Курсовая: Административное пресечение (понятие и виды мер пресечения) - текст курсовой. Скачать бесплатно.
Банк рефератов, курсовых и дипломных работ. Много и бесплатно. # | Правила оформления работ | Добавить в избранное
 
 
   
Меню Меню Меню Меню Меню
   
Napishem.com Napishem.com Napishem.com

Курсовая

Административное пресечение (понятие и виды мер пресечения)

Банк рефератов / Законодательство и право

Рубрики  Рубрики реферат банка

закрыть
Категория: Курсовая работа
Язык курсовой: Русский
Дата добавления:   
 
Скачать
Microsoft Word, 729 kb, скачать бесплатно
Обойти Антиплагиат
Повысьте уникальность файла до 80-100% здесь.
Промокод referatbank - cкидка 20%!
Заказать
Узнать стоимость написания уникальной курсовой работы

Узнайте стоимость написания уникальной работы

45 45 ПОВОЛЖСКАЯ АКАДЕ МИЯ ГОСУДАРСТВЕН НОЙ СЛУЖБЫ ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ РФ Кафедра админист ративного и муниципального права Курсовая работа по административному праву на тему Административное пресечение (понятие и виды мер пресечения ) Выполни л : студент 3 курса факультета юриспруденция заочной формы о бучения Лукьянов А.Н. Проверил : САРАТОВ 2002 СОДЕРЖАНИЕ Введение 3 1. Понятие и характеристика пресечения в административном праве 5 2. Виды мер административн ого пресечения 13 2.1 Меры админис тративного пресечения , применяемые к нарушителю 16 2.2 Ме ры пресечения имущественного характера 28 2.3 Меры пресечения технич еского характера 35 2.4 Меры пресечения санита рно-эпидемиологического характера 37 2.5 Меры пресечения финанс ово-кредитного характера 38 Заключение 40 Литература 43 Введение С развитием в Российской Феде рации демократических преобразований особую акту альность принимает одна из важнейших проблем реального обеспечения прав и свобод чело века , в том числе и путем защиты личности от противоправных посягательств . В зависимости от того , каким образом и как быстро данная проблема получит разреше ние , находится характер будущего российского государства , а также темпы его интеграции в мировое сообщество . Но , к сожалению , на дан н ом этапе развития в России существует большой разрыв между теоретическо й моделью общественных отношений в сфере прав и свобод , установленных Конституцией , и реальной ситуации , которая сложилась в стра не . Вследствие высокого уровня преступных пос ягательств на такие важные права ч еловека , как жизнь , здоровье , свобода и соб ственность , процесс правовых и экономических преобразований не может получить развития . Та ким образом , данное положение оправдывает уси ление правоохранительной функции государства , про водим о е исполнительной властью. Существенную роль в охране прав и свобод граждан призваны играть правоохранитель ные и иные органы , которые наделены соотве тствующими государственными полномочиями , позволяющим и оперативно и своевременно реагировать на происшествия и другие события . В силу которых , они вынуждены в отдельных случая х применять различные меры принудительного во здействия в целях предотвращение и пресечения противоправных действий и недопущения наступ ления общественно опасных последствий. Административно -правовое принуждение и административное пресечение как его вид , на протяжении более пятидесяти лет подвергались неоднократному исследованию , и в юридической науке сформировалось множество различных поз иций , которые нередко противоречат . Таким обра зом , ос о бую актуальность приобретает систематическое изучение сформировавшихся позиц ий для приведения накопившихся теоретических разработок в аргументированную точку зрения. Необходимость комплексного исследования ме р административного пресечения вызвана двумя ос новными проблемами . Во-первых , возникают теоретические разногласия по поводу отнесения тех или иных мер к мерам административ ного пресечения , а во-вторых , частое неправомер ное применение данных мер , происходящее в силу недостаточной теоретической разработ к и их классификации и отсутствия их системы в едином нормативно-правовом акте . Т аким образом , теоретическое осмысление названных проблем и их исключительная практическая важность определили выбор темы курсовой ра боты. Объектом исследования данной работы ст али нормативные основы , правоприменительная практика в сфере применения мер администра тивного пресечения под углом зрения существую щих возможностей и перспектив усиления охраны прав и свобод граждан , а также важней ших интересов государства. 1. Понятие и характеристика пресечения в административном пра ве Административно- принудительные меры являются средством охраны общественных отношений от возможных нарушений , наступления вредных последствий . Реальные пр авонарушения ставят под непосредственную угрозу охр аняемые общественные отношения и причиняют им вред . Интересы их защиты треб уют неотложной помощи со стороны государства , которое оказывает ее в виде пресечения действий , нарушающих правовые предписания . Та ковы административное задержание нарушителя , изъя т и е у браконьера орудий лова или охоты , запрещение эксплуатации неисправных машин и механизмов и т.п . Суть подобных мер административного принуждения , несмотря на их многообразие , состоит в “принудительном прекращении противоправных действий , нарушающих уст а новленный порядок” Еропкин М.И . Управл ение в области охраны общественного порядка . М ., 1965. С .137. . Целевое назначени е названных средств определило и их наиме нование – меры административного пресечения. Значение мер административного пресечения в систе ме правоохранительных средств о собенно велико , поскольку в ходе их примен ения пресекаются наиболее распространенные право нарушения - административные проступки , обеспечивается возможность привлечения нарушителей к ответс твенности . Однако назначение мер ад м инистративного пресечения не исчерпывается , как полагают отдельные авторы , борьбой с административными проступками Игитов В.И . Административн о-правовые и общественные меры воздействия в области охраны советского общественного поря дка : Автореф . дисс ... ка нд . юрид . наук . М ., 1964. С .7. . Они могут применятся также и для прекращения преступных действий . Та к , органы Госгортехнадзора приостанавливают работ ы , эксплуатацию машин , механизмов , которые веду тся с нарушением правил и норм безопаснос ти и охраны недр, независимо от того , явилось ли это следствием административного проступка или преступления . Таким образом , меры административного пресечения являются одн им из наиболее эффективных средств борьбы с правонарушениями . Но некоторые меры админ истративного пре с ечения могут применя ться и для прекращения объективно противоправ ных , невиновных действий , совершаемых лицами н евменяемыми , неделиктоспособными . Иными словами , кр уг оснований пресечения более широк , чем у административной ответственности. О природе рассмат риваемого вида а дминистративно-правового принуждения в юридической литературе высказаны различные , порой даже противоречивые суждения . Отдельные авторы , исходя из принятого в общей теории права де ления санкций на карательные и восстановитель ные , относят к последним и меры административного пресечения . Обосновывается это тем , что важнейшей целью данных принудитель ных средств является ликвидация вредных после дствий правонарушения , восстановления нарушенных общественных отношений , и что эти меры “мо гут быть т о лько санкциями правово сстановительными” Додин Е.В . Основания ад министративной ответственности . Уч . зап . ВНИИСЗ , 1964. вып .1 (18). С .72. . Действительно , применение большинства мер пресечения прекращает нарушение соответствующих правил , не будучи связанны м с осуществ лением правосстановительных функций . Иное означал о бы наделение ряда государственных органов , в частности инспекций , несвойственными им полномочиями по устранению последствий нарушен ий . Сказанное дает возможность утверждать , что меры пресечени я не могут быть отнесены к правовосстановительным санкциями , и что термин “меры административного пресече ния” более точно определяет природу анализиру емых правовых средств. Несколько иное решение вопроса о поня тии рассматриваемого вида административно-право вого принуждения предлагает Д.Н . Бахрах . Обоснованно возражая против толкования мер пресечения как правовосстановительных санкций , он говорит о существовании мер пресечения и о восстановительных мерах в рамках а дминистративно-правового принуждения в качес т ве самостоятельных его видов . К числу восстановительных мер он относит : изъятие работниками милиции огнестрельного оружия и боеприпасов к нему , хранящихся без соответс твующего разрешения , у отдельных граждан , снос самовольно возведенных строений и сооруже н ий , административное выселение из самовольно занятых жилых помещений , изъятие у организаций незаконно полученного , искание недоимки , пени Бахрах Д.Н . Административн ая ответственность . Пермь , 1966. С .19.; Административное право России : Учебник для вузов . М ., 2000. С .447-448. . Между тем , во всех этих случаях ра ботники соответствующих государственных органов посредством названных мер прекращают длящиеся правонарушения (незаконное хранение огнестрельного оружия и т.д .). Что же здесь устанавлив ается : причинен ный ущерб или , по выраж ению автора анализируемой концепции , “прежнее состояние” ? Как видно из самого характера указанных правонарушений , многие их последствия являются необратимыми , и никакими мерами ад министративного принуждения невозможно восстановить п р ежнее состояние объектов . Так , трудно говорить о восстанавливающей роли изъятия документов , образцов товаров , свидетель ствующих о нарушениях соответствующих правил , поскольку посредством этих мер обеспечивается установление и закрепление доказательств для последующего разрешения дела о со вершенном нарушении. Отдельные авторы обосновывают выделение н екоторых мер пресечения (процессуальных мер ) в качестве самостоятельного вида административног о принуждения Ардашкин В.Д . Меры защи ты (пресечения ) в советском административном праве : Дисс ... канд . юрид . наук . Свердловск , 1967. С .94. . Необходимость этого мо тивируется тем , что ряд мер (административное задержание и т.д .) являются вспомогательными по отношению к мерам ответственности и не решают какой-либо самост оятельной зада чи . Действительно , названные меры принуждения ( да и не только они ) связаны с мерами ответственности и зачастую предшествуют им , обеспечивая возможность привлечения виновного к ответственности , то есть в некоторых слу чаях процессуальные функц и и . Однако сведение их назначения только к осуществле нию этой вспомогательной цели не оправдано ограничивало бы правоохранительную роль данных принудительных средств . Они выполняют и с амостоятельную задачу прекращения правонарушения и предотвращения причин е ния ущерба независимого общественного отношения . Именно эт а направленность характеризует меры администрати вного пресечения как самостоятельный вид адми нистративно-правового принуждения . Таким образом , п ри подготовке актов , регулирующих применение админист р ативно-принудительных средств , та кже следует иметь в виду эту особенность мер административного пресечения. Как разновидность административно-правового п ринуждения меры административного пресечения обл адают всеми его признаками , но им характер ны и свои , су губо внутривидовые призна ки . Особенность их состоит в целевом назна чении и в самой сущности мер. Цель пресечения – непосредственное прекр ащение противоправного деяния и недопущение н овых . Оно должно быть оперативным , а поэто му часто осуществляется в услови ях де фицита информации об обстановке , характере пр отивоправного деяния. Фактическим основанием пресечения является правонарушение , виновное противоправное действие . Но меры пресечения используются и для прекращения общественно опасных действий , соверша емых лицами , не достигшими 16 лет , то е сть административно-деликтоспособного возраста , а также невменяемыми . А с другой стороны , по мещение в медвытрезвитель , применение огнестрельн ого оружия и иные средства административного пресечения могут быть использованы в связи с преступлениями . Таким образо м , круг оснований пресечения более широк , чем у административной ответственности . Меры административного пресечения вызываются реальной ситуацией , в которой противоправное поведение наличествует и проявляет себя откры т о . В отличие от административно-предупреди тельных мер , которые направлены на предупрежд ение правонарушения , например , специального надзор а за отдельными категориями ранее судимых лиц , меры административного пресечения прекраща ют конкретно наступившие дейс т вия как явления материального мира . В этой связи вряд ли справедливы утверждения о т ом , что “кабинетное” объявление официального предостережения лица о прекращении антиобществен ного образа жизни также есть мера админис тративного пресечения Бахрах Д.Н . Ад минис тративное право России : Учебник для вузов . М ., 1996. С .262. . С этой особенностью теснейшим образом связана и другая : более широкий круг су бъектов , в отношении которых могут быть ис пользованы меры административного пресечения . Их могут применять и к лицам , не д остигшим шестнадцатилетнего возраста , и к нев меняемым , и к лицам , обладающим иммунитетом (депутатским , дипломатическим ), и к военнослужащи м , к работникам МВД при совершении ими нарушений , за которые они могут нести д исциплинарную ответственност ь. Меры пресечения используются как в ин тересах общества , государства , так и в инт ересах самого правонарушителя . Так , помещение правонарушителя , находящегося в общественном мест е в сильной степени опьянения , в медицинск ий вытрезвитель предохраняет его от во зможного ограбления , а иногда “при низ кой температуре воздуха” предохраняет его от утраты здоровья и замерзания . Целям оказа ния медицинской помощи служит принудительное лечение . Властное прекращение антиобщественной де ятельности позволяет предотвратить де й ствия , события , которые усугубили бы о тветственность виновного. Меры административного пресечения всегда являются мгновенной реакцией органа администрати вной власти на противоправные действия и характеризуются резким вмешательством в организа ционную , физич ескую и имущественную строн у жизни подвластного лица . Как указывает , например , Л.Л . Попов : “…практически невозможно в каждом возможном случае применения мер а дминистративного пресечения доказывать правомочность требования , на котором основано принуждение” Поп ов Л.