике. Краеугольным камнем внешней политики Республики Казахстан яв лялся во прос выработки ядерной политики. Унаследованное от СССР, ба зировавшиес я на территории нашей страны, ядерное оружие не позволяло успешно вести переговоры по целому ряду важных вопросов. Продолже нием мер, начавшихс я с подписания в декабре 1991 года Алматинской Декларации о механизмах совм естного контроля над ядерным оружием, находившемся на территории стран СНГ, стала выработка позиции отказа от ядерного оружия. Твердая позиция по этому вопросу Президента Рес публики Казахстан Н.А. Назарбаева сыгра ла важнейшую роль в усилении безопасности и экономического развития су веренного государства Иватова Л.М. Проблема междунаро дной безопасности в политике Республики Казахстан. // Центральная Азия и Казахстан в фокусе совре менных международных отношений. - Алматы, 2001. - С.79. . Выбор такой позиции объясняется рядом разумных причин. Во-первых, обладание ядерным оружием являлось тяжким бременем для молод ой республики, как в эко номическом, так и техническом плане относительн о его содержания и ус тановления контроля над ним. Во-вторых, казахстанская общественность считается с тем фактом, что посл едствия ядерных испытаний до сих пор сказываются на жизни и здоровье нас еления республики. В-третьих, со хранение ядерного оружия на территории Казахстана могло б ы привести к дипломатической изоляции и помешать его вхождению в мирово е сообще ство в качестве полноправного актора международных отношений. В-чет вертых, миролюбие и ответственность в делах, связанных с междунаро д ной безопасностью, также явились одной из причин отказа от стратегиче ского оружия. Одним из стратегически важных направлений внешней политики Ка захстан а является китайское направление. С обретением независимости пе ред рук оводством страны встала серьезная задача выстраивания новых от ношени й с Китаем, поскольку отношения с Советским Союзом были очень напряженны ми. На фоне положительных тенденций в урегулировании во просов в торгов о-экономической сфере не столь радужными были вопросы разрешения погра ничных споров. Следует отметить, что мощная советская дипломатия на прот яжении более 70 лет не могла решить эту проблему, и лишь усилиями президент а Казахстана этот вопрос снят с повестки. Образцом высокой дипломатии президента Казахстана и международ ного п ризнания авторитета молодого государства явилось участие его в Шанхай ском форуме. Шанхайский форум базируется на двух основных документах: «С оглашение об укреплении мер доверия в военной области в районах границы » и «Соглашение о сокращении вооруженных сил в рай оне границы» Национальная безопасность: итоги десятилетия. - Астана , 2001. -С.353. . Взаимодействие Казахстана, Китая, России и других го сударств Центральн ой Азии является весомым подтверждением умения решать проблемы, касающ иеся укрепления доверия и снижения военного противостояния. Соглашени я, подписанные в Шанхае и Москве, положив шие начало деятельности Шанхай ской организации сотрудничества (с ию ня 2001 года), не имеют прецедентов в м ировой дипломатии. Одну из ключевых ролей в обеспечении режима международной безо пасност и и безопасности собственной играет участие Республики Казах стан в про грамме НАТО «Партнерство во имя мира». Оно обретает большую значимость н а этапе становления собственных вооруженных сил в обретении положител ьного опыта деятельности государств-участников НАТО. Европейское направление внешней политики Республики Казахстан по вопр осам обеспечения безопасности, помимо партнерства с НАТО, также включае т сотрудничество с Организацией по безопасности и сотрудниче ству в Евр опе (ОБСЕ). Однако, учитывая геополитическое положение, многолетний путь раз вития Казахстана в составе СССР и придерживаясь политики многовекторности, б ыло бы неэффективно ограничиваться лишь участием в между народных орга низациях без учета региональной специфики. В связи с этим Президент Респ ублики Казахстан Н.А. Назарбаев выступил одним из ини циаторов создания системы коллективной безопасности в рамках СНГ. СНГ, как межгосударственное объединение играет позитивную роль в право вом оформлении межгосударственных отношений входящих в него стран. Пот енциал действия СНГ еще не исчерпан. Тем не менее, сущест вующая в настоящ ее время структура органов СНГ не позволяет реализо вать имеющийся инте грационный потенциал в полном объеме. Сегодня с уверенностью можно сказать, что модель Евразийского сою за яв ляется одним из самых эффективных институтов в истории Содруже ства Нез ависимых Государств, в котором сконцентрирована забота Прези дента Н.