Курсовая: Конституционные основы местного самоуправления - текст курсовой. Скачать бесплатно.
Банк рефератов, курсовых и дипломных работ. Много и бесплатно. # | Правила оформления работ | Добавить в избранное
 
 
   
Меню Меню Меню Меню Меню
   
Napishem.com Napishem.com Napishem.com

Курсовая

Конституционные основы местного самоуправления

Банк рефератов / Муниципальное право

Рубрики  Рубрики реферат банка

закрыть
Категория: Курсовая работа
Язык курсовой: Русский
Дата добавления:   
 
Скачать
Microsoft Word, 308 kb, скачать бесплатно
Заказать
Узнать стоимость написания уникальной курсовой работы

Узнайте стоимость написания уникальной работы

ВВЕДЕНИЕ Местн ое самоуправление одна из двух форм организации публич ной власти в адм инистративно-территориальных единицах государ ства. Второй формой при этом является местное управление. Местное самоуправление неотъемлемо связано с де мократией и федерализ мом. Конституция Российской Федерации оп ределяет во многом сущность и гарантии местного самоуправления, ко торое представляет собой наиболе е приближенную к проблемам и потребностям граждан, местным, этнокультур ным, социально-быто вым и иным условиям форму публичной власти. Местное с амоуправле ние есть первичное звено федеративных отношений. И до этого уровня местного самоуправления необходимо довести принцип разграниче ния предметов ведения и полномочий, тем более что Конституция предус ма тривает возможность делегирования властных полномочий органам местно го самоуправления (ст. 132), что и реализуется в новом вариан те закона о мест ном самоуправлении (2003 г.). Местное самоуправление, несмотря на свой «локальный» харак тер, являетс я важнейшей сферой общественных отношений, от эффективности реформ кот орой зависит поддержка населением осуществляемых преобразований, а зн ачит, и социальная ре зультативность реформ в целом. К числу актуальных вопросов совершенствования правовой рег ламентаци и организации и деятельности местного самоуправле ния относятся: устан овление в законодательном порядке единого принципа образования органо в местного самоуправления только в соответствующих низовых администра тивно-территориальных единицах, а органов территориального общественн ого само управления — в пределах любых территорий; предельно точного у становления прав и обязанностей выборных органов местного самоуправле ния и местной администрации в решении общих вопросов местного значения. Цель данного исследования: уяснить конституционные о сновы местного самоуправления его взаимосвязь с государством и общест вом . В связи с поставленной целью необходимо решить следующие задачи: - рассмотреть положения конституции связанные с мест ным самоуправлением; - познакомиться с функциями, полномочиями местно го самоуправления , конституционными основами ; - рассмотреть вопро сы, связанн ые с сущностью местного самоу правления; - выявить проблемы, стоящие сегодня в области формирования и развития ме стного самоуправления . Работа состоит из введения, д в ух глав, заключения, списка источников . Глава 1. Конституционные основы организации местног о самоуправления в Российской федерации 1.1.Поня тие и система местного самоуправления в России В соответствии с Конституцией Российской Федера ции (п. 2 ст. 3) народ вправе осуществлять свою власть не только через органы госу дарственной власти и непосредственно, но и через органы местного с амоуправления. Тем самым на конституционном уровне впервые закреплено существование независимой от государства системы власти народа для ре шения вопросов местного значения. Именно такой подход к содержанию влас тных полномочий органов местного самоуправления отражает ст. 130 (п. 1) Конст итуции Российской Фе дерации: «Местное самоуправление в Российской Фед ерации обес печивает самостоятельное решение населением вопросов мес тного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной соб ственностью». Федеральный закон «Об общих принципах органи зации местн ого самоуправления в Российской Федерации» от 12 ав густа 1995 г. определяет местное самоуправление как признаваемую и гарантируемую Конституцией России самостоятельную деятель ность населения по решению непосредст венно или через органы местного самоуправления вопросов местного знач ения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных тра диций. См. Чиркин В.Е. Основы государственной власти. - М.: Юристъ, 1996. с .45-46 Приведенные выше формулировки позволяют сделать вывод о том, что основн ая цель организации местного самоуправления — широкое привлечение ме стного населения к самостоятельному решению вопросов местного значени я, преодоление сложившейся в годы Советской власти традиции решения все х без исключения вопросов только государственными структурами, ликвид ация факти ческого отчуждения народных масс от повседневного осуществ ления своей воли и интересов. Следует отметить, что современная организация местного само управлени я создается в нашей стране не на пустом месте. Впервые местное самоуправ ление было сформировано в ходе реализации городских реформ Петра I (1699-1702 гг .). Принципиальные начала го родского самоуправления были закреплены в Г рамоте Екатерины II на права и выгоды городам Российской империи (1785 г.) и пол учили свое дальнейшее развитие в Городовом положении 1870г. Само управлени е, осуществлявшееся традиционно в России на уровне сельских общин, получ ило законодательное оформление при проведении земской реформы. В Полож ении о губернских и уездных зем ских учреждениях (1864г.) достаточно последо вательно реализовы валась идея решения населением многих задач губерн ского и уезд ного значения. К сожалению, местное самоуправление не было с оздано на низовом уровне — волости, а потому не достигло в конеч ном итог е своей цели. Положения Конституции РСФСР 1918 г., закре пившие полновластие Советов на всех уровнях, вплоть до села и поселка, разрушили, по существу, систему Российского самоуправ ления. И лишь в июле 1993 г. с принятием закона «О местном само управлении в Российской Федерации» стали складываться правовые основы современного механизма самоуправления. Они были допол нены положениями указа Президента России от 22 декабря 1993 г. «О гарантиях ме стного самоуправления в Российской Федерации». См. Муниципальное право / под ред. Н.А. Игнатюк, А.В. Павлушкин - М.: Юрай т. 2007. с.12-13 Существенный вклад в возрождение местного самоуправления, регламентац ию его сущности, организационных форм и полномочий внесла Конституция Р оссии 1993г. и принятый в развитие ее норм Федеральный закон от 28 августа 1995 г. « Об общих принципах орга низации местного самоуправления в Российской Ф едерации». Указанный закон определил, прежде всего, систему местного самоуправлен ия в России. Такая система включает в себя, на наш взгляд, законодательную регламентацию и практическое осущест вление: - территориальных пределов местного самоуправления, его разн о видностей; - механизма местного самоуправ ления; - основных принципов местного с амоуправления: - полномочий органов и должност ных лиц местного самоуправления; - гарантий осущест вления местного самоуправления. Принц ипиальным положением Федерального закона «Об общих принципах организа ции местного самоуправления» является указа ние на то, что его система б азируется на территориальной основе, в пределах территорий муниципаль ных образований. Под му ниципаль ными образованиями З акон понимает городское, сельское поселение, нес колько поселений, объединенных общей тер риторией, часть поселения, ина я населенная территория, в пределах которых осуществляется местное сам оуправление, имеется муници пальная собственность, местный бюджет и выб орные органы местного самоуправления. Одновременно закон указывает на основные разно видности субъектов местного самоуправления. Ими могут б ыть: - городские и сельские поселения; - части указанных поселений (рай оны городов, микрорайоны, кварталы, улицы и т. п.); - совокупности поселений, объед иняемых общей территорией (районы, уезды, сельские округа — волости, сел ьсоветы и т. д.). См. Федеральный закон от 6 октября 2004 г. N 131- ФЗ ст.1. / «Об общих при нципах организации местного самоуправлении в Российской Федерации» Режим доступа: www . consultant . ru Именн о эти перечисленные виды территорий, отличающиеся во многом от официаль ных, административно-территориальных, обра зований, призваны способств овать населению в решении многооб разных вопросов местного значения. За кон устанавливает, что к такого рода вопросам относятся вопросы непосре дственного обес печения жизнедеятельности населения соответствующег о муници пального образования. Понятно, что подобные вопросы могут быть решены как в рамках городов, районов, населенных пунктов, так и внутри и вн е пределов этих территорий, но в складывающихся муни ципальных образова ниях. См. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федера ции. – М.: Издательская группа НОРМА– ИНФРА-М, 2000. с.235-237 Механизм местного самоуправления, представляющий собой организационн ые формы и методы его реализации, достаточно четко определен законодате льством. Так, Конституция России установила, что местное самоуправление реализуется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявле ния, через выборные и другие органы местного самоуправлени я. См. Конституция Российской Федерации ст. 130 п. 2. / Принята всенарод ным голосованием 12 декабря 1993 г. Режи м доступа: http://www.constitution.ru/ Конкретизация форм и методов м естного самоуправления осуществ лена Федеральным законом 1995 г., законода тельными актами субъ ектов России, а также уставами соответствующих мун иципальных образований. Их анализ позволяет сделать вывод, что механизм местного самоуправления включает в себя: - органы и должностные лица местного самоуправления; - формы прямого волеизъявления граждан; - территориальное общественно е самоуправление. К числ у органов и должностных лиц местного самоуправления относятся прежде в сего выборные органы: представительные, состоящие из депутатов, избирае мых на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайн ом голосовании; выборные главы муниципального образования и другие изб ираемые насе лением должностные лица. Кроме выборных органов, уставами му ниципальных образований могут учреждаться иные органы и долж ностны е лица местного самоуправления. Порядок их образования, сроки полномочи й определяются в каждом конкретном случае уста вами соответствующих му ниципальных образований. Прямое волеизъявление граждан по вопросам местного значе ния может осу ществляться путем проведения местных референ думов, муниципальных выб оров, собраний (сходов) граждан, а также посредством народной правотворч еской инициативы и обращений граждан в органы местного самоуправления. Важно отметить, что законодательством субъектов Российской Федерации установлены правила: решения местных референдумов и собраний (сходов), п ринятые большинством голосов граждан, являются обяза тельными на терри тории соответствующего муниципального образования; проекты правовых а ктов местного значения и обращения граждан должны быть обязательно рас смотрены и по ним должны быть приняты соответствующие решения. Предусмотренное законодательством территориальное обще ственное сам оуправление дает гражданам реальную возможность самоорганизовыватьс я по месту их жительства на части территории муниципального образовани я (например, микрорайонов городов, кварталов, улиц, домов, дворов и т. п.). Кро ме того, с учетом истори ческих и национальных традиций, а также местных о собенностей могут формироваться и другие формы общественного самоупра вления (родительские комитеты в дошкольных и школьных образовательных учреждениях, общественные советы библиотек, женские советы, местные ком итеты ветеранов т. п.). См. Баглай М.В. Конституционное право Российско й Федерации. – М.: Издательская группа НОРМА– ИНФРА-М, 2000. с.239 В механизме местного самоуправления важное место принадлежит принципа м его реализации. Среди них: организационная обособленность местного самоуправления от органов го сударственной власти; формирование органов местного самоуправления непосредст венно населе нием соответствующего муниципального образования; многообразие организационных норм местного самоуправления; самостоятельность местного самоуправления в рамках решения вопросов м естного значения; возможность взаимодействия с органами государственной власти при реше нии сложных вопросов жизнедеятельности муниципального образования; обеспечение государством правовых и организационных гарантий местног о самоуправления. См. Система муниципального управления / под ред. В.Б. Зотова. - С-Пб.: Питер. 1998. с. 25 Содержание таких гарантий, равно как и сущность основных пол номочий ор ганов местного самоуправления имеет вполне самостоя тельное значение, поэтому рассматривается отдельно. 1. 2. Осн овные полномочия местного самоуправления Основы правовой регламентации полномочий орган ов местного самоуправления установлены Конституцией Российской Федер ации, при этом нормы Основного Закона нашего государства совер шенно че тко определили две группы таких полномочий: 1) собственные полномочия органов местного самоуправления по самостоят ельному реш ению вопросов местного значения. 2) государственные полномочия, которыми могут в соответствии с законом н аделяться органы местного самоуправления (так называе мые делегирован ные полномочия). См. Конституция Российской Федераци и ст. 132. / Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. Режим доступа: http://www.constitution.ru/ Более детально круг полномочий органов местного самоуправле ния очерч ен в ст. 6 Федерального закона «Об общих принципах орга низации местного с амоуправления в Российской Федерации». Собственные полномочия органов местного самоуправления мо гут быть ра зделены на ряд групп в соответствии с основными сфе рами их деятельност и: 1) в сфере финансов и бюджета: формирование, утверждение и исполнение местного бюджета; установление местных налогов и сборов (налога на имущество физических л иц, земельного налога и т. п.); определение размеров обязательных платежей в виде отчисле ний от прибы ли предприятий муниципального подчинения и других организаций, действ ующих на территориях, подконтрольных местному самоуправлению 2) в сфере управления муниципальной собственностью: решение всех вопросов владения, пользования и распоряжения муниципаль ной собственностью. К такой собственности относятся: муниципальные земли и другие природные ресурсы, муниципальные предпри ятия, имущество органов местного самоуправления, муници пальный жилищн ый фонд, муниципальные бюджетные и внебюджетные средства и т. п.; контроль за использованием земель на территории муниципального образования; ре гулирование использования водных объектов и иных ресурсов местного зн ачения 3) в сфере социального и культурного развития муниципаль ного образован ия обеспечение комплексного социально-экономического развития соотве тствующей территории; организация транспортного обслуживания населен ия, обеспече ние населения услугами связи, а также решение многих подобн ых вопросов в интересах местных жителей. Что касается наделения органов местного самоуправления госу дарствен ными полномочиями, то в соответствии с Федеральным за коном См. Федеральный закон от 6 октября 2004 г. N 131-ФЗ ст.6. / «Об общих принципах организации местно го самоуправлении в Российской Федерации» Режим доступа: www . consultant . ru этот процесс д олжен сопровождаться передачей им необходимых материальных и финансов ых средств. Государственные органы, делегировавшие органам местного са моуправления часть своих полномочий, вправе контролировать их реализа цию. Однако, в случае, если государственные полномочия не обеспечены соо тветствующими средствами, органы местного самоуправления могут отказа ться от их выполнения и не несут ответственности за наступившие негатив ные последствия. Безусловно, наиболее эффек тивному осуществлению орга нами местного самоуправления своих прав и обязанностей способствует у становление законодательством вполне определенных гарантий местного самоуправления. См. Чиркин В.Е. Основы государственной власти. - М.: Юристъ, 1996. с .58 1.3.Конс титуционно-правовые основы местного самоуправления Местное самоуправление в Российской Федерации, и сходя из его значимости для оперативного решения всех вопросов местног о зна чения, подлежит особой правовой охране со стороны государства. В со ответствии со ст. 133 Конституции Российской Федерации ему гарантируется право на судебную защиту, на компенсацию дополни тельных расходов, возн икших в результате необоснованных решений, принятых органами государс твенной власти; запрещается ограниче ние кем бы то ни было прав местного самоуправления, установлен ных Конституцией Российской Федерации и фе деральным законом. Фе деральный закон «Об общих принципах организации м естного само управления» дополняет указанный перечень обязательность ю решений, принятых путем прямого волеизъявления граждан, решений орган ов местного самоуправления и должностных лиц на территории соответ ств ующего муниципального образования, а также обязательностью рассмотрен ия обращений органов и должностных лиц местного само управления госуда рственными органами и их должностными лицами. Важнейшей правовой гарантией местного самоуправления явля ется судеб ная защита прав местного самоуправления. Субъектами обращения в суд мог ут быть как сами органы местного самоуправления и их должностные лица, т ак и граждане, проживающие на территории муниципального образования. Пр едметом обращения в суды общей компетенции или арбитражные суды могут б ыть, по общему правилу, решения (акты) органов государственной власти и го сударственных должностных лиц, органов местного самоуправления и их до лжностных лиц, предприятий, учреждений и организаций, а также общественн ых объединений, нарушающих права местного самоуправления. Кроме рассмо трения исков о признании таких решений (актов) недействи тельными, суды о бязаны рассматривать жалобы органов местного самоуправления на отказ соответствующего органа государственной власти зарегистрировать уст ав муниципального образования. И, на конец, суды рассматривают споры о то м, является ли какое-либо действие (акт) органа государственной власти вм ешательством в дела местного самоуправления. См. Муниципальное право / под ред. Н.А. Игнатюк, А.