Реферат: Бюрократия как фактор влияния на функционирование государственной службы в России 1992-2002 - текст реферата. Скачать бесплатно.
Банк рефератов, курсовых и дипломных работ. Много и бесплатно. # | Правила оформления работ | Добавить в избранное
 
 
   
Меню Меню Меню Меню Меню
   
Napishem.com Napishem.com Napishem.com

Реферат

Бюрократия как фактор влияния на функционирование государственной службы в России 1992-2002

Банк рефератов / Законодательство и право

Рубрики  Рубрики реферат банка

закрыть
Категория: Реферат
Язык реферата: Русский
Дата добавления:   
 
Скачать
Microsoft Word, 277 kb, скачать бесплатно
Заказать
Узнать стоимость написания уникального реферата

Узнайте стоимость написания уникальной работы

25 Российская академия гос ударственной службы при Президенте Российской Федерации Северо - Западная академия государственной службы Кафедра Государственного и муниципального управления РЕФЕРАТ По курсу: «Система государственного и муниципального упра вления» На тему: «Бюрократия как фактор влияния на функционирование государств енной службы в России 1992-2002 г.г.» Выполнила: студентка 412 группы ф-та ГиМУ Якимишина Т.О. Проверил: Антипов В.А. Санкт-Петербург 2003 Содержание Введение …………………………………………………………….. 3 1. Понятие бюрократии…………………………………………… 4 2. Изменения в нашей бюрократии с 1992 – 2002…………………………………………………………. 6 3. Причины снижения качества работы государственного аппара та………………………………………… 13 3.1 Вымывание квалификации и «пожилой» средний возраст работников……………………………………………… 14 3.2 Утрата норм административной морали…………………………………………………………… …………... 16 3.3 Уменьшение подконтрольн ости аппарата………………………….. 17 4. Реформа ……………………………………… …………….... 18 Заключение …………………………………………………… 24 Библиография ………………………………………………… 25 Введ ение Прежде всего, сама трактовка темы реферата предполагает обращение к изучению р азвития и изменения бюрократии на протяжении выбранного отрезка време ни, ее проблемы и способы решения этих проблем. Государственная б юрократия, пожалуй, единственная сегодня социальная г руппа, которая не только успешно пережила все катаклизмы идущих преобра зо ваний, но и с явной для себя выгодой использует все потрясения обществ енной системы. В немалой степени эта удивительная социальная пластично сть подкреп ляется внутренними, в том числе и нравственными, свойствами этой группы, способностью ее чле нов менять и сообразовывать собственные представления о внутренне доп устимых для себя действиях (по отношению, например, к государ ству и к своим служебным функциям), понятия об индивидуальной ответствен но сти, убеждения в социальной справедливости, профессиональные самооцен ки и т. д. с динамикой общественных отношений. Сменялись формы государства, формы социально-политического уст ройства, формы управления вообще, но неизменной оставалась одна черта. Г осударственность подразумевает сложные формы управления с разветвлен ной структурой, и чем сложнее эти формы, тем сильнее вкрапления бюрократ ических извращений, тем сильнее переплетаются их корни. Эта ситуация нап оминает нам заколдованный круг, и иногда кажется, что выхода из него нет. Конечно, тема полностью не раскрыта, о феномене бюрократии м ожно говорить и говорить, хоть и изучаться этот вопрос в литературе стал сравнительно недавно, но узкие рамки реферата не позволяют ее рассмотре ть в полной мере. Основная часть 1.Понятие бюрократии Что же обо значает термин «бюрократия»? Словарь иностранных слов дает такое понятие: « Бюрократия [фр. bureaucratie < фр. b ureau бюро, канцелярия + гр. k ratos власть, господство букв . господство канцелярии] — 1) слой высших чи новн иков, высшая чиновничья администрация в феодально-абсолютистском и кап италистическом государстве; 2) канцелярщи на, волокита, пренебрежение к существу дела ради соб людения формальностей» 1 . Исходя из буквального значени я слова "бюрократия", его нередко употребляют как с иноним управления, админис трирования. Термином "бюрократия" подчас обозначаете р ационально организованная система управления, в которой дела решаются компе тентными служащими на должном профессионал ьном уровне в точном соответствии: законами и другими правилами. Там, где существует государственный аппарат и госу дарственно е управление, бюрократия в определенных пределах всегда необходима. Признавая важность государства, невозможно отрицать и нужду в специально под готовленных для управления государственными делами людя х. «Бюрократическое управление — это управление, которое должно следовать четко разработанным прави лам и предписаниям» 2 . Весьма сложна структура бюрократического аппарата. Одна часть аппарата обслуживает законодательный процесс, исполнение законов судебную защ иту граждан, т.е. связана с государственным управлением в функциональном его понимании; другая - поддерживает ____________ 1 Словарь иностранных слов. – 15-е изд., испр. – М.: Ру с. яз., 1988. – С.93 – 94. 2 Смольков В.Г. Бюрократизм // Социс – 1999 - № 2 - С.40. внутренн юю и международную у стойчивость и безопасность г осударства, иными словами, внутренний правопорядок и нормальные взаимоотношения с мировым сообществом. Бюрократический аппа рат состоит, во-первых, из группы руководителей, в которую можно включить следующие категории работников: это - управле нцы, в полной мере о существляющие руководство учр еждением, организацией, всеми стадиями управленч еско го цикла; далее, это - руководители отделов, секторов и т.п., которые также ос уществляют полный управленческий цикл, но в меньших масштабах; наконец, это — к атегория заместителей руководителей, которые в известной степени являются дублерами руководи телей. Вторым по значению звеном аппарата являются специа листы. К ним относится большая часть кадров аппарата управления: консультанты, референты, юристы, социологи, полито логи, технологи, экономисты и т.