Курсовая: Лоббизм как политический институт - текст курсовой. Скачать бесплатно.
Банк рефератов, курсовых и дипломных работ. Много и бесплатно. # | Правила оформления работ | Добавить в избранное
 
 
   
Меню Меню Меню Меню Меню
   
Napishem.com Napishem.com Napishem.com

Курсовая

Лоббизм как политический институт

Банк рефератов / Политология

Рубрики  Рубрики реферат банка

закрыть
Категория: Курсовая работа
Язык курсовой: Русский
Дата добавления:   
 
Скачать
Microsoft Word, 282 kb, скачать бесплатно
Заказать
Узнать стоимость написания уникальной курсовой работы

Узнайте стоимость написания уникальной работы

19 Контрольна я работа №1 по п олито логии на тему: Лоббизм как политиче ский институт Вологда 2007 Содержание. Введение 3 1. Понятие и виды лоббизма. 6 2. Методы и технол огии лоббизм а . Инструменты лоббистской деятельности. 3. Общественн ое значение и особенности лоббизма в РФ 1 6 Заключение. 21 Список использованной литературы 2 6 Введение. В современном демократическом обществе существует множество различных добровольных объединени й людей (групп интересов), стремящихся довести свои требования до властн ых структур. Одни из них используют экономические рычаги, другие действуют менее заметно- в корид орах власти. Наиболее распространённой формой воздействия этих органи зованных (групп интересов) на органы власти является лоббирование. В развитых странах Запада лоббисты представляют собой штат высококвал ифицированных специалистов, способных собрать необходимую информацию и склонить органы власти к пр инятию решения в пользу той группы, интересы которой они представляют. Часто лоббисты выпол няют роль посредников в разного рода сделках между группами интересов и политическими деяте лями, в том числе законодател ями и членами правительства, тем самым оказывая существенное влияние на формирование политического курса страны. Таким образом, лоббизм занимает важное место в механизме демократии. Исходя из этого тему контрольной следует признать весьма актуальной и важной для понимания механиз ма функционирования современного демократического государства. Само слово «лоббизм» неоднозначно оценивается общественным сознанием, ибо имеет как легальный, так и «теневой» смысл. Если говорить о втором содержании, т о, как правило, термин «лоббизм» здесь приобретает сугубо отрицательное значение, нередко синонимично понятиям «блат», «протекционизм», «подкуп», покупка голосов в чьих-либ о корыстных или узкопартийных интересах в ущерб интересах другим, прежд е всего общественным. Крайним выражением негативного лоббирования мог ут выступать незаконное давление на представителей власти, взяточниче ство, коррупция, с помощью которых принимаются управленческие решения в интересах определённых групп или лиц. Отрицательное отношение к лоббиз му формируется именно в следствии подобной практики «влияния» на управ ленческие решения. Разумеется, это лишь одна сторона медали, показывающа я не только силу и возможности различных социальных структур, но и уязви мые, слабые «места» власти. В позитивно м смысле лоббизм характеризуется как здоровое, нормальное, жизненно нео бходимое явление, выступающее в качестве института демократического п роцесса. Ведь лоббизм как система организационного оформления, выражен ия и представительства разнообразных и групповых интересов- столь же не отъемлемый элемент общества, как и наличие в нём этих разнообразных груп повых интересов, каждый из которых настойчиво стремится привлечь к себе внимание властей. Целью настоящей работы является рассмотрение лоб бизма как политического института . Полагаю, что достижение данной цели возможно при решении сле дующих задач: во-первых, следует рассмотреть понятия и виды , методы и технологии лоббизма; во-вторых , показать его общественное значение; и в-третьих, необходимо показать сп ецифику российского лоббизма. Механизм взаимодействия корпоративных структур с исполнительной и законодательной властью у нас покрыт густой завесой таинственности и, чего греха таить, до предела коррумпирован. В российск ой действительности лоббизм существует как бы в виртуальном пространс тве. Официально, как явление, он отсутствует. Неофициально - постоянно нап оминает о своем незримом присутствии в коридорах власти, например, недав ним созданием в обход существующего антимонопольного законодательств а мощного алюминиевого концерна, которое, как нетрудно догадаться, было пролоббировано на самом высоком уровне. Сегодня тема лоббизма приобр етает особую актуальность в свете попыток кремлевской администрации п о-новому выстроить свои взаимоотношения с элитами и олигархическими гр уппировками, создать такие политические механизмы, которые ставили бы и х хотя бы в относительно равное положение перед властью и препятствовал и получению одними группами заведомых преимуществ перед другими. Практика лоббирования, т.е. оказания влияния на про цесс принятия государственных решений в целях отстаивания групповых и ли индивидуальных интересов, в той или иной степени присуща любой полити ческой системе. Однако характер её политического и институционального оформления зависит от характеристик этой политической системы – слож ившейся политической культуры, развитости правовой системы, политичес ких традиций, правил взаимоотношений государства и бизнеса, степени дем ократизации политического процесса. Характер лоббизма в России за последнее десятилетие претерпел радикал ьные изменения. С одной стороны, изменилась экономическая основа общест ва – был создан и начал развиваться частный сектор экономики. С другой с тороны, претерпела коренные изменения полити ческая система страны. Акт ивно проходившая структуризация органов государственного управления и рыночного сектора экономики стала стимулом к стремительному развити ю взаимодействия ветвей и структур государственной власти и корпорати вных частнопредпринимательских объединений. Возникла объективная пот ребность в создании дополнительных каналов для диалога между властью и бизнесом. По системно-функциональному ( институциональному ) подходу: лоббиз м - институт ( или функция ) п олитической системы, обеспечивающая взаимодействие субъектов политическ ой интеракции . Лоббизм - сре дство поддержания равновесия в обществе (Милбрэт , Бэнтли , Мэдисон , Т румэн) . В рамках данного под хода , лоббизм можно рассма тривать как деятельность , которая дополняет процесс выборов. 