Реферат: Государственное регулирование земельных отношений - текст реферата. Скачать бесплатно.
Банк рефератов, курсовых и дипломных работ. Много и бесплатно. # | Правила оформления работ | Добавить в избранное
 
 
   
Меню Меню Меню Меню Меню
   
Napishem.com Napishem.com Napishem.com

Реферат

Государственное регулирование земельных отношений

Банк рефератов / Сельское хозяйство и землепользование

Рубрики  Рубрики реферат банка

закрыть
Категория: Реферат
Язык реферата: Русский
Дата добавления:   
 
Скачать
Microsoft Word, 166 kb, скачать бесплатно
Заказать
Узнать стоимость написания уникального реферата

Узнайте стоимость написания уникальной работы

17 17 «Государственное регулирование з емельных отношений » ОГЛАВЛЕНИЕ Введение 3 1. П онятие государстве нного регулирования земельных отношений. 4 2. Ор ганы государственного управления земельным фондом 8 Заключ ение 16 Сп исок литературы 17 Введение Необходимость управления в области регулирования обществен ных отношений исторически п оявилась одновременно с возникновением государства, которое наряду со многими другими функциями призвано было выполнять и функцию управлени я экономикой. Современное содержание управления общественным производ ством направлено на решение тех задач, которые стоят перед обществом, вс тупившим в новый век. В области землепользования перед Российским госуд арством стоят задачи организации цивилизованных рыночных отношений, ч то осложняется необходимостью преодоления устаревших стереотипов гос ударственного управления прошлой советской эпохи. Существует несколько видов (форм) управления Ведущей формой управления в области регули рования общественных отношений, в том числе и в сфере землепользов ания, является государственное управление. Вместе с тем в этой сфере все более активизируется роль общественных орг анизаций, которые в соответствии со своими уставными задачами участвую т в решении политических, хозяйственных, в том числе и земельных, вопросо в См., напр.: Закон РФ «Об общественных объединениях» от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ // СЗ РФ. 1995. № 21. Ст. 1930. Повышение активности общественных организаций — одно из проявлений р азвития экономической и политической системы нашего общества, дальней шего расширения демократии. Возникла и развивается новая форма управле ния — муниципальная. Она позволяет избавиться от существовавшей ранее излишней централизации при решении управленческих проблем организаци и землепользования, приблизить их решение к местным условиям экономики региона и отдельных хозяйств. 1. Понятие гос ударственного регулирования земельных отношений Новое земельное законодательство, как уже было сказан о выше, предоставляет широкую хозяйственную самостоятельность пользов ателям земли. Они сами без вмешательства государства планируют внутрип роизводственное использование и охрану земель. Но при этом хозяйства не должны нарушать обязательные требования законодательства о рациональ ном использовании земель и охране природной среды. Таким образом, можно выделить несколько видов (форм) управления: государ ственное, общественное, муниципальное, внутрихозяйственное. Государст венное управление в области рационального использования и охраны земе ль означает, что государство в лице своих компетентных органов устанавл ивает определенные правила и нормы по организации использования как вс ех земельных ресурсов страны, так и отдельных его частей (категорий земе ль, видов землепользования, различных землепользователей, собственник ов, арендаторов). Важная роль государства проявляется при организации пр оведения земельной реформы в стране, создании новых правовых институто в в сфере землепользования (частной собственности на землю, аренды, рынк а земли и т. д.). При этом государственное управление приобретает разное со держание. Оно может выражаться в двух принципиально различных качества х: 1) управление государства — собственника земли, недви жимого имущества (хозяйственное управление); 2) управление государства — органа власти, т. е. суверен а, обладающего территориальным верховенством в отношении всех земель н езависимо от форм собственности. В первом случае земля, будучи объектом управления, является для государственных органов объектом их хозяйств енной деятельности; во втором — территорией, т. е. пространственной гран ицей, государственной власти. Когда осуществляется управление в области землепользования со стороны государства в лице его компетентных представительных органов власти и ли органов исполнительной власти, то оно, как правило, выражается в обяза тельных властных предписаниях, адресованных землепользователям (напри мер, при установлении земельного налога, при государственном контроле и экологических требованиях, ведении земельного кадастра, выявлении пра вонарушений и т. п.). Правовые же решения, исходящие от органов государства (например, органов местной администрации), которые решают чисто хозяйст венные вопросы