А. Назарбаева о людях своей страны и бывшего СССР. Несомнен ным успехом явл яется и то, что идея Н.А. Назарбаева реализована в рамках Евразийского эко номического сообщества (ЕврАзЭС). Это еще раз под тверждает значимость и нститута президентства в мировых политических и экономических процесс ах. Сегодня с уверенностью можно сказать, что Президент Казахстана Н.А. Наза рбаев реанимировал застоявшиеся интеграционные процессы на пост сове тском пространстве, вывел на новый уровень взаимоотношений стра ны Содр ужества. Особое место во взаимоотношениях Казахстана со стра нами СНГ п ринадлежит России. Россия рассматривает Казахстан как стра тегическог о партнера, в свою очередь и Казахстан подтверждает свою при верженност ь этому уровню взаимоотношений. Важным фактором в дан ном отношении явл яются личные отношения президентов Н.А. Назарбаева и В.В. Путина. Самоутверждение Казахстана в качестве равноправного участника ме жду народных отношений и субъекта международного права, обеспечение его до лгосрочных интересов испытывает влияние взаимоотношений с ве ликими д ержавами, одной из которых являются Соединенные Штаты Аме рики. Пониман ие и поддержка национальных интересов Республики Ка захстан со стороны США способствует более активному и гармоничному вхождению нашего госу дарства в мировое сообщество Кадырбекулы Д.Б. Роль США в миров ой политике: влияние на Ка захстан. - Алматы, 1999. - С.97. . Главным направлением сотрудничества Казахстана с Соединенными Штатам и Америки является внешнеэкономическая сфера. США проявляют огромную з аинтересованность в установлении прочных экономических связей и освое нии казахстанского рынка. Акцент в отношениях был поста влен на привлеч ении американского капитала в различные секторы эконо мики страны. Особ ое внимание в отношениях Казахстана с США уделяет ся проблемам сотрудни чества в области безопасности, в частности по ядерному сотрудничеству. В настоящее время казахстанско-американские отношения отмечаются повыш ением уровня взаимодействия, что отражает совпадение интересов двух го сударств в реализации экономических проек тов и поддержании региональ ной безопасности. Развитию долговременного стратегического партнерства между Казах ста ном и Соединенными Штатами Америки во многом способствовали как инициа тива по развитию взаимовыгодного сотрудничества, так и личные дружески е связи и взаимоотношения Президента Н.А. Назарбаева с офи циальными аме риканскими представителями. Необходимо отметить, что США, как и Россия и Китай уделяют особое внимани е Казахстану как одному из самых весомых государств в Центра льно-Азиат ском регионе. И поэтому решение спорных и проблемных во просов в этом рег ионе невозможно без участия Казахстана. Осознавая зна чимость процессо в в регионе, Президент Казахстана особое внимание уде ляет взаимодейств ию с государствами ЦАР. В настоящее время регион яв ляется зоной столкно вения интересов крупных геополитических «игро ков», поэтому интеграци я в рамках ЦАР — объективная необходимость. 3.3. Выб оры президента Казахстана. Десять лет назад в соответствии с принятым Законом Казахской ССР "Об учреждени и поста (Президента Казахской ССР и внесении изменений и дополнений в Ко нституцию (Основной За кон) Казахской ССР" Об учреждении поста Президента и внесении из менений и допол нений в Конституцию (Основной Закон). Закон Казахской ССР от 24 апре ля 1990 г. в Казахстане был учрежден институ т президентства. Конституция Казахстана гласила, что Главой Казахской Советской Социал истической Респуб лики является Президент Казахской ССР, изби раемый с роком на шесть лет. Глава государства являлся гарантом соблюдения прав и свобод граж дан на территории республики, Конституции и законов Казахс кой ССР, принимал необходимые меры по охране суверенитета, безопасности, тер риториальной целостности республики, представ лял Казахстан внутр и страны и в международных отношениях, а также в Совете Федерации СССР. Согласно Конституции местом расположения Резиденции Президента Казах ской ССР опреде лялась столица государства — город Алма-Ата. С провозглашением суверенитета главой госу дарства в первую очередь бы ли предприняты шаги по укреплению органов государственного управления страны. 