1. Понятие и виды лоббизма. Т ермин «лобби» и его производ ные происходят из церковного обихода. Этимологически слово «лобби» про изошло от латинского « lobby » (о ткрытый портик, примыкающий к зданию; галерея). В XVI веке оно использовалос ь для обозначения проходов или крытых галерей в монастырях. Однако уже в XVII веке словом «лобби» стали называть помещение для прогулок в палате об щин Англии. Во времена образования английского парламента в XIII веке, его с обрания проходили нерегулярно, в разных помещениях и даже городах. В Сре дние века было обычным делом устраивать многие светские мероприятия и т оржества в здании церкви. Стоит обратить внимание на то, что и сегодняшне е расположение английского парламента называется Вестминстер, что в пе реводе означает «западная монастырская церковь». В российской научной и професс иональной среде можно выделить два подхода к толкованию термина «лобби зм». В широком (обывательском) смысле под лоббизмом понимают любую деятельно сть граждан, ассоциаций бизнеса, партий и других организованных групп да вления (в том числе и политических) по отстаиванию своих активных интере сов. Стоит особо подчеркнуть, что в рамках этого подхода лоббизм – это не только давление бизнеса, общественных организаций на органы власти, но и деятельность самих субъектов власти, направленная на продвижение свои х корпоративных интересов, получение особых властных преференций и т. п. Сторонники широкого понимания термина считают, что вполне допустимо го ворить о лоббизме Президента, Правительства, депутатском лоббизме и т. д. Сторонники другого подхода считают недопустимым столь широкое (обыват ельское) толкование термина «лоббизм». По их мнению, расширение состава участников лоббистской деятельности лишает слово присущей ему специфи ки, делая возможным его применение при описании любого взаимодействия, о дной из сторон которого является представитель органа государственной власти. Известный ученый Алексей Автономов предлагает не путать поняти я и четко определить термин лоббизм, как «действие представителей негос ударственных организаций в ходе контактов с представителями государст венных органов и органов местного самоуправления с целью добиться прин ятия (или непринятия) органами власти решений в соответствии с интересам и специальных групп, выражаемыми указанными организациями». Ученый пол агает ошибочным зачислять в лоббисты «партийные фракции», «депутатски е группы», государственных должностных лиц и пр. Само слово «лоббизм» неоднозначно оценивается общ ественным сознанием, ибо имеет как легальный, так и «теневой» смысл. Если говорить о втором содержании, то, как правило, термин «лоббизм» здесь при обретает сугубо отрицательное значение, нередко синонимично понятиям «блат», «протекционизм», «под куп», покупка голосов в чьих-либо корыстных или узкопартийных интересах в ущерб интересах другим, прежде всего общественным. Крайним выражением негативного лоббирования могут выступать незаконное давление на предс тавителей власти, взяточничество, коррупция, с помощью которых принимаются управленческие решения в интересах определённых гру пп или лиц. Отрицательное отношение к лоббизму формируется именно в след ствии подобной практики «влияния» на управленческие решения. Разумеет ся, это лишь одна сторона медали, показывающая не только силу и возможности различных социальных стр уктур, но и уязвимые, слабые «м еста» власти. В позитивном смысле лоббизм характеризуется как здоровое, нормальное, ж изненно необходимое явление, выступающее в качестве института демокра тического процесса. Ведь лоббизм как система организационного оформления, выражения и представите льства разнообразных и групповых интересов- столь же неотъемлемый элем ент общества, как и наличие в нём этих разнообразных групповых интересов , каждый из которых настойчиво стремится привлечь к себе вн имание властей. Лоббизм в этом смысле есть форма законного влияния «групп давления» на у правленческие решения государственных органов в целях удовлетворения интересов определённых социальных структур (организаций, ассоциаций, т ерриториальных образований, слоёв общества и т.п.). Лоббизм весьма жёстко связан с политической властью. Можно даже вывести такую закономерность: лоббизм больше там, где больше реальной власти. Лоббизм – с воего рода признак власти, её специфическая черта, «отметина». И наоборот, он не будет проявляться там, где власть отсутствует или гд е она выступает лишь в качестве номинальной силы. Лоббизм как полноценный инст итут появляется тогда, когда уже существуют два необходимых условиях: - в озникает большое многообразие интересов в обществе вследствие его соц иальной дифференциации, расслоения, «специализации»; - расширяется дост уп к власти на основе политического плюрализма, что характерно прежде вс его для демократических режимов. В связи с тем, что власть объективно не в состоянии удовлетворить одновр еменно и наиболее полно все интересы, возникает проблема очерёдности, пр иоритета осуществления тех или иных интересов. Отсюда закономерно стре мление различных групп и слоёв общества воздействовать на поведение го сударства в целях переориентации политики в свою пользу, стимулировать его, принимать выгодные для них управленческие решения. Для наиболее эффективной реализации целей лоббизма в США существуют ра звитые материальные структуры. Во-первых, практически все крупные корпо рации, предпринимательские союзы, профессиональные ассоциации, общест венные и различные специализированные организации имеют в своём составе особые, занимающиеся то лько лоббистской деятельностью подразделения, насчитывающие до нескольких десятков и даже с отен человек (как правило, бывших советников, сенаторов, министров, чинов ников, юристов и прочих специ алистов, имеющих крепкие связи, соответствующих способностей и качества). Во-вторых, заинтересованн ые группы, особенно монополии , активно пользуются услугами наёмных лоббистов, в роли которых чаще все го выступают влиятельные юридические, пропагандистские и консультативные (профессионально-лоббистские) фирмы или их ведущие сотрудники. Наконец, нередко с оздаются организации типа предпринимательских, профессиональных или о бщественных по членству и другим признакам, но целиком или преимуществе нно лоббистские по назначению. Лоббизм может