в части земли-имущества, принимаются ими не как органами государственной власти, а как хозяйствующими субъектами (например, при з аключении договоров аренды земли, организации торгов, заключении сдело к с землей, при договорах о проведении внутрихозяйственного землеустро йства и т. д.). Таким образом, с одной стороны, земля выступает как объект, на который распространяются властные функции государства, с другой — как объект хозяйственной деятельности. Отсюда различия в методах регулиро вания отношений, возникающих по поводу осуществления властных функций государства и по поводу хозяйственных отношений, связанных с использов анием и охраной земель. В первом случае применяется метод власти и подчинения, который проявляе тся как правовой императив (от лат. imperativus — повелительный). Во втором — мето д, не допускающий, как правило, императива, который выражается в согласов аниях и учете волеизъявления землепользователя при формировании тех и ли иных решений в органа х государст венного управления земельными ресурсами. Безусловно, требуются, наприм ер, согласования при выборе объектов мелиорации угодий и способов ее про ведения, применении химизации, выявлении оптимального варианта изъяти я земли для государственных или общественных нужд и т. п. Данный метод осу ществления правомочий управления может выражаться также в невмешатель стве в вопросы внутрихозяйственного использования угодий, в частности агротехнической культуры земледелия, организации внутрихозяйственно й дисциплины труда и т. д. Однако наблюдение государства — собственника земли в лице его компете нтных органов за поведением землепользователя, действующего в условия х «хозяйственной свободы», может смениться методом правового императи ва. Так, в силу права государственной собственности на землю отвод земли для хозяйственных потребностей производится на основании решения (пос тановления) компетентного государственного органа. Те же органы вынося т решение об изъятии (продаже) земли или каких-либо изменениях в праве зем лепользования. Следовательно, возникновение, изменение или прекращени е земельных правоотношений происходит на основании административно-пр авового акта — решения (постановления) государственного органа. Но в эт ом случае данный государственный орган выступает в качестве хозяйству ющего субъекта, иными словами, «управляющего государственным земельны м имуществом», а не как «власть». И хотя уполномоченный орган государств а может предоставить (продать) земельный участок, а может, если к этому име ются основания, и отказать или решить вопрос не так, как желает проситель, возникающие отношения следует рассматривать как земельно-хозяйственн ые, а не как административные (властные). В этих действиях проявляется «власть» собственника над своим имуществ ом, а не власть государства-суверена. Этот вопрос для практики очень важен, и он заслуживает пояснения. Административно-правовому методу регулирования обще ственных отношений характерно, безусловно, проявление «власти - подчине ния». Этот метод не исключен в земельных отношениях. Участники таких отн ошений не равноправны, ибо один дает обязательные для исполнения предпи сания, а другой обязан их точно и вовремя исполнять. Но властный, админист ративно-правовой метод применяется тогда, когда в этом есть необходимос ть, т. е. когда в земельных отношениях присутствует общегосударственный интерес; он применим даже при межхозяйственном и внутрихозяйственном з емлеустройстве, но опять-таки только в той части, в какой органы, осуществ ляющие землеустройство, по закону правомочны давать обязательные пред писания землепользователям. Если это забывается, то неизбежны нарушени я законности, масштабы которых будут возрастать по мере искажения метод ов государственного управления. С особенной силой административно-правовой метод регулирования земель ных отношений проявляется в случаях обнаружения нарушений земельного законодательства, а также при необходимости их предупредить. Здесь проявляется деятельность не только пр авоохранительных органов (прокуратуры, суда, арбитража), органов Минприр оды, санитарной эпидемиологической службы, но и органов земельного када стра. Вовремя обнаружить правонарушение, а лучше всего предупредить его — первейшая задача органов контроля (надзора), и они выполняют (безуслов но, в рамках закона) эту свою должностную функцию, пользуясь методом адми нистративного воздействия. Административно-правовой метод регулирования земельных отношений нел ьзя смешивать с методом голого, произвольного администрирования, широк о распространенного в период застоя и предшествующий ему период советс кой истории. В основе оправданного, мотивированного административно-пр авового метода регулирования земельных отношений всегда присутствуют экономические расчеты и прогнозы (государственный план; проект, согласо ванный в надлежащем порядке и утвержденный компетентным государственн ым органом; экономические нормативы, обосновывающие