Курсовая: Сущность государственного управления в РБ - текст курсовой. Скачать бесплатно.
Банк рефератов, курсовых и дипломных работ. Много и бесплатно. # | Правила оформления работ | Добавить в избранное
 
 
   
Меню Меню Меню Меню Меню
   
Napishem.com Napishem.com Napishem.com

Курсовая

Сущность государственного управления в РБ

Банк рефератов / Менеджмент

Рубрики  Рубрики реферат банка

закрыть
Категория: Курсовая работа
Язык курсовой: Русский
Дата добавления:   
 
Скачать
Microsoft Word, 391 kb, скачать бесплатно
Заказать
Узнать стоимость написания уникальной курсовой работы

Узнайте стоимость написания уникальной работы

Содержан ие. Введение 4. 1. Сущность и понятие системы государстве нного управления . 5. 1.1. Формирование «дерева целей» государственного управления . 5. 1.2. Понятие и виды функций государственного управления . 7. 1.3. Юриди чес кое и иное ресурсное обеспечение целей го сударственного управления . 9. 2.Организационная структура госуда рственного управления . 11. 2.1. Черты организационной структуры государст венного управления . 11. 2.2. Построение о рганизационной структуры государственного управления . 12. 2.3. Орган , звено , подсистема субъ екта государственного управления . 14. 2.4. Организация государственного управления . 16. 3. Принципы орг анизации отраслевой структуры управления (Министерство экономики Республики Беларусь ) 19. 3.1. Структура задачи функции Мин истерства экономики Республики Беларусь . 19. 3.2. Организация управления в Министерстве экономики Республики Беларусь 25. Заключение . 26. Список литературы . 27. Введение. Г осударственное управление и управленческие функции государственных о рганов в совокупности и взаимодействии друг с другом образуют сложную, м ногоуровневую функциональную структуру государственного управления. Эта структура обеспечивает как управленческую взаимосвязь государств а- субъекта управления и общественной системы, так и внутреннюю согласов анность и динамичность его как управляющей системы. «Каркасом», несущей конструкцией функциональной структуры государственного управления в ыступают функции государственного управления, вокруг которых и для кот орых формируются управленческие функции государственных органов. В ит оге каждая функция государственного управления осуществляется посред ством определенного комплекса управленческих функций государственны х органов, расчлененных в вертикальном и горизонтальном отношениях. 1. Сущность и понятие системы государственног о управления. 1.1 Формирование "дерева целей" г осударственного управления. Долгие годы в нашей стране не обсуждалась проблема, в каком общ естве хочет жить народ, в чем его реальные интересы, как добиться их практ ической реализации. Цели перед обществом и государством обычно постули ровали верховные правители — императоры, вожди, лидеры и их окружение. Н арод на государственном уровне, по существу, никогда не выступал субъектом формирования целей государ ственного управления; обычно ему отводилась роль средства реализации т аких субъективистских целей, причем в условиях, когда о цене средства ос обо не беспокоились. Переход к подлинной демократии пр едполагает прежде всего изменение механ измов целеполагания в государственном у правлении, придание данной подсистеме элементов объективно обусловлен ного, обоснованного и рационального x арактера. Между тем выдвижение целей перед г осударственным управлением, с одной стороны, касающимся всего общества, а с другой — опирающимся на государственную власть, — очень трудный ин теллектуальный процесс. В нем можно выделить следующие системообразую щие моменты. Во-первых, общественные источники возникновения и фиксировани я целей государственного управления. Надо сразу же четко сказать, что ст ереотипы, согласно которым "сверху", мол, виднее, безнадежно устарели, так и не сумев себя оправдать. Объективно цели государственного управления должны рождаться и рождаются "вн изу" — т. е. идут от потребн остей и интересов людей, объединенных в государство. Пора в конце концов осознать, что смысл и цели нормального государства состоят в том и тольк о в том, чтобы благоприятствоват ь материальному и духовному развитию своего народа. Внутреннее состояние общества и в олнующие его проблемы являются подлинным и актуальным источником форм ирования целей государственного управление. Необходимы изучение объективных условий, которые склады ваются вокруг общества и внутри его, конкретное знание потребностей и и нтересов конкретных управляемых объектов в управляющих воздействиях, достоверная оценка потенциала государственного управления и свершени е иных действий, способных привести в совокупности и в итоге к объективной практической целенаправленности го сударственного управления. Во-вторых, субъективная сто рона целеполагания и вызываемые ею относи тельность и открытость сформулированных целей государственного управ ления. Существу ют реальные трудности в обосновании целей, которые никог да нельзя игнорировать. Ведь любое будущее всегда неясно, неведомо . Предвосхищать его приходится на базе информац ии о прошлом. Все, что свершилось, стало историей, мы знаем, но что будет, мож ем только предполагать, хотя анализ определенных тенденций, закономерн остей, однозначных проявлений создает предпосылки для известного прон икновения в будущее. В то же время без начертания будущего нельзя строит ь даже частную жизнь, не говоря уже об общественной, к тому же в рамках гос ударства. Известна формула французского философа Огюста Конта: знать, чт обы предвидеть, предвидеть, чтобы управлять. Без "заглядывания" в будущее, конечно, об управлении не может быть и речи. Еще в 20-х гг. нашего столетия Н. Д. Кондратьев поставил проблему о предв идении, причем о взаимосвязанном предвидении: а) стихийного хода событий ; б) определенного эффекта осуществляемых людьми действий и мероприятий ; в) возможных средств нашего воздействия на события; г) предполагаемых ре зультатов от выполнения намеченных действий и мероприятий и их влияния на жизнь. Всем ясны ограничения, накладываемые на эти явления, все призна ют трудности в их интеллектуальном описании и особенно в практической р еализуемости, но все столь же отчетливо осознают неизбежность введения данных явлений в процессы государственного управления, да и в другие вид ы управления Сама сущность управления требует н алаженного механизма целеполагания, а в нем — логического продвижения от более абстрактного общего предвидения к конкретному прогнозировани ю, от него — к программированию с использованием современной математич еской и иной методологии и методики, а далее и к планированию — выбору на длежащего