проявляться в разных сферах и соответственно иметь различные виды. Например в зависи мости от того, в какой ветви власти «решается вопрос», можно выделить законодательное, исполнит ельное и судебное лоббирован ие. Условно можно говорить, что лоббизм в средствах массовой информации, которые в связи с их мощным во здействием на сознание и поведение людей в сфере политики обосновано считается «четвёртой ветвью в ласти». Сам же лоббизм (на Запа де, в США) достаточно престижный вид деятельности, некоторые называют ег о «пятой ветвью власти». В зависимости от того, в каком управленческом ре шении достигаются цели лоббирования, оно может подразделяться на право творческое (лоббизм в законодательных органах через нормативные акты), п равоприменительное (лоббизм через акты применения права) и правоинтерпритационное (лоббизм через ак ты толкования пр а ва). В зависимости от характера интереса, который «прод авливается», можно выделить п олитическое, социальное, экономическое, финансовое, правовое и другое лоббирование. В зависимости от времени действия бывает «одноразовый» и постоянный лоббизм . В зависимости от того, на каком уровне власти проис ходит лоббирование, оно может классифицироваться на федеральное (в системе высших органов государственной власти и упр авления) и местное (в республи канских, краевых, областных органах). В зависимости от того, в чью пользу «решается вопрос», лоббирование може т подразделятся на следующие разновидности. Лоббирование различных социальных структур: общественных организаций, движений, партий, групп, сл оёв (профсоюзы, антивоенные и экологические движения, пред принимательские союзы и т.д.). Ведомственное лоббирование - это лоббизм министерств, ведомств, государственных комитетов, отраслевое «продавливание» тех или иных интересов. Региональное лоббирование - это воздействие на власть со с тороны представителей республик, краёв, областей, районов и прочих мест, «выбивающих» определённые льготы и преимущества для регионов. Иностранное лоббирование- это влияние зарубежных «групп давления» либо национальных общин на те или иные государственные органы с целью добиться от них определённых решений. Так, значительное место в структурах американского общества занимают лобби - еврейское, польское, арабское и др. Наиболее действенные рычаги при этом - деньги, пресса, голоса избирателе й, переплавляемые во влияние. Выходцы из России - эмигранты и их потомки - с оставляют по численности одно из наиболее заметных национальных меньш инств в США. Лоббизм пре дставляет собой одну из наиболее распространенных форм представительс тва интересов. При этом в общественном сознании и политическом дискусе д оминирует исключительно негативное отношение к лоббизму, который зача стую воспринимается как синоним коррупции. В лекции раскрывается понят ие лоббизма как разновидности функционального представительства инте ресов, анализируются как негативные, так и позитивные стороны данного яв ления. Кроме того, значительное внимание уделяется истории и месту лобби зма в современной политической системе различных зарубежных стран, обо бщается зарубежный опыт регулирования лоббистской деятельности. На ос нове проведенного анализа лучшей практики лоббизма и обзора современн ого состояния лоббизма в России делаются выводы относительно необходи мости и возможных форм регулирования лоббизма. 2.Методы и технологии лоббизм а . Инструменты лоббистской деятельности. Методы лоббистской деятельности в политической с фере жизни общества разнообразны. К наиболее распространенным относят ся: взносы денег на избирательные компании; участие в ведении политическ их компаний; организация пропагандистских мероприятий; объединенное л оббирование несколькими организациями; воздействие на законодателя че рез влиятельного избирателя, личного друга; денежное вознаграждение; ор ганизация досуга и т.д. Таким образом, одной из негативных сторон лоббизм а является склонность его участников к удовлетворению своекорыстных и нтересов, создание питательной среды для возможных злоупотреблений и к оррупции. Поэтому с расширением практики лоббизма растет и арсенал сред ств его ограничений. К ним относятся: жесткая правовая регламентация лоб бизма, расширение круга его участников и поощрение конкуренции между ни ми, повышение профессионализма и требований к профессиональной этик е государственных служащих, совершенствование механизма лоббирования. Выделяют три основных формы лоббизма: "прямой", "косв енный" и "внутренний". Прямой лоббизм - целенаправленная работа с пре д ставителями соответствующего государственного орга на с целью добиться принятия решения, отв е чающего конкретным интересам. Ко свенный лоббизм - организация кампаний с целью оказ ания дав ле ния, которые проходят в основном за пределами гос у дарственных орга нов, в поддержку т ого или иного решения, но часто без указания конкретного адрес а та. Внутренни й лоббизм - деятельность какой-либо группировки вну три соответствующего органа с целью добиться различными путями принят ия определенного реш е ния. Всем хорошо известны класси ческие технологии лоббизма . К таким технологиям относятся : 1. Внедрение агентов влияния в структуры компаний-конкурентов и аппарат профильных ведомств . Агенты влиян ия могут быть полезны и для навязывание повестки и регламента рассмотрения лоббируемых вопросо в . Добиться этого можно вхож дением в наблюдательные общественные органы при власти , либо имея в соответствующих органах с воих представителей . 2. Навязывание конкурентам заведомо неэффективных (но в нешне перспективные) объектов лоббистского возд ействия. Тем самым вы заставляете их тратить свои р есурсы и приобретать имидж неэффективных лоббистов . 3. Перетягивание субъектов п олитического процесса на свою сторону не только переговорами , но и силой со бытий . Соответственно , можно инспирировать эти события… Необходимо искусств енно создавать локальные кризисы , которые подтолкнут ЛПР (лицо , принимающее решение) выбрать именно Ваш вариант решения п роблемы . 4. Кризисные тенденции в отра сли необходимо канализировать на своих конкурентов. К примеру если поступает информация , что Правительство вынужден о увеличить налоговое бремя на часть (не важно вашу или конкурентов) проф ильного отраслевого сектора , то необходимо направить эти налоговые репрессии в первую оч ередь против конкурентов . 