Л . Эффективность административно-правовых санк ций . М ., 1976. С .36. . В связи с этим , замечает А.В . Серегин , нормы , устанавл ивающие названные принудительные меры , обращены не к лицам , в отношении которых они применяются , а к органам и должностным лицам , их осуществляющим Серегин А.В . Советский общественный порядок и административно-правовые с редства его укрепления : Учеб . пособие . М ., 1975. С .38. . Меры административного пресечения связаны с прямым вмешательством в деятельность суб ъекта , что позво ляет в большинстве слу чаев фактически решить его физической возможн ости действовать . Не случайно в группе мер административного пресечения , называемых Законом “О милиции” Ведомости СНД и ВС РФ . № 10. 1993. , лишь одна мера - требование прекратить противо правное по ведение , лишена свойства материального (физическог о ) воздействия . Арсенал мер пресечения весьма разнообразен : от требования прекратить проти воправное поведение до применения оружия . По своей сущности это могут меры психическо го (угроза применить средства принужде ния ), материального или физического воздействия , в том числе с использование технических (специальных ) средств и оружия , а также о перативные действия , связанные с личным , орган изационным или имущественным ограничением , благод аря совершени ю которых правонарушитель лишается возможности продолжить правонарушение , побуждается к исполнению правовых обязаннос тей. Таким образом , данный признак мер адми нистративного пресечения , а именно нарушение при необходимости физической неприкосновенности граж дан , совершающих антиобщественные противо правные деяния , дает возможность отграничить их от карательных санкций . Если перечень п оследних четко установлен законом , то перечен ь пресекательных мер , содержащийся в норматив ных актах , нельзя считать исчерпывающ и м . При условии их квалифицированного п рименения меры пресечения способны самостоятельн о , вне связи с иными мерами административн ого принуждения , полностью реализовать заложенную в них правовую цель . В отличие от мер административного пресечения , реализаци я иных мер административного принуждения , например , административного взыскания , требует нередко использования иных принудительных средст в , а именно административно-процессуального характ ера . Меры пресечения во многих случаях при меняются непосредственно на основе фа кта нарушения без издания письменных актов , так как необходимость срочно прервать прот ивоправные действия исключает такую возможность . Юридическим фактом , влекущим принуждение , зде сь является само нарушение , для прекращения которого должностное л и цо предприн имает определенные действия (использует дубинку , оружие и т.д .). Но не следует забывать , что они тоже являются правовыми актами исполнительной власти . Таким образом , применени е мер административного пресечения связано с отрицательным волеизъявл е нием конкре тного лица и не требует предварительного исследования формы вины , а также наличия в ины как обязательного условия их применения Аге енкова Г.Т . Меры административного пресечения : Автореф . дисс ... канд . юрид . наук . М ., 1982. С .8. . Для применени я мер административного пресечения важен сам факт противоправного поведения , а не его причины , исследование которых в полной мере возможно лишь в ходе решения вопроса о привлечении лица к юридической ответственности Попов Л.Л . Эффективност ь административ но-правовых санкций . М ., 1976. С .53. . В связи с этим , объе ктом принудительного воздействия в конечном и тоге оказывается не сама личность с ее многообразием общественных связей и психологич еских состояний , а лишь ее поведение как объект . Для сравнения , нап ример , можно сказать , что объектом воздействия уголовно-ис полнительных мер (некоторая часть норм режима содержания , материально-бытовые условия ) является личность осужденного во всем ее многообр азии Утк ин В.А . Курс лекций по уголовно-исполнительному прав у . Общая часть . Томск , 1995. С .49.; Пах аев В.М ., Раменсон А.Л . Применение методов уб еждения и принуждения в деятельности ИТУ . М ., 1971. С .17. . Проанализировав вышеперечисленные признаки м ер административного пресечения , четко выделяющие их среди других м ер административно-п равового принуждения , хотелось бы выделить ещ е некоторые внутривидовые особенности , которые позволяют более детально отразить сущность административного пресечения. Особенность мер административного пресечения заключается в своеобразии проявления о бъективной связи “неправомерное действие – а дминистративное принуждение” , которое заключается в одновременном , одномоментном существовании эл ементов данной системы . В отличие от них реализация , например , таких мер административ ного принуждения, как административные взыск ания , характеризуются более или менее значите льным периодом времени с момента совершения правонарушения. Меры административного пресечения имеют н ебольшой круг субъектов их применения . При том , чем сильнее правоограничение , котор ое может вызвать та или иная мера адм инистративного пресечения , тем уже круг должн остных лиц , управомоченных к их применению , и тем выше требования к их профессиона льной подготовке . Вряд ли можно , учитывая исключительный характер таких ценностей , как жизн ь и здоровье , согласиться с суждением о том , что меры административного принуждения по своей силе и суровости менее значительны , чем меры уголовного воздей ствия Роз енфельд В.Д ., Старилов Ю.Н . Административное при нуждение ; Административная ответственность ; Ад министративно – юрисдикционный процесс : Учеб . пособие . Воронеж , 1993. С .17. . Это утверждение справедливо в отношении такого вида мер , как меры административного взыскания , когда речь идет о видах юридической ответственности , уголовной и административн ой. С учетом всех названных признаков под мерами административного пресе чения , на наш взгляд , следует понимать регулируемые нормами административного права юридические средства и способы принудительного воздействия , имеющие целью незамедлительное прекращен ие реаль но и открыто существующей противоправной ситу ации на месте ее обнаружения путем прямог о вмешательства субъекта административной власти , наделенного специальными полномочиями , в дея тельность правонарушителя , а также применяемые в целях создания воз м ожности д ля последующего привлечения нарушителя к юрид ической ответственности. Выделяя меры административного пресечения в самостоятельную группу среди иных мер административно-правового принуждения , различные ав торы по-разному определяют их круг . При эт ом , в зависимости от позиций автора , к мерам административного пресечения иногда о тносят такие принудительные меры , как специал ьный административный надзор Бахрах Д.Н . Административн ая ответственность граждан в СССР : Учеб . п особие . Свердловск , 1989. С .19-2 9. , досмотр ручной клади и багажа Аге енкова Г.Т . Проблемы совершенствования законодател ьства о мерах административного пресечения // А ктуальные проблемы советского административного и финансового права : Сб . науч . тр . М ., 1984. С .3. , привод в милицию , а также официальное предостережение Поп ов Л.Л . Убеждение и принуждение в админист ративной деятельности советской милиции . М ., 1983. С .36-37. . Очевидно , что названные меры административного принуждения либо целико м направлены на предупреждение возможных п равонарушений , либо – на обеспечение производства по делам о правонарушениях . В последнем случае они имеют цель непосредст венного сбора доказательств и являются мерами административно-процессуального обеспечения , о не обходимости обособления которых в само с тоятельную группу мер административного п ринуждения говорят многие авторы Кисин В.Р . Меры административно-процессуального принуждения и их применение (по материалам деятельности органов внутренних дел ): Автореф . дисс ... канд . юрид . наук . М ., 1983. С .9.; Веремеенко В.В . О к лассификации мер административного принуждения // В естник Моск . ун-та . Серия XII . Право . № 4. С .75. . К сожалению , единого нормативного акта , регулирующего систему мер административного пр есечения , основания и порядок их применения нет . Пресекательная деятельность регламентиру ется многими законами и подзаконными актами . Думаю , что будущий кодекс Российской Фед ерации об административных правонарушениях долже н содержать систематизированный перечень мер административного пресечения , а также определять компетенцию конкретных федеральных ор ганов исполнительной власти по применению тех или иных мер воздействия . Этот перечень , по мнению А.С . Князькова , должен включать в себя следующие меры : - требование прекратить противоправное поведение ; - пр екр ащение движения транспортных средств , техническое состояние которых угрожает общественной безо пасности ; - отстранение от управления транспортными средствами , лета тельными аппаратами , речными и морскими судам и лиц , находящихся в состоянии опьянения л ибо в болезненном состоянии , затрудняющим управление данным транспортом ; - прекращение работы предприятий и предпринимательской дея тельности физических лиц , угрожающей жизни и здоровью граждан ; - применение физической силы ; - применение специальных и подру чных средств ; - применение и использование огнестрельного оружия Кня зьков А.С . Применение и использование огнестре льного оружия сотрудниками милиции как мера административно-правового пресечения : Дисс ... канд . юрид . наук / ТГУ ЮИ , 1998. С .34-35. . И хот елось бы отметить , что при изменении мер пресечения , как и во всей своей деятельности , субъекты влас ти должны строго соблюдать принципы законност и и целесообразности , а также минимизации вреда : избирать такие средства , которые максим ально необходимы для п р едотвращения вредных последствий . Нельзя применять оружие для задержания лиц , нарушающих правила то рговли , не следует приостанавливать работу вс его цеха , если в неисправном состоянии нах одится один станок . Во всех случаях должно соблюдаться необходимое со о тветствие между избранной мерой принуждения , характеро м нарушения и , конечно , требованием правовых норм. 2. Виды мер админис тративного пресечения Среди других мер административно-п равового принуждения меры пресечения наиболее многочисленны и разнообразны . Это обуслов лено тем , что в различных условиях , в о тношении различных субъектов , различные государст венные органы должны применять наиболее эффек тивные средства для прекращения антиобщественных действий . Большое разнообразие мер пресечени я свидетельствуе т о том , что бол ьшое внимание уделяется своевременному прекращен ию правонарушений , предотвращению вреда. Система мер пресечения чрезвычайно разноо бразна . Вследствие этого многими авторами не раз проводилась попытка классификации и систематизации различных м ер пресечения в родовые группы. Д.Н . Бахрах , исходя из цели и образ а воздействия , различает общие , специальные и процессуальные меры пресечения Бахрах Д.Н . Административн ое право России : Учебник для вузов . М ., 2000. С .452. . К общим мерам относятся : пр евентивное зад ержание , принудительное лечение , административный надзор за лицами , прибывшими из мест лишен ия свободы , предписание (предостережение ), запрещен ие эксплуатации , приостановление работ и др . Некоторые из них применяются только к гражданам , друг и е только к коллект ивным субъектам , а третьи – и к тем , и к другим. Специальные меры пресечения применяются только к гражданам , они нарушают их физическую неприкосновенность дл я того , чтобы быстро прекратить противоправно е поведение . В их числе средства про стого физического воздействия (приемы бое вой борьбы , использование служебных собак ); воз действие с помощью технических средств (дубин ок , наручников и т.д .); использование огнестрель ного оружия , боевой техники. Процессуальные меры пресечения названы в 238-2 47 и др . статья х КоАП РСФСР . Особая цель их применения – обеспечить нормальный ход производства по делам об административных правонарушениях : не позволить виновному уклониться от ответст венности , собрать необходимые доказательства , обес печить исполнение п о становления . К процессуальным мерам относятся : доставление , за держание , привод , личный досмотр вещей , изъятие вещей и документов , отстранение от управл ения транспортными средствами , его задержание , замена исправительных работ арестом . Недостаток данной кл а ссификации , по нашему мнению , заключается в том , что Д.Н . Бах рах при делении на виды административно-право вого принуждения отрицает такие его виды , как меры предупреждения (административно-предупредител ьные меры ), а также меры административно-процес суальн о го обеспечения . В силу этог о данные меры автоматически вливаются в м еры административного пресечения , хотя многие авторы Куз нецов К.К . О теоретических и практических аспектах мер административно-процессуального обеспече ния // Общетеоретические проблемы а дминистратив но-процессуального обеспечения общественного порядка : Сб . науч . тр . Киев , 1982. С .127-134; Гижевский В.К . Меры административного принуждения , применяемые органами внутренних дел на транспорте (по нятие , система , сферы и особенности реализации ): Учеб . пособие . Киев , 1986. С .26. считают , что данные виды администра тивно-правового принуждения должны обособляться в самостоятельные группы. Многообразные меры административного пресече ния в своей интерпретации сгруппировали в несколько видов Ю.М . Козлов и Л.