образа действий и его неуклонному проведению в жизнь. Планиро вание наводит мост между нашим нынешним положением и тем, которого мы хо тим достичь. Поэтому отказ от планирования означает отказ от целеполагания в государственном управлении, а следов ательно, и от самого управления как таково го, ибо в подобном случае на первое место выходят стихийные механизмы с а бсолютной непредсказуемостью их последствий. В-третьих, иерархия целей государств енного управления, которая имеет большой социологический смысл. Под вли янием Марксовой концепции экономического детерминизма у нас длительно е время в государственном управлении его первичной, основополагающей ц елью считалось экономическое развитие. Но такой подход приемлем лишь в т ом смысле и пределах, что, действительно, экономика создает ресурсную ба зу для общества и решения его проблем. Превращение же экономики в самоце нность ведет часто к разрушению системы "природа — общество — человек", что хорошо видно на примере многих стран, в том числе и развитых. Думается , что главным для общества и тем самым для государственного управления я вляется создание, поддержание и улучшение условий для свободной, спокой ной, творческой жизнедеятельности людей, налаживание рациональных вза имоотношений между личностью, обществом и государством. Отсюда и иерарх ия целей государственного управления, построенная на принципе приоритета потребностей и интересов развития общ ества. Основные виды целей государственного управления образу ют следующую структуру: общественно-политические , охватывающие комплексное, целостное, сбалансированное и качес твенное развитие общества; социальные , о тражающие влияние общественно-политических целей на социальную структ уру общества, взаимоотношения ее элементов, состояние и уровень социаль ной жизни людей; духовные , связ анные в одном аспекте с восприятием духовных (культурных) ценностей, кот орыми руководствуется об щество, а в другом — с введением духовного пот енциала общества в реализацию общественно-политических и социальных ц елей; экономические , характеризующие и утверждаю щие систему экономических отношений, обеспечивающих материальную осно ву реализации общественно-политических иных целей; производственные , состоящие в со здании и поддержании активности тех управляемых объектов, которые соот ветствуют вышеназванным целям и способствуют их осуществлению; организационные , напра вленные на решение организационных проблем в субъекте и объектах госуд арственного управления — построение соответствующих функциональных и организационных структур; деятель ностно-праксеологические , предполагающие распредел ение и регулирование деятельности по конкретным структурам, служебным и рабочим местам; разъяснительные , требую щие отработки знаний, мотивов и стимулов, способствующих практическому осуществлению комплекса целей государственного управления. Разумеется, данная иерархия целей государственного управлен ия во многом условна, предмет логических размышлений, но она создает изв естный ориентир, "шкалу отсчета" в данном вопросе и позволяет оценивать у правленческую практику по тому, что она дает обществу и какие в нем осуще ствляет цели. В-четвертых, построение, собственно говоря, с амого "дерева целей" государстве нного управления. Центральными, определяющими ("стволом") "дерева целей" го сударственного управления являются стратегические цели, связанные с качеством общества , его сохранением или преобразованием. По своему характеру эти цели Д. К. Гэлбрейт называет защитны ми и положительными. Стратегические цели развертываются в оперативные, фиксирующие крупные блоки действий по достижению первых, а оперативные — в тактические, определяющие каждодневные и конкретные действия по достижению первых и вторых целей. Иногда стратег ические цели называют главными, а цели, позволяющие их достигать, обеспечивающими. В научной литературе отмечается градация целей государственного управления и по другим основаниям: по объему — общие (для всего государственног о управления) и частные (для отдельных его подсистем, звеньев, конкретных компонентов), по результатам — конечные и промежуточные, по времени — отдаленные, близкие и непосредственные. Следует сказать и о так называемых побочных (производных) целях, которые напрямую не с вязаны с реализацией стратегических (главных) целей, но могут возникать при этом и носить негативный, противоположный смысл. Они нежелательны, и все-таки с ними приходится считаться. Построение "дерева целей" государств енного управления на базе и с учетом их иерархии предполагает в целом не простую процедуру, причем применительно как к государственному уп равл ению в целом, так и к его отдельным частям. Нужно иметь продуманное опреде ление стратегических целей, а затем произвести "разветвление" этих целей по всем другим их видам. Важное значение принадлежит согласованию целей с тем, чтобы они поддерживали и взаимообус ловливали друг друга. Необходима обоснованная субординация целей, при которой они как бы "работали" друг на друга и реализация одной цели становилась источником для другой. Субординация Целей усиливает механизм целеполагания в государственном управлении. И конечно, первостепенная проблема заключается в достижении адекватности целей государственного управления потребностям и интересам общества, тем целям, которые объективно порожд аются управляемыми объектами. Соблюдение таких требований может дейст вительно превратить цели государственного управления в мощную движущу ю силу функционирования государства и развития общества. 1.2 Понятие и виды функций государственного управле ния. Понимание сущности функций госуд арственного управления исходит и з сущности государственного управления. Поскольку управление довольно часто рассматривается через деятельность, то в научной и учебной литера туре можно встретить трактовку функций управления как определенных ви дов труда, трудовой деятельности, отрасли работы в сфере управления, эле ментов управленческого процесса, стадий управленческого цикла. Такая подмена элементов управленческо й деятельности управляющими воздействиями деформирует всю систему гос ударственного управления, в результате чего управление приобретает пр израчный, иллюзорный характер. Практика управления убедительно показы вает, что многие виды, формы, методы, процедуры управленческой деятельно сти не выходят за пределы определенного органа у правления, не соприкасаются ни с другими государственны ми органами, ни с управляемыми объектами, а представляют собой так назыв аемую внутриаппаратную работу. Функция управления — это реальное, сило вое, целенаправленное, организующее и регулирующее влияние