В. Павлушкин - М.: Юрай т. 2007. с.45 Компенсация дополнительных расходов, возникших в результате необоснов анных решений, принятых органами государственной власти, возмещается м естному самоуправлению также по постановлению судебных органов. При эт ом следует иметь в виду, что право органа местного самоуправления на обр ащение в суд с исковым заявлением о возмещении причиненного ущерба (расх одов) не зависит от того, был ли такой ущерб причинен решениями, принятыми в рамках закона или с его нарушениями, а также реальными действиями или б ездей ствием государственных органов и их должностных лиц. Сущность запрета на ограничение прав местного самоуправления состоит в том, что ни один государственный орган не имеет права вмешиваться в дея тельность органов и должностных лиц местного самоуправления как путем принятия решений вместо них, так и путем наложения запрета на осуществле ние ими своих полномочий. Решения, принятые прямым волеизъявлением граждан, а также решения орган ов и должностных лиц местного самоуправления обя зательны для исполнен ия всеми расположенными на территории соответствующего муниципальног о образования предприятиями, уч реждениями и их организациями (независи мо от их подчиненности и организационно-правовых форм) и гражданами Следует отметить, что решения органов и должностных лиц местного самоуп равления могут быть отменены либо ими самими, либо признаны недействите льными решением суда. Дополнительной гарантией обя зательности решени й органов и должностных лиц местного самоуправ ления является указание Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоупр авления в Российской Федерации» См. Федеральный закон от 6 октября 2004 г. N 131-ФЗ ст.44. / «Об общих принципах организации местно го самоуправлении в Российской Федерации» Режим доступа: www . consultant . ru на ответственность за исполнение или ненадлежащее исполнен ие таких решений. В качестве гарантии местного самоуправления выступает и осо бый порядо к рассмотрения обращений органов и должностных лиц местного самоуправ ления. В соответствии с нормами Федерального закона такие обращения под лежат обязательному рассмот рению органами государственной власти, их должностными лицами, предприятиями, учреждениями и организациями. к кот орым эти обра щения направлены. Представительные органы местного самоу правле ния наделены правом законодательной инициативы в законодатель ном (представительном) органе субъекта Российской Федерации. См. Федеральный закон от 6 октября 2004 г. N 131-ФЗ ст.45. / «Об общих принципах организации местно го самоуправлении в Российской Федерации» Режим доступа: www . consultant . ru К гарантиям местного самоуправления следует отмести устано вленную Фе деральным законом ответственность его органов и должностных лиц. Такую ответственность указанные субъекты несут перед: населением муниципаль ного образования; государством; физическими лицами (гражданами); юридиче скими лицами. При этом основания ответственности могут быть различными. Так, ответств енность органов местного самоуправления перед насе лением наступает в результате утраты доверия населения. Условия и порядок такой ответстве нности определяются уставами соответст вующих муниципальных образова ний. См. Конституционное право России. Учебник. – Под ред. В.Г. Ст рекозова, Ю.Д. Казанчева. – М.: Новый Юрист, 1997. с.193 Основаниями ответственности местного самоуправления перед государст вом является нарушение Конституции России, конституции (устава) субъект а Российской Федерации, федеральных законов, законов субъекта Федераци и, а также устава муниципального обра зования. Такое нарушение должно быть установлено решением суда. В слу чае, если су д определил деятельность органа местного самоуправ ления или его должн остного лица несоответствующей Конституции России и другим правовым а ктам, то решение суда является основа нием для рассмотрения органами го сударственной власти вопроса о прекращении их полномочий. Органы местного самоуправления и их должностные лица могут нести ответ ственность перед государством за осуществление отдель ных, переданных им государством, полномочий, но только в той мере, в какой эти полномочия о беспечены соответствующими органами государственной власти материал ьными и финансовыми средствами. Основания и порядок привлечения органов местного самоуправ ления и их д олжностных лиц к ответственности перед физическими и юридическими лиц ами устанавливается соответствующими федераль ными законами (кодекса ми) законами субъектов Российской Федерации, а также уставами муниципал ьных образований. Определенной гарантией соблюдения органами местного само управления и их должностными лицами законодательства служит осуществление прокур орского надзора за исполнением ими Кон ституции России, федеральных зак онов, законов субъектов Российской Федерации и уставов муниципальных о бразований. Статья 130 Конституции Российской Федерации подчеркивает: «I. Местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самосто ятельное решение населением вопросов местного значения, вла дение, поль зование и распоряжение муниципальной собственностью. 2. Местное самоуправление осуществляется гражданами путем ре ферендумо в, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие о рганы местного самоуправления. Местное самоуправление осуществляется только через выборы и при налич ии выборного органа, который создают сами граждане для решения совместн о с населением местных вопросов. Органы местного самоуправления не вход ят в систему государственной власти, но орга ны государственной власти обязаны оказывать содействие населению в осуществлении их прав на мест ное самоуправление, в том числе пра вовое, материальное, финансовое». Государственно-правовая система не заканчивается на уровне субъектов федерации. Местное самоуправление, как власть публичная, не может быть в ыведено из этой системы, а значит, и из системы феде ративных отношений. Э то отдельный уровень самостоятельного и не посредственного осуществл ения власти самим населением, без делегирования кого-либо в органы власт и. Местное самоуправление наряду с государственной властью выступает н о рмой единой власти народа См. Муниципальное право / по д ред. Н.А. Игнатюк, А.В. Павлушкин - М.: Юрайт. 2007. с.53 . Местное самоуправление осуществляется согласно ст. 131 Консти туции Росс ийской Федерации в городах и сельских поселках. Мест ное самоуправление и муниципальная власть имеют свою собствен ность, свой бюджет и свои орг аны управления. Изменение границ местного самоуправления возможно тол ько с согласия местного сооб щества. Основные вопросы данного сообществ а — здравоохранение, образование, обустройство народов и поселков и дру гие проблемы, имеющие местное значение — также решаются органами местн ого са моуправления. Следует подчеркнуть, что Конституция Российской Фе дерации закрепляет гарантии местного самоуправления, запрещая всякое его ограничение. См. Система муниципального управления / под ред. В.Б. Зотова. - С-Пб.: Питер. 1998. с. 37 Таким образом, конституционно-правовая система Российской Фе дерации в ключает местное самоуправление в систему федеративных отношений, не на рушая ее равновесия. Правовую основу местного са моуправления кроме Кон ституции Российской Федерации обеспечи вает также Федеральный закон « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Ф едерации», а также право вые акты субъектов Федерации и органов местног о самоуправления. После вступления России в Совет Европы существенное в лияние на правовое обеспечение организации и деятельности местного са моуп равления оказывают основные принципы и положения Европейской хар тии местного самоуправления (ратифицирована в Российской Фе дерации в 1998 г.). Один из основных принципов местного самоуправления — это принцип разг раничения полномочий вплоть до каждого гражданина и местного самоупра вления. Игнорирование этого принципа вызывает целый ряд трудностей и со здает противоречия в ходе организации и развития местного самоуправле ния в Российской Федерации. Организационные основы местного самоуправления. Современ ное пониман ие государства уходит от имперско-царско-ханских тра диций управления в сем и вся из одного центра и одним человеком. Россия как сложносоставное государство имеет десятки специфиче ских сфер, в которые государственн ая власть как организатор и гарант защиты интересов людей может не прони кать. И здесь особую роль играет местное самоуправление. Корни самоуправления уходят в глубь веков, само государство воз никло и з самоорганизации местных общин. В России, стране общинной демократии, м ногие века основные вопросы решались на местном уров не. Князья фактиче ски занимались сбором дани, внешней политикой и вопросами войны и мира. Впоследствии органы местного самоуправле ния — земства, сельские и иные советы — осуществляли свои функции, входя в цен трализованную систему государственной власти. В этом плане, может быть, и в современной России не стоило бы сразу «отру бать» местную власть от г осударственной, а разграничивать полномо чия и выравнивать общественн о-государственную систему местного самоуправления'. Во многих государс твах местное самоуправление указывает на локальный характер выполнени я функций демократичес кого государства. Мы пошли по англосаксонской мо дели организации местного самоуправления, но в худшем варианте, ибо там основную роль играет представительный орган местного самоуправления: «силь ный совет — слабый мэр», а у нас модель: «кругом один мэр». Конти нен тальная модель основана на сочетании прямого государственного управле ния на местах и местного самоуправления. Достаточно рабо тоспособной бы ла в этом плане и «советская модель» местного само управления. Следовал о бы обновить его содержание, принципы работы и сохранить. См. Констит уционное право России. Учебник. – Под ред. В.