принятие тех или ин ых решений, и т. д.). При голом администрировании преобладают субъективизм и произвол отдельных должностных лиц, руководствующихся не государств енными или общественными интересами, а сиюминутными выгодами какого-ли бо ведомства, иногда усердием не по разуму, соображениями корыстной заин тересованности. Командно-административный метод управления экономико й был, как известно, господствующим в определенный период нашей истории, его не избежали и земельные отношения. Безусловно, административно-прав овой метод регулирования земельных отношений, как метод правовой, т. е. ос нованный на законе, не имеет ничего общего с произволом, что было характе рно для командно-административного метода. И если закон допускает административно-правовое вмешательство во внут рихозяйственные дела владельцев земли, то это возможно лишь в строго ука занных в законе случаях: при угрозе порчи земли, при непринятии мер по бор ьбе с сорной растительностью, эрозией почв, защите других государственн ых и общественных интересов. Таким образом, если в одних случаях допускается метод администрировани я, то в процессе внутрихозяйственного использования земли - смешанный ме тод, т. е. в основном свободное дозволение и в ограниченных законом случая х — администрирование. Характерным примером сложного содержания мето да земельных отношений является предоставление государственной земли на условиях аренды. Земля в этих случаях предоставляется на основании хо зяйственного решения компетентного органа управления, а затем заключа ется договор, который устанавливает права и обязанности участников дог оворных (арендных) отношений. Но если арендатор нарушает земельное закон одательство, к нему применяется метод административного воздействия, к оторый не исключает судебного рассмотрения возникшего конфликта Боголюбов С.А. Земельное право: Учеб ник. М.: Проспект, 2004. . 2. Органы государственного управления земельн ым фондом Государственное управление в области использования и охраны земель осуществляют как представительные, так и исполнительны е органы власти. Представительные органы государственной власти — это Президент Российской Федерации , Совет Федерации и Государственная Дума Российской Федерации, а также с оответствующие органы субъектов Российской Федерации. К органам исполнительной власти относятся органы общей и органы специальной компетен ции. Органами общей компетенции являются: Правительство Российской Федерац ии и соответствующие органы государственной власти субъектов РФ, а такж е органы местного самоуправления — городские, районные, поселковые и се льские администрации. Каждый из них в пределах своей компетенции осуществляет функции управл ения в области использования и охраны земель независимо от того, в чьей с обственности, пользовании или ведомственном управлении находятся земл и. Органы специальной компетенции подотчетны органам общей компетенции и , в свою очередь, подразделяются на функциональные и отраслевые (ведомст венные) органы. К функциональным органам специальной компетенции относятся Федеральн ое агентство кадастра объектов недвижимости, органы санитарно-эпидеми ологической службы, архитектурно-градостроительной службы и др. Отраслевыми (ведомственными) органами являются различные министерства и ведомства, в ведении которых находятся земли определенного целевого н азначения (Министерство сельского хозяйства, Министерство транспорта и связи и др.). К компетенции федеральных органов исполнительной вл асти по управлению земельным фондо м относятся: установление осн ов федеральной политики в област и регулирования земельных отношений; установление ограничений оборото способности земельных участков; государственное управление в области осуществления мониторинга земел ь, государственного земельного контроля и ведения государственного зе мельного кадастра; установление порядка изъятия (выкупа) земель для государственных и муни ципальных нужд; изъятие (выкуп) земель для нужд Российской Федерации; разработка и реали зация федеральных программ по использованию и охране земель; иные полномочия, отнесенные к полномочиям Российской Федерации Консти туцией Российской Федерации, Земельным кодексом и другими федеральным и законами. К компетенции органов исполнительной власти субъектов Российской Феде рации в области управления использованием и охраной земель относятся: изъятие, в том числе путем выкупа, земель для нужд субъекта Российской Фе дерации; разработки и реализация региональных программ использования и охраны земель, находящихся в границах субъектов Российской Федерации; иные полномочия, не отнесенные к полномочиям Российской Федерации или к полномочиям органов местного самоуправления. Субъекты Российской Федерации осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности субъектов Российск ой Федерации (ст. 10 ЗК РФ). К компетенции органов местного самоуправления в адми нистративных границах соответствующих муниципальных образований отн