на управляе мое явление. Предмет функций управления указыв ает на стороны, аспекты проявления общественной системы, подлежащие упр авляющему воздействию государства. Для функции регулирования, к пример у, это конкретные отношения между людьми, ставшие актуальными для общест ва Содержание функций управления выражает смысл и характер управляющего возде йствия; у названной выше функции это создание или применение необходимы х социальных норм. Способ реализац ии раскрывает средства (возможности) сохранения или преобразования упр авленческих взаимосвязей, заложенные в данной функции: в функции регули рования — это способность к упорядочению искомых отношений между людь ми посредством влияния на их сознание, поведение и деятельность Общее в функциях государственног о управления и управленческих функциях государственных органов состои т в том, что, во-первых, и те и другие являются управляющими воздействиями государства и, во-вторых, и те и другие имеют одно и то же назначение — ока зывать влияние на сохранение и развитие общественной системы, обеспечи вать выполнение актуальных государственных предначертаний. Различие между ними проходит: а) по субъекту воздейст вия — функции государственного управления осущест вляются всей организационной структурой государственного управления, а управленческие функции государственного органа — непосредственно д анным, конкретным органом; б) по объему (пре делам) влияния — функции государственно го управления оказывают воздействие на большие сферы, области, крупные п одсистемы, а часто и на всю общественную систему; управленческие функции государственных органов направлены лишь на отдельные компоненты, звен ья, проявления общественной системы; в) по средствам реализации — функции государственного управления обеспечи ваются всей силой государства, управленческие функции государственных органов — теми полно мочиями и организационными возможностями, которы е предоставлены данному органу; г) по хара ктеру — функции государственного управления отражают объективные вза имосвязи государства и управляемой общественной системы, управленческ ие функции для каждого государственного органа установлены в его право вом статусе и являются в этом смысле юридической констатацией управляю щих воздействий данного государственного орган. В результате управленческие функ ции государственных органов можно определить как юридически выраженны е управляющие воздействия отдельных государственных органов, которые они вправе и обязаны осуществлять в отношении определенных управляемы х объектов или управляющих компонентов каких-либо иных структур. Как известно, государство име ет сложную иерархию органов, вследствие чего необходимо управление сам ой этой управляющей системой. Причем порой не менее трудное, чем управле ние со стороны государственных органов управляемыми объектами. Тем сам ым в зависимости от направленно сти и места воздей ствия можно выделить внутренние и внешние функции уп равления. Внут ренние функции управления — это управление внутри государственной уп равляющей системы. Их существование обусловлено многоуровневым и разн окомпонентным построением государства как субъекта управления, актуал ьностью упорядочения и активизации действий его подсистем и звеньев. Це левая ориентация таких функций управления состоит в том, чтобы придават ь динамичность и законность управления каждому государственному орган у, совершенствовать и развивать его, приводить в состояние, соответствую щее общественным потребностям в государственном управлении. Внешние функции управления характеризуют непосредствен но процесс воздействия государственных органов на общественные процессы (управляемые объекты). В них — основной смысл и содержание государствен ного управления, его общественное предназначение. Система внешних функ ций управления государственных органов определяется, с одной стороны, в ертикальным и горизонтальным построением организационной структуры г осударства, а с другой — особенностями целей и содержания деятельности разных управляемых объектов. Разграничение внутренних и внешних функций управления имеет важный аналитич еский и практический смысл. В управлении бывают случаи, когда проведение различных мероприятий по организации управляющей системы, подготовке и доведению управленческих решений, проверке вышестоящими нижестоящих органов и должностных лиц и информированию вторыми первых, кадровым пер емещениям и т. п. автоматически выда ется за средство усиления управляющих воздействий на общественную сис тему, управляемые объекты, тогда как на самом деле этого-то и нет. И в основ ном по той причине, что все подобные мероприятия "замкнулись" в самой упра вляющей системе, не вышли, не коснулись непосредственно организации про цесса производства материальных, социальных и духовных ценностей. Вмес те с тем нельзя недооценивать роль внутренних функций управления. Разла д и противоречия в управляющей системе, отсутствие субординации и коорд инации в управляющих воздействиях государственных органов, слабость и сполнительской дисциплины, не говоря уже об игнорировании решений выше стоящих органов, другие аналогичные проявления ставят вообще под сомне ние способность управляющей системы что-то делать в обществе и как-то вл иять на его процессы. Необходимо ответственное отношение и к тем, и к друг им функциям управления. Специфические функции управления отражают особенное содержание отдельных воздействий, обусловленное ра знообразием многих взаимодействующих в управлении компонентов. Они ре ализуются, как правило, в отдельных сферах, отраслях или на участках госу дарственного управления и детерминированы в основном запросами управляемых объектов. Можно выделить подгрупп ы специфических функций управления по видам управляемых объектов, ибо, к примеру, управление экономическими объектами требует совсем иных упра вляющих воздействий, чем управление духовными объектами, и т. д. Даже такие специфические функции управл ения, как финансирование, налогообложение, лицензирование, регулирован ие труда и заработной платы, кредитование, и другие в каждом из видов упра вляемых объектов и в каждой соответствующей управляющей подсистеме по лучают свое конкретное преломление. Коммерческую и бюджетную структур ы нельзя финансировать по, одному шаблону Особую подгруппу специфическ их функций управления составляют внутренние управленческие функции го сударственных органов: обеспечение законности, подготовка и повышение квалификации государственных служащих, компьютеризация, информационн ое обеспечение и т. д. 1.3 Юридическое и иное ресурсное обеспечение целей государственного управления. Исключительно богатым по