Диплом: Организационно-правовое обеспечение деятельности комитета по международным делам - текст диплома. Скачать бесплатно.
Банк рефератов, курсовых и дипломных работ. Много и бесплатно. # | Правила оформления работ | Добавить в избранное
 
 
   
Меню Меню Меню Меню Меню
   
Napishem.com Napishem.com Napishem.com

Диплом

Организационно-правовое обеспечение деятельности комитета по международным делам

Банк рефератов / Законодательство и право

Рубрики  Рубрики реферат банка

закрыть
Категория: Дипломная работа
Язык диплома: Русский
Дата добавления:   
 
Скачать
Microsoft Word, 883 kb, скачать бесплатно
Заказать
Узнать стоимость написания уникальной дипломной работы

Узнайте стоимость написания уникальной работы

71 МИНИСТЕРСТВО О БРАЗОВАНИЯ РОССЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ РОССИЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕН НЫЙ ГУМАНИТАРНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ИНСТИТУТ ЭКОНОМИ КИ , УПРАВЛЕНИЯ И ПРАВА Кафедра Организаци онного развития ИЛЮХИН ИГОРЬ АЛЕКСАНДРОВИЧ ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВО Е ОБЕСПЕЧЕНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ КОМИТЕТА ПО МЕЖДУН АРОДНЫМ ДЕЛАМ ГД ФС РФ Дипломная работ а студента 5 курса дневного отделения Допущено к защите на ГАК Зав . Кафедрой О ргразвития Научный руководитель д.э.н ., Профессор К.и.н ., доцент _______ Н.И . Ар хипова _______ И.Н . Ермакова /__/_____/2000 г /__/_______/ 2000 г Москва , 2000 Содержание : Введение…………………………… …………………………… .3 Глава I . Государственная Дума как орган за конодательной вла сти 1.1. История пар ламентаризма в дореволюционной России…………… 13 1.2. Государственная Дума в современной Ро ссии……………………… ..22 1.3. Структура Государственной Думы ……………………………………… ..23 1.4. Диагностика Комитета по международным делам………………… ..30 Глава II . Пути у лучшения работы Коми тета по международным делам Государственной Д умы 2.1. Совершенствование деятельности Комитета по международным делам………………………………………………… …………………………………… ..47 2.2. Разработка проектов по организационно-прав овому обеспечению деятельности Коми тета п о международным делам……………………………… 49 Заключение……………………… ………………………………… .52 Список использо ванных источников и литературы………… ..55 Приложения………………………………………………………… .58 ВВЕДЕНИЕ Обеспечение гос ударственных органов организационно - правовой док ументацией стало в России одной из важнейших задач десятилетия . Деятельность новых институтов власти , образовавшихся после распада в 91 году Советского Союза , немыслима без соответствующих правовых , документационных , орган изационных норм . Реорганизация прошла на вс е й вертикали власти . В стране появился Президент , Совет Федерации , Государственн ая Дума . И это только на федеральном у ровне . На местах появились муниципальные орга ны . В отличие от западных стран , где э ти институты действуют уже столетия , проблема необход и мого обеспечения в Росси и стоит необычайно остро . Особенно явственно это видно на примере Государственной Дум ы . Важнейший законодательный орган страны до сих пор не обладает фундаментальной орга низационно - правовой базой . Парадокс заключается в том , что з а конодатели до сих пор не могут разработать грамотных пр авил , по которым работала бы нижняя палата . Проблема усугубляется еще и тем , что нижняя палата - учреждение политическое . Из-за э того иногда приходится создавать комитеты под конкретную фракцию или да ж е политика . В качестве примера можно привести Комитет по геополитике , который возглавлял Алексей Митрофанов (ЛДПР ). В Думе последнего созыва комитет был упразднен за ненадобнос тью. Не следует забывать и о том , что комитеты нижней палаты различаются по важн ости для государства . Без сомнения , Комитет по международным делам явля ется одним из ключевых . Он участвует в формировании бюджета , назначении и отзыве д ипломатических представителей , тесно сотрудничает с органами внешней разведки . Он требует к себе гораз д о более пристальн ого внимания , чем многие другие комитеты . Разработка организационно-правовой базы для него может послужить основой для качественной и бесперебойной работы комитета вне зависи мости от постоянно меняющейся политической си туации. Таким образо м , целью дипломной раб оты является совершенствование управленческой де ятельности Комитета по международным делам . В соответствии с поставленной целью , автором предпринимается попытка решения следующих зада ч : - провести анализ су ществующего организационно- правового обеспечен ия деятельности Комитета по международным дел ам - рассмотреть и пров ести диагностику структуры Комитета по междун ародным делам - разработать предложени я по улучшению деятельности Комитета по м еждународным делам Для реше ния этих задач будет построена схема Комитета по международным делам , предложена новая структура Комитета , разработано Положение о Комитете по международным делам , разраб отаны должностные инструкции для ведущих рабо тников Аппарата Комитета по международным дел ам , предло ж ена новая схема подбора кадров в Аппарат Комитета. В ходе проведения диагностики Комитета автором работы использовались в первую очередь три мето да : непосредственного наблюдения , интервью и а нализ документации . Непосредственное наблюдение п роводилось в ход е прохождения преддипломн ой практики , а также при обучении на с тарших курсах ВУЗа . Метод использовался во время : Заседаний комитета Заседаний подкомитетов Переговоров с иностранными делегациями Подготовки аналитических записо к , отзывов на посту пающие в комитет проекты законов и международн ых договоров Заседаний сотрудников аппарата Метод интервью использовался в комбина ции с непосредственным наблюдением . Интервью проводилось как с отдельными сотрудн иками , так и с группой сотрудников . Хотя в результате интервью может быть собрана и сключительно ценная информация для процесса о пределения служебных обязанностей , сами интервью трудно поддаются формализации . Так , различные интервьюеры могут по-своему став и ть вопрос или даже непреднамеренно задавать респондентам разные вопросы . Стоимость прове дения профессиональных интервью может быть оч ень велика , в особенности , если принято ре шение о проведении группового интервьюирования Арте мов О. Ю ., Архипова Н. И , Ермак ова И. Н ., Овчинникова Н. В . Кадровый менеджмент персонал- технологии , оце нка , оплата труда М .,2000, стр -25 . Анкетирование при проведении исследования Комитета использовано не было , ввиду некото рых присущих этому методу сложностей , среди которых можно выдели ть сложность возвр ащения к каким-нибудь вопросам или получения дополнительных сведений после того , как а нкеты возвращены респондентами , а также невоз можность добиться некоторых оценок , используя безличную форму контакта с сотрудниками . Все это может оказы в ать негативный эффект на желание последних открыто отвеча ть на вопросы . Форма анкеты и структура вопросов в значительной степени зависят от задач исследования , существующих ограничений и , наконец , от квалификации самого исследовате ля Артемов О. Ю ., Архипо ва Н. И , Ермакова И. Н ., Овч инникова Н. В . Кадровый менеджмент персонал- тех нологии , оценка , оплата труда М .,2000 стр -26 . Еще один использованный метод - анализ документации . Исследованы были как общедумские документы , такие как Регламент Государственной Думы, так и внутрикомитетские документы (Положение о Комитете , должностные инструкции работников аппарата , положение об аппарате ). В первой части работы будет рассмотрен исторический путь развития Госуда рственной Думы в России . Особое внимание о бращает на себя тот факт , что слабос ть палаты в стране обусловлена исторически . Появление Думы в начале века не стало началом развития страны по демократическому пути . Дума просуществовала лишь несколько лет , и не смогла стать законодательным органам власти . Далее в рабо т е рассматривается место нижней палаты в совр еменной организации власти . Законодательный проце сс не описывается , поскольку он достаточно подробно дан в Конституции . Далее анализиру ется структура Государственной Думы . Ее делен ие на комитеты и комиссии . Особ о большое внимание уделяется принципу их формирования . Автором предпринимается попытка рассмотреть нижнюю палату в качестве объек та управления . Особая сложность заключается в том , что в Думе не существует жесткой властной вертикали . Спикер Думы , главы ко м и тетов и комиссии наделены лишь несколько большими , чем рядовые депутаты , организационными полномочиями . Прямого же подчине ния не существует . Каждый народник избранник действует в соответствии с “Законом о депутате Государственной Думы Федерального Соб рани я Российской Федерации” . Это зна чит , что председатель комитета , например , не может дать указания члену комитета занятьс я тем или иным вопросом . Поэтому улучшение работы может осуществляться лишь за счет улучшения схемы работы . Далее в работе рассматриваетс я работа аппарата Коми тета по международным делам . Этому подразделе нию уделяется особое внимание . Дело в том , что аппарат не является сугубо техническ им органом . Секретарям и машинистки составляю т меньшую часть штатного расписания . Главная функция аппарата - аналитическая . В его состав входят специалисты-эксперты , совет ники и консультанты , помогающие членам комите та в работе . В их функции входит соста вление аналитических записок , рекомендаций , отзыво в на законопроекты , поступающие в Комитет . Таким образом , о т их квалификации зависит , насколько грамотными и нужными для страны будут проекты законов , поступающие на рассмотрение Государственной Думы. Во второй части работы вно сятся предложения по совершенствованию организац ионно - правового обеспечения Комитета по международным делам . Предлагается принципиально иная схема разбивки Комитета на подкомитет ы . Особое внимание уделяется созданию Совета при Комитете . В него должны войти вет ераны МИДа , внешней разведки , руководители “мо зговых центров” , занимающихся внешне й политикой . Это позволить обеспечить , во-первых , преемственность внешней политики , во-вторых , сбо р более широкого спектра мнений по каждом у спорному вопросу , как , например , ратификация договора СНВ -2. Далее в работе предлагаютс я проекты Положения о Комит е те по международным делам и должностные инстр укции ведущих работников аппарата . В Положени и отражается предлагаемая новая схема деления Комитета на подкомитеты , четче разграничиваю тся полномочия председателя Комитета , его зам естителей и рядовых членов . Та к же в Положении учитываются новые нормы для данного вида документов. В должностных инструкциях главно е внимание уделено разграничению функций и обязанностей работников аппарата . Сейчас в Комитете существует слишком сильное пересечение обязанностей . Из-за пл охой скоординирован ности , одни и те же поручения даются р азным исполнителям . Также в должностных инстр укциях отражается новая схема утверждения кан дидатур работников . Подбор кадров должен быть более персонифицирован . Нынесуществующяя схема набора сотрудни к ов иногда приводит к плачевным последствиям. Комитет по международным делам весьма необычен для управленца как объект исследо вания . Во-первых , как говорилось выше , здесь не существует властной структуры . Во-вторых , Комитет значительно отличается от других подразделений Госдумы . Ввиду того , что он оказывает весомое влияние на внешнюю полит ику государства , большое значение приобретает личность председателя Комитета и его членов . Председатель Комитета ежедневно встречается с заместителями главы российского в н ешнеполитического ведомства . Только с сог ласия членов Комитета назначаются и отзываютс я дипломатические представители в зарубежных странах . Под эгидой комитета проводятся кругл ые столы и парламентские слушания по вопр осам , отнесенным к его ведению . Комите т не представляет собой жесткую структу ру . Как правило , в случае необходимости об суждения международных договоров создаются рабоч ие комиссии . Например , в Комитет поступает проект договора с иностранным государством о б избежании двойного налогообложения . Р е комендация об одобрении такого договора Государственной Думой немыслима без согласов ания с Комитетом по налогообложению . Постоянн ое создание подобных комиссий также требует определенной регламентации. В заключении делаются даются выводы , с деланные в резуль тате проведения обследов ания Комитета , обосновывается практическая ценнос ть данной дипломной работы. В ходе написания работы использовалось большое количество как опубликованных , так и неопубликованных источников . К числу первых относится Конституция Рос сийской Федерац ии Кон ституция Российской Федерации , М ., 1999 , являющаяся основным законом , определяющим место Государственной Думы в системе фед еральных органов власти . В ней определяется численность депутатского корпуса , описывается п орядок законодател ьной деятельности . “Регламе нт Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Регламент Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 22.01.98 № 2134- П ГД ” - главный документ , опре деляющий внутреннюю структуру нижней палаты п арламента . В “Регламенте” подробно описана схема формирования комитетов и порядок п роведения заседаний . Федеральный закон “О ста тусе члена Совета Федерации и статусе деп утата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Федеральный закон “О стату се члена Совета Федерации и стат усе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации” от 05.07.99 № 133- ФЗ ” определяет статус депутата , его права , обязанности и полномочия . Федеральн ый закон “Об основах Государственной службы Росси йской Федерации Федеральный закон “Об основах государственной службы РФ” от 31.07.95 ” определяет общие принципы гос службы в России . Также в нем описана о тветственность сотрудников государственных органов . Федеральный закон “О государственной тайне Фед еральный закон “О государственной тайне” от 21.07.1993 ” определяет список сведений , не подлежащих разглашению сотрудниками государственных органов . Из неопубликованных источников необходимо отметить “Положение о Комитете по международным делам Государстве нной Думы Федерального Собрания Российско й Федерации Положение о Комитете по международным делам Государственной Думы Федерального Собр ания РФ . М ., 1996, Машинопись ” . В нем определяется внутренняя структура Комитета , права его председателя , его заместит еля и членов Комитета . В “Положении об Аппарате Комитета по международным делам Пол ожение об Аппарата Комитета по международным делам М ., 1998, Машинопись ” опис аны структура , функции и задачи Аппарата . Особое внимание в документе уделено структуре Аппар ата . Также использовались должностн ые инструкции сотрудников аппарата Комитета п о международным делам Государственной Думы Фе дерального Собрания Российской Федерации , письма спикера Государственной Думы в аппарат Г осударственной Думы . Литература по теме д ипломной рабо ты практически отсутствует . Тема организационно-пр авового обеспечения деятельности Комитета россий скими авторами не разрабатывалась . При написа нии первой части работы использовалась книга И.