20 ноября 1990 года Президент Казахстана под писал Закон "О совершенствовани и структуры государственной власти и управления в Казахской ССР и внесе нии изменений и дополнений в Кон ституцию (Основной закон) Казахской ССР ", согласно которому было установлено, что Пре зидент Казахской ССР являе тся главой высшей исполнительной и распорядительной власти; был учрежд ен пост вице-президента страны; упразд нен Совет Министров и образован К абинет министров Казахстана. Новым законом учреждались посты премьер-м инистра и государственных со ветников. Произошло объединение аппарато в главы государства и Совета Министров страны в единый аппарат Президен та и Кабинета Мини стров Казахской ССР. При президенте страны был образо ван консультативно-совещательный орган — Совет Республики. 1 декабря 1991 года, после подведения итогов напряженной предвыборной борьб ы, Н.А. Назар баев стал первым всенародно избранным Президен том, получив поддержку более 98 процентов казахстанцев, принявших участие в голосован ии. Отправной точкой для осуществления право вой реформы и создания новой з аконодательной базы в стране послужило принятие 28 января 1993 года Констит уции Казахстана переходного пери ода. Время и кризис двух ветвей власти в России наглядно показали, что формир ование органов представительной власти по советским принци пам себя из жило и таит в себе опасность неиз бежного противостояния. 25 марта 1995 года Ассамблея народов Казахстан a — уникальный общественны й орган, созданный по инициативе главы государства в 1994 году для изучения и учета интересов, а также всестороннего и равноправного развития всех н аций и народов страны, в целях сохранения единства об щества и недопущен ия глубокой поляризации политической и социальной обстановки в стране, — приняла резолюцию о необходимости про ведения республиканского реф ерендума по продлению полномочий Президента Республики Казахстан до 1 д екабря 2000 года и обратилась с дан ным предложением к главе государства. Итоги референдума, состоявшегося 29 апреля 1995 года, когда за продление срок а полномочий Президента Республики Казахстан проголосовало 95,46 процент а избирателей, стали ярким свидетельством всенародной поддержки рефор маторского курса Н.А. Назарбаева. В этот период деятельность Президента Н.А. Назарбаева, как никогда, была н апряженной и насыщенной. В отсутствие парламента глава государства реш ительно принял на себя груз ответственности, издав 511 указов, из которых 132 - имеющих силу закона, направленных на оживление экономики путем создани я новой и достаточной нормативно-правовой базы. Именно в это время были и зданы такие жизненно необходимые для продолжения реформ законы как "О зе мле" "О нефти", "О Национальном банке", "Об акцизах", "О банкротстве" и другие. Ув идели свет акты главы государства "О выборах в Республике Казахстан", "О Пр езиденте Республики Казах стан", "О Парламенте Республики Казахстан и ст атусе его депутатов", "О Правительстве Рее публики Казахстан", "О республик анском референдуме", "О правовом положении иностранных граждан в Республ ике Казахстан", "О государственной службе", "О судах и статусе судей Рее пуб лики Казахстан", "О прокуратуре Республики Казахстан", "Об органах национа льной безопасности Республики Казахстан", "Об органах внутренних дел Рес публики Казахстан" и многие другие, посвященные вопросам государственн о го строительства. С провозглашением суверенитета Президентом Республики Казахстан были решены и наиболее острые вопросы сохранения территориальной целостно сти и обеспечения национальной безопасности страны. В период с 1990 года Президентом Республики Казахстан осуществлено 138 госуд арственных официальных и рабочих визитов практически во все крупнейши е страны мира. Неоднократно co вершены визиты в Россию и США, КНР и Великобританию, Францию, Италию и Испанию) Швейцарию и Австрию. Состоялись визиты в Ав стралию, Инд ию, Саудовскую Аравию и другие арабские страны. Состоялись 104 встречи Президента с послами дипломатами зарубежных стран . Закл ючение. Зарубежная практика президентской власти убедитель но с видетельствует о важности этого института в тех или иных политических с истемах. По сравнению со всеми дру гими высшими должностными лицами пре зидент обладает особым статусом, полномочиями и ответственностью. Его п рерогативы позволяют президенту играть важную роль в общественно-поли тической жизни Касымбеков М.