есены: изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд; установление с учетом требований законодательства Российской Федерац ии правил землепользования и застройки территорий городских и сельски х поселений, территорий других муниципальных образований; разработка и реализация местных программ использования и охраны земел ь; а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоря жение земельными участками, находящимися в муниципальной собственност и (ст. 11 ЗК РФ). По Положению «О Федеральном агентстве кадастра объектов недвижимости», утвержденному постановлением П равительства Российской Федерации от 19 августа 2004 г. № 418 (в ред. постановления Правительства РФ от 19 марта 2005 г. № 141, от 11 апреля 2006 г. № 206), это агентство является федеральным орган ом исполнительной власти по государственному управлению земельными ре сурсами, осуществляющим специальные (исполнительные, контрольные, разр ешительные, регулирующие и др.) функции по ведению государственного земе льного кадастра и государственного учета расположенных на земельных у частках и прочно связанных с ними объектов недвижимого имущества, по зем леустройству, государственной кадастровой оценке земель, мониторингу земель и государственному контролю за использованием и охраной земель. Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости осуществляет св ои полномочия как н епосредственно, так и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими ф едеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной в ласти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправлени я, организациями и общественными объединениями. Федеральное агентство по Положению о нем осуществляет следующие полно мочия : проводит в установленном порядке конкурсы и заключает государственные контракты на размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, на проведение научно-исследовательских, опытно-констру кторских и технологических работ для государственных нужд, в том числе д ля обеспечения нужд Агентства; осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Фед ерации, полномочия собственника в отношении федерального имущества, не обходимого для обеспечения исполнения функций федеральных органов гос ударственной власти в том числе имущества, переданного федеральным гос ударственным унитарным предприятиям и федеральным государственным уч реждениям, подведомственным Агентству. Агентство организует: создание автоматизированной системы ведения государственного земель ного кадастра и государственного учета объектов капитального строител ьства; проведение территориального землеустройства в соот ветствии с решениями органов государственной власти, а также территори ального землеустройства на землях, находящихся в федеральной собствен ности; подготовку землеустроительных материалов для установления Государст венной границы Российской Федерации, границ субъектов Российской Феде рации и муниципальных образований; осуществление технической инвентаризации объектов капитального стро ительства; проведение государственной кадастровой оценки земель. Далее оно осуществляет: представление результатов государственной кадастровой оценки земель в соответствии с законодательством Российской Федерации; ведение государственного земельного кадастра, государственного градо строительного кадастра и государственного фонда данных, полученных в р езультате проведения землеустройства; государственный мониторинг земель в Российской Федерации, в том числе с использованием автоматизированной информационной системы; ведение государственного технического учета объектов капитального ст роительства; создание и ведение государственного кадастра объектов недвижимости; утверждение заключений экспертных комиссий при проведении экспертизы землеустроительной документации; предоставление заинтересованным лицам сведений государственного зем ельного кадастра и сведений об объектах капитального строительства; государственный земельный контроль; утверждение карт (планов) и материалов межевания объектов землеустройс тва; осуществляет экономический анализ деятельности подведомственных гос ударственных унитарных предприятий и утверждает экономические показа тели их деятельности, проводит в подведомственных организациях провер ки финансово-хозяйственной деятельности и использования имущественно го комплекса; осуществляет функции государственного заказчика федеральных целевых, научно-технических и инновационных программ и проектов в установленно й сфере деятельности; осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств феде рального бюджета, предусмотренных на содержание Агентства и реализаци ю возложенных на Агентство функций; организует прием граждан, обеспечивает своевременное и полное рассмот рение устных и письменных обращений граждан, принятие по ним решений и н аправление ответов заявителям в установленный законодательством Росс ийской Федерации срок; обеспечивает в процессе деятельности Агентства защиту