П . Рыбкина “Российский парламентаризм . Истор ия . Мето д ология . Проблемы Рыбкин И.П . Российс кий парламентаризм . История . Методология . Проблемы.- М ., 1995 .” . В ней прослеживается путь развития отечественного парламентаризма н а современном этапе . В книге А.С . Авакьяна “Федеральное собрание - парламент России А вакьян А.С . Федеральное Собрание - парламент России.-М ., 1999 ” главное внимание уделяется юридическим нормам , которые исполь зует в своей работе Государственная Дума . В качестве справочника при описании взаимоотн ошений ветвей власти использовалась монографи я А.Н . Шохина “Взаимодействие властей в законодательном процессе А.Н . Шохин Взаимодействие властей в законодательном процессе.-М ., 1997 ” . В качестве сборника опубликованны х источников , внимание было уделено книге под редакцией И.М . Степанова и Т.Я . Хабр иевой “Парламентское право России Пар ламентское право России\ под ред . И.М . Степа нова , Т.Я . Хабриевой ., М ., 1999 ” . В качестве основного источника по истории Государственной Думы использовалась книга коллек тива авторов “История Государственной Думы Ист ория Государственной Думы . Колл . Авторов М ., 1999 ” , вышедшая в издательст ве нижней палаты . При написании второй части дипломной работы , основное внимание было уделено интерв ью бывшего председателя Комитета В.П . Лукина и нынешнего главы Комитета Д.О . Рого зина периодическим изданиям и телевизионным к омпаниям . Документация разрабатывалась в соответс твии с образцами , размещенными в книге Арт емова О.Ю ., Ермаковой И.Н ., Архиповой Н.И . Овчи нниковой Н.И . “Кадровый менеджмент : персонал те хнологии , оценка , оплата т руда Арт емов О.Ю ., Архипова Н.И ., Ермакова И.Н ., Овчинни кова Н.И . Кадровый менеджмент : персонал-технологии , оценка , оплата труда . М .,2000 ” . Глава I . Государс твенная дума как орган законодательной власти . 1.1. История парлам ентаризма в дореволюц ионной России. Слабость нынешн ей Государственной Думы обусловлена исторически . В отличие от многих европейских стран , где парламентские традиции складывались веками , в России первое представительное учреждение парламентского типа (в новейшем понимании этог о термина ) было созвано лишь в 1906 го ду . Оно получило название - Государственная дума . Дважды ее разгоняло правительство , но она просуществовала около 12 лет , вплоть до падения самодержавия , имея четыре созыва (первая , вторая , третья , четве ртая Государств енные думы ). Во всех четырех думах (в разном , ко нечно , соотношении ) преобладающее положение среди депутатов занимали представители поместного дворянства , торгово-промышленная буржуазии , городской интеллиге нции и крестьянства . Они принесли в это учрежд ение свои представления о путях развити я России и навыки общественных дискуссий . Особенно показательным было то , что в Думе интеллигенция использовала навыки , приобретенные в университетских аудиториях и судебных прениях , а крестьяне несли с собой в Д уму многи е демократические традиции общинного самоуправления Рыбкин И. П . Российский парламента ризм . История . Методология . Проблемы.- М .,1995-45 с. . В целом работа Государственной думы являлась в России начала XX века важ ным фактором политического развития , оказыва ющим воздействие на многие сферы обще ственной ж изни. Официально всес ословное представительство в России было учре ждено Манифестом и законом о создании Государственн ой думы , изданными 6 августа 1905 года. Николай II под давлением либерального крыла правител ьства в лице , главным образом , его премьера С.Ю.Витте решил не накалять обстановку в Р оссии , дав понять подданным о намерении уч есть общественную потребность в наличии предс тавительного органа власти . Об этом прямо говорится в указанном манифесте : “Ныне н а стало время , следуя благим начина ниям их , призвать выборных людей от всей земли Русской к постоянному и деятельном у участию в составлении законов , включая д ля сего в состав высших государственных у чреждений особое законосовещательное установление , коему п р едоставляется разработка и обсуждение государственных доходов и расходо в”. Как видно из манифеста , первоначально предполагался только законосовещательный характер нового органа Зырянов П.Н . Как работа ла Государственная Дума\\Политическое образование , 198 9 № 5 . Манифест 17 октяб ря 1905 года существенно расширил полномочия Дум ы . Царь вынужден был считаться с подъемом революционных настроений в обществе Шац илло К.Ф . Николай II : реформы или революция . М ., 1999, 56 с. . При этом полновластие царя , т.е . само державный характер его власти сохранялся. Порядок выборов в первую Думу определ ялся в законе о выборах , изданном в де кабре 1905 года . Согласно ему учреждались четыре избирательные курии : землевладельческая , городская , крестьянская и рабочая . По раб очей кур ии к выборам допускались лишь те пролетарии , которые были заняты на предприятиях с числом работающих не менее 50. В результате сразу же избирательного пр ава лишались 2 миллиона мужчин-рабочих . Сами выб оры были не всеобщими . Исключались женщины , молодежь д о 25 лет , военнослужащие , ряд национальных меньшинств . Также выборы были не равными . Один выборщик приходился в землевладельческой курии на 2 тысячи избирателей , в городской - на 4 тысячи , в крестьянской - на 30, в рабочей - н а 90тысяч Аверх А.Я . Царизм накануне свержен ия.М ., 1989,-с .253 ; Следует также отметить , что выборы были также не прям ыми а двухстепенными. Для рабочих и крестьян трех - и четырехстепенными. Общее число избранных депутатов Думы в разное время колебалось от 480 до 525 человек. 23 апре ля 1906 года Николай II утвердил “Свод основных государственных законов” , которы й Дума вообще могла изменить только по инициативе самого царя . В этих законах , в частности , предусматривался целый ряд огран ичений деятельности будущего российского парламе нта. Главным из них было то , что законы подлежали утверждению царем Палеолог М . Царска я Россия накануне революции.М .,1991 . Вся исполнительная власть в стране также подчинялась только ему . Именно от него , а не от Думы зависело правительст во. Царь назначал ми нистров , единолично руководил внешней политикой страны , ему подчинялись вооруженные силы , он объявлял войну , заключал мир , мог вводить в любой местности военное ил и чрезвычайное положение Шацилло К.Ф . Николай II : реформы или революция . М .,1991. С -329 . Б олее того , в “Свод основных государственных законов” был внесен специальный параграф 87, который разрешал царю в перерывах между с ессиями Думы издавать новые законы только от с воего имени . В дальнейшем Николай II использовал этот параграф для того , чтобы п роводить з аконы , которые Дума наверняка не приняла б ы. Потому Думы , за исключением Третьей , фактически функционировали лишь по несколько месяцев. История Государственной Думы . Ко лл . Авторов , Изде- е Госдумы- М ., 1996 – 70 с. Первая Дума просуществовала с а преля по июль 1906 года . Состоялась всего одна сессия . В Думу входили представители разных политических па ртий. Ее самой многочисленной фракцией были кадеты - 179 депутатов . Октябристы насчитывали 16 деп утатов , социал-демократы - 18. От так называемых на цм еньшинств было 63 представителя , беспартийных - 105. Внушительную фракцию составляли представители аграрной трудовой партии России - или , как они тогда назывались , “трудовики” . Фракция насчитывала в своих рядах 97 депутатов и эту квоту практически сохрани л а в се созывы. Председателем п ервой Думы был избран кадет С.А.Муромцев , п рофессор Петербургского университета. С самого начала своей деятельности Ду ма продемонстрировала , что она не намерена мириться с произволом и авторитаризмом цар ской власти . Это проявил ось с первых дней работы российского парламента . В отв ет на “тронную речь” царя 5 мая 1906 года Дума приняла адрес , в котором потребовала амнистии политических заключенных , реального осущ ествления политических свобод , всеобщего равенств а , ликвидации казен н ых , удельных и монастырских земель и т.д . Через восемь дней председатель Совета министров И.Л . Горе мыкин отмел все требования Думы . Последняя в свою очередь провела резолюцию о пол ном недоверии правительству и потребовала его отставки . Вообще за 72 дня св о е й работы первая Дума приняла 391 запрос о незаконных действиях правительства. В конце кон цов она была распущена царем , войдя в историю как “Дума народного гнева”. Вторая Дума просуществовала с февраля по июнь 1907 года . Также состоялась одна се ссия . По со ставу депутатов она была значительно левее первой . Хотя по замыслу царской администрации должна была быть бол ее правой Старцев В . Свержение монархии и суд ьбы России\\ свободная мысль . 1992 № 7 . Характерно , что большинство заседаний первой Думы и втор ой Д умы было посвящено процедурным пр облемам . Это стало формой борьбы с правите льством в ходе обсуждения тех или иных законопр оектов , которые , по мнению правительства , Дума не имела права ставить и обсуждать . П равительство , подчиненное только царю , не жела ло с читаться с Думой , а Дума , рассм атривавшая себя в качестве “народной избранни цы” , не хотела подчиняться такому положению вещей и стремилась тем или иным способ ом добиться своих целей . В конечном счете подобные конфликты стали одной из причин того , что 3 ию н я 1907 года вторая Дума была распущена. Рыбкин И. П . Российский парламента ризм . История . Методология . Проблемы.- М .,1995 67 с. В результате введения нового избирательного закона была создана третья Дума. В ней резко сократилось количество оп позиционно нас троенных депутатов , зато ув еличилось число верноподданных избранников , в том числе крайне правых экстремистов типа В.М . Пуришкевича , заявившего с думской трибу ны : “Правее меня - только стена !” Третья Дума , единственная из четырех , проработала весь положенн ый по закону о выборах в Думу пятилетний срок - с ноября 1907 года по июнь 1912 года. Состоялось пять сессий. Эта Дума бы ла значительно реакционнее двух предыдущих . О б этом свидетельствовал и партийный расклад . В третьей Думе было 50 крайне правых д епутато в , умеренно правых и националистов - 97. Появились группы : мусульманская - 8 депутатов , литовско-белорусская - 7, польская - 11 Непролетарские партии Рос сии в трех революциях . М ., 1989 с .-110 . Председателем Думы избрали октябриста Н.А . Хомякова , которог о в марте 1910 года сменил крупный купец и промышленник А.И . Г учков , человек отчаянной храбрости , воевавший в англо-бурской войне , где прославился бесшаба шностью и геройством. Несмотря на свое долгожительство , третья Дума с первых же месяцев образования не выходила из кризисов . Острые конфликты возникали по разным поводам : по вопросам реформирования армии , по извечно не решенному в России крестьянскому вопросу , по вопросу об отноше нии к “национальным окраинам” , а также из- за личных амбиций , раздиравших деп у татский корпус и в те времена Дав идович А.М . Самодержавие в эпоху империализма . М ., 1975. С -253 . Но и в этих крайне трудных условиях оппозиционно нас троенные депутаты находили способы высказывать свое мнение . С этой целью депутаты широ ко использовали си стему запросов . На в сякое чрезвычайное происшествие депутаты , собрав определенное количество подписей , могли пода ть интерпелляцию , то есть требование к пра вительству отчитаться о своих действиях , на что должен был дать ответ тот или и ной министр Российск ое законодательство Х-ХХ вв . М ., 1992.-Т .9, с .- 142 . Интересный опыт был накоплен в Думе при обсуждении р азличных законопроектов. Всего в Думе действовало около 30 комис сий . Большие комиссии , например бюджетная , сост ояли из нескольких десятков человек. Вы боры членов комиссии производились на общем собрании Думы по предварительно му согласованию кандидатур во фракциях . В большинстве комиссий все фракции имели своих предста вителей. Законопроекты , поступавшие в Думу из м инистерств , прежде всего рассматривались дум ским совещанием , состоявшим из председателя Д умы , его товарищей , секретаря Думы и его товарища . Совещание делало предварительное закл ючение о направлении законопроекта в одну из комиссий , которое затем утверждалось Дум ой. Каждый проект рассматривался Д умой в трех чтениях . В первом , которое начина лось с выступления докладчика , шло общее о бсуждение законопроекта . По завершении прений председ атель вносил предложение о переходе к пос татейному чтению Паверх А.Я . Царизм накануне свержения.М ., 1989. С .-253 . После второго чтения председатель и с екретарь Думы делали свод всех принятых по законо проекту постановлений . В это же время , но не позднее определенного срока , разрешалось предла гать новые поправки . Третье чтение являлось по суще ству вторым постатейным чт ением . Смысл его состоял в нейтрализации тех поправок , котор ые могли пройти во втором чтении при помощи случайного большинства и не устраивали влияте льные фракции . По завершении третьего чтения председ ательствующий ставил на голосование законопроект в цело м с принятыми поправками. Подберезкин А. И . Русский путь- М ,-1993- 20 с. Собственный зак онодательный почин Думы ограничивался требование м , чтобы каждое предложение исходило не ме нее чем от 30 депутатов. Четвертая , и последняя в истории самод ержавной Росси и , Дума возникла в предк ризисный для страны и всего мира период - канун мировой войны . С ноября 1912 по октя брь 1917 года состоялось пять сессий . По сост аву четвертая Дума мало отличалась от тре тьей . Разве что в рядах депутатов значител ьно прибавилось свя щ еннослужителей Авр ех А.Я . Царизм и IV Дума . 1912-1914гг . М ., 1981 с .-321 . Председателем ч етвертой Думы весь период ее работы был крупный екатеринославский землевладелец , человек , обладавший масштабным государственным умом , ок тябрист М.В.Родзянко. Обстан овка не позволила четвертой Думе сосредоточиться на крупномасштабной работе . Ее постоянно лихорадило . К тому же с началом в авгу сте 1914 года мировой войны , после крупных пр овалов русской армии на фронте , Дума вступ ила в острейший конфликт с исполнительно й властью зырянов П.Н . Как работа ла Государственная Дума\\политическое образование . 1989 № 5 . 3 сентября 1915 го да после принятия Думой выделенных правительс твом кредитов на войну ее распустили на каникулы . Вновь Дума собралась только в феврале 1916 года. Но проработала Дума недолго . 16 декабря 1916 года была вновь распущена . Возобновила деяте льность 14 февраля 1917 года в канун февральского отречения Николая II. 25 февраля опять распущена . Больше официально не собиралась . Но формально и фактически существ овала Аврех А.