Реферат: Местное самоуправление и политическая власть - текст реферата. Скачать бесплатно.
Банк рефератов, курсовых и дипломных работ. Много и бесплатно. # | Правила оформления работ | Добавить в избранное
 
 
   
Меню Меню Меню Меню Меню
   
Napishem.com Napishem.com Napishem.com

Реферат

Местное самоуправление и политическая власть

Банк рефератов / Политология

Рубрики  Рубрики реферат банка

закрыть
Категория: Реферат
Язык реферата: Русский
Дата добавления:   
 
Скачать
Microsoft Word, 124 kb, скачать бесплатно
Заказать
Узнать стоимость написания уникального реферата

Узнайте стоимость написания уникальной работы

Введение В течение последних лет ученые изучающие местное самоуправление (МСУ) уд еляют внимание исследованию его правовых и организационных основ. Одна ко сегодня становится очевидным, что основным объектом изучения должны стать его социальные основы, «социальные ресурсы развития», важнейшим и з которых, по мнению автора, является самоуправленческая активность мес тных сообществ и осознание ими своей ответственности за управление мес тными делами, которые на данном этапе развиты довольно слабо и поверхнос тно. Использование возможностей и потенциала социальных ресурсов в системе управления как регионов, так и отдельных муниципальных образований явл яется перспективным направлением развития муниципальной науки и управ ленческой практики. Технологии повышения самоуправленческой активности населения муниц ипального образования Основой эффективности внедрения социальных ресурсов в систему управле ния муниципальным образованием является активное участие местного нас еления в процессах самоуправления. Таким образом, успех реформы местног о самоуправления в России, а как следствие и укрепление основ гражданско го общества и процессов демократизации, находится в прямой корреляцион ной зависимости от уровня самоуправленческой активности, под которой а втор понимает форму целенаправленной деятельности населения локальны х территорий по участию в процессах местного самоуправления, а также про цессах самоорганизации и реализации собственных инициатив при решении локальных проблем и задач. Основой исследования послужили труды А.Г.Гладышева, В.Н.Иванова, С.М.Кирич ука, В.И.Патрушева, Н.А.Костко, работы которых ориентированы на интегриров ание различных исследовательских подходов в муниципальную науку и на р азработку социальных технологий. Управление на уровне муниципалитета является одним из видов социально го управления, основным инструментом, механизмом осуществления которо го считаются социальные технологии. Технологизация социального управл ения на местном уровне, на взгляд автора, является одним из самых перспек тивных направлений развития муниципальной науки и управленческой прак тики, синтез которых должен стать фундаментом деятельности (регулирова ния) всех сфер жизни на местном уровне. Изучение практики местного самоуправления в регионах РФ показало, что т ехнологии активизации населения и задействования его ресурсов для реш ения местных вопросов органами управления не используются, их просто не т (хотя ряд механизмов и мероприятий все-таки реализуются, но они не носят системный характер). Для устранения данного недостатка автором работы б ыла разработана Комплексная межведомственная программа повышения сам оуправленческой активности населения муниципального образования, мех анизм реализации которой будет являться социальной технологией вовлеч ения граждан в процессы местного самоуправления и объединения ресурсо в и возможностей субъектов управления на локальных территориях муници пальных образований («власть», «бизнес», «НКО») в один инновационный про цесс совместного решения местных проблем. Эмпирической основой разработки технологии (программы), послужили пров еденные автором социологические исследования (контент-анализ, эксперт ный опрос, опросы населения города Тюмени), вторичный анализ социологиче ских исследований и изучение материалов органов местного самоуправлен ия муниципальных образований Тюменской области и практики их работы. Целью разработанной технологии является повышение эффективности мест ного самоуправления путем активизации ресурсов местного сообщества и возможностей межсекторального взаимодействия субъектов управления в рамках территории муниципального образования. Представленная технология призвана осуществляться в соответствии с ко нцепциями «социального партнерства» и «общественного участия». Авторо м определены и обоснованы основные этапы (элементы) формирования и реали зации комплексной программы: 1. стратегия программы; 2. анализ сферы примен ения; 3. методология программы; 4. содержательная часть программы; 5. легетим изация программы; 6. Реализация программы; 7. Промежуточный контроль; 8. Оцен ка эффективности. Политическая партия как субъект кадрового рекрутинга в системе госуда рственного и муниципального управления Эпохальные трансформации социальной системы Российского общества выз ванные распадом Советского Союза и сменой политического строя страны п отребовали адекватных изменений подходов к государственному управлен ию, что послужило толчком к проведению масштабной административной реф ормы государственной службы начатой командой В.