п. Третьим крупным отряд ом управленческих кадров является технический персонал а ппарата управления (секретари, машинистки, делопроизводители и т. п.). К этой группе кадров аппарата также приложимы н екоторые элементы существенных приз наков управленческого труда. Техн ический персонал по поручению руководителей, специалистов и при их контроле выполняет отдельные з адачи, относящиеся к управ ленческой деятельности. Кро ме того, работники этой группы обеспечивают общий ритм управленческого цикла, в значительной степени освобо ждают руководителей, специалистов аппарата управления от рутинных, тех нических операций и обеспечи вают возможность сосредоточиться на решении наиболее с ложных управленческих проблем. От технических работн иков зависит четкое прохождение информации в р азличных сферах, доведение решения до исполнителей, масса мелких организацион ных во просов . Разделение аппарата управления на три группы нельзя абсолютизировать, посколь ку функции т рех перечисленных категорий работников управленческого труда неразр ывно связаны и переплетаются. Следует различать поняти я "бюрократия" и "бюрократизм". Если первое слово служит для обозначения оп ределенной организации, системы работы аппарата управления ("рациональ ная бюрократия"); стандартн ый и во многих отношениях единственно возможный способ организации дел в современном обществе , то второе понятие применяется в нега тивном смысле как групповая монополи я управляющих на функции управления и средства власти ("иррациональная бюрократия"); откло нение от нормы, болез нь, причем общемировая. Поэтому сегодня особенно остро стоит двуединая задача: сохранить и укрепить аппарат управления, способ ный к эффективной работе, и одновременно блокиров ать бюрократизм. Бюрократизм, в конечном с чете, разрастается в систему бюрократической власти, основанной на совокупности формальных и неформальных связ ей чиновничества с деятельностью государства. Это все сильный, замкнутый, действующий по законам иерархии, жесткий меха низм власти, стоящий над законом и волей членов общества. Эта власть превращается в самодовлеющую организацию, функц ионирующую, исходя лишь из собственных интересов, предающую забвению благо общества. Основными сво йствами бюрократизма являются: отчужденность от народа и социальная за мкну тость, кастовое равнодушие к интересам насел ения. 2.Изменения в нашей бюрократии с 1992 – 2002 Толчком к массовому, практически безграничному формированию бюрокра тического капитализма (бюрократический капитал — это специфическая форма генезиса ка питализма в условиях «догоняющего развития», фактически, это особый вариант «первоначального накопления», осуществляемый при актив ном участии и по инициативе государственной бюро кратии, он особенно ха рактерен для стран с богаты ми историческими традициями бюрократичес кого п равления) , причем во всех его про явлениях — частного бюрократического капитала, бюрократи ческого гос капитализма и, наконец, бюрократическ ого госмонополистического капита лизма (ФПГ, или финан сово-промышленные группы), послужила гайдаровская либерализация. Е. Гайд ар и его соратники просто не учли оче видного факта реальной (а не виртуальной) росс ийской жизни в условиях фактического отсутствия сколько-нибудь значительной предприниматель ской прослойки возможнос тями, предоставленными политикой безгранич ного либер ализма (да еще в ее классическом, давно уже забытом миром варианте, а не со временного неолиберализма), на прак тике могли воспользоваться только д ве социальные группировки. Главная из них — это хозяйственная номенклатура, экипированная необхо ди мыми связями и соответствующими ноу-хау. Отмечается большая степень пе рсона и к пре емственности нашей номенклатуры. Так , в середине 90-х годов в прави тельственных структурах она составляла 75% 1 , причем ушед шая четверть корпуса как раз в своей массе состояла из люд ей, адаптировавшими к новым условиям. Процесс некоторой "ес тественной убыли" советского номенклатурного наследия в пос ледующие годы - следствие лишь биологических причин, а не по ка кой-либо новой кадровой стратегии. Ее просто нет. Представ ляется, что одно только это обстоятельство дает основания бо лее сдержанно оценивать официальную риторику о " новой Рос сии" и в то же время подкрепляет концепцию Е.Т. Гайдара о произошедшей "номенклатурной приватиз ации государства". По е го словам, "коммунистическая оли гархия сама стала могильником своего строя, впрочем, могильщиком расчет ливым и к орыстным, надеющимся обогатиться на собс твенных похоронах, точнее, превратить похороны св оего строя в свое освобожде ние от него и рождение нового... тоже номенклатурного строя... и менно номен клатура и ее "дочерние отряды" вроде так называ емо го ____________ 1 Крыштановская О. Финансовая олигархия в России // Известия, 10 я нваря 1996. комсомольского бизнеса прежде других обогатились в х оде раздела собственности" 1 . Видимо, можно констатировать наличие целой страты номенклат урных "мутантов", не только переживших политические перемены, но и, более т ого, воспол ьзовавшихся ими для укрепления своего положения . Вспомогательная — п редста вители нелегального бизнеса, то есть «тене вой экономики», обильно взра щивавшейся еще в пер иод брежневского правления. Важной особенностью становления этой формы капитализма в Рос сии явилось то, что отсутствие консолидированной и сильной государ ственной власти имело своим следствием, во-первых, полную св ободу рук для бюрократии, ее фактическую неподкон трольность верховной власти и, во-вторых, фрагмент арность бюрократического капитала. Острое про ти воборство различных фракций бюрократического капитала фактичес ки и составляло главное содержание внутриполитическ ой борьбы в 1994- 1998 годах и находило свое отражение в из менениях и зигзагах внешне политического курса стран ы. Характерно, что и президентский аппарат, и прави тельство, и СМИ тщательно маскировали этот факт, намеренно выпячивая противостояние по линии «дем ократия против ком мунизма». Но для серьезных наблюдат елей давно уже было очевидно, что процесс коммерци ализации российского общества (включая большую часть левой оппозиции) зашел уже довольно далеко и стал фактически необратимым, а также что реальная альтернативность состоит в вариан тах дальнейшего капиталистического развития. Подобный характер социа льно-экономического развития объектив но создавал пр едпосылки для, во-первых, усиления авторитарных тен денций на государственно-политическом уровне; во-вторых, рос та госу дарственнических настроений в общественном мн ении и, в-третьих, от каза во внешней политике от «романтического» воспри ятия Запада и ____________ 1 Облонский А.