потенциалу ресурсом как формирован ия, так и осуществления целеполагания в государственном управлении явл яется демократия — определенна я система самоорганизации жизни людей на основе их прав и свобод. Однако демократия как явление, система отношений и процессов весьма конкретна и имеет место лишь тогда, когда действительно проникает в жизнь большинс тва людей, становится атрибутом их повседневных ощущений, мыслей и практ ических действий. В буквальном смысле слова демократия есть организова нная сила общества. И цели государственного управления с минимальными з атратами и максимальными результатами могут достигаться тогда, когда п отенциал демократии включен в их реализацию. Люди должны знать цели госу дарственного управления и разделять их, желать их реализации и иметь воз можность работать в этом направлении. Чтобы участие людей в осуществлен ии целей государственного управления было осознанным и активным, нужно доверие людей к этим целям и реал ьное ощущение ими совпадения результатов реализации целей с их потребн остями и интересами. Такое "наложение" целей и ожиданий в жизненно доступ ном диапазоне времени и приносит, если исходить из исторического опыта, использование демократии. Следует сказать и о таком ресурсе ц елеполагания в государственном управлении, как организация. Она позволяет упорядочить, рационализировать и о блегчить выработку целей государственного управления. Одним из главны х достоинств открытого установления целей является возможность сплоти ть одних и ясно показать другим, что они могут обратиться к другим органи зациям как к источнику экономического и морального удовлетворения. Доказана действенность нескольких подходов к организации дискуссий по выбору целей. Среди них такие методы , как "мозговая атака'", "ориентация группы", "альтернативные сценарии будущ его" и метод "Дельфы". Организованный интеллект позволяет выстроить лучш ее дерево целей государственного управления, чем то, которое создано одн им, даже талантливым, умом. То же происходит и при реализации целей: должны быть организованы функции, структура, деятельность, используемые принц ипы и т. д. А что касается "дерева целе й" государственного управления, то о его практическом осуществлении без организации не может быть и речи. В качестве ресурсов целеполагания в государственном управ лении необходимо учитывать и такие сугубо субъ ективные элементы, как знания, или, иными с ловами, инновационно-технические возмож ности общества. К началу XXI в. накоплен большой объем общественного, естес твенного и точного знания, подготовлен значительный и квалифицированн ый персонал по различным направлениям человеческой деятельности. Но вс е это слабо используется для того, чтобы намеченные цели государственно го управления непременно осуществлялись. Вероятно, большего внимания з аслуживают менталитет народов, укоренившиеся среди людей социально-пс ихологические стереотипы. Ведь в подобных характеризующих признаках к роются не только определенные консерватизм и традиционность, но и извес тные рационализм и конструктивность представлений, подходов и действи и. И каждый имеет свое значение, актуален в разных ситуациях, вполне может обеспечивать реализацию некоторых целей государственного управления. Особого разговора заслуживает со отношение целей и средств их осуществления. Часто их взаимной адекватно стью пренебрегают, и цели, благородные и нужные по замыслу, реализуют так ими средствами, что в итоге они теряют всякий истин ный смысл. Яркий приме р — история социалистического строительства, которое велось в целях ос уществления чуть ли не христианской мечты о братстве и равенстве, но так ими средствами, которые, увы, мало продвинули людей по этому пути. Много ра схождений между целями и средствами обнаруживается и в наши дни. Между т ем здесь проявляется один принципиальный момент, который в управлении н е всегда учитывается. Непосредственно воспринимаемый результат дают, к ак правило, не цели, а средства, используемые при их реализации. Несоответ ствие средств ведет и к существенному различию целей и получаемых резул ьтатов, что по принципу обратной связи дискредитирует сами цели. Рациональное и эффективное го сударственное управление требует связанности целей, средств и результ атов их реализации, ибо только оно создает кругооборот в системе государ ственного управления, рождает к нему доверие общества, людей и стимулиру ет управленческие процессы. Цели гос ударственного управления, представленные в определенном "дереве", призв аны отвечать таким блокам требований: а) быть объективно обусловленными и обоснованными, ис ходит ь из объективных закономерностей и тенденций общественного развития и деятельности людей, соответствовать объектив ной логике функционирова ния того или иного явления, процесс, отношения, учитывать формы и механиз мы последних; б) быть социально мотивированными, т. е. идти от потребностей, запросов и интересов людей, отвечать им и вы зывать тем самым понимание, поддержку целей, стремление воплотить их и ж изнь; в) быть обеспеченными в ресурсном отношении как с интеллектуальной, так и с мате риальной стороны, основываться на реальном, а не на мнимом, на наличном, а не на предполагаемом или возможном потенциале, привязываться к конкрет ным условиям и факторам общественной жизнедеятельности. 2. Организационная структура государственного управления. 2.1 Черты организационной структуры гос ударственного управления. Субъектом государственного управления, как уже отмечалось, вы ступает государство в целом. Однако это не означает, что все его органы, пр едприятия, организации и учреждения непременно участвуют в управлении. Многогранность функций государства, разнообразие его связей с обществ ом определяют разнонаправленность и разнохарактерность деятельности различных государственных органов, их подразделений и служащих, разную меру и разные способы их участия в формировании и реализации государств енно-управляющих воздействий. Организационная структура го сударственного управления — это особое государственно-правовое явление, обусловленное общес твенно-политической природой, социально-функциональной ролью, целями и содержанием государственного управления в обществе. Она заключает в се бе определенный состав, организацию и устойчивую взаимосвязь человече ских ресурсов, технических и других средств, выделяемых и затрачиваемых обществом на формирование и реализацию государственно-управляющих воз действий и поддержание жизнеспособности самого субъекта управления. В ней концентрируются многие социальные и организационные качества госу дарства. В каче стве системообразующего элемента организационной структуры