Курсовая: Понятие ведения и полномочия органов местного самоуправления - текст курсовой. Скачать бесплатно.
Банк рефератов, курсовых и дипломных работ. Много и бесплатно. # | Правила оформления работ | Добавить в избранное
 
 
   
Меню Меню Меню Меню Меню
   
Napishem.com Napishem.com Napishem.com

Курсовая

Понятие ведения и полномочия органов местного самоуправления

Банк рефератов / Законодательство и право

Рубрики  Рубрики реферат банка

закрыть
Категория: Курсовая работа
Язык курсовой: Русский
Дата добавления:   
 
Скачать
Microsoft Word, 401 kb, скачать бесплатно
Заказать
Узнать стоимость написания уникальной курсовой работы

Узнайте стоимость написания уникальной работы

37 Содержание: Введение Глава 1. Понятие предметов ведения местного самоуправлени я ……… .. .5 1.1 Правовое регулирование предметов ведения органо в местного самоуправления ………………………………………………………… .. …7 Глава 2.. Понятие местного самоуправления в РФ ……………………….10 Глава 3Понятие, структура и формы реализации полномочий ме стного самоуправления ……………………………………………………………..19 3.1Понятие полномочий местного самоуправления и формы их реализации. местного самоуправлен ия ……………………………………………… … .19 3.2 Гарантии правомочий местного сам оуправления ……………………28 Сп исок ипользованной л итератур ы……………………………… ………. 36 В ведение Местное (муниципальное) самоуправление – одна из демокр атических основ системы управления обществом и государством, важнейши й структурный элемент устройства власти в РФ. Пункт 2 статьи 3 Конституции РФ гласит: “Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также чер ез органы государственной власти и органы местного самоуправления”. С татья 12: “В Российской Федерации признается и гарантируется местное са моуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий само стоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти”. Таким образом, местное самоуправление – это одна из форм реа лизации народом принадлежащей ему власти, предполагающая самостоятель ное решение населением (под свою ответственность) вопросов локального з начения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственн остью. В соответствии со статьями 130 Конституции РФ местное самоуправлен ие осуществятся: Через референдумы, выборы, собрания и сходы; Посредством выборных и других органов местного самоуправления. Основные направления муниципальной деятельности харак теризуются функ циями местного самоуправления. Перечень полномочий ор ганов самоуправле ния (под полномочиями мы будем понимать правовое выра жение их деятельно сти) позволяет выделить следующие основные функции: обеспечение участия населения в решении местных дел (ст.131) управление муниципаль ной собственностью (ст. 132) обеспечение развития соответствующей территории охрана общественног о порядка (ст.132) защита интересов и прав местного самоуправления, гаранти рованных Кон ституцией РФ (ст. 133) обеспечение потребностей населения в со циально-культурных, коммунально-бытовых и иных услугах К принципам местно го самоуправления относятся следующие основополагающие принципы: самостоятельность р ешения населением всех вопросов местного значения организационное обособление местного самоуправл ения в системе управления обществом и государством многообразие орган изационных форм осуществления местного самоуправления соразмерность полномочий местного самоуправлени я материально-финансовым ресурсам. Органы местного само управления Анализ статей 3,12, а также главы 8 Конституции РФ показывает, что местное самоуправление, ег о органы не входят в систему государственной власти. Правда, они могут на деляться отдельными государственными полномочиями, участвовать в осущ ествлении государственных функций. И в этом качестве представляют собо й государственно-властные органы, деятельность которых по реализации и м полномочий подконтрольна государству. К органам местного самоуправл ения относятся: · Представительные органы самоуправления · Собрания, сходы гра ждан (в основном в небольших населенных пунктах) · Главы местного сам оуправления (глава администрации, мэр, и т.д.) · Местная администр ация, подконтрольная главе местного самоуправления Основы деятельности местного самоуправления Территориальная о снова местного самоуправления – это городские и сельские поселения. Од нако, оно осуществляется и на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций (район, сельский округ, и т.д.) В курсовой работе я р ассмотрел систему, организационное единство, связь с другими государст венными органами, полномочия, предметы ведения развитие нынешнее состо яние проблемы и способы решения связь с общественностью рассмотрение ж алоб, деятельность органов местного самоуправления в Р оссийской Федерации а также сравнения с другими развитыми странами , Деятельности органов местного самоу правления основана на действующей Конституции и на правовых актах субъ ектов РФ, а также на основе положений местных представительских органов . Экономическая осн ова местного самоуправления – муниципальная собственность, к ней отно сятся жилищный фонд, нежилой фонд, бюджетные и внебюджетные средства, и т. д. Органы местного самоуправления имеют свою экономическую и финансову ю базу, формируют бюджет, устанавливают местные налоги и сборы. Глава 1 . Поняти е предметов ведения местного самоуправления Предметы веден ия местного самоуправления — необходимый элемент правового статуса к аждого муниципального образования. Закрепляемые нормами муниципального права предметы ведения местного с амоуправления прежде всего определяют те области жизнедеятельности на селения муниципального образования, на которые распространяется его ю рисдикция. Конституция Российской Федерации (ст. 130), Федеральный закон “Об общих при нципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” (с т. 6) используют для характеристики предметов ведения местного самоуправ ления понятие “вопросы местного значения”. Вместе с тем Конституция Рос сийской Федерации и названный выше Закон в круг предметов ведения включ ают также^и отдельные государственные полномочия, которыми могут надел яться органы местного самоуправления. Таким образом, п редметы ведения местного самоуправления включают: а) вопросы местного з начения; б) отдельные го сударственные полномочия. В соответствии с Конституцией Российской федерации и законом “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации ” к вопросам местного значения относится Организация местного самоуправления в муниципальном образовании, ее п равовое закрепление в уставе муниципального образования. Каждое муниципальное образование, решая вопросы организации и структу ры местного самоуправления, самостоятельно разрабатывает и принимает свой устав, вносит в него изменения и осуществляет контроль за его соблю дением. Правовое регулирование муниципальных отношений в пределах полномочий местного самоуправления. Значительная часть норм, регулирующих муниципальные отношения, содерж ится в уставе муниципального образования. Кроме того, муниципальные образования принимают общеобязательные прав ила по предметам своего ведения; устанавливают порядок управления и рас поряжения муниципальной собственностью; регулируют планировку и застр ойку территории муниципального образования; регулируют использование водных объектов местного значения, месторождений общераспространенны х полезных ископаемых, а также недр для строительства подземных сооруже ний местного значения, решают другие вопросы правового регулирования м униципальных отношений. Управление муниципальной собственностью и местными финансами, обеспе чение комплексного социально-экономического развития муниципального образования. Муниципальные образования самостоятельно владеют, пользуются и распор яжаются муниципальной собственностью; формируют, утверждают и исполня ют местный бюджет; устанавливают местные налоги и сборы, решают другие ф инансовые вопросы местного значения. При осуществлении этой деятельно сти принимаются во внимание задачи комплексного социально-экономическ ого развития территории муниципального образования. Кроме того, органы местного самоуправления принимают планы и программы развития муниципа льного образования, предусматривая рациональные^ пропорции в развитии производственной и социальной инфраструктур, координируют участие пре дприятий, учреждений и организаций, независимо от форм собственности, в комплексном социально-экономическом развитии территории муниципальн ого образования. Организация, содержание и развитие муниципальных служб: предприятий и у чреждений, связанных с обеспечением жизнедеятельности населения в раз личных сферах местной жизни, создание условий для удовлетворения потре бностей населения в различного рода услугах. Муниципальные образования организуют, содержат и развивают муниципаль ные учреждения образования, здравоохранения. К их ведению относится соз дание условий для деятельности учреждений культуры, сохранение памятн иков истории и культуры, находящихся в муниципальной собственности. Муниципальные образования создают условия для организации зрелищных м ероприятий, развития физической культуры и спорта в муниципальном обра зовании. В ведении муниципальных образований находятся также: содержание и испо льзование муниципальных жилищного фонда и нежилых помещений; создание условий для жилищного и социально-культурного строительства; создание условий для обеспечения населения услугами торговли, обществ енного питания и бытового обслуживания; организация, содержание и развитие муниципальных служб: энерго-, газо-, тепло- и водоснабжения и канализации; организация снабжени я населения и муниципальных учреждений топливом; муниципальное дорожное строительство и содержание дорог местного знач ения; благоустройство и озеленение территории муниципального образования; организация утилизации и переработки бытовых отходов; организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения; организация транспортного обслуживания населения и муниципальных учр еждений, обеспечение населения услугами связи; организация и содержание муниципальной информационной службы; создание условий для деятельности средств массовой информации муницип ального образования; организация и содержание муниципальных архивов; обеспечение социальной поддержки и содействие занятости населения; охрана общественного порядка, организация и содержание муниципальных органов охраны общественного порядка; обеспечение противопожарной безопасности в муниципальном образовани и, организация муниципальной пожарной службы. Осуществление контроля за соблюдением правовых актов муниципального образования, участие в контроле за соблюдением законодательства на тер ритории муниципального образования. Муниципальные образования обеспечивают контроль за соблюдением своих уставов, общеобязательных правил по предметам ведения муниципального образования. В ведении муниципальных образований находятся вопросы ко нтроля за использованием земель на территории муниципального образова ния. Муниципальные образования участвуют в охране окружающей среды на т ерритории муниципального образования, а также осуществляют иную контр ольную деятельность в соответствии с законодательством о местном само управлении, уставами муниципальных образований. В ведении муниципальных образований находятся также отдельные государ ственные полномочия. Органы местного самоуправления не входят в систему государственной вл асти. Вместе с тем они могут наделяться отдельными государственными пол номочиями, реализация которых подконтрольна государству. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственны ми полномочиями осуществляется федеральными законами и законами субъе ктов Российской Федерации. 1.1 Правовое регулирование предметов ведения органов местного самоуправления Вопросы правов ого регулирования предметов ведения местного самоуправления, как пока зывают зарубежный опыт, а также дореволюционная отечественная практик а, могут решаться по-разному. Государство может установить для местного самоуправления, например, ка к это сделано во Франции, обязательные расходы, которые должны быть пред усмотрены в местном бюджете для решения тех или иных местных вопросов, а также запрещенные расходы. Расходы, которые для органов местного самоуп равления носят во Франции обязательный характер, определяются Коммуна льным кодексом. К ним относятся расходы на содержание персонала; на соде ржание и на поддержание в хорошем состоянии коммунальных сооружений (ко ммунальных дорог, кладбищ, станций по очистке сточных вод и др.); на создан ие, организацию и работу определенных государственных служб и др. Запрещ енными расходами для коммун являются те, что противоречат законодатель ству. Например, расходы, которые вторгаются в области, запрещенные для вм ешательства со стороны коммун (дипломатия, национальная оборона и др.), ра сходы, которые противоречат местному общественному интересу (например, расходы, представляющие чисто частный интерес). Расходы, которые не являются ни обязательными, ни запрещенными, относятс я к категории “необязательных расходов”. Содержание этой категории раз нообразно, ибо оно меняется в зависимости от финансовых возможностей ко ммун. Например, коммуны вправе оказывать или не оказывать помощь предпри ятиям, увеличивать расходы на социальные нужды и т.