сведений, соста вляющих государственную тайну, а также контроль и координацию работы по защите таких сведений в процессе деятельности организаций, находящихс я в его ведении; обеспечивает мобилизационную подготовку Агентства, а также контроль и координацию деятельности находящихся в его ведении организаций по моб илизационной подготовке; организует профессиональную подготовку работников Агентства, их переп одготовку, повышение квалификации и стажировку; взаимодействует в установленном порядке с органами государственной вл асти иностранных государств и международными организациями в установл енной сфере деятельности; осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации работу по комплектованию, хранению, учету и использованию архивных доку ментов, образовавшихся в процессе деятельности Агентства; осуществляет иные полномочия в установленной сфере деятельности, если такие полномочия предусмотрены федеральными законами, нормативными пр авовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Росс ийской Федерации. Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости с целью реализац ии полномочий в установленной сфере деятельности имеет право: запрашивать и получать в установленном порядке сведения, необходимые д ля принятия решений по вопросам, отнесенным к компетенции Агентства; давать юридическим и физическим лицам разъяснения по вопросам, отнесен ным к компетенции Агентства; осуществлять контроль за деятельностью территориальных органов Агент ства и подведомственных организаций; привлекать в установленном порядке для проработки вопросов в установл енной сфере деятельности научные и иные организации, ученых и специалис тов; создавать координационные, совещательные и экспертные органы (советы, к омиссии, группы, коллегии) в установленной сфере деятельности. Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости не вправе осущес твлять нормативно-правовое регулирование в установленной сфере деятел ьности и функции по контролю и надзору, кроме случаев, установленных ука зами Президента Российской Федерации или постановлениями Правительст ва Российской Федерации. Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости возглавляет рук оводитель, который назначается на должность и освобождается от должнос ти Правительством Российской Федерации по представлению министра Минэ кономразвития О государственном зе мельном кадастре: Федеральный закон РФ от 02.01.2000. № 28-ФЗ//СЗ РФ. 2002. № 2. Ст. 149. . Заключение Таким образом, два названных метода, проявляясь в соответствующих право мочиях органов государства и землепользователей, обоснованно сочетают ся, находятся во взаимной связи, дополняя друг друга. Органы государства выступают как бы в двух лицах, хотя два метода осуществления их функций н ельзя искусственно разрывать или противопоставлять. Напротив, единств о цели — служить развитию сельскохозяйственного производства и в коне чном счете благосостоянию людей — обусловливает единство политическо го, социального и хозяйственного руководства в деятельности по управле нию государственным земельным фондом страны. Государственное управлен ие в области землепользования нель зя смешивать с внутрихозяйственн ым управлением, выражающимся в организации использования земли самими сельскохозяйственными предприятиями и другими пользователями земли. И х органы управления издают правовые акты (решения, правила, нормативы), об язательные для исполнения в рамках данного хозяйства, промышленного пр едприятия. Их юридическая сила обеспечивается самими владельцами (поль зователями) земли. Нарушения названных правовых норм органы управления предприятия (хозяйства) пресекают, как правило, мерами дисциплинарного в оздействия. Правовые же акты органов государственного управления исхо дят от государства; они имеют общий характер, а их исполнение может обесп ечиваться органами государственного принуждения. Они обязательны для органов внутрихозяйственного управления. Поэтому государственное упр авление отличается от внутрихозяйственного как по субъекту издаваемых актов управления, так и по их правовому содержании. Список литературы 1. Конституция РФ. М.: Юрист ъ, 2004. 2. Гражданский кодекс РФ. М.: Проспе кт, 2005. 3. Земельный кодекс РФ. М.: Юрист, 2005. 4. О землеустройстве: Федеральный закон РФ от 18.06.2001. № 78-ФЗ // СЗ РФ. 2001. №26. Ст. 2582. 5. О государственном земельном ка дастре: Федеральный закон РФ от 02.01.2000. № 28-ФЗ//СЗ РФ. 2002. № 2. Ст. 149. 6. Об охране окружающей среды: Феде ральный закон РФ от 10.01.2002. № 7-ФЗ (ред. от 09.05.2005) // СЗ РФ. 2002. № 2. Ст. 133. 7. О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую: Федеральный закон РФ от 21.12.2004. № 172-ФЗ // С З РФ. 2004. № 52. Ст. 5276. 8. Боголюбов С.А. Земельное право: Учебник. М.: Проспект, 2004. 9. Ерофеев Б.В. Земельное право: Уче бник. М., 1998. 10. Земельное право: Учеб. У Под ред. В.Х. Улюкаева. М., 2002.
1Архитектура и строительство
2Астрономия, авиация, космонавтика
 