В. Бюрократия для ХХ I века? Модели гос.службы: Россия, США, Англия, Австралия. – М .: Дело, 2002. – С.149. перехода к поискам «ст ратегического партнерства» в Азии и других рай он ах мира. Однако в связи с упомянутой фракционностью бюрократичес кой буржуазии и противостоянием ее различных группировок все эти процессы протекали неравномерно и с перем енным успехом. Первоначально фракц ии группировались по отраслевому принципу. И в это м плане можно выделить три главные и наиболее крупные из них: экспортно-сырьевую; финансово-торговую и промышленную. Эксп ортно- сырьевая оказалась самой «богатой» и влият ельной, так как в нее вошли представители нефтяной и газовой промышленно сти, а также некоторые другие горнодобывающие отр асли. Только нефтегазовая отрасль обеспе чивала до половины валютных по ступлений страны и 40 процентов бюд жетных доходов 1 . У нее было наиболее сильное предста вительство в ис полнительной власти (прежде всего сам премьер-министр Ч ерномырдин). У этой фракции есть собственные коммерческие банки, созданн ые (как и сами корпорации) на основе соответствующих со ветских министерств и ведомств. Некоторые корпор ации («Газпром», «ЛУКойл», «Роснефть» и др.) фактиче ски уже действовали в качестве автономных субъектов внешней политики, п режде всего в рамках СНГ (как в нефтеимпортируюших, так и нефтедобывающих республиках), но также и в более отдаленно м зару бежье (в Восточной и Южной Европе, на Ближнем и Среднем Востоке, в Юго-Восточной Азии). Финансово-торговая фракция представляла с обой более пеструю и не столь консолидированную к омбинацию коммерческих банков (КБ) и круп ных торг овых корпораций. Сюда изначально входили КБ, не связанные с финансирован ием производства (его восстановлением, реструктурирова нием и развитием). В лучшем случае их «связь» с производством сводилась к скупке по дешевке (при содействии _____________ 1 Нодари С. Становление бюр ократического капитализма в России (1992-1998) // Свободная мысль, 2000 - № 3. – С.45. государственных чиновников) от дельных наиболее прибыльных или перспективных предприятий для мак симизации своих прибылей или последующей перепродажи, глав ным об разом иностранным инвесторам, в политологии наз ывалась как компрадорская функция. Но доминирующую роль в этой фракции иг ра ют «уполномоченные банки», которые обогащаются главным образом путем прокручивания бюджетных или внебюджетных денег г осударствен ных организаций (таких, например, как валютные поступления «Росвоору жения» и предприя тий ВПК, экспортирующих свою продукцию). И здесь ре шающую роль играли особые связи этих КБ с высокопоставлен ными правительственными чиновниками. Вместе с тем массовую базу этой фракции составляют многочисленные сре дние и мелкие КБ, занятые ис ключительно финансов о-спекулятивной деятельностью («деланием денег из воздуха»). Поначалу чи сло их превышало 2500, потом оно сократилось на несколько сотен (вследствие банкротств, а также отзыва лицензий Центральным банком). Интересно, что некоторые гайдаровские « эконо мические» министры, создавшие свои финансовые учреждения, влилис ь в общий поток финансового бюрократического кап итализма, приняв его «правила игры», чтобы остаться на плаву. Это наиболее ориентированная на сотрудничеств о с Западом фракция бюрократического капитала. По своему богатству и влиянию она стоит на втором месте, но если первая фракция, обогащаясь, сама, вместе с тем вынуждена была делиться неко торой частью своих доходов с госуда рством, то вторая фракции, по край ней мере, до посл еднего времени, в основном лишь брала у государства и о бщества. Тем не менее, именно эти две фракции, по крайней мере, до августа 1998 года, фактически правили Россией, именно они об еспечили финансовую поддержку президенту Ельцин у на выборах 1996 года, а он выступал де-факто выразите лем их интересов, предоставляя им своими указами и распоряжениями многочисленные льготы и привилегии. Промышленная фракц ия бюрократического капитала была одной из самых худосочных. Это и понятно. Ядро ее составлял военно-промышлен ный комплекс (ВПК), а именно эти отрасли (включая гражданскую п ро дукцию) понесли наибольший ущерб в ходе радика льных реформ. Общее производство ВПК сократилось с 1990 года на 53 процента 1 . Это н е зна чит, конечно, что директорский корпус голода л. Пусть не в тех масшта бах, что в двух предыдущих ф ракциях, но и здесь шел интенсивный про цесс накоп ления бюрократического капитала, прежде всего в результате печально известной «ваучерной приватизации» по А. Чубайсу, п озволив шей директорскому корпусу сосредоточит ь в своих руках контрольные пакеты акций своих пр едприятий. Резким контрастом тяжелому положе нию рабочих и служащих обр абатывающей промышленности, страдавших от много месячных невыплат зарплаты, стало благоденствие директорс кого корпуса, по сей день обогащающегося проеданием основно го и обо ротного капитала, прокручиванием на стор оне бюджетных средств и про чими махинациями. Впр очем, и в этой фракции есть отдельные отрасли и пре дприятия, которые сумели найти свою нишу на мировом рынке и по тому находятся в сравнительно лучшем положении. Нельзя сказать, что промышленная фракция вовсе не была пред ставлена в правительстве и президент ском окружении. После назначения в 1993 году О. Сосков ца вице-премьером, отвечавшим за промышленную пол итику, ВПК, конверсию, машиностроение, транспорт и металлургию, стало формироваться и промышленное лобби. На время оно получи ло могущественную поддержку в лице самого прибли женного к президенту лица — начальника его личной охраны генерала А. Ко ржакова. Началась упорная борьба, в ходе которой группа Сосковец— Коржаков пыталась распространить сво е влияние и на банковскую и нефтяную сферы. _____________ 1 Нодари С. Становление бюр ократического капитализма в России (1992-1998) // Свободная мысль, 2000 - № 3. – С.46. Впро чем, без особого успеха. Рол ь представителя интересов промышленной фракции взяла на себя также Коммунистическая партия (КПРФ) в Госу дарственной думе, но это был не тот институт, где сконцентрирован а реальная власть. Любое ответственное руководство, независимо от политическ ой окраски, быстро приходит к пониманию необходи м ости реформе гос.