государс твенного управления выступает, государст-венный орган связанный с форм ированием и реализацией государственно-управляющих воздействий, приче м как в целом, в единстве их составных проявлений, так и по отдельным прояв лениям: целеполагание, организация и регулирование. В на учных работах можно обнаружить различные характеристики государствен ного органа: функциональные, раскрывающи е его в качестве структуры, выполняющей определенные функции государст ва; социологические, рассматривающие его как коллектив людей, выделенный обществом в порядке общественного разд еления труда для выполнения возложенных на него государственных задач в соответствующей сфере государственной деятельности; юридические, указывающие на наделение определенной стру ктуры (коллектива людей) необходимой компетенцией (совокупностью функц ий и полномочий) либо государственно-властными полномочиями; организационные, делающие акцент на принадлежнос ти данной (выделенной, самостоятельной) структуры к государственному ап парату, на ее внутреннее построение — организацию элементов и их взаимо связей. Основу — "несущий стержень" организационной структуры г осударственного управления — составляют органы исполнительной власт и. В совокупности они представляют собой наиболее объемную и сложную час ть государственного аппарата, сосредоточившую в себе практически всю у правленческую информацию и важнейшие средства государственного прину ждения. Такое их положение объективно обусловлено тем, что они при званы оказывать непосредственные управляющие воздействия на общественные п роцессы, сознание, поведение и деятельность людей. Можно иметь высокие и благородные замыслы, научно обоснованные программы, качественные и пол ные по объему законы, но если все это не будет претворяться ежедневно и по всем аспектам в жизнь, не будет переходить в организованную продуктивну ю деятельность людей, то оно останется благим пожеланием на бумаге или с ловах. Поэтому исполнительная влас ть должна иметь разветвленную и "пронизывающую" вертикаль, обеспечивающ ую прохождение, дифференциацию и конкретизацию управленческой информа ции, особенно директивной, обязательной, начиная с принятой на самой вер хней точке власти, по всей иерархии исполнительных органов государстве нной власти и местного самоуправления, доведение ее до исполнителя и под чинение его поведения соответствующим требованиям. В демократическом, правовом гос ударстве отсутствуют отношения организационного соподчинения между п редставительными органами: все ограничено правовыми отношениями, при к оторых нижестоящий орган обязан соблюдать законный правовой акт вышес тоящего. Разделены законодательная и исполнительная власть, каждая из к оторых имеет свои механизмы формирования и деятельности. Исходя из этог о делается вывод о том, что представительные органы государственной вла сти и местного самоуправления якобы совсем не участвуют в государствен ном управлении и даже не влияют на органы исполнительной власти. С такой интерпретацией названных организационных связей трудно согласиться. В о-первых, их взаимозависимость проявляется через механизмы сдержек и пр отивовесов, что особенно ощутимо при решении кадровых вопросов и принят ии законов. Во-вторых, представительные органы весьма влияют на исполнит ельные органы посредством бюджета, а также финансового, кредитного, нало гового и иного регулирования; здесь они во многом целенаправляют исполн ительные органы. В-третьих, представительные органы путем принятия зако нов или иных нормативных правовых актов формируют правовые основы обще ственной жизни и создают нормативную базу для деятельности органов исп олнительной власти. Следовательно, если понимать под организационной структурой гос ударственного управления не только совокупность органов исполнительн ой власти, традиционно занимающихся исключительно управлением, но и сис тему организационных связей, влияющих на управление, то нельзя не призна ть, что эта структура подключает к управлению различные проявления, стор оны, зависимости практически всех органов государственной власти и мес тного самоуправления, которые в той или иной степени соучаствуют в форми ровании и реализации государственно-управляющих действии. 2.2 П остроение организационной структуры государственного управления Сре ди внешних условий и факторов, находящихс я как бы вне государственного управления, особое значение принадлежит к омплексу объективных условий, в пределах и на основе которых функционирует данное государство. Как показывает оп ыт, попытки, не замечая этих условий, "внедрять" взятую откуда-нибудь модел ь организационной структуры государственного управления, даже вроде б ы удачную (в соответствующих условиях), мало что дают. Любое копирование б ез адаптации к собственным объективным условиям не обеспечивает должн ой эффективности организационной структуры государственного управле ния Сильное, во многом определяющее влия ние на организационную структуру государственного управления оказыва ют состояние и размещение управляемых объ ектов. Субъект управления (государственный аппарат) не должен воспроизв одить в себе все элементы и взаимосвязи общественной системы. Достаточн о выделения актуальных управляемых объектов и обеспечения воздействия на их управляющие параметры. Но если это сделано и государство берет на с ебя функции управления теми или иными общественными процессами, то оно в организационной структуре своего управления обязано предусматривать необходимые взаимосвязи с данными процессами и прохождение по ним треб уемой силы управляющих воздействий. Традиционно по объектному основан ию в организационной структуре государственного управления различают "блоки" органов управления: а) экономическими процессами; б) социально-кул ьтурными процессами; в) административно-политическими процессами. В это м аспекте все зависит от структуры управленческих потребностей управл яемых объектов. По отношению к организационной ст руктуре государственного управления в качестве объективных выступают общественные функции государства, прово димая им государственная политика и возн икающие на их основе цели и функции госуда рственного управления. Разумеется, что в организационной структуре гос ударственного управления должно быть сосредоточено столько организац ионного потенциала, сколько достаточно для рационального, полного и эфф ективного осуществления каждой из общественных функций государства — политической, социальной, экономической и международной. В серьезном ор ганизационном обеспечении нуждается также каждое из основных направле ний государственной политики. И конечно, цели и функции государственног о управления