Курсовая: Административное пресечение (понятие и виды мер пресечения) - текст курсовой. Скачать бесплатно.
Банк рефератов, курсовых и дипломных работ. Много и бесплатно. # | Правила оформления работ | Добавить в избранное
 
 
   
Меню Меню Меню Меню Меню
   
Napishem.com Napishem.com Napishem.com

Курсовая

Административное пресечение (понятие и виды мер пресечения)

Банк рефератов / Законодательство и право

Рубрики  Рубрики реферат банка

закрыть
Категория: Курсовая работа
Язык курсовой: Русский
Дата добавления:   
 
Скачать
Microsoft Word, 729 kb, скачать бесплатно
Заказать
Узнать стоимость написания уникальной курсовой работы

Узнайте стоимость написания уникальной работы

45 45 ПОВОЛЖСКАЯ АКАДЕ МИЯ ГОСУДАРСТВЕН НОЙ СЛУЖБЫ ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ РФ Кафедра админист ративного и муниципального права Курсовая работа по административному праву на тему Административное пресечение (понятие и виды мер пресечения ) Выполни л : студент 3 курса факультета юриспруденция заочной формы о бучения Лукьянов А.Н. Проверил : САРАТОВ 2002 СОДЕРЖАНИЕ Введение 3 1. Понятие и характеристика пресечения в административном праве 5 2. Виды мер административн ого пресечения 13 2.1 Меры админис тративного пресечения , применяемые к нарушителю 16 2.2 Ме ры пресечения имущественного характера 28 2.3 Меры пресечения технич еского характера 35 2.4 Меры пресечения санита рно-эпидемиологического характера 37 2.5 Меры пресечения финанс ово-кредитного характера 38 Заключение 40 Литература 43 Введение С развитием в Российской Феде рации демократических преобразований особую акту альность принимает одна из важнейших проблем реального обеспечения прав и свобод чело века , в том числе и путем защиты личности от противоправных посягательств . В зависимости от того , каким образом и как быстро данная проблема получит разреше ние , находится характер будущего российского государства , а также темпы его интеграции в мировое сообщество . Но , к сожалению , на дан н ом этапе развития в России существует большой разрыв между теоретическо й моделью общественных отношений в сфере прав и свобод , установленных Конституцией , и реальной ситуации , которая сложилась в стра не . Вследствие высокого уровня преступных пос ягательств на такие важные права ч еловека , как жизнь , здоровье , свобода и соб ственность , процесс правовых и экономических преобразований не может получить развития . Та ким образом , данное положение оправдывает уси ление правоохранительной функции государства , про водим о е исполнительной властью. Существенную роль в охране прав и свобод граждан призваны играть правоохранитель ные и иные органы , которые наделены соотве тствующими государственными полномочиями , позволяющим и оперативно и своевременно реагировать на происшествия и другие события . В силу которых , они вынуждены в отдельных случая х применять различные меры принудительного во здействия в целях предотвращение и пресечения противоправных действий и недопущения наступ ления общественно опасных последствий. Административно -правовое принуждение и административное пресечение как его вид , на протяжении более пятидесяти лет подвергались неоднократному исследованию , и в юридической науке сформировалось множество различных поз иций , которые нередко противоречат . Таким обра зом , ос о бую актуальность приобретает систематическое изучение сформировавшихся позиц ий для приведения накопившихся теоретических разработок в аргументированную точку зрения. Необходимость комплексного исследования ме р административного пресечения вызвана двумя ос новными проблемами . Во-первых , возникают теоретические разногласия по поводу отнесения тех или иных мер к мерам административ ного пресечения , а во-вторых , частое неправомер ное применение данных мер , происходящее в силу недостаточной теоретической разработ к и их классификации и отсутствия их системы в едином нормативно-правовом акте . Т аким образом , теоретическое осмысление названных проблем и их исключительная практическая важность определили выбор темы курсовой ра боты. Объектом исследования данной работы ст али нормативные основы , правоприменительная практика в сфере применения мер администра тивного пресечения под углом зрения существую щих возможностей и перспектив усиления охраны прав и свобод граждан , а также важней ших интересов государства. 1. Понятие и характеристика пресечения в административном пра ве Административно- принудительные меры являются средством охраны общественных отношений от возможных нарушений , наступления вредных последствий . Реальные пр авонарушения ставят под непосредственную угрозу охр аняемые общественные отношения и причиняют им вред . Интересы их защиты треб уют неотложной помощи со стороны государства , которое оказывает ее в виде пресечения действий , нарушающих правовые предписания . Та ковы административное задержание нарушителя , изъя т и е у браконьера орудий лова или охоты , запрещение эксплуатации неисправных машин и механизмов и т.п . Суть подобных мер административного принуждения , несмотря на их многообразие , состоит в “принудительном прекращении противоправных действий , нарушающих уст а новленный порядок” Еропкин М.И . Управл ение в области охраны общественного порядка . М ., 1965. С .137. . Целевое назначени е названных средств определило и их наиме нование – меры административного пресечения. Значение мер административного пресечения в систе ме правоохранительных средств о собенно велико , поскольку в ходе их примен ения пресекаются наиболее распространенные право нарушения - административные проступки , обеспечивается возможность привлечения нарушителей к ответс твенности . Однако назначение мер ад м инистративного пресечения не исчерпывается , как полагают отдельные авторы , борьбой с административными проступками Игитов В.И . Административн о-правовые и общественные меры воздействия в области охраны советского общественного поря дка : Автореф . дисс ... ка нд . юрид . наук . М ., 1964. С .7. . Они могут применятся также и для прекращения преступных действий . Та к , органы Госгортехнадзора приостанавливают работ ы , эксплуатацию машин , механизмов , которые веду тся с нарушением правил и норм безопаснос ти и охраны недр, независимо от того , явилось ли это следствием административного проступка или преступления . Таким образом , меры административного пресечения являются одн им из наиболее эффективных средств борьбы с правонарушениями . Но некоторые меры админ истративного пре с ечения могут применя ться и для прекращения объективно противоправ ных , невиновных действий , совершаемых лицами н евменяемыми , неделиктоспособными . Иными словами , кр уг оснований пресечения более широк , чем у административной ответственности. О природе рассмат риваемого вида а дминистративно-правового принуждения в юридической литературе высказаны различные , порой даже противоречивые суждения . Отдельные авторы , исходя из принятого в общей теории права де ления санкций на карательные и восстановитель ные , относят к последним и меры административного пресечения . Обосновывается это тем , что важнейшей целью данных принудитель ных средств является ликвидация вредных после дствий правонарушения , восстановления нарушенных общественных отношений , и что эти меры “мо гут быть т о лько санкциями правово сстановительными” Додин Е.В . Основания ад министративной ответственности . Уч . зап . ВНИИСЗ , 1964. вып .1 (18). С .72. . Действительно , применение большинства мер пресечения прекращает нарушение соответствующих правил , не будучи связанны м с осуществ лением правосстановительных функций . Иное означал о бы наделение ряда государственных органов , в частности инспекций , несвойственными им полномочиями по устранению последствий нарушен ий . Сказанное дает возможность утверждать , что меры пресечени я не могут быть отнесены к правовосстановительным санкциями , и что термин “меры административного пресече ния” более точно определяет природу анализиру емых правовых средств. Несколько иное решение вопроса о поня тии рассматриваемого вида административно-право вого принуждения предлагает Д.Н . Бахрах . Обоснованно возражая против толкования мер пресечения как правовосстановительных санкций , он говорит о существовании мер пресечения и о восстановительных мерах в рамках а дминистративно-правового принуждения в качес т ве самостоятельных его видов . К числу восстановительных мер он относит : изъятие работниками милиции огнестрельного оружия и боеприпасов к нему , хранящихся без соответс твующего разрешения , у отдельных граждан , снос самовольно возведенных строений и сооруже н ий , административное выселение из самовольно занятых жилых помещений , изъятие у организаций незаконно полученного , искание недоимки , пени Бахрах Д.Н . Административн ая ответственность . Пермь , 1966. С .19.; Административное право России : Учебник для вузов . М ., 2000. С .447-448. . Между тем , во всех этих случаях ра ботники соответствующих государственных органов посредством названных мер прекращают длящиеся правонарушения (незаконное хранение огнестрельного оружия и т.д .). Что же здесь устанавлив ается : причинен ный ущерб или , по выраж ению автора анализируемой концепции , “прежнее состояние” ? Как видно из самого характера указанных правонарушений , многие их последствия являются необратимыми , и никакими мерами ад министративного принуждения невозможно восстановить п р ежнее состояние объектов . Так , трудно говорить о восстанавливающей роли изъятия документов , образцов товаров , свидетель ствующих о нарушениях соответствующих правил , поскольку посредством этих мер обеспечивается установление и закрепление доказательств для последующего разрешения дела о со вершенном нарушении. Отдельные авторы обосновывают выделение н екоторых мер пресечения (процессуальных мер ) в качестве самостоятельного вида административног о принуждения Ардашкин В.Д . Меры защи ты (пресечения ) в советском административном праве : Дисс ... канд . юрид . наук . Свердловск , 1967. С .94. . Необходимость этого мо тивируется тем , что ряд мер (административное задержание и т.д .) являются вспомогательными по отношению к мерам ответственности и не решают какой-либо самост оятельной зада чи . Действительно , названные меры принуждения ( да и не только они ) связаны с мерами ответственности и зачастую предшествуют им , обеспечивая возможность привлечения виновного к ответственности , то есть в некоторых слу чаях процессуальные функц и и . Однако сведение их назначения только к осуществле нию этой вспомогательной цели не оправдано ограничивало бы правоохранительную роль данных принудительных средств . Они выполняют и с амостоятельную задачу прекращения правонарушения и предотвращения причин е ния ущерба независимого общественного отношения . Именно эт а направленность характеризует меры администрати вного пресечения как самостоятельный вид адми нистративно-правового принуждения . Таким образом , п ри подготовке актов , регулирующих применение админист р ативно-принудительных средств , та кже следует иметь в виду эту особенность мер административного пресечения. Как разновидность административно-правового п ринуждения меры административного пресечения обл адают всеми его признаками , но им характер ны и свои , су губо внутривидовые призна ки . Особенность их состоит в целевом назна чении и в самой сущности мер. Цель пресечения – непосредственное прекр ащение противоправного деяния и недопущение н овых . Оно должно быть оперативным , а поэто му часто осуществляется в услови ях де фицита информации об обстановке , характере пр отивоправного деяния. Фактическим основанием пресечения является правонарушение , виновное противоправное действие . Но меры пресечения используются и для прекращения общественно опасных действий , соверша емых лицами , не достигшими 16 лет , то е сть административно-деликтоспособного возраста , а также невменяемыми . А с другой стороны , по мещение в медвытрезвитель , применение огнестрельн ого оружия и иные средства административного пресечения могут быть использованы в связи с преступлениями . Таким образо м , круг оснований пресечения более широк , чем у административной ответственности . Меры административного пресечения вызываются реальной ситуацией , в которой противоправное поведение наличествует и проявляет себя откры т о . В отличие от административно-предупреди тельных мер , которые направлены на предупрежд ение правонарушения , например , специального надзор а за отдельными категориями ранее судимых лиц , меры административного пресечения прекраща ют конкретно наступившие дейс т вия как явления материального мира . В этой связи вряд ли справедливы утверждения о т ом , что “кабинетное” объявление официального предостережения лица о прекращении антиобществен ного образа жизни также есть мера админис тративного пресечения Бахрах Д.Н . Ад минис тративное право России : Учебник для вузов . М ., 1996. С .262. . С этой особенностью теснейшим образом связана и другая : более широкий круг су бъектов , в отношении которых могут быть ис пользованы меры административного пресечения . Их могут применять и к лицам , не д остигшим шестнадцатилетнего возраста , и к нев меняемым , и к лицам , обладающим иммунитетом (депутатским , дипломатическим ), и к военнослужащи м , к работникам МВД при совершении ими нарушений , за которые они могут нести д исциплинарную ответственност ь. Меры пресечения используются как в ин тересах общества , государства , так и в инт ересах самого правонарушителя . Так , помещение правонарушителя , находящегося в общественном мест е в сильной степени опьянения , в медицинск ий вытрезвитель предохраняет его от во зможного ограбления , а иногда “при низ кой температуре воздуха” предохраняет его от утраты здоровья и замерзания . Целям оказа ния медицинской помощи служит принудительное лечение . Властное прекращение антиобщественной де ятельности позволяет предотвратить де й ствия , события , которые усугубили бы о тветственность виновного. Меры административного пресечения всегда являются мгновенной реакцией органа администрати вной власти на противоправные действия и характеризуются резким вмешательством в организа ционную , физич ескую и имущественную строн у жизни подвластного лица . Как указывает , например , Л.Л . Попов : “…практически невозможно в каждом возможном случае применения мер а дминистративного пресечения доказывать правомочность требования , на котором основано принуждение” Поп ов Л.