Я . Царизм и IV Дума 1912-1914 гг . М ., 1981 с .- 222 . Дума сыграла ведущую роль в учреждени и Временного правительства . При нем она работала по д видом “частных совещаний” . Большевики не раз требовали ее разгона , но тщетно . 6 октября 1917 год а Временное правительство постановило Думу распустит ь в связи с подготовкой к выборам в Учредительное собрание . 18 декабря 1917 года , одним из де кретов ленинского Совнаркома была упразднена и канцеляр ия самой Государственной Думы Палеолог М . Царская Росси я накнуне революции.М ., 1991 с .-253 . 1.2. Государственная дума в современной России Нынешний россий ский парламент является двухпалатным . Он сост оит из Государственной Думы и Совета Феде рации Конституция РФ . Последний принято называть верхней палатой . Д уму - нижней . Дело в том , что такое деле ние не соответствует реальному положению веще й . Значение ГД неизмеримо больше . В ее компетенцию входит дача согласия Президенту н а назначение премьер-министра , решение вопроса о доверии правительству , назначение и освобождение от должности председателя Це нтробанка , счетной палаты других должностных лиц Конституция РФ . Однако главная задач Госдумы - принятие феде ральных законов . Нижняя палата является главн ым звеном законодательной цепи . Именно она может претворить в жизнь любой законо проект , отвергнуть или одобрить международный договор . Крайне широкий круг вопросов , которые относятся к ведению Госдумы определяют е е структуру . Следует отметить , что нижняя палата - это не только 450 депутатов , но и огромное количес т во людей , помогающих им в работе : сотрудники аппаратов , помощн ики , консультанты и т.д . 1.3. СТРУКТУРА ГОСУ ДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ Работу нижней палаты возглавляет председатель Госдумы . Он избирается большинством депутатов Кон ститукция РФ . Спикер ведет з а седания , занимается организационной работой Регламент ГД ФС РФ . Сама нижняя палат делится на комитеты и комиссии . Д еятельность последних ограничена определенным ср оком или конкретной задачей. Комитеты Государственной Думы образуются на срок , не превыша ющий срок полномочи й Государственной Думы данного созыва . Положе ние о комитетах Государственной Думы утвержда ется постановлением палаты . Государственная Дума образует комитеты и комиссии , как правило , на основе принципа пропорционального представительства депутатски х объединений Регламент ГД ФС РФ . Численный состав каждого комитета и к аждой комиссии определяется Государственной Думо й , но не может быть , как правило , менее 12 и более 35 депутатов палаты. Комитет может создавать подкомитеты по основным нап р авлениям своей деятельности. Председатели комитетов , комиссий и их заместители избираются палатой в порядке , пре дусмотренном для избрания заместителей Председат еля Государственной Думы. Председател и комитетов , комиссий и их заместители изб ираются палатой большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы по представлению фракций и депутатских гру пп . Голосование может проводиться по единому списку кандидатур . Решение об избрании оф ормляется постановлением палаты . Решение об о свобождении пр е дседателей комитетов , комиссий Государственной Думы и их заместителей от должности пр инимается большинством голосов от общего числ а депутатов Государственной Думы. Состав комитета , комиссии утверждается Го сударственной Думой большинством голосов от о бщего числа депутатов Государственной Думы . Решение об утверждении состава комитета , комиссии оформляется постановлением Государственной Думы . Изменения в составе комитета , комис сии производятся постановлением Государственной Думы Регламент ГД ФС РФ . В состав комитетов и Мандатной комиссии не могут быть избраны Председатель Государственной Думы и его заместители . Каждый депутат Государственной Думы , за исключением Председате ля Государственной Думы , его заместителей , рук оводителей депутатских объединений , обяз а н состоять в одном из комитетов Г осударственной Думы Регламент ГД ФС РФ . Депутат Государ ственной Думы может быть членом только од ного ее комитета. Заседание комитета , комиссии Государственной Думы правомочно , если на нем присутствует более половины от о бщего числа ч ленов комитета , комиссии. Заседание проводит председатель комитета , комиссии или его заместитель. Заседания комитета , комиссии проводятся п о мере необходимости , но не реже двух раз в месяц. Внеочередное за седание комитета , комиссии созывает пр едс едатель комитета , комиссии по своей инициатив е или по инициативе не менее одной че тверти от общего числа членов комитета , ко миссии. О заседании комитета , комиссии председатель комитета , комис сии уведомляет не менее чем за двое с уток членов данных комите та , комиссии , а также заблаговременно информирует других у частников заседания . Необходимая информация для депутатов Государственной Думы помещается на доске объявлений палаты. Депутат Государ ственной Думы обязан присутствовать на заседа ниях комитета , комис сии , членом которых он является. О невозможности присутствовать на заседании комитета , комисс ии по уважительной причине депутат Государств енной Думы заблаговременно информирует председат еля комитета , комиссии. Решение комитета , комиссии принимается бо льшин ством голосов от общего числа чл енов комитета , комиссии , присутствующих на зас едании , если иное не предусмотрено Регламенто м Регламент ГД ФС РФ . Протоколы заседаний подписывает председательствующий . Депутаты Государ ственной Думы вправе знакомиться с пр отоколами заседаний комитета , комиссии. Комитеты , комисс ии Государственной Думы имеют право вносить на заседание Совета Государственной Думы предложения по проекту порядка работы Госу дарственной Думы на очередное заседание . Депу тат - представитель комитета , комиссии по поручению комитета , комиссии имеет право выст упать на заседаниях палаты , заседаниях других комитетов и комиссий с докладами и с одокладами по вопросам , относящимся к ведению представляемого им комитета , комиссии. В заседании комитета , комиссии Госуд арственной Думы могут принимать участие с правом совещательного голоса депутаты Государс твенной Думы , не входящие в их состав Авакьян А. С . Феде ральное собрание- парламент России.- М .: Российский Юридический издательский Дом , 1999- 102 с. . На заседани и комитета , комиссии вп раве присутствовать полномочный представитель Пр езидента Российской Федерации в Государственной Думе , полномочный представитель Правительства Российской Федерации в Государственной Думе , представители субъектов права законодательной инициативы , законопроекты которых рас сматриваются на заседании комитета , комиссии , а также могут присутствовать статс-секретари - заместители (первые заместители ) руководителей фед еральных органов исполнительной власти . На за седание комитета , комиссии мог у т б ыть приглашены эксперты , а также представител и заинтересованных государственных органов и общественных объединений , средств массовой информ ации. Комитеты , комиссии вправе проводить совме стные заседания , однако решения на таких з аседаниях принимаются ком итетами , комиссиями раздельно Регламент ГД ФС РФ . Для выяснения фактического положения дел и общественного мнения по вопросам законопроектной деятельност и и по другим вопросам , находящимся в ведении комитетов и комиссий , комитеты и к омиссии могут органи зовывать парламентские слушания , проводить конференции , совещания , “кру глые столы” , семинары и принимать участие в их работе . В случае проведения указанных мероприятий в регионах командирование депута тов Государственной Думы , работников Аппарата Государст в енной Думы осуществляется в соответствии с установленным порядком. Вопрос о проведении указанных мероприятий , требующих дополнительных финансовых средств либо намеченных на дни заседаний Государстве нной Думы , решается Советом Государственной Д умы по предст авлению комитета , комиссии Регламент ГД ФС РФ . Для подготовки отдельных вопросов комитет , комиссия Государственной Думы может создава ть рабочие группы из числа членов данных комитета , комиссии , других депутатов Государс твенной Думы , представителей госуд арственных органов и иных организаций. Комитет , комисси я вправе привлекать к своей работе экспер тов Правового управления Аппарата Государственно й Думы и других экспертов , а также при нять решение о проведении независимой эксперт изы законопроектов. Деятельно ст ь комитета , комиссии Государственной Думы осн ована на принципах свободы обсуждения , гласно сти . На заседаниях комитета , комиссии могут присутствовать представители средств массовой информации. Комитеты и комиссии палаты вправе зап рашивать документы и мате риалы , необходим ые для их деятельности , у руководителей го сударственных органов и иных организаций. В Думе посл еднего созыва образованы следующие комитеты и комиссии : Комиссия по борьбе с коррупцией , Комиссия по государств енному долгу и зарубежным активам Росси йской Федерации , Комиссия по защите прав инвесторов , Комиссия по изучению практики при менения избирательного законодательства Российской Федерации при подготовке и проведении выбо ров и референдумов в Российской Федерации , Комиссия по оказанию соде й ствия Союзной Республике Югославия в преодолении последствий агрессии Организации Североатлантическ ого договора , Комиссия по содействию нормализ ации общественно-политической и социально-экономическо й обстановки и соблюдению прав человека в Чеченской Респ у блике , Комиссия п о этике , Комитет ГД по аграрным вопросам , Комитет по безопасности , Комитет по бюдж ету и налогам , Комитет по вопросам местног о самоуправления , Комитет по государственному строительству , Комитет по делам ветеранов , Комитет по делам же н щин , семьи и молодежи , Комитет по делам национальносте й , Комитет по делам общественных объединений и религиозных организаций , Комитет по де лам Содружества Независимых Государств и связ ям с соотечественниками , Комитет по законодат ельству , Комитет по де л ам Федерац ии и региональной политике , Комитет по ин формационной политике , Комитет по кредитным о рганизациям и финансовым рынкам , Комитет по культуре и туризму , Комитет по международны м делам , Комитет по обороне , Комитет по образованию и науке , Коми т ет по охране здоровья и спорту , Комитет по природным ресурсам и природопользованию , Комитет по проблемам Севера и Дальнего Востока , Комитет по промышленности , строительству и наукоемким технологиям , Комитет по Регламенту и организации работы Государст в е нной Думы , Комитет по собственности , Комитет по труду и социальной политике , Комитет по экологии , Комитет по экономической поли тике и предпринимательству , Комитет по энерге тике , транспорту и связи , Счетная комиссия Интернет- сайт ГД . Деятельность к омитетов является ключе вой в работе Госдумы . Естественно , что каж дый депутат не может быть специалистом во всех областях . Поэтому проекты постановлений палаты , рекомендации и т.п . готовят профил ьные комитеты Проблемы выборов в Го сударственную Думу . М ., 1 997, с .-13 . 1.4. Диагностика Ко митета по международным делам При проведении диагностики Ко митета , использовались преимущественно три метода . Во - первых , непосредственное наблюдение , во - вторых , анализ документации , в-третьих , интервью . Как отмечается в л итературе , интервь ю может быть проведено с отдельным сотруд ником , с группой сотрудников , а также с их начальником , который хорошо представляет себе характер их труда . Хотя в результа те интервью может быть собрана исключительно ценная информация для процес с а определения служебных обязанностей , сами интерв ью трудно поддаются формализации . Так , различн ые интервьюеры могут по-своему ставить вопрос или даже непреднамеренно задавать различным респондентам разные вопросы . Стоимость прове дения профессиональных инт е рвью может быть очень велика , в особенности , если принято решение о проведении группового ин тервьюирования Артемов О. Ю ., Архи пова Н. И , Ермакова И. Н ., Овчинникова Н. В . Кадровый мен еджмент : персонал- технологии , оценка , оплата труда М .,2000 . В результате п роведения интервью в Комитете выяснить весьма примечательные осо бенности работы Комитета . Структуру Комитета очень трудно определить иерархически , поскольку жесткого подчинения не существует . В качест ве главного “узкого места” Комитета , можно отметить нел о гичное деление на подкомитеты . Этот значительно ухудшает эффективно сть работы одного из ключевых Комитетов н ижней палаты. Основными задачами Комитета являются : Предварительное рассмотрение законопроектов по вопросам ведени я Комитета и их подготовка к рассм отрению Государственной Думой. Рассмотрение и при необходимости подготов ка заключений по законопроектам и проектам постановлений , заявлений , обращений , поступившим в Комитет. Анализ реализации законодательства по воп росам , относящимся к ведению Комитета . О рганизация парламентских слушаний , проведение кон ференций , совещаний , “круглых столов” , семинаров . Дача заключений и предложений по соответст вующим разделам проекта федерального закона о федеральном бюджете . Решение вопросов органи зации своей деятельност и Положение о Комитете по международным делам Госу дарственной Думы Федерального Собрания . Осуществление м еждународных контактов и участие в координаци и международных связей Государственной Думы. Для решения эт их задач комитет : Разрабатывает и вносит пре дложения в примерную прогр амму законопроектной работы Государственной Думы ; в календарь рассмотрения вопросов Государст венной Думой на текущий месяц ; в проект порядка работы Государственной Думы на оче редное заседание , утверждает план работы Коми тета. Гото вит и вносит на рассмотрение Государственной Д умы материалы , необходимые при прохождении за конопроектов на всех стадиях их рассмотрения , в соответствии с требованиями Регламента Государственной Думы. Может принимать решение о направлении законопроекта в го сударственные органы , другие организации для подготовки отзывов , предложений и замечан ий , а также для проведения научной эксперт изы и независимой экспертизы законопроекта . Направляет зако нопроекты , проекты постановлений , заявлений и обращений Государствен ной Думы в Правовое управление Аппарата Государственной Думы на правовую и лингвистическую экспертизу. Создает самостоятельно или совместно с другими комитетами рабочие группы , при необ ходимости представляет Руководителю Аппарата Гос ударственной Думы проек ты договоров подря да (контрактов ) со специалистами-экспертами , привле каемыми для работы над законопроектами , по подготовке отдельных вопросов к парламентским слушаниям и иным мероприятиям Государственно й Думы . Приглашает на свои заседания и заседания рабо ч их групп представит елей