5. Необходимо активно сотрудн ичать с региональными и общефедеральными ассоциациями , специализирующимися на защите различ ных интересов в органах государственной власти . В деле приобретения союзников необходимо продвиг ать принцип пирамиды : чем шире основание, тем выше верхушка. 6. Необходимо как минимум знать политических противников тех чиновников, кото рые работают на ваших конкурентов . Вопрос активно й работы с такими контрагентами решается в зависимости от конкретной оп еративной потребности . Одн ако соответствующая база данных должна всегда иметься в портфеле лобби ста . 7. Также в портфель лоббиста д олжен входить известный объём информации о личны х "слабостях" конкурентов и контрагентов . В единичных с итуациях подобные знания можно употребить весьма эффективно . Ко всему прочему , информированность позволит экономить ресурсы лоббиста , который , подбирая подход к той или иной фигуре , вынужден нести известные материальны е и временные затраты . 8. Играй против игрока, а не только против расклада. Составлени е картотеки контактов всех известных лоббисту контрагентов , а также компаний-конкурентов . В нужный момент они будут запущены и все " грязные дела " конкурентов будут предъявлены тем контрагентам , с которыми он и попытаются выстроить лоббистскую деятельность . Т аким о бразом , поле для манёвра лоббистов-конкурентов значительно сужа ется . 9. Уч астие в исках и судебных тяжбах . А пеллирование лоббиста в арбитражном суде является скорее весьма эффективным способо м торможения процесса принятия какого-либо решени я , переговоров , либо реализации неугодного проекта . 10. Игра н а противостоянии депутатов и внепарламентских активистов их партии. Активисты часто завидуют депутатам. Депутаты вид ят в активистах конкурентов. Лоббист должен поддерживать эти страхи и сотру дничать с обеими сторонами . Протестные кампании (митинг , забастовки и т . п . ) уместно устраивать в тех сл учаях , когда достоверно изв естно , что ЛПР или его началь ство не смогут не учесть данный фактор . Весьма важно рабо тать с командой лоббистов конкурента . 11. Ещё од ин важный аспект технологического мастерства лоббиста - умение использовать тех чиновников, которые на первый взгля д не имеют отношения к лоббируемой вами сфере . 12. Необх одимо создавать и усиливать противников компани и-конкурента в стане чиновников "нейтральной стороны . Н еобходимо созда ть непреодолимые противоречия между конкурентом и " нейтральными " чиновниками . Это предупредит союз компании-конкурента с нейтральной (но п олитически лояльной руководству) частью бюрократии , изолирует его , вынудит распылить линию лоббистской обороны , тратить больше сил и средств . При необходимости , одновременно можно работать с той частью кадров в лагере компании-конкурента , которая стремится сохранить союз с " нейтральными " чиновниками . Важно , чтобы эти кадры пользовались широкой поддержкой у себя в лагере . Наиболее эффективными инструментами лоббистско й деятельности являются: 1. Рекрутирование своих сотрудников во власть . 2. Подкуп должностных лиц . 3. Неформальные контакты (в т . ч . - игра на личных слабостях) . 4. Участие в работе политических и общественных организаций (в т.ч. - профессиональных объединений) . 5. Покровительство чиновников . 6. Судебные процедуры (иски , тя жбы , апелляции , аресты) 7. СМИ (в т . ч . печатная пресса , телевидение , интернет) Одним из легальных методов лоббистской деятельно сти является создание в крупных корпорациях специальных отделов по свя зям с органами государственной власти – так называемые, GR -отделы (от англ. Government relations ), которые специализируются н а взаимодействии с представителями государства. Другим методом продви жения интересов может быть создания межорганизационных объединений, б изнес сообществ, ассоциаций и т.д. Лоббистская деятельность представляет целый ряд потенциальных угроз, основная часть которых связана с искажением представительства обществ енных интересов (представительство интересов меньшинства в ущерб боль шинству), дезинформацией представителей органов государственной власт и, а также закрытостью лоббистской деятельности и вытекающей из этого ко ррупции и сращивания государственных и коммерческих структур (корпора тивизм). Однако лоббизм, будучи формой функционального представительст ва интересов предоставляет государству и обществу в целом ряд серьезны х преимуществ, связанных с более оперативным, нежели при политическом пр едставительстве интересов, информировании должностных лиц, принимающи м решения в системе управления. В связи с этим во многих странах мира лобб изм является легальным видом деятельности и существует его специфичес кое регулирование. В частности, можно говорить о двух основных моделях р егулирования лоббизма – американской (лоббизм представляет собой спе циальную системой представительства интересов граждан, которая регули руется специализированным законодательством), германской (лоббизм явл яется легальным видом деятельности, однако специального закона о лобби зме не существует) и французской (лоббизм является незаконным, однако су ществует Социально-экономический совет, состоящий из представителей п рофессиональных групп страны, который выполняет роль своеобразного «л оббистского парламента»). 3. Общественное значение и особенности лоббизма в РФ . Лоббизм в России явление не новое. Фактически он сущ ествовал и в советский период истории. Для него было характерно: отсутст вие широкой социально-экономической базы процесса лоббирования интере сов экономических и общественных групп; узкий круг участников процесса лоббирования, в основном в рамках номенклатуры; преимущественно произв одственно-отраслевой и территориальный характер; высокая идеологизаци я; скрытый характер; осуществление давления на власть в рамках официальн ых каналов. Со второй половины 70-х гг., в связи с активным разрастанием сфер теневой экономики, методы лоббирования стали приобретать криминальный характер. В современной России лоббизм значительно расширил сферу и мет оды своей деятельности, что делает необходимым принятие специального з акона. В этом объективно заинтересован как бизнес, так и само общество. Российский лоббизм можно охарактеризовать как спо нтанно возникшее и существующее явление, развивающееся по непредсказу емым законам и включающее в