д. В дореволюционной России практика правового регулирования предметов в едения законных органов характеризовалась следующим. На губернские и уездные земские учреждения, созданные в 1864 г. в России, зако н возлагал две категории дел. К первой относились заботы о народном обра зовании, о здравоохранении и общественном призрении, о местных путях соо бщения, помощь земледелию, торговле и промышленности и др. Ко второй кате гории дел относились: раскладка налогов и натуральных повинностей, несе ние некоторых расходов по содержанию общей администрации и судебных ор ганов. При этом закон строго ограничивал перечень услуг, которые могли о казывать земства населению. Так, Правительствующий Сенат при рассмотре нии одного из дел признал, что оказание тех услуг, которые не вошли в переч ень, не относится к компетенции земских органов. На этом основании он отк азал земствам в признании за ними права организовывать юридические кон сультации и вообще юридическую помощь населению'. Федеральный закон “Об общих принципах организации местного самоуправл ения в Российской федерации” содержит достаточно обширный перечень во просов местного значения, которые отнесены к ведению муниципальных обр азований. Однако этот перечень не является исчерпывающим. Он может быть расширен законами субъектов Российской Федерации, относящими к вопрос ам местного значения и иные вопросы, которые муниципальные образования вправе принимать к своему рассмотрению. Кроме того, муниципальные образ ования вправе принимать к своему^рассмотрению также вопросы, не исключе нные из их ведения и не отнесенные к ведению других муниципальных образо ваний и органов государственной власти. Конкретный перечень вопросов местного значения, относящихся к ведению муниципального образования, закрепляется в его уставе. Законами субъектов Российской Федерации разграничиваются предметы ве дения муниципальных образований в том случае, если в границах территори и муниципального образования (например, района) имеются другие муниципа льные образования (города, поселки, станицы и т.д.). Предметы ведения между городским муниципальным образованием и внутриг ородскими муниципальными образованиями, если таковые имеются, разгран ичиваются уставом города. Органы государственной власти не вправе принимать к своему рассмотрен ию и решать вопросы, отнесенные к ведению местного самоуправления: осуще ствление местного самоуправления органами государственной власти и го сударственными должностными лицами не допускается. Глав а 2. . Понятие местного самоуправления в РФ Понятие "местное самоуправление" отражает комплексное и ногообразное явление. Существуют следующие подходы к ег о определению. 1. Местное самоуправление можно рассматривать в качестве основополагаю щего принципа осуществления власти в обществе и государстве, который н аряду с принципом разделения властей определяет систему управления де мократического правового государства. Европейская Хартия местного самоуправления, принятая Советом Европы 15 октября 1985 года, в статье 2 устанавливает, что принцип местного самоуправления должен быть признан в законодательстве страны. Россий ская Конституция признает и гарантирует местное самоуправление, закре пляет его в качестве одной из демократических основ системы управлен ия Российской Федерации (ст. 3, 12, гл. 8). Признание местного самоуправления в качестве одного из принципов организации и осуществления власти в обществе и государстве предпола гает установление централизованной системы управления, закрепление и ных (чем в условиях централизации и концентрации власти) основ взаимоот ношений центра и мест, центральных и местных органов. 2. Местное самоуправление - это и право граждан, местного сообщества (нас еления данной территории) на самостоятельное ведение местных дел. При знавая это право, государство признает самостоятельность Местного сам оуправления в пределах его полномочий, 'берет на себя обязанность соз давать необходимые условия для их осуществления. Данное право, принад лежащее населению городских и сельских поселений и реализуемое им непо средственно, а также через органы местного самоуправления, обеспечив ается судебной защитой, иными гарантиями, закрепленными Конституци ей РФ и федеральным законодательством. 3. Местное самоуправление можно охарактеризовать и как форму, способ о рганизации и осуществления населением власти на местах, которое обе спечивает самостоятельное решение гражданами вопросов местной жизни с учетом исторических и иных местных традиций. Данная форма реализации власти на местах означает также, что граждане и формируемые ими органы местного самоуправления берут на себя ответственность за управление м естными делами. Именно в этом суть местного самоуправления. Таким образом, местное самоуправление - это система организации деят ельности граждан, обеспечивающая самостоятельное (под свою ответст венность) решение населением вопросов местного значения, управление му ниципальной собственностью, исходя из интересов всех жителей данной территории'. Местное самоуправление - это форма народовластия, обеспечивающая нас елению возможность самостоятельно и под свою ответственность решать вопросы местного значения. Прямое волеизъявление граждан по вопросам местного значения может осуществляться путем проведения местных референдумов, муниципальн ых выборов, собраний (сходов) граждан, а также посредством народной пр авотворческой инициативы и обращений граждан в органы местного сам оуправления. Важно отметить, что законодательством субъектов Российск ой Федерации установлены правила: решения местных референдумов и собр аний (сходов), принятые большинством голосов граждан, являются обязател ьными на территории соответствующего муниципального образования; про екты правовых актов местного значения и обращения граждан должны быт ь обязательно рассмотрены и по ним должны быть приняты соответствующие решения. Предусмотренное законодательством территориальное обще ственное самоуправление дает гражданам реальную возможность самоорга низовываться по месту их жительства на части территории муниципальн ого образования (например, микрорайонов городов, кварталов, улиц, домов, дворов и т. п.). Кроме того, с учетом исторических и национальных традиций, а также местных особенностей могут формироваться и другие формы об щественного самоуправления (родительские комитеты в дошкольных и ш кольных образовательных учреждениях, общественные советы библиотек, ж енские советы, местные комитеты ветеранов т. п.). Местное самоуправление в Российской Федерации осуществляется чер ез различные формы и институты прямого волеизъявления народа. В соответ ствии с ч. 2 ст. 130 Конституции РФ и российским законодательством местно е самоуправление осуществляется гражданами: - путем референдума, выборов; - через собрания, сходы; - через выборные и другие органы местного самоуправления. Более того, законодательством о местном самоуправлении допускаетс я возможность образования органов территориального общественного самоуправления (советы микрорайонов, уличные, домовые комитеты и др.). 3. Принципы местного самоуправления. Принципы местного самоуправления - это основополагающие начала и идеи, лежащие в основе организации и функ ционирования местного самоуправления. 1. Самостоятельность решения населением всех вопросов местного значени я. В ст. 12 Конституции РФ гарантируется, что местное самоуправление в пр еделах свих полномочий самостоятельно. Это значит, что органы местного самоуправления наделяются компетенцией, принадлежащей только им, своб одны в осуществлении своих полномочий и несут за это ответственность. Никто не вправе вмешиваться в решения вопросов субъектами местного са моуправления, утверждать отменять или приостанавливать их решения, есл и они приняты в рамках закона. Принцип самостоятельности местного самоуправления находит свое выр ажение также в ч. 1 ст. 130, ч. 1 ст. 131 Конституции РФ. Вместе с тем самостоятельность местного самоуправления ограничивае тся лишь вопросами собственного ведения. В соответствии с ч. 2 ст. 132 Консти туции РФ реализация государственных полномочий, пере- данных органам ме стного самоуправления, подконтрольна государству. 2. Организационное обособление местного самоуправления в системе управ ления обществом & государством. Конституция РФ впервые закрепила принципиальное положение о том, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государств енной власти (ст. 12). Это также означает, что местное самоуправление в пред елах своих полномочий самостоятельно. В то же время органы местного са моуправления могут наделяться отдельными государственными полномоч иями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финан совых средств (ч. 2 ст. 132 Конституция РФ). Конечно, деятельность органов местного самоуправления, будучи инициа тивной и самостоятельной, не является абсолютно независимой и обособл енной от деятельности государственных органов. Ведь создание органов местного самоуправления и их функции определены актами органов госу дарственной власти и они действуют в рамках общегосударственной полит ики. 3. Многообразие организационных форм осуществления местного самоуправ ления. Как уже отмечалось, установление общих принципов организации местн ого самоуправления относится к совместному ведению Российской Федера ции и ее субъектов (ст. 72 Конституции РФ). В самих субъектах РФ закрепляются с учетом исторических и иных местн ых традиций организационные основы и различные формы осуществления м естного самоуправления (ч. 1 ст. 131 Конституции РФ). Кроме того, ч. 2 ст. 130 Конст итуции РФ устанавливает, что местное самоуправление осуществляется г ражданами через различные формы прямого волеизъявления, а также через выборные и другие органы местного самоуправления. 4. Соразмерность полномочий местного самоуправления материально-финан совым ресурсам. Для осуществления своих функций и полномочий местное самоуправление должно иметь право на достаточные материально-финансовые средства. Ре альность и эффективность местного самоуправления определяются прежде всего материально- финансовыми ресурсами, имеющимися в распоряжении ме стного самоуправления. В Конституции условия местного свое выражение: -в признании и равной правовой защите наряду с другими формами собственности муниципальной собственности (ст. 8): -в праве органов местного самоуправления самостоятельно управлять муниципальной собственностью (ч. 1 ст. 130); - в праве органов местного самоуправления самостоятельно формировать , утверждать и исполнять местный бюджет, устанавливать местные налоги и сборы (ч.1 ст. 132). При наделении органов местного самоуправления отдельными государст венными полномочиями им в СО РФ определяются экономические самоуправл ения, которые находят в соответствии с ч. 2 ст. 132 Конституции РФ должны пер едаваться необходимые для их осуществления материальные и финансовые средства. В проекте федерального закона РФ "Об общих принципах местного само управления в РФ", наряду с вышеуказанными, закрепляются такие основные п ринципы: соблюдение прав и свобод человека и гражданина; ответственность органо в и должностных лиц местного самоуправления перед местным сообществ ом; государственная гарантия местного самоуправления. 4. Функции местного самоуправления Под функциями местного самоуправления понимается то, что характериз ует основные направления муниципальной деятельности. Эти функции обу словлены природой местного самоуправления, его принципами, теми целями и задачами, к достижению которых стремится .местное самоуправление. Перечень полномочий местного самоуправления позволяет выделить сле дующие его основные функции. 1. Обеспечение участия населения в решении местных дел. Это предполагает развитие муниципальной демократии, создание условий для поддержки ин ициатив, для самостоятельного решения населением вопросов местного з начения, различных форм самоуправления. Важное значение для осуществления данной функции имеет проблема гар антий прав граждан на участие в самоуправлении, а также преодоление ап атии и равнодушия части населения к вопросам организации и деятельнос ти органов местного самоуправления. 2. Управленце муниципальной собственностью, финансовыми средствами мес тного самоуправления. В соответствии с ч. 1 ст. 132 Конституции РФ, органы местного самоуправл ения решают вопросы ведения, пользования и распоряжения муниципальн ой собственностью, самостоятельно формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы. Эффективное осуще ствление данной функции органами местного самоуправления является н еобходимой предпосылкой местного самоуправления. 