Л . Эффективность административно-правовых санк ций . М ., 1976. С .36. . В связи с этим , замечает А.В . Серегин , нормы , устанавл ивающие названные принудительные меры , обращены не к лицам , в отношении которых они применяются , а к органам и должностным лицам , их осуществляющим Серегин А.В . Советский общественный порядок и административно-правовые с редства его укрепления : Учеб . пособие . М ., 1975. С .38. . Меры административного пресечения связаны с прямым вмешательством в деятельность суб ъекта , что позво ляет в большинстве слу чаев фактически решить его физической возможн ости действовать . Не случайно в группе мер административного пресечения , называемых Законом “О милиции” Ведомости СНД и ВС РФ . № 10. 1993. , лишь одна мера - требование прекратить противо правное по ведение , лишена свойства материального (физическог о ) воздействия . Арсенал мер пресечения весьма разнообразен : от требования прекратить проти воправное поведение до применения оружия . По своей сущности это могут меры психическо го (угроза применить средства принужде ния ), материального или физического воздействия , в том числе с использование технических (специальных ) средств и оружия , а также о перативные действия , связанные с личным , орган изационным или имущественным ограничением , благод аря совершени ю которых правонарушитель лишается возможности продолжить правонарушение , побуждается к исполнению правовых обязаннос тей. Таким образом , данный признак мер адми нистративного пресечения , а именно нарушение при необходимости физической неприкосновенности граж дан , совершающих антиобщественные противо правные деяния , дает возможность отграничить их от карательных санкций . Если перечень п оследних четко установлен законом , то перечен ь пресекательных мер , содержащийся в норматив ных актах , нельзя считать исчерпывающ и м . При условии их квалифицированного п рименения меры пресечения способны самостоятельн о , вне связи с иными мерами административн ого принуждения , полностью реализовать заложенную в них правовую цель . В отличие от мер административного пресечения , реализаци я иных мер административного принуждения , например , административного взыскания , требует нередко использования иных принудительных средст в , а именно административно-процессуального характ ера . Меры пресечения во многих случаях при меняются непосредственно на основе фа кта нарушения без издания письменных актов , так как необходимость срочно прервать прот ивоправные действия исключает такую возможность . Юридическим фактом , влекущим принуждение , зде сь является само нарушение , для прекращения которого должностное л и цо предприн имает определенные действия (использует дубинку , оружие и т.д .). Но не следует забывать , что они тоже являются правовыми актами исполнительной власти . Таким образом , применени е мер административного пресечения связано с отрицательным волеизъявл е нием конкре тного лица и не требует предварительного исследования формы вины , а также наличия в ины как обязательного условия их применения Аге енкова Г.Т . Меры административного пресечения : Автореф . дисс ... канд . юрид . наук . М ., 1982. С .8. . Для применени я мер административного пресечения важен сам факт противоправного поведения , а не его причины , исследование которых в полной мере возможно лишь в ходе решения вопроса о привлечении лица к юридической ответственности Попов Л.Л . Эффективност ь административ но-правовых санкций . М ., 1976. С .53. . В связи с этим , объе ктом принудительного воздействия в конечном и тоге оказывается не сама личность с ее многообразием общественных связей и психологич еских состояний , а лишь ее поведение как объект . Для сравнения , нап ример , можно сказать , что объектом воздействия уголовно-ис полнительных мер (некоторая часть норм режима содержания , материально-бытовые условия ) является личность осужденного во всем ее многообр азии Утк ин В.А . Курс лекций по уголовно-исполнительному прав у . Общая часть . Томск , 1995. С .49.; Пах аев В.М ., Раменсон А.Л . Применение методов уб еждения и принуждения в деятельности ИТУ . М ., 1971. С .17. . Проанализировав вышеперечисленные признаки м ер административного пресечения , четко выделяющие их среди других м ер административно-п равового принуждения , хотелось бы выделить ещ е некоторые внутривидовые особенности , которые позволяют более детально отразить сущность административного пресечения. Особенность мер административного пресечения заключается в своеобразии проявления о бъективной связи “неправомерное действие – а дминистративное принуждение” , которое заключается в одновременном , одномоментном существовании эл ементов данной системы . В отличие от них реализация , например , таких мер административ ного принуждения, как административные взыск ания , характеризуются более или менее значите льным периодом времени с момента совершения правонарушения. Меры административного пресечения имеют н ебольшой круг субъектов их применения . При том , чем сильнее правоограничение , котор ое может вызвать та или иная мера адм инистративного пресечения , тем уже круг должн остных лиц , управомоченных к их применению , и тем выше требования к их профессиона льной подготовке . Вряд ли можно , учитывая исключительный характер таких ценностей , как жизн ь и здоровье , согласиться с суждением о том , что меры административного принуждения по своей силе и суровости менее значительны , чем меры уголовного воздей ствия Роз енфельд В.Д ., Старилов Ю.Н . Административное при нуждение ; Административная ответственность ; Ад министративно – юрисдикционный процесс : Учеб . пособие . Воронеж , 1993. С .17. . Это утверждение справедливо в отношении такого вида мер , как меры административного взыскания , когда речь идет о видах юридической ответственности , уголовной и административн ой. С учетом всех названных признаков под мерами административного пресе чения , на наш взгляд , следует понимать регулируемые нормами административного права юридические средства и способы принудительного воздействия , имеющие целью незамедлительное прекращен ие реаль но и открыто существующей противоправной ситу ации на месте ее обнаружения путем прямог о вмешательства субъекта административной власти , наделенного специальными полномочиями , в дея тельность правонарушителя , а также применяемые в целях создания воз м ожности д ля последующего привлечения нарушителя к юрид ической ответственности. Выделяя меры административного пресечения в самостоятельную группу среди иных мер административно-правового принуждения , различные ав торы по-разному определяют их круг . При эт ом , в зависимости от позиций автора , к мерам административного пресечения иногда о тносят такие принудительные меры , как специал ьный административный надзор Бахрах Д.Н . Административн ая ответственность граждан в СССР : Учеб . п особие . Свердловск , 1989. С .19-2 9. , досмотр ручной клади и багажа Аге енкова Г.Т . Проблемы совершенствования законодател ьства о мерах административного пресечения // А ктуальные проблемы советского административного и финансового права : Сб . науч . тр . М ., 1984. С .3. , привод в милицию , а также официальное предостережение Поп ов Л.Л . Убеждение и принуждение в админист ративной деятельности советской милиции . М ., 1983. С .36-37. . Очевидно , что названные меры административного принуждения либо целико м направлены на предупреждение возможных п равонарушений , либо – на обеспечение производства по делам о правонарушениях . В последнем случае они имеют цель непосредст венного сбора доказательств и являются мерами административно-процессуального обеспечения , о не обходимости обособления которых в само с тоятельную группу мер административного п ринуждения говорят многие авторы Кисин В.Р . Меры административно-процессуального принуждения и их применение (по материалам деятельности органов внутренних дел ): Автореф . дисс ... канд . юрид . наук . М ., 1983. С .9.; Веремеенко В.В . О к лассификации мер административного принуждения // В естник Моск . ун-та . Серия XII . Право . № 4. С .75. . К сожалению , единого нормативного акта , регулирующего систему мер административного пр есечения , основания и порядок их применения нет . Пресекательная деятельность регламентиру ется многими законами и подзаконными актами . Думаю , что будущий кодекс Российской Фед ерации об административных правонарушениях долже н содержать систематизированный перечень мер административного пресечения , а также определять компетенцию конкретных федеральных ор ганов исполнительной власти по применению тех или иных мер воздействия . Этот перечень , по мнению А.С . Князькова , должен включать в себя следующие меры : - требование прекратить противоправное поведение ; - пр екр ащение движения транспортных средств , техническое состояние которых угрожает общественной безо пасности ; - отстранение от управления транспортными средствами , лета тельными аппаратами , речными и морскими судам и лиц , находящихся в состоянии опьянения л ибо в болезненном состоянии , затрудняющим управление данным транспортом ; - прекращение работы предприятий и предпринимательской дея тельности физических лиц , угрожающей жизни и здоровью граждан ; - применение физической силы ; - применение специальных и подру чных средств ; - применение и использование огнестрельного оружия Кня зьков А.С . Применение и использование огнестре льного оружия сотрудниками милиции как мера административно-правового пресечения : Дисс ... канд . юрид . наук / ТГУ ЮИ , 1998. С .34-35. . И хот елось бы отметить , что при изменении мер пресечения , как и во всей своей деятельности , субъекты влас ти должны строго соблюдать принципы законност и и целесообразности , а также минимизации вреда : избирать такие средства , которые максим ально необходимы для п р едотвращения вредных последствий . Нельзя применять оружие для задержания лиц , нарушающих правила то рговли , не следует приостанавливать работу вс его цеха , если в неисправном состоянии нах одится один станок . Во всех случаях должно соблюдаться необходимое со о тветствие между избранной мерой принуждения , характеро м нарушения и , конечно , требованием правовых норм. 2. Виды мер админис тративного пресечения Среди других мер административно-п равового принуждения меры пресечения наиболее многочисленны и разнообразны . Это обуслов лено тем , что в различных условиях , в о тношении различных субъектов , различные государст венные органы должны применять наиболее эффек тивные средства для прекращения антиобщественных действий . Большое разнообразие мер пресечени я свидетельствуе т о том , что бол ьшое внимание уделяется своевременному прекращен ию правонарушений , предотвращению вреда. Система мер пресечения чрезвычайно разноо бразна . Вследствие этого многими авторами не раз проводилась попытка классификации и систематизации различных м ер пресечения в родовые группы. Д.Н . Бахрах , исходя из цели и образ а воздействия , различает общие , специальные и процессуальные меры пресечения Бахрах Д.Н . Административн ое право России : Учебник для вузов . М ., 2000. С .452. . К общим мерам относятся : пр евентивное зад ержание , принудительное лечение , административный надзор за лицами , прибывшими из мест лишен ия свободы , предписание (предостережение ), запрещен ие эксплуатации , приостановление работ и др . Некоторые из них применяются только к гражданам , друг и е только к коллект ивным субъектам , а третьи – и к тем , и к другим. Специальные меры пресечения применяются только к гражданам , они нарушают их физическую неприкосновенность дл я того , чтобы быстро прекратить противоправно е поведение . В их числе средства про стого физического воздействия (приемы бое вой борьбы , использование служебных собак ); воз действие с помощью технических средств (дубин ок , наручников и т.д .); использование огнестрель ного оружия , боевой техники. Процессуальные меры пресечения названы в 238-2 47 и др . статья х КоАП РСФСР . Особая цель их применения – обеспечить нормальный ход производства по делам об административных правонарушениях : не позволить виновному уклониться от ответст венности , собрать необходимые доказательства , обес печить исполнение п о становления . К процессуальным мерам относятся : доставление , за держание , привод , личный досмотр вещей , изъятие вещей и документов , отстранение от управл ения транспортными средствами , его задержание , замена исправительных работ арестом . Недостаток данной кл а ссификации , по нашему мнению , заключается в том , что Д.Н . Бах рах при делении на виды административно-право вого принуждения отрицает такие его виды , как меры предупреждения (административно-предупредител ьные меры ), а также меры административно-процес суальн о го обеспечения . В силу этог о данные меры автоматически вливаются в м еры административного пресечения , хотя многие авторы Куз нецов К.К . О теоретических и практических аспектах мер административно-процессуального обеспече ния // Общетеоретические проблемы а дминистратив но-процессуального обеспечения общественного порядка : Сб . науч . тр . Киев , 1982. С .127-134; Гижевский В.К . Меры административного принуждения , применяемые органами внутренних дел на транспорте (по нятие , система , сферы и особенности реализации ): Учеб . пособие . Киев , 1986. С .26. считают , что данные виды администра тивно-правового принуждения должны обособляться в самостоятельные группы. Многообразные меры административного пресече ния в своей интерпретации сгруппировали в несколько видов Ю.М . Козлов и Л.Л . П опов . В частности , к ним относятся : 1) меры , применя емые непосредственно к личности правонарушителя (требование прекратить противоправное поведение , непосредственное физическое воздействие , админис тративное задержание и доставление в милицию и др .); 2) меры имущест венного характера (изъятие огнестрельного охотнич ьего ружья , снос самовольно возведенных строе ний и др .); 3) меры техниче ского характера (запрещение эксплуатации неисправ ного транспорта , приостановление работы предприят ий в виду наруше ния правил техники безопасности , правил пожарной безопасности , зап рещение или ограничение ремонтно-строительных раб от на улицах и дорогах , если не соблюд аются требования по обеспечению общественной безопасности и др .); 4) меры финансо вого характера (прекр ащение кредитования , сокращение бюджетного финансирования , отзыв лицен зии , дающей право осуществлять финансовые опе рации , изъятие (взимание ) в доход бюджета с умм , полученных предприятиями , учреждениями и организациями в результате нарушения финансовой дис ц иплины , законодательства о це нах , о реализации нестандартной продукции и др .); 5) меры медико-с анитарного характера (отстранение от работы и нфекционных больных , запрещение эксплуатации пред приятий торговли или общественного питания из -за их антисанитарног о состояния и др .); 6) меры , связанн ые с осуществлением лицензионно-разрешительной си стемы (отказ в выдаче лицензии на тот или иной подлежащий лицензированию вид деятел ьности , приостановление или аннулирование лицензи и и др .); 7) меры специал ьного и искл ючительного назначения (приме нение огнестрельного оружия , химических слезоточи вых веществ , водометов , резиновых палок , наручн иков и др .) Козлов Ю.