3Безопасность жизнедеятельности
4Биология
 
5Военная кафедра, гражданская оборона
 
6География, экономическая география
7Геология и геодезия
8Государственное регулирование и налоги
 
9Естествознание
 
10Журналистика
 
11Законодательство и право
12Адвокатура
13Административное право
14Арбитражное процессуальное право
15Банковское право
16Государство и право
17Гражданское право и процесс
18Жилищное право
19Законодательство зарубежных стран
20Земельное право
21Конституционное право
22Конституционное право зарубежных стран
23Международное право
24Муниципальное право
25Налоговое право
26Римское право
27Семейное право
28Таможенное право
29Трудовое право
30Уголовное право и процесс
31Финансовое право
32Хозяйственное право
33Экологическое право
34Юриспруденция
 
35Иностранные языки
36Информатика, информационные технологии
37Базы данных
38Компьютерные сети
39Программирование
40Искусство и культура
41Краеведение
42Культурология
43Музыка
44История
45Биографии
46Историческая личность
47Литература
 
48Маркетинг и реклама
49Математика
50Медицина и здоровье
51Менеджмент
52Антикризисное управление
53Делопроизводство и документооборот
54Логистика
 
55Педагогика
56Политология
57Правоохранительные органы
58Криминалистика и криминология
59Прочее
60Психология
61Юридическая психология
 
62Радиоэлектроника
63Религия
 
64Сельское хозяйство и землепользование
65Социология
66Страхование
 
67Технологии
68Материаловедение
69Машиностроение
70Металлургия
71Транспорт
72Туризм
 
73Физика
74Физкультура и спорт
75Философия
 
76Химия
 
77Экология, охрана природы
78Экономика и финансы
79Анализ хозяйственной деятельности
80Банковское дело и кредитование
81Биржевое дело
82Бухгалтерский учет и аудит
83История экономических учений
84Международные отношения
85Предпринимательство, бизнес, микроэкономика
86Финансы
87Ценные бумаги и фондовый рынок
88Экономика предприятия
89Экономико-математическое моделирование
90Экономическая теория

 Анекдоты - это почти как рефераты, только короткие и смешные Следующий
На уроке географии учительница отчитывает Вовочку:
- Вот на контурной карте в районе Северного Кавказа почему у тебя пусто?
- Мариванна, так они все в Москве...
Anekdot.ru

Узнайте стоимость курсовой, диплома, реферата на заказ.

Обратите внимание, реферат по сельскому хозяйству и землепользованию "Государственное регулирование земельных отношений", также как и все другие рефераты, курсовые, дипломные и другие работы вы можете скачать бесплатно.

Смотрите также:


Банк рефератов - РефератБанк.ру
© РефератБанк, 2002 - 2016
Рейтинг@Mail.ru