3. Обеспечение развития соответствующей территории. Органы местного самоуправления принимают программы развития соответс твующей территории, управляют муниципальным хозяйством и тем самым об еспечивают комплексное решение экономического, социально-культурно го развития территории, в границах которой осуществляется местное сам оуправление. 4. Обеспечение потребностей населения в социально-культурных, коммуналь ных, бытовых и других жизненно важных услугах. Одной из важных функций местного самоуправления является функция о бслуживания населения. Население соответствующей территории и образу емые им органы местного самоуправления гораздо легче могут решать за дачи улучшения качества жизни жителей, эффективности оказываемых нас еления услуг, чем государственные органы при централизованной системе управления местными делами. 5. Охрана общественного порядка, обеспечение режима законности на данно й территории. Согласно ч. 1 ст. 132 Конституции РФ органы частного самоуправления осущ ествляют охрану общественного порядка. Основные задачи по обеспечению данной функции возлагаются на органы милиции общественной безопасно сти (местной милиции). При осуществления этой функции органы местного самоуправления взаимодействуют с соответствующими органами государс твенной власти, развивают и поддерживают различные формы участия насел ения в деле упрочения общественного порядка, организуют исполнение з аконов и иных правовых актов. 6. Защита интересов и прав местного самоуправления, гарантированных Конституцией РФ и законами. Органам государственной власти РФ и ее субъектов запрещается ограничи вать права местного самоуправления, установленные Конституцией РФ и фе деральным законодательством. Органы местного самоуправления, в соотве тствии со ст. 133 Конституции РФ, могут обращаться за защитой своих прав в судебные органы. Все вышеуказанные функции местного самоуправления между собой взаим освязаны и дополняют друг друга. 5. Органы местного самоуправления Как указывается в ч. 1 ст. 131 Конституции Р Ф, структура органов местного самоуправления определяется населени е самостоятельно. Местное самоуправление - это самостоятельная форма реализации народом своей власти. Его органы не являются структурным подразделением государственног о механизма управления (ст. 12 Конституции РФ). В то же время органы местного самоуправления неразрывно связаны с государственными органами, и в соответствии с ч. 2 ст. 132 Конституции РФ, могут наделяться отдельными госу дарственными полномочиями, т.е. участвовать в осуществлении государ ственных функций. Реализация переданных полномочий подконтрольная го сударству. К органам местного самоуправления в Российской Федерации относятся: 1. Представительные органы местною самоуправления (которые могут именоваться думой, муниципальным собранием и т.п.). Они избираются граж данами соответствующей территории. Возможно также формирование орган ов местного самоуправления из представителей соответствующих муници пальных органов. 2. Собрания, сходы граждан, посредством которых в небольших населенных п унктах граждане непосредственно осуществляют местное самоуправлени е. В проекте федерального закона РФ "06 общих принципах организации мест ного самоуправления в РФ" предполагается, что в местных сообществах, где имеется возможность проведения сходов, коллегиальные выборные орган ы местного самоуправления, наделяемые представительными полномочия ми, могут не образовываться. В данном случае представительными полно мочиями будет обладать сход, который будет созываться по мере необходи мости. 3. Главы местного самоуправления (глава администрации, мэр, староста и т. п.), которые могут избираться или назначаться. Они руководят деятельн остью местной администрации, структура которой зависит от вида населен ного пункта (город, поселок), размера территории, численности населения. Структура, полномочия местной администрации закреплены в уставе (пол ожении) местного самоуправления. Органы местного самоуправления избираются (формируются) сроком на д ва года. Значимая роль в системе местного самоуправления отводится органам территориального общественного самоуправления, которые образуютс я населением, проживающим в районе и городе (советы, комитеты микрорайонов, жилищных комплексов). В настоящее время в Российской Федерации происходит реформировани е организационной структуры местного самоуправления. Следует иметь ввиду, что конкретная схема организации местного са моуправления в регионах, выбор разновидностей органов местного сам оуправления определяются органами государственной власти субъекто в Российской Федерации с учетом мнения населения, сложившихся историч еских, географических и национальных особенностей. Федеральное закон одательство устанавливает лишь общую принципиальную схему организа ции местного самоуправления. Поэтому каждая территория, в рамках кото рой действует соответствующий орган самоуправления будет характериз оваться собственной структурой такого органа. 6. Гарантии местного самоуправления в РФ. Местное самоуправление в Российской Федерации, исходя из его значимос ти для оперативного решения всех вопросов местного значения, подлежи т особой правовой охране со стороны государства. В соответствии со ст. 133 Конституции Российской Федерации ему гаран тируется право на судебную защиту, на компенсацию дополнительных рас ходов, возникших в результате необоснованных решений, принятых органам и государственной власти: запрещается ограничение кем бы то ни было пр ав местного самоуправления, установленных Конституцией Российской Фе дерации и федеральным законом. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления» дополняет указанный перечень обязательностью решений, принятых путем прямого волеизъявления гражд ан, решений органов местного самоуправления и должностных лиц на терри тории соответствующего муниципального образования, а также обязатель ностью рассмотрения обращений органов и должностных лиц местного само управления государственными органами и их должностными лицами. Важнейшей правовой гарантией местного самоуправления является суд ебная защита прав местного самоуправления. Субъектами обращения в суд м огут быть как сами органы местного самоуправления и их должностные ли ца, так и граждане, проживающие на территории муниципального образован ия. Предметом обращения в суды общей компетенции или арбитражные суды могут быть, по общему правилу, решения (акты) органов государственной власти и государственных должностных лиц, органов местного самоуправ ления и их должностных лиц, предприятий, учреждений и организаций, а также общественных объединений, нарушающих права местного самоуправл ения. Кроме рассмотрения исков о признании таких решений (актов) недейс твительными, суды обязаны рассматривать жалобы органов местного самоу правления на отказ соответствующего органа государственной власти з арегистрировать устав муниципального образования. И, наконец, суды рас сматривают споры о том, является ли какое-либо действие (акт) органа го сударственной власти вмешательством в дела местного самоуправления. Компенсация дополнительных расходов, возникших в результате необосн ованных решений, принятых органами государственной власти, возмещает ся местному самоуправлению также по постановлению судебных органов. П ри этом следует иметь в виду, что право органа местного самоуправления н а обращение в суд с исковым заявлением о возмещении причиненного ущерба (расходов) не зависит от того, был ли такой ущерб причинен решениями, прин ятыми в рамках закона или с его нарушениями, а также реальными действи ями или бездействием государственных органов и их должностных лиц. Сущность запрета на ограничение прав местного самоуправления состои т в том, что ни один государственный орган не имеет права вмешиваться в д еятельность органов и должностных лиц местного самоуправления как пу тем принятия решений вместо них, так и путем наложения запрета на осуще ствление ими своих полномочий. Решения, принятые прямым волеизъявлением граждан, а также решения орга нов и должностных лиц местного самоуправления обязательны для исполн ения всеми расположенными на территории соответствующего муниципаль ного образования предприятиями, учреждениями и их организациями (нез ависимо от их подчиненности и организационно-правовых форм) и граждана ми. Следует отметить, что решения органов и должностных лиц местного самоуправления могут быть отменены либо ими самими, либо признаны не действительными решением суда. Дополнительной гарантией обязательно сти решений органов и должностных лиц местного самоуправления являетс я указание Федерального закона «Об общих принципах организации местно го самоуправления в Российской Федерации» (п. 3 ст. 44) на ответственность за исполнение или ненадлежащее исполнение таких решений. В качестве гарантии местного самоуправления выступает и особый поря док рассмотрения обращений органов и должностных лиц местного самоупр авления. В соответствии с нормами Федерального закона (ст. 45) такие обра щения подлежат обязательному рассмотрению органами государственной власти, их должностными лицами, предприятиями, учреждениями и организац иями, к которым эти обращения направлены. Представительные органы мест ного самоуправления наделены правом законодательной инициативы в законодательном (представительном) органе субъекта Российской Федер ации. К гарантиям местного самоуправления следует отнести установленну ю Федеральным законом ответственность его органов и должностных лиц. Т акую ответственность указанные субъекты несут перед: населением муниципального образования государством; физическими лицами (гражданами); юридическими лицами. При этом основания ответственности могут быть различными. Так, отв етственность органов местного самоуправления перед населением насту пает в результате утраты доверия населения. Условия и порядок такой ответственности определяются уставами соответствующих муниципаль ных образований. Основаниями ответственности местного самоуправления перед госуда рством является нарушение Конституции России, конституции (устава) су бъекта Российской Федерации, федеральных законов, законов субъекта Фе дерации, а также устава муниципального образования. Такое нарушение должно быть установлено решением суда. В случае, если суд определил деятельность органа местного самоуправления или его дол жностного лица несоответствующей Конституции России и другим правов ым актам, то решение суда является основанием для рассмотрения органам и государственной власти вопроса о прекращении их полномочий. Органы местного самоуправления и их должностные лица могут нести о тветственность перед государством за осуществление отдельных, переда нных им государством, полномочий, но только в той мере, в какой эти полном очия обеспечены соответствующими органами государственной власти мат ериальными и финансовыми средствами. Основания и порядок привлечения органов местного самоуправления и их должностных лиц к ответственности перед физическими и юридическими лицами устанавливается соответствующими федеральными законами (коде ксами) законами субъектов Российской Федерации, а также уставами муници пальных образований. Определенной гарантией соблюдения органами местного самоуправлени я и их должностными лицами законодательства служит осуществление про курорского надзора за исполнением ими Конституции России, федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации и уставов муниципальн ых образований. NB: К числу актуальных вопросов совершенствования правовой регламента ции организации и деятельности местного самоуправления относятся: уст ановление в законодательном порядке единого принципа образования орг анов местного самоуправления только в соответствующих низовых адм инистративно- территориальных единицах, а органов территориального общественного самоуправления — в пределах любых территорий; предел ьно точного установления прав и обязанностей выборных органов местног о самоуправления и местной администрации в решении общих вопросов мест ного значения. Таким образом, был рассмотрен вопрос о народовластии (местное само управление) - важнейшего элемента из основ конституционного строя, кот орое выступает самостоятельной формой осуществления народом прин адлежащей ему власти. Были рассмотрены вопросы механизма местного са моуправления; основных принципов местного самоуправления; полномочи й органов и должностных лиц местного самоуправления и гарантий осущест вления местного самоуправления. Глава 3 Понятие, с труктура и формы реализации полномочий местного самоуправления 3 .1Понятие полномочий местного самоуправления и формы их реал изации. Конституция Ро ссийской Федерации, признавая и гарантируя местное самоуправление, опр еделяя его статус в системе народовластия, использует, в частности, поня тия: “полномочия местного самоуправления” (статья 12,устанавливает, что м естное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно), “пр ава местного самоуправления” (статья 133 содержит запрет на ограничение п рав местного самоуправления). Следовательно, государство признает за му ниципальными образованиями