М ., Попов Л.Л . Административное право Российской Федерации . М ., 2000. С .304. . Данная внутри видовая классифи кация четко распределяет в зависимости от целей , характера и объект а воздействия предметную принадлежность каждой меры административного пресечения . Но в сил у своей громоздкости она не позволяет в объеме данной дипломной работы взять ее за основу и рассмо т реть каждый из видов мер административного пресечения в отдельности. Более точной и практичной , а значит и более подходящей к исследованию в да нной дипломной работе является классификация мер административного пресечения , приведенная А.П . Кореневым . Исходя из целей , характера и объекта воздействия , их можно подразделит ь на меры пресечения : - применяемые к нарушителю ; - имущественного характера ; - технического характера ; - санитарно-эпидем иологического характера ; - финансово-кредит ного характера Корен ев А.П . Административное право России : Часть общая . М ., 1996. С .196. . 2.1 Меры административного пресе чения , применяемые к нарушителю К мерам пресечения , применяемы м к нарушителю , относятся : - требование прекратить противоправные и иные действия , препя тствующие выполнению функций государств енных органов и должностных лиц ; - непосредствен ное применение физической силы , специальных с редств и оружия ; - задержание и доставление ; - принудительно е лечение страдающих заболеваниями , опасными для окружающих ; - временное отстранение от работы инфекционных больных , а также лиц , находящихся в болезненном и ином состоянии , препятствующем безопасному для окружающих выполнению ими обязанностей. Рассмотрим каждый из подвидов мер пресечения , применяемых к нарушителю в отдельности. Уполномоченные должностные лица (с отрудники милиции и др .) имеют право требо вать от граждан и должностных лиц прекращ ения преступления или административного правонар ушения , а также действий , препятствующих осуще ствлению их полномочий , законн ой деятельн ости депутатов , кандидатов в депутаты , предста вителей государственных органов , учреждений и общественных объединений . Сущность этой меры пресечения заключается в указании правонарушител ю на немедленное прекращение совершаемых им действий. Учитыв ая особый характер таких мер административного пресечения , как п рименение огнестрельного оружия , специальных сред ств и физической силы , необходимо выделить их в группу специальных мер административн ого пресечения . Такая внутригрупповая классификац ия весьм а значима , так как позво ляет более точно отразить правовую природу названных мер . В частности , той ее сторо ны , что применение специальных мер администра тивного пресечения чаще всего связано с в оздействием на физическую сущность лица , подв ергнутого принужде н ию . По данному признаку некоторые авторы называют применение физической силы , специальных средств и оруж ия мерами непосредственного воздействия Сер егин А.В . Основания и порядок применения м ер административного воздействия : Лекция . М ., 1974. С .25.; Опари н В.Н . Правовое регулирование и применение мер непосредственного принуждения должностными лицами правоохранительных органов Российской Федерации : Автореф . дисс ... канд . юр ид . наук . Омск , 1998. С .13. . В то же время другие авторы непосредственность воздейс твия связывают лишь с применени ем физической силы Алехин А.П ., Кармолицкий А.А ., Козлов Ю.М ., Административное право Росси и : Учебник для вузов . М ., 1996. С .266. . Мне хотелось бы согласиться с пози цией тех авторов , которые считают , что при менение физичес кой силы , специальных сред ств и оружия – меры непосредственного фи зического воздействия , так как названные прав овые средства , во-первых , применяются немедленно (непосредственно ) при обнаружении правонарушения с целью его пресечения , во-вторых , представл яю т собой воздействие физического с войства и , в-третьих , направлено в большинстве случаев на физическую сторону объекта во здействия Князьков А.С . Применение и использование огнес трельного оружия сотрудниками милиции как мер а административно-правового пресеч ения : Дисс ... канд . юрид . наук / ТГУ ЮИ , 1998. С .35-36. . Сотрудники милиции и других п равоохранительных органов , а также иных госуд арственных органов и уполномоченные на то законом представители негосударственных объединени й имеют право применять физ ическ ую силу , в том ч исле боевые приемы борьбы , для пресечения преступлений и административных правонарушений , з адержания лиц , их совершивших , преодоления про тиводействия законным требованиям , если ненасильс твенные способы не обеспечивают выполнение во зложенных на них обязанностей. Сотрудники милиции , ФСБ и других специ альных служб обладают правом применять специальные средства : резиновые палки , слезоточивый газ , наручники , светозвуковые средства отвлекающего воздействия , средства разрушения преград , средства пр инудительной остановки транспорта , водометы , резиновые пули , бронемашины , специальные окраши вающие средства , служебных собак и др . Пол ный перечень специальных средств устанавливается Правительством Российской Федерации . Основания и порядок их применения р е глам ентируется Законом “О милиции” и др ., пост ановлениями Правительства Российской Федерации Пос тановление Правительства Российской Федерации от 14 августа 1992 года “Вопросы частной детективной и охраной деятельности” // Собрание актов Президента Россий ской Федерации . № 8. 1992. и иными нормативными актами . В частности , сотрудники милиции имеют право применять специальные средства , находящиеся на вооружении милиции , для отражения нападения на граждан и сотрудников милиции , для пресечения оказываемого сот руднику милиции сопротивления , для пресечения массовых беспо рядков и групповых действий , нарушающих работ у транспорта , связи , предприятий , учреждение и организаций , для освобождения захваченных зд аний , помещений , сооружений , транспортных средств , земельны х участков и т.д. Специальные средства и интенсивность их применения избираются с учетом складывающейс я обстановки , характера правонарушения и личн ости правонарушителя . При их применении должн а сводиться к минимуму возможность причинения вреда здоровью граж дан . Запрещается п рименять специальные средства в отношении жен щин с видимыми признаками беременности , лиц с явными признаками инвалидности и малолет них , кроме случаев оказания ими вооруженного сопротивления , совершения группового либо ин ого нападения , уг р ожающего жизни и здоровью людей , а также при пресечении незаконных собраний , митингов , уличных шествий и демонстраций ненасильственного характера , которые не нарушают работу транспорта , связи , предприятий , учреждений и организаций. Перечисленные в предыдущ ем параграфе особенности мер административного пресечения целиком относятся к применению огнестрельного оружия сотрудниками милиции и достаточно полно характеризуют данную меру принуждения . Вместе с тем , юридическая природа применени я и использования огне с трельного оружия имеет существенные особенности , отличающие эту меру от других мер административного пресечения , в том числе специальной групп ы. Применение огнестрельного оружия чаще все го связано с пресечением преступлений . Поэтом у возникает вопрос , являе тся ли эта мера административно-пресекательной , входит ли она в систему административного принуждения ? Положительный ответ на данный вопрос можно аргументировать следующим : - огнестрельное оружие применяется субъектами административной власти , и только им и , а все ос тальные субъекты права (должностные лица , граж дане ), используют его не для реализации вл астных полномочий , а для необходимой обороны ; - реализуется эта мера пресечения административным правом ; - применение огнестрельного оружия прямо не связан о с возбуждением уголовного дела и может иметь место до возбуждения уголовного дела , после его приостановления , прекращения , а также для пресечения невиновных общественно опасных действий. Это средство воздействия лежит на грани между административным и уг оловным принуждением , но все же в большей степени относится к первому. Главная особенность применения ог нестрельного оружия , как указывают многие авт оры , состоит в том , что его реализация не связана с пресечением административного пр оступка , а обусловлена необходимостью немедл енного прекращения таких действий , которые по степени общественной опасности могут быть квалифицированны как преступные Катюргин С.И . Функции советской милиции : Учеб . пособие . Омск , 1995. С .95.; Каплунов А.И . Применение огнестрельног о оружия в системе мер административного при нуждения // Совершенствование административно-правовой деятельности органов внутренних дел . М ., 1994. С .46. . Следует заметить , что в некоторых случаях обстоятельства , служащие основа ниями применения огнестрельно го оружия со трудниками милиции , внешне напоминают администрат ивные правонарушения . Так выглядит , например , п опытка завладения табельным оружием работника милиции , когда задерживаемое лицо приближается к нему , отказываясь выполнить требования остановиться Часть 2 статьи 16 Закона РСФСР “О мили ции” . , либо создание реальной угрозы жизни и здоровью людей , водителем транспортного средства , нарушающим административ ные правила дорожного движения и др. Мы полагаем , что в данном случае с помощью огнестрельного о ружия пресекаютс я не административные проступки , - что принципи ально важно , – а такие противоправные дей ствия , которые , благодаря существованию отдельных внешних обстоятельств (например , управление т ранспортом в состоянии алкогольного опьянения ), достигаю т степени общественной опасн ости , присущей уголовно-правовому деянию . В ряд е случае , подчеркивают отдельные авторы , при умышленном либо неосторожном нарушении правил движения , квалификация противоправного деяния , как преступления и только как проступка зав и сит в основном от наступле ния вредных последствий Севрюгин В.Е . Теоретически е проблемы административного проступка : Дисс ... д-ра юрид . наук // Академия МВД РФ . М ., 1994. С .156. . “Законодатель , - подчеркивает Д.Н . Бахрах – не может признавать общес твенно опасные деяния преступлением либо по тому , что свойства деяния не до конца опознано , либо потому , что достаточно применения мер административного принуждения , л ибо по другим причинам” Бахрах Д.Н . Административн ая ответственность граждан в СССР : Учеб . п о собие . Свердловск , 1989. С .29. . Применение огнестрельного оружия в отличи е от других мер административного пресечения всегда носят активный характер , в то время как использование физической силы и специальных средств в некоторых случаях пр оисходит в форм е пассивного сопротивления : применение спецсредств для принудительной о становки транспорта либо препятствование движени ю толпы. Характерной особенностью правовой природы применения огнестрельного оружия является свое образный характер административного усмо трен ия в процессе реализации данной меры . Авто ры , исследующие вопросы административного усмотре ния , раскрывают его сущность главным образом в плане правового вывода : применять или не применять предусмотренное юридической нор мой действие Дубовицкий Д.Н . З аконность и усм отрение в советском государственном управлении . Минск , 1984. С .49. . Однако , особенно сти исследуемой меры предупреждения таковы , ч то в ходе ее реализации немаловажным явля ется усмотрение второго порядка (название чис то условное ): какой ущерб может быть выбран сотрудником милиции , применяющим оружие ? Следует учитывать , что возможности дозирования принудительного воздействия здесь иные , чем , скажем , при выборе приемов единоборства , а тем более – размера штрафа . Видимо поэтому статья 12 Закона “ О милиции” обязывает сотрудника милиции в случаях п рименения огнестрельного оружия лишь стремиться к причинению минимального ущерба в каждо й конкретной ситуации. Являясь физическим средством пресечения н еправомерных действий , огнестрельное оружие предс тавл яет собой такое техническое устройств о , результат применения которого , как указывал и еще отечественные юристы начала прошлого века , не может быть учтен заранее Гаг ен В.А . Учебник административного права . Ростов- на-Дону , 1916. С .8 // Цитируется по работе А.И . Елистратова “Административное право РСФСР” . Л ., 1925. С .78. . Эта мера может дать неп редсказуемые фактические последствия : от легкой раны до смерти лица . Одним из характерных признаков применения огнестрельного оружия является реализация да нной меры в сверхэкстремальных , стрессовых условиях . Причем стресс вызывают как сами общественно опасные действия правонарушителя , так и осознание возможности причинения сер ьезного вреда в результате выстрела , а кро ме того – и боязнь ответственности за причиненный ущерб и невыполнение сл ужебного долга . По мнению авторов , исследовавш их особенности психических процессов сотрудников милиции в ситуации действия оружием , данн ая мера принуждения всегда реализуется в экстремальных условиях и характеризуется особым напряже н ием психологических сил лица Хва стунов А.А ., Колюхов В.Г . Применение оружия к ак экстремальная ситуация деятельности сотрудник ов органов внутренних дел . Домодедово , 1994. С .91-101. . Как правило , авторы исследований последни х лет по вопросам применения и испо льзования огнестрельного оружия выделяют такой элемент правовых основ , как основания назва нной меры пресечения . Данный элемент занимает в правовых основах центральное место , так как лишь при наличии оснований применени я и использования оружия можно в е сти речь о соблюдении установленных з аконом условий , порядка и пределов применения данной меры пресечения. В юридической науке нет единого мнени я о том , что является основанием применени я данной меры пресечения . На взгляд одних авторов , таковыми следует пр изнавать фактические обстоятельства , свидетельствующие о в озможности использования оружия по его прямом у назначению , эти обстоятельства перечислены в частях 1 и 2 статьи 15 Закона “О милиции” Кон драшов Б.