службы, к тому, что чем дольше ее откладывать , тем дороже станет обществу это промедление. Поэтому с начала президентства В. В. Путина работа в этом направлении ведется , хотя и с "приливами" и "отливами", а в 2001 году — даже активизировалась. К сожалению, делается это в стил е советских аппаратных традиций закрытости от об щества.. Повторяется ошибка, которую несколько ле т назад допустили мы в своей попытке реформирования: увлекшись сначала в ыстраиванием идеальной, точки зрения, концепции, а пото м — борьбой за ее принятие на высшем уровне власти, мы "пропустили" период ее обкатки, как в самом аппарате, так и в общ ественном мнении. Если рассматривать сложившееся состояние государст венной службы на 2002 год 1 , то оно порождает следующие негативные тенде нции ее развития. Ухудшается профессиональный со став государственных служащих в связи с низкой средней заработной платой и ее существенной дифференциацией п о го сударственным органам. Усиливается де фицит государственных служа щих в воз расте до 45 лет, имеющих опыт работы в современных экономических условиях. Одновременно происходит снижение пре стижа государственной службы как вида профессиональной деятельности. Сохра няется преоблада ние государственных служащих с непрофильным образовани ем. Мужчины пре обладают на должно стях руководителей, а женщины — на должностях специ алистов. Нехватка ква лифицированных кадров сочетается с ____________ 1 Федеральная программа «Реформиро вания государственной службы РФ(2003 – 2005 годы)» // Российская газета. – 23.11.2002 – С.5. на личием незаполненных вакансий, что в первую очередь связано с низкой оплатой труда государственных служащих. Поступление граждан на государственную службу и должностной (сл ужеб ный) рост государственных служащих в большей степени зависят от ли чного отношения к ним руководителя государственного органа, нежели от и х профессионального уровня и деловых качеств. Час тая смена руководител ей государствен ных органов нередко приводит к очередному изменению ст руктуры этих органов и неоправданному увольнению государственных служ ащих. Во многих случаях качество подготав ливаемых документов является неудов летворительным. Деятель ность государственных органов недостаточно регла ментирована и слабо контролируется со стороны гражданс кого общества. Утратили силу прежние нормы мора ли и идеологического воздействия, регулировавшие поведение работников орга нов государственной власти и управле ния и ставшие бар ьеры на пути злоупо треблений коррупции и произвола в этих органах. Пока еще не выработаны новые правила служебного поведения (профессионально й этики) государственных служащих и законодательные механизмы их реали зации. Не устранены недостатки в области подготовки кадров для гос.службы и про фессионального развития гос.служащих. Имеющиеся образовательные учреж дения в целом не обеспечивают необходимый уровень профподготовки госу дарственных служащих. 3.Причины снижения качества работы государственного аппарата В целом качество ра боты госаппарата снизилось, а хаотич ность, неэфф ективность, а зачастую и контрпродуктивность его действий возросли. Пом имо двойственности Закона, не посредственных пр ичин тому несколько. 3.1 Вымывание квалификации и «пожилой» средний возраст работников Произошло "вымывание квалификации". Лу ч шие кадры аппарат покинули, а адекватной замены и м не и на шлось. Число вакансий, которые не удается з аполнить, исчисляе тся в нек оторых ведомствах сотнями. В то же время доля рабо тников предпенсионного и пенсионного возрастов с остав ляет в ряде министерств около половины перс онала. Очень тре вожен в этой связи социологически зафиксированный "фоновый провал" по группе работ ников среднего возраста со стажем работы 6— 15 лет, т. е. наиболее перспективных ив тоже время уже достаточно опытных людей. " Зато" средний возраст работников перевалил в ряде министерств за 50 лет! Так, на начало 2002 года с редний возра ст государственных служащих, замещающих государствен ные должности, со ставлял 40 лет. Нес колько моложе кадровый состав в аппа ратах федеральны х судов и органов про куратуры Российской Федерации (сред ний возраст — 37 лет). Лица пенсионного возраста среди го сударственных слу жащих составляли 3.5 процента. Более 30 процентов государст венных служащи х в аппаратах законода тельных и иных государственных органов имели воз раст 50 лет и старше, из них ли ца пенсионного возраста в этих органах соста вляли соответственно 11,1 процен та и 6.9 процента. Основная часть государственных слу жащих в возрасте д о 30 лет замещали го сударственные должности, отнесенные к старшим и младш им группам должностей (соответственно 49.6 и 38,7 процента). Высшие и главные го сударственные должности категории «В» замещали 0,6 процента государстве нных служащих в возрасте до 30 лет. Среди государственных служащих, замещающих высшие и г лавные государ ственные должности категории «В», воз растная группа до 30 лет наиболее широ ко представлена 8 аппаратах федераль ных судов и орга нов прокуратуры Россий ской Федерации, где более трети государ ственны х служащих составляли лица этой возрастной группы. Большинство лиц (29,9 процента), за мещающих государствен ные должности, имели стаж работы в государственных органах от 5 до 10 лет, ок оло 25 процентов — свыше 15 лет. В аппаратах органов за конодательной власт и стаж работы свы ше 15 лет имели 42 процента лиц, замещающих государственны е должности, в органах исполнительной власти, аппара тах органов судебн ой власти и прокурату ры — 24 процента, в других государствен ных органах — 38 процентов, Таким образом, в течение 10 лет произойдет высвобождени е более половины государственных служащих, замещающих ключевые должно сти, при невозможности замещения этих должностей следу ющим поколением