В. Путина. Одной из важнейших сторон этой реформы является оптимизация принципов государственной кадровой политики. Развитие социальной системы России и как следствие усложнение её управляющей подсистемы выдвинули на пове стку дня запрос на кадры нового типа, прежде всего в аспекте профессиона лизма и личностных качеств. Помимо этого кадровый корпус государственн ых и муниципальных служащих должен обладать «легитимностью» в глазах о бщества, что достигается контролем и участием в государственной кадров ой политике институтов гражданского общества и, прежде всего - политичес ких партий. Современное действующее российское законодательство признаёт за поли тическими партиями право участвовать в процессе формирования персонал ьного состава законодательной власти всех уровней, кандидатуры главы г осударства и глав муниципальных образований. В результате поправок, вне сённых в Закон «О политических партиях», институт политической партии, н аравне с Президентом России, получил возможность оказывать влияние на п роцесс назначения руководителей регионов. В соответствии с Конституци ей с согласия Государственной Думы Президент России утверждает кандид атуру Председателя Правительства Российской Федерации. Политические п артии, входящие в состав Государственной Думы, выносят решение в вопросе о доверии Правительству Российской Федерации. Также Государственная Д ума имеет право «выдвижения обвинения против Президента Российской Фе дерации для отрешения его от должности». Как можно судить по контекстам некоторых официальных заявлений высших функционеров «партии президентского большинства» - Единой России, их мн ение определённым образом учитывается при «раздаче» министерских порт фелей. По словам руководителя ЦИК ЕР А. Воробьева: «Мы не боялись и не боим ся ответственности. Мы считаем, что те члены Партии, которые сегодня рабо тают в Правительстве - это сильное звено. Наши люди в Правительстве работ ают успешно. Мы успешно формируем наш кадровый резерв. И мы готовы предло жить кандидатуры своих коллег, которые досконально разбираются в эконо мике, в социальной сфере». Сложнее дело обстоит с субъектностью политических партий в кадровой по литике государственной гражданской и муниципальной службы. Здесь на на ш взгляд заслуживает внимания программа партии «Единая Россия» «Эффек тивное управление - Кадровый резерв». В рамках этой программы Единая Рос сия объявила конкурс на включение в кадровый резерв партии кандидатов, к оторые будут затем рекомендованы потенциальному работодателю. «Общее количество номинантов Проекта составит 7 500 человек», в том числе по напра влению «государственное и муниципальное управление - 1 000 человек». Идеи о выдвижении молодых активистов во власть мы можем найти в программных до кументах молодёжного крыла Единой России «Молодой гвардии»: «наш главн ый лозунг: «Молодежь - во власть!». Другая получившая широкое паблисити пр ограмма «Молодой гвардии Единой России» - «Политзавод»: «10 апреля 2006 года Б юро Высшего совета и Президиум Генерального совета Всероссийской поли тической партии «Единая Россия» приняли решение об установлении 20% квот ы для кандидатов, не достигших 28 лет, для участия в выборах в органы предст авительной власти всех уровней: от муниципального образования -- до Госу дарственной Думы Российской Федерации». Однако даже элементарный научный анализ этих мероприятий показывает, ч то они носят характер скорее PR акции, нежели стратегического управленче ского решения. Не вполне понятен правовой статус этого резерва и то, каки м образом Единая Россия собирается гарантировать перевод кандидатов в чиновничьи кресла. Не случайно почти сразу же после выборов в Государств енную Думу в «Молодой Гвардии» был зафиксирован серьёзный скандал: «Ряд ы движения покинул один из членов политсовета А. Радов, официально заяви вший, что: «все обещания кадровой революции, все политзаводы» оказались обычной политтехнологией, блефом. «Нам очень много обещали, говорили про выборы, а теперь у людей нет шансов стать даже помощниками депутатов». Од нако даже если бы Единой России удалось добиться абсолютной прозрачнос ти процедуры, то есть будет проведён не внутриэлитный, а объективный кон курс на право быть включённым в соответствующий кадровый резерв, в масшт абах России 1000 рабочих мест в органах государственной и муниципальной вл асти являются величиной социально ничтожной. Добавим к этому, что иные д ействующие на политическом пространстве России политические партии ни как не обозначили своей позиции по вопросу продвижения своих активисто в на должности государственной гражданской или муниципальной службы. Таким образом, можно констатировать, что политическая партия как инстит ут политической системы является влиятельным субъектом государственн