себя самые различные силы, торпедирующие и р аскалывающие государственную власть. Общее прави ло заключается в том , что на ф едеральном уровне целесообразнее поднимать не с обственные вопросы или бизнес-конфликты, а общеотраслевые (под предлогом улучшения всей лоббируемой отрасли) . Надо всегда помнить - государственные служащие за интересованы во взаимодействии с лоббистами … если последние снабжают их достоверной информацие й , помогают решать организац ионные вопросы , оказывают по ддержку рабочим группам и т . д . Следует учитывать , что первой обязанностью чиновника является улучшение показ ателей в подведомственно й ем у сфере . Поэтому при проведении лоббистской кампании в Правительстве необхо димо опираться на группы, которые хотели бы воровать на развитии, а не на д еградации страны. Вместе с тем , ещё до начала ло ббистской кампании необходимо сделать ряд важных тактических шагов . Первое - необходимо выяв ить группу лиц, слой, на который можно опереться при осуществлении своей программы . Без этого ни одно начинание не проходит , в то время как правильная ставка на ту и ли иную группу может обеспечить решающий перевес . На современном этапе - никакая компания или лоббистская структура , какой бы могущественной она ни была , не сможет самостоятель но организовать всю систему принятия решений . Цель лоббистов должна заключаться в проведении та кой политики , как будто поли тико-административный рынок состоит из множества центров силы , пусть даже мы и уверены в нашем стра тегическом превосходстве . Д ля этого необходимо проводить консультации , в которых акцент будет делаться не на отдаче немедленн ых политических предписаний , а на совместном определении долгосрочных задач . Таким образом , формулируем в ажный аспект федерального лоббизма : в силу масштаба задач и большого количества сильных конкурен тов лоббисту необходимо уметь заключать союзы и и дти на компромиссы (на региональном и муниципально м уровне это требование не столь категорично . Построение сети союзников начинается с принятия реше ния о необходимости продвижения законодательной или какой-либо иной но рмативной или управленческой инициативы в органах государственной вла сти . С принятием решения нач инается первичное построение сети из заинтересованных лиц и их посредн иков на всех уровнях государственной власти в РФ . Также , д ля облегчения прохождения своей инициативы , желательно представительство интересов в конкурирующей корпорации . В итоге строится сложная сеть заинтересованных лиц. На федеральном уровне критически важен стиль пов едения крупного лоббиста. Даже если конкретная кор порация или бизнес-группа реализует свои лоббистские инициативы с эффе ктивностью 100% , то она должна с тремиться не подогревать опасения более слабых конкурентов. Если урове нь обеспокоенности рынка по поводу лоббистской мощи той или иной компан ии превышает определённый уровень, то запускается механизм заключения союзов "обиженных против фаворита". Нередко это приводит к выкидыванию вчерашнего фаворита поли тико-административного рынка на его задворки. Главная задача заключается не столько в достижени и победы, сколько в сохранении постоянного стратегического прогресса . Любая поправка, лоббирующая интересы одной группы людей, ударяет по интересам другой. Попробуйте в п ервую очередь объединить " не довольных ", выяснить их совм естные возможности в области СМИ и " личного влияния ". Исходя из этого, можно строить кампанию . Ещё один аспект федерального лоббизма - глобальность устремлений лиц, пр инимающих решения. Спекулируя на комплексах вели чия "сильных мира сего", лоббисты своей риторикой могут получать реальны е ресурсы в обмен на лояльность и потакание имперским устремлениям прав ящей элиты. В качестве примера можно привести ЛУКОЙ Л , который ( в т.ч. при помощи государства) успешно про водит экспансию на рынки Восточной Европы . На уровне Парламента достат очно работать с главами фракций (т . к . именно они реша ют судьбу голосования), либо через Администрацию Президента (которая еди нолично определяет судьбоносные вопросы). Н о эта рекомендация касается лишь больших лоббистских проектов. Если же говорить о р аботе с центристскими фракциями в Парламенте (Государственная Дума и Совет Федерации) , следует учитывать , что на современном этапе партийные съе зды являются бюрократическими парадами , и бюрократическая логика применима в работе с членами подобных партий и блоков . При взаимодействии с Правительством важно помнить, что прохождению даже сам ых выгодных предложений всегда мешает среднее исполнительное звено. Среднее звено не хочет за те же деньги брать на себя больше ответственности , и помимо прочего может быть не заинтересовано в ваш ем проекте в силу договорённостей с конкурирующими организациями , от которых оно (среднее звено) , в тайне от своего руководств а , получают ежемесячные отка ты. Таким образом , даже если проект понравится руководству, его всегда может запороть среднее звено, когда оно будет давать отзыв на ваше предложени е. Резюмируя анализ лоббизма на федеральном уровне важно помнить , что классиче ская форма взяток в реальности наличествует лишь на нижнем уровне госуд арственной власти. На уровне министерств используется принцип "дружбы" чиновника с отдельным бизнес меном или бизнес- г руппой . Никаких взяток , только " дружба ", состо ящая из " услуг ". Таким образом , поймать чиновника за руку становится практически н евозможным . Специфика лоббизма на региональном уровне. Реформа местного самоуправления ещё не дала видим ых результатов и поэтому сложно предвидеть её влияние на региональный л оббизм в будущем . Предлагаю рассмотреть лишь современную специфику регионального лоббизма . Если выстроить своеобразный ре йтинг - то среди региональных групп интересов наибольшим влиянием польз уются Московская , Санкт-Пете рбургская , Екатеринбургска я , Тюменская группы . Свое влияние они оказывают в основн ом через 4 канала – Администрацию Президента , Государственную Думу , Совет Федерации и Правительство РФ . С учётом новой системы организации Администрации Президента РФ - существенное место в региональном лоббистском проце ссе заняли аппараты Полпредов и Федеральных инспекторов. Именно от этих людей на стол Президента п оступает информация из регионов. Р егиональным лобб истам следует больше сосредоточить