определенную совокупность полномочий, нео бходимую для решения вопросов местного значения, реализации задач и фун кций местного самоуправления. Толковый словарь русского языка определяет “полномочие”, как официаль но предоставленное кому-нибудь право какой-нибудь деятельности, ведени я дел'. Юридическая наука использует термин “полномочия” для характерис тики прав и обязанностей какого-либо органа, должностного лица: он в равн рй степени охватывает и права, и обязанности. Полномочия местного самоуправления — это закрепляемые нормами муници пального права за населением, выборными и иными органами местного самоу правления права и обязанности, необходимые для осуществления задач и фу нкций местного самоуправления на территории муниципальных образовани й. Полномочия местного самоуправления реализуются, во-первых, непосредст венно населением муниципальных образований. Именно за населением муни ципальных образований Конституция Российской Федерации, Федеральный з акон “Об общих принципах организации местного самоуправления в Россий ской Федерации” признают право на осуществление местного самоуправлен ия. В соответствии со статьей 12 Закона население городского, сельского по селения, независимо от его численности, не может быть лишено права на осу ществление местного самоуправления. Населению муниципального образования принадлежит исключительное пра во избирать представительные органы местного самоуправления, исключит ельное право выражать свою волю на местном референдуме, решая вопросы ме стного значения. Населению принадлежит право определять структуру орг анов местного самоуправления, хотя данное право может быть осуществлен о населением и через своих представителей в выборном органе местного са моуправления. Согласно закону, население муниципального образования в праве принимать его устав. Население, в соответствий с уставом муниципал ьного образования, имеет право на правотворческуго инициативу в вопрос ах местного значения, право требовать проведения местного референдума. Населению принадлежит право выступадъ с инициативой установления и из менения границ муниципального образования. Закон требует учета мнения населения при решении вопросов изменения границ территорий, в которых о существляется местное самоуправление. Ответственность органов и должн остных лиц местного самоуправления наступает в результате утраты дове рия населения. Население, в соответствии с уставом муниципального образ ования, вправе отозвать, выразить недоверие или досрочно прекратить пол номочия выборных органов местного самоуправления и выборных должностн ых лиц местного самоуправления. Таким образом, население муниципальных образований играет исключитель но важную роль в реализации полномочий местного самоуправления. Отдель ные полномочия местного самоуправления (право избирать представительн ый орган местного самоуправления, выражать волю путем местного референ дума и др.) могут быть осуществлены только населением муниципальных обра зований. Во-вторых, полномочия местного самоуправления реализуются органами ме стного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления. Полномочия выборных, других органов местного самоуправления и должнос тных лиц местного самоуправления определяются, в соответствии с законо дательством о местном самоуправлении, уставами муниципальных образова ний, а также иными нормативными правовыми актами муниципальных образов аний (например, регламентом представительного органа местного самоупр авления и др.). Большинство полномочий местного самоуправления реализую тся органами и должностными лицами местного самоуправления, составляя их компетенцию. Полномочия местного самоуправления определяют пределы самостоятельн ого решения населением вопросов местного значения, владения, пользован ия и распоряжения муниципальной собственностью. Следствием их реализации являются возникновение, изменение, прекращен ие правомочий органов и должностных лиц местного самоуправления, а такж е прав и обязанностей предприятий, учреждений, организаций, иных юридиче ских лиц и граждан. Полномочия местного самоуправления можно подразделить на две группы: 1. “Собственные” полномочия местного самоуправления, т.е. те полномочия, к оторые признает за муниципальными образованиями государство и которые обеспечивают самостоятельное решение населением вопросов местного зн ачения. 2. Отдельные государственные полномочия, которыми, могут законом наделят ься органы местного самоуправления. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственны ми полномочиями осуществляется, согласно закону, только федеральными з аконами, законами субъектов Российской Федерации с одновременной пере дачей необходимых материальных и финансовых средств. При этом соответс твующим законом определяются условия и порядок контроля за осуществле нием органами местного самоуправления данных полномочий. , Статья 132 1. Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципаль ной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, ус танавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения. 2. Органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными г осударственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществл ения материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномо чий подконтрольна государству. 1. Часть первая комментируемой статьи устанавливает виды важнейших пред метов ведения органов местного самоуправления, родовой признак этих пр едметов ведения, а также в общих чертах - полномочия в решении вопросов ме стного значения. При этом необходимо обратить внимание на то, что включе ние названных вопросов в сферу деятельности муниципальных органов, без условно, свидетельствует о их роли в данном отношении. Однако подобное н е означает, что указанные органы "перекрывают" правомочия населения, сфо рмулированные в ч.1 ст.130 Конституции. Будет правильно исходить из того, что они сохраняются у территориального сообщества, а муниципальные органы - его уполномоченные по управлению местными делами. Такой подход предопр еделяет ответственность и подконтрольность органов местного самоупра вления населению, их тесное взаимодействие, возможность граждан востре бовать те или иные вопросы для непосредственного решения. Муниципальные органы самостоятельно решают вопросы местного значения . Эта самостоятельность по-разному реализуется ими в соответствующих сф ерах, но в главном она предполагает, что органы местного самоуправления в рамках, установленных законом, действуют свободно, исключается санкци онирование, подтверждение или отмена актов, принятых ими в пределах веде ния (см. комм. к ст.12, ч.1 ст.130). В интересах дела данные органы координируют сво ю деятельность с органами государственной власти и иными муниципальны ми органами. В Конституции фиксируется ряд направлений деятельности органов местно го самоуправления (ст. 40, 41, 43, 130, 131). В рассматриваемой части статьи дополнител ьно названы еще четыре. Одно из них - управление муниципальной собственн остью. Указанная собственность принадлежит муниципальному образовани ю (см. комм. к ч.1 ст.130). От его имени правомочия собственника осуществляют пре жде всего представительный орган местного самоуправления, который уст анавливает порядок управления и распоряжения этой собственностью (ч.3 ст .15 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоупр авления в Российской Федерации" от 28 августа 1995г. (СЗ РФ, 1995, N35, ст.3506), другие орга ны местного самоуправления в рамках их компетенции, а также на основе но рмативных правовых актов и по их специальному поручению юридические ли ца и граждане (ч.2,3 ст.125 ГК). Органы местного самоуправления могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязаннос ти, выступать в суде (ч.1,2 ст.125 ГК). Согласно упомянутому Федеральному закону они вправе в установленном порядке совершать с имуществом, находящимся в муниципальной собственности, любые сделки (ч.3 ст.29); создавать предприят ия, учреждения и организации для осуществления хозяйственной деятельн ости, решать вопросы их реорганизации и ликвидации (ст.30); определять цели, условия и порядок деятельности муниципальных предприятий, учреждений и организаций, регулировать цены и тарифы на их продукцию (услуги), утверж дать их уставы, назначать и увольнять руководителей данных предприятий, учреждений и организаций, заслушивать отчеты об их деятельности (ст.31); ис пользовать собственные материальные и финансовые средства при размеще нии муниципальных заказов на выполнение работ по благоустройству терр итории, коммунальному обслуживанию населения, строительству и ремонту социальной инфраструктуры и т.д. (ст.33). Муниципальные образования имеют собственные бюджеты. Формирование, утверждение и исполнение этих бюджетов, контроль за их исп олнением осуществляются органами местного самоуправления самостояте льно. При этом между ними существует определенное разделение труда: к ве дению представительного органа относятся рассмотрение проекта бюджет а, утверждение данного бюджета, контроль за его исполнением и утверждени е отчета об исполнении бюджета, а к ведению главы муниципального образов ания (исполнительных органов) - составление проекта соответствующего бю джета, исполнение принятого бюджета и контроль за использованием выдел енных бюджетных ассигнований (см. ст.5 Закона Российской Федерации "Об осн овах бюджетных прав и прав по формированию и использованию внебюджетны х фондов представительных и исполнительных органов государственной вл асти республик в составе Российской Федерации, автономной области, авто номных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, орган ов местного самоуправления" от 15 апреля 1993г. - ВВС РФ, 1993, N18, ст.635). Отношения, возникающие по поводу местного бюджета, регулируются назван ным законом, Законом РСФСР "Об основах бюджетного устройства и бюджетног о процесса в РСФСР" от 10 октября 1991г. (ВВС РСФСР, 1991, N46, ст.1543) и Федеральным законо м "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". В числе наиболее важных элементов данных отношений необходи мо упомянуть следующие: в доходы местных бюджетов зачисляются местные н алоги, сборы и штрафы, отчисления от федеральных налогов и налогов субъе ктов Российской Федерации в соответствии с нормативами, установленным и федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, зак репленными на долговременной основе, финансовые средства, переданные о рганами государственной власти органам местного самоуправления для ре ализации отдельных государственных полномочий, поступления от привати зации имущества, от сдачи муниципального имущества в аренду, от местных займов и лотерей, часть прибыли муниципальных предприятий, учреждений и организаций, дотации, субвенции, трансфертные платежи и иные поступлени я в соответствии с законом и решениями органов местного самоуправления, а также другие средства, образующиеся в результате деятельности органо в местного самоуправления; органы местного самоуправления самостоятельно распоряжаются средств ами местных бюджетов. Сумма превышения доходов над расходами местных бю джетов по результатам отчетного года не подлежит изъятию федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъ ектов Российской Федерации; в доходной и расходной частях местных бюджетов раздельно предусматрив ается финансирование решения вопросов местного значения и осуществлен ия органами местного самоуправления отдельных федеральных полномочий , полномочий субъектов Российской Федерации, а также могут быть предусмо трены в качестве составной части сметы расходов отдельных населенных п унктов и территорий, не являющихся муниципальными образованиями; федеральные органы государственной власти, органы государственной вла сти субъектов Российской Федерации в соответствии с законом гарантиру ют муниципальным образованиям минимальные местные бюджеты путем закре пления доходных источников для покрытия минимально необходимых расход ов местных бюджетов, определяемых на основе нормативов минимальной бюд жетной обеспеченности; в ходе исполнения бюджета исполнительный орган вправе принимать решен ия о внесении изменений по статьям расходов бюджетной классификации в п ределах утвержденных ассигнований по каждому направлению расходовани я средств; представительный орган, его комиссии и комитеты в установленном порядк е вправе в процессе исполнения бюджета потребовать от соответствующег о исполнительного органа, его финансовых органов, других органов и должн остных лиц любую информацию, связанную с исполнением бюджета, принять ре шение о привлечении аудитора для проведения соответствующей проверки; исполнительный орган в установленный срок по утвержденной форме и в при нятом порядке предоставляет представительному органу отчет об исполне нии бюджета, по результатам рассмотрения которого принимается решение об его утверждении либо неутверждении. В сфере ведения, причем исключительно представительных органов местно го самоуправления, находится установление местных налогов, сборов, а так же льгот по их уплате (ч.1 ст.39 Федерального закона "Об общих принципах орган изации местного самоуправления в Российской Федерации"). Согласно указа нному закону население непосредственно путем местного референдума, на собраниях (сходах) граждан или представительные органы местного самоуп равления с учетом мнения населения могут предусматривать разовое добр овольное внесение жителями средств для финансирования решения вопросо в местного значения (ч.2 ст.39); органы местного самоуправления в соответств ии с федеральными законами субъектов Российской Федерации получают пл ату, в том числе в натуральной форме, от пользователей природными ресурс ами, которые добываются на территории муниципального образования (ст.40). Право муниципальных органов устанавливать местные налоги и сборы реал изуется в контексте положений Конституции (ст.57, п."