соответствующим субъектов права законодател ьной инициативы -авторов законопроектов , авторов поправок к законопроектам или их официальн ых представителей , а при необходимости незави симых экспертов -представителей иных организаций . Пр и нимает решение о необходимост и проведения парламентских слушаний , вносит э ту инициативу на рассмотрение Совета Государс твенной Думы и по его решению организует и проводит парламентские слушания по воп росам , отнесенным к ведению Комитета , в по рядке , опреде л яемом Регламентом Госуд арственной Думы Положение о Комитете по международным делам Госу дарственной Думы Федерального Собрания . По результатам рассмотрения поступивших поправок к законопроектам принимает решение , какие из поправок рекомендовать к принятию или отклонению Государственной Думой , а также таблицу поправок , по кото рым Комитетом не были приняты решения. Утверждает на своих заседаниях докладчико в (содокладчиков ) от Комитета на заседаниях Государственной Думы по законопроектам и п о иным во просам , относящимся к ведению Комитета. Вносит на рассмотрение Совета Государстве нной Думы проект плана международных связей Государственной Думы и предложения о при глашении парламентских делегаций иностранных гос ударств или о направлении делегаций Комитет а либо делегаций Государственной Думы в составе группы депутатов Государственной Думы , работников аппарата комитета и работн иков Аппарата Государственной Думы за пределы территории Российской Федерации в целях обмена опытом парламентской деятельности , раз в ития сотрудничества с парламентами иностранных государств Положение о Комитете по международным делам Госу дарственной Думы Федерального Собрания . В состав Комитета входят депутаты Гос ударственной Думы : председатель Комитета , заместители председате ля Ком итета , другие члены Комитета , из бранные палатой . Члены Комитета избираются на основании личных письменных заявлений . Предс едатель Комитета и его заместители избираются на основании представлений депутатских объед инений . Члены Комитета обязаны присутствова т ь на заседаниях Комитета . О н евозможности присутствовать на заседаниях Комите та по уважительной причине члены Комитета заблаговременно информируют председателя Комитета . В случае отсутствия члена Комитета без уважительной причины на заседании Комитета бол е е трех раз подряд предсе датель Комитета вправе направить сведения о неучастии такого депутата Государственной Ду мы в работе Комитета в Пресс-службу Госуда рственной Думы для опубликования. В структуре Комитета действуют следующие подкомитеты : по консультаци ям о назначении и отзыве дипломатических представителей ; по вопросам разоружения и контроля за вооружениями ; по внешнеэкономическому сотрудничеству и бюджетным вопросам ; по международному научному , социальному и экологическому сотрудничеству ; по междунар одному информационному и культурному сотрудничеству ; по международно-правовым вопросам ; по межпарламентскому сотрудничеству Пол ожение о Комитете по международным делам ГД ФС РФ . Депутат Государственной Думы - член коми тета может быть членом неско льких под комитетов одного комитета. Председатели подкомитетов избираются Комитет ом . Заместители председателя Комитета могут б ыть избраны председателями подкомитетов . Комитет может упразднять подкомитеты , реорганизовывать их или создавать новые подкомитеты. Деятельность Комитета , подкомитета осуществля ется в соответствии с примерной программой законопроектной работы Государственной Думы , ка лендарем рассмотрения вопросов государственной Д умой и планами работы Комитета на период сессии. Комитет может создавать рабочие гру ппы из числа членов данного Комитета , друг их комитетов , представителей государственных орга нов и иных организаций , привлекать к своей работе экспертов Правового управления Аппара та Государственной Думы и других экспертов. Для осуществления свои х функций К омитет проводит заседания в дни , устанавливае мые Регламентом Государственной Думы , распростран яет информацию для депутатов Государственной Думы о дате , месте и времени проведения заседаний Комитета и рассматриваемых вопросах . Внеочередное засе д ание Комитета созывает председатель Комитета по своей иниц иативе или по инициативе не менее одной четверти от общего числа членов комитета . При проведении внеочередного заседания Комитет а открытое голосование при необходимости може т проводиться путем опро с а членов Комитета с закреплением их мнений в подписных листах Положение о Комитете по международным делам Госу дарственной Думы Федерального Собрания . Комитет может инициировать , проводить сов местные заседания , конференции , совещания с уч астием двух и бо лее комитетов или соответственно участвовать в их работе. Председатель Комитета : организует работу Комитета ; проводит заседания Комитета ; вносит Руководителю Аппарата Государственной Думы представления о назначении на должн ость и об освобождении от должнос ти руководителя аппарата Комитета , его заместителе й и работников аппарата Комитета Пол ожение о Комитете по международным делам ГД ФС РФ ; представляет Комитет во взаимоотношениях с руководством Государственной Думы , Советом Государственной Думы , другими комитетами Государственной Думы , депутатскими объединениями , комитетами Совета Федерации Федерального Собра ния Российской Федерации (далее - Совет Федерац ии ), федеральными органами исполнительной власти , организациями , общественными объединениям и ; представляет Ко митет и участвует с правом совещательного голоса в работе Совета Государственной Дум ы . Информирует членов Комитета о важнейших решениях Совета Государственной Думы на бл ижайшем заседании Комитета ; вносит на заседание Комитета проект п овест ки дня текущего заседания ; созывает очередные и внеочередные заседан ия Комитета ; определяет с последующим утверждением на заседании Комитета распределение обязанностей между своими заместителями ; ведет парламентские слушания по поручен ию Председате ля Государственной Думы или заместителя Председателя Государственной Думы ; направляет и координирует работу аппарата Комитета. Заместители председателя Комитета по пору чению председателя Комитета ведут заседания К омитета и замещают председателя Комитета в его отсутствие , выполняя функции председа теля Комитета , решают другие вопросы внутренн его распорядка и организации деятельности Ком итета согласно распределению обязанностей между собой и в соответствии с настоящим П оложением , ведут парламентские слушания, если такое поручение дано Председателем Государственной Думы или заместителем Предс едателя Государственной Думы. Председатели п одкомитетов выполняют в рамках своих подкоми тетов функции , логичные тем , которые выполняет председатель комитета , в той ме ре , в которой это применимо к деятельности соответствующего подкомитета. Члены Комитета имеют право : принимать участие в заседаниях любого подкомитета с правом совещательного голоса , если они не являются членами данного п одкомитета ; получать любую служебну ю информацию о деятельности Комитета и работников аппарата Комитета ; выступать с инициативами о принятии Комитетом решений ; осуществлять иные полномочия , вытекающие из статуса депутата Государственной Думы Положение о Комитете по международным делам Госу дарственной Думы Федерального Собран ия . Заседания Комитета , подкомитета проводятся открыто , если Комитет , подкомитет не примут решение о проведении закрытого заседания. Депутаты , не входящие в состав Комитет а , подкомитета , могут присутствовать на заседа ни ях Комитета , подкомитета с правом со вещательного голоса , а на совместных заседани ях двух и более комитетов и подкомитетов , членами которых они являются , - с правом решающего голоса. На заседании Комитета , подкомитета вправе присутствовать с правом совещате льного голоса полномочный представитель Президента Российской Федерации в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации , полномочный представитель Правительства Российской Федерации в Государст венной Думе Федерального Собрания Российской Федерации , представители субъектов пр ава законодательной инициативы , внесших в Гос ударственную Думу законопроекты , которые рассматр иваются на данном заседании , а также могут присутствовать статс-секретари - заместители руков одителей федеральных органов ис п олнит ельной власти Регламент ГД ФС РФ . Законодательство по вопросам международных договоров Российской Федерации , по международным обязательствам Российской Федер ации , вопросам применения международного права. На заседание Комитета , подкомитета могу т быть пригла шены должностные лица органов государственной власти , общественных объединений и организаций. В заседании Комитета , подкомитета могут принимать участие работники аппарата Комитета и помощники депутатов по Государственной Думе. На открытых зас еданиях Комитета , п одкомитета по приглашению председателя Комитета или соответственно председателя подкомитета могут присутствовать представители средств массо вой информации и представители общественности. Заседание Комитета , подкомитета правомочно , если н а нем присутствует более пол овины от общего числа членов Комитета , под комитета. Решения Комитета , подкомитета принимаются открытым или тайным голосованием. Тайное голосование проводится по заявлени ю , поддержанному не менее чем одной третью членов Комитета, подкомитета . Решения Ко митета , подкомитета принимаются большинством голо сов от числа присутствующих на заседании , если иное не предусмотрено Регламентом Госуда рственной Думы. Заседания Комитета проводит председатель комитета , а в отсутствие председателя к омитета - один из его заместителей. Председательствующий на заседании Комитета : руководит общим ходом заседания ; предоставляет слово для выступления ; проводит голосование и оглашает его р езультаты ; контролирует работу аппарата Комитета , ве дение протокола и (или ) стенограммы засед ания ; удостоверяет протокол и стенограмму засед ания своей подписью ; обеспечивает выполнение организационных реше ний Комитета. В ведение Комитета входит : Законодательство по вопросам внешней политики Российской Федерации и международных отношений , включа я отношения РФ с иностранными государствами и международными организациями (кроме госуда рств , входящих в СНГ , и органов СНГ ). Подготовка к рассмотрению Государственной Думой проектов фе деральных законов о ратификации , прекра ще нии и приостановлении действия международных договоров Российской Федерации (в случае необ ходимости -совместно с другими комитетами ). Законодательство по вопросам дипломатического и консульского права , дипломатической службы. Подготовка к рассмотрени ю Государственной Думой проек тов федеральных законов по вопросам финансиро вания международной деятельности , включая раздел “Международная деятельность” в федеральном б юджете. Законодательство по вопросам внешнеэкономических и международн ых связей субъектов Российской Федерации. Законодательство по морскому праву , в том числе , по р азграничению морских пространств Российской Феде рации , по вопросам делимитации морской госуда рственной границы Российской Федерации , континент ального шельфа и исключительн ой экономиче ской зоны Российской Федерации (совместно с другими комитетами ). Участие в р аботе над законодательством по вопросам межд ународного экономического , научно-технического , информ ационного , гуманитарного и культурного сотрудниче ства , (совмес тно с профильными комитетами ) Пол ожение о Комитете по международным делам ГД ФС РФ . Подготовка проектов постановлений , обращений , заявлений Государственной Думы по вопросам внешней политики Российской Федерации и международных отношений , в том числе по вопросам внешнеэкономических связей Российск ой Федерации и положения соотечественников за рубежом (совместно с Комитетом Государственн ой Думы по делам Содружества Независимых Государств и связям с соотечественниками ), под готовка заключений по проектам пос т ановлений , обращений , заявлений Государственно й Думы по данным вопросам Положение о Комитете по международным делам Госу дарственной Думы Федерального Собрания . Рассмотрение международных аспектов вопроса о статусе и защите Государственной грани цы Россий ской Федерации (совместно в К омитетом Государственной Думы по делам Содруж ества Независимых Государств и связям с с оотечественниками по вопросам его ведения ). Подготовка прое ктов рекомендаций Государственной Думы Совету Федерации по вопросам использования Воор уженных сил Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации. Подготовка предложений по вопросам междун ародной безопасности , разоружения и контроля над вооружением , по внешнеполитическим аспектам военного и военно-технического сотрудни чест ва Российской Федерации с иностранными госуда рствами (за исключением стран СНГ ). Взаимодействие со Службой внешней разведк и РФ по вопросам ведения Комитета . Участие в консультациях по вопросам назначения и отзыва дипломатических представителей Российск ой Федерации в иностранных государствах и международных организациях (за исключением стран СНГ ). Подготовка еже годного плана международных связей Государствен ной Думы , предложений о заключении соглашений о сотрудничестве с парламентами других г осудар ств и международными парламентскими организациями , координация межпарламентских связей Государственной Думы и деятельности постоянн ых делегаций Государственной Думы в междунаро дных парламентских организациях (кроме организаци й в рамках СНГ ). Разработка пр е дложений по направлению в Конституционный Суд Российской Федерации запросов , касающихся ме ждународных договоров Российской Федерации. Участие в подготовке и проведении меж дународных конференций , семинаров , симпозиумов , под готовка рекомендаций по рассматрив аемым н а них проблемам. Рассмотрение других вопросов международных отношений и внешней политики Российской Фе дерации. Важную роль в работе комитета играет его аппарат , с татус которого определяется положением об апп арате комитета по международным делам . Это т документ утверждается руководителем апп арата Госдумы и согласовывается с главой комитета Положение об Аппарате комитета по международным делам ГД ФС РФ . Аппарат занимается подготовкой проектов и перспективных планов работы комитета , орг анизацией деяте льности созданных комитетом рабочих групп . В его функции также вход ит участие в организации предварительного рас смотрения комитетом законопроектов , проектов пост ановлений , заявлений и обращений , в подготовке их к рассмотрению Госдумой , контроль за их прох о ждением на различных стадиях , предусмотренных Регламентом , подготовка проектов заключений по поступившим в Комит ет законопроектам и проекту федерального зако на о федеральном бюджете , представление их на рассмотрение комитета , участие в подгото вке экспертн о -аналитических материалов по вопросам , отнесенным к ведению комитета , обеспечение членов комитета и его предсе дателя необходимыми справочно-информационными сведени ями , участие в рассмотрении поступающих писем и обращений граждан и организаций , подгот овка о тветов на них , ведение дел опроизводства , обеспечение протоколирования и сте нографирования заседаний комитета и других ме роприятий , проводимых по инициативе комитета , а также контроль за исполнением документов . Аппарат занимается и участием в подготовке до к ументов , информационных материало в , пояснительных и аналитических записок , спра вок и т.