ой кадровой политики в органах власти, но как институт гражданского обще ства своих функций кадрово-административного рекрутинга не выполняет. Как гласит один из административных «бэкграундов» - в России депутатом к арьеру не начинают, а заканчивают. Данный факт свидетельствует не только о недостаточном развитии института гражданского общества, но и об архаи зации всей системы кадрового рекрутинга в Российской Федерации. Поэтом у широкое привлечение потенциала гражданского общества к вопросам гос ударственного и муниципального управления является, на наш взгляд, оста ётся приоритетной задачей будущего. Оценка уровня сепаратизма территории Сепаратизм (фр. separatisme, от лат. separatus - «отдельный») - стремление отделиться, обособ иться; политико-социальное явление, основанное на движении за отделение части государства и создание нового государственного образования или за предоставление части страны автономии. Актуальность данной темы заключается в огромной значимости изучения п роблем сепаратизма в нашей стране, поскольку стремление регионов к отде лению порождают огромные социальные, экономические и политические про блемы, несет угрозу вооруженного противостояния, открытой конфронтаци и. Это приводит к человеческим жертвам, появлению беженцев, разрушению р егиональной хозяйственной инфраструктуры, социальных институтов, сниж ению эффективности территориальной власти. Очевидно, что сепаратистск ие процессы являются негативными и для государства в целом: нарушается м еханизм функционирования политической системы, падает легитимность це нтральной власти, общегосударственная идеология испытывает кризис. Се паратизм, создавая угрозу государственному суверенитету, подрывает те рриториальную целостность, нарушает принципы геополитической безопас ности государства, снижая его международный престиж. Вместе с тем, мировой опыт показывает практическое отсутствие действен ных механизмов урегулирования сепаратистских конфликтов, даже в теоре тическом плане не разработаны критерии, с помощью которых можно оценить уровень сепаратизма территории с целью его предотвращения на ранних ст адиях развития, а все монографии обычно сводятся к конкретным территори ям и описаниям процессов, которые уже произошли. Что касается российских средств массовых информаций и научных трудов, то в них на обсуждение воп росов и проблем сепаратизма словно наложено определённое табу. Изучая г азеты и монографии, можно ошибочно подумать, что сепаратизм как явление в России либо отсутствует, либо присутствует крайне незначительно. Тем н е менее, то, что явление не замечается, не означает, что его нет. Для изучения политических настроений россиян в региональном разрезе а налитическим центром Юрия Левады в ноябре 2006 года был проведён всероссий ский репрезентативный опрос, в котором приняли участие 16000 человек в 148 нас еленных пунктах 76 регионов страны. Респондентам был задан ряд вопросов, п о ответам на пять из которых, по нашему мнению, можно попытаться оценить у ровень сепаратизма территории: 1)Как вы считаете, может ли Россия в будуще м распасться на несколько отдельных государств? 2)Как вы считаете, могут л и от России отделиться некоторые регионы? 3)Удовлетворенны ли Вы в целом д еятельностью региональной власти? 4)Удовлетворенны ли Вы в целом деятель ностью федеральной власти? 5)Ощущается ли в том городе, районе, где Вы живё те, межнациональная напряжённость? На каждый вопрос предлагалось пять вариантов ответов: «определённо да», «скорее да», «скорее нет», «определённо нет», «затрудняюсь ответить». Для анализа ответов, поделив число положительных («определённо да» и «ск орее да») на число отрицательных («скорее нет» и «определённо нет») ответ ов на вопросы, введены специальные индексы: индекс вероятности распада с траны, индекс вероятности отделения регионов, индекс удовлетворённост и региональной властью, индекс межнациональной напряжённости, индекс н еудовлетворённости федеральной властью. При определении какого-то общего, единого индекса сепаратизма, который б олее или менее точно показывал бы вероятность отделения территории, сам ый трудный момент - это определение степени влияния фактора в этом общем индексе. Принимать их за равные и считать индекс сепаратизма как простую среднюю арифметическую из предложенных нами пяти индексов было бы ошиб кой, ведь, например, вероятность распада территории страны на несколько отдельных государств и степень межнациональной напряжённости на терри тории влияют на уровень сепаратизма по разному как явления качественно разные. С целью определения доли каждого отдельного индекса в общем индексе сеп аратизма, в марте 2007 года нами был проведён репрезентативный опрос, в кото ром приняли участие 400 человек в 8 районах Москвы. В анкете для опроса было д ано определение сепаратизма. Респондентам предлагалось, указав свой по л и возрастную группу, оценить степень влияния факторов на уровень разви тия сепаратизма, прономеровав их в порядке убывания значимости: вероятн ость распада территории страны на несколько отдельных независимых гос ударств, вероятность отделения от страны отдельных регионов, уровень од обрения населением центральной (федеральной) власти, уровень одобрения населением местной (региональной) власти; степень межнациональной напр яжённости на данной территории. Проанализировав ответы на этот вопрос, м ы получили коэффициенты весов для каждого из пяти индексов в общем индек се. Для того, чтобы введённый нами индекс можно было подсчитать для любой те рритории, а также для анализа этого индекса по крупным регионам страны б ыла создана специальная электронная таблица. При помощи электронной таблицы можно также подсчитать значения каждых из пяти индексов и общего индекса сепаратизма для любой территории. Для этого необходимо провести социологический опрос по пяти вопросам, пере численным выше, вписать в таблицу количество положительных и отрицател ьных ответов, и все индексы будут подсчитаны автоматически. Что касается классификации общего индекса сепаратизма, предложенного нами, то здесь важно понимание значений этого индекса и его некоторую ус ловность, поскольку любое социальное явление предсказать не просто, мож но лишь говорить о тенденциях к его развитию. Попробуем провести классиф икацию. Если общий индекс менее 1, то тенденции к сепаратизму практически отсутствуют, от 1 до 2 - тревожный уровень, от 2 до 3 - кризисный уровень, от 3 до 5 - опасный уровень, более 5 - очень опасный уровень, выражающийся в проявлени и сепаратистских настроений в различных формах. Как уже было ранее сказано, сепаратизм не всегда имеет этнический подтек ст, но практически всегда связан с вопросом отождествления части общест ва себя как нечто особое, обособленное. Выявление тенденций к сепаратизм у территорий и его прогнозирование как политико-социального явления им еет для нашей страны огромное значение. На сегодняшний день в России наб людается зарождение своеобразных субэтносов русского народа - народа, я вляющимся по существу стержнем существования нашего многонационально го государства. Поколение, чьи 10-12 лет пришлись на времена распада Советск ого Союза - это первое поколение, прочно отделённое от остальной России и практически запертое в Сибири. Но они ещё помнят о единстве России, а вот с пустя два-три поколения, в середине этого века, появятся на свет те, у кого родственные связи с остальной Россией разорваны, кто никогда не бывал в Москве, а если и бывал - то также, как он бывал в Пекине. В России реально сущ ествует проблема сепаратизма, причём не только в форме отделения национ альных республик, но и разделения территорий, преимущественно населённ ыми русскими. Такая перспектива многим кажется абсурдом, дикостью, фанта смагорией. Также, как и когда-то отделение Украины или Белоруссии от Росс ии. Единственный способ решения этой проблемы - постоянное перемешивание н аселения. Для этого государству необходимо выделять колоссальные ресу рсы для комплексного развития экономики и социальной жизни, для нового « ветка освоения» различных районов нашей страны. Модель местного самоуправления на примере Республики Татарстан В Татарстане в числе немногих субъектов Российской Федерации существо вала особая модель власти, которая под знаком обеспечения управляемост и территорий сохраняла трехзвенную конструкцию государственной власт и вплоть до 2006 г., введя местное самоуправление только на поселковом уровн е. С 1994 г. согласно закону Республики Татарстан № 2246-XII «О местных органах госу дарственной власти и управления», Президент РТ назначал главу админист рации района/города с согласия местного совета народных депутатов, и пос ле избрания кандидата депутатом данного совета. Существовал и другой ва риант - кандидат на должность главы администрации избирался гражданами по предложению Президента, если кандидат не являлся депутатом от данной территории. Специфика глав местных администраций РТ состояла в том, что глава админи страции одновременно избирался депутатом местного органа власти (Сове та народных депутатов) и республиканского представительного органа вл асти (Государственного Совета). В рамках процесса приведения в соответствие регионального законодател ьства федеральному, в Республике Татарстан велась разработка соответс твующих нормативно-правовых актов по вопросам местного самоуправления . Предполагалось, что в обозримом будущем главы местных администраций бу дут избираться населением. Сложившаяся модель самоуправления в РТ прин ципиально отличается от действующей ранее. Сегодняшняя система местного самоуправления в Республике Татарстан пр иближена к англосаксонской модели5 «совет-управляющий», действующая бо лее чем в половине городов США. При этой модели население избирает совет города, который из своего состава избирает председателя - мэра и назнача ет главу исполнительно-распорядительного органа - управляющего (менедж ера). Отношения совета с управляющим определяется договором (контрактом ), в котором регламентируются взаимоотношения сторон и их обязательства . Как правило, управляющему предоставляются достаточно большие полномо чия в формировании местной администрации, определении основных направ лений ее деятельности, составлении и исполнении местного бюджета. Контуры данной модели определились в Татарстане после принятия соотве тствующих законов: на федеральном уровне - законом № 131-ФЗ от 6.