П , Соловей Ю.П ., Черников В.В . Вниман ие : оружие !: Учебно-практическое пособие . М ., 1992. С .76. . По мнению других , возникновение реальной угрозы посягательства на исчерпывающий перечень объектов уголовно-правово й охраны , названных в части 1 статьи 15 Закон а , является юридическим основанием применения огне стрельного оружия и влечет обязаннос ть своевременного применение данной меры прин уждения Новиков В.С . Применение огнестрельного оружия сотрудниками милиции по законодательству Российс кой Федерации : Автореф . дисс ... канд . юрид . на ук . М ., 1996. С .16. . Тре тьи авторы предлагают считать таковыми исключительны е по своему характеру условия , с возникнов ением которых Закон связывает возможность при менения или использования сотрудниками милиции огнестрельного оружия . Эти основания , пишут они , в частях 1 и 2 стать и 15 Закона “О милиции” Каплунов А.И . Правовые и тактические основы применения милицией огне стрельного оружия : Автореф . дисс ... канд . юрид . наук . 1994. С .17-19. . Представляется , что перечисленные выше по зиции не совсем точны . Дело в том , что на практике нередко существуют ситуаци и (обстоятельства ), реально угрожающие объектам , перечисленным в частях 1 и 2 статьи 15 Закона “О милиции” , однако оружие не может быт ь применено . Так , например , сотрудники милиции , преследуя у вокзала стреляющего на ходу преступ н ика , не могли применить оружие , так как вокруг было много гра ждан . И законодательство о применении оружия отображает такие ситуации , устанавливая соот ветствующие условия (запреты ). Думается , что нал ичие обстоятельств применения оружия в той или иной конкр е тной ситуации е ще не предрешает вопрос о праве (возможнос ти , обязанности ) прибегнуть к данной мере принуждения . Они лишь указывают на возникшую необходимость защиты определенных прав , своб од и интересов с помощью самого строгого принудительного средства . С амо же право причинить вред выстрелом возникает т огда , когда дополнительно соблюдены порядок , у словия и пределы применения данной меры п ресечения. Таким образом , то или иное основание применения либо использования огнестрельного оружия , как и иных мер адми нистрати вного пресечения представляет из себя нормати вно-определенное , типичное обстоятельство , прямо на званное в законе , с которым связывается не обходимость производства выстрела , удара и т.п . Причем , в большинстве случаев это обстоя тельство носит характ е р неправомерных юридических действий . В этой связи опреде ленный научный и практический интерес предста вляет вопрос о качественном состоянии обстоят ельств , образующих состояние применения и исп ользования оружия . В данном случае хотелось бы согласиться с по з ицией авто ров , которые полагают , что основание – эт о такое обстоятельство , которое достигло той степени общественной опасности , с которой закон связывает необходимость действовать оруж ием Кня зьков А.С . Применение и использование огнестре льного оружия сот рудниками милиции как мера административно-правового пресечения : Дисс ... канд . юрид . наук / ТГУ ЮИ , 1998. С .97. . Естественно проявляется , объективируется такая опасность в конкретных действиях п равонарушителях , поэтому нельзя согласиться с В.С . Новиковым, который выделяет “раннюю” стадию возникновения основания применения огне стрельного оружия , а , следовательно , и позднюю Нов иков В.С . Правовые основы применения огнестрел ьного оружия военнослужащими внутренних войск : Лекция . М ., 1997. С .15. . В данном слу чае все же следует вести речь о качестве основания , полагая , что в о тдельных случаях наивысшая степень угрозы охр аняемым интересам позволяет сотруднику милиции применять огнестрельное оружие без предупрежде ния. В юридической науке отсутствует сколько-н ибуд ь широкая классификация оснований при менения огнестрельного оружия , необходимость выра ботки которой вызвана тем , что правовое ос нование как элемент правовых основ законного применения и использования огнестрельного ор ужия тесно связан с другими их элемент а ми – порядком , условиями и п ределами данной меры пресечения . Причем право вое основание в системе данных структурных связей в полной мере определяет необходимо сть реализации других элементов , а следовател ьно , и правомерность действий должностного ли ца , при м еняющего либо использующего огнестрельное оружие в той или иной ко нкретной обстановке. Предложенная А.С . Князьковым в 1998 году к лассификация правовых оснований применения и использования огнестрельного оружия сотрудниками милиции позволяет более взвешено судить , во-первых , о существовании реальной возможности сотрудника милиции прибегнуть к иным мер ам принуждения , во-вторых , о его стремлении к причинении минимального ущерба в каждом конкретном случае действия оружием Кня зьков А.С . Применение и использова ние огнестрельного оружия сотрудниками милиции как мера административно-правового пресечения : Дисс ... канд . юрид . наук / ТГУ ЮИ , 1998. С .98. . 1. По направ ленности выстрела различаются основания применения и основа ния использования огнестрельного оружия ; 2. По ситуац ии , вызывающей необходимость производства выстрел а , можно назвать основания , связанные с на падением , задержанием и крайней необходимостью . Отдельно находится обстоятельство , связанное с обеспечением личной безопасности вооруженного сотрудника милиции ; 3. По обстан овке , связанной с производством прицельного в ыстрела возможно выделение оснований применения и использования огнестрельного оружия в неблагоприятной ситуации . Основаниями применения и использования оружия в неблагоприятной ситу ации сл едует считать нападение на гра ждан и сотрудников милиции , угрожающее их жизни и здоровью ; попытку насильственного осв обождения лица из-под стражи ; попытку скрыться лица , застигнутого при совершении определенн ых преступлений против жизни и др . 4. К основа ниям применения оружия в благоприятной ситуации следует отнести пресечение вооруженно го сопротивления , а также пресечения попытки задерживаемого лица приблизиться к сотрудник у милиции , имеющему обнаженное оружие Час ть 2 статьи 16 Закона РСФСР “О милиции”. . Как отмечают отдельные авторы , в отличие от нападения , инициатива правового конфликта при пресечении сопротивления внешн е исходит от сотрудника милиции Боровиков В.Б ., Попо в Л.Л . Условия правомерности применения оружия работниками милиции при задержа нии п реступников : Учеб . пособие . М ., 1985. С .21. . При этом преступник не только не пытается скрыться , но , наоборот , остается на месте . В этой ситуации , а т акже в ситуации , когда задерживаемое лицо пытается приблизиться к сотруднику милиции , н е совершая о чевидно опасных действий , должностное лицо имеет возможность более полн о контролировать действия правонарушителя и а декватно реагировать на них , в том числе более прицельно производить выстрелы. 5. По содерж анию обстоятельств , являющихся основаниями приме нения и использования оружия , последние могут быть разделены на безусловные и условные . Безусловным основанием применения либо использования огнестрельного оружия является такое , которое содержит одно конкретное , наз ванное в законе , действие , с наличием к о торого связана необходимость примене ния данной меры пресечения . К таковым след ует отнести вооруженное сопротивление задерживае мого лица , групповое нападение на помещение , вооруженное нападение на помещение , групповой или одиночный побег из-под стражи и д р. При выяснении вопроса о необходимости применения огнестрельного оружия в названных случаях достаточно самого факта противоправн ого действия. Задержание и доставление . Под задержанием и доставлением ка к мерами административного пресечения понимается времен ное лишение гражданина личной свободы с целью пресечения его противоправног о действий и обеспечения правопорядка не в результате применения наказания (взыскания ). Известны два вида задержания : уголовно-процессуаль ное и административное. Административное за держание следует о тличать от задержания лиц , подозреваемых в совершении преступления , которое регулируется У ПК РСФСР Справочно-правовая система Гарант. . Первому подвергаются лица , совершивши е административные проступки , а уголовно-процессуа льному – сове ршившие преступления , приче м такие , за которые может быть назначено лишение свободы . Административное задержание проводиться в порядке , установленном нормами административного права , а задержание подозреваем ого – на основе и в порядке , закрепле нном нормам и УПК РСФСР . Подозреваемы й должен быть допрошен в 24 часа , о заде ржании сообщается прокурору ; при административном задержании ни того , ни другого не дел ается , но с задержанных берется объяснение. Административное задержание остро затрагивае т честь и достоин ство граждан , оказыва ет сильное психическое воздействие . Вопрос о задержании граждан является пунктом , где “остро сталкиваются противоречивые интересы : инте рес ограждения личности от административного произвола , с одной стороны , и интерес охра нения … пор я дка и безопасности , с другой” Елистратов А.И . О личном задержании по советскому праву // Рабоче-крестьянская милиция . 1923. № 2-3. С .31. . Это обуславливает необходимость четкого нормативного регулировани я оснований и порядка производства задержания . Но правового акта , который бы устан авливал все возможные основания , сроки , исчерп ывающий перечень органов и должностных лиц , которым предоставлено право производить задерж ание , и основные правила применения этой м еры , к сожалению , нет. Задержание препятствует противоправной деятельности и позволяет уточнить обстоятельства нарушения , выяснить личность нарушителя , сост авить соответствующие документы , на основании которых будет решаться вопрос о применении иных мер принуждения или общественного воз действия. Админ истративному задержанию не подле жат иностранцы , пользующиеся дипломатической непр икосновенностью Статья 17 КоАП РСФСР ; статья 31 Венской конвенции о дипломатических сношениях . Вена . 18 апреля 1961 // Справочно-правовая система Гарант. . Как правило , адми нистративное задержание не применяется к военнослужащим Ста тья 16 КоАП РСФСР ; часть 3 статьи 26 Закона Росс ийской Федерации “О статусе военнослужащих” о т 22 января 1993 года // Ведомости СНД и ВС Р Ф . 1993. № 6. . Однако при совершени и военнослужащими сер ьезных нарушений пор ядка в общественных местах , если по близос ти нет представителей военного коменданта , он и могут быть задержаны сотрудниками милиции с немедленным сообщением соответствующему ко мандиру или военному коменданту. Статьей 19 Закона “О статусе депутата Совета Федерации и статусе депутата Госу дарственной Думы Федерального Собрания Российско й Федерации” Российская газета . № 88. 12 июля 1994. установлено , что депутат не может быть задержан , арестован , подвергнут обыску без согласия соответствую щей палаты Фе дерального Собрания , кроме случаев задержания их на месте преступления. В Законе “О статусе судей в Росси йской Федерации” Российская газета . № 170. 29 июля 1992. говорится , что судья не может быть в каком бы то ни было случае задержан , а ра вно принудит ельно доставлен в какой бы то ни было государственный орган в порядке производства по делам об административных правонарушениях . Не допускается задержание , привод , личный досмотр прокурора и следователя , за исклю чением случаев , когда это предус мотрено федеральным законом для обеспечения безопаснос ти других лиц , а также задержания при совершении преступления Часть 2 статьи 42 Федеральног о закона Российской Федерации “О прокуратуре Российской Федерации” // Собрание законодательства Российской Фе дерации . 2000. № 1. Ст .9. . Административное задержание также не допу скается : а ) при малозначительности административного правонарушения и возможности его пресечения другими способами (выполнение правонарушителем требования о прекращении правонарушения , ус тное замечание , разъяснение противоправности и недопустимости того или иного действия (бездействия ) и т.д .); б ) при наличии возможности на месте совершения правонарушения установить личность нарушителя и обстоятельства происшествия , состави ть протокол об а дминистративном правонару шении ; в ) при наличии основания для наложения взыскания в виде предупреждения или штра фа на месте совершения административного прав онарушения. Законодательством предусмотрено две основные разновидности административного задержания : превентивное и процессуальное. Превентивное преследует цель предотвращения новых противоправных деяний , оно может пр именяться как в связи с административным проступком , так и в связи с преступлением , а также в отношении неделиктоспособных л иц . Регулирует ся такое задержание разными правовыми актами . Примерами превентивного за держания являются : - помещение в медиц инский вытрезвитель ; - неотложная принудите льная госпитализация лица , нуждающегося в при нудительном лечении Закон Российской Федераци и от 2 ию ля 1992 № 3185-1 “О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании” // Ведомости СНД и ВС РФ . 