д . Аппарат состоит из руководителя , его заместителей , а также специалистов в соответствии с перечнем государственных долж ностей федеральной госслужбы РФ. Руководители а ппарата комитета и другие его работни ки назначаются и освобождают от должности распоряжением Руководителя аппарата Госдумы по представлению председателя Комитета . Руководитель аппарата вносит на рассмотре ние председателя Комитета предложения о струк туре и штатной численности аппарата ком итета , о назначении и освобождении от долж ности работников аппарата комитета , об устано влении им размеров должностных окладов , надба вок к ним , премий и иных выплат , о присвоении квалификационных разрядов работникам аппарат а комитета , а также предложен ия о наложении на них дисциплинарных взыс каний Положение об аппарате Комитета по международн ым делам . В обязанности руководителя аппарата комит ета входят : Разработка должностных инструкций для раб отников аппарата комитета , ра спределение обязанностей и заданий между работниками аппа рата комитета , контроль за своевременным и качественным выполнением заданий , осуществление взаимодействия с аппаратами органов государств енной власти , а также с другими структурны ми подразделениями А ппарата Госдумы , научными учреждениями , общественными объединениями , со средствами массовой информации Положение об аппарате Комитете по меж дународным Делам . Глава II . Пути улучшения работы Комитета по международным делам 2.1. Совершенствование деят ельности Комитета по международным делам Сложность Госуд арственной Думы как объекта управления заключ ается в том , что в ней нет иерархическ ой структуры . Каждый член палаты является депутатом , и поэтому на него нельзя воздей ствовать обычными средствами . Ему нельзя объявить выговор , уволить с работы , понизить зарплату . Поэтому единственный путь улучшени я работы всей Государственной Думы в обще м , и Комитета по международным делам - опти мизация ее структуры и улучшение работы в спомогательных служб , в первую оче р едь аппаратов . Стоить отметить , что в работе предыдущих двух Дум сложилась пра ктика назначения сотрудников аппарата без вед ома главы комитета . Это значительно осложняло работу . Дело в том , что работа служащи х аппарата комитета по международным делам опре д еляется задачами комитета . Поэ тому сотрудникам (кроме технических исполнителей ) приходится разбираться во внешней политике , быть хорошо осведомленными о ситуации в стране и за ее пределами . Поэтому цел есообразно добиться того , чтобы комитет имел приоритет н ое право по подбору кадров аппарата Интервью Д.О . Рогозина программе “Сегодня в полночь” , НТВ 01.02.2000 . В настоящее время приходится рук оводствоваться распоряжением председателя Госдумы о том , что заполнение свободных ставок в аппарате комитета по Меж дународным делам должно производиться сотрудниками , освобожд ающимися при реформировании других аппаратов Письмо спикера ГД Селезнева в апп арат палаты . При эт ом возникает абсурдная ситуация - ответственное место может занять непрофессионал . Важно пр овести специализацию сотрудников по трем направлениям . Во - первых это юристы-международни ки , во-вторых политическая группа (ее члены должны уметь быстро , грамотным политическим языком написать хлесткое заявление , проект выступления и т.д .), и в - третьих орган и зационно - техническая группа . Последн яя занимает чрезвычайно важное место , посколь ку идет постоянный обмен делегациями , встреча послов , работа с секретной документацией . Таким образом , необходимо создать необходимые организационно - правовые документы , кот о рые обеспечивали бы приоритет при пос туплении на работу бывших контрразведчиков , М ИДовцев , ученых. Непосредственно Комитет также нуждается в оптимизации свое й работы и структуры . Комитет является одн им из ключевых в Государственной Думе , пос кольку в его фу нкции входит обеспечен ие внешнеполитических акций нижней палаты , ко митет занимается вопросами , связанными с форм ированием бюджета по внешней разведке . Одна из главных задач - участие в формировании посольского корпуса . В современных условиях появились новы е подходы к национа льной безопасности , требующие своего законодатель ного обеспечения . Поэтому комитет по междунар одным делам сам инициирует многие вещи , св язанные с ролью государства во внешней по литике . В частности , речь идет о пропаганд истском внешнеполи т ическом обеспечении внутриполитических проблем . Характерным примером может служить ситуация в Страсбурге , где главной темой обсуждения Совета Европы ста ла ситуация в Чечне . Дело в том , что на уровне парламента существует гораздо бо льше возможностей для с в оевременной и жесткой реакции на происходящие событи я. Для более э ффективных действий необходимо добиться координа ции деятельности всех структур Госдумы , котор ые занимаются внешней политикой Интервью Д. О . Рогозина про грамме “ Сегодня в полночь ” , НТВ 26.02.00 . Важно поставить под жесткий конт роль все международные поездки думских делега ций и прием делегаций из парламентов друг их стран . В отечественной нижней палате не принято даже утверждать план поездки и предоставлять отчет по ее результатам . Необ ходимо ввести пост наблюдающего за деят ельностью всех межпарламентских групп , таких , например , как Госдума - Конгресс США или Ду ма - Бундестаг . И функция комитета по между народным делам заключается в координации деят ельности таких групп . Он , со своей стороны , долж е н согласовать их с МИДо м , СВР , Администрацией Президента , правительством. Важным представляется законодательное обеспе чение и введение остро необходимого совета по внешней политике при комитете . В нег о необходимо ввести ветеранов отечественной дипломатии , руководителей “мозговых центров” , бывших сотрудников разведки . Планируется , что совет будет крупным консультационным объединен ием , способным поддержать депутатов , в особенн ости тех , кто не является профессионалом в области внешней политики . Что касается самой структуры комитета , целесообраз но было бы провести новое деление на подкомитеты . В настоящее время разбивка проис ходит по тематике (например , подкомитет по парламентским связям или подкомитет по эконо мическому сотрудничеству ). Однако более логичным в ыглядит распределение подкомитетов по страноведческой тематике . То есть одни члены комитета будут отвечать за связи с Африкой , другие - за США. 2.2. Разработка про ектов по организационно-правовому обеспечению дея тельности Комитета по международным делам. Должностная инструкция является основным документом , регламентирующим назначение и место сотрудника в системе управления , е го функциональные обязанности , права , ответственно сть , формы поощрения и связи по должности . Они являются наиболее массовыми докумен тами , так как должны разрабатываться д ля каждой должности. Разработке типовых должностных инструкций придавалось большое значение еще и в период административной экономики в 60-80-х гг ., когда существовало централизованное нормирование структур управления, штатных расписаний , должностей и ставок по оплате труда . Это составляло стержень государственной политики нормирования и контроля на пред приятиях и проявлялось в типовых общесоюзных и отраслевых должностных инструкциях. В качестве примера следует назвать Положение о главном бухгалтере , утвержден ное Советом Министров СССР в 1980 г . Кроме того , Госкомтруд СССР в 1986 г . выпустил Ква лификационный справочник должностей руководителей , специалистов и служащих . Однако , несмотря н а это , по данным исследований , вы п олненных во второй половине 1980-х гг ., должностные инструкции имели только 50% руководи телей и специалистов . Во многих случаях да нные документы были представлены схематично , как правило , на одной или двух машинописны х страницах и не отвечали предъявляем ы м к ним требованиям . Вместе с тем 70% из числа опрошенных работников в своей деятельности , прежде всего , основывались на указаниях руководства и сложившемся в орга низации распределении функциональных обязанностей Артемов О. Ю ., Архи пова Н. И ., Ермакова И. Н ., Овчинникова Н. В . Кадровый мен еджмент : персонал - технологии , оценка , оплата т руда . М ., 2000 . Переход к рыночной экономике , демократиза ция общества , акционирование компаний привели к радикальным изменениям в структуре их у правления , что предполагает кард инальную переработку должностных инструкций . На первый взгляд может показаться , что данный документ полностью изжил себя , и упоминание о нем несколько архаично , так как на смену должностным инструкциям пришли трудовые конт ракты . Однако последние в силу св о ей ограниченности не могут в полном объеме отразить всю специфику задач , функци й , прав и обязанностей , ответственности тех или иных должностных лиц , работающих в современных организациях . В трудовых контрактах указываются лишь общие положения , касающиеся их деятельности , а более разверну тое и непосредственное ее отражение дается в должностных инструкциях . Поэтому необходимы оба вида этих документов , каждый из к оторых в значительной степени дополняет и уточняет другой. Кроме этого , должностные инструкции по зволяют : § рационально распредел ить функциональные обязанности между сотрудникам и ; § повысить своевременно сть и надежность выполнения задач за счет введения количественных показателей их перио дичности , трудоемкости , продолжительности и др .; § нормализо вать морально-психологический климат в коллективе , устр анить конфликты между руководителями и подчин енными ; § четко определить ф ункциональные связи сотрудников и их взаимоот ношения с другими специалистами ; § конкретизировать прав а сотрудников в части под готовки и принятия управленческих решений и использовани я ресурсов ; § повысить коллективную и личную ответственность сотрудников за своевременное и качественное использование возло женных на них функциональных обязанностей ; организовать ра вномерную загрузк у сотрудников по периода м с минимальными потерями рабочего времени и перегрузками Артемов О. Ю ., Архипова Н. И ., Ермакова И. Н ., Овчинникова Н. В . Кадровый менеджмент : песонал - технологии , оценка , оплата труда . М ., 2000 . Предложен ия по реформированию деятел ьности Комитет а , сделанные во второй главе дипломной раб оты отражены в примерном положении о Коми тете по международным делам (приложение 2). Заключение Разработка качественного организа ционно - правового обеспечения для Комитета по международным делам – ва жная задача . Ее значение определяется весомой ролью К омитета в международной политике России . На основе проведенной диагностики был сделан вывод о том , что существующая ор ганизационная структура Комитета не отвечает современным требованиям к гибкости и во зможности адаптации к постоянно меняющимс я условиям . Обследование проводилось с помощь ю непосредственного наблюдения , интервью и ан ализа документации . Во второй главе предложена новая схем а разбивки на подкомитеты . Ее суть заключа ется в делении не по функ циональному , а по страноведческому принципу . Такое ре формирование будет способствовать более плодотво рной работе членов Комитета и , соответственно , более быстрому прохождению через Комитет поступающих в него проектов законов , проект ов договоров , подлежащи х ратификации Государственной Думой , и других документов . Все предложения по реорганизации Комитета наш ли отражения в разработанном Положении о Комитете по международным делам . Это один из базовых , наряду с Регламентом ГД докуме нтов , определяющих работу Ко м итета . В работе была рассмотрена работа аппа рата и его специалистов - аналитиков . Во вт орой части предлагаются проекты должностных и нструкций . Их главная задача - разграничить зад ачи , стоящие перед сотрудниками аппарата во избежание дублирования функций и обязанн остей . Несмотря на то , что в работе нер едко применяется “мозговой штурм” , и аналитик е работают в одной команде , необходимо раз граничить сферы ответственности . Большое внимание уделяется кадровой политике аппарата . Ситуац ию , когда вакантные нетехнич е ские должности занимаются непрофессионалами , необходимо срочно переломить : слишком велика роль сотр удников аппарата в работе всего Комитета . Порядок назначения и освобождения от должност и также отражен в предлагаемых организационно - правовых документах . О тмечается и необходимость усиления деятельности Комитета по вопросам , отнесенны м к его ведению . Комитет должен отказаться от реакционной политики . Сейчас Комитет лишь реагирует на происходящие события . Поско льку парламентарии обладают гораздо более шир ок о й свободой действий , чем другие официальные лица , такие как глава внешнеп олитического ведомства или президент , Комитет должен упреждать события , происходящие во в нешней политике . Деятельность депутатов , связанная с расхо дом бюджетных денег должна быть по ста влена под жесткий контроль . В работе предл агается введение ответственных за каждую зару бежную командировку народных избранников или членов аппарата . Сложность написания работы определялась д вумя факторами . Во - первых , отсутствие литерату ры по совершенс твованию организационно-правов ого обеспечения не только отдельно взятого комитета , но и нижней палаты в целом . Во-вторых , сложностью вычленения организационной структуры Комитета . В связи с тем , что в Думе между депутатами не существует иерархии , постро е ние вертикальной с хемы управления невозможно . Соответственно , выход из этой ситуации видится только в со вершенствовании внутренней , горизонтальной структуре Комитета. Все эти предложения , осуществленные на практике , и отраженные в организационно - пра вовом обеспечении , могли содействовать более продуктивной и оперативной работе одного из самых важных Комитетов Государственной Думы. Список использ ованных источников и литературы. Источники 1.1. Опубликованные Конституция РФ , М ., 1999 Федеральный закон “О гос ударственной тайне” , принят 21.07.93 Федеральный закон “Об о сновах государственной службе РФ” , принят 31.07.95 Федеральный закон “О статусе члена Со вета Федерации и статусе депутата Государстве нной Думы Федерального Собрания РФ” № 133- ФЗ , принят 05.07.99 Р егламент Государственной Думы Федера льного Собрания РФ от 22.01.98 № 2134-П ГД Общероссийский классификатор профессий рабоч их , должностей служащих и тарифных разрядов ОК 016-94 М ., Минтруда РФ , 1995 1.2. Неопубликованные Положение о Комитете по международ ным делам Государственной Думы Федерального собрания Росси йской Федерации , М ., 1998, -Машинопись Положение об Аппарате Комитета по меж дународным делам Государственной Думы Федерально го Собрания РФ , М ., 1997,- Машинопись Должностные инструкции сотрудников а п парата Комитета по международным делам Госуда рственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации ., М ., 1998- Машинопись 1. Литература Авакьян А.