Л . П опов . В частности , к ним относятся : 1) меры , применя емые непосредственно к личности правонарушителя (требование прекратить противоправное поведение , непосредственное физическое воздействие , админис тративное задержание и доставление в милицию и др .); 2) меры имущест венного характера (изъятие огнестрельного охотнич ьего ружья , снос самовольно возведенных строе ний и др .); 3) меры техниче ского характера (запрещение эксплуатации неисправ ного транспорта , приостановление работы предприят ий в виду наруше ния правил техники безопасности , правил пожарной безопасности , зап рещение или ограничение ремонтно-строительных раб от на улицах и дорогах , если не соблюд аются требования по обеспечению общественной безопасности и др .); 4) меры финансо вого характера (прекр ащение кредитования , сокращение бюджетного финансирования , отзыв лицен зии , дающей право осуществлять финансовые опе рации , изъятие (взимание ) в доход бюджета с умм , полученных предприятиями , учреждениями и организациями в результате нарушения финансовой дис ц иплины , законодательства о це нах , о реализации нестандартной продукции и др .); 5) меры медико-с анитарного характера (отстранение от работы и нфекционных больных , запрещение эксплуатации пред приятий торговли или общественного питания из -за их антисанитарног о состояния и др .); 6) меры , связанн ые с осуществлением лицензионно-разрешительной си стемы (отказ в выдаче лицензии на тот или иной подлежащий лицензированию вид деятел ьности , приостановление или аннулирование лицензи и и др .); 7) меры специал ьного и искл ючительного назначения (приме нение огнестрельного оружия , химических слезоточи вых веществ , водометов , резиновых палок , наручн иков и др .) Козлов Ю.М ., Попов Л.Л . Административное право Российской Федерации . М ., 2000. С .304. . Данная внутри видовая классифи кация четко распределяет в зависимости от целей , характера и объект а воздействия предметную принадлежность каждой меры административного пресечения . Но в сил у своей громоздкости она не позволяет в объеме данной дипломной работы взять ее за основу и рассмо т реть каждый из видов мер административного пресечения в отдельности. Более точной и практичной , а значит и более подходящей к исследованию в да нной дипломной работе является классификация мер административного пресечения , приведенная А.П . Кореневым . Исходя из целей , характера и объекта воздействия , их можно подразделит ь на меры пресечения : - применяемые к нарушителю ; - имущественного характера ; - технического характера ; - санитарно-эпидем иологического характера ; - финансово-кредит ного характера Корен ев А.П . Административное право России : Часть общая . М ., 1996. С .196. . 2.1 Меры административного пресе чения , применяемые к нарушителю К мерам пресечения , применяемы м к нарушителю , относятся : - требование прекратить противоправные и иные действия , препя тствующие выполнению функций государств енных органов и должностных лиц ; - непосредствен ное применение физической силы , специальных с редств и оружия ; - задержание и доставление ; - принудительно е лечение страдающих заболеваниями , опасными для окружающих ; - временное отстранение от работы инфекционных больных , а также лиц , находящихся в болезненном и ином состоянии , препятствующем безопасному для окружающих выполнению ими обязанностей. Рассмотрим каждый из подвидов мер пресечения , применяемых к нарушителю в отдельности. Уполномоченные должностные лица (с отрудники милиции и др .) имеют право требо вать от граждан и должностных лиц прекращ ения преступления или административного правонар ушения , а также действий , препятствующих осуще ствлению их полномочий , законн ой деятельн ости депутатов , кандидатов в депутаты , предста вителей государственных органов , учреждений и общественных объединений . Сущность этой меры пресечения заключается в указании правонарушител ю на немедленное прекращение совершаемых им действий. Учитыв ая особый характер таких мер административного пресечения , как п рименение огнестрельного оружия , специальных сред ств и физической силы , необходимо выделить их в группу специальных мер административн ого пресечения . Такая внутригрупповая классификац ия весьм а значима , так как позво ляет более точно отразить правовую природу названных мер . В частности , той ее сторо ны , что применение специальных мер администра тивного пресечения чаще всего связано с в оздействием на физическую сущность лица , подв ергнутого принужде н ию . По данному признаку некоторые авторы называют применение физической силы , специальных средств и оруж ия мерами непосредственного воздействия Сер егин А.В . Основания и порядок применения м ер административного воздействия : Лекция . М ., 1974. С .25.; Опари н В.Н . Правовое регулирование и применение мер непосредственного принуждения должностными лицами правоохранительных органов Российской Федерации : Автореф . дисс ... канд . юр ид . наук . Омск , 1998. С .13. . В то же время другие авторы непосредственность воздейс твия связывают лишь с применени ем физической силы Алехин А.П ., Кармолицкий А.А ., Козлов Ю.М ., Административное право Росси и : Учебник для вузов . М ., 1996. С .266. . Мне хотелось бы согласиться с пози цией тех авторов , которые считают , что при менение физичес кой силы , специальных сред ств и оружия – меры непосредственного фи зического воздействия , так как названные прав овые средства , во-первых , применяются немедленно (непосредственно ) при обнаружении правонарушения с целью его пресечения , во-вторых , представл яю т собой воздействие физического с войства и , в-третьих , направлено в большинстве случаев на физическую сторону объекта во здействия Князьков А.С . Применение и использование огнес трельного оружия сотрудниками милиции как мер а административно-правового пресеч ения : Дисс ... канд . юрид . наук / ТГУ ЮИ , 1998. С .35-36. . Сотрудники милиции и других п равоохранительных органов , а также иных госуд арственных органов и уполномоченные на то законом представители негосударственных объединени й имеют право применять физ ическ ую силу , в том ч исле боевые приемы борьбы , для пресечения преступлений и административных правонарушений , з адержания лиц , их совершивших , преодоления про тиводействия законным требованиям , если ненасильс твенные способы не обеспечивают выполнение во зложенных на них обязанностей. Сотрудники милиции , ФСБ и других специ альных служб обладают правом применять специальные средства : резиновые палки , слезоточивый газ , наручники , светозвуковые средства отвлекающего воздействия , средства разрушения преград , средства пр инудительной остановки транспорта , водометы , резиновые пули , бронемашины , специальные окраши вающие средства , служебных собак и др . Пол ный перечень специальных средств устанавливается Правительством Российской Федерации . Основания и порядок их применения р е глам ентируется Законом “О милиции” и др ., пост ановлениями Правительства Российской Федерации Пос тановление Правительства Российской Федерации от 14 августа 1992 года “Вопросы частной детективной и охраной деятельности” // Собрание актов Президента Россий ской Федерации . № 8. 1992. и иными нормативными актами . В частности , сотрудники милиции имеют право применять специальные средства , находящиеся на вооружении милиции , для отражения нападения на граждан и сотрудников милиции , для пресечения оказываемого сот руднику милиции сопротивления , для пресечения массовых беспо рядков и групповых действий , нарушающих работ у транспорта , связи , предприятий , учреждение и организаций , для освобождения захваченных зд аний , помещений , сооружений , транспортных средств , земельны х участков и т.д. Специальные средства и интенсивность их применения избираются с учетом складывающейс я обстановки , характера правонарушения и личн ости правонарушителя . При их применении должн а сводиться к минимуму возможность причинения вреда здоровью граж дан . Запрещается п рименять специальные средства в отношении жен щин с видимыми признаками беременности , лиц с явными признаками инвалидности и малолет них , кроме случаев оказания ими вооруженного сопротивления , совершения группового либо ин ого нападения , уг р ожающего жизни и здоровью людей , а также при пресечении незаконных собраний , митингов , уличных шествий и демонстраций ненасильственного характера , которые не нарушают работу транспорта , связи , предприятий , учреждений и организаций. Перечисленные в предыдущ ем параграфе особенности мер административного пресечения целиком относятся к применению огнестрельного оружия сотрудниками милиции и достаточно полно характеризуют данную меру принуждения . Вместе с тем , юридическая природа применени я и использования огне с трельного оружия имеет существенные особенности , отличающие эту меру от других мер административного пресечения , в том числе специальной групп ы. Применение огнестрельного оружия чаще все го связано с пресечением преступлений . Поэтом у возникает вопрос , являе тся ли эта мера административно-пресекательной , входит ли она в систему административного принуждения ? Положительный ответ на данный вопрос можно аргументировать следующим : - огнестрельное оружие применяется субъектами административной власти , и только им и , а все ос тальные субъекты права (должностные лица , граж дане ), используют его не для реализации вл астных полномочий , а для необходимой обороны ; - реализуется эта мера пресечения административным правом ; - применение огнестрельного оружия прямо не связан о с возбуждением уголовного дела и может иметь место до возбуждения уголовного дела , после его приостановления , прекращения , а также для пресечения невиновных общественно опасных действий. Это средство воздействия лежит на грани между административным и уг оловным принуждением , но все же в большей степени относится к первому. Главная особенность применения ог нестрельного оружия , как указывают многие авт оры , состоит в том , что его реализация не связана с пресечением административного пр оступка , а обусловлена необходимостью немедл енного прекращения таких действий , которые по степени общественной опасности могут быть квалифицированны как преступные Катюргин С.И . Функции советской милиции : Учеб . пособие . Омск , 1995. С .95.; Каплунов А.И . Применение огнестрельног о оружия в системе мер административного при нуждения // Совершенствование административно-правовой деятельности органов внутренних дел . М ., 1994. С .46. . Следует заметить , что в некоторых случаях обстоятельства , служащие основа ниями применения огнестрельно го оружия со трудниками милиции , внешне напоминают администрат ивные правонарушения . Так выглядит , например , п опытка завладения табельным оружием работника милиции , когда задерживаемое лицо приближается к нему , отказываясь выполнить требования остановиться Часть 2 статьи 16 Закона РСФСР “О мили ции” . , либо создание реальной угрозы жизни и здоровью людей , водителем транспортного средства , нарушающим административ ные правила дорожного движения и др. Мы полагаем , что в данном случае с помощью огнестрельного о ружия пресекаютс я не административные проступки , - что принципи ально важно , – а такие противоправные дей ствия , которые , благодаря существованию отдельных внешних обстоятельств (например , управление т ранспортом в состоянии алкогольного опьянения ), достигаю т степени общественной опасн ости , присущей уголовно-правовому деянию . В ряд е случае , подчеркивают отдельные авторы , при умышленном либо неосторожном нарушении правил движения , квалификация противоправного деяния , как преступления и только как проступка зав и сит в основном от наступле ния вредных последствий Севрюгин В.Е . Теоретически е проблемы административного проступка : Дисс ... д-ра юрид . наук // Академия МВД РФ . М ., 1994. С .156. . “Законодатель , - подчеркивает Д.Н . Бахрах – не может признавать общес твенно опасные деяния преступлением либо по тому , что свойства деяния не до конца опознано , либо потому , что достаточно применения мер административного принуждения , л ибо по другим причинам” Бахрах Д.Н . Административн ая ответственность граждан в СССР : Учеб . п о собие . Свердловск , 1989. С .29. . Применение огнестрельного оружия в отличи е от других мер административного пресечения всегда носят активный характер , в то время как использование физической силы и специальных средств в некоторых случаях пр оисходит в форм е пассивного сопротивления : применение спецсредств для принудительной о становки транспорта либо препятствование движени ю толпы. Характерной особенностью правовой природы применения огнестрельного оружия является свое образный характер административного усмо трен ия в процессе реализации данной меры . Авто ры , исследующие вопросы административного усмотре ния , раскрывают его сущность главным образом в плане правового вывода : применять или не применять предусмотренное юридической нор мой действие Дубовицкий Д.Н . З аконность и усм отрение в советском государственном управлении . Минск , 1984. С .49. . Однако , особенно сти исследуемой меры предупреждения таковы , ч то в ходе ее реализации немаловажным явля ется усмотрение второго порядка (название чис то условное ): какой ущерб может быть выбран сотрудником милиции , применяющим оружие ? Следует учитывать , что возможности дозирования принудительного воздействия здесь иные , чем , скажем , при выборе приемов единоборства , а тем более – размера штрафа . Видимо поэтому статья 12 Закона “ О милиции” обязывает сотрудника милиции в случаях п рименения огнестрельного оружия лишь стремиться к причинению минимального ущерба в каждо й конкретной ситуации. Являясь физическим средством пресечения н еправомерных действий , огнестрельное оружие предс тавл яет собой такое техническое устройств о , результат применения которого , как указывал и еще отечественные юристы начала прошлого века , не может быть учтен заранее Гаг ен В.А . Учебник административного права . Ростов- на-Дону , 1916. С .8 // Цитируется по работе А.И . Елистратова “Административное право РСФСР” . Л ., 1925. С .78. . Эта мера может дать неп редсказуемые фактические последствия : от легкой раны до смерти лица . Одним из характерных признаков применения огнестрельного оружия является реализация да нной меры в сверхэкстремальных , стрессовых условиях . Причем стресс вызывают как сами общественно опасные действия правонарушителя , так и осознание возможности причинения сер ьезного вреда в результате выстрела , а кро ме того – и боязнь ответственности за причиненный ущерб и невыполнение сл ужебного долга . По мнению авторов , исследовавш их особенности психических процессов сотрудников милиции в ситуации действия оружием , данн ая мера принуждения всегда реализуется в экстремальных условиях и характеризуется особым напряже н ием психологических сил лица Хва стунов А.А ., Колюхов В.