1992. № 33. ; - помещение в центр временной изоляции для несовершеннолетних (Ц ВИН ) лиц , направленных в специальные учебно-вос питательные учрежден ия закрытого типа , а также самовольно ушедших из таких учрежд ений , ожидающих решения вопроса направления в эти учреждения . Несовершеннолетние , ожидающие решения вопроса о направлении в учебно-восп итательные учреждения закрытого типа , могут н аходиться в УВ И Н ОВД до 30 суто к . В исключительных случаях постановлением су дьи этот срок может быть продлен до 45 суток . Федеральным Законом “Об основах систем ы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних” от 24 июня 1999 года Спр авочно-правовая си стема Гарант. предусмотрены и иные случаи задержания – помещения в УВИН ОВД несовершеннолетн их ; - задержание лиц , с овершивших противоправные действия на судах , находящихся в плавании . Так , в статье 67 Коде кса торгового мореплавания Российской Федерации с казано : “Капитан судна вправе изолир овать лицо , действия которого не содержат признаков преступления… , но создают угрозу бе зопасности судна или находящихся на нем л юдей и имущества” Кодекс торгового мореплав ания Союза ССР // Справочно-правовая система Га рант. ; - задержание нарушител ей гражданского часа. Лица , находя щиеся на улицах и в других общественных местах в состоянии сильного опьянения , заде рживаются и помещаются в медицинские вытрезви тели при органах внутренних дел . Сильным с читается такое опьяне ние , при котором лицо представляет опасность для себя (может стать объектом преступного посягательства или несчастного случая ) и для окружающих (мож ет совершить преступление или иное правонаруш ение ). Такое состояние наступает при средней и тяжелой степени алкогольного опья нения. Несовершеннолетние , задержанные в состоянии опьянения , доставляются , как правило , домой , а при тяжелом алкогольном опьянении – в лечебные учреждения . Помещение их в медвы трезвители допускается в лишь исключительных случаях , когда не возможно установить их личность , место жительства и передать родит елям либо представителям учреждений , отвечающих за их воспитание и содержание . Все дост авленные в вытрезвитель немедленно осматриваются медицинскими работниками . Они решают вопрос о проведе н ии лечебно-профилактически х мероприятий , а при необходимости – и о санитарной обработке. Процессуальное задержание преследует двойную цель : предотвратить наступление вредных посл едствий и уклонение виновного от ответственно сти . Оно применяется в связи с ад м инистративными правонарушениями и регулируется К оАП РСФСР. Процессуальное административное задержание м ожет быть произведено , если помимо общей п редпосылки – совершение административного право нарушения , - имеется одно из следующих дополнит ельных условий : 1) наличие се рьезных оснований предполагать , что активные противоправные действия будут продолжаться , что правонарушитель может причинить ущерб обществе нным интересам , другим гражданам , себе ; 2) отсутствие возможности составить протокол о проступке и ины е документы непосредственно на ме сте , например , личность виновного не установле на , нужно провести медицинское обследование , о тказ уплатить штраф на месте или расписат ься в квитанционной книжке и указать свой адрес , если отсутствуют свидетели , которые могу т сообщить необходимые данные о нарушителе. В отличие от превентивного процессуальное задержание мож ет быть осуществлено , даже если нет угрозы совершения новых правонарушений. По основаниям и срокам можно различат ь процессуальное задержание на общих основан иях и его специальные виды . Специально е задержание может проводиться только в с лучае совершения лицом определенного , прямо у казанного в законе проступка. Лиц , задержанных на общих основаниях , можно содержать под стражей не более трех часов . В связи с задер жанием сост авляется протокол , по просьбе задержанного о месте его нахождения уведомляются его ро дственники Статья 240 Кодекса об административных пр авонарушениях РСФСР. . Таким образом , превентивное и процессуаль ное административное задержание различаютс я по : 1) нормативному основанию ; 2) целям ; 3) фактическим основаниям применения ; 4) правовым п оследствиям ; 5) кругу заде рживаемых лиц. Также хоте лось бы отметить , что на все случаи ад министративного задержания распространяется действие часть 2 статьи 22 Конституции Российской Ф едерации : “До судебного решения лицо не мо жет быть подвергнуто задержанию на срок б олее 48 часов”. На основании статьи 56 Конституции Российск ой Федерации и в соответствии с Законом РСФСР “О чрезвычайном положении” от 17 мая 199 1 года ВВС РСФСР . 1991. № 22. Ст .773. должностные лица государственных органов , ответ ственных за осуществление мер чрезвычайного п оложения , включая комендантский час , задерживают в административном порядке нарушителей режима чрезвычайного положения и мог ут соде ржать их до выяснения обстоятельств правонару шения в органах охраны правопорядка , но не более , чем на двое суток. Принудительное лечение . Каждый гражданин имеет право на ме дицинскую помощь . Но при определенных , предста вляющих угрозу для окружающих з аболевания х человек не только имеет право , но и обязан лечиться. Принудительное лечение является мерой адм инистративно-правового принуждения , ибо государственны е , муниципальные организации вынуждены прибегать к нему именно потому , что гражданин н е выполняе т возложенных на него соотв етствующими правовыми актами обязанностей и з аконных требований компетентных органов . Особенно стью этой меры пресечения является то , что она применяется в интересах общества и самого больного , является средством защиты обществен н ой безопасности , общественного порядка , здоровья нарушителя. 2.2 Меры пресечения имущественного характера Эти меры применяются в целя х пресечения правонарушения , связанного с нез аконным владением , ненадлежащим использованием и хранением имущества , предме тов , вещей , а также в целях возмещения вреда , причине нного проступком. К мерам пресечения данного вида , напри мер , относятся : - выселение в админ истративном порядке лиц , самоуправно занявших жилое помещение или проживающих в домах , грозящих обвалом ; - сно с самоволь но возведенной постройки ; - изъятие имущества , создающего угрозу безопасности , и у незакон ного владельца. Выс еление в административном порядке с санкции прокурора лиц , самоуправно занявших жилое помещение или проживающих в домах , грозящих обвал ом . Дело о высел ении возбуждается по заявлению органа , в в едении которого находится жилое помещение , жи лой дом . С заявлением о выселении может обратиться также заинтересованный гражданин . Де ло о выселении в административном порядке вправе по собственной ин ициативе возбу дить прокурор. Постановление прокурора о выселении в административном порядке подлежит принудительному исполнению по истечению семи дней со дня его вручения гражданам , выселяемым из жилого помещения . В случаях , не терпящих отлагательства , пос тановление исполняется н емедленно. Принудительное исполнение постановления о выселении в административном порядке производи тся судебным исполнителем районного (городского ) суда по месту нахождения дома , из котор ого осуществляется выселение , по правилам , ус тановленным гражданским процессуальным закон одательством. В случае отказа выселяемых лиц допуст ить судебного исполнителя в занимаемое помеще ние , совершения действий , препятствующих исполнени ю постановления о выселении в административно м порядке , выселение производится при со действии милиции. Лица , выселенные из самоуправно занятых жилых помещений , возмещают фактические расходы , связанные с выселением . Выселение лиц из домов (жилых помещений ), грозящих обвалом , производится за счет соответствующих жилых ор га низаций органов местного (муниципального ) самоуправления. Снос самовольно возведенной п остройки . Самовольной постройкой с огласно статье 222 Гражданского кодекса Российской Федерации является жилой дом , другое стро ение , сооружение или другое недвижимое имущ ество , созданные на земельном участке , не отведенном для этих целей , в порядке , установленном законом и иными правовыми ак тами , либо созданные без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных но рм и правил . Самовольная постройка (дом , гараж , сарай и т.д .) подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет . Вначале орган местного самоуправления обязы вает лицо , самовольно возведшее строение , добр овольно своими силами снести строение и п ривести зем е льный участок , на кото ром оно было воздвигнуто , в надлежащий пор ядок . Если это предписание органа не будет выполнено в установленный срок , глава адм инистрации местного органа самоуправления дает распоряжение соответствующей муниципальной службе о сносе ст р оения силами этой службы . В этом случае расходы , связанные со сносом постройки , взыскиваются в судеб ном порядке с виновного. Изъятие имущества , создающего угрозу безопасности , и у незаконного владельц а. Во многих законах и ины х правовых актах говорится о т акой мере принуждения , как изъятие имущества . К сожалению , легального определения этого поня тия нет . Представляется , что “под изъятием имущества следует понимать его принудительное отчуждение (отобрание ) компетентными субъектами публичной власти у владел ь ца” Бах рах Д.Н . Административное право : Учебник для вузов . М ., 2000. С .471. . Изъятие , в отличие от хищения , - это мера , применяемая на основе правовых норм в связи с неправомерными действиями . Фактич еское содержание этой принудительной меры сос тоит в то м , что имущества у владел ьца физически отбирается , оно перемещается , и лицо лишается возможности им владеть , пол ьзоваться. Существуют разнообразные виды изъятия . Дл я того , чтобы лучше разобраться в этом множестве необходимо использовать 3 критерия : во змезд ность , время , право собственности. Возмездное , постоянное (на неограниченное время ) изъятие имущества у собственника регул ируется статьей 28 КоАП РСФСР и 242 ГК РФ ( реквизиция ). В случае того изъятия собственник у возмещается стоимость имущества. Безвозмезд ное временное изъятие у владельца или собственника используется как средство обеспечения производства по администр ативным и уголовным делам (мера процессуально го обеспечения ). Имущество в таких случаях изымается у собственника , у законного или незаконного владельца до принятия пос тановления или приговора по делу , которыми определяется правовое положение вещей . Безвозме здное временное изъятие может быть завершено возвращением вещей и без вынесения поста новления или приговора по делу. Безвозмездное постоянное изъятие имущес тва допускается как у законного , так и у незаконного владельца . Здесь возможны раз ные варианты : - конфискация – бе звозмездное отчуждение имущества в постоянную собственность государства как санкция за п равонарушение ; - безвозмездное изъяти е имущества у незаконного владельца ; - безвозмездное изъяти е имущества у законного владельца , который нарушает действующие правила его содержания , пересылки , перевозки и тем самым создает угрозу безопасности. Изъя тие является мерой административного пресе чения , если оно производиться субъектом административной власти для : - процессуального обес печения ; - прекращения незаконн ого владения ; - устранения угрозы безопасности ; - прекращения иного правонарушения. Эти разновидности изъятия имущества регулируют ся нормами административного права. Изъятие в ходе производства по делу об административном правонарушении на основани и статьи 244 КоАП РСФСР является обеспечительной , несамостоятельной мерой административного пресе чения . В других случаях , административное изъятие – самостоятельная мера административн ого пресечения , которая должна применяться не зависимо от того , привлекается ли гражданин к ответственности. Имущество может стать объектом , представл яющим опасность для граждан , общества по с амым разным причина м : из-за того , что оно не ремонтировалось , повреждено , используетс я , перевозится , пересылается с нарушением дейс твующих правил , из-за того , что оно заражен о , подвергнуто радиоактивному , химическому воздейс твию и т.д. Так , статья 19 Закона Российской Федера ции “О ветеринарии” Ведомости СНД и ВС РФ . 1993. № 24. устанавливает , что при ликвидации очагов особо опасных болезней животных по решению главного государ ственного ветеринарного инспектора могут быть отчуждены животные и изъяты продукты живот новодства. Статья 50 Правил оказания услуг почтовой связи , утвержденных Правительством Российской Ф едерации 26 сентября 1997 года Собрание законодатель ства Российской Федерации . 1992. № 40. Ст .4602. , содержит перечень предметов , животных , запрещенных к пересылке во внутренних почтовых отправлениях , в статье 51 Правил с казано : “Обнаруженные в почтовых отправлениях запрещенных к пересылке предметы изымаются о рганизациями (объектами ) почтовой связи в мест е обнаружения . В случае обнаружения оружия , боеприпасов , наркоти ч еских средств , психотропных , сильнодействующих радиоактивных , взрывч атых , ядовитых , едких , легковоспламеняющихся и других опасных веществ , указанные предметы и вещества изымаются сотрудниками органов внут ренних дел . Уничтожение этих предметов и в еществ пр о водится в установленном порядке соответствующими организациями . Обнаруженн ые в почтовых отправлениях ядовитые животные и растения передаются по принадлежности в ветеринарные органы и органы фитосанитарног о контроля . Иностранная валюта , изъятая из почтовых отправлений , передается по ак ту организациями (объектами ) почтовой связи в территориальные учреждения Центрального банка Российской Федерации с одновременным уведомлен ием территориальных органов внутренних дел об изъятии валюты . Валюта Российской Федераци и возвращается отправителю или досы лается адресату почтовым переводом , при этом из обнаруженной суммы взыскиваются средства в размере установленного тарифа за перес ылку . Об изъятии или уничтожении предметов , запрещенных к пересылке , организации (объекты ) п о чтовой связи в десятидневный срок сообщают в письменной форме отправите лю или адресату почтового отправителя , за исключением случаев , когда по факту обнаружен ия указанных предметов органами внутренних де л принимается решение о проведении оперативно -розыск н ых мероприятий”. Конечно , валюта сама по себе опасносте й для общества не вызывает , он ее неза конная пересылка наносит материальный ущерб. Законом Российской Федерации “Об обеспече нии единства измерений” предусмотрено , что пр и выявлении нарушений метрологич еских пра вил , государственный инспектор имеет право за прещать применение и выпуск средств измерений неутвержденных типов или несоответствующих у твержденному типу , а также непроверенных , и при необходимости изымать средство измерений из эксплуатации” Росс ийская газета . № 109. 9 июня 1993. . Из приведенных выше примеров видно , чт о административное изъятие имущества , которое создает угрозу безопасности , может производиться на возмездной основе , но чаще проводится безвозмездно. Незаконное владение может быть д о бросовестным и добросовестным , невиновным . Но соответствующие предметы все равно должны быт ь изъяты . Например , оружие может быть изъя то в случаях : отсутствие лицензий на его производство , приобретение , торговля им , а также разрешение на хранение , аннулир о вание указанных лицензий , разрешений , смер ти собственника гражданского оружия до решени я вопроса о наследовании , смерти гражданина , имевшего на законном основании боевое или служебное оружие Федеральный закон Российс кой Федерации “Об оружии” // СЗ РФ . 