государственных слу жащих, имеющих достаточный опыт ра боты на государ ственной службе и необходимую квалификацию. Образовательный уровень г осударст венных служащих характеризуется сле дующим параметрами. На на чало 2002 года доля государственных служащих, имеющих высшее профессионал ьное образование, составляла 73 процента. При этом 40 процентов госу дарств енных служащих имели высшее образование по специальностям эконо мичес кого и управленческого профиля, 22 процента — юридическое образова ние, 18 процентов — высшее техническое образование. Для сравнения: на 1 января 1999 г. государственные служащие с выс шим профессиональным образованием ук азанного профиля составляли соответ ственно 35.4,19.8 и 21.2 процента Сохраняется тенденция к увеличению числа государстве нных служащих, чье профессиональное образование не соот ветствует квал ификационным требова ниям по замещаемой должности. Так, не имеют профессионального об разования 26,7 тыс. чел овек, или 4,6 про цента от численности государственных служащих, замещающи х должности, имеющие зачастую обеспечивающие функции 1 . ____________ 1 Федеральная программа «Реформиро вания государственной службы РФ(2003 – 2005 годы)» // Российская газета. – 23.11.2002 – С.5. В настоящее время переподготовка и повышение квалификации федеральных государственных служащих осуществляются за счет средств федерального бюджета. 3.2Утрата норм административной морали Утратили силу прежние нормы административ ной морали, составлявшие своего рода неформальным эти ческий кодекс чиновника. Конечно, советская версия "кодекса" была крайне далек а от совершенства. Чего стоили хотя бы нормы, поощр явшие конформизм, циничное двоеду шие, показную верноподд анность партийным бонз ам и их ука заниям. Но все же группо вые нормы даже этого «ущербного» кодекса ставили барьеры на пути чиновн ичьих злоупотреблений и произвола. Прежде всего, э тические воззрения как используемые принципы деятельности определяются ценностными представлениями человека о добре, спр аведливости, ответственности, которые и наделяют любые профессиональные намерения и поступки чиновников глубоко личнос тным, индивидуальным смыслом. Иными словами, этические воззрения, так или иначе, очеловечивают и персонал изиру ют содержание управленческих целей. В отдельных случаях и менно этические соображения могут определять границы профессиональной деятельности чиновник ов, выражая тем самым органическое единство ценностны х и ролевых ориентации (например, в случае отставо к работников госаппарата, протестующих против произвола властей 1 ). Как правило, на этических идеалах, воплощающих допустимые для индивида различия в понимании добродетелей, в большей степени сказы вается влияние общественных стандартов и заблуждений, характерных для духовной атмосферы, типичных воззрений интеллектуальной среды, а также устойчивых ценностей, поддерживаемых политической элитой, занимающей верхнюю ступень в управ ленческой пирамиде. Не вдаваясь _____________ 1 Соловьев А. Этика бюрократии: постс оветский синдром // ОНС – 1995 - № 4 - С.48. глубоко в проблему формир ования нравствен ных принципов и идеалов бюрокра тии, отметим только, что она, как и другие слои, неизбежно испытывает все последствия общего падения нравов, мучительного пересм отра базовых ценностей и других духовных коллизий нашего времени. Колеб лющееся государство, не обладая четкими политическими принципами, демо нстрирует обществу нравственно обескураживающие действия и ком проми ссы, что, в конечном счете, мешает его гражданам утвердиться в спра ведлив ости общечеловеческих и демократических приоритетов. Общество же, исто чником моральных переживаний которого является «рассерженный индивид », не только не противостоит вредным, разрушающим общественную мораль ст растям, но зачастую поддерживает их, стимулируя критическое отношение, к ак к традиционным, так и к вновь предлагаемым людям ценностям. 3.3 Уменьшение подконтрольн ости аппарата С исчезновением прежней "хозяйки" аппа р ата — КПСС — к сожалению, не произошло его повор ота к обыч ному для демократических стран статусу "слуги общества" ско рее между разными силами в теч ение нескольких лет шла борьба за роль его нового "хозяина". А это, разумеется, придало аппара ту большую самостоятельность, меньшую подконтро льность, что в свою очередь стимулировало рост ко ррупции и позволило легализовать кастово-корпор ативные интересы бюрократии. Говоря о чиновничес тве, нельзя хотя бы кратко не затронуть тему корру пции. В общественном сознании эти два слова неразр ывны, хотя это далеко не всегда справедливо. Особенно странн о огульные инвективы в адрес всего чиновничества звучат в устах людей, находящихся во главе аппарата, что у нас не редкос ть. Может быть, наши выс шие чиновники, сами того не подозревая , лишь — нас ледники индийской философско-имперской тра дици и, в рамках которой к чиновничьему мздоимс тву относи ли сь с философской терпимостью как к н еизбежности 1 . Российская бюрократия, при всех ее н едостат ках, все же лучше своей репутации . Одна из глубинных причин нашей коррупции — не какая-то особая "испорченность на ших чиновников, а неотдел енность бизнеса от государства. Еще один тревожный симптом непонимания ситуации "озвучивание" в периодической печати на го сударственном телевидении идеи о необходимости резког о мно гократного повышения зарплаты верхнему и ср еднему чи нам чиновников. В изолированном виде эта реформа не только не улу чшит качество аппарата, а возможно даже его ухудшит, зато, несомненно, еще больше настроит про тив него общество. И от того, чт о это — результат не злого умысла, а отсутствия "со циальной чувствительности", не легче. На большие д еньги, как известно, найдутся еще большие… 4. Реформа Во-первых, назначения на п олитические должности производят выс шие должно стные лица страны и субъектов Федерации. Делают он и это по политическим критериям и на внеконкурсной ос нове. В сущности, это их "команды" — министры, их замы, личный аппарат и пр., а также значительная часть других по зи ций, обозначенных в действующем Законе под категорией "А". Соответственно и увольняют их тоже по "упрощенной проце дур е". В отличие от профессиональных — "карьерных" — чи но вников, они, таким образом, юридически не защищены и могут оказаться в роли "без вины виноватого" по причинам сугубо политическим, не зависящим от их квалификации и деловых качеств. Такая перманентная неопределенност ь отнюдь не способствует ____________ 1 Облонский А.