Б. Институт презид ентства как инструмент политиче ской модернизации. – Астана: Елорда. 2002. – с.31. . В дипломной работе были рассмотрены далеко не все из ключевых характери стик президентской власти. Специаль ного анализа требуют такие ее прояв ления, как особые полномочия президента в условиях чрезвычайного полож е ния, взаимоотношения главы государства с различными об щественно-пол итическим группами и средствами массовой информации, стили политическ ого поведения президентов и нормы их ответственности за свои действия. Б ольшую практическую значимость представляет рассмотрение оп тимальны х вариантов организации работы аппарата прези дента, процедуры передач и властных полномочий от одно го президента к другому, профессиональных и личностных характеристик президентов. Вообще проблематика, связан на я с анализом института президентства обширна и много образна, явно нужд ается в дальнейших исследованиях. Несмотря на то, что статус главы государства достаточ но универсален, фу нкционирование целого ряда моделей президентства выявляет их зависимо сть от различных по литических режимов и разных систем государственног о правления. При авторитарных и тем более тоталитарных режимах президен тская власть часто приобретает многие черты режима личной власти. В демо кратических странах глава государства служит одним из ведущих гаранто в не зыблемости конституционных основ политической системы. Не менее в ажно и то, что каждому типу государственного правления соответствует оп ределенный тип президен тства с его особыми ролевыми функциями. В услов иях пре зидентской республики президент, совмещая полномочия главы гос ударства и главы правительства, должен быть эф фективным политическим л идером, который непосредствен но руководит правительственной политик ой. При полупре зидентской республике президент, не будучи главой прави тельства, нередко выступает в ответственной роли арбитра в отношениях м ежду кабинетом министров и парламентом. Парламентарная республика над еляет президента статусом "первого гражданина", имеющего высокий мораль ный ав торитет и представляющего свою страну во многих офици альных акт ах государственной власти. Однако при любых моделях президентства на гл аве государства лежит особая ответственность за сохранение законности , согласия и ста бильности в обществе. Пост президента является основополагающим, но лишь одним из составных э лементов института президентства. Для того чтобы этот институт занял по добающее ему место в по литической системе, необходимы, прежде всего, про чная кон ституционная база президентства и широкая общественно-полити ческая поддержка президентской власти. В Основ ном законе и других прав овых нормах должны быть макси мально четко и полно определены статус гл авы государст ва, его полномочия и пределы этих полномочий. Придание пре зидентской власти институционального характера не возможно без тщате льной правовой регламентации взаимо отношений президента с правитель ством, парламентом, ме стными органами власти. Институт президентства п редпо лагает также наличие отлаженной организационно-управ ленческой структуры президентского аппарата, эффектив ной процедуры принятия ре шений, устойчивых морально-этических норм для тех, кто занимает высший о фициаль ный пост в государстве. Оставаясь в рамках своих конституционных полномо чий, президент может а ктивно использовать весь потенциал своего поста и эффективно решать мн огие насущные про блемы общественного развития. Опыт института "президе нтст ва в разных странах и многие его правовые нормы, которые проявили св ою целесообразность в зарубежной практике, несомненно, полезны в процес се формирования новой по литической системы Сахаров Н.А. Институт президентства в совреме нном мире. - М: Юридическая литература, 1994. - 176 с. - С.173. . Построение нового государства Республика Казахстан с президентской фо рмой правления осуществлялось планомерно, целенаправленно и в кратчай шие исторические сроки. За одно де сятилетие Казахстан полностью освобо дился от истоков тоталитарной системы и создал новую госу дарственност ь. Государственность, за которую би лись в кровавых сражениях деды и прад еды и о восстановлении которой мечтали и погибали в сталинских застенка х лучшие представители ка захского народа. Становление Казахстана как государства с силь н ой президентской формой правления и деятельность Президента Н.