и" ч.1 ст.72, ч.3 ст.75, п."б" ч.1 ст.114). Из них следует, что эти налоги и сборы вводятся только законом; органы мес тного самоуправления в соответствии с законом определяют их конкретны е виды и ставки. Кроме того, муниципальные органы должны учитывать и друг ие моменты, на которые обращалось внимание в постановлении Конституцио нного Суда Российской Федерации от 4 апреля 1996 года по делу о проверке конс титуционности ряда нормативных актов города Москвы и Московской облас ти, Ставропольского края, Воронежской области и города Воронежа, регламе нтирующих порядок регистрации граждан, пребывающих на постоянное жите льство в названные регионы (Российская газета, 1996, 17 апреля), а именно: налоги , установленные не на основе закона, не могут считаться "законно установл енными"; Закон Российской Федерации от 27 декабря 1991 года "Об основах налого вой системы в Российской Федерации" (ВВС РФ, 1992, N11, ст.527) с изменениями и дополн ениями, внесенными законами Российской Федерации от 16 июля и 22 декабря 1992г. ( ВВС РФ, 1992, N34, ст.1976; 1993, N4, ст.118) подлежит применению в части, не противоречащей Кон ституции Российской Федерации; принцип равенства прав и свобод граждан требует учета фактической способности к уплате налога исходя из правов ых принципов справедливости и соразмерности, равенство должно достига ться посредством справедливого перераспределения доходов и дифференц иации налогов и сборов; подушная система налогообложения при чрезвычай но высоком налоге означает взимание существенно большей доли из имущес тва неимущих или малоимущих граждан и меньшей доли - из имущества более с остоятельных граждан; налогообложение, парализующее реализацию гражда нами их конституционных прав, должно быть признано несоразмерным; основ ные права граждан Российской Федерации гарантируются Конституцией без каких-либо условий фискального характера и, соответственно, реализация конституционного права на выбор места жительства не может ставиться в з ависимость от уплаты или неуплаты каких-либо налогов и сборов Органы местного самоуправления осуществляют охрану общественного пор ядка. Это предполагает создание ими на подведомственной территории усл овий, гарантирующих безопасность личности, беспрепятственную реализац ию гражданами конституционных прав и свобод. Достижение данной цели тре бует разнообразных мер. Непосредственное отношение к ним имеет правомо чие муниципальных органов в пределах, установленных законом, принимать решения, предусматривающие за их нарушение административную ответстве нность (ст.6 КОАП). Такие акты затрагивают права, свободы и обязанности чел овека и гражданина и в соответствии с Федеральным законом "Об общих прин ципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (ч.2 с т.19) вступают в силу после их официального опубликования (обнародования). Важную роль в указанной сфере призвана играть милиция общественной без опасности (местная милиция). В районах, городах, районах городов она созда ется и функционирует в качестве структурного звена в составе отделов (уп равлений) внутренних дел соответствующего субъекта Российской Федерац ии. Их начальники назначаются вышестоящими руководителями по согласов анию с исполнительными органами с последующим утверждением представит ельными органами муниципальных образований. Численность местной милиц ии не ниже действующих нормативов обеспечивается финансированием из б юджетов субъектов Российской Федерации; муниципальные образования впр аве за счет средств собственных бюджетов устанавливать дополнительную численность милиции общественной безопасности, контролировать ее дея тельность (см.ст. 7,9 Закона РСФСР "О милиции" от 18 апреля 1991г. - ВВС РСФСР, 1991, N16, ст.503; Указ Президента Российской Федерации от 12 февраля 1993г. "О милиции обществе нной безопасности (местной милиции) в Российской Федерации". - САПП, 1993, N7, ст .562). Перечень вопросов, решаемых органами местного самоуправления, в консти туционном изложении носит открытый характер. Федеральный закон "Об общи х принципах организации местного самоуправления в Российской Федераци и" (ч.2 ст.,) существенно дополняет его, относя к ним также принятие и изменен ие уставов муниципальных образований, контроль за их соблюдением; компл ексное социально-экономическое развитие муниципального образования; с одержание и использование муниципальных жилищного фонда и нежилых пом ещений; организация, содержание и развитие муниципальных учреждений до школьного, основного общего и профессионального образования; организа ция, содержание и развитие муниципальных учреждений здравоохранения, о беспечение санитарного благополучия населения; регулирование планиро вки и застройки территорий муниципальных образований; создание услови й для жилищного и социально-культурного строительства; контроль за испо льзованием земель на территории муниципального образования; регулиров ание использования водных объектов местного значения, месторождений о бщераспространенных полезных ископаемых, а также недр для строительст ва подземных сооружений местного значения; организация, содержание и ра звитие муниципальных энерго-, газо-, тепло- и водоснабжения и канализации; организация снабжения населения и муниципальных учреждений топливом; муниципальное дорожное строительство и содержание дорог местного знач ения; благоустройство и озеленение территории муниципального образова ния; организация утилизации и переработки бытовых отходов; организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения; организация и содержание муниципальных архивов; организация транспорт ного обслуживания населения и муниципальных учреждений, обеспечения н аселения услугами связи; создание условий для обеспечения населения ус лугами торговли, общественного питания и бытового обслуживания; создан ие условий для деятельности учреждений культуры в муниципальном образ овании; сохранение памятников истории и культуры, находящихся в муницип альной собственности; организация и содержание муниципальной информац ионной службы; создание условий для деятельности средств массовой инфо рмации муниципального образования; создание условий для организации з релищных мероприятий; создание условий для развития физической культу ры и спорта в муниципальном образовании; обеспечение социальной поддер жки и содействие занятости населения; участие в охране окружающей среды на территории муниципального образования; обеспечение противопожарно й безопасности в муниципальном образовании, организации муниципальной пожарной службы. Законы субъектов Российской Федерации могут предоставлять муниципаль ным образованиям для рассмотрения и иные вопросы местного значения. Так , в соответствии с Уставом Ямало-Ненецкого автономного округа органы мес тного самоуправления в местах проживания и ведения традиционной хозяй ственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, этническ их общностей вправе в пределах своих полномочий определять порядок и ус ловия: посещения районов компактного проживания туристическими группа ми и отдельными гражданами, постоянно не проживающими в этих районах; пр оведения научных исследований, археологических раскопок в местах, отне сенных к ритуально-культовым или имеющим иную культурно-историческую ц енность; установления финансовых обязательств на основе договоров меж ду органами местного самоуправления в автономном округе и предприятия ми всех форм собственности, осуществляющими разведку и добычу природны х ресурсов в местах проживания коренных малочисленных народов Севера, э тнических общностей и на территориях пастбищ, охотничьих угодий, озер и рек, имеющих для них жизненно важное значение; предоставления налоговых и иных льгот представителям коренного этноса для создания предприятий, связанных с их традиционной деятельностью; формирования местных фондо в поддержки коренных малочисленных народов Севера, этнических общност ей (ч.2 ст.70). 2. Часть вторая статьи закрепляет один из аспектов взаимодействия органо в местного самоуправления с органами государственной власти, связанны й с наделением муниципальных органов отдельными государственными полн омочиями. Федеральный закон "Об общих принципах организации местного са моуправления в Российской Федерации" регламентирует некоторые стороны этих отношений (п.5 ст.4, п.6 ст.5, ч.4 ст.6, ст.38, ч.2 ст.49). В частности, устанавливается: наделение органов местного самоуправления отдельными государственны ми полномочиями осуществляется только федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации; делегирование государственных полном очий происходит с одновременной передачей муниципальным органам необх одимых материальных и финансовых ресурсов. Финансовые средства ежегод но предусматриваются соответственно в федеральном бюджете, в бюджетах субъектов Российской Федерации; органы местного самоуправления и долж ностные лица местного самоуправления несут ответственность за осущест вление отдельных государственных полномочий в той мере, в какой эти полн омочия обеспечены соответствующими органами государственной власти м атериальными и финансовыми средствами; реализация переданных полномоч ий подконтрольна государству. Условия и порядок контроля за осуществле нием органами местного самоуправления отдельных государственных полн омочий определяются соответственно федеральными законами и законами с убъектов Российской Федерации. Субъекты федерации в пределах компетенции дополняют федеральное закон одательство. Например, Уставом Приморского края фиксируется, что перече нь конкретных государственных полномочий, передаваемых органам местно го самоуправления, механизм передачи, порядок разрешения определяются в законе края (ст.74). Конституция Республики Карелия допускает наделение о рганов местного самоуправления государственными полномочиями только с их согласия (ст.81); перечень государственных полномочий, передаваемых дл я осуществления органам местного самоуправления, закрепляется специал ьным договором между органом государственного управления и органом ме стного самоуправления и прилагается к Уставу местного самоуправления; республиканские государственные органы вправе устанавливать порядок отмены решений органов местного самоуправления по вопросам осуществле ния ими государственных полномочий (ст.84). Полномочия мест ного самоуправления, которые реализуются населением непосредственно, а также через выборные и другие органы местного самоуправления, включаю т: собственные полномочия местного самоуправления, а также отдельные го сударственные полномочия, переданные им государством. Глава местного сам оуправления непосредственно или через образуемые им органы осуществля ет управление муниципальным хозяйством, распоряжается имуществом и т.д. Издает постановления и распоряжения в пределах своих полномочий. Представительный орган местного самоуправления утверждает бюджет, уст анавливает налоги и сборы, утверждает программы развития и т.д. Также осу ществляют контроль за деятельностью главы администрации. Органы местного самоуправления организуют исполнение законов РФ, указ ов Президента, правовых актов субъектов РФ, на территории которых они находятся. 