В. Бюрократия для ХХ I века? Модели гос.службы: Рос сия, США, Англия, Австралия. – М.: Дело, 2002. – С.147. продуктивной работе, скорее стимулируя либо желание "обеими руками дер жаться за кресло", либо стремле ние материально "об еспечить" свое будущее. Это — должности "повышенн ого риска". А риск должен компенсироваться. В ка чес тве "позолоченных парашютов" для таких должностей предла гаются существенные "выходные" льготы, а также возмож ность сдачи экзаменов на занятие достаточно высокой, постоянной "карьерной" должности. Во-вторых, приоритет профессиональных качеств, который включает в себя более конкретн ые механизмы: А. Конкурсный порядок замещения неполитических должно стей, чт о позволит значительно расширить "рынок" кандид ат ов, влить в аппарат "свежую кровь", создав возможности для “боко вого входа" талантливых людей из внеаппаратных сфер ( бизнес, наука, производство, военная служба); при этом крит е рий наличия положительного профессионального о пыта, а также "полуоткрытый" конкурс на некоторые д олжности за щитят аппарат от наплыва случайных лю дей. Во всяком случае всюду этот механизм работае т без особых сбоев. Б. Четкая и объективн ая система отбора и оценки кадров нацеленная на привлечение, поощрение, удержание и продви жение лучших и в то же время — избавление от балла ста; этого необходимы ясная и гласная система кри териев, незави симые аттестационные комиссии со с мешанным составом, т.е. включающие и привлекаемых на ротационной основе внешних членов; апелляционные комиссии для несог ласных с оценкой экзаменаторов или результатов и х труда. В. Контрактные отноше ния госоргана и служащего, что при даст им большую ясность и определенность для обеих сторон заключенные на достаточно большой срок, четко фик сирую щие права и обязанности сторон, контракты по лностью сохра няют возможн ость пожизненной административной карьеры, но придают ей большую гибко сть, повышают уровень право вой защищенности работников и соответственно их положи тельную трудовую мотивацию. Закрываются лишь возможности для пожизненных синекур . В - третьих, ра ботая на государственной службе, человек принимает на себя дополнительные обязательства и ограничения по сравне нию с "обычным" человеком. Некоторые из них установ леновлены законодательно, другие — нормами адми нистративной морали. Хотя у нас часто и безнаказа нно пренебрегают этими ограни чениями, но они есть. Поэтому было бы резонно и справедл иво компенсировать их материально и морально через о преде ленные льготы. Иначе госслужба еще более по теряет (для честных людей) свою и без того не слишком выс окую привлекатель ность, а нечестным даст своего р ода моральное оправдание и нечестности. В минимал ьной степени действующий Закон ре шает эту задачу . В то же время следовало бы установить допол нител ьные ограничения на период непосредственно после ухода чиновника с госслужбы, дабы помешать злоупотреблениям по "торговле осведомленностью" в пользу новых работодатели и такая, увы, широко распространенная в Росс ии практика пор ой наносит з начительный ущерб интересам государства и даже затрагивает национальн ую безопасность. В-четвертых, сейчас соотношение прямых и косве нных выплат и льгот составляет для ряда категорий служащих, по разным оценкам, 1:4, 1:5 и даже более в польз у последних. Может быть, это и позволяет хоть как-то удерживать квалифицированные кадры. Но и ущерб о т такого, унаследованного еще со сталинских вре м ен метода тоже весьма велик. Любая теневая привилегия — своего рода "тайное соглашение" и потому содержит в себе негативный нравственный момент, а также потенциал для пр о извола и злоупотреблений. К тому же якобы беспла тное всегда используется менее эффективно, чем то , за что платят сполна. Навязшие в зубах еще с перестроечных времен пробле мы госдач и служебных машин — лишь верхушка айсберга. Поэтому представляется необходимым сделать тайное явным и "перевернуть пирамиду": существенно увеличит ь прямые денежные выплаты и одновременно резко сократить блага, предост авляемые за казенный счет. Конечно, здесь много сл ожностей. Но дело, думается, того стоит, хотя, конеч н о, делать это надо в рамках общего сокращения расходов на госаппарат . В-пятых, предлагается перевод значительной части госслужбы на хозрасчет. Экономическое приспособление госслужбы к условиям рын ка предполагает, в частности, изменение в статусе целого ряда служб. Многочисленные обеспечивающи е и технические служ бы и функции как бы отсекаютс я от основного аппарата. Вы полняющим их организациям придается особый, полунезави симый (в отличие от госорганов) статус. Они вступают со, ска жем, министерствами в договор ные отношения по выполнению госзаказов. При этом в озможны элементы конкурса. Сами же работники таки х организаций (кроме руководителя и, возмож но, бух галтера) перестают быть госслужащими и становятся обычными наемными работниками. Для них самих это может быть совсем не плохо, а для госбюджета определенно хор ошо. За счет этого можно повысить и жалованье оставшимся работникам госаппарата, занимающимс я действительно государственными, не подлежащим и коммерциализации делами. К тому же сокращается "экономическое поле" для коррупции. В-шестых, в демократическом обществе госслуж ба должна быть открытой для общественного контро ля. Граждане имеют право знать, как и по каким правилам она работает, иметь доступ к необходи мым нормативным документам и сведениям, участвовать в про цессе решения затрагивающих их интересы воп росов. Все это должно быть о беспечено практически, подкреплено административной, а если нужно, и суд ебной практикой и в целом со ставляет необходимый элемент действительно публичной ( "государевой") с лужбы. К тому же подобные меры, разрушат мифологию о "тайне государственной