своё внимание именно на них , а не на приёмных главы Администраци и или членов Совета Федерации . Если анализировать существующую практику , группы давления наиболее сильны в р егионе в двух случаях : когда на его территории доминирует одна крупная корпорация либо когда регион малонаселен и промышленно неразвит . Если лоббист имеет обширные связи в федеральной исполнитель ной власти , он может повлият ь на то , что в конкретном окру ге или регионе увидит свое начало федеральная программа строительства дорог или жилья , а может приг розить , что этот округ окаже тся последним. Отсюда возникает мощнейший ресурс воздействия на региональную власть. Система пропорционального представительства регионов по принципу " один регион - один мандат на с ъезде партии ", не учитывающа я размер региона и численность проживающего в нём населения , приводит к усилению влияния центра . Н а регион альные отделения федеральных партий уместно оказывать давление через их федеральный аппарат . Пожалуй, наиболее ярким феноменом российского регионального лоббизма стало административное предпринимательство . Практически во всех регионах и крупных городах адм инистрации создали внебюджетные фонды . То есть в регионах происходит реальное слияние государст венной (муниципальной) власти с частным сектором . Этот факт также необходимо учитывать при построени и региональной лоббистской кампании . Вопреки представлению о российском Парламенте, как о подконтрольном ад министративному давлению учреждению, лоббисты зачастую лоббируют реги ональные интересы власть даже сильнее , чем раньше . Совет Федерации называют "палатой лоббистов" из-за того , что бол ьше половины его состава - это представители регионального бизнеса . Во многих регионах Российской Федерации еще помня т " толлинговые войны " крупнейших производителей алюмини я. Эти лоббистские сражения дополнялись многочисленными PR-овскими акция ми . К аналогичным мерам сего дня прибегают производители пива, лоббирующие интересы , связанные с возможностью рекламирова ть свою продукцию . Но всех пр евзошли лоббисты - производители отечественной курятины . Борьба с импортом " ножек Буша " привела к тому , что продукция отечественного птицепрома заняла первые места в Повестке Дня. К успешным л оббистам можно отнести и водочные компании, пролоббировавшие возможно сть рекламы минеральной воды, разлитой в бутылки - идентичные по своему в нешнему виду с водкой . Водоч ные короли также пролоббировали известные ограничения рекламы пива на телеканалах и на улицах . Наи более сильными лоббистами последнего периода считаются страховщики . Для демонстрации их лоббист ских ресурсов достаточно вспомнить пресловутый закон об ОСАГО . Заключение. Все различия в технологиях лоббизма проистекают и з различия политических систем России и Западных стран (именно Запад мы берём за эталон " прозрачного " лоббизма) . В России лоббистские технологии не институализированы, а все нор мы лоббистской деятельности - условны. Необходимо отметить , что институализация того или иного вида политической практи ки (в т . ч . лоббизма) подразделяется на несколько уровней . Первый уровень (рел яционный) - определяет ролевую структуру системы представительства инт ересов . Второй - регулятивны й , указывающий допустимые ра мки лоббистских действий и санкции , карающие выход за эти рамки . Третий уровень - культурный , т . е . внутреннее усвоение норм и правил учас тниками политического процесса . К сожалению , в Рос сии мы не наблюдаем ни один из трёх признаков институализации лоббизма . "Повязанность" и "замазанность" до сих пор являются хорош им пропуском в российскую политическую элиту . На Западе же - это скорее преп ятствие для осуществления лоббистской деятельнос ти . В этом и заключается принципиальное различие. Еще одна отличительная особенность российского лоббизма - большой вес " внутренних лоббистов " (чин овник, занимающий важную государственную должность , отстаивающий интересы одной или неско льких отраслей или предприятий) , что ведет к коррупции и решениям , не отвечающим интересам общества в целом . Теперь сравним проблемы коррупции в России и за рубежом (ведь именно уровень коррупции в стране наиболее сильно влияет на технологии лоббизма ) . Какими объявлениями заполнена китайская пресса? Этих объявлений десятки в каждой региональной газете . В них сообщается о приговорах чиновникам за взятки и прочие злоупотребления . Ка ждый день … Россия же отделыв ается лишь показушными разовыми арестами оборотней в погонах… Рынок лоббистских услуг, в свою очер едь , чутко реагирует на степень серьёзности прово димой Правительством антикоррупционной политики. Итак , основная пр облема для лоббизма в России - отсутствие единой этической и правовой си стемы контроля за лоббистской деятельностью . Все лоббистские риски связаны опять-таки с этой проблемой. Проблемы российского лоббизма - отражение проблем всей политической си стемы России . Когда центр пр инятия важнейших государственных решений оказывается в руках правящей бюрократии , а реально дейст вующие управленческие структуры , по самой логике функционирования классической бюрократичес кой машины , находятся в тени , - то существующие группы вли яния отходят от форм партийного представительства (а значит , и от общественного контроля) , в сторону непубличных практик обра стания ведомственными связями . Ключевыми механизмами учета интересов всё чаще становится к улуарная политика и патрон-клиентные связи . В подобной системе неоспоримо доминирование бюрократ ии , а из ее партнеров наиболь шие преимущества имеет крупный бизнес - при условии лояльности госаппар ату и регулярности контактов с ним . И так как вся вертикаль власти замыкается на административны х инстанциях , то возникающий вслед за этим безальтернативный механизм реализации групповых интере сов представляет существенное препятствие на пути становления в Росси и практики " белых " лоббистских технологий. Лоббизм, безусловно, представляет собой важный мех анизм принятия взвешенных государственных решений на основе согласова ния различных позиций и интересов. Наступило время и у нас вывести "тенев ой" отечественный лоббизм "на свет", превратить его в полноценный политич еский институт, каковым он, к примеру, является в США и Западной Европе, гд е в органах власти представлены не только мощные