Г . Применение оружия к ак экстремальная ситуация деятельности сотрудник ов органов внутренних дел . Домодедово , 1994. С .91-101. . Как правило , авторы исследований последни х лет по вопросам применения и испо льзования огнестрельного оружия выделяют такой элемент правовых основ , как основания назва нной меры пресечения . Данный элемент занимает в правовых основах центральное место , так как лишь при наличии оснований применени я и использования оружия можно в е сти речь о соблюдении установленных з аконом условий , порядка и пределов применения данной меры пресечения. В юридической науке нет единого мнени я о том , что является основанием применени я данной меры пресечения . На взгляд одних авторов , таковыми следует пр изнавать фактические обстоятельства , свидетельствующие о в озможности использования оружия по его прямом у назначению , эти обстоятельства перечислены в частях 1 и 2 статьи 15 Закона “О милиции” Кон драшов Б.П , Соловей Ю.П ., Черников В.В . Вниман ие : оружие !: Учебно-практическое пособие . М ., 1992. С .76. . По мнению других , возникновение реальной угрозы посягательства на исчерпывающий перечень объектов уголовно-правово й охраны , названных в части 1 статьи 15 Закон а , является юридическим основанием применения огне стрельного оружия и влечет обязаннос ть своевременного применение данной меры прин уждения Новиков В.С . Применение огнестрельного оружия сотрудниками милиции по законодательству Российс кой Федерации : Автореф . дисс ... канд . юрид . на ук . М ., 1996. С .16. . Тре тьи авторы предлагают считать таковыми исключительны е по своему характеру условия , с возникнов ением которых Закон связывает возможность при менения или использования сотрудниками милиции огнестрельного оружия . Эти основания , пишут они , в частях 1 и 2 стать и 15 Закона “О милиции” Каплунов А.И . Правовые и тактические основы применения милицией огне стрельного оружия : Автореф . дисс ... канд . юрид . наук . 1994. С .17-19. . Представляется , что перечисленные выше по зиции не совсем точны . Дело в том , что на практике нередко существуют ситуаци и (обстоятельства ), реально угрожающие объектам , перечисленным в частях 1 и 2 статьи 15 Закона “О милиции” , однако оружие не может быт ь применено . Так , например , сотрудники милиции , преследуя у вокзала стреляющего на ходу преступ н ика , не могли применить оружие , так как вокруг было много гра ждан . И законодательство о применении оружия отображает такие ситуации , устанавливая соот ветствующие условия (запреты ). Думается , что нал ичие обстоятельств применения оружия в той или иной конкр е тной ситуации е ще не предрешает вопрос о праве (возможнос ти , обязанности ) прибегнуть к данной мере принуждения . Они лишь указывают на возникшую необходимость защиты определенных прав , своб од и интересов с помощью самого строгого принудительного средства . С амо же право причинить вред выстрелом возникает т огда , когда дополнительно соблюдены порядок , у словия и пределы применения данной меры п ресечения. Таким образом , то или иное основание применения либо использования огнестрельного оружия , как и иных мер адми нистрати вного пресечения представляет из себя нормати вно-определенное , типичное обстоятельство , прямо на званное в законе , с которым связывается не обходимость производства выстрела , удара и т.п . Причем , в большинстве случаев это обстоя тельство носит характ е р неправомерных юридических действий . В этой связи опреде ленный научный и практический интерес предста вляет вопрос о качественном состоянии обстоят ельств , образующих состояние применения и исп ользования оружия . В данном случае хотелось бы согласиться с по з ицией авто ров , которые полагают , что основание – эт о такое обстоятельство , которое достигло той степени общественной опасности , с которой закон связывает необходимость действовать оруж ием Кня зьков А.С . Применение и использование огнестре льного оружия сот рудниками милиции как мера административно-правового пресечения : Дисс ... канд . юрид . наук / ТГУ ЮИ , 1998. С .97. . Естественно проявляется , объективируется такая опасность в конкретных действиях п равонарушителях , поэтому нельзя согласиться с В.С . Новиковым, который выделяет “раннюю” стадию возникновения основания применения огне стрельного оружия , а , следовательно , и позднюю Нов иков В.С . Правовые основы применения огнестрел ьного оружия военнослужащими внутренних войск : Лекция . М ., 1997. С .15. . В данном слу чае все же следует вести речь о качестве основания , полагая , что в о тдельных случаях наивысшая степень угрозы охр аняемым интересам позволяет сотруднику милиции применять огнестрельное оружие без предупрежде ния. В юридической науке отсутствует сколько-н ибуд ь широкая классификация оснований при менения огнестрельного оружия , необходимость выра ботки которой вызвана тем , что правовое ос нование как элемент правовых основ законного применения и использования огнестрельного ор ужия тесно связан с другими их элемент а ми – порядком , условиями и п ределами данной меры пресечения . Причем право вое основание в системе данных структурных связей в полной мере определяет необходимо сть реализации других элементов , а следовател ьно , и правомерность действий должностного ли ца , при м еняющего либо использующего огнестрельное оружие в той или иной ко нкретной обстановке. Предложенная А.С . Князьковым в 1998 году к лассификация правовых оснований применения и использования огнестрельного оружия сотрудниками милиции позволяет более взвешено судить , во-первых , о существовании реальной возможности сотрудника милиции прибегнуть к иным мер ам принуждения , во-вторых , о его стремлении к причинении минимального ущерба в каждом конкретном случае действия оружием Кня зьков А.С . Применение и использова ние огнестрельного оружия сотрудниками милиции как мера административно-правового пресечения : Дисс ... канд . юрид . наук / ТГУ ЮИ , 1998. С .98. . 1. По направ ленности выстрела различаются основания применения и основа ния использования огнестрельного оружия ; 2. По ситуац ии , вызывающей необходимость производства выстрел а , можно назвать основания , связанные с на падением , задержанием и крайней необходимостью . Отдельно находится обстоятельство , связанное с обеспечением личной безопасности вооруженного сотрудника милиции ; 3. По обстан овке , связанной с производством прицельного в ыстрела возможно выделение оснований применения и использования огнестрельного оружия в неблагоприятной ситуации . Основаниями применения и использования оружия в неблагоприятной ситу ации сл едует считать нападение на гра ждан и сотрудников милиции , угрожающее их жизни и здоровью ; попытку насильственного осв обождения лица из-под стражи ; попытку скрыться лица , застигнутого при совершении определенн ых преступлений против жизни и др . 4. К основа ниям применения оружия в благоприятной ситуации следует отнести пресечение вооруженно го сопротивления , а также пресечения попытки задерживаемого лица приблизиться к сотрудник у милиции , имеющему обнаженное оружие Час ть 2 статьи 16 Закона РСФСР “О милиции”. . Как отмечают отдельные авторы , в отличие от нападения , инициатива правового конфликта при пресечении сопротивления внешн е исходит от сотрудника милиции Боровиков В.Б ., Попо в Л.Л . Условия правомерности применения оружия работниками милиции при задержа нии п реступников : Учеб . пособие . М ., 1985. С .21. . При этом преступник не только не пытается скрыться , но , наоборот , остается на месте . В этой ситуации , а т акже в ситуации , когда задерживаемое лицо пытается приблизиться к сотруднику милиции , н е совершая о чевидно опасных действий , должностное лицо имеет возможность более полн о контролировать действия правонарушителя и а декватно реагировать на них , в том числе более прицельно производить выстрелы. 5. По содерж анию обстоятельств , являющихся основаниями приме нения и использования оружия , последние могут быть разделены на безусловные и условные . Безусловным основанием применения либо использования огнестрельного оружия является такое , которое содержит одно конкретное , наз ванное в законе , действие , с наличием к о торого связана необходимость примене ния данной меры пресечения . К таковым след ует отнести вооруженное сопротивление задерживае мого лица , групповое нападение на помещение , вооруженное нападение на помещение , групповой или одиночный побег из-под стражи и д р. При выяснении вопроса о необходимости применения огнестрельного оружия в названных случаях достаточно самого факта противоправн ого действия. Задержание и доставление . Под задержанием и доставлением ка к мерами административного пресечения понимается времен ное лишение гражданина личной свободы с целью пресечения его противоправног о действий и обеспечения правопорядка не в результате применения наказания (взыскания ). Известны два вида задержания : уголовно-процессуаль ное и административное. Административное за держание следует о тличать от задержания лиц , подозреваемых в совершении преступления , которое регулируется У ПК РСФСР Справочно-правовая система Гарант. . Первому подвергаются лица , совершивши е административные проступки , а уголовно-процессуа льному – сове ршившие преступления , приче м такие , за которые может быть назначено лишение свободы . Административное задержание проводиться в порядке , установленном нормами административного права , а задержание подозреваем ого – на основе и в порядке , закрепле нном нормам и УПК РСФСР . Подозреваемы й должен быть допрошен в 24 часа , о заде ржании сообщается прокурору ; при административном задержании ни того , ни другого не дел ается , но с задержанных берется объяснение. Административное задержание остро затрагивае т честь и достоин ство граждан , оказыва ет сильное психическое воздействие . Вопрос о задержании граждан является пунктом , где “остро сталкиваются противоречивые интересы : инте рес ограждения личности от административного произвола , с одной стороны , и интерес охра нения … пор я дка и безопасности , с другой” Елистратов А.И . О личном задержании по советскому праву // Рабоче-крестьянская милиция . 1923. № 2-3. С .31. . Это обуславливает необходимость четкого нормативного регулировани я оснований и порядка производства задержания . Но правового акта , который бы устан авливал все возможные основания , сроки , исчерп ывающий перечень органов и должностных лиц , которым предоставлено право производить задерж ание , и основные правила применения этой м еры , к сожалению , нет. Задержание препятствует противоправной деятельности и позволяет уточнить обстоятельства нарушения , выяснить личность нарушителя , сост авить соответствующие документы , на основании которых будет решаться вопрос о применении иных мер принуждения или общественного воз действия. Админ истративному задержанию не подле жат иностранцы , пользующиеся дипломатической непр икосновенностью Статья 17 КоАП РСФСР ; статья 31 Венской конвенции о дипломатических сношениях . Вена . 18 апреля 1961 // Справочно-правовая система Гарант. . Как правило , адми нистративное задержание не применяется к военнослужащим Ста тья 16 КоАП РСФСР ; часть 3 статьи 26 Закона Росс ийской Федерации “О статусе военнослужащих” о т 22 января 1993 года // Ведомости СНД и ВС Р Ф . 1993. № 6. . Однако при совершени и военнослужащими сер ьезных нарушений пор ядка в общественных местах , если по близос ти нет представителей военного коменданта , он и могут быть задержаны сотрудниками милиции с немедленным сообщением соответствующему ко мандиру или военному коменданту. Статьей 19 Закона “О статусе депутата Совета Федерации и статусе депутата Госу дарственной Думы Федерального Собрания Российско й Федерации” Российская газета . № 88. 12 июля 1994. установлено , что депутат не может быть задержан , арестован , подвергнут обыску без согласия соответствую щей палаты Фе дерального Собрания , кроме случаев задержания их на месте преступления. В Законе “О статусе судей в Росси йской Федерации” Российская газета . № 170. 29 июля 1992. говорится , что судья не может быть в каком бы то ни было случае задержан , а ра вно принудит ельно доставлен в какой бы то ни было государственный орган в порядке производства по делам об административных правонарушениях . Не допускается задержание , привод , личный досмотр прокурора и следователя , за исклю чением случаев , когда это предус мотрено федеральным законом для обеспечения безопаснос ти других лиц , а также задержания при совершении преступления Часть 2 статьи 42 Федеральног о закона Российской Федерации “О прокуратуре Российской Федерации” // Собрание законодательства Российской Фе дерации . 2000. № 1. Ст .9. . Административное задержание также не допу скается : а ) при малозначительности административного правонарушения и возможности его пресечения другими способами (выполнение правонарушителем требования о прекращении правонарушения , ус тное замечание , разъяснение противоправности и недопустимости того или иного действия (бездействия ) и т.д .); б ) при наличии возможности на месте совершения правонарушения установить личность нарушителя и обстоятельства происшествия , состави ть протокол об а дминистративном правонару шении ; в ) при наличии основания для наложения взыскания в виде предупреждения или штра фа на месте совершения административного прав онарушения. Законодательством предусмотрено две основные разновидности административного задержания : превентивное и процессуальное. Превентивное преследует цель предотвращения новых противоправных деяний , оно может пр именяться как в связи с административным проступком , так и в связи с преступлением , а также в отношении неделиктоспособных л иц . Регулирует ся такое задержание разными правовыми актами . Примерами превентивного за держания являются : - помещение в медиц инский вытрезвитель ; - неотложная принудите льная госпитализация лица , нуждающегося в при нудительном лечении Закон Российской Федераци и от 2 ию ля 1992 № 3185-1 “О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании” // Ведомости СНД и ВС РФ . 