3.2 Гарантии правомочий мес тного самоуправления Гарантии правомочий служат для того, чтобы обеспечить пра вовыми средствами самостоятельность органов местного самоуправления в решении местных вопросов и обеспечить условия для наиболее полной реа лизации прав местного самоуправления. Конституция РФ закрепляет, что местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно, и устанавливает следующие положения: · органы местного са моуправления не входят в систему органов государственной власти · изменение границ т ерриторий, в которых осуществляется местное самоуправление, допускает ся с учетом мнения населения · структура органов местного самоуправления определяется население самостоятельно В целях защиты пра в местного самоуправления и создания благоприятных возможностей для и х наиболее полной реализации Конституция РФ (ст. 133) гарантирует: · судебную защиту на рушенных прав местного самоуправления · компенсацию допол нительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами г осударственной власти · гарантии местного самоуправления более детального закрепляются федеральным законодате льством, а также правовыми актами субъектов РФ · ряд важных гаранти й содержит указ Президента РФ “О гарантиях местного самоуправления в РФ ”. В нем в частности, установлено, что решения органов самоуправления мог ут быть отменены лишь в судебном порядке. Конституция Российской Федерации провозглашает Россию демократическим государством. Одним из важнейших принципов демократического общества, одной из форм народовластия совр еменной России является местное самоуправление. С деятельностью орган ов местного самоуправления неизбежно сталкивается каждый житель нашей страны, поскольку муниципальная власть наиболее приближена к граждана м и занята прежде всего решением их неотложных повседневных проблем. Как указывается в Европейской Хартии местного самоуправления, ратифиц ированной Федеральным Законом РФ от 11 апреля 1998 года, органы власти местно го самоуправления обеспечивают одновременно и эффективное, и приближе нное к гражданам управление. 1 января 2006 года во многих регионах вступает в силу новый Федеральный зако н “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российско й Федерации”, принятый 6 октября 2003г. №131. Это основополагающий базовый зако н, устанавливающий общие правовые, территориальные, организационные и э кономические принципы организации местного самоуправления в России, о пределяющий предмет ведения и полномочия его органов. Учитывая важность, а во многих случаях и сложность предметов ведения и п олномочий местного самоуправления, изложенных в названном, и в других за конодательных актах, полагаем необходимым и своевременным их рассмотр ение. Предмет ведения органов местного самоуправления, как и предмет вед ения любого органа власти, это составной элемент их правового статуса, э то тот круг вопросов, решение которых закреплено за ними, находится под и х управлением, т.е. круг вопросов, на которые распространяется их юрисдик ция. Термин “полномочия органов местного самоуправления” является сравнит ельно новым для нашего государствоведения. Впервые данное понятие прив одится в ст. 12 и ст. 132 Конституции Российской Федерации 1993 года, в соответств ии с которой органы местного самоуправления обладают полномочиями по с амостоятельному решению вопросов местного значения, а также могут наде ляться государственными полномочиями. В толковом словаре русского языка “полномочие” определяется как офици ально предоставленное кому-нибудь право какой-нибудь деятельности, вед ения дел. (См. Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка. М., 1993г. С. 571) Юридический энциклопедический словарь характеризует термин “полн омочия” как совокупность прав и обязанностей какого-либо органа, должно стного лица, определяемых непосредственно Конституцией и другими зако нами. (Юридический энциклопедический словарь. – М., 1984г. С.146) Профессора О.Е Кутафин и В.И. Фадеев дают следующее, на наш взгляд, вполне н аучно обоснованное определение полномочий местного самоуправления. По их мнению, это закрепляемые нормами муниципального права за населением , выборными и иными органами местного самоуправления права и обязанност и, необходимые для осуществления задач и функций местного самоуправлен ия на территории муниципальных образований. (См. О.Е. Кутафин, В.И. Фадеев. Му ниципальное право Российской Федерации. М., 2000г. С. 349) Солидарен с ним и профессор И.В. Выдрин, который пишет, что полномочия (пра ва и обязанности) муниципальных органов означают принадлежащие им прав а на совершение определенного вида властных действий. Для публичной сфе ры это еще и обязанность муниципальной власти. (См. И.В. Выдрин. Муниципаль ное право России. М., 2004г. С 185) В Европейской Хартии местного самоуправления указывается, что основны е полномочия органов местного самоуправления устанавливаются Констит уцией или законом. Однако это не исключает представления органам местно го самоуправления в соответствии с законом отдельных конкретных полно мочий. Названное положение Хартии получило развитие в российском законодател ьстве о местном самоуправлении. Так, Конституция РФ закрепляет самостоя тельность органов местного самоуправления в пределах их полномочий (ст . 12) и запрещает ограничивать права местного самоуправления, установленн ые Конституцией и федеральными законами (ст. 133). В законе “Об общих принципах организации местного самоуправления” это положение решено более фундаментально. Ему посвящены ст. 17, именуемая “По лномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения”, ст. 18 «О принципах правового регулирования полномочий органо в местного самоуправления», глава 4 «О наделении органов местного самоуп равления отдельными государственными полномочиями», глава 5 «О формах о существления полномочий», глава 10 «Об ответственности органов местного самоуправления». Российское законодательство, прежде всего Конститу ция РФ (ст. 130) и Федеральный Закон 2003 года “Об общих принципах организации ме стного самоуправления (ст.2) для определения характеристики предметов ве дения местного самоуправления использует термин “вопросы местного зна чения”. Перечень этих вопросов изложен в Конституции и в законе. Согласно ст. 132 Конституции, органы местного самоуправления самостоятел ьно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и ис полняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществл яют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного з начения. В этой же статье говорится о том, что в круг предметов ведения орг анов местного самоуправления могут включаться и отдельные государстве нные полномочия, которыми они могут наделяться с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Таким образом, предмет ведения муниципальных образований Конституцией обозначен совокупностью вопросов местного значения и отдельных госуд арственных полномочий, передаваемых им. Важно отметить, что согласно ч.2 ст.19 Федерального Закона №131 “Об общих прин ципах организации местного самоуправления в Российской Федерации”, на деление органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации осуществляется федеральными закон ами, отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Фе дерации – законами субъектов Российской Федерации. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями ин ыми нормативными правовыми актами не допускается. В федеральном законе вопросы местного значения трактуются как вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципа льного образования, решение которых осуществляется населением и (или) ор ганами местного самоуправления самостоятельно. Стержень этой дефиници и составляет соответствующие конституционные нормы (ч.2 ст.3 и ст.12). Необходимо отметить, что в мире сложилась практика, при которой в основу регулирования предметов ведения муниципальных образований может быть положен принцип, согласно которому муниципальные органы могут делать л ишь то, что им прямо разрешил закон. Данный принцип утвердился в XIX веке в Ве ликобритании (англосаксонская модель). Подобная муниципальная система действует в США, Канаде, Австралии, Новой Зеландии и в других странах. В основу правового регулирования предметов ведения местного самоуправ ления во Франции и в ряде иных стран положен принцип, согласно которому м униципальным органам разрешены все действия, которые прямо не запрещен ы законом и не относятся к компетенции других органов (французская, или, т ак называемая, континентальная модель). В Германии, Австрии и Японии местное самоуправление имеет сходство как с англосаксонской, так и с французской моделями, обладая при этом и некото рыми специфическими чертами. В Российской Федерации в правовом регулировании предметов ведения мес тного самоуправления проступают черты континентальной модели. Ее элем енты были заложены еще во второй половине XIX века, когда в России проводил ась реформа местного самоуправления. Земское самоуправление было сфор мировано тогда на основе общественной теории самоуправления, истоки ко торой лежат в славянофильских идеях об особом пути развития русского го сударства и представлениях о собственных правах общины. Вопросы местного значения, являющиеся предметами ведения местного сам оуправления, подробно изложены в главе 3 Закона об общих принципах орган изации местного самоуправления в Российской Федерации. Причем они уста навливаются по всем уровням (типам) муниципальных образований: вопросы м естного значения поселения (ст.14), вопросы местного значения муниципальн ого округа (ст. 15), вопросы местного значения городского округа (ст.16). Общим для всех уровней муниципальных образований являются такие вопро сы, как формирование, утверждение и исполнение соответствующих бюджето в, контроль за их исполнением; установление, изменение и отмена местных н алогов и сборов; владение, пользование и распоряжение имуществом, находя щимся в их собственности; организация в их границах электро- и газоснабж ения и т.д. Другие вопросы местного значения четко разграничены между поселением и муниципальными районами, а за городскими округами закреплен весь пере чень вопросов местного значения поселений и муниципальных округов. Так в ст. 16 закона указывается, что к вопросам местного значения городского ок руга относятся: 1. Формиро вание, утверждение, исполнение бюджета городского округа и контроль за и сполнением данного бюджета. 2. Установление, изменение и отмена местных налогов и сборов городского округа; 3. Владение, пользование и распоряже ние имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа. 4. Организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо -, водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом. 5. Содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регио нального значения. 6. Обеспечение малоимущих граждан, проживающих в гор одском округе и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помеще ниями в соответствии с жилищным законодательством, организация строит ельства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства. 7. Создание условий для предоставления тр анспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания н аселения в границах городского округа. 8. Участие в предупреждении и лик видации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округ а. 9. Организация охраны общественного порядка на территории городског о округа муниципальной милицией. 10. Обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа. 11. Организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа. 12. Организация и осуществление экологического контроля объектов производственного и социального назначения на территории городского округа, за исключение м объектов, экологический контроль которых осуществляют федеральные о рганы власти. 13. Организация предоставления общедоступного и бесплатн ого начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образ ования по основным общеобразовательным программам, за исключением пол номочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесен ных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации; организация предоставления дополнительного образования на территории городского округа, а также организация отдыха детей в канику лярное время. 14. Организация оказания на территории городского округа с корой медицинской помощи (за исключением санитарно-авиационной), первич ной медико-санитарной помощи в стационарно-поликлинических и больничн ых учреждениях, медицинской помощи женщинам в период беременности, во вр емя и после родов. 15. Создание условий для обеспечения жителей городског о округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обсл уживания. 16. Организация библиотечного обслуживания населения. 17. Созд ание условий для организации досуга и обеспечения жителей городского о круга услугами учреждений культуры. 18. Охрана и сохранение объектов кул ьтурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципальн ого) значения, расположенных в границах городского округа. 19. Обеспечени е условий для развития на территории городского округа массовой физиче ской культуры и спорта. 20. Создание условий для массового отдыха жителей городского округа и организация обустройства мест массового отдыха на селения. 21. Опека и попечительство. 22. Формирование и содержание муницип ального архива. 23. Организация ритуальных услуг и содержание мест захор онения. 24. Организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов. 25. Организация благоустройства и озеленения тер ритории городского округа. Использование и охрана городских лесов, расп оложенных в границах городского округа. 26. Планирование застройки, терр иториальное зонирование земель городского округа, установление правил землепользования и застройки территории городского округа, изъятие зе мельных участков в границах городского округа для муниципальных нужд, в том числе путем выкупа, осуществление контроля за использованием земел ь городского округа, ведение кадастра землеустроительной и градострои тельной документации. 