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации »; на региональном - законом № 45-ЗРТ от 28.07.2004г. «О местном самоуправлении в Рес публике Татарстан». Татарстанская модель местного самоуправления, сог ласно законодательству, действует на основе следующих принципов: админ истративно-территориальной единицей является муниципальный район/гор одской округ, население которого избирает представительный орган (сове т города/совет муниципального района). Существует и второй вариант форми рования представительного органа - он может состоять из глав поселений и депутатов представительных органов поселений, входящих в состав муниц ипального района, и избираемых представительными органами поселений. Г лава муниципального образования является высшим должностным лицом мун иципального образования, избираемый на муниципальных выборах либо пре дставительным органом муниципального образования. В нашей модели избр анный/сформированный представительный орган избирает из своего состав а председателя, который автоматически становится главой муниципальног о образования. Управленческой деятельностью занимается исполнительно- распорядительный орган муниципального образования - местная администр ация, которую возглавляет глава администрации. Местные администрации в Республике Татарстан получили наименование исполнительный комитет, ко торый возглавляет руководитель. Руководитель исполнительного комитет а назначается на должность советом муниципального образования по конт ракту, заключаемому по результатам конкурса с главой муниципального об разования. Единственное требование, предъявляемое законом «О местном с амоуправлении в Республике Татарстан» к кандидатам на должность руков одителя исполнительного комитета - иметь опыт управленческой деятельн ости не 5 Зарубежный опыт создания и функционирования местного самоуправления выделяет несколько основных моделей местного самоуправления: «мэр-сов ет»/ «совет-мэр», «совет-управляющий (менеджер)», комиссионная и комбинир ованная модели. Они различаются по принципам формирования органов мест ного самоуправления, характеру взаимоотношений органов местного самоу правления с органами государственной власти, компетенции местного сам оуправления и ряду других характеристик. Согласно указанному закону, под управленческой деятельностью понимает ся работа на должностях руководителя, заместителя руководителя органи зации, государственного органа, органа местного самоуправления, а также должностях руководителей их структурных подразделений. Заключение Итак, в разработанной технологии представлен синтез уже реализуемых ме роприятий и технологий органами МСУ с предложенными автором инновацио нными механизмами повышения самоуправленческой активности населения в рамках одной программы, которую можно считать комплексной социальной технологией развития муниципального образования. Внедрение в практику муниципального управления разработанной програм мы, несомненно, положительным образом повлияет на качественные изменен ия в муниципальных образованиях, а также будет способствовать развитию социального партнерства и формированию «новых» местных сообществ, выс окий уровень самоуправленческой активности которых будет позициониро вать данные сообщества (население) как полноценного субъекта управлени я делами муниципального образования. Список литературы 1. Савина, Е. «У людей нет шансов стать даже помощниками депутатов». «Молод ая гвардия» начинает терять кадры / Е. Савина // Коммерсантъ. - 2008. - 15 января. 2. Чумиков А.Н., БочаровМ.П. Связи с общественностью. Теория и практика. - Моск ва: Дело, 2006. 3. Ермолаев Д. Имидж превыше всего // Российские вести, Москва, 29 августа 2007. 4. Воскобойников Д. Брендом по бездорожью? // Известия, Москва, 27 сентября 2007. 5. Бойко Ю. Формирование международного имиджа России // Обозреватель, Моск ва, 31 августа 2007. 6. Гаджиев К. Имидж как инструмент культурной гегемонии // Мировая экономик а и международные отношения, Москва, 21 декабря 2007. 7. Имидж России: операция по пересадке органов или косметические меры? // Со ветник, Москва, №10, 2007. 8. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Ф едерации: Закон Российской Федерации // Сборник законодательства Россий ской Федерации. - 2009. 9. Демьянов Е.А. Территориальная общность как субъект самоуправленческой активности // Проблемы местного самоуправления. - 2008. - №2. 10. Баранов Н.А. (2008) Трансформации современной демократии. Спб. 11. Хантингтон С. (2009) Третья волна. Демократизация в конце ХХ века. М.
1Архитектура и строительство
2Астрономия, авиация, космонавтика
 