1992. № 33. ; - помещение в центр временной изоляции для несовершеннолетних (Ц ВИН ) лиц , направленных в специальные учебно-вос питательные учрежден ия закрытого типа , а также самовольно ушедших из таких учрежд ений , ожидающих решения вопроса направления в эти учреждения . Несовершеннолетние , ожидающие решения вопроса о направлении в учебно-восп итательные учреждения закрытого типа , могут н аходиться в УВ И Н ОВД до 30 суто к . В исключительных случаях постановлением су дьи этот срок может быть продлен до 45 суток . Федеральным Законом “Об основах систем ы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних” от 24 июня 1999 года Спр авочно-правовая си стема Гарант. предусмотрены и иные случаи задержания – помещения в УВИН ОВД несовершеннолетн их ; - задержание лиц , с овершивших противоправные действия на судах , находящихся в плавании . Так , в статье 67 Коде кса торгового мореплавания Российской Федерации с казано : “Капитан судна вправе изолир овать лицо , действия которого не содержат признаков преступления… , но создают угрозу бе зопасности судна или находящихся на нем л юдей и имущества” Кодекс торгового мореплав ания Союза ССР // Справочно-правовая система Га рант. ; - задержание нарушител ей гражданского часа. Лица , находя щиеся на улицах и в других общественных местах в состоянии сильного опьянения , заде рживаются и помещаются в медицинские вытрезви тели при органах внутренних дел . Сильным с читается такое опьяне ние , при котором лицо представляет опасность для себя (может стать объектом преступного посягательства или несчастного случая ) и для окружающих (мож ет совершить преступление или иное правонаруш ение ). Такое состояние наступает при средней и тяжелой степени алкогольного опья нения. Несовершеннолетние , задержанные в состоянии опьянения , доставляются , как правило , домой , а при тяжелом алкогольном опьянении – в лечебные учреждения . Помещение их в медвы трезвители допускается в лишь исключительных случаях , когда не возможно установить их личность , место жительства и передать родит елям либо представителям учреждений , отвечающих за их воспитание и содержание . Все дост авленные в вытрезвитель немедленно осматриваются медицинскими работниками . Они решают вопрос о проведе н ии лечебно-профилактически х мероприятий , а при необходимости – и о санитарной обработке. Процессуальное задержание преследует двойную цель : предотвратить наступление вредных посл едствий и уклонение виновного от ответственно сти . Оно применяется в связи с ад м инистративными правонарушениями и регулируется К оАП РСФСР. Процессуальное административное задержание м ожет быть произведено , если помимо общей п редпосылки – совершение административного право нарушения , - имеется одно из следующих дополнит ельных условий : 1) наличие се рьезных оснований предполагать , что активные противоправные действия будут продолжаться , что правонарушитель может причинить ущерб обществе нным интересам , другим гражданам , себе ; 2) отсутствие возможности составить протокол о проступке и ины е документы непосредственно на ме сте , например , личность виновного не установле на , нужно провести медицинское обследование , о тказ уплатить штраф на месте или расписат ься в квитанционной книжке и указать свой адрес , если отсутствуют свидетели , которые могу т сообщить необходимые данные о нарушителе. В отличие от превентивного процессуальное задержание мож ет быть осуществлено , даже если нет угрозы совершения новых правонарушений. По основаниям и срокам можно различат ь процессуальное задержание на общих основан иях и его специальные виды . Специально е задержание может проводиться только в с лучае совершения лицом определенного , прямо у казанного в законе проступка. Лиц , задержанных на общих основаниях , можно содержать под стражей не более трех часов . В связи с задер жанием сост авляется протокол , по просьбе задержанного о месте его нахождения уведомляются его ро дственники Статья 240 Кодекса об административных пр авонарушениях РСФСР. . Таким образом , превентивное и процессуаль ное административное задержание различаютс я по : 1) нормативному основанию ; 2) целям ; 3) фактическим основаниям применения ; 4) правовым п оследствиям ; 5) кругу заде рживаемых лиц. Также хоте лось бы отметить , что на все случаи ад министративного задержания распространяется действие часть 2 статьи 22 Конституции Российской Ф едерации : “До судебного решения лицо не мо жет быть подвергнуто задержанию на срок б олее 48 часов”. На основании статьи 56 Конституции Российск ой Федерации и в соответствии с Законом РСФСР “О чрезвычайном положении” от 17 мая 199 1 года ВВС РСФСР . 1991. № 22. Ст .773. должностные лица государственных органов , ответ ственных за осуществление мер чрезвычайного п оложения , включая комендантский час , задерживают в административном порядке нарушителей режима чрезвычайного положения и мог ут соде ржать их до выяснения обстоятельств правонару шения в органах охраны правопорядка , но не более , чем на двое суток. Принудительное лечение . Каждый гражданин имеет право на ме дицинскую помощь . Но при определенных , предста вляющих угрозу для окружающих з аболевания х человек не только имеет право , но и обязан лечиться. Принудительное лечение является мерой адм инистративно-правового принуждения , ибо государственны е , муниципальные организации вынуждены прибегать к нему именно потому , что гражданин н е выполняе т возложенных на него соотв етствующими правовыми актами обязанностей и з аконных требований компетентных органов . Особенно стью этой меры пресечения является то , что она применяется в интересах общества и самого больного , является средством защиты обществен н ой безопасности , общественного порядка , здоровья нарушителя. 2.2 Меры пресечения имущественного характера Эти меры применяются в целя х пресечения правонарушения , связанного с нез аконным владением , ненадлежащим использованием и хранением имущества , предме тов , вещей , а также в целях возмещения вреда , причине нного проступком. К мерам пресечения данного вида , напри мер , относятся : - выселение в админ истративном порядке лиц , самоуправно занявших жилое помещение или проживающих в домах , грозящих обвалом ; - сно с самоволь но возведенной постройки ; - изъятие имущества , создающего угрозу безопасности , и у незакон ного владельца. Выс еление в административном порядке с санкции прокурора лиц , самоуправно занявших жилое помещение или проживающих в домах , грозящих обвал ом . Дело о высел ении возбуждается по заявлению органа , в в едении которого находится жилое помещение , жи лой дом . С заявлением о выселении может обратиться также заинтересованный гражданин . Де ло о выселении в административном порядке вправе по собственной ин ициативе возбу дить прокурор. Постановление прокурора о выселении в административном порядке подлежит принудительному исполнению по истечению семи дней со дня его вручения гражданам , выселяемым из жилого помещения . В случаях , не терпящих отлагательства , пос тановление исполняется н емедленно. Принудительное исполнение постановления о выселении в административном порядке производи тся судебным исполнителем районного (городского ) суда по месту нахождения дома , из котор ого осуществляется выселение , по правилам , ус тановленным гражданским процессуальным закон одательством. В случае отказа выселяемых лиц допуст ить судебного исполнителя в занимаемое помеще ние , совершения действий , препятствующих исполнени ю постановления о выселении в административно м порядке , выселение производится при со действии милиции. Лица , выселенные из самоуправно занятых жилых помещений , возмещают фактические расходы , связанные с выселением . Выселение лиц из домов (жилых помещений ), грозящих обвалом , производится за счет соответствующих жилых ор га низаций органов местного (муниципального ) самоуправления. Снос самовольно возведенной п остройки . Самовольной постройкой с огласно статье 222 Гражданского кодекса Российской Федерации является жилой дом , другое стро ение , сооружение или другое недвижимое имущ ество , созданные на земельном участке , не отведенном для этих целей , в порядке , установленном законом и иными правовыми ак тами , либо созданные без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных но рм и правил . Самовольная постройка (дом , гараж , сарай и т.д .) подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет . Вначале орган местного самоуправления обязы вает лицо , самовольно возведшее строение , добр овольно своими силами снести строение и п ривести зем е льный участок , на кото ром оно было воздвигнуто , в надлежащий пор ядок . Если это предписание органа не будет выполнено в установленный срок , глава адм инистрации местного органа самоуправления дает распоряжение соответствующей муниципальной службе о сносе ст р оения силами этой службы . В этом случае расходы , связанные со сносом постройки , взыскиваются в судеб ном порядке с виновного. Изъятие имущества , создающего угрозу безопасности , и у незаконного владельц а. Во многих законах и ины х правовых актах говорится о т акой мере принуждения , как изъятие имущества . К сожалению , легального определения этого поня тия нет . Представляется , что “под изъятием имущества следует понимать его принудительное отчуждение (отобрание ) компетентными субъектами публичной власти у владел ь ца” Бах рах Д.Н . Административное право : Учебник для вузов . М ., 2000. С .471. . Изъятие , в отличие от хищения , - это мера , применяемая на основе правовых норм в связи с неправомерными действиями . Фактич еское содержание этой принудительной меры сос тоит в то м , что имущества у владел ьца физически отбирается , оно перемещается , и лицо лишается возможности им владеть , пол ьзоваться. Существуют разнообразные виды изъятия . Дл я того , чтобы лучше разобраться в этом множестве необходимо использовать 3 критерия : во змезд ность , время , право собственности. Возмездное , постоянное (на неограниченное время ) изъятие имущества у собственника регул ируется статьей 28 КоАП РСФСР и 242 ГК РФ ( реквизиция ). В случае того изъятия собственник у возмещается стоимость имущества. Безвозмезд ное временное изъятие у владельца или собственника используется как средство обеспечения производства по администр ативным и уголовным делам (мера процессуально го обеспечения ). Имущество в таких случаях изымается у собственника , у законного или незаконного владельца до принятия пос тановления или приговора по делу , которыми определяется правовое положение вещей . Безвозме здное временное изъятие может быть завершено возвращением вещей и без вынесения поста новления или приговора по делу. Безвозмездное постоянное изъятие имущес тва допускается как у законного , так и у незаконного владельца . Здесь возможны раз ные варианты : - конфискация – бе звозмездное отчуждение имущества в постоянную собственность государства как санкция за п равонарушение ; - безвозмездное изъяти е имущества у незаконного владельца ; - безвозмездное изъяти е имущества у законного владельца , который нарушает действующие правила его содержания , пересылки , перевозки и тем самым создает угрозу безопасности. Изъя тие является мерой административного пресе чения , если оно производиться субъектом административной власти для : - процессуального обес печения ; - прекращения незаконн ого владения ; - устранения угрозы безопасности ; - прекращения иного правонарушения. Эти разновидности изъятия имущества регулируют ся нормами административного права. Изъятие в ходе производства по делу об административном правонарушении на основани и статьи 244 КоАП РСФСР является обеспечительной , несамостоятельной мерой административного пресе чения . В других случаях , административное изъятие – самостоятельная мера административн ого пресечения , которая должна применяться не зависимо от того , привлекается ли гражданин к ответственности. Имущество может стать объектом , представл яющим опасность для граждан , общества по с амым разным причина м : из-за того , что оно не ремонтировалось , повреждено , используетс я , перевозится , пересылается с нарушением дейс твующих правил , из-за того , что оно заражен о , подвергнуто радиоактивному , химическому воздейс твию и т.д. Так , статья 19 Закона Российской Федера ции “О ветеринарии” Ведомости СНД и ВС РФ . 1993. № 24. устанавливает , что при ликвидации очагов особо опасных болезней животных по решению главного государ ственного ветеринарного инспектора могут быть отчуждены животные и изъяты продукты живот новодства. Статья 50 Правил оказания услуг почтовой связи , утвержденных Правительством Российской Ф едерации 26 сентября 1997 года Собрание законодатель ства Российской Федерации . 1992. № 40. Ст .4602. , содержит перечень предметов , животных , запрещенных к пересылке во внутренних почтовых отправлениях , в статье 51 Правил с казано : “Обнаруженные в почтовых отправлениях запрещенных к пересылке предметы изымаются о рганизациями (объектами ) почтовой связи в мест е обнаружения . В случае обнаружения оружия , боеприпасов , наркоти ч еских средств , психотропных , сильнодействующих радиоактивных , взрывч атых , ядовитых , едких , легковоспламеняющихся и других опасных веществ , указанные предметы и вещества изымаются сотрудниками органов внут ренних дел . Уничтожение этих предметов и в еществ пр о водится в установленном порядке соответствующими организациями . Обнаруженн ые в почтовых отправлениях ядовитые животные и растения передаются по принадлежности в ветеринарные органы и органы фитосанитарног о контроля . Иностранная валюта , изъятая из почтовых отправлений , передается по ак ту организациями (объектами ) почтовой связи в территориальные учреждения Центрального банка Российской Федерации с одновременным уведомлен ием территориальных органов внутренних дел об изъятии валюты . Валюта Российской Федераци и возвращается отправителю или досы лается адресату почтовым переводом , при этом из обнаруженной суммы взыскиваются средства в размере установленного тарифа за перес ылку . Об изъятии или уничтожении предметов , запрещенных к пересылке , организации (объекты ) п о чтовой связи в десятидневный срок сообщают в письменной форме отправите лю или адресату почтового отправителя , за исключением случаев , когда по факту обнаружен ия указанных предметов органами внутренних де л принимается решение о проведении оперативно -розыск н ых мероприятий”. Конечно , валюта сама по себе опасносте й для общества не вызывает , он ее неза конная пересылка наносит материальный ущерб. Законом Российской Федерации “Об обеспече нии единства измерений” предусмотрено , что пр и выявлении нарушений метрологич еских пра вил , государственный инспектор имеет право за прещать применение и выпуск средств измерений неутвержденных типов или несоответствующих у твержденному типу , а также непроверенных , и при необходимости изымать средство измерений из эксплуатации” Росс ийская газета . № 109. 