27. Организация освещения улиц и установки указат елей с названиями улиц и номерами домов. Несмот ря на значительный перечень вопросов местного значения, изложенный в Фе деральном законе №131. он не в полной мере соответствует положениям консти туции России и некоторым другим законодательным актам. Так, ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации гласит, что органы местного самоуправления обязаны соблюдать Конституцию и законы. В рассматривае мом Федеральном законе данное положение не только не раскрыто, но о нем д аже не упоминается. В ст. 132 Конституции Российской Федерации сказано, что органы местного сам оуправления наряду с другими вопросами, осуществляют охрану обществен ного порядка. Однако в ст.14 Федерального закона «Об общих принципах орган изации местного самоуправления», определяющий вопросы местного значен ия поселения, названный вопрос не указан. В Федеральном законе «Об обороне», принятым Государственной Думой 24 апр еля 1996 года, определены более 10 функций органов местного самоуправления в области обороны. В Федеральном законе №131, закрепляющем общие принципы ор ганизации местного самоуправления ни одна из названных функций не знач ится. В ст. 37 ФЗ от 1 апреля 1993 года «О государственной границе Российской Федерац ии» указывается, что органы местного самоуправления и их должностные ли ца оказывают помощь пограничным органам и пограничным войскам, другим в ойскам и органам, осуществляющим различные виды контроля на Государств енной границе; предъявляют необходимую для их деятельности информацию, создают условия для участия граждан на добровольных началах в защите Го сударственной границы в пределах приграничной территории. В Федеральном законе «О борьбе с терроризмом», принятого Государственн ой Думой 3 июня 1998 года, сказано, что органы местного самоуправления должны оказывать содействие органам, осуществляющим борьбу с терроризмом. В Федеральном законе «О противодействии экстремистской деятельности» , принятого Государственной Думой 27 июня 2002 года, подчеркивается, что орган ы местного самоуправления участвуют в противодействии экстремистской деятельности в пределах своей компетенции, в приоритетном порядке осущ ествляют профилактические, в том числе воспитательные меры, направленн ые на предупреждение экстремистской деятельности (ст.ст. 4-5 закона). Можно назвать еще ряд федеральных законов, согласно которым органы мест ного самоуправления наделяются различными полномочиями. Это федеральн ые законы о гражданской обороне, о мобилизационно подготовке в РФ, о чрез вычайном положении, об уничтожении химического оружия и другие. К сожале нию, в предмете ведения органов местного самоуправления, определяемом Ф едеральным законом №131, эти полномочия не значатся. Необходимо подчеркнуть также следующее. В ряде законов органы местного самоуправления наделяются полномочиями наряду с полномочиями федерал ьных органов государственной власти субъектов РФ. Однако эти полномочи я между ними не разграничиваются, их исполнение финансовыми и материаль ными ресурсами не подкрепляется. Данная ситуация требует быстрого решения. Находящийся в настоящее врем я в Государственной Думе проект Федерального закона «О внесении измене ний в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с сов ершенствованием разграничения полномочий», (в части уточнения распред еления полномочий между органами государственной власти Российской Фе дерации, органами государственной власти субъектов РФ и органами местн ого самоуправления) названную проблему, на наш взгляд, в полной мере не ре шит. Данным проектом закона предусмотрено уточнение предметов ведения орга нами местного самоуправления только лишь по следующим вопросам: библио течного обслуживания населения и содержания библиотек; сохранения объ ектов культурного наследия местного значения; сохранения, возрождения и развития народного художественного творчества, поддержки народных х удожественных промыслов; содействия в развитии сельскохозяйственного производства и создания условий для развития сельского предпринимател ьства; ведения воинского учета и обеспечение деятельности призывных ко миссий. Представляется, что для дальнейшего уточнения предметов ведения и полн омочий органов местного самоуправления необходимо провести сравнител ьный анализ всех правовых актов, предусматривающих обязанности муници палитетов по всем отраслям их деятельности, и по результатам анализа вне сти соответствующие изменения и дополнения в Федеральный закон «Об общ их принципах организации местного самоуправления в Российской Федерац ии». Социологические исследования показывают, что передача на муниципальны й уровень значительной части социальных полномочий не подкреплена фин ансовыми рычагами. Реально свои доходы муниципалитеты могут покрыть в д анное время не более 30% от их расходных обязательств. Для того, чтобы полномочия органов местного самоуправлен ия реально осуществлялись необходимо в законодательстве четко определ ить кто, что, когда и как (какими формами и методами) должен сделать. Заключение. Задачей этой работ ы было рассмотреть нормативное определение местного самоуправления. О пределить те идеи, которые лежат в основе организации и деятельности мес тного самоуправления и которые закреплены в Конституции Российской Фе дерации и федеральном законодательстве, раскрыть цели и задачи, к достиж ению которых направлена муниципальная деятельность. При выполнении е ё я пришла к определенным выводам, которые сейчас попытаюсь изложить. М естное самоуправление политика государства и является очень важной ча стью. Местное самоуправление занимает особое место в механизме управле ния обществом и государством. Органы местного самоуправления и органы г осударственной власти разные виды, предметы их ведения значительно уже. Органы местного самоуправления самостоятельны и независимы, осуществл яют власть на местах, ведают особым объектом управления – вопросами мес тного значения, имеет особый субъект – это население. Местное самоуправ ление основано на ряде принципов, которые закреплены в Конституции Росс ийской Федерации и Федеральных законах. Принципы самоуправления это об условленные природой местного самоуправления коренные начала и идеи, л ежащие в основе организации и деятельности населения, закрепленные в но рмах права. Функции являются основными направлениями муниципальной де ятельности. Самой основной функцией местного самоуправления, безуслов но, является обеспечение потребности населения в социально-культурно, к оммуникационно-бытовых и других жизненно важных услугах. Поскольку дан ные вопросы являются наиважнейшими для населения независимо от террит ории расположения муниципального образования. Если не существовало б ы местного самоуправления вероятность нерешенных или не правильно реш енных дел была бы велика . Список использованной литератур ы 1. Конституция РФ - М. 1995 2. Конституция РФ (Комментарий). / Под ред. Б.Н. Топорнина .М. Юридическая литература .2000 3. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России. М.-1995 4. Постовой Н.В. Муниципальное право России. – М.: Новый Юрист, 2001 .- 349с. 5 Л иновьев А.В. Основы ко нституционного права. СПб., 2000 6. Основы государства и права; под ре д. О.Е. Кутафина, М., Юрист, 2005 7. Законы го рода Мо сквы (1994-1996), М, 2004 8 . Федеральный закон ”Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации”. 9 . Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципаль ное право Российской Федерации: Учебник. - М.: Юристъ, 1997. 10 . Князев С.Д., Хрусталев Е.Н. Российск ое муниципальное право: Учебное пособие. - Владивосток: ДВГУ, 1997. 11 . Шургина Е.С. Муниципальное право: У чебное пособие. - Новосибирск, НГУ, 1995. 12 . Закон Приморского края “О местно м самоуправлении в Приморском крае”. 12. Гражд анский кодекс Российской Федерации часть 1. 1 3. Федеральный Закон Российской Федерации "Об общих принци пах организации местного самоуправления" от 12 августа 1995 года. 1 4. Проект Устава местного обpазования "Выб оpгский pайон Ленингpадской области". 1 5. Комментаpий к Конституции Российской Федеpации под общей pед акцией Б.H.Топоpнина, Ю.М.Батуpина, Р.Г.Оpехова, М:"Юpидическая литеpатуpа" 1994 1 6. Е.С. Шугpина "Муниципальное пpаво" Hовос ибиpск 1995. 1 7. В.П.Рянжин куpс лекций п о куpсу "Муниципальное пpаво", Севеpо-Западная академия госудаpственной слу жбы 1996. 1 8. В.М. Меpкулов куpс лекций по куpсу "Госудаpственное и муниципальное упpавление", Севеpо-Западная академ ия госудаpственной службы 1994-1995. 19 . Европейская хартия местного самоуправления (совершено в Страсбурге 15.10.85) // Справочно-правовая система «Консультант Плюс». 20 Федеральный закон от 11.04.98 №55-ФЗ «О ратификации Европ ейской хартии местного самоуправления» // Справочно-правовая система «К онсультант Плюс». 21 . Закон РФ от 06.07.91 №1550-1 (ред. от 28.08.95) «О местном самоуправлении в Российской Федерации» // Спр авочно-правовая система «Консультант Плюс». 22 . Закон РФ от 14.07.92 №3297-1 (ред. от 31.07.98) «О закрытом административно- территориальном образовании» // Справочно-правовая система «Консульта нт Плюс». 23 Федеральный закон от 28.08.95 №154-ФЗ (ред. от 17.03.97) «Об общих принципах организации местного самоуправле ния в Российской Федерации» // Справочно-праповая система «Консультант П люс». 24 . Федеральный закон от 26.11.96 №138-ФЗ (ред. от 22.06.98) «Об обеспечении конституционных прав граждан Российско й Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправлени я» // Справочно-правовая система «Консультант Плюс». 25 . Федеральный закон от 25.09.97 №12б-ФЗ «О финансовых основ ах местного самоуправления в Российской Федерации» // Справочно-правова я система «Консультант Плюс». 26 . Федеральный закон от 08.01.98 №8-ФЗ «Об основах муниципальной службы в Российс кой Федерации» // Справочно-правовая система «Консультант Плюс». 27 . Указ Президента РФ от 11.06.97 №568 «Об осно вных направлениях реформы местного самоуправления в Российской Федера ции» // Справочно-правовая система «Консультант Плюс». 28 . Постановление Правительства РФ от 19.01.98 №65 « О федеральном реестре муниципальных образований в Российской Федераци и» // Справочно-правовая система «Консультант Плюс». 29 . Устав Красноярского края от 29.02.96 №8-252 // Справочно-прав овая система «Консультант Плюс». 30 . Закон Красноярского края от 20.06.95 №6-126 (в ред. от 24.04.97) «О выборах в ор ганы местного самоуправления в Красноярском крае» // Справочно-правовая система «Консультант Плюс». 31 . З акон Красноярского края от 10.01.96 №8-209 (ред. от 26.03.98) «О местном самоуправлении в К расноярском крае» // Справочно-правовая система «Консультант Плюс». 32 . Закон Красноярского края от 24.06.97 №14-506 «Об установлении административной ответственности по вопросам, с вязанным с осуществлением местного самоуправления» // Справочно-правов ая система «Консультант Плюс». 33 . Закон Красноярского края от 28.06.96 №10-298 «О местном референдуме» // Справочно-правовая система «Консультант Плюс». 34 . Закон Красноярского края от 26.09.96 №11-322 «О порядке отзыва д епутата представительного органа местного самоуправления» // Справочн о-правовая система «Консультант Плюс». 35 . Закон Красноярского края от 21.10.97 №15-580 «О муниципальной службе в Красноярском крае» // Справочно-правовая система «Консультант Плюс». 36 . Закон Красноярского края от 21.10.97 №15-586 (ред. от 24.09.98) «О статусе депутата представительного органа местного сам оуправления в Красноярском крае» // Справочно-правовая система «Консуль тант Плюс». 37 . Закон Красноярско го края от 22.06.98 №3-110 «О предметах ведения муниципальных образований» // Спр авочно-правовая система «Консультант Плюс». 38 . Устав города Красноярска (Зарегистрирован Распоряжени ем управления юстиции администрации края от 14.01.98 №01-25, Свидетельство о госу дарственной регистрации от 14.01.98 №51) // Справочно-правовая система «Консульт ант Плюс». 39 . Устав закрытого ад министративно-территориального образования г. Железногорск Красноярс кого края (утв. решением городского Совета от 28.10.97 №7-85Р) // Снравочно-правовая система «Консультант Плюс». 40 . К омментарий к Конституции Российской Федерации / Под ред. Л.А. Окунькова. М.: Издательство БЕК, 1996 // Справочно-правовая система «Консультант Плюс». 4 1 . Баглай М.В. Конституционное прав о Российской Федерации. М.: Издательская группа ИПФРА-М - НОРМА, 1997. 42 . Нрнюв В. Конституция Российской Федер ации и местное самоуправление // Российская юстиция. 1997. №4 // Справочно-право вая система «Консультант Плюс». 43 . Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Феде рации: Учебник. М.: Юристъ, 1997. 44 . Овч инников И. Правовые основы местного самоуправления // Российская юстиция . 1995. №12. 45 . Савранская О.Л. Правовые основы местного самоуправления // Социс. 1997. №1.
1Архитектура и строительство
2Астрономия, авиация, космонавтика
 