Г. Стрекозова, Ю.Д. Казанчева. – М.: Новый Юрист, 1997. с.203-205 Организационную структуру местного самоуправления в соответ ствии с з аконодательством определяет население, реализуя свои права на самоупр авление, осуществляя последнее как через орган местного самоуправлени я, так и путем прямого волеизъявления на референду мах и сходах. В последнее время все чаще говорится о делегировании части полно мочий государственной власти и ресурсов для их реализации органам местного с амоуправления. Это ведет к возврату к тому принципу феде рализма, которы й наши правоведы-концептуалисты не довели до уров ня местных сообществ. Местное самоуправление, представляя важную форму народовластия, гаран тированную Конституцией Российской Федерации, призвано на данной конк ретной территории осуществлять публичную власть. Эта власть имеет след ующие характеристики: нали чие органов и аппарата управления; осуществл ение власти на опреде ленной территории и по отношению ко всему населен ию, проживающему на ней на основе законов и нормативных актов; возможнос ть уста новления своих сборов и налогов для самостоятельного формирова ния бюджета и осуществления местных социальных программ. Местное самоуправление — это подзаконная власть, в отличие от су верен ной верховной власти'. В современной интерпретации муници пальная власт ь является одной из разн овидностей самоуправления . Принципы федерализма и местное самоуправление. Изучая про блемы местно го самоуправления, необходимо понять их связь с пред метом федералогии. Это обусловлено тем, что местное самоуправле ние является, пусть и обосо бленной, но все же формой осуществления власти, завершающей ее функциона льные основы. Местное самоуп равление — фундамент федерализма, ибо оно «фундамент российск ой системы народовластия». См. Местное самоуправление. / Одинцова А.А. «Федерализм» 1997. №4. с.3. Таково значение местного самоуправления, хотя на ладить его оказалось делом нелегким, потому что все старают ся командов ать, а не удовлетворять потребностям граждан. Справедливым следует считать мнение тех, кто рассматривает го сударств енную власть и местное самоуправление как два вида публич ной власти . Такое определение будет наибол ее точным. При этом зачастую проблема местного самоуправления заключает ся в его в заимоотношениях с субъектом Федерации, где многое оста ется неучтенным . Кроме того, процесс новой централизации приво дит к тому, что субъект Фе дерации не может уже ничего взять или выпросить «сверху», как предусмотр ено Конституцией, а должен по полнять «корзину» своих полномочий «снизу ». Отсюда и следует, что централизация власти ослабляет функции и полном очия местного са моуправления. Значит, опять начнутся процессы отчужден ия гражда нина, гражданских сообществ от власти. У нас есть министерства об разования, здравоохранения. При этом к перечню полномочий местного значения приравниваются «отдел ьные государственные полномочия органов исполнительной власти област и, переданные органам местного самоуправления законом области. Реализа ция этих полномочий под контрольная органам государственной власти об ласти». В государ ственной вертикали власти, в системе федеративных отн ошений есть полномочия, которые целесообразнее регулировать «сверху», а есть и такие, которые поддаются управленческому воздействию «снизу». Д ля повышения эффективности управления государственными и обще ственн ыми делами представляется необходимым сочетать эти подходы. Федерализ м — это не просто разделение властных полномочий по вер тикали, но и поис к эффективных форм власти и управления на всех уровнях. В настоящее врем я практикуется разработка и реализация фе деральных и региональных про грамм совместно с органами местного самоуправления на базе местных соо бществ. См. Местное самоуправление. / Одинцова А .А. «Федерализм» 1997. №4. с.4-7. Отметим еще два важных момента. Первое: надежной защитой мест ного самоуправлен ия может стать завершение формирования всеобъ емлющей правовой базы ме стного самоуправления на федеральном уровне, подкрепленной соответств ующим региональным законода тельством, учитывающим специфику конкрет ных территорий. Второе: на местах ждут принятия законов, определяющих принци пы финансо во-хозяйственной деятельности органов самоуправления. Требуют конкрет изации их прав по распоряжению недвижимостью, земельными, водными и иным и ресурсами. Без такой базы невозмож но всерьез говорить о силе местной в ласти. Отсюда вывод: местное са моуправление будет иметь успех в благопо лучном обществе, где рабо тает экономика и живут люди если не среднего кл асса, то хотя бы средней обеспеченности. Следует помнить, что у маргиналь ных слоев самоуправления не бывает. Принцип наделения органов местного самоуправления государ ственными полномочиям, как это определено Конституцией Российской Федерации (ч. 1 с т. 132), является тем связующим звеном, которое позволяет включать местное с амоуправление в систему федеративных отно шений. Перед местным самоупр авлением еще достаточно долго будет стоять целый ряд государственных з адач, которые оно вынуждено будет решать. Невозможно буквальное истолко вание «отделения» местного самоуправления от государства. Противопост авление двух уровней пуб личной власти не оправдано и не имеет под собой почвы, если каждый уровень занят эффективностью осуществления на практ ике народовла стия. А. С. Ященко писал в свое время, разрабатывая теорию фе дерализ ма, что невозможно отделить местные цели от общегосударственны х, «так как они различаются друг от Друга не по качеств у, а по степени» . См. Постатейный комм ентарий к Конституции Российской Федерации / под ред. Окунькова Л.А. М.: Юри д литература, 1997. с.358-359 Европейская хартия местного самоуправления позволяет опреде лить его как форму народовластия, которая дает право территориаль ным общностям с использованием собственных ресурсов и через свои выборные органы реш ать определенный круг вопросов в интересах местного сообщества. Обладая признаками института власти, оно по своей природе носит государ ственно-общественный характер при совпадении объекта и субъекта власт и. Это порождает проблему двойственности развития местного самоуправл ения, противоречие между государственными и общественными началами; вс е эти трудности можно разрешить лишь при установлении между ними разумн ого баланса. Местное самоуправление представляет один из базовых элементов выстраи вания целостной трехуровневой системы власти в едином фе деративном го сударстве. Но в этой системе существуют три проблемы: первая — это не до конца проведенное разделение полномочий между всеми уровнями публичной власти; вторая — определение внутренней структуры модели местного самоуправления. В России есть все модели, что и делает за труднительным их определение. Наконец, последняя проблема— территори альное устройство местного самоуправления. Помимо этого, в регионах отс утствует четкое законодательство, кото рое связывало бы все эти уровни в работающую систему. См. Муниципальное право / под ред. Н.А. Игнатюк, А.В. Павлушкин - М.: Юрай т. 2007. с.25 Глава 2. Местное самоуправления и государство 2.1.Местное самоуправление в си стеме гражданского общества Конституционное провозглашение отделения мест ного са моуправления от системы органов государственной власти было вс тречено в России с энтузиазмом. И это не случайно. С прак тической реализа цией этого положения связывались большие надежды в области формирован ия гражданского общества и обеспечения реальной самостоятельности низ ового уровня управления, — уровня, наиболее приближенного к населению. После принятия новой Конститу ции прошел уже не один год, а проблем в обла сти местного самоуправления не меньше, а может быть, и больше. Да и при нят ие долгожданного Закона РФ «Об общих принципах орга низации местного са моуправления в Российской Федерации» не внесло необходимой ясности; бо лее того, породило ряд но вых, требующих решения проблем. Что же до Госуда рственной Программы поддержки местного самоуправления, о необходи мос ти которой говорилось уже не раз, то ее реально как бы вообще не существуе т. Причина сложившейся ситуации — прежде всего в ошибоч ной трактовке нек оторых общетеоретических вопросов, что яв ляется существенным, сдержив ающим процесс становления мес тного самоуправления фактором. Поэтому, п режде чем при ступить к непосредственному рассмотрению проблем станов ле ния и развития местного самоуправления в России, останов люсь на неко торых общеметодологических вопросах. Пожалуй, все или, по крайней мере, б ольшинство современных взглядов и концепций исходят из того, что местно е само управление является важнейшей составляющей гражданского общес тва. И с этим следует согласиться. Именно исходя из та кой трактовки и при ступали к реформе местного самоуправле ния в России. Логика реформирова ния местного самоуправле ния, а точнее, его конституционно-законодатель ного оформле ния была такова.