С . Федеральное Собрание - парламент России.М ., 2000 Аврех А.Я . Царизм и IV Дума . 1912-1914 гг.М ., 1981 А врех А.Я . Столыпин и судьбы ре формы в России.-М ., 1991 Аврех А.Я . Царизм накануне свержения.М ., 1989 Андреева В.И . Делопроизводство в кадровой службе , 2-изд ., перераб . И доп . М ., ЗАО “Бизнес-школа”Интел-Синтез”” , 1998 Артемов О.Ю ., Ермакова И.Н . Документац ионное обеспечение деятельности фирм . М ., “Ирис” , 1992 Артемов О.Ю ., Архипова Н.И ., Ермакова И.Н ., Овчинникова Н.В . Кадровый менеджмент : персона л-технологии , оценка , оплата труда.-М ., 2000 Горобец В.Д . Парламент РФ .- М .: Академия управления МВД РФ , 1998 Да видович А.М . Самодержавие в эпох у империализма.-М ., 1975 Дан Ф.К . К истории последних дней В ременного правительства М ., 1990 Зырянов П.Н . Как работала Государственная Дума\\ Политическое образование . 1989.№ 5 Иванова В.И . Парламент РФ .- М ., 1995 Любимов А.П . Парламентское право Росс ии . СПб : Кодекс- info , 1997 Рыбкин И.П . Российский парламентаризм . Исто рия . Методология . Проблемы.-М ., 1995 Шацилло К.Ф . Николай II : реформы или революция\\ История отечества : люди , идеи , решения . Оче рки истории России IX- начала X X века . М ., 1991 Шохин А.Н . Взаимодействие властей в за конодательном процессе.-М .: Наш дом , 1997 Щур Д . Кадры предприятия . 300 образцов до лжностных инструкций . Практическое пособие . М ., 2000 Государственная Дума : проблемы выборов М ., 1997 Парламентское пра во России . Под ре д . И.М . Степанова , Т . Я . Хабриевой.-М .: Юристъ ,1999 Комментарии к Конституции РФ . Отв . Ред . Л.А . Окуньков.-М .:БЕК , 1996 Государствен ная Дума ФС РФ второго созыва . М .: Изда ние Государственной Думы ,1996 Российское законодате льство Х-ХХ вв . М ., 1992.-Т .9 Приложения Приложение 1. Проекты должностных инст рукций сотрудников Аппарата Комитета Федеральное Собрание РФ УТВЕРЖДАЮ Государственная Дума Руководитель ап парата Комитет по международным делам ________ В.Б . Поспелов Аппарат Комитета ДОЛЖНОСТНАЯ ИНСТРУКЦИЯ 12.12.2000 № Консультан та 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ 1.1. Должность консультанта аппарата Ко митета Государственной Думы по международ ным делам (далее консультант ) относится к группе ведущих государственных должностей федера льной государственной службы категории "В " в Аппарате Государственной Думы . 1.2. Консультант назнач ается и освобож дается от должности руководителем аппарата Ко митета по представлению председателя Комитета . 1.3. Консультант подчиняется руководителю аппа рата Комитета или лицу , исполняющему обязанно сти руководителя. 1.4. Консультант апп арата должен иметь высшее образование с международно-правовой , г осударственно-правовой или родственной специализацией , стаж государственной службы на старших государственных должностях не менее двух лет или стаж работы по специальности не менее трех л ет. 1.5. В своей работе консультант руководств уется положением об аппарата Комитета по международным делам , положением о Комитете по международным делам , Регламентом Государственной Думы , действующим трудовым законодательством , приказами и указаниями руков одства аппар ата Комитета по международным делам и чле нов Комитета , а также настоящей Должностной инструкцией. 2. ФУНКЦИИ 2.1. Участие в разработке законопроектов , п роектов постановлений , рекомендаций , экспертных оц енок , подготавливаемых в Комитете по ме ждународным делам , юридический анализ этих до кументов на предмет соответствия действующему законодательству. 2.2. Консул ьтирование по юридическим и международно-правовым вопросам , возникающим в работе депутатов и сотрудников аппарата Комитета. 3. Д олжностные обязанности 3.1. Разрабо тка текстов заключений (экспертных оценок , отз ывов , предложений и т.п .) Комитета по междун ародным делам на законопроекты и иные док ументы , поступающие в Комитет. 3.2. Внесение предложений о подготовке и разработке совмес тно с депутатами прое ктов законодательных актов. 3.3. Подготовка информационно-аналитических и с правочных материалов по международно-правовым и иным связанным с ними вопросам , доклад этих материалов руководству Комитета и сообще ние депутатам и сотрудникам аппарата Ко митета. 3.4. Сохранение в тайне сведений , состав ляющих государственную тайну , служебную тайну , иной ставшей известной ему по работе кон фиденциальной информации. 3.5. В необходимых случаях консультант мож ет с разрешения (по поручению ) р уковод ства Комитета привлекать к сотрудничеству дру гих сотрудников аппарата Комитета. 3.6. Замещение во время отсутствия (отпуска , болезни , командировки и т.п .) заместителя р уководителя аппарата Комитета. 4. ПРАВА 4.1. Консультант имеет все права государ ственного служащего , установленные Федеральны м законом "Об основах государственной службы Российской Федерации ". 4.2. Консультант в целях выполнения возлож енных на него обязанностей имеет право в необходимых случаях действовать от имени руководства Комитет а. 4.3. Консультант имеет право в необходимых случаях давать отдельные поручения сотрудник ам аппарата Комитета , занимающим старшие и младшие государственные должности. 5. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ 5.1. Консультант отвечает за качественное выполнение своих должностны х обязанностей и своевременную подготовку документов , за д остоверность содержащихся в них данных. 5.2. Консультант отвечает за сохранность в веренных ему по работе документов , материалов , информации. 5.3. Консультант отвечает за сохранность з акрепленного за ним оборудования. 5.4. Консультант отвечает также за выполне ние правил внутреннего трудового распорядка и пропускного режима. 5.5. Материальная ответственность на Консульта нта возлагается в порядке установленном Кодек сом законов о труде Российской Федер а ции. 6. ОГРАНИЧЕНИЯ 6.1. Консультант обязан выполнять требования статьи 11 Федерального закона "Об основах гос ударственной службы Российской Федерации ", предусм атривающей ограничения связанные с государственн ой службой. 7. Порядок утверждения и изменения должностной ин струкции 7.1 Данная должностная инструкция разрабатыва ется на основе Положения о Комитете по международным делам Государственной Думы Федер ального Собрания РФ , Положения об Аппарате Комитета по международным делам Государственно й Думы Федера льного Собрания РФ. 7.2. Содержание настоящей должностной инструкц ии должно быть согласовано с содержанием должностных инструкций других сотрудников аппара та , а также должностных лиц , с которыми взаимодействует по службе консультант аппарата. 7.3. Подписыв ает Должностную инструкцию консультант аппарата Комитета , утверждает руков одитель аппарата. 7.4. Изменения в утвержденную Должностную инструкцию вносятся руководителем аппарата Комит ета по своей инициативе или инициативе ег о заместителя. 7.5. Приказом руко водителя аппарата Ко митета могут быть изменены , добавлены или отменены отдельные разделы и пункты Должностн ой инструкции. Консультант _____________ И.А . Гетман Подписи Визы Федеральное Собрание РФ УТВЕРЖ ДАЮ Государственная Дума Руководитель Комитет по международным делам аппар ата Аппарат Комитета ________ В.Б . Пос пелов ДОЛЖНОСТНАЯ ИНСТРУКЦИЯ (подпись ) 24.08.2000 № Специалист а-эксперта 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ 1.1. Должность специалиста-эксперта аппарата Комитета Государственной Думы по международн ым делам (далее - специалист-эксперт ) отно си тся к группе ведущих государственных должност ей федеральной государственной службы категории "В " в Аппарате Государственной Думы. 1.2. Специал ист-эксперт назначается и освобождается от до лжности руководителем аппарата Комитета по пр едставлению председате ля Комитета . 1.3. Специалист-эксперт подчиняется руководителю аппарата Комитета или лицу , исполняющему об язанности руководителя. 1.4. Специалист-эксперт должен иметь высшее образование с международно-правовой , государственно- правовой ил и родственной специализацией , а также навыки работы на персональном компьютере. 1.5. Специалист-эксперт должен иметь стаж государственной службы не менее двух лет или стаж работы по специальности не менее трех лет. 1.6. В своей работе консультант руковод ствуется положением об аппарата Комитета по международным делам , положением о Коми тете по международным делам , Регламентом Госу дарственной Думы , действующим трудовым законодате льством , приказами и указаниями руководства а ппарата Комитета по международным д елам и членов Комитета , а также настоящей Должностной инструкцией. 2. ФУНКЦИИ 2.1. Разработка проектов заключений , экспертных оценок , отзывов , предложений Комитета на законопроекты поступающие в Комитет по междун ародным делам. 2.2. Организация парламентс ких слушаний , проводимых Комитетом по международным делам. 2.3. Организация ответов на письма , обращен ия и жалобы , поступающие в Комитет по международным делам. 3. Должностные обязанности. 3.1. Разработ ка текстов заключений , экспертных оценок , отзы вов пре дложений Комитета по международным делам на законопроекты и международные д оговоры , подлежащие ратификации Госдумой. 3.2. Подгото вка проектов ответов на письма , обращения , жалобы , поступающие в Комитет , 3.3. Участие в организация и проведении парламентски х слушаний , организуемых Комите том. 3.4. Сохранен ие в тайне сведений , составляющих государст венную тайну , служебную тайну , иной ставшей известной ему по работе конфиденциальной и нформации. 4. ПРАВА 4.1. Специалист - эксперт имеет все права государст венного служащего , установленные Ф едеральным законом "Об основах государственной службы Российской Федерации ". 4.2. Специалист - эксперт имеет право в необходимых случаях давать отдельные поручения сотрудникам аппарата Комитета , занимающим млад шие государс твенные должности. 5. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ 5.1. Специалист - эксперт отвечает за качест венное выполнение своих должностных обязанностей и своевременную подготовку документов , за достоверность содержащихся в них данных. 5.2. Специалист - эксперт отвечает за сохра нность вверенных ему по работе докуме нтов , материалов , информации. 5.3. Специалист - эксперт отвечает за сохран ность закрепленного за ним оборудования. 5.4. Специалист - эксперт отвечает также за выполнение правил внутреннего трудового расп орядка и пропускно го режима. 5.5. Материальная ответственность на специалис та - эксперта возлагается в порядке установлен ном Кодексом законов о труде Российской Ф едерации. 6. ОГРАНИЧЕНИЯ 6.1. Специалист - эксперт обязан выполнять т ребования статьи 11 Федерального закона "Об о сновах государственной службы Российской Федерации ", предусматривающей ограничения связанные с государственной службой. 7. Порядок утверждения и изменения должностной инструкц ии 7.1. Данная должностная инструкция разрабатыва ется на основе Положения о Коми тете по международным делам Государственной Думы Федерального Собрания РФ , Положения об Аппа рате Комитета по международным делам Государс твенной Думы Федерального Собрания РФ. 7.2. Содержание настоящей должностной инструкц ии должно быть согласовано с содер жан ием должностных инструкций других сотрудников аппарата , а также должностных лиц , с кот орыми взаимодействует по службе консультант а ппарата. 7.3. Подписывает Должностную инструкцию специа лист-эксперт аппарата Комитета , утверждает руковод итель аппарата. 7 .4. Изменения в утвержденную Должност ную инструкцию вносятся руководителем аппарата Комитета по своей инициативе или инициатив е его заместителя. 7.5. Приказом руководителя аппарата Комитета могут быть изменены , добавлены или отменены отдельные разделы и пу нкты Должностн ой инструкции. Специалист - эксперт ________ А.В . Комаров подписи Визы Федеральное Собрание РФ УТВЕРЖДАЮ Государственная Дума Руководитель ап парата Коми тет по международным делам Аппарат Комитета ________ В.Б . Поспелов ДОЛЖНОСТНАЯ ИНСТРУКЦИЯ (подпись ) 00.00.0000№ Советника 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ 1.1. Должность советника аппарата Ком итета Государственной Думы по международным д елам относится к группе ведущих государственн ых должностей федеральной государственной службы категории "В " в Аппарате Государственной Думы . 1.2. Советник назна чается и освобождается от должности руководителем аппар ата Комитета по представлению председателя Ко митета. 1.3. Советник подчиняется ру ководителю аппарата Комитета , лицу исполняющему обязанности руководителя и председателю Комите та. 1.4. Советник должен и меть высшее образование с международно-пр авовой , государственно-правовой или родственной сп ециализацией , стаж государственной службы на старших государственных должностях не менее двух лет или стаж работы по специальности не менее трех лет. 1.5. В с во ей работе консультант руководствуется п оложением об аппарата Комитета по международн ым делам , положением о Комитете по междуна родным делам , Регламентом Государственной Думы , действующим трудовым законодательством , приказами и указаниями руководства аппара т а Комитета по международным делам и члено в Комитета , а также настоящей Должностной инструкцией. 2. ФУНКЦИИ И 2.1. Осуществляет правовую экспертизу законопр оектов , проектов постановлений Государственной Ду мы по вопросам ведения Комитета. 2.2. Участвует в проведении а нализа и обобщении практики экспертной работы Комитета. 2.3 Участвует в методическом о беспечении экспертной работы ; 2.4. Участвует в правовом обеспе чении деятельности согласительных комиссий для преодоления возникших разногласий по феде ральным законам , отклоненным Советом Феде рации или Президентом Российской Федерации. 2.5. Содействует повышению уровня правовых знаний и практических навы ков в области законодательной процедуры работ ников аппарата Комитета. 3. Должнос тные обязанности 3.1. Возглавляет рабочие группы по р азработке заключений и экспертных оценок зако нопроектов и международных договоров , поступивших в Комитет по международным делам. 3.2. Визирует документы , раз работанные аппаратом для использования членами Комитета. 3.3. Пров одит консультац ии для членов Комитета по международно-правов ым вопросам. 3.4. Руководит работой сотру дников аппарата , готовящих аналитические записки для членов Комитета по международным дел ам. 4. ПРАВА 4.1. Советник имеет все права государствен ного служащ его , установленные Федеральным законом "Об основах государственной службы Ро ссийской Федерации ". 