должны опираться на определенные организационные возможн ости. Многое определяется также внутренними условиями и факторами, содержащим ися в самом государственном управлении. Это человеческий потенциал, особенно находящийся в государственном аппарате, замещающий политические и административные государственные должности. Слабая подготовка и малая компетентность управленческих ка дров обычно ведут из-за необходимости компенсации данных явлений к разб уханию и усложнению организационной структуры государственного управ ления. Информационное обеспечение государственного управлен ия, связанное, с одной стороны, с адекватным отражением управленческих п отребностей и интересов управляемых объектов, а с другой — с концентрац ией и направлением управленческих ресурсов субъектов управления на пр актическую реализацию целей и функций государственного управления. Ин формация призвана соединять в управлении объективное и субъективное, н ести достоверные данные об объективизации и объективации любого управ ленческого процесса. Когда такой информации нет или ее недостаточно, то государственное управление функционирует либо вхолостую, либо с больш ими помехами. Демократизм государственного управления, позволяющий обществу свобод но и постоянно выдвигать перед государством (его аппаратом) свои проблем ы и запросы, вводить в управление свой интеллектуальный потенциал, а гос ударственным органам непосредственно ощущать общественную пользу сво их управляющих воздействий. Наконец, это с тиль государственного управления, в котором воплощается способность у правленческих кадров осваивать современные научные методы и техническ ие средства управления и использовать их в целях более рационального и э ффективного управления общественными процессами. Для выбора модели построения органи зационной структуры государственного управления и отвечающих ей орган изационных оснований важное значение имеет понимание организации как свойства определенного общественного явления и одновременно как источника ("генератора") возможностей этого же с амого общественного явления. Организация — это комплекс взаимосвязан ных элементов, к которым относят: "во-первых, цель, задачу (или задачи); во-вт орых, разработку системы мероприятий для реализации цели и разделения з адачи на отдельные виды работ, которые могут быть поручены определенным членам внутри организации; в-третьих, интеграцию отдельных работ в соотв етствующих подразделениях, которые могли бы их координировать различн ыми средствами, включая сюда и формальную иерархическую структуру; в-чет вертых, мотивацию, взаимодействие, поведение, взгляды членов организаци и, которые отчасти определяются мероприятиями, направленными на реализ ацию ее целей, а отчасти же носят личный, случайный характер; в-пятых, таки е процессы, как принятие решений, коммуникации, информационные потоки, к онтроль, поощрение и наказание, имеющие решающее значение для обеспечен ия выполнения функций организации; в-шестых, единую организационную сис тему, которая понимается не как особый дополнительный признак, а как вну тренняя согласованность, которая должна быть достигнута между всеми вы шеуказанными элементами организации. Когда делается выбор модели построения и идет процесс по строения или модернизации организационной структуры государственног о управления, то при этом учитывается много условий и факторов, а также эл ементов, включаемых в организацию, и вместе с тем преследуется много суг убо управленческих целей. От избранной и созданной модели организацион ной структуры зависит впоследствии рациональность и эффективность гос ударственного управления. В организационных структурах, в то м числе и государственного управления, используется несколько организ ационных оснований, формирующих соответствующие типы структур. Линейное основание создает струк туру, при которой преобладает вертикальная, однонаправленная подчинен ность государственных органов, образующая в завершенном виде строгую и ерархическую пирамиду. Здесь обычно строго соблюдается единоначалие , когда одно л ицо на каждом уровне вертикали сосредоточивает в своих руках ведение уп равленческих процессов в возглавляемом им государственном органе, и единство распорядительства , когда исполнительные команды передаются строго о т одного лица к другому. Линейный тип структуры жестко формализован и пр идает ей устойчивость, надежность, последовательность. Он благоприятен для исполнения, четкого проведения в жизнь властных требований. Но в нем слабо выражены обратные связи, ограниченно представлено многообразие жизни, что снижает его универсальность и эффективность. Функциональное основание ведет к фо рмированию государственных органов, специально приспособленных к веде нию конкретных функций управления. Это позволяет под каждую из реализуе мых функций управления подобрать высоко профессиональный аппарат спец иалистов. В то же время данное основание порождает очень сложную проблем у межфункциональной координации, которая ограничивает достоинства специализированного ведения отдельных функ ций управления. Лин ейно-функциональное основание обеспечивает соединение достоинств лин ейного и функционального оснований и способствует созданию структуры, в которой одни органы принимают управленческие решения и властно прово дят их в жизнь, а другие обеспечивают их информацией консультативного, с татистического, планирующего, координационного и иного свойства. В итог е повышается уровень государственного управления. Ра звитие самоуправленческих механизмов в управляемых объектах в условия х демократии и рынка заставляет искать новые организационные основани я для структур управления. В последние десятилетия во многих странах все большее внимание уделяется программно-ц елевому основанию, в соответствии с которым в основу организационной ст руктуры закладывается какая-либо цель (либо сумма целей) или комплексная программа и им подчиняются соответствующие элементы и их взаимосвязи Это способствует интеграции интел лектуальных, природных, производственных, информационных и иных ресурс ов для решения актуальных общественных проблем. Свою роль в этом отношении может сыграть так называемое матричн ое основание структур управления, совмещающее линейное и программно-це левое управление. Данный тип структуры, связанный, как правило, с террито риальным управлением, обеспечивающим комплексный подход к управленчес ким процессам на определенной территории, будучи дополненным программ но-целевыми структурами, управляющими решением отдельных проблем, дает возможность гибкого, адаптационного подхода к развивающимся, динамиче ским управляемым объектам и умелой координации их многообразия. В распоряжении проектировщиков организационной структуры го сударственного управления или отдельных ее подсистем имеется немало о рганизационных оснований (типовых модулей), которые при необходимой "при вязке" их к объективным и субъективным условиям и факторам способны подд ерживать эту структуру в гармоничном и действенном состоянии. Все завис ит от желания и умения ими воспользоваться. 