Местное самоуправление является важнейши м институтом гражданского общества. Последнее же, в соответствии со сло жившимися воззрениями, противостоит государству в качестве сферы обще ственных отношений, где непосредственно реали зуются интересы граждан и удовлетворяются их повседневные потребности. Следовательно, местное самоуправление должно быть исключено и (по мнению многих) абсолютно обос облено от системы органов государственной власти. Однако, провозгласив подобный, на первый взгляд весьма демократический, тезис, его сторонники до сих пор не сформировали ни развернутой концеп ции, ни стройной нормат ивно-законодательной базы формиро вания и функционирования местного с амоуправления. См. Система муниципального управления / под ред. В.Б. Зотова. - С-Пб.: Питер. 1998. с. 41 Причин этому множество. Но важнейшая заключается в том, что, поставив воп рос о необходимости отделения местного са моуправления от системы орга нов государственной власти, наши законодатели загнали себя в своеобраз ный методологический тупик. Реализация на практике отмеченного тезиса еще более затруд нила восстановление и поддержание единства исполните льной вертикали российского государства. И выход из создавшейся ситуац ии немыслим без нового взгляда на такую, казалось бы, чисто теоретическу ю проблему, как проблема взаимоотноше ний государства и гражданского об щества. Проблематика гражданского общества до недавнего времени развивалась в русле представлений, зародившихся и получив ших развитие еще в XVII— XVIII век ах. Гражданское общество рассматривается в качестве сферы общес твенны х отношений, противостоящей государству. В отличие от последнего, в рамк ах которого «царит власть и принужде ние», гражданское общество — это с фера, где в наибольшей степени реализуется свобода граждан и интересы на селения. Со ответственно, местное самоуправление представляет собой ва ж нейший институт гражданского общества. И это не случайно, поскольку им енно на данном уровне гражданин не только в наибольшей степени способен свободно участвовать в приня тии решений, обеспечивающих удовлетворен ие его повседнев ных потребностей и реализацию свободы личности, но — и это главное — непосредственно и опять же свободно контролиро вать испо лнение этих решений. Подобные представления зародились на заре фор миро вания буржуазного общества, в эпоху резкого усиления классового против остояния. Поэтому логично, что гражданское общество рассматривалось ка к институт, в рамках которого (а точнее, исключительно в рамках которого) в озможно обеспе чить реальное равенство прав образующих это общество су бъ ектов, поскольку государство в то время осуществляло главным образом различного р ода насильственные функции . Современное государство качественно отличается от того, каким оно было не только в XVIII— XIX веках, но в начале века двадцатого. В те периоды его деяте льность была главным обра зом направлена на обеспечение безопасности г раждан, право порядка и пр., а в эпоху резкого расслоения общества на прот и востоящие друг другу классы — в основном на обеспечение власти эконо мически господствующего меньшинства. Поэтому абсолютное большинство н аселения видело в государстве глав ным образом институт принуждения и п одавления. В этих усло виях гражданское общество (там, где оно реально сущ ествовало) было действительно абсолютно обособлено от государства, а ме ст ное самоуправление становилось важнейшей сферой, где гражда не могл и освободиться от диктата и давления государства.В конце XX столетия ситу ация кардинально отличается от только что нарисованной картины. Стало ф актом резкое (ка чественное) повышение удельного веса социальных функци й го сударства. То, что раньше было по преимуществу делом отдель ных граж дан (в т. ч. предпринимателей), сегодня все больше начинает выполнять госуд арство. Введение развернутой системы социальных гарантий, развитие сов ременных систем образования, здравоохранения и т. п. позволяет утверждат ь, что ныне уже нельзя говорить (по крайней мере в отношении госу дарств с социально ориентированной рыночной экономикой) о принципиальном проти вопоставлении гражданского общества, с одной стороны, государства — с д ругой. Подобный вывод не означает, что вообще стираются разли чия между д вумя рассматриваемыми общественными институ тами. Однако исследовани я автора позволяют утверждать, что сегодня происходит некоторое взаимо наложение общественных отношений, ранее однозначно относимых лишь к од ному из них. См. Конституционное право Росс ии. Учебник / Отв. ред. А.Н. Кокотов и М.И. Кукушкин. – М: Юристъ, 2003 Сказанное может показаться неожиданным. Однако отличие объектов общес твенных наук от объектов наук естественных как раз и состоит в том, что в о бщественных явлениях нельзя четко и однозначно провести разграничител ьную линию между двумя взаимодействующими явлен иями , отношениями и т.п. Причем можно констатировать, ч то с развитием и усложнени ем общества подобные взаимоналожения увелич иваются и расширяются, охватывая все новые и новые сферы. Несмотря на то, что местное самоуправление является важ нейшим институт ом гражданского общества, говорить о его полном отделении от государств а, от системы органов государ ственной власти в современных условиях не вполне корректно. Однако именно это, методологически недостаточно корр ект ное, положение лежит сегодня в основе реформирования мес тного само управления в России. И именно в нем — причина многих, если не всех неудач в предпринимаемых (даже внешне вполне взвешенных и продуманных) практич еских шагов. Идея о необходимости переосмысления сущности взаимоот ношений местно го самоуправления и системы органов государ ственной власти не нова. Ее критикуют с различных позиций. Так, нередко в выступлениях руководителе й ряда субъектов Федерации звучат призывы к восстановлению прежней, сов етс кой формы организации «местного самоуправления». Причем, как правил о, необходимость подобного возврата мотивируется тем, что в современных условиях некоторые территориальные уровни, в частности административн ые районы и города, не готовы пере йти к самостоятельной организации сво ей жизнедеятельности. См. Местное самоуправление . / Одинцова А.А. «Федерализм» 1997. №4. с.28-31. Однако с подобными утверждениями трудно согласиться. Дело не в кризисно м и переходном характере российской экономики и общества в целом. Дело в том, что местное самоуправление даже в демократическом обществе (а может быть, и именно в нем) должно занимать адекватное ему место и выполнять соо т ветствующие функции в единой исполнительной вертикали го сударства ( в т. ч. и федеративного). И если признать, что еди ная исполнительная вертик аль является одним из атрибутов системы органов государственной власт и, а именно ее исполнительной ветви (а с подобным утверждением трудно не с огла ситься), то тезис, будто местное самоуправление не входит в систему о рганов государственной власти, при всей своей при влекательности стано вится достаточно противоречивым. Да, местное самоуправление не входит в систему органов государственной власти — в том смысле, что государство не может указывать органам местного самоуправления, что они должны дела ть на своей территории. Но законом РФ о местном самоуправлении за ним зак реплен определенный объем предме тов ведения и компетенции, за реализац ию которых оно (и соот ветствующие органы) несет ответственность не толь ко перед сво им населением, но и, что особенно важно, перед обществом и, сле довательно, государством.Таким образом, конституционное положение об о тделении местного самоуправления от системы органов государственной в ласти не только теоретически не бесспорно, но и вступает в противоречие с другими положениями российской Конститу ции. Ведь закрепление за мест ным самоуправлением опреде ленного набора функций означает не только т о, что в эти сфе ры недопустимо вмешательство государства (хотя и это важн о, особенно учитывая советский опыт его развития), но и то, что местное сам оуправление «обязано» выполнять соответствующие функции, а значит, оно, точнее, его органы должны быть вклю чены в единую исполнительную вертик аль. Именно этим — необходимостью включения в назван ную вертикаль — местное самоуправление отличается от общественного т ерриториального самоуправления, формирование и функционирование кото рого является «делом воли и желания» проживающего на той или иной террит ории населения.И если сказанное верно, то, видимо, следует признать, что ан тиконституционные попытки подмены в некоторых субъек тах Федерации ор ганов местного самоуправления местными органами государственной влас ти и управления, так же как и назначения глав местной администрации глав ами исполнитель ной власти (президентами) субъектов Российской Федерац ии,— отнюдь не всегда лишь результат автаркических устремле ний и жела ния восстановить административно-командную сис тему в рамках отдельны х регионов.Итак, предпосылка решения многих проблем, стоящих сегод ня пе ред местным самоуправлением, видится в пересмотре во проса о его месте в системе органов государственной власти. Речь должна идти не об отделени и первого от второй, а о наделении местного самоуправления (как, впрочем, и других уровней тер риториального управления) полной, а главное, реально й самос тоятельностью в рамках закрепленных за ним компетенции. Именно подобный подход позволит рассматриваемому инсти туту занять адекватн ое место в системе современного граждан ского общества. См. Система муниципального управления / под ред. В.