машины", поднимут прио ри тет госслужбы в глазах общества, защитят ее от огу льного, немотивированного очернительства, наход ящего питательную среду в закрытости, дефиците и нформации. Разумеется, речь идет не о секретной ил и конфиденциальной информации, а о от крытости, не наносящей ущерба государственным интересам. В-седьмых, ориентация на клиента позволит вдохнуть жизнь в консти туционную декларацию о пр иоритете прав и свобод человека. Понятие "клиент" в данном случае подразу мевает аналогию с рыночными отношениями и против оположно слову "проситель", предполагающему бесправность обращающегос я, хотя, разумеется, не совпадает с его "магазинным" смыслом: "кли ент всегда прав". Важен общий вектор: ч иновник служит гражд анам, прямо или косвенно. Это — императив гражданского общества, отличающий е го от разных вариантов авторитаризм а. Он стимулир ует децентрализацию, приближение к граждан ам уро вня принятия решений по вопросам, непосредственно з атрагивающим их интересы, сокращение пределов личного смотрения чиновника ("могу дать, а могу отказать"). В цел ом это означает поворот госслужбы к людям. В-восьмых, нужен минимум — лояльность служебн ому долгу, Конституции и общему социально-политич ескому курсу. К сожалению, даже этот минимум соблю дается далеко не всегда. В-девяты х, внимание к этическим регуляторам поведения. Сейчас, в атмосфере жестких, предельно прагматичных рыночных отношений, мы как-то подзабыли о внеэкономи ческих, моральных мотивах человеческого поведения, о том, что "не хлебом единым жив человек". В свете необ ходимости ограничения бюрократического произво ла и коррупции это предполагает повышение вниман ия к моральным качествам чиновничества, к проблемам административной м орали, ко торым, кстати, в странах с давней рыночной экономикой при дают большое и самостоятельное зн ачение. Практический под ход к решению данной проб лемы возможно в разработке и широ ком обсуждении с реди работников аппарата неформального Этическ ого кодекса служащего. Это обусловлено несколькими причинами. Во-первых, практически невозможно составить пол ный и действенный перечень предписаний и запрето в для слу жащих на уровне юридических актов. Во-вто рых, ряд вещей по своей при роде выпадают из сферы права, зато регулируют неф ормальными (но от этого не менее действенными) норма ми групповой — в данном случае, административной — морали и нормами индивидуальной нравственности. В-третьих, про фессиональная этика госслужащего, как, впрочем, и любая корпорати вная этика, обладает существенной спецификой. Между тем многие чиновник и имеют о ней весьма смутное либо искаженное предс тавление или относятся к ней с пре небрежением. Те же, кто всерьез стремится руководствоватьс я нормами служебной морали вынуждены методом проб и ошибок выраба тывать как бы индивидуальную в ерсию этического кодекса, поэтому представляетс я крайне важным разработать такой до кумент, котор ый бы, не имея юридически обязывающего ха рактера, задавал бы, тем не менее, систему нравственных ори ентир ов, давал бы рекомендации по поведению в "щекотли в ых" ситуациях, ясно обозначал область нравственных табу для служащего. В-десятых, системность подготовки и переподготовки кадров. Радикальные изменения в аппарате мо гут произойти лишь с приходом нового поколения управлен ческих кадров. Но многое можно и нужно делать безотлагат ельно. Слиш ком сильно судьба ст раны зависит от создания нормальной, квалифициро ванной, работающей на общество, словом публичной бюрок ратии, гражданской службы. Импульсом для этого дол жны быть политическая воля, а методом — админис трати вная последовательность. Но история и реальная ситуация дают нам основания лишь для весьма осторожного опти мизма. Вполне вероятно и топтание на месте, и попытки пал лиативных мер. Мы и в этом отношении находимся на п ерекрес тке. И задерживаться на нем больше нельзя. Заключение Так есть ли выход? Современные исследователи отвечают на этот вопрос с различной степенью оптимизма. Специалисты, понимая всю сло жность этой проблемы, тем не менее, предлагают основные направления, по к оторым можно выйти из этого тупика. Сложность преодоления заключается п режде всего в том, что у бюрократии очень прочны традиции, которые отложи ли свой отпечаток на каждого человека. Хотя прогноз эволюции российской государственности выглядит неутешительно, тем не менее, нельзя не признать, что единственной сколько-нибудь эф фективной силой, способной не допустить такого развития событий, остается все та же бюрократия. Поэтому социальные надежды России неизбежно связаны с изменением характера деятельности чиновничества. Думается, о бщество еще не утратило способности решить эту задачу и даже превратить бюрократическую этику в фактор подлинного обновления России. Правда, сд елать этого нельзя ни путем материального стимулиров ания подзаконной деятельности чиновников (ибо ника кое по вышение зарплаты не искоренит интенцию на получение реального до полни тельного дохода), ни за счет повышения качества специальной полготовки у правленцев (действующая система «переварит» любого, самого квалифицир ованного специалиста), ни другими способами, предполагающими сохранени е нынешней системы управления государством. Превратить бюрократию в опору государства и законности мо жно лишь на основе организационно-структурных и политических преобразований . Библиография 1.Крыштановская О. Финансовая олигархия в России // Известия, 10 янв аря 1996. 2.Нодари С. Становление бюрократического капитализма в России (1992-1998) // Свобо дная мысль, 2000 - № 3. – С.42 – 58. 3. Облонский А.В. Бюрократия для ХХ I века? Модели государственной службы: Россия, США, Англия, Австралия . – М.: Дело, 2002. – 168 с. 4.Словарь иностранных слов. – 15-е изд., испр. – М.: Рус. яз., 1988. – 608 с. 5. Смольков В.Г. Бюрок ратизм // Социс – 1999 - № 2 - С.40 – 44. 6. 1 Соловьев А. Этика бюрократии: постсоветский синдром // ОНС – 1995 - № 4 - С.48 – 56. 7 . Федерал ьная программа «Реформирования государственной службы РФ(2003 – 2005 годы)» // Российская газета. – 23.11.2002 – С.5.
1Архитектура и строительство
2Астрономия, авиация, космонавтика
 