2.3 Орган, звено, подсистема субъекта государственного управления. Признание государственного органа в качестве системообразую щего элемента организационной структуры государственного управления требует специального рассмотрения типовых внешних взаимосвязей, формирующих (предопределяющих) его внутреннюю организацию Каж дая самостоятельная единичная структура управления должна иметь такие внешние связи, которые были бы в состоянии обеспечивать и регламентиров ать: пол ноту ответственности каждого управленче ского органа за достижение поставленной перед ним цели (подцели) либо фу нкции управления; сбал ансированность целей всех звеньев определенного уровня управления по отношению к целям вышестоящего уровня; комплексность выполнения (взаимосвязанность) всех фу нкций управления, относящихся к реализации каждой поставленной цели, ка к по вертикали, так и по горизонтали взаимодействия; наиболее рациональные разделение и кооперацию усилий между звеньями и уровнями госу дарственного аппарата с точки зрения выполняемых функций управления, м инимизацию их дублирования, а также обоснованное взаимодействие линей но-функционального и программно-целевого типов структур; концентрацию прав (полномочий) и ответственности при реш ении каждой управленческой задачи за счет рационального перераспредел ения компетенции на каждом уровне управления по горизонтали и делегиро вания полномочий по вертикали; полное соответствие организационно-экономического механизма контроля исполнения объему компетенции в области ответственности и прав (полном очий) принятия решений по каждой управленческой задаче. При создании (преобразовании) госу дарственного органа необходимо видеть его положение в организационной структуре государственного управле ния и, следовательно, руководствоваться существующими классификациями государственных органов, особенно тех, которые реализуют функции испол нительной власти. Единой классификации государственных органов, дейст вующих в сфере государственного управления, нет, ибо в каждой стране и в к аждый исторический момент она своеобразна и призвана отвечать запроса м дня. Но все же предложены следующие критерии, на основе которых она може т проводиться: территориальный масштаб компетенции, исходя из которого органы делятся на федеральные (центральные), органы субъектов Федерации , их местные органы, а также органы местного самоуправления; соподчиненность органов между собой , всл едствие чего среди них различают вышестоящие и нижестоящие; порядок образования органов, по ко торому они подразделяются на образуемые (вышестоящим органом в рамках е го компетенции) и избираемые (либо населением, либо представительным орг аном); характер и содержание компетенции, что ведет к разделению на орг аны общей, отраслевой и межотраслевой (функциональной) компетенции; порядок разрешения вопросов компетенции , служащий основанием для выделения органов коллегиа льного управления и органов единоличного управления. По источнику финансирования иногда различают органы бюджетные и экономически самостоятельные (за счет отч ислений от управляемых объектов), но представляется, что органы государс твенного управления (в широком смысле), связанные с властью, должны быть только бюд жетными, хотя и сохранять определенную стимулирующую зависимость, обус ловленную качеством управления. Государственные органы в отношен ии управляемой системы выступают во взаимосвязи и взаимодействии, объе диненные в специализированную по тем или иным признакам целостность. Та кая целостность образует соответствующую подсистему органов в организационной структуре государственног о управления. Несмотря на множественность и ра знообразие подсистем органов, среди них можно выявить немало общего, определяюще го место и роль подсистемы в уп равлении общественными процессами: в состав подсистемы входят государ ственные органы, компетенция которых сфор мулирована по какому-либо одному веду щему признаку (область экономики, сферы услуг, функция государственного управления, комплексная програм ма, территория); между органами, входящими в соответствующую подсистему, устанавливаются прямые структурно-функциональные связи субординации; каждая подсистема государственных органов внутренне организована (име ет свою собственную структуру), обособлена от других подсистем и возглав ляется определенным центром — высшим ор ганом в данной подсистеме; органы и взаимосвязи определенно й подсистемы государственных органов обладают значительной устойчиво стью, постоянством и выступают вовне (в том числе и в организационной стр уктуре государственного управления) в качестве специфического единого целого; подсистема государственных органов (и входящие в ее сост ав компоненты) имеет особые, только ей присущие виды взаимодействия с управляемыми объектами и другими подсисте мами государственных органов. Подсистемы государственных орган ов имеют как вертикальное построение (к примеру, федеральные органы испо лнительной власти), так и горизонтальное (органы территориального управ ления субъекта, города, района). Необходимо рациональное сочетание возмо жностей и ограничений каждой из подсистем, их взаимодополнение и формир ование сбалансированной организационной структуры государственного управления. Это обеспечивается взаимосвя зями ее компонентов, благодаря чему достигается целостность подсистем и их объединение в организационную структуру. В качестве существенных в ыделяются следующие взаимосвязи: построения, через которые происх одит установление и преобразование как всей организационной структуры , так и ее подсистем, отдельных органов, а также внутренней организации и с о става; функциональные, отражающие канал ы формирования и реализации внутренних управленческих функций государ ственны органов и обеспечивающие целостность и динамичность организац ионной структуры и ее составных частей; типа "обратная связь", позволяющие постоян но контролировать активность и целесообразность движения и структуры различных звеньев и отдельных органов, проверять их соответствие объек тивным запросам; информационные, создающие условия взаимообмена информа цией между всеми компонентами организационной структуры государствен ного управления. Множественность и разнохарактерность компонентов ( органов, звеньев, подсистем) организационной структуры государственно го управления обусловливают актуальность ее правильного построения, н еобходимость постоянного совершенствования структур различных звень ев, подсистем, их взаимодействий и, главное, непрерывной рационализации ее связей с управляемыми процессами. Основная проблема необходимого зд есь системного подхода заключае тся не столько в учете всего мног ообразия (т. е. всей совоку пности) связей, существующих в организационной структуре государствен ного управления, особенно межиндивидуальных, сколько в анализе и постро ении систематизированной типол огии, фиксирующей разнокачестве нность связей на каждом уровне и в каждом вертикальном срезе. А для этого нужны как соответствующие знания, так и умение применить их на практике. 