Б. Зотова. - С-Пб.: Питер. 1998. с. 49 2.2.Местное самоуправление в единой исполнительно й вертикали Проблема формирования системы местного самоупр авления, помимо своей чисто демократической направленности, должна быт ь связана и с задачей восстановления управляемости всего социально-эко номического пространства России, что немыс лимо без укрепления единой и сполнительной вертикали. Однако (как уже отмечалось) реализация тезиса об отделе нии местного сам оуправления от системы органов государствен ной власти привела к тому, что проблема фактически перестала быть предметом как теоретического а нализа, так и нормотворчества. А это, в свою очередь, способствовало усиле нию дезор ганизации социально-экономического пространства в целом, на ч то сегодня постоянно обращают внимание руководители страны и регионов. Единая исполнительная вертикаль — атрибут любого ста бильно развиваю щегося государства, будь то государство уни тарное или федеративное. Ес ли в отношении вертикали зако нодательной федеративное государство, с о дной стороны, и го сударство унитарное — с другой, различаются в принцип е, то в случае вертикали исполнительной подобные принципиальные различ ия между двумя типами государственного устройства от сутствуют. В обоих случаях существует необходимость обеспе чения единства социально-эко номического пространства пос редством выработки и реализации общих пр инципов его фун кционирования и развития. Современное положение России , однако, имеет особеннос ти, связанные с тем, что, во-первых, российская гос ударствен ность находится в фазе перехода от унитарно-авторитарной к но вой, федеративно-демократической форме. Во-вторых, мест ное самоуправле ние находится лишь на начальной стадии свое го формирования. В-третьих, з адача построения современной рыночной экономики еще далека от своего р ешения. Вместе с тем формирование и функционирование единой исполнител ьной вертикали является одной из предпосылок до стижения социально-эко номической стабильности общества. Она, в самом общем виде, охватывая все уровни территориаль ного управления, представляет собой совокупность институтов и механизмов, обеспечивающих исполнение общегосударствен ных конституционных и нормативно-законодательных норм, а также повсеме стный контроль за реализацией общенациональ ных интересов, в т. ч. и на ме стах, на основе формируемых на общих принципах отношений между Федераци ей, субъектами Федерации и местным самоуправлением. Незавершенность и противоречивость процесса разграничения предметов ведения между Федерацией, ее субъектами и местным самоуправлением, а так же процесса распределения полномочий между органами государственной в ласти Федерации, ее субъектов и органами местного самоуправления также является фактором, сдерживающим процесс формирования единой исполните льной вертикали. Имеющиеся противоречия приводят, с одной стороны, к вза имному вмешательству органов управления различных уров ней в сферы ком петенции друг друга, с другой — к взваливанию вышестоящими органами тер риториального управления на плечи органов нижестоящих проблем, для реш ения которых на местах нет достаточных ресурсов.Как уже отмечалось, конс титуционное положение об отделе нии местного самоуправления от систем ы органов государствен ной власти создало своеобразную юридическую ос нову для ис ключения местного самоуправления из поля действия государ ственной исполнительской дисциплины. А это создало почву для двоякого р ода последствий. Во-первых, местное самоуправление начинают прира внивать — и подобные представления уже получили распространение — к н екоей разновидност и общественного самоуправления. Од нако, несмотря на известное внешнее сходство э тих обществен ных институтов — оба призваны удовлетворять, в рамках су щес твующего законодательства, повседневные потребности и интере сы гр аждан, — они имеют принципиально различную сущность. Местное самоуправление является обязательным, к онститу ционно закрепленным элементом системы общественных отно шени й в целом, территориального управления, в частности, в любом демократиче ском государстве. За ним, опять же консти туционно (или законодательно), з акреплен определенный объ ем компетенции, которые при отсутствии подоб ного института просто могут не быть реализованы. Формирование же различ ных форм общественного самоуправления зависит от конкрет ных потребно стей конкретного населенного пункта. Во-вторых, вывод местного самоуправления из системы ор ганов государств енной власти (а значит, по мнению некото рых, и из единой исполнительной в ертикали) создает правовую основу для того, чтобы на это «вакантное» в ис полнительной вертикали место претендовали какие-либо иные, отличные от органов местного самоуправления, общественные институты. От сюда (как уже было упомянуто) — прямой путь, стр ого в рам ках Конституции РФ, к восстановлению общегосударственной (суб ъекта Федерации или Федерации в целом) опеки или даже контроля над местн ым самоуправлением. 2.3. Мест ное самоуправление как система Существует еще один важный вопрос, от формы решен ия которого во многом зависит модель будущего общественного устройств а Российского государства. Что есть местное самоуп равление: определенн ая система или же просто один из элемен тов (внутренне не структурирован ный) в системе территори ального управления государства? Проблема эта с овсем не надумана, как может показаться на первый взгляд; она прояви лась сразу же после принятия новой Конституции РФ и обос трилась с принятием Закона РФ о местном самоуправлении. Как уже отмечалось, политиками различного ранга говори лось и говорится о том, что тот или иной территориальный уро вень, отнесенный Конституцие й РФ к местному самоуправле нию, сегодня не готов к его введению. Действит ельно, «готовность» различных уровней территориально го управления к в ведению местного самоуправления далеко не оди накова; да и различия в эт ом отношении между населенными пун ктами одного уровня достаточно суще ственны. Впрочем, такая ситу ация — отнюдь не специфика России; она имеет место во многих государствах и вовсе не противоречит, при надлежащем но рмативно-правовом регулировании, принципам местного самоуправления. См. Кораблев Д.П. О некоторых практических ас пектах наделения органов местного самоуправления отдельными государс твенными полномочиями. Журнал Конституционное и муниципальное право №1 2009 г. В России же, вследствие несовершенства конституционной и нормативно-за конодательной базы местного самоуправления, кризисного состояния экон омики в целом, различия, сущес твующие между готовностью того или иного у ровня к введе нию местного самоуправления, ставят ряд трудноразрешимых проблем. В первую очередь они связаны с закрепленным в За коне РФ «Об общи х принципах организации местного самоуп равления в Российской Федерац ии» положением об отнесении к местному самоуправлению административны х районов. Во- первых, встает вопрос о выделении различных ур овней мес тного самоуправления. И проблема эта тем более реальна, что в ра мках действующего законодательства она полностью игнори руется и, боле е того, вообще не ставится, даже чисто теоретически. Во-вторых, обостряется связанная с первой проблема раз граничения компе тенции различных уровней местного самоуправ ления. Ведь очевидно, что т ребующие решения задачи, а зна чит, и объем компетенции какого-либо админ истративного рай она, с одной стороны, и того или иного мелкого населенно го пункта, входящего в этот район, — с другой, объективно весь ма различн ы. Названная проблема, однако, также не имеет ре шения в существующем росс ийском законодательстве. В-третьих, включение административных районов в систему местного самоу правления предполагает наличие на этом уров не возможностей самостоят ельного решения всего комплекса проблем, отнесенных к компетенции данн ого института. В ны нешних же кризисных условиях, при повсеместном бюдже т ном дефиците таких возможностей, как правило, нет (впрочем, это не являе тся спецификой районного звена). А потому подо бный шаг лишь усугубляет и без того тяжкое положение боль шинства населения страны. К тому же в любо м случае район ный уровень в России по масштабам территории, перечню ре ш аемых задач и объему компетенции принципиально отличает ся от других ур овней, законодательно отнесенных к местному самоуправлению. См. Муниципальное право / под ред. Н.А. Игнатюк, А.В. Павлушкин - М.: Юрай т. 2007. с.78 Все это, помимо недовольства населения того или иного рай она (что уже сам о по себе является дестабилизирующим для российского общества факторо м), может иметь и гораздо более серьезные последствия: дискредитировать саму идею местного самоуправления. Выходом из создавшейся ситуации могло бы стать в ведение многоуровневой системы местного самоуправления, в которой каж дый уровень, иерархически не подчиняясь другому («вы шестоящему»), был бы наделен собственным объемом компе тенции и полномочий. Подобная практи ка существует во мно гих зарубежных странах, где, кстати, термин «местное самоуп равление» вообще отсутствует, а речь идет о таких категориях, как, например, местное управление, местное правительство, фун кционирование местных сообществ и т. п. При этом между мес тными сообществами (местным с амоуправлением — в нашей тер минологии) различных уровней существует ч еткое, законодательно отраженное распределение предметов ведения и по лномочий. См. Костюкова А.