4.2. Советник имеет право давать поручения сотрудникам аппарата Комитета , занимающим ст аршие и младшие государственные должности. 5. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ 5.1. Сове тник отвечает за качественное выполнение своих должностных обязанностей и своевременную подготовку документов , за дост оверность содержащихся в них данных. 5.2. Советник отвечает за сохранность ввер енных ему по работе документов , материалов , информации. 5.3 . Советник отвечает за сохранность закрепленного за ним оборудования. 5.4. Советник отвечает также за выполнение правил внутреннего трудового распорядка и пропускного режима. 5.5. Материальная ответственность на советника возлагается в порядке , установленн ом Кодексом законов о труде Российской Федерации . 6. ОГРАНИЧЕНИЯ 6.1. Советник обязан выполнять требования статьи 11 Федерального закона "Об основах государственной службы Российской Федерации ", предусматривающей ограничени я , связанные с государствен ной службой. 7. Порядок утверждения и изменения должностной инструкц ии 7.1. Данная должностная инструкция разрабатыва ется на основе Положения о Комитете по международным делам Государственной Думы Федер ального Собрания РФ , Положения об Аппарате Комитета по международным делам Государс твенной Думы Федерального Собрания РФ. 7.2. Содержание настоящей должностной инструкц ии должно быть согласовано с содержанием должностных инструкций других сотрудников аппара та , а также должностных лиц , с которыми взаимодейству ет по службе консультант аппарата. 7.3. Подписывает Должностную инструкцию советн ик аппарата Комитета , утверждает руководитель аппарата. 7.4. Изменения в утвержденную Должностную инструкцию вносятся руководителем аппарата Комит ета по своей инициативе или и нициатив е его заместителя. 7.5. Приказом руководителя аппарата Комитета могут быть изменены , добавлены или отменены отдельные разделы и пункты Должностной и нструкции. Советник _____________ К . Г . Руденский подписи Визы Приложение 2. Проект Положения о Комитете по меж дународным делам Федеральное Собрание РФ УТВЕРЖДАЮ Государственная Дума Председатель Комитета Комитет по международным делам __________ Д.О . Р огозин ПОЛОЖЕНИЕ 00.00.0000 № О Комитете 1. Общие положения 1.1. Комитет Го сударственной Думы Федерального Собрания Российс кой Федерации по ме ждународным Делам ( далее - Комитет ) является рабочим органом Госуд арственной Думы 1.2. Комитет образуется из числа депутато в Государственной Думы в соответствии со статьей 101 (часть 3) Конституции РФ , статьями 19, 20, 21, 22, 23 Регламента Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации (далее - Регламент ) и является рабочим органом Государственной Думы. 1.3. В своей деятельности Комитет руковод ствуется Конституцией РФ , законодательством РФ , Регламентом , решениями Госдумы и настоящим Положени ем. 1.4. Деятельность Комитета основывается на принципах свободы обсуждения , гласности и к оллективности решения вопросов. 1.5. Комитет состои т из следующих подкомитетов : · По связям с СШ А · По связям со с транами Восточной Европы · По связям со с транами Западной Европы · По связям с аз иатскими странами · По связям со с транами Африки · По связям со с транами Южной Америки 1.6. Правов ое , аналитическое , информационное , организационное обеспечение деятельности Комитета осуществляет а ппарат Комитета 2. Зад ач и. Основными задачами Комитета являются : 2.1. Предварительно е рассмотрение законопроектов по вопросам вед ения Комитета и их подготовка к рассмотре нию Государственной Думой. 2.2. Рассмотрение и подготовка заключений по законопроектам и проектам постановл ений , поступившим в Комитет. 2.3. Вынесение заключений и предложений п о соответствующим разделам проекта федерального за кона о федеральном бюджете. 2.4. Решение во просов , связанных с осуществлением своей деят ельности. 2.5. Осуществление международных конта кто в и участие в координации международных с вязей Госдумы. 3. Функции 3.1. Для решени я задач , указанных в разделе 2 настоящего П оложения , Комитет : 3.2. Разрабатывает и вносит предложения в примерную программу законопроектной работы Г осдумы ; в календарь р ассмотрения вопросов Государственной Думы на текущий месяц ; в проект порядка работы Государственной Думы на очередное заседание. 3.3. Готовит и вносит на рассмотрение Государственной Думы материалы , необходимые для прохождения законопроектов на всех стадия х их рассмотрения палатой , в соот ветствии с Регламентом. 3.4. Направляет законопроекты , проекты постановлений , заявлений и обращений Государ ственной Думы на правовую и лингвистическую экспертизы . 3.5. Принимает решение о необходимости проведения парла ментских слушаний , вносит эту инициативу на рассмотрение Советом Государственной Думы . В соответствии с его решением , Комитет органи зует и проводит парламентские слушания по вопросам , отнесенным к ведению Комитета в порядке , определяемом Регламентом. 3.6. По результ атам рассмотрения поступивших поправок к зако нопроектам , принимает решение о рекомендации к принятию или отклонению поправок палатой . Также Комитет предоставляет депутатам таблицу поправок , по которым решение не было принято. 3.7. Утверждае т га своих заседаниях докладчиков от Комитета на заседаниях Госу дарственной Думы по законопроектам и иным вопросам , относящимся к ведению Комитета. 3.8. Вносит на рассмотрение Совета Госуда рственной Думы проект плана международных свя зей Государственной Ду мы и предложения о приглашении парламентских делегаций иностран ных государств , о направлении делегаций Комит ета либо делегаций Государственной Думы в составе группы депутатов палаты , работников аппарата Комитета и работников Аппарата Го сударственной Думы з а пределы терри тории РФ в целях обмена опытом парламентс кой деятельности , ра звития сотрудничества с парламентами иностранных государств , принятия участия в совместных заседаний делегаций зарубежных стран , работе международных парламентских организаций. 4. Права 4.1. В целях осуществления закрепленных за Комитетом , задач и функций , он имеет право : 4.2. Принимать решение о направлении зако нопроектов , относящихся в вопросам его ведения , в государственные органы , другие учреждения и организации для подготовки о тзывов , предложений и замечаний , а также для пр оведения научной экспертизы или независимой экспертизы проекта закона. 4.3. Организовывать парламентские слушания , проводить конференции , совещания , “круглые столы” , семинары. 4.4. Создавать самостоятельно ил и сов местно с другими комитетами рабочие группы , при необходимости представлять Руководителю Ап парата Госдумы проекты договоров подряда (кон трактов ) со специалистами-экспертами , привлекаемыми для работы над законопроектами или для подготовки отдельных воп р осов к п арламентским слушаниям и иным мероприятиям , п роводимым Государственной Думой. 4.5. Привлекать к работе экспертов Правов ого управления Государственной Думы 4.6. Пригласить на свои заседания и з аседания рабочих групп представителей соответств ующих су бъектов права и законодательной инициативы - авторов законопроектов , авторов п оправок к законопроектам или их официальных представителей , а при необходимости независи мых экспертов - представителей иных организаций. 5. Состав Ко митета 5.1. В состав Комитета входят депутаты Государственной Думы : председатель Комитета , заместители председат еля Комитета , члены Комитета , избранные Палатой . Члены комитета избираются на основании личных письменных заявлений . Председатель Комитета и его заместители избираются на осн овании представлений депутатских объединений. 5.2 Председатель Комитета 5.2.1. Обязанности председателя Комитета. · Председатель Комитета : · организует работу Комитета · проводит заседания Комитета · представляет Комитет во взаимоотноше ниях с руководст вом Государственной Думы , Советом Государственной Думы , другими Комите тами Государственной Думы , депутатскими объединен иями , комитетами Совета Федерации Федерального Собрания РФ , федеральными органами исполнительн ой власти , организациями , общественными об ъ единениями ; информирует членов Комитета о важнейших решениях Совета Госдумы ; 5.2.2. Председатель Комитета имеет право : созывать очеред ные и внеочередные заседания Комитета ; определять с последующим утверждением на заседании Комитета распределение между сво ими заместителями ; внести Руководителю Аппарата Государственной Думы представления о назначении на должн ость и освобождении от должности руководителя аппарата Комитета , его заместителей и раб отников аппарата Комитета ; запрашивать и полу чать отчеты от депут атских делегаций , делегаций сотрудников аппарата , посетивших зарубе жные страны по вопросам , связанным с компе тенцией Комитета ; Созвать внеочередн ое заседание Комитета по своей инициативе или по инициативе не менее одной четве рти от общего числа членов Коми тета ; дать поручение одому из своих заместителей о ведении заседания Комитета ; 5.3. Заместители председателя Комитета : ведут заседание Комитета по поручению председателя Комитета , замещают председателя Комитета в его отс утствие , выполняя его функции , решаю т вопросы внутрен него распорядка и организации деятельности Ко митета согласно распределению обязанностей между собой в соответствии с настоящим Положен ием , ведут парламентские слушания , если такое поручение дано Председателем Государственной Думы или его заместителем. 5.4. Председатели подкомитетов выполняют в рамках своих подк омитетов функции , аналогичные тем , которые вып олняет председатель Комитета в той мере , в которой это применимо к деятельности соо тветствующего подкомитета. 5.5. Члены Комитета имеют право : принимать участ ие в заседаниях любого подкомитета с прав ом совещательного голоса , если они не явля ются членами данного подкомитета ; получать любую служебную информацию о деятельности Комитета и его аппарата ; выступать с ин ициативой о принятии Комит етом решений ; осуществлять вс е полномочия , вытекающие из статуса депутата Государственной Думы . 6. Вопросы веден ия Комитета 6.1. Законодательст во по вопросам внешней политики РФ и международных отношений , включая отношения России с иностранными го сударствами и между народными организациями (кроме государств , входящи х в СНГ , и органов СНГ ) 6.2. Законодательство по вопросам международных договоров Российской Федерации , по международным обязательствам Российской Фед ерации , вопросам применения ме ждународного права. 6.3. Подготовка к рассмотрению Государственной Думой проектов федеральных законов о рат ификации , прекращении и приостановлении действия международных договоров Российской Федерации (в случае необходимости -совместно с другими комитетам и ). 6.4. Законодательство по вопросам дипломатич еского и консульского права , дипломатической службы. 6.5. Подготовка к рассмотрению Государственно й Думой проектов федеральных законов по вопросам финансирования международной деятельнос ти , включая раздел "Международная деятельн ость " в федеральном бюджете. 6.6. Законодательство по вопросам внешнеэкон омических и международных связей субъектов Р оссийской Федерации. 6.7. Законодательство по морскому праву , в том числе , по разграни чению морских пространств Российской Федерации , по вопроса м делимитации морской государственной границы Российской Федерации , континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации (совместно с другими комитетами ). 6.8. Участие в работе над законодат ельством по вопросам международного экономическо го , научно-технического , информационного , гуманитарного и культурного сотрудничества , (совместно с профильными комитетами ). 6.9. Подготовка проектов постановлений , обраще ний , зая влений Государственной Думы по вопросам внешней политики Российской Федерации и международных отношений , в том числе по вопросам внешнеэкономических связей Российс кой Федерации и положения соотечественников за рубежом (совместно с Комитетом Государстве нн о й Думы по делам Содружества Независимых Государств и связям с соотечес твенниками ), подготовка заключений по проектам постановлений , обращений , заявлений Государственной Думы по данным вопросам. 6.10. Рассмотрение международных аспектов вопро са о статусе и защите Государственной границы Российской Федерации (совместно в К омитетом Государственной Думы по делам Содружества Независимых Государств и связям с соотеч ественниками по вопросам его ведения ). 6.11. Подготовка проектов рекомендаций Государс твенной Думы Совету Федерации по вопрос ам использования Вооруженных сил Российской Ф едерации за пределами территории Российской Ф едерации. 6.12. Подготовка предложений по вопросам ме ждународной безопасности , разоружения и контроля над вооружением , по внешнеполитически м аспектам военного и военно-технического сотрудн ичества Российской Федерации с иностранными г осударствами (за исключением стран СНГ ). 6.13. Взаимодействие со Службой внешней раз ведки РФ по вопросам ведения Комитета. 6.14. Участие в консультациях по вопрос ам назначения и отзыва дипломатических представителей Российской Федерации в иностран ных государствах и международных организациях (за исключением стран СНГ ). 6.15. Подготовка ежегодного плана международн ых связей Государственной Думы , предложени й о заключении соглашений о сотруднич естве с парламентами других государств и международными парламентскими организациями , координа ция межпарламентских связей Государственной Думы и деятельности постоянных делегаций Государс твенной Думы в международных па р л аментских организациях ( кроме организаций в р амках СНГ ) . 6.16. Разработка предложений по направлению в Конституционный Суд Российской Федерации запросов , касающихся международных договоров Ро ссийской Федерации. 6.17. Участие в подготовке и проведении ме ждународных конференций , семинаров , симпо зиумов , подготовка рекомендаций по рассматриваемы м на них проблемам. 6.18 Рассмотрение других вопросов международных отношений и внешней политики Ро ссийской Федерации. 7. Порядок утвер ждения и изменения содержани я Положения 7.1. Положение о Комитете по международным делам разраб атывается с учетом специфики работы Комитета юрстами Аппарата Комитета. 7.2. Положение утверждает председатель Комитет а по международным делам. 7.3. Изменения в утвержденное положение вн ося тся председателем Комитета по своей инициативе или инициативе его заместителей. 7.4. Приказом председателя Комитета могут быть изменены , отменены , добавлены отдельные с татьи , пункты Положения или утвержден проект нового Положения о Комитете по междунаро дны м делам. Приложе ние 3. Структура Комитета по международным д елам. Пропропропропропр Приложение 4. Предлагаемая структура Комитета
1Архитектура и строительство
2Астрономия, авиация, космонавтика
 