3Безопасность жизнедеятельности
4Биология
 
5Военная кафедра, гражданская оборона
 
6География, экономическая география
7Геология и геодезия
8Государственное регулирование и налоги
 
9Естествознание
 
10Журналистика
 
11Законодательство и право
12Адвокатура
13Административное право
14Арбитражное процессуальное право
15Банковское право
16Государство и право
17Гражданское право и процесс
18Жилищное право
19Законодательство зарубежных стран
20Земельное право
21Конституционное право
22Конституционное право зарубежных стран
23Международное право
24Муниципальное право
25Налоговое право
26Римское право
27Семейное право
28Таможенное право
29Трудовое право
30Уголовное право и процесс
31Финансовое право
32Хозяйственное право
33Экологическое право
34Юриспруденция
 
35Иностранные языки
36Информатика, информационные технологии
37Базы данных
38Компьютерные сети
39Программирование
40Искусство и культура
41Краеведение
42Культурология
43Музыка
44История
45Биографии
46Историческая личность
47Литература
 
48Маркетинг и реклама
49Математика
50Медицина и здоровье
51Менеджмент
52Антикризисное управление
53Делопроизводство и документооборот
54Логистика
 
55Педагогика
56Политология
57Правоохранительные органы
58Криминалистика и криминология
59Прочее
60Психология
61Юридическая психология
 
62Радиоэлектроника
63Религия
 
64Сельское хозяйство и землепользование
65Социология
66Страхование
 
67Технологии
68Материаловедение
69Машиностроение
70Металлургия
71Транспорт
72Туризм
 
73Физика
74Физкультура и спорт
75Философия
 
76Химия
 
77Экология, охрана природы
78Экономика и финансы
79Анализ хозяйственной деятельности
80Банковское дело и кредитование
81Биржевое дело
82Бухгалтерский учет и аудит
83История экономических учений
84Международные отношения
85Предпринимательство, бизнес, микроэкономика
86Финансы
87Ценные бумаги и фондовый рынок
88Экономика предприятия
89Экономико-математическое моделирование
90Экономическая теория

 Анекдоты - это почти как рефераты, только короткие и смешные Следующий
Женщины жалуются, что мужчин в магазины не затащишь. Так сделайте свои кабинки для переодевания прозрачными.
Anekdot.ru

Узнайте стоимость курсовой, диплома, реферата на заказ.

Обратите внимание, реферат по политологии "Местное самоуправление и политическая власть", также как и все другие рефераты, курсовые, дипломные и другие работы вы можете скачать бесплатно.

Смотрите также:


Банк рефератов - РефератБанк.ру
© РефератБанк, 2002 - 2016
Рейтинг@Mail.ru