корпоративные структу ры, но и интересы различных сегментов общества, включая еще не родившихс я детей, которых с момента зачатия оберегают от грубого обращения. Создание слоя профессиональных лоббистов само по себе не решит проблему. По мнению ряда участников конференции, вопрос го раздо сложнее. Одной из основных причин расцвета в современной России "т еневого" лоббизма является специфика сложившегося в России политическ ого режима. Среди его черт - отсутствие четкого понимания целей государс твенной политики. В условиях, когда нет осмысленной и целенаправленной в оли, отдельные части государственного механизма остаются как бы предос тавленными сами себе и становятся легкой добычей наиболее могуществен ных групп давления, к примеру, тех же самых олигархов. Эту ситуацию многие называют "приватизацией государства". Слабое и неэффективное государст во не заинтересовано в объективной информации о положении дел в экономи ке, которую оно могло бы получить при условии налаживания нормального ди алога с различными группами интересов. Конфликты интересов, порождающие потребность в лоббировании, в обычно возникают в тех отраслях экономики, где сильна регулирующая функция государства. В публичном пространстве подобные конфликты нередко принимают форму спо ров по поводу отдельных аспектов политического курса власти. Преимущес тва ситуации, когда за право реализовать свой интерес борются несколько субъектов, давно известны в государ ственном управлении. В одних случая х конкуренция за реализацию инте реса возникает естественным образом, в других - путем искусственного создания конкурентной среды. С точки зрен ия властных структур, коммуникационным является именно процесс соперн ичества, а не отдельные коммуникативные акты по продвижению интересов. П ри этом интересы самого государства зачастую отличаются от интересов лоббистов, и оно стремится использовать лоббистскую активность для решения собствен ных задач. Другое немаловажное обстоятельство, способствующее развертыванию лоб бистской деятельности, - сложная структура органов, принимающих политич еские и административные решения. Лоббисты прекрасно усвои ли, что влас ть строится на системе сдержек и противовесов как внутри конкретных вед омств, так и между ними. Один и тот же вопрос можно ре шить, используя разные каналы. Во многих случаях воздейс твие на носи теля власти осуществляется через его окружение. Чем значимее принимаемое решение, тем больше людей вовлечено в процесс его принятия. Чем больше вовлеченных , тем сильнее коммуникационная напряженност ь вокруг лица, ответствен ного за принятие данного решения. Необх одимо учитывать, что на процесс принятия решений влияют такие факторы, как политические (и не только политические) интересы самих должностных лиц, административно-иерархические обстоятельства, поли тическая конъюнктура и т.д. С появлением к аждого из этих факторов зада ча лоббистов серьезно усложняется, требуя не просто изменения способов лоббирования, но разра ботки многоходовых комбинаций, направленных на создание условий, благоприятствующих принятию нужного решения. В то ж е время бывают случаи, когда лоббистам, чтобы сделать своих контра генто в более сговорчивыми, достаточно повернуться в сторону других. В различных странах, ввиду своеобразия демократич еского строительства, существующих институтов и норм, пытаются найти св ои пути в разрешении проблемы упорядочения лоббистской деятельности. Однако зарубежная практика наглядно свидетельствует, что существующие способы оформления деятельности лоббистских групп пока ещё не позволя ют решить вопрос о том, как эффективно контролировать их, не налагая в то ж е время излишних ограничений на общество, нуждающееся и активно стремящ ееся к свободному развитию своего потенциала. По всей видимости, России и здесь придётся пойти не всегда изведанными путями, опираться на свой и сторический опыт, культуру и жизненный уклад, на свои национальные традиции. Вместе с тем важно учитывать и имеющийся мировой о пыт. В государственно-правовом механизме Российской Федерации должна б ыть создана действенная система защиты коренных интересов населения, о собенно его социально уязвимых слоёв. Это требует, с одной стороны, форми рования в парламентской практике полноценного института лоббизма, поз воляющего обеспечить в принимаемых законах своеобразное равновесие си л, баланс противоположных интересов в быстро развивающемся российском обществе т.е. отображения в нормах закона компромиссного решения. С друг ой стороны, целесообразно учредить при парламенте специальную службу(с ходную с Исследовательской службой Конгресса США), которая в противопол ожность лоббистскому подходу представляла бы законодателю свободный о т каких-либо оценок материал, необходимый для адекватного отображения в законе разнообразных социальных интересов. Сегодня во прос стоит не о полезности и преимуществах лоббизма, они очевидны. Вопро с в том, какая его модель утвердится в России. Олигархический лоббизм, про диктованный эгоистическим стремлением узкого круга людей подмять под себя все, включая государственные институты? Или его цивилизованная мод ель, когда при условии эффективного государственного регулирования бу дут созданы относительно равные условия для представительства в орган ах власти отраслевых и разнообразных общественных интересов? Скорее всего , этот вопрос еще долгое время будет оставаться откр ытым. Список использованной лите ратуры. 1. Белоусов А.Б. Дискретна я модел ь лоббистской коммуникации. // П олис, 200 6 , № 4 , 87-101 с. 2. Вовк С., Брыл ь Р. Парламентский лоббизм. // "ИнвестГазета", N13, 30 марта - 5 апреля 2004. 3. Гельман В.Я. Институц иональное строительство и неформальные институ ты в современной росси йской политике. // Полис , 2003 , № 4, 6-25 с. 4. pavel_tolstykh@lobbying.ru Толстых П . А . Лоббизм , Government Relations (GR) и Public Affairs (PA): к истокам понятий . 5. www@rg.ru Приходько С. Российский лоббизм: трудные поиски цивили зованной модели. 6. www.lobbizm.ru Даниил Султанов «Лоббизм: как это делается в России» 7. Политология для юристов:Курс лекций/под ред. Н.И.Мат узова, А.В.Малько/ М.: «Юристъ», 2005.- 568 с. 8. "Юридический энциклопедический словарь". Под ред. М.Н.Марченко, ТК "Велби", издательство "Проспект", 2006 г.- 867 с.
1Архитектура и строительство
2Астрономия, авиация, космонавтика
 