3Безопасность жизнедеятельности
4Биология
 
5Военная кафедра, гражданская оборона
 
6География, экономическая география
7Геология и геодезия
8Государственное регулирование и налоги
 
9Естествознание
 
10Журналистика
 
11Законодательство и право
12Адвокатура
13Административное право
14Арбитражное процессуальное право
15Банковское право
16Государство и право
17Гражданское право и процесс
18Жилищное право
19Законодательство зарубежных стран
20Земельное право
21Конституционное право
22Конституционное право зарубежных стран
23Международное право
24Муниципальное право
25Налоговое право
26Римское право
27Семейное право
28Таможенное право
29Трудовое право
30Уголовное право и процесс
31Финансовое право
32Хозяйственное право
33Экологическое право
34Юриспруденция
 
35Иностранные языки
36Информатика, информационные технологии
37Базы данных
38Компьютерные сети
39Программирование
40Искусство и культура
41Краеведение
42Культурология
43Музыка
44История
45Биографии
46Историческая личность
47Литература
 
48Маркетинг и реклама
49Математика
50Медицина и здоровье
51Менеджмент
52Антикризисное управление
53Делопроизводство и документооборот
54Логистика
 
55Педагогика
56Политология
57Правоохранительные органы
58Криминалистика и криминология
59Прочее
60Психология
61Юридическая психология
 
62Радиоэлектроника
63Религия
 
64Сельское хозяйство и землепользование
65Социология
66Страхование
 
67Технологии
68Материаловедение
69Машиностроение
70Металлургия
71Транспорт
72Туризм
 
73Физика
74Физкультура и спорт
75Философия
 
76Химия
 
77Экология, охрана природы
78Экономика и финансы
79Анализ хозяйственной деятельности
80Банковское дело и кредитование
81Биржевое дело
82Бухгалтерский учет и аудит
83История экономических учений
84Международные отношения
85Предпринимательство, бизнес, микроэкономика
86Финансы
87Ценные бумаги и фондовый рынок
88Экономика предприятия
89Экономико-математическое моделирование
90Экономическая теория

 Анекдоты - это почти как рефераты, только короткие и смешные Следующий
Нимфоманка - женщина, которая вечером хочет заниматься любовью, несмотря на то, что утром сделала прическу.
Anekdot.ru

Узнайте стоимость курсовой, диплома, реферата на заказ.

Обратите внимание, диплом по праву и законодательству "Организационно-правовое обеспечение деятельности комитета по международным делам", также как и все другие рефераты, курсовые, дипломные и другие работы вы можете скачать бесплатно.

Смотрите также:


Банк рефератов - РефератБанк.ру
© РефератБанк, 2002 - 2016
Рейтинг@Mail.ru