А. Назарб аева как гаранта подлинно демократической Конституции страны позволил и полностью ликвидировать уродливое наследство тоталитаризма. В стран е провозглаше ны и реализованы такие демократические ценно сти как сво бода слова и печати, вероисповеда ния, обеспечено равноправное развитие для всех пародов страны. Казахстана объединяет представителей 127 национ ально-культурных центров и объединений. За прошедшие десять лет инстит ут президентства в Республике Казахстан стал главным га рантом независ имости и суверенитета страны, за логом ее достойного вхождения в мирово е сообщество, экономического и социального развития. Спис ок использованной литературы I . Работы общетеоретическог о характера 1. Назарбаев Н.А., Казахстан - 2030. Процвет ание, безопасность и улучшение благосостояния всех казахстанцев: Посла ние Президента страны народу Казахстана // Вечерний Алматы.- 1997. - 13 окт. 1. Наза рбаев Н.А. На пороге XXI века. - Алматы: Онер, 1996. - 288 с. 2. Назарбаев Н.А. П ять лет независимости. - Алматы: Казахстан, 1996. -624с. 3. Назарбаев Н.А. О смысление пройденного и дальнейшее демократи ческое реформирование о бщества. - Алматы, 1995. - С.11. 4. Назарбаев Н.А. О б основных направлениях внутренней и внешней политики на 2003 год. Послание Президента народу Казахстана, Астана, апрель 2002 г. // Казахстанская правда. 30 апреля 2002 г. 5. Нурсултан Наз арбаев: Моя цель - построить нормальное демократическое общество // Казах станская правда. - 2002. - 7 февраля. 6. Обращение Пре зидента РК Н.А. Назарбаева к народу в связи с вы борами 10 октября 1999 г. // Казахстанская правда, 9 октября 1999 г. 7. Актуальные пр облемы внешней политики Казахстана. Сборник статей под редакцией Токае ва К.К. Подготовлено МИД Республики Казахстан. М.: Русский Раритет - 1998 г., 450 с. 8. Токаев К.К. Внеш няя политика: Время размышлений, время действий. //Казахстан и мировое соо бщество. - 1995, №2 9. Токаев К.К. Под стягом независимости. Очерки внешней политики. -Алматы: Билим, 1997.- 610 с. 10. Токаев К.К. Внеш няя политика Казахстана в условиях глобализации. – А.: Онер, 2000. - 584 с. 11. История Казах стана в лицах: Политические портреты / под ред. Григорьева В.К. и Кусаинова А.К. - Акмола, 1999. - 128 с. II . Источники 1. Устав Организации Объединенных На ций (Сан-Франциско, 26 июня 1945 г.) 2. Конс титуция Республики Казахстан. Официальное издание. - Алматы, 1995.Ст.5,п.1-2;ст.23,п .1. 3. Конс титуция Республики Казахстан. Научно-правовой коммента рий. / Под ред. Г. С апаргалиева. - Алматы: Жет i жаргы, 1998. - 432 с. 4. Об изменениях и дополнениях Конституции (Основно го Закона) Казахской ССР. Закон Казахской Советской Социалистической Ре спубли ки от 22 сентября 1989г. 5. Об учреждении поста Президента и внесении изменени й и допол нений в Конституцию (Основной Закон). Закон Казахской ССР от 24 апр е ля 1990 г. 6. Об у чреждении поста Президента Казахской ССР и внесении изме нений и дополн ений в Конституцию (Основной Закон) Казахской ССР. За I кон Казахской Советской Социалистической Республики от 24 апреля 1994 г. П. II . I . ст. 7,49. 7. Указ Президента Казахской ССР «О прекращении деятельности ор ганизационны х структур политических партий, других общественных объ единений и масс овых общественных движений в органах прокуратуры, го сударственной без опасности, внутренних дел, юстиции, государственного арбитража, судах и таможне Казахской ССР» от 22 августа 1991 г . // Ведо мости Верховного Совета Казахской ССР. - 1991. - № 33-35; 8. Указ Прези дента Казахской ССР «Об имуществе КПСС на территории Казахской С СР» от 25 августа 1991 г. // Ведо мости Верх овного Совета Казахской ССР. - 1991. - № 33-35; 9. Указ Президента Казахской ССР «О недопустимости совмещения руководящих до лжностей в органах государ ственной власти и управления с должностями в политических партиях и иных общественно-политических объединениях» о т 28 августа 1991 г. // Ведо мости Верховно го Совета Казахской ССР. - 1991. - № 33-35; 10. Сборник важне йших документов по международному праву. М. 1996-1997гг. 11. Совместное за явление Президента Соединенных Штатов Джорджа У. Буша и Президента Каза хстана Нурсултана А. Назарбаева: новые взаимоотношения. // ПВ. 12. Стратегия Асс амблеи народов Казахстана на среднесрочный период (до 2007 года) // Утвержден а Указом Президента Республики Казахстан от 26 апреля 2002 года, № 856 13. Рамочное соглаш ение между Республикой Казахстан и Соединенными Штатами Америки. Алмат ы, 07/10/94. (с момента подписания). 