19 96. № 51. Ст .5681. . Изъятие производиться органами внутренних дел. Лесной кодекс Российской Федерации Рос сийская газета . № 23. 4 февраля 1997. наделил государственную лесную охрану полномоч иями изымать у граждан и должностных лиц в соответствующих случая х добытые ле сные ресурсы , орудия их добывания , а также транспортные средства и в установленном порядке решать вопросы о дальнейшей их пр инадлежности. Статья 59 Федерального закона “О животном мире” Собрание законодательства Российской Федерации . 1995. № 1 7. Ст .1462. г ласит : “Незаконно добытые объекты животного м ира , их части и выработанная из них пр одукция , а также орудия незаконного добывания объектов животного мира , в том числе транспортные средства , подлежат безвозмездному из ъятию или конфискации” . А т акие вещи могут быть и у браконьера , и у то го , кому вещь передана , подарена и у их наследников. Даже если административное , уголовное дел о по факту незаконного владения и пользов ания предметами , изъятыми из оборота , незаконн о добытыми , не возбуждалось , был о прек ращено , такое имущество должно изыматься комп етентными субъектами публичной власти в админ истративном порядке. Наркотические вещества должны изыматься и у невменяемых , и у лиц , не достигших 16-летнего возраста , то есть и у недели ктоспособных , а также в случаях прекраще ния дела в связи с истечением срока д авности , амнистии , смерти виновного. Алкогольная продукция и этиловый спирт считаются находящимися в незаконном обороте и подлежат изъятию и конфискации в слу чаях : - реализации без со ответствующей ли цензии , без сертификатов соответствия , маркировки марками акцизного сбора , забракованной , произведенной с превышением п редельно допустимых концентраций вредных примесе й ; - поставка в упаков ке , не соответствующей нормативно-техническим треб ованиям ; - заку пки этило вого спирта организациями , не имеющими квоты на его закупку и лицензии на изготов ление продукции с использованием этилового сп ирта ; - розничной продажи этилового спирта. Прав ительство Российской Федерации 16 февраля 1999 года приняло постановлени е “Об изъятии неза конного оборота и конфискации этилового спирт а , алкогольной и спиртосодержащей продукции” Справочно-правовая система Гарант. . Федеральным министерствам внутренних дел , по налогам и сборам , торговле , Федеральной служ бе налоговой полиции и другим заинтерес ованным федеральным органам поручено обеспечить изъятие из незаконного оборота названной продукции . К сожалению , не четко определен круг субъектов таких полномочий , ибо не ясно , какие федеральные органы можно счит ать заинтересованными . Н е названы до лжностные лица , которые вправе применять таку ю меру принуждения . И хотя изъятие спирта и алкогольной продукции производится давно , правовые нормы не устанавливают , каким д окументом должно оформляться изъятие , и ряд других правил осуществления и зъятия. Подобное невнимание к регламентации проце дуры применения рассматриваемой меры администрат ивного принуждения создает условия для неправ ильного использования субъектами административной власти таких полномочий . Чрезмерно широкое применение способна п овлечь и статья 3 Указа Президента Российской Федерации от 10 ию ля 1996 года “О неотложных мерах по укреплени ю правопорядка и усилению борьбы с престу пностью в г . Москве и Московской области” Собрание законодательства Российской Федер ации . 1996. № 29. Ст. 3480. . В ней сказано : “Разрешить до внесения соответствую щих изменений в федеральное законодательство органам внутренних дел г . Москвы и Московс кой области , федеральным органам налоговой по лиции , таможенным органам Российской Федерации и органам налоговой службы Российской Федерации при обнаружении бесхозного имущества , в том числе денежных средств в рубля х и иностранной валюте , не учтенного в бухгалтерских документах юридических лиц , произ водить его изъятие с последующей передачей в соответствии с федера л ьным з аконодательством в собственность государства” . Од нако нужно заметить , что не в каждом с лучае необходимо признавать правомерным такое изъятие , так как нельзя считать бесхозными денежные средства лишь потому , что они не учтены в бухгалтерских документ а х юридических лиц. Кроме названных существуют и иные раз новидности внутреннего превентивного изъятия , нап ример , кратковременное изъятие определенных предм етов у лиц , помещаемых в медвытрезвители , задержанных , арестованных . Хотя правовые нормы ничего не гов орят об этом , работник и милиции вынуждены изымать открытые бутылки с алкогольными напитками у лиц , которые распивают их в общественных местах . Изъят ие имущества производят таможенники , судебные приставы-исполнители и многие другие должностные лица. 2.3 Меры пресечения технического хара ктера Рассматриваемые меры направлены на обеспечение личной и общественной безоп асности , на пресечение повышенной опасности (н апример , транспортных средств ), на приостановление работы предприятий , учреждений и организаций с нарушением технических норм и пр авил , которые угрожают здоровью людей , личной и общественной безопасности . Эти меры мно гочисленны , к ним , например , относятся : - приостановление эксп луатации автомототранспортных и иных транспортны х средств , техническое состояние которых не отвечает установленным требованиям ; - приостановление рабо ты предприятий и иных производственных объект ов в связи с нарушением правил техники безопасности или правил пожарной безопасности ; - запрещение или ог раничение производства ре монтно-строительных работ на дорогах , улицах и других строител ьных объектах , если они ведутся с нарушени ем технических правил и других требований по обеспечению общественной безопасности. В соответст вии с Законом РСФСР “О милиции” и дру гими нормативными ак тами сотрудники милиц ии , преимущественно Государственной инспекции без опасности дорожного движения , имеют право отс транять от управления водителей или иных лиц , управляющих транспортным средством , а тра нспортное средство задерживать до устранения причины з адержания . Такими же полном очиями обладают сотрудники Государственной инспе кции по маломерным судам. Данная мера пресечения одновременно может быть отнесена как к мерам пресечения технического характера , так как данные меры направлены на пресечение эксплуа тации источников повышенной опасности (транспортного средства ), так и к мерам , непосредственно п рименяемым к нарушителю , если вопрос об от странении от управления транспортным средством ставится в зависимости от состояния , в котором находится управляющий т р анспо ртным средством , то есть ставится вопрос о необходимости освидетельствования на состояние опьянения. Под отстранением от управления транспортн ым средством следует понимать запрещение лицу осуществлять действия , которыми транспортное средство может быт ь приведено в движе ние . Отстранение от управления выражается в изъятии ключа от замка зажигания , в осв обождении лицом места водителя (судоводителя ) в кабине транспортного средства и т.п. Задержание транспортного средства – это запрещение эксплуатации с пом ещением его на специально охраняемую стоянку , опред еленную органами местного самоуправления , а м аломерных судов – на базу (сооружение ) дл я их стоянок . При отсутствии таких стоянок транспортное средство (исключая маломерные с уда ) может быть доставлено и сд а но по акту в дежурную часть строе вого подразделения ГИБДД , органа внутренних д ел или на площадку у стационарного поста милиции . Если нарушение связано с управле нием транспортным средством , имеющим неисправност и тормозной системы , рулевого управления или т я гово-сцепного устройства (в сос таве автопоезда ), его эксплуатация может быть запрещена со снятием государственного регист рационного знака . Сотрудник , принявший решение о запрещении эксплуатации транспортного средст ва , составляет протокол задержания и прио б щает его к протоколу о наруш ении правил движения . В отношении транспортно го средства принимаются меры по его сохра нности. Основаниями для отстранения от управления транспортными средствами водителей (судоводителе й ) и задержания транспортного средства , явля ются факты управления им : 1) лицом , в отношении которого имеются достаточные основан ия полагать , что оно находится в состоянии опьянения ; 2) лицом , не имеющим удостоверения на право управления транспортным средством соответствующей категории (вида ) или л ишенным такого права ; 3) лицом , не имеющим при себе документов , предусмотренных Правилами дорожного движения Постановление Правительства РФ от 23 ноября 1993 № 1090 “О Правилах дорожн ого движения” // Справочно-правовая система Гарант. ; 4) при наличи и н еисправностей рулевого управления , тор мозной системы или тягово-сцепного устройства (в составе автопоездов ); 5) при отсутс твии отметки о регистрации транспортного сред ства в подразделениях ГИБДД , государственных регистрационных знаков или при наличии таки х подложных знаков Статья 245 КоАП РСФСР ; пу нкт 2.1.1 Правил дорожного движения . Водители (су доводители ) – участники дорожно-транспортных и водных происшествий , в результате которых и меются пострадавшие и причинен значительный м атериальный ущерб , подлеж ат обязательному направлению на освидетельствование на состояние опьянения . Освидетельствование производится в медицинских учреждениях , а также с использо ванием в установленном порядке технических ср едств. При подтверждении факта нахождения водите ля (судов одителя ) в состоянии опьянения составляется протокол об административном прав онарушении , а виновные привлекаются к админис тративной ответственности. За уклонение водителей (судоводителей ) и иных лиц от прохождения в соответствии с установленным порядком ос видетельствования на состояние опьянения наступает ответственн ость , предусмотренная статьей 165 КоАП РСФСР . В этом случае составляется протокол о наруше нии , в котором указываются признаки опьянения и действия нарушителя по уклонению от освидетельствования. Меры пресечения технического характера пр именяют контрольно-надзорные и другие органы исполнительной власти (Госгортехнадзор , Госатомнадзор , ГИБДД , Госпожарнадзор и другие органы и службы ) и должностные лица. 2.4 Меры пресечения санитарно-эпидемио логичес кого характера Данные меры направлены на п ресечение нарушений санитарного законодательства , на обеспечение санитарно-эпидемиологического благопо лучия , то есть такого состояния общественного здоровья и среды обитания людей , при котором отсутствует опасное и вредное в лияние ее факторов на организм человека и имеются благоприятные условия для жизнедеяте льности. К мерам санитарно-эпидемиологического характе ра , которые применяются органами и должностны ми лицами Госкомэпидемнадзора России , относятся : приостановл ение до проведения необходимых мероприятий устранения имеющихся нарушений с анитарных правил , а в случаях невозможности их соблюдения – прекращение : - работы по проекти рованию и строительству , а также введения в эксплуатацию законченных строительством , рек онструированных объектов и их пусковых комплексов ; - эксплуатации действу ющих предприятий , организаций , отельных производст венных цехов , участков , помещений , зданий , соору жений , оборудования , транспортных средств , а та кже выполнения отдельных видов работ и производственной деятельности ; - разработки , постановк и на производство , производства и применения (использования ) промышленной и иной продукции ; - производства , хранени я , транспортировки и реализации продовольственног о сырья и пищевых продуктов , испол ьзов ания воды (водоисточников ) для питьевых , хозяйс твенных и культурно-оздоровительных целей. К рассматриваемым мерам пресечения относятся упо мянутые ранее : временное отстранение от работ ы граждан , являющихся носителями возбудителей инфекционных болезней и могущих быть ис точниками их распространения : обязательная госпит ализация и изоляция (карантин ) инфекционных бо льных и граждан с подозрением на инфекцио нное заболевание , представляющих опасность для окружающих. 