Н., Копысова С.Г. Муниципально-правовые отношения. Омск: ОмГУ, 2001 В любом случае следует признать, что главное— — мес тного самоуправления — его реальная самостоятельность. а во все не то, относится или не относится оно к системе государственной власти. Для достижения же названной самос тоятельности необходимо, чтобы как можно быстрее изменилось отношение к этой сфере общественных отношений; пере стали рассматривать проблемы ее реформирования как второстепенную для государства задачу. А для этого прежде всего необходимо решить, как мини мум, четыре группы задач. Первая. Сформировать и ввести в действие четкий, экономически и социальн о обоснованный механизм распределения государственных дотаций, субсид ий и трансфертов, обеспечивающих максимально возможную при нынешнем кр изисном состоянии российской экономики реализацию предметов веде ния и полномочий, закрепленных по Конституции РФ за мест ным самоуправление м. Вторая. Пересмотреть законодательные и иные норматив ные акты, регулиру ющие распределение предметов ведения и полномочий между Федерацией, ее субъектами и местным са моуправлением, в направлении их приближения к р еальных возможностям последнего. Третья. Решить, хотя бы в первом варианте, проблему многоуровневости сис темы местного самоуправления, распределив полномочия местного самоуп равления между его различными уровнями соответственно реальным возмож ностям и потребностям каждого из них. При этом следует безусловно отказа ться от любых вариантов иерархичности подобной систем. Четвертая. Разработать четкий механизм санкций за вме шательство орган ов государственной власти Федерации и ее субъ ектов в сферы, составляющ ие исключительную компетенцию местного самоуправления; при этом обесп ечить его неукосни тельную реализацию. См. Система муниципального управления / под ред. В.Б. Зотова. - С-Пб.: Питер. 1998. с. 65 Без этого невозможно уяснить себе место, которое занимает местное са мо управление в системе общественных отношений. Заключение Местное управление означает, что власть на места х осуществляют представители центральной (федеральной) власти и, таким о бразом, создаются и действуют местные органы государственной власти. Та ковыми были, например, Советы народных депутатов и их исполни тельные ко митеты в городах, районах, селах, поселках СССР и его со юзных республик, в том числе и в РСФСР. Местное самоуправление означает, что публичная власть на местах осущес твляется выборными от местного населения органами, которые называются органами местного самоуправления. Органы местного са моуправления сам остоятельны в пределах своей компетенции, не под чиняются иерархически органам государственной власти и не входят в систему органов государст венной власти. Тем не менее между органами государственной власти и органами местного самоу правления существует известное единство — и те, и другие осуществляют в ластные полномочия и являются органами пуб личной власти, т. е. власти, от дельной от общества, осуществляемой выборными представителями обществ а и специальным аппаратом чи новников, состоящих на государственной слу жбе (в органах государ ственной власти) или на муниципальной службе (в орг анах местного самоуправления). Осуществление публичной власти органами местного самоуправ ления свя зано с таким принципом правового государства, как свобод ное и автономн ое функционирование гражданского общества. Местое самоуправление — э то институт гражданского общества наряду с общественными объединениям и граждан, коммерческими организа циями и т. д. Тем не менее органы местно го самоуправления наиболее близко из остальных институтов гражданског о общества стоят к госу дарству и его органам, являясь связующим звеном м ежду гражданским обществом и государством. С другой стороны, органы мест ного самоуп равления наиболее близко среди других органов публичной вл асти стоят к населению, к гражданскому обществу. Признание местного само управ ления государством есть необходимый признак правового государс тва и демократического политического режима. Отсутствие местного само уп равления свидетельствует, как правило, об антидемократическом поли тическом режиме. Призн ание и осуществление местного самоуправления тесно свя зано с принципо м разделения властей по вертикали и служит по суще ству продолжением эт ого принципа, составляет вместе с принципом разделения государственно й власти — разделение публичной власти и также направлено на предотвра щение чрезмерной концентрации вла сти в одних руках. Наличие или отсутствие местного самоуправления или разные ва рианты ег о сочетания с местным управлением служат критерием клас сификации госу дарств по форме их государственного устройства в за висимости от степен и децентрализации публичной власти: • централизованные унитарные государства, в которых отсут ствует мест ное самоуправление; • относительно децентрализованные унитарные государства, в которых с уществует различное сочетание местного управления и местного самоупра вления; • децентрализованные государства, в которых на всех уровнях ад министр ативно-территориального деления осуществляется толь ко местное самоу правление и отсутствует местное управление. Централизованные унитарные государства — это, как правило, ан тидемокр атические государства с отсутствием разделения властей. Относительно децентрализованных государств большинство среди развит ых стран мира, в которых установлен демократический режим и осуществляе тся принцип разделения властей. Децентрализованных государств в мире немного, это страны англо саксонс кой правовой системы (Великобритания, США, Австралия, Канада, Новая Зелан дия). К ним относится и современная РФ. Список используемых источников. Специа льная литература: Книги одного или двух авторов. 1. Основы местного самоуп равления : учебник для вузов / под ред. Ю.П. Алексеев - М.: РАГС. 1997. 2. Конституционное право России : учебник для вузов / под ред. Е.И. Козлов, О.Е. Кутафин. - М.: Юристъ. 2003. 3. Конституционное право России : учебник для вузов / под ред. А.Н. Кокотов, М.И. Кукушкин. - М: Юристъ. 2003. 4. Конституционное право Российской Федерации : учебник для вузов / под ред. М.В. Баглай. - М.: Издательс кая группа НОРМА– ИНФРА-М. 2000. 5. Конституционное право России : учебник для вузов / под ред. В.Г. Стрекозов, Ю.Д. Казанчев. - М.: Новый Юри ст. 1997. 6. Основы государственно й власти : учебник для вузов / под ред. В.Е. Чиркин. - М.: Юристъ. 1996. 7. Муниципальное право в России : учебник для вузов / под ред. В.Л. Лютцер, Н.С. Тимофеев. - М.: Юристъ. 2001. 8. Местное самоуправлени е : учебник для вузов / под ред. В.Г. Мокрый. - М.: Новый юрист. 2003. 9. Политическая регионал истика : учебник для вузов / под ред. Н.П. Медведев. - М.: Новый юрист. 1998. 10. Система муниципальног о управления : учебник для вузов / под ред. В.Б. Зотова. - С-Пб.: Питер. 1998. Сборник одного автора. 11. Постатейный комментар ий к Конституции Российской Федерации // под ред. Л.А. Окуньков. - М.: Юридичес кая литература. 1997. Электронные ресурсы. Сетевые ресурсы. 12. Конституция Российско й Федерации. [Электронный ресурс]: Принята всенародным голосованием 12 дек абря 1993 г. Режим доступа: http://www.constitution.ru. Дата обращения: 16.12.2011. 13. «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» [Электронный ресурс]: ф едер. закон от 25.09.97. (с изменениями от 9 июля 1999 г., 27 декабря 2000 г.) // Компьютерная пр авовая система Консультант Плюс: Версия Проф.– Режим доступа: http :// www . consultant . ru . Дата обращения: 16.12.2011. 14. О принципах и порядке р азграничения предметов ведения и полномочий между органами государств енной власти Российской Федерации и органами государственной власти с убъектов Российской Федерации [Электронный ресурс]: федер. закон от 24.06.99. // К омпьютерная правовая система Консультант Плюс: Версия Проф.– Режим дос тупа: http :// www . consultant . ru . Дата обращения: 16.12.2011. 15. Об общих принципах орг анизации местного самоуправления в Российской Федерации [Электронный ресурс]: федер. закон от 8.10. 03. // Компьютерная правовая система Консультант П люс: Версия Проф.– Режим доступа: http :// www . consultant . ru . Дата обращения : 16.12.2011. Статья из книги или другого разового издания. Из журнала. 16. Копысова С.Г. Глава муни ципального образования как индикатор муниципально-правовых отношений / Лапаева В.В. // «Журнал Конституционное и муниципальное право». 2009. №4. 17. Кораблев Д.П. О некоторы х практических аспектах наделения органов местного самоуправления отд ельными государственными полномочиями / Кораблев Д.П. // «Журнал Конститу ционное и муниципальное право». 2009. №1. 18. Тихомиров Ю.А. Диалекти ка управления и самоуправления / Тихомиров Ю.А. // «Вопросы философии». 1983. № 8. 19. Одинцова А.А. Местное са моуправление / Одинцова А.А. // «Федерализм» 1997. №4. Из учебного пособия. 20. Муниципальное право : учебн ое пособие / под ред. Н.А. Игнатюк, А.В. Павлушкин - М.: Юрайт. 2007.
1Архитектура и строительство
2Астрономия, авиация, космонавтика
 