3Безопасность жизнедеятельности
4Биология
 
5Военная кафедра, гражданская оборона
 
6География, экономическая география
7Геология и геодезия
8Государственное регулирование и налоги
 
9Естествознание
 
10Журналистика
 
11Законодательство и право
12Адвокатура
13Административное право
14Арбитражное процессуальное право
15Банковское право
16Государство и право
17Гражданское право и процесс
18Жилищное право
19Законодательство зарубежных стран
20Земельное право
21Конституционное право
22Конституционное право зарубежных стран
23Международное право
24Муниципальное право
25Налоговое право
26Римское право
27Семейное право
28Таможенное право
29Трудовое право
30Уголовное право и процесс
31Финансовое право
32Хозяйственное право
33Экологическое право
34Юриспруденция
 
35Иностранные языки
36Информатика, информационные технологии
37Базы данных
38Компьютерные сети
39Программирование
40Искусство и культура
41Краеведение
42Культурология
43Музыка
44История
45Биографии
46Историческая личность
47Литература
 
48Маркетинг и реклама
49Математика
50Медицина и здоровье
51Менеджмент
52Антикризисное управление
53Делопроизводство и документооборот
54Логистика
 
55Педагогика
56Политология
57Правоохранительные органы
58Криминалистика и криминология
59Прочее
60Психология
61Юридическая психология
 
62Радиоэлектроника
63Религия
 
64Сельское хозяйство и землепользование
65Социология
66Страхование
 
67Технологии
68Материаловедение
69Машиностроение
70Металлургия
71Транспорт
72Туризм
 
73Физика
74Физкультура и спорт
75Философия
 
76Химия
 
77Экология, охрана природы
78Экономика и финансы
79Анализ хозяйственной деятельности
80Банковское дело и кредитование
81Биржевое дело
82Бухгалтерский учет и аудит
83История экономических учений
84Международные отношения
85Предпринимательство, бизнес, микроэкономика
86Финансы
87Ценные бумаги и фондовый рынок
88Экономика предприятия
89Экономико-математическое моделирование
90Экономическая теория

 Анекдоты - это почти как рефераты, только короткие и смешные Следующий
Всё, что ни делается — к лучшему. Просто не всегда к вашему.
Anekdot.ru

Узнайте стоимость курсовой, диплома, реферата на заказ.

Обратите внимание, реферат по праву и законодательству "Бюрократия как фактор влияния на функционирование государственной службы в России 1992-2002", также как и все другие рефераты, курсовые, дипломные и другие работы вы можете скачать бесплатно.

Смотрите также:


Банк рефератов - РефератБанк.ру
© РефератБанк, 2002 - 2016
Рейтинг@Mail.ru