2.5 Меры пресечения финансово-кредитно го хар актера Данные меры применяются в ц елях пресечения правонарушений в области фина нсов и кредита , обеспечения финансовой дисцип лины . Мерами пресечения являются : - изъятие (взимание ) в доход бюджета сумм , полученных предпринимат елями , учреждениями и организ ациями путем нарушения финансовой дисциплины , законодательств а о ценах , о реализации нестандартной прод укции и др . Решения об изъятии принимаются органами исполнительной власти , осуществляющими контроль за хозяйственной деятельностью пред приятий , учрежден и й , организаций ; - приостановление фина нсирования (кредитования ) работ по проектированию , строительству , а также хозяйственной деятель ностью предприятий , организаций и физических лиц в случае невыполнения ими санитарных правил , постановлений органов и учре ждени й Госкомсанэпидемнадзора России о приостановлени и или прекращении этой деятельности . Эту м еру пресечения применяют органы Госкомсанэпидемн адзора ; - приостановление опер аций юридических и физических лиц по расч етам и другим счетам в банках и иных фина нсово-кредитных учреждениях в случая х непредставления (или отказа предоставить ) го сударственным налоговым инспекциям и их должн остным лицам бухгалтерских отчетов , балансов , расчетов , деклараций и других документов , связ анных с исчислением и уплатой налого в и иных обязательных платежей в бюд жет . Приостановление этих операций по расчета м и счетам производится государственными нало говыми инспекциями . Правом приостановления указан ных операций обладают также федеральные орган ы налоговой полиции в случае непредс т авления документов , связанных с исчислени ем и уплатой налогов. Государственные налоговые инспекции и федеральные органы налоговой полиции имеют право требовать от руководителей и других должностных лиц п редприятий , учреждений и организаций независимо от фо рм собственности , физических лиц устранения нарушений законодательства о налога х и других обязательных платежах в бюджет и контролировать выполнение этих требований. Заключение Правовое исследование о применени и мер административного пресечения уполномоч енными органами позволяет сделать следующ ие основные выводы. В силу того , что административно-правовое принуждение представляет собой предмет посто янной правовой дискуссии , основанной на много образии трактовок , следует прийти к выводу о необходимости разли чать административно-п равовое принуждение как способ защиты правопо рядка – с одной стороны , и меры админ истративного принуждения – с другой , так как эти два понятия соотносятся как содер жание и форма . Внешнее проявление администрат ивного принуждения и ест ь та ил и иная административно-принудительная мера , одной из которых и является административно-правов ое пресечение . Посредством правового регулировани я отдельных мер принуждения происходит реглам ентация оснований , порядка и содержания право вого воздействия. Проанализировав нормативные акты , содержащие меры административного пресечения и сопостав ив различные точки зрения по поводу особе нностей , присущих мерам административного пресече ния , на мой взгляд , под последними следует понимать регулируемые нормами адм инистра тивного права юридические средства и способы принудительного воздействия , имеющие целью н езамедлительное прекращение реально и открыто существующей противоправной ситуации на месте ее обнаружения путем прямого вмешательства субъекта административно й власти , н аделенного специальными полномочиями , в деятельно сть правонарушителя , а также применяемые в целях создания возможности для последующего привлечения нарушителя к юридической ответстве нности. Вследствие учёта целей , характера и о бъекта воздействия , можно подразделить данны е меры пресечения на : - применяемые к нарушителю (например , непосредственное применени е физической силы , специальных средств и о ружия ; задержание и доставление ); - имущественного характера (например , изъятие имущества , создаю щег о угрозу безопасности , и у незаконн ого владельца ); - технического характера (например , приостановление эксплуатации автомототранспортных и иных транспортных средс тв , техническое состояние которых не отвечает установленным требованиям ); - санитарно-эпидем иологического характера (например , прекращение разработки , постановки на производство , произ водства и применения (использования ) промышленной и иной продукции из-за нарушения санитар ных правил ); - финансово-кредит ного характера (например , изъятие (взиман ие ) в доход бюджета сумм , полученных предпри нимателями , учреждениями и организациями путем нарушения финансовой дисциплины ). Контроль за соблюдением законности при применении мер административного пресечения уполномоченными органам и осуществляют общие , ар битражные и Ко нституционный Суд Российской Федерации , прокурату ра. Конституционный Суд Российской Федерации полномочен проверить конституционность закона и иных актов , в силу которого применена или должна быть применена мера административного пресечения , о бжалованная в установленном законом порядке . Акты или их отдельные положения , признанные неконституци онными , утрачивают свою силу , а решения су дов или иных органов , основанные на актах , признанных неконституционными , не подлежат и сполнению и должны быть п е ресмотр ены в установленных федеральным законом случа ях. Значительную роль по обеспечению законнос ти в деятельности органов , применяющих меры пресечения , играют суды общей юрисдикции . В соответствии с гражданско-процессуальным законод ательством в ходе произ водства по дел ам , возникающих из административных правовых отношений среди общего объема дел , предназнач енных для рассмотрения , рассматриваются в том числе и дела по жалобам на действия государственных органов , общественных организаци й и должностных лиц , н арушающих права и свободы граждан. Судебный контроль за действиями органов , управомоченных применять меры админ истративного пресечения , осуществляют и арбитражн ые суды , содержание деятельности , которых сост оит в проверке ими при разрешении экономи ческих сп оров , вытекающих из администрати вных правоотношений , соответствие правоприменительных актов и действий органов исполнительной власти и их должностных лиц требованиям з аконности и принятие мер по устранению об наруженных нарушений действующего законодательс т ва . Единственным ведомством в системе государ ственной власти , осуществляющим надзор за исп олнением все действующих в Российской Федерац ии законов от имени государства , является прокуратура . Прокурорский надзор распространяется на все отношения , урегулиров анные право м , являясь в этом смысле универсальным . Эт о объясняется и тем , что в связи с недостаточным законодательным урегулированием вопр осов о применении тех или иных видов административного пресечения , а также порядка их обжалования , прокуратура , высту п ая как средство обеспечения законности в де йствиях органов , управомоченных применять меры административного пресечения , рассматривает больши нство жалоб на неправомерное применение мер административного пресечения , которые могли бы быть рассмотрены и в су д еб ном порядке. Литература 1. Венская конвенция о дипломатич еских сношениях . Вена . 18 апреля 1961 // Справочно-правовая система Гарант. 2. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 года // Российская газета . № 237. 25 декабря 1993. 3. Коде к с об административных правонарушениях РСФСР // Справочно-правовая система Гарант. 4. Уголовно-проц ессуальный кодекс РСФСР // Справочно-правовая систе ма Гарант. 5. Гражданский процессуальный кодекс РСФСР // Справочно-правовая система Гарант . 6. Арби т ражный процессуальный кодекс Российской Федераци и // Ведомости СНД и ВС РФ .1992. № 16. ст .836. 7. Кодекс торгового мореплавания Союза ССР // Справочно-правовая сист ема Гарант. 8. Лесной кодекс Ро ссийской Федерации // Российская газета . № 23. 4 фев раля 1997. 9. Федеральный закон Российской Федерации “Об оружии” // Собрание законодательства Российской Федерации . 1996. № 51. Ст .5681. 10. Федеральный закон Российской Федерации “О прокуратуре Российской Федерации” // Собрание законодательства Российской Федерации . 2000. № 1. Ст .9. 11. Федеральный закон “О животном мире” // Собрание законо дательства Российской Федерации . 1995. № 17. Ст .1462. 12. Закон РСФ СР “О чрезвычайном положении” от 17 мая 1991 го да // ВВС РСФСР . 1991. № 22. Ст .773. 13. Закон Рос сий ской Федерации от 2 июля 1992 № 3185-1 “О психиатрической помощи и гарантиях прав гр аждан при ее оказании” // Ведомости СНД и ВС РФ . 1992. № 33. 14. Закон Рос сийской Федерации “О статусе военнослужащих” от 22 января 1993 года // Ведомости СНД и ВС РФ . 19 93. № 6. 15. Закон РСФ СР “О милиции” // Ведомости СНД и ВС РФ . № 10. 1993. 16. Закон Рос сийской Федерации “О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации” // Российская газета . № 100. 30 апреля 1992. 17. Закон Рос сийской Федерации “О статусе депутата С овета Федерации и статусе депутата Государств енной Думы Федерального Собрания Российской Ф едерации” // Российская газета . № 88. 12 июля 1994. 18. Закон Рос сийской Федерации “О статусе судей в Росс ийской Федерации” // Российская газе та . № 170. 29 июля 1992. 19. Закон Рос сийской Федерации “О ветеринарии” // Ведомости СНД и ВС РФ . 1993. № 24. 20. Закон Рос сийской Федерации от 27 апреля 1993 года “Об об жаловании в суд действий и решений , наруша ющих права и свободы граждан” // Российска я газета . № 89. 12 мая 1993. 21. Постановление Прави тельства Российской Федерации от 14 августа 1992 го да “Вопросы частной детективной и охраной деятельности” // Собрание актов Президента Росси йской Федерации . № 8. 1992. 22. Постановление Прави тельства Российской Федерации от 16 февраля 1999 года “Об изъятии незаконного оборота и конфискации этилового спирта , алкогольной и спиртосодержащей продукции” // Справочно-правовая сис тема Гарант. 23. Правила о казания услуг почтовой связи , утвержденные Пр авитель ством Российской Федерации 26 сентября 1997 года // Собрание законодательства Российской Федерации . 1992. № 40. Ст .4602. 24. Агеенкова Г.Т . Меры административного пресечения : Автореф дисс ... канд . юрид . наук / ВЮЗИ . - М ., 1982. – 23 с. 25. Агеенкова Г. Т . Проблемы совершенствования законодател ьства о мерах административного пресечения // А ктуальные проблемы советского административного и финансового права : Сб . науч . тр . - М ., 1984. – С .32-44. 26. Алексеев С.С . Механизм правового регулирования в социал и стическом обществе . - М .: Юрид . лит .,1966. – 224 с. 27. Алехин А. П ., Кармолицкий А.А ., Козлов Ю.М . Административное право России : Учебник для вузов . - М .: ЗЕ РЦАЛО ; ТЕИС , 1996. – 640 с. 28. Ардашкин В.Д . Меры защиты (пресеченя ) в советском адм инистратив ном праве : Дисс…канд . Юрид . Наук . Свердловск , 1967. с . 94 29. Бахрах Д. Н . Административное принуждение в СССР , его виды и основные тенденции развития : Автореф . дисс… д-ра юрид . наук . - М ., 1972. – 37 с. 30. Бахрах Д. Н . Административная ответственность граждан в СССР : Учеб . пособие . - Свердловск : Изд-во Ур ал . ун-та , 1989. – 204 с. 31. Бахрах Д. Н . Административное право : Часть общая : Учебник . - М ., 1993. – 301 с. 32. Бахрах Д. Н . Административное право России : Учебник для вузов . - М .: Изд-во БЕК , 1996. – 368 с. 33. Бахрах Д. Н . Административное право России : Учебник для вузов . - М .: Изд-во НОРМА , 2000. – 640 с. 34. Боровиков В.Б ., Попов Л.Л . Условия правомерности примене ния оружия работниками милиции при задержании преступников : Учеб . пособие . - М ., 1985. – 39 с. 35. Гааг Л.В . Законность как принцип деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Ф едерации (по материалам Западной Сибири ). Дис . канд . юрид . наук / Изд-во Том . ун-та . – Томск . 1998. – 256 с. 36. Гаген В.А . Учебник адм инистративного права . Ростов-н а-Дону , 1916. 37. Додин Е.В . Основания административной ответственности . Уч . зап . ВНИИСЗ , 1964. вып .1 (18). – 110 с. 38. Дубовицкий Д.Н . Законность и усмотрение в советском государственном управлении . – Минск : Наука и техн ика , 1984.- 141 с. 39. Еропкин М .И . О классификации мер административного прин уждения / Вопросы административного права на с овременном этапе / Под . Ред Ю.М . Козлова . - М ., 1963. - С .60-69. 40. Еропкин М .И . Управление в области охраны общественного поря дка . - М .: Юрид . лит ., 1965. – 216 с. 41. Еропкин М .И ., Попов Л.Л . Административно-правовая охрана о бщественного порядка . Л .: Лениздат ., 1973. – 328 с. 42. Игитов В. И . Административно-правовые и общественные меры воздействия в области охраны советского общественного порядка : Автореф . дисс ... ка нд . юрид . наук . - М .: Моск . ун-т . 1964. – 24 с. 43. Каплунов А.И . Правовые и тактические основы применения милицией огнестрельного оружия : Автореф . дисс ... канд . юрид . наук / Академия МВД России . – М ., 1994. 24 с. 44. Каплунов А.И . Применение огнестрельного оружия в систем е мер административного принуждения // Совершенство вание административно-правовой деятельности органов внутренних дел . - М ., 1994. - С .45-49. 45. Катюргин С.И . Функции советской милиции : Уче б . по собие . - Омск : Омск . высш . шк . милиции . 1995. - 180 с. 46. Кисин В.Р . Меры административно-процессуального принуждения и их применение (по материалам деятельности органов внутренних дел ): Автореф . дисс ... ка нд . юрид . наук / МВШМ МВД СССР , - М ., 198 3. – 23 с. 47. Князьков А.С . Применение и использование огнестрельного оружия сотрудниками милиции как мера админ истративно-правового пресечения : Дисс ... канд . юрид . наук / ТГУ ЮИ , - Томск , 1998. – 260 с. 48. Козлов Ю. М ., Попов Л.Л . Административное пр аво Ро ссии . - М .: Юристъ , 1999. – 780 с. 49. Козлов Ю. М ., Попов Л.Л . Административное право Российской Федерации . - М .: Юристъ , 2000. – 810 с. 50. Кондрашов Б.П , Соловей Ю.П ., Черников В.В . Внимание : о ружие !: Учебно-практическое пособие . – М .: Интер дете ктив , 1992. – 159 с. 51. Коренев А .П . Административное право России : Часть общая . - М ., 1996. – 286 с. 52. Кузнецов К.К . О теоретических и практических аспектах мер административно-процессуального обеспечения // Об щетеоретические проблемы административ но-процессу ального обеспечения общественного порядка : Сб . науч . тр . - Киев : Киев . издат ., 1982. С .127-134 53. Новиков В .С . Применение огнестрельного оружия сотрудниками милиции по законодательству Российской Федер ации : Автореф . дисс ... канд . юрид . наук / Академия МВД России . - М ., 1996. – 22 с. 54. Новиков В .С . Правовые основы применения огнестрельного оружия военнослужащими внутренних войск : Лекция . - М .: Академия МВД РФ . 1997. – 49 с. 55. Общая тео рия государства и права . Академический курс / Отв . ред . М.Н . Марченко . Т .2 - М .: ЗЕРЦАЛ О , 1998. – 621 с. 56. Попов Л.Л . Эффективность административно-правовых санкций . - М .: Юрид . лит ., 1976. – 212 с. 57. Попов Л.Л . Убеждение и принуждение в административной деятельности советской милиции : Учеб . пособи е . - М ., 1983. – 89 с. 58. Розенфельд В.Г ., Старилов Ю.Н . Административное принуждение ; Административная ответственность ; Административно - юрисдикционный процесс : Учеб . пособие . - Воронеж , 1993. – 168 с. 59. Севрюгин В.Е . Проблемы административного пр ава : Учеб . пособие . – Тюмень : Изд-во Тюмен . высш . школы МВД РФ , Тюмен . гос . ун-та . - 1994. – 208 с. 60. Севрюгин В.Е . Теоретические проблемы административного прос тупка : Дисс ... д-ра юрид . наук / Академия МВД РФ . - М ., 1994. – 381 с. 61. Серегин А .В . О снования и порядок применения мер административного воздействия : Лекция . - М .: Ака демия МВД СССР , 1974. – 40 с. 62. Серегин А .В . Советский общественный порядок и администр ативно-правовые средства его укрепления : Учеб . пособие . - М .: Академия МВД СССР , 19 75. – 194 с. 63. Уткин В.А . Курс лекций по уголовно-исполнительному прав у . Общая часть . Томск : Том . гос . ун-т ., 1995. – 94 с. 64. Хвастунов А.А ., Колюхов В.Г . Применение оружия как э кстремальная ситуация деятельности сотрудников о рганов внутренних дел // Морально-психологическ ая подготовка сотрудников органов внутренних дел к действиям в экстремальных ситуациях . - Домодедово , 1994. - С .91-101. 65. Удачной сдачи студент !!!
1Архитектура и строительство
2Астрономия, авиация, космонавтика
 