14. Меморандум о вза имопонимании между Правительством РК и Правительством США о дальнейше м развитии двустороннего сотрудничества и поддержке местных инициатив в Казахстане. Вступил в силу 21 декабря 2001 г. III. Монографии и статьи 2. Абен Е.М. Политико-правовая природ а формы правления в Респуб лике Казахстан. Автореф, дис...канд. юрид. наук. - А лматы, 1999. - 26 с. 3. Акимбеков С. Во йна по расписанию. // Континент, №8, 2003, с. 16-18. 4. Арда н Ф. Франция: Государственная система. - М.: Юрид. лит., 1994.- 175c. 5. Арут юнян А.Ш. Институт Президента Республики Армения. - Ере ван: Мхитар Гош, 1996. - 312 с. 6. Арыстанбекова А.Х. Объединенные нации и Казахстан. – А.: Дайджест-Пресс, 2002 г. – 432 с. 7. Бережков А. Выб оры по-американски: президентский тупик // Эхо планеты.- 2000.- N 47.- С.6-9. 8. Блондель Ж. Политическое лидерство: путь к всеобъемлющему а нализу. - М., 1992. - С.29. 9. Богатуров А. Бе з перемен не обойтись. // Азия и Африка сегодня, №3, 1991. 10. Богданов Д.Ю. Ко нтуры внутренней политики. // The New York Times , 16.04.2001. 11. Бурла цкий Ф.М., Галкин А.А. Социология, политика международных отношений. – М., 1996. 12. Введ ение в политологию: Словарь-справочник. / Под ред. В.П. Пу гачева. - М.: Аспект П ресс, 1996. - 264 с. 13. Веде неева Т.П. Институты ООН и их роль в процессе демократиче ской модернизац ии в Казахстане: Автореф. дис. ...канд. полит, наук. - Ал маты, 1999. 14. Гарбузов В.Н. А дминистрация Джорджа У.Буша. // США и Канада, 2001, № 4. 15. Гарбузов В.Н. Бо гданов Д.Ю. Президент Буш и парадоксы «сострадательного консерватизма» . // США, Канада: экономика, политика, культура.— 2001.— N 8.-С.3-25 16. Государственн ые, национальные, классовые институты во внешней политике. // Мировая экон омика и международные отношения. – 1989 г ., №2 17. Джексон Джейн с. США на рубеже веков. / Под ред. С.Рогова. – Москва: Наука, 2000, с. 46-47. 18. Джозеф С. Най (м ладший). Взаимозависимость и изменяющаяся международная политика. // Мир овая экономика и международные отношения. – 1989 г., №12, с. 73-81. 19. Джон Ле Карре: У америки приступ исторического помешательства. // Эхо планеты. Дайджест. - №5, январь/февраль, 2003. С. 22-23. 20. Джун усова Ж.Х. Институционализация демократии: модель запад ной политологии для посттоталитарных обществ и опыт Республики Ка захстан: Автореф. дис . ...докт. полит, наук, - Алматы, 1996. 21. Джун усова Ж.Х. Республика Казахстан: Президент. Институты де мократии. - Алмат ы, 1996. 208 с. - С.65. 22. Дона ков Т.С. Модель президентской республики в Казахстане. // Институт президе нтства в новых независимых государствах, / Материалы международной конф еренции. Алматы, 6 апреля 2001 г. - Алматы: ИФП МОН РК, 2001. - 261 с. - С.56-63. 23. Дюве рже М. Политические партии. / Пер. с франц. - М.: Академи ческий Проект, 2000. - 558 с. 24. Егор ов С.А. Политическая система, политическое развитие, право: критика немар ксистских политологических концепций. - М.: Юридическая литература, 1983. - 224 с. 25. Ерты сбаев Е.К. Демократизация в Казахстане: 1990-2000 годы. -Алматы, 2000.-С.157. 26. Ерты сбаев Е.К. Институт президентства как инструмент модерни зации посттота литарных транзитных обществ (на примере Республики Ка захстан). // Институ т президентства в новых независимых государствах. / Материалы междунаро дной конференции. Алматы, 6 апреля 2001 г . - Ал маты: ИФП МОН РК, 2001.-261 с. 27. Иват ова Л.М. Проблема международной безопасности в политике Республики Каза хстан. // Центральная Азия и Казахстан в фокусе совре менных международны х отношений. - Алматы, 2001. - С.79. 28. Имид ж лидера. Психологическое пособие для политиков. - М., Об щество «Знание» Р оссии, 1994. - С.53. 29. Кады рбекулы Д.Б. Роль США в мировой политике: влияние на Ка захстан. - Алматы, 1999. - С.97. 