3Безопасность жизнедеятельности
4Биология
 
5Военная кафедра, гражданская оборона
 
6География, экономическая география
7Геология и геодезия
8Государственное регулирование и налоги
 
9Естествознание
 
10Журналистика
 
11Законодательство и право
12Адвокатура
13Административное право
14Арбитражное процессуальное право
15Банковское право
16Государство и право
17Гражданское право и процесс
18Жилищное право
19Законодательство зарубежных стран
20Земельное право
21Конституционное право
22Конституционное право зарубежных стран
23Международное право
24Муниципальное право
25Налоговое право
26Римское право
27Семейное право
28Таможенное право
29Трудовое право
30Уголовное право и процесс
31Финансовое право
32Хозяйственное право
33Экологическое право
34Юриспруденция
 
35Иностранные языки
36Информатика, информационные технологии
37Базы данных
38Компьютерные сети
39Программирование
40Искусство и культура
41Краеведение
42Культурология
43Музыка
44История
45Биографии
46Историческая личность
47Литература
 
48Маркетинг и реклама
49Математика
50Медицина и здоровье
51Менеджмент
52Антикризисное управление
53Делопроизводство и документооборот
54Логистика
 
55Педагогика
56Политология
57Правоохранительные органы
58Криминалистика и криминология
59Прочее
60Психология
61Юридическая психология
 
62Радиоэлектроника
63Религия
 
64Сельское хозяйство и землепользование
65Социология
66Страхование
 
67Технологии
68Материаловедение
69Машиностроение
70Металлургия
71Транспорт
72Туризм
 
73Физика
74Физкультура и спорт
75Философия
 
76Химия
 
77Экология, охрана природы
78Экономика и финансы
79Анализ хозяйственной деятельности
80Банковское дело и кредитование
81Биржевое дело
82Бухгалтерский учет и аудит
83История экономических учений
84Международные отношения
85Предпринимательство, бизнес, микроэкономика
86Финансы
87Ценные бумаги и фондовый рынок
88Экономика предприятия
89Экономико-математическое моделирование
90Экономическая теория

 Анекдоты - это почти как рефераты, только короткие и смешные Следующий
Не понимаю я эту фишку - секс в маршрутке: тесно, неудобно, да ещё эти постоянные просьбы: "Передайте деньги на проезд, пожалуйста!".
Anekdot.ru

Узнайте стоимость курсовой, диплома, реферата на заказ.

Обратите внимание, курсовая по муниципальному праву "Конституционные основы местного самоуправления", также как и все другие рефераты, курсовые, дипломные и другие работы вы можете скачать бесплатно.

Смотрите также:


Банк рефератов - РефератБанк.ру
© РефератБанк, 2002 - 2016
Рейтинг@Mail.ru