9 июня 1993. . Из приведенных выше примеров видно , чт о административное изъятие имущества , которое создает угрозу безопасности , может производиться на возмездной основе , но чаще проводится безвозмездно. Незаконное владение может быть д о бросовестным и добросовестным , невиновным . Но соответствующие предметы все равно должны быт ь изъяты . Например , оружие может быть изъя то в случаях : отсутствие лицензий на его производство , приобретение , торговля им , а также разрешение на хранение , аннулир о вание указанных лицензий , разрешений , смер ти собственника гражданского оружия до решени я вопроса о наследовании , смерти гражданина , имевшего на законном основании боевое или служебное оружие Федеральный закон Российс кой Федерации “Об оружии” // СЗ РФ . 19 96. № 51. Ст .5681. . Изъятие производиться органами внутренних дел. Лесной кодекс Российской Федерации Рос сийская газета . № 23. 4 февраля 1997. наделил государственную лесную охрану полномоч иями изымать у граждан и должностных лиц в соответствующих случая х добытые ле сные ресурсы , орудия их добывания , а также транспортные средства и в установленном порядке решать вопросы о дальнейшей их пр инадлежности. Статья 59 Федерального закона “О животном мире” Собрание законодательства Российской Федерации . 1995. № 1 7. Ст .1462. г ласит : “Незаконно добытые объекты животного м ира , их части и выработанная из них пр одукция , а также орудия незаконного добывания объектов животного мира , в том числе транспортные средства , подлежат безвозмездному из ъятию или конфискации” . А т акие вещи могут быть и у браконьера , и у то го , кому вещь передана , подарена и у их наследников. Даже если административное , уголовное дел о по факту незаконного владения и пользов ания предметами , изъятыми из оборота , незаконн о добытыми , не возбуждалось , был о прек ращено , такое имущество должно изыматься комп етентными субъектами публичной власти в админ истративном порядке. Наркотические вещества должны изыматься и у невменяемых , и у лиц , не достигших 16-летнего возраста , то есть и у недели ктоспособных , а также в случаях прекраще ния дела в связи с истечением срока д авности , амнистии , смерти виновного. Алкогольная продукция и этиловый спирт считаются находящимися в незаконном обороте и подлежат изъятию и конфискации в слу чаях : - реализации без со ответствующей ли цензии , без сертификатов соответствия , маркировки марками акцизного сбора , забракованной , произведенной с превышением п редельно допустимых концентраций вредных примесе й ; - поставка в упаков ке , не соответствующей нормативно-техническим треб ованиям ; - заку пки этило вого спирта организациями , не имеющими квоты на его закупку и лицензии на изготов ление продукции с использованием этилового сп ирта ; - розничной продажи этилового спирта. Прав ительство Российской Федерации 16 февраля 1999 года приняло постановлени е “Об изъятии неза конного оборота и конфискации этилового спирт а , алкогольной и спиртосодержащей продукции” Справочно-правовая система Гарант. . Федеральным министерствам внутренних дел , по налогам и сборам , торговле , Федеральной служ бе налоговой полиции и другим заинтерес ованным федеральным органам поручено обеспечить изъятие из незаконного оборота названной продукции . К сожалению , не четко определен круг субъектов таких полномочий , ибо не ясно , какие федеральные органы можно счит ать заинтересованными . Н е названы до лжностные лица , которые вправе применять таку ю меру принуждения . И хотя изъятие спирта и алкогольной продукции производится давно , правовые нормы не устанавливают , каким д окументом должно оформляться изъятие , и ряд других правил осуществления и зъятия. Подобное невнимание к регламентации проце дуры применения рассматриваемой меры администрат ивного принуждения создает условия для неправ ильного использования субъектами административной власти таких полномочий . Чрезмерно широкое применение способна п овлечь и статья 3 Указа Президента Российской Федерации от 10 ию ля 1996 года “О неотложных мерах по укреплени ю правопорядка и усилению борьбы с престу пностью в г . Москве и Московской области” Собрание законодательства Российской Федер ации . 1996. № 29. Ст. 3480. . В ней сказано : “Разрешить до внесения соответствую щих изменений в федеральное законодательство органам внутренних дел г . Москвы и Московс кой области , федеральным органам налоговой по лиции , таможенным органам Российской Федерации и органам налоговой службы Российской Федерации при обнаружении бесхозного имущества , в том числе денежных средств в рубля х и иностранной валюте , не учтенного в бухгалтерских документах юридических лиц , произ водить его изъятие с последующей передачей в соответствии с федера л ьным з аконодательством в собственность государства” . Од нако нужно заметить , что не в каждом с лучае необходимо признавать правомерным такое изъятие , так как нельзя считать бесхозными денежные средства лишь потому , что они не учтены в бухгалтерских документ а х юридических лиц. Кроме названных существуют и иные раз новидности внутреннего превентивного изъятия , нап ример , кратковременное изъятие определенных предм етов у лиц , помещаемых в медвытрезвители , задержанных , арестованных . Хотя правовые нормы ничего не гов орят об этом , работник и милиции вынуждены изымать открытые бутылки с алкогольными напитками у лиц , которые распивают их в общественных местах . Изъят ие имущества производят таможенники , судебные приставы-исполнители и многие другие должностные лица. 2.3 Меры пресечения технического хара ктера Рассматриваемые меры направлены на обеспечение личной и общественной безоп асности , на пресечение повышенной опасности (н апример , транспортных средств ), на приостановление работы предприятий , учреждений и организаций с нарушением технических норм и пр авил , которые угрожают здоровью людей , личной и общественной безопасности . Эти меры мно гочисленны , к ним , например , относятся : - приостановление эксп луатации автомототранспортных и иных транспортны х средств , техническое состояние которых не отвечает установленным требованиям ; - приостановление рабо ты предприятий и иных производственных объект ов в связи с нарушением правил техники безопасности или правил пожарной безопасности ; - запрещение или ог раничение производства ре монтно-строительных работ на дорогах , улицах и других строител ьных объектах , если они ведутся с нарушени ем технических правил и других требований по обеспечению общественной безопасности. В соответст вии с Законом РСФСР “О милиции” и дру гими нормативными ак тами сотрудники милиц ии , преимущественно Государственной инспекции без опасности дорожного движения , имеют право отс транять от управления водителей или иных лиц , управляющих транспортным средством , а тра нспортное средство задерживать до устранения причины з адержания . Такими же полном очиями обладают сотрудники Государственной инспе кции по маломерным судам. Данная мера пресечения одновременно может быть отнесена как к мерам пресечения технического характера , так как данные меры направлены на пресечение эксплуа тации источников повышенной опасности (транспортного средства ), так и к мерам , непосредственно п рименяемым к нарушителю , если вопрос об от странении от управления транспортным средством ставится в зависимости от состояния , в котором находится управляющий т р анспо ртным средством , то есть ставится вопрос о необходимости освидетельствования на состояние опьянения. Под отстранением от управления транспортн ым средством следует понимать запрещение лицу осуществлять действия , которыми транспортное средство может быт ь приведено в движе ние . Отстранение от управления выражается в изъятии ключа от замка зажигания , в осв обождении лицом места водителя (судоводителя ) в кабине транспортного средства и т.п. Задержание транспортного средства – это запрещение эксплуатации с пом ещением его на специально охраняемую стоянку , опред еленную органами местного самоуправления , а м аломерных судов – на базу (сооружение ) дл я их стоянок . При отсутствии таких стоянок транспортное средство (исключая маломерные с уда ) может быть доставлено и сд а но по акту в дежурную часть строе вого подразделения ГИБДД , органа внутренних д ел или на площадку у стационарного поста милиции . Если нарушение связано с управле нием транспортным средством , имеющим неисправност и тормозной системы , рулевого управления или т я гово-сцепного устройства (в сос таве автопоезда ), его эксплуатация может быть запрещена со снятием государственного регист рационного знака . Сотрудник , принявший решение о запрещении эксплуатации транспортного средст ва , составляет протокол задержания и прио б щает его к протоколу о наруш ении правил движения . В отношении транспортно го средства принимаются меры по его сохра нности. Основаниями для отстранения от управления транспортными средствами водителей (судоводителе й ) и задержания транспортного средства , явля ются факты управления им : 1) лицом , в отношении которого имеются достаточные основан ия полагать , что оно находится в состоянии опьянения ; 2) лицом , не имеющим удостоверения на право управления транспортным средством соответствующей категории (вида ) или л ишенным такого права ; 3) лицом , не имеющим при себе документов , предусмотренных Правилами дорожного движения Постановление Правительства РФ от 23 ноября 1993 № 1090 “О Правилах дорожн ого движения” // Справочно-правовая система Гарант. ; 4) при наличи и н еисправностей рулевого управления , тор мозной системы или тягово-сцепного устройства (в составе автопоездов ); 5) при отсутс твии отметки о регистрации транспортного сред ства в подразделениях ГИБДД , государственных регистрационных знаков или при наличии таки х подложных знаков Статья 245 КоАП РСФСР ; пу нкт 2.1.1 Правил дорожного движения . Водители (су доводители ) – участники дорожно-транспортных и водных происшествий , в результате которых и меются пострадавшие и причинен значительный м атериальный ущерб , подлеж ат обязательному направлению на освидетельствование на состояние опьянения . Освидетельствование производится в медицинских учреждениях , а также с использо ванием в установленном порядке технических ср едств. При подтверждении факта нахождения водите ля (судов одителя ) в состоянии опьянения составляется протокол об административном прав онарушении , а виновные привлекаются к админис тративной ответственности. За уклонение водителей (судоводителей ) и иных лиц от прохождения в соответствии с установленным порядком ос видетельствования на состояние опьянения наступает ответственн ость , предусмотренная статьей 165 КоАП РСФСР . В этом случае составляется протокол о наруше нии , в котором указываются признаки опьянения и действия нарушителя по уклонению от освидетельствования. Меры пресечения технического характера пр именяют контрольно-надзорные и другие органы исполнительной власти (Госгортехнадзор , Госатомнадзор , ГИБДД , Госпожарнадзор и другие органы и службы ) и должностные лица. 2.4 Меры пресечения санитарно-эпидемио логичес кого характера Данные меры направлены на п ресечение нарушений санитарного законодательства , на обеспечение санитарно-эпидемиологического благопо лучия , то есть такого состояния общественного здоровья и среды обитания людей , при котором отсутствует опасное и вредное в лияние ее факторов на организм человека и имеются благоприятные условия для жизнедеяте льности. К мерам санитарно-эпидемиологического характе ра , которые применяются органами и должностны ми лицами Госкомэпидемнадзора России , относятся : приостановл ение до проведения необходимых мероприятий устранения имеющихся нарушений с анитарных правил , а в случаях невозможности их соблюдения – прекращение : - работы по проекти рованию и строительству , а также введения в эксплуатацию законченных строительством , рек онструированных объектов и их пусковых комплексов ; - эксплуатации действу ющих предприятий , организаций , отельных производст венных цехов , участков , помещений , зданий , соору жений , оборудования , транспортных средств , а та кже выполнения отдельных видов работ и производственной деятельности ; - разработки , постановк и на производство , производства и применения (использования ) промышленной и иной продукции ; - производства , хранени я , транспортировки и реализации продовольственног о сырья и пищевых продуктов , испол ьзов ания воды (водоисточников ) для питьевых , хозяйс твенных и культурно-оздоровительных целей. К рассматриваемым мерам пресечения относятся упо мянутые ранее : временное отстранение от работ ы граждан , являющихся носителями возбудителей инфекционных болезней и могущих быть ис точниками их распространения : обязательная госпит ализация и изоляция (карантин ) инфекционных бо льных и граждан с подозрением на инфекцио нное заболевание , представляющих опасность для окружающих. 