3Безопасность жизнедеятельности
4Биология
 
5Военная кафедра, гражданская оборона
 
6География, экономическая география
7Геология и геодезия
8Государственное регулирование и налоги
 
9Естествознание
 
10Журналистика
 
11Законодательство и право
12Адвокатура
13Административное право
14Арбитражное процессуальное право
15Банковское право
16Государство и право
17Гражданское право и процесс
18Жилищное право
19Законодательство зарубежных стран
20Земельное право
21Конституционное право
22Конституционное право зарубежных стран
23Международное право
24Муниципальное право
25Налоговое право
26Римское право
27Семейное право
28Таможенное право
29Трудовое право
30Уголовное право и процесс
31Финансовое право
32Хозяйственное право
33Экологическое право
34Юриспруденция
 
35Иностранные языки
36Информатика, информационные технологии
37Базы данных
38Компьютерные сети
39Программирование
40Искусство и культура
41Краеведение
42Культурология
43Музыка
44История
45Биографии
46Историческая личность
47Литература
 
48Маркетинг и реклама
49Математика
50Медицина и здоровье
51Менеджмент
52Антикризисное управление
53Делопроизводство и документооборот
54Логистика
 
55Педагогика
56Политология
57Правоохранительные органы
58Криминалистика и криминология
59Прочее
60Психология
61Юридическая психология
 
62Радиоэлектроника
63Религия
 
64Сельское хозяйство и землепользование
65Социология
66Страхование
 
67Технологии
68Материаловедение
69Машиностроение
70Металлургия
71Транспорт
72Туризм
 
73Физика
74Физкультура и спорт
75Философия
 
76Химия
 
77Экология, охрана природы
78Экономика и финансы
79Анализ хозяйственной деятельности
80Банковское дело и кредитование
81Биржевое дело
82Бухгалтерский учет и аудит
83История экономических учений
84Международные отношения
85Предпринимательство, бизнес, микроэкономика
86Финансы
87Ценные бумаги и фондовый рынок
88Экономика предприятия
89Экономико-математическое моделирование
90Экономическая теория

 Анекдоты - это почти как рефераты, только короткие и смешные Следующий
Хотела погрустить, как положено: подоконник, плед, кофе...
Обернулась пледом - неудобно; облилась горячим кофе, да ещё и жопа на подоконнике не помещается! Короче, не умею я грустить...
Anekdot.ru

Узнайте стоимость курсовой, диплома, реферата на заказ.

Обратите внимание, курсовая по политологии "Лоббизм как политический институт", также как и все другие рефераты, курсовые, дипломные и другие работы вы можете скачать бесплатно.

Смотрите также:


Банк рефератов - РефератБанк.ру
© РефератБанк, 2002 - 2016
Рейтинг@Mail.ru