3Безопасность жизнедеятельности
4Биология
 
5Военная кафедра, гражданская оборона
 
6География, экономическая география
7Геология и геодезия
8Государственное регулирование и налоги
 
9Естествознание
 
10Журналистика
 
11Законодательство и право
12Адвокатура
13Административное право
14Арбитражное процессуальное право
15Банковское право
16Государство и право
17Гражданское право и процесс
18Жилищное право
19Законодательство зарубежных стран
20Земельное право
21Конституционное право
22Конституционное право зарубежных стран
23Международное право
24Муниципальное право
25Налоговое право
26Римское право
27Семейное право
28Таможенное право
29Трудовое право
30Уголовное право и процесс
31Финансовое право
32Хозяйственное право
33Экологическое право
34Юриспруденция
 
35Иностранные языки
36Информатика, информационные технологии
37Базы данных
38Компьютерные сети
39Программирование
40Искусство и культура
41Краеведение
42Культурология
43Музыка
44История
45Биографии
46Историческая личность
47Литература
 
48Маркетинг и реклама
49Математика
50Медицина и здоровье
51Менеджмент
52Антикризисное управление
53Делопроизводство и документооборот
54Логистика
 
55Педагогика
56Политология
57Правоохранительные органы
58Криминалистика и криминология
59Прочее
60Психология
61Юридическая психология
 
62Радиоэлектроника
63Религия
 
64Сельское хозяйство и землепользование
65Социология
66Страхование
 
67Технологии
68Материаловедение
69Машиностроение
70Металлургия
71Транспорт
72Туризм
 
73Физика
74Физкультура и спорт
75Философия
 
76Химия
 
77Экология, охрана природы
78Экономика и финансы
79Анализ хозяйственной деятельности
80Банковское дело и кредитование
81Биржевое дело
82Бухгалтерский учет и аудит
83История экономических учений
84Международные отношения
85Предпринимательство, бизнес, микроэкономика
86Финансы
87Ценные бумаги и фондовый рынок
88Экономика предприятия
89Экономико-математическое моделирование
90Экономическая теория

 Анекдоты - это почти как рефераты, только короткие и смешные Следующий
Школа - это заведение, где детей учат вперемешку нужному и ненужному, которые всё меньше отличаются одно от другого.
Anekdot.ru

Узнайте стоимость курсовой, диплома, реферата на заказ.

Обратите внимание, курсовая по праву и законодательству "Административное пресечение (понятие и виды мер пресечения)", также как и все другие рефераты, курсовые, дипломные и другие работы вы можете скачать бесплатно.

Смотрите также:


Банк рефератов - РефератБанк.ру
© РефератБанк, 2002 - 2016
Рейтинг@Mail.ru