30. Кады ржанов Р.К. Консолидация политической системы Казахстана: проблемы и пер спективы. - Алматы, 1999. - С. 124. 31. Кады ржанов Р.К. Роль института президентства в консолидации политической си стемы Казахстана. // Институт президентства в новых не зависимых государ ствах. / Материалы международной конференции. Ал маты, 6 апреля 2001 г. - Алматы: Компьютерно-издательский центр ИФП МОН РК, 2001. - 261 с. - С.211-212. 32. Казахстанская правда, 30 апреля 1996 г. 33. Кара годин Н.А. Проблемы выбора рациональной экономической стратегии. // Автор итаризм и демократия в развивающихся странах. -С.274. 34. Касы мбеков М.Б. Институт президентства как инструмент политиче ской модерни зации. – Астана: Елорда. 2002. - 280 с. 35. Касы мбеков М.Б. Историческая обусловленность роли и особенно сти института президентства в Казахстане / Мониторинг межэтнических отношений в Каза хстане: опыт, эффективность и перспективы. Материалы международного нау чно-практического семинара. Алматы, 23-24 мая 2001 г., - Алматы: Ассамблея народов Казахстана, Министерство культуры , ин формации и общественного согласия Республики Казахстан, Организаци я по безопасности и сотрудничеству в Европе, 2001. 36. Касы мбеков М.Б. Становление и развитие президентской системы правления в Каз ахстане // Вестник Евразийского национального универси тета им. Л.Н. Гумил ева Министерства образования и науки Республики Казахстан. - Астана. 2001. - № 2 (26). 37. Касы мбеков М.Б. Сравнительный анализ института президентства в странах «псе вдомодернизации» и «авторитаризма развития» // Казахстан-Спектр. Алматы .- 2001.- № 4(18). 38. Касы мбеков М.Б. Развитие института президентства в Республике Казахстан: ито ги и перспективы // Доклады Национальной академии наук Республики Казахс тан. Алматы.- 2002.- № 2. 39. Кирильченко Ю. Джордж Буш сын "Одинокой звезды" // Эхо планеты.- 2000.- N 23.- С.18-21. 40. Кирсанов Д., Фед яшин А. "Техасский Белый дом" Буша // Эхо планеты. - 2001.- N 45-46.- С.14-15. 41. Козырев А.В. ООН против тоталитаризма. // Международная жизнь, 1990 г. -№12 42. Кто мы, сколько нас? // Казахстанская правда, 3 марта 2000 г. 43. Кува лдин В.Б. Президентская и парламентская республики как фор мы демократи ческого транзита (Российский и украинский опыт в мировом контексте). // Пол ис. - 1998. - № 5. - С. 134 – 137. 44. Куколка Ю. Проб лемы теории международных отношений. – М., 1980. 45. Кучинс.Э. Пробл емы становления американо-российских отношений. // The New York Times , 2001. – 12.02. 46. Лапк ин В.В. В поисках России политической. // Полис. - 1998. - № 6.-СЛ11. 47. Лейп харт А. Многосоставные общества и демократические режи мы. // Полис. - 1992. - № 1-2; 48. Лейп харт А. Сообщественная демократия. // Полис.- 1992.-№3. 49. Майлыбаев Б.А. Становление и эволюция института През идентства РК. – А., 2001. – 532 С. 50. Наци ональная безопасность: итоги десятилетия. - Астана, 2001. -С.353,363. 51. Поли тическое лидерство в современном Казахстане: методологиче ские, методи ческие и теоретические аспекты. - Алматы, Акыл к i табы, 1998.- 134с. 52. Росс ия политическая. / Под общ. ред. Л. Шевцовой. - М.: Москов ский Центр Карнеги , 1998. - 379 с. 53. Сахаров Н.А. Институт президентства в современном мире. - М: Юридическая литература, 1994. - 176 с. 54. Сулейменов О. Я - за народную... // Каза хстанская правда, 27 янва ря 1993 года. 55. Сыро ежкин К.Л. Государственность и этничность: проблемы и при оритеты перехо дных обществ. // Казахстан на пути к устойчивому разви тию.-Алматы, 1996.-С.143. 56. Хоро с В.Г., Чешков М.А. Политическая модернизация в посттради ционных общества х. // Авторитаризм и демократия в развивающихся стра нах. - М.: Наука, 1996. - 336 с. 57. Цыганков П.А. Те ория международных отношений. - М., 2002 г . 58. Bisnesweek, № 1 , 200 3 . 59. International Herald Tribune, 2.04,2001. 60. Mainwaring S. Presidentialism, Multipartism and Democracy. // Comparative Political Studied. July 1993. Vol. 26. № 2. P.199, 204-205, 212. 61. Newsweek, 12.03.2001. 62. Public Employee Press", 26.05.2000. 63. The Los Angeles Times, 30.04.2001. 64. The New York Times, 29.04.2001. 65. The Washington File, 27.02.2001. 66. The Washington Post", 1.05.2001 67. Time, 8.04.2001 68. U.S.News and World Report, 8.01.2001, p. 10-13
1Архитектура и строительство
2Астрономия, авиация, космонавтика
 