2.5 Меры пресечения финансово-кредитно го хар актера Данные меры применяются в ц елях пресечения правонарушений в области фина нсов и кредита , обеспечения финансовой дисцип лины . Мерами пресечения являются : - изъятие (взимание ) в доход бюджета сумм , полученных предпринимат елями , учреждениями и организ ациями путем нарушения финансовой дисциплины , законодательств а о ценах , о реализации нестандартной прод укции и др . Решения об изъятии принимаются органами исполнительной власти , осуществляющими контроль за хозяйственной деятельностью пред приятий , учрежден и й , организаций ; - приостановление фина нсирования (кредитования ) работ по проектированию , строительству , а также хозяйственной деятель ностью предприятий , организаций и физических лиц в случае невыполнения ими санитарных правил , постановлений органов и учре ждени й Госкомсанэпидемнадзора России о приостановлени и или прекращении этой деятельности . Эту м еру пресечения применяют органы Госкомсанэпидемн адзора ; - приостановление опер аций юридических и физических лиц по расч етам и другим счетам в банках и иных фина нсово-кредитных учреждениях в случая х непредставления (или отказа предоставить ) го сударственным налоговым инспекциям и их должн остным лицам бухгалтерских отчетов , балансов , расчетов , деклараций и других документов , связ анных с исчислением и уплатой налого в и иных обязательных платежей в бюд жет . Приостановление этих операций по расчета м и счетам производится государственными нало говыми инспекциями . Правом приостановления указан ных операций обладают также федеральные орган ы налоговой полиции в случае непредс т авления документов , связанных с исчислени ем и уплатой налогов. Государственные налоговые инспекции и федеральные органы налоговой полиции имеют право требовать от руководителей и других должностных лиц п редприятий , учреждений и организаций независимо от фо рм собственности , физических лиц устранения нарушений законодательства о налога х и других обязательных платежах в бюджет и контролировать выполнение этих требований. Заключение Правовое исследование о применени и мер административного пресечения уполномоч енными органами позволяет сделать следующ ие основные выводы. В силу того , что административно-правовое принуждение представляет собой предмет посто янной правовой дискуссии , основанной на много образии трактовок , следует прийти к выводу о необходимости разли чать административно-п равовое принуждение как способ защиты правопо рядка – с одной стороны , и меры админ истративного принуждения – с другой , так как эти два понятия соотносятся как содер жание и форма . Внешнее проявление администрат ивного принуждения и ест ь та ил и иная административно-принудительная мера , одной из которых и является административно-правов ое пресечение . Посредством правового регулировани я отдельных мер принуждения происходит реглам ентация оснований , порядка и содержания право вого воздействия. Проанализировав нормативные акты , содержащие меры административного пресечения и сопостав ив различные точки зрения по поводу особе нностей , присущих мерам административного пресече ния , на мой взгляд , под последними следует понимать регулируемые нормами адм инистра тивного права юридические средства и способы принудительного воздействия , имеющие целью н езамедлительное прекращение реально и открыто существующей противоправной ситуации на месте ее обнаружения путем прямого вмешательства субъекта административно й власти , н аделенного специальными полномочиями , в деятельно сть правонарушителя , а также применяемые в целях создания возможности для последующего привлечения нарушителя к юридической ответстве нности. Вследствие учёта целей , характера и о бъекта воздействия , можно подразделить данны е меры пресечения на : - применяемые к нарушителю (например , непосредственное применени е физической силы , специальных средств и о ружия ; задержание и доставление ); - имущественного характера (например , изъятие имущества , создаю щег о угрозу безопасности , и у незаконн ого владельца ); - технического характера (например , приостановление эксплуатации автомототранспортных и иных транспортных средс тв , техническое состояние которых не отвечает установленным требованиям ); - санитарно-эпидем иологического характера (например , прекращение разработки , постановки на производство , произ водства и применения (использования ) промышленной и иной продукции из-за нарушения санитар ных правил ); - финансово-кредит ного характера (например , изъятие (взиман ие ) в доход бюджета сумм , полученных предпри нимателями , учреждениями и организациями путем нарушения финансовой дисциплины ). Контроль за соблюдением законности при применении мер административного пресечения уполномоченными органам и осуществляют общие , ар битражные и Ко нституционный Суд Российской Федерации , прокурату ра. Конституционный Суд Российской Федерации полномочен проверить конституционность закона и иных актов , в силу которого применена или должна быть применена мера административного пресечения , о бжалованная в установленном законом порядке . Акты или их отдельные положения , признанные неконституци онными , утрачивают свою силу , а решения су дов или иных органов , основанные на актах , признанных неконституционными , не подлежат и сполнению и должны быть п е ресмотр ены в установленных федеральным законом случа ях. Значительную роль по обеспечению законнос ти в деятельности органов , применяющих меры пресечения , играют суды общей юрисдикции . В соответствии с гражданско-процессуальным законод ательством в ходе произ водства по дел ам , возникающих из административных правовых отношений среди общего объема дел , предназнач енных для рассмотрения , рассматриваются в том числе и дела по жалобам на действия государственных органов , общественных организаци й и должностных лиц , н арушающих права и свободы граждан. Судебный контроль за действиями органов , управомоченных применять меры админ истративного пресечения , осуществляют и арбитражн ые суды , содержание деятельности , которых сост оит в проверке ими при разрешении экономи ческих сп оров , вытекающих из администрати вных правоотношений , соответствие правоприменительных актов и действий органов исполнительной власти и их должностных лиц требованиям з аконности и принятие мер по устранению об наруженных нарушений действующего законодательс т ва . Единственным ведомством в системе государ ственной власти , осуществляющим надзор за исп олнением все действующих в Российской Федерац ии законов от имени государства , является прокуратура . Прокурорский надзор распространяется на все отношения , урегулиров анные право м , являясь в этом смысле универсальным . Эт о объясняется и тем , что в связи с недостаточным законодательным урегулированием вопр осов о применении тех или иных видов административного пресечения , а также порядка их обжалования , прокуратура , высту п ая как средство обеспечения законности в де йствиях органов , управомоченных применять меры административного пресечения , рассматривает больши нство жалоб на неправомерное применение мер административного пресечения , которые могли бы быть рассмотрены и в су д еб ном порядке. Литература 1. Венская конвенция о дипломатич еских сношениях . Вена . 18 апреля 1961 // Справочно-правовая система Гарант. 2. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 года // Российская газета . № 237. 25 декабря 1993. 3. Коде к с об административных правонарушениях РСФСР // Справочно-правовая система Гарант. 4. Уголовно-проц ессуальный кодекс РСФСР // Справочно-правовая систе ма Гарант. 5. Гражданский процессуальный кодекс РСФСР // Справочно-правовая система Гарант . 6. Арби т ражный процессуальный кодекс Российской Федераци и // Ведомости СНД и ВС РФ .1992. № 16. ст .836. 7. Кодекс торгового мореплавания Союза ССР // Справочно-правовая сист ема Гарант. 8. Лесной кодекс Ро ссийской Федерации // Российская газета . № 23. 4 фев раля 1997. 9. Федеральный закон Российской Федерации “Об оружии” // Собрание законодательства Российской Федерации . 1996. № 51. Ст .5681. 10. Федеральный закон Российской Федерации “О прокуратуре Российской Федерации” // Собрание законодательства Российской Федерации . 2000. № 1. Ст .9. 11. Федеральный закон “О животном мире” // Собрание законо дательства Российской Федерации . 1995. № 17. Ст .1462. 12. Закон РСФ СР “О чрезвычайном положении” от 17 мая 1991 го да // ВВС РСФСР . 1991. № 22. Ст .773. 13. Закон Рос сий ской Федерации от 2 июля 1992 № 3185-1 “О психиатрической помощи и гарантиях прав гр аждан при ее оказании” // Ведомости СНД и ВС РФ . 1992. № 33. 14. Закон Рос сийской Федерации “О статусе военнослужащих” от 22 января 1993 года // Ведомости СНД и ВС РФ . 19 93. № 6. 15. Закон РСФ СР “О милиции” // Ведомости СНД и ВС РФ . № 10. 1993. 16. Закон Рос сийской Федерации “О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации” // Российская газета . № 100. 30 апреля 1992. 17. Закон Рос сийской Федерации “О статусе депутата С овета Федерации и статусе депутата Государств енной Думы Федерального Собрания Российской Ф едерации” // Российская газета . № 88. 12 июля 1994. 18. Закон Рос сийской Федерации “О статусе судей в Росс ийской Федерации” // Российская газе та . № 170. 29 июля 1992. 19. Закон Рос сийской Федерации “О ветеринарии” // Ведомости СНД и ВС РФ . 1993. № 24. 20. Закон Рос сийской Федерации от 27 апреля 1993 года “Об об жаловании в суд действий и решений , наруша ющих права и свободы граждан” // Российска я газета . № 89. 12 мая 1993. 21. Постановление Прави тельства Российской Федерации от 14 августа 1992 го да “Вопросы частной детективной и охраной деятельности” // Собрание актов Президента Росси йской Федерации . № 8. 1992. 22. Постановление Прави тельства Российской Федерации от 16 февраля 1999 года “Об изъятии незаконного оборота и конфискации этилового спирта , алкогольной и спиртосодержащей продукции” // Справочно-правовая сис тема Гарант. 23. Правила о казания услуг почтовой связи , утвержденные Пр авитель ством Российской Федерации 26 сентября 1997 года // Собрание законодательства Российской Федерации . 1992. № 40. Ст .4602. 24. Агеенкова Г.Т . Меры административного пресечения : Автореф дисс ... канд . юрид . наук / ВЮЗИ . - М ., 1982. – 23 с. 25. Агеенкова Г. Т . Проблемы совершенствования законодател ьства о мерах административного пресечения // А ктуальные проблемы советского административного и финансового права : Сб . науч . тр . - М ., 1984. – С .32-44. 26. Алексеев С.С . Механизм правового регулирования в социал и стическом обществе . - М .: Юрид . лит .,1966. – 224 с. 27. Алехин А. П ., Кармолицкий А.А ., Козлов Ю.М . Административное право России : Учебник для вузов . - М .: ЗЕ РЦАЛО ; ТЕИС , 1996. – 640 с. 28. Ардашкин В.Д . Меры защиты (пресеченя ) в советском адм инистратив ном праве : Дисс…канд . Юрид . Наук . Свердловск , 1967. с . 94 29. Бахрах Д. Н . Административное принуждение в СССР , его виды и основные тенденции развития : Автореф . дисс… д-ра юрид . наук . - М ., 1972. – 37 с. 30. Бахрах Д. Н . Административная ответственность граждан в СССР : Учеб . пособие . - Свердловск : Изд-во Ур ал . ун-та , 1989. – 204 с. 31. Бахрах Д. Н . Административное право : Часть общая : Учебник . - М ., 1993. – 301 с. 32. Бахрах Д. Н . Административное право России : Учебник для вузов . - М .: Изд-во БЕК , 1996. – 368 с. 33. Бахрах Д. Н . Административное право России : Учебник для вузов . - М .: Изд-во НОРМА , 2000. – 640 с. 34. Боровиков В.Б ., Попов Л.Л . Условия правомерности примене ния оружия работниками милиции при задержании преступников : Учеб . пособие . - М ., 1985. – 39 с. 35. Гааг Л.В . Законность как принцип деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Ф едерации (по материалам Западной Сибири ). Дис . канд . юрид . наук / Изд-во Том . ун-та . – Томск . 1998. – 256 с. 36. Гаген В.А . Учебник адм инистративного права . Ростов-н а-Дону , 1916. 37. Додин Е.В . Основания административной ответственности . Уч . зап . ВНИИСЗ , 1964. вып .1 (18). – 110 с. 38. Дубовицкий Д.Н . Законность и усмотрение в советском государственном управлении . – Минск : Наука и техн ика , 1984.- 141 с. 39. Еропкин М .И . О классификации мер административного прин уждения / Вопросы административного права на с овременном этапе / Под . Ред Ю.М . Козлова . - М ., 1963. - С .60-69. 40. Еропкин М .И . Управление в области охраны общественного поря дка . - М .: Юрид . лит ., 1965. – 216 с. 41. Еропкин М .И ., Попов Л.Л . Административно-правовая охрана о бщественного порядка . Л .: Лениздат ., 1973. – 328 с. 42. Игитов В. И . Административно-правовые и общественные меры воздействия в области охраны советского общественного порядка : Автореф . дисс ... ка нд . юрид . наук . - М .: Моск . ун-т . 1964. – 24 с. 43. Каплунов А.И . Правовые и тактические основы применения милицией огнестрельного оружия : Автореф . дисс ... канд . юрид . наук / Академия МВД России . – М ., 1994. 24 с. 44. Каплунов А.И . Применение огнестрельного оружия в систем е мер административного принуждения // Совершенство вание административно-правовой деятельности органов внутренних дел . - М ., 1994. - С .45-49. 45. Катюргин С.И . Функции советской милиции : Уче б . по собие . - Омск : Омск . высш . шк . милиции . 1995. - 180 с. 46. Кисин В.Р . Меры административно-процессуального принуждения и их применение (по материалам деятельности органов внутренних дел ): Автореф . дисс ... ка нд . юрид . наук / МВШМ МВД СССР , - М ., 198 3. – 23 с. 47. Князьков А.С . Применение и использование огнестрельного оружия сотрудниками милиции как мера админ истративно-правового пресечения : Дисс ... канд . юрид . наук / ТГУ ЮИ , - Томск , 1998. – 260 с. 48. Козлов Ю. М ., Попов Л.Л . Административное пр аво Ро ссии . - М .: Юристъ , 1999. – 780 с. 49. Козлов Ю. М ., Попов Л.Л . Административное право Российской Федерации . - М .: Юристъ , 2000. – 810 с. 50. Кондрашов Б.П , Соловей Ю.П ., Черников В.В . Внимание : о ружие !: Учебно-практическое пособие . – М .: Интер дете ктив , 1992. – 159 с. 51. Коренев А .П . Административное право России : Часть общая . - М ., 1996. – 286 с. 52. Кузнецов К.К . О теоретических и практических аспектах мер административно-процессуального обеспечения // Об щетеоретические проблемы административ но-процессу ального обеспечения общественного порядка : Сб . науч . тр . - Киев : Киев . издат ., 1982. С .127-134 53. Новиков В .С . Применение огнестрельного оружия сотрудниками милиции по законодательству Российской Федер ации : Автореф . дисс ... канд . юрид . наук / Академия МВД России . - М ., 1996. – 22 с. 54. Новиков В .С . Правовые основы применения огнестрельного оружия военнослужащими внутренних войск : Лекция . - М .: Академия МВД РФ . 1997. – 49 с. 55. Общая тео рия государства и права . Академический курс / Отв . ред . М.Н . Марченко . Т .2 - М .: ЗЕРЦАЛ О , 1998. – 621 с. 56. Попов Л.Л . Эффективность административно-правовых санкций . - М .: Юрид . лит ., 1976. – 212 с. 57. Попов Л.Л . Убеждение и принуждение в административной деятельности советской милиции : Учеб . пособи е . - М ., 1983. – 89 с. 58. Розенфельд В.Г ., Старилов Ю.Н . Административное принуждение ; Административная ответственность ; Административно - юрисдикционный процесс : Учеб . пособие . - Воронеж , 1993. – 168 с. 59. Севрюгин В.Е . Проблемы административного пр ава : Учеб . пособие . – Тюмень : Изд-во Тюмен . высш . школы МВД РФ , Тюмен . гос . ун-та . - 1994. – 208 с. 60. Севрюгин В.Е . Теоретические проблемы административного прос тупка : Дисс ... д-ра юрид . наук / Академия МВД РФ . - М ., 1994. – 381 с. 61. Серегин А .В . О снования и порядок применения мер административного воздействия : Лекция . - М .: Ака демия МВД СССР , 1974. – 40 с. 62. Серегин А .В . Советский общественный порядок и администр ативно-правовые средства его укрепления : Учеб . пособие . - М .: Академия МВД СССР , 19 75. – 194 с. 63. Уткин В.А . Курс лекций по уголовно-исполнительному прав у . Общая часть . Томск : Том . гос . ун-т ., 1995. – 94 с. 64. Хвастунов А.А ., Колюхов В.Г . Применение оружия как э кстремальная ситуация деятельности сотрудников о рганов внутренних дел // Морально-психологическ ая подготовка сотрудников органов внутренних дел к действиям в экстремальных ситуациях . - Домодедово , 1994. - С .91-101. 65. Удачной сдачи студент !!!
1Архитектура и строительство
2Астрономия, авиация, космонавтика
 