3Безопасность жизнедеятельности
4Биология
 
5Военная кафедра, гражданская оборона
 
6География, экономическая география
7Геология и геодезия
8Государственное регулирование и налоги
 
9Естествознание
 
10Журналистика
 
11Законодательство и право
12Адвокатура
13Административное право
14Арбитражное процессуальное право
15Банковское право
16Государство и право
17Гражданское право и процесс
18Жилищное право
19Законодательство зарубежных стран
20Земельное право
21Конституционное право
22Конституционное право зарубежных стран
23Международное право
24Муниципальное право
25Налоговое право
26Римское право
27Семейное право
28Таможенное право
29Трудовое право
30Уголовное право и процесс
31Финансовое право
32Хозяйственное право
33Экологическое право
34Юриспруденция
 
35Иностранные языки
36Информатика, информационные технологии
37Базы данных
38Компьютерные сети
39Программирование
40Искусство и культура
41Краеведение
42Культурология
43Музыка
44История
45Биографии
46Историческая личность
47Литература
 
48Маркетинг и реклама
49Математика
50Медицина и здоровье
51Менеджмент
52Антикризисное управление
53Делопроизводство и документооборот
54Логистика
 
55Педагогика
56Политология
57Правоохранительные органы
58Криминалистика и криминология
59Прочее
60Психология
61Юридическая психология
 
62Радиоэлектроника
63Религия
 
64Сельское хозяйство и землепользование
65Социология
66Страхование
 
67Технологии
68Материаловедение
69Машиностроение
70Металлургия
71Транспорт
72Туризм
 
73Физика
74Физкультура и спорт
75Философия
 
76Химия
 
77Экология, охрана природы
78Экономика и финансы
79Анализ хозяйственной деятельности
80Банковское дело и кредитование
81Биржевое дело
82Бухгалтерский учет и аудит
83История экономических учений
84Международные отношения
85Предпринимательство, бизнес, микроэкономика
86Финансы
87Ценные бумаги и фондовый рынок
88Экономика предприятия
89Экономико-математическое моделирование
90Экономическая теория

 Анекдоты - это почти как рефераты, только короткие и смешные Следующий
Пока вы тут шутите, билет из этой страны дорожает.
Anekdot.ru

Узнайте стоимость курсовой, диплома, реферата на заказ.

Обратите внимание, курсовая по праву и законодательству "Понятие ведения и полномочия органов местного самоуправления", также как и все другие рефераты, курсовые, дипломные и другие работы вы можете скачать бесплатно.

Смотрите также:


Банк рефератов - РефератБанк.ру
© РефератБанк, 2002 - 2016
Рейтинг@Mail.ru