3Безопасность жизнедеятельности
4Биология
 
5Военная кафедра, гражданская оборона
 
6География, экономическая география
7Геология и геодезия
8Государственное регулирование и налоги
 
9Естествознание
 
10Журналистика
 
11Законодательство и право
12Адвокатура
13Административное право
14Арбитражное процессуальное право
15Банковское право
16Государство и право
17Гражданское право и процесс
18Жилищное право
19Законодательство зарубежных стран
20Земельное право
21Конституционное право
22Конституционное право зарубежных стран
23Международное право
24Муниципальное право
25Налоговое право
26Римское право
27Семейное право
28Таможенное право
29Трудовое право
30Уголовное право и процесс
31Финансовое право
32Хозяйственное право
33Экологическое право
34Юриспруденция
 
35Иностранные языки
36Информатика, информационные технологии
37Базы данных
38Компьютерные сети
39Программирование
40Искусство и культура
41Краеведение
42Культурология
43Музыка
44История
45Биографии
46Историческая личность
47Литература
 
48Маркетинг и реклама
49Математика
50Медицина и здоровье
51Менеджмент
52Антикризисное управление
53Делопроизводство и документооборот
54Логистика
 
55Педагогика
56Политология
57Правоохранительные органы
58Криминалистика и криминология
59Прочее
60Психология
61Юридическая психология
 
62Радиоэлектроника
63Религия
 
64Сельское хозяйство и землепользование
65Социология
66Страхование
 
67Технологии
68Материаловедение
69Машиностроение
70Металлургия
71Транспорт
72Туризм
 
73Физика
74Физкультура и спорт
75Философия
 
76Химия
 
77Экология, охрана природы
78Экономика и финансы
79Анализ хозяйственной деятельности
80Банковское дело и кредитование
81Биржевое дело
82Бухгалтерский учет и аудит
83История экономических учений
84Международные отношения
85Предпринимательство, бизнес, микроэкономика
86Финансы
87Ценные бумаги и фондовый рынок
88Экономика предприятия
89Экономико-математическое моделирование
90Экономическая теория

 Анекдоты - это почти как рефераты, только короткие и смешные Следующий
В Киеве:
- Хлопци! Крым крадут!!!
- Та вин застрахован по КАСКО...
Anekdot.ru

Узнайте стоимость курсовой, диплома, реферата на заказ.

Обратите внимание, диплом по международным отношениям "Институт президентства и его влияние на мировую политику", также как и все другие рефераты, курсовые, дипломные и другие работы вы можете скачать бесплатно.

Смотрите также:


Банк рефератов - РефератБанк.ру
© РефератБанк, 2002 - 2016
Рейтинг@Mail.ru