3Безопасность жизнедеятельности
4Биология
 
5Военная кафедра, гражданская оборона
 
6География, экономическая география
7Геология и геодезия
8Государственное регулирование и налоги
 
9Естествознание
 
10Журналистика
 
11Законодательство и право
12Адвокатура
13Административное право
14Арбитражное процессуальное право
15Банковское право
16Государство и право
17Гражданское право и процесс
18Жилищное право
19Законодательство зарубежных стран
20Земельное право
21Конституционное право
22Конституционное право зарубежных стран
23Международное право
24Муниципальное право
25Налоговое право
26Римское право
27Семейное право
28Таможенное право
29Трудовое право
30Уголовное право и процесс
31Финансовое право
32Хозяйственное право
33Экологическое право
34Юриспруденция
 
35Иностранные языки
36Информатика, информационные технологии
37Базы данных
38Компьютерные сети
39Программирование
40Искусство и культура
41Краеведение
42Культурология
43Музыка
44История
45Биографии
46Историческая личность
47Литература
 
48Маркетинг и реклама
49Математика
50Медицина и здоровье
51Менеджмент
52Антикризисное управление
53Делопроизводство и документооборот
54Логистика
 
55Педагогика
56Политология
57Правоохранительные органы
58Криминалистика и криминология
59Прочее
60Психология
61Юридическая психология
 
62Радиоэлектроника
63Религия
 
64Сельское хозяйство и землепользование
65Социология
66Страхование
 
67Технологии
68Материаловедение
69Машиностроение
70Металлургия
71Транспорт
72Туризм
 
73Физика
74Физкультура и спорт
75Философия
 
76Химия
 
77Экология, охрана природы
78Экономика и финансы
79Анализ хозяйственной деятельности
80Банковское дело и кредитование
81Биржевое дело
82Бухгалтерский учет и аудит
83История экономических учений
84Международные отношения
85Предпринимательство, бизнес, микроэкономика
86Финансы
87Ценные бумаги и фондовый рынок
88Экономика предприятия
89Экономико-математическое моделирование
90Экономическая теория

 Анекдоты - это почти как рефераты, только короткие и смешные Следующий
Я мог бы согласиться, что ты прав, но тогда бы мы оба были не правы.
Anekdot.ru

Узнайте стоимость курсовой, диплома, реферата на заказ.

Обратите внимание, курсовая по праву и законодательству "Административное пресечение (понятие и виды мер пресечения)", также как и все другие рефераты, курсовые, дипломные и другие работы вы можете скачать бесплатно.

Смотрите также:


Банк рефератов - РефератБанк.ру
© РефератБанк, 2002 - 2017
Рейтинг@Mail.ru