2.4 Организация государственного органа. Под структурой государственного органа обычно понимается совокупно сть его подразделений, а в них должностей, схема распределения между ним и функций и полномочий, возложенных на орган, система взаимоотношений эт их подразделений и должностей. Структура государственного органа зави сит от его места в организационной структуре государственного управле ния, объема и содержания его компетенции и соответственно роли в управле нии общественными процессами. Она всецело подчинена реализации компетенции государственного органа и стро ится сверху вниз. Необходимо учитывать, что между с труктурами различных государственных органов существует организацио нная взаимозависимость. Особыми являются отношения между органами со сложной и простой структурой. Смысл структу ры конкретного государственного органа можно понять лишь через раскры тие его связей со структурой управляемых объектов и других государстве нных органов, в том числе и различных по функциональному предназначению . Те органы, которые непосредственно связаны с управляемыми объектами, п рямо воздействуют на общественные процессы, должны иметь структуру, во-п ервых, отвечающую объективно необходимым запросам управляемых объекто в в управляющих воздействиях, во-вторых, обеспечивающую дифференциацию и усиление управляющего воздействия со стороны вышестоящих органов. Дл я государственных органов, занимающих в "иерархии" высшие ступени и осущ ествляющих воздействие на управляемые объекты опосредованно, через др угие органы, необходима приспособленность структуры для выполнения эт ой их целевой роли. Структура государственного органа призвана также со здавать условия для рациональной организации и эффективного руководст ва деятельностью его собственного аппарата. Соответственно она должна отвечать некоторым требованиям и формироваться на основе определенных правил. Среди них можно выделить следующ ие: требование мобильности, в соответствии с которым численный состав и колич ество внутренних подразделений государственного органа устанавливаю тся по оптимальным критериям управляемости; требование оперативности, определяющее сложность внутренних и внешних с вязей государственного органа, быстроту и сохранность прохождения упр авленческой информации, своевременность принятия и организации исполн ения решений; требование экономичности, которое обусловливает необходимость определе ния стоимости содержания аппарата управления и затрат на осуществлени е управленческой деятельности его сотрудниками. Особую проблему при формировании и о ценке структуры государственного органа представляет определение потенциальной нормы управляемости, отталкив аясь от которой можно полагать, что данная структура справится с возложе нными на нее целями, функциями и полномочиями, является достаточной и мо жет гарантировать необходимый уровень управления соответствующими пр оцессами. Поэтому если подходить к структуре государственного орг ана с точки зрения ее рациональности и эффективности, то надо просчитать ("взвесить") немало факторов, порой противоречащих друг другу, прежде чем прийти к выводу о ее соответствии закрепленной компетенции. Точкой отсч ета здесь являются два момента: организац ионно-правовая форма реализации компетенции (нормативно установленная ) и соответственно руководящее звено, упол номоченное на реализацию этой компетенции в должной форме. Первая задача в построении структ уры любого государственного органа — четкое определение руководящего звена, т. е. той совокупности государственных должностей, которая по пра вовому статусу органа непосредственно связана с использованием властн ых полномочий, фиксируемых в управленческих решениях. В коллегиальном г осударственном органе это состав должностей, образующих соответствующ ую коллегию — руководящее звено данного органа. В единоначальном госуд арственном органе это его руководитель и тот из его заместителей, кто уп олномочен на принятие решений при его отсутствии. Категорически нельзя согласиться с бытующим мнением о том, что компетенция государственного органа будто бы распределяется между его структурными подразделениями . Ведь таким образом разрушаются единство воли, логика решений и упорядо ченность ответственности. Структурные подразделения не осуществляют к омпетенцию государственного органа, а в п рофессиональном отношении обеспечивают деятельность руководящего зв ена. Вторая задача исходит из первой и требует такого построения подразделений, при котором они могли бы полно стью и качественно способствовать руководящему звену в осуществлении компетенции своего государственного органа. Естественно, что в рамках з акрепленных за ними объемов и видов управленческой деятельности подра зделения выполняют необходимые управленческие действия, в которых они выступают именно как подразделения. Есть разные подходы к построению по дразделений: при горизонтальной структуре создается крупная группа до лжностей, которая возглавляется одним руководителем (к примеру, один рук оводитель на шесть подчиненных); при верти кальной структуре создаются небольшие группы должностей с подчиненнос тью нескольким руководителям (из тех же семи должностей создаются два се ктора по две должности во главе с руководителем сектора и над ними — рук оводитель подразделения). Многие аналитики считают более ра циональной горизонтальную структуру, ибо она сближает исполнителя с ру ководителем, улучшает общение, обеспечивает гибкость и возможности вза имозамены, позволяет объективнее оценивать исполнение должностей, ясн ее делает ответственность, создает благоприятную среду. Оптимальным подразделением с горизонтальной структурой признается такое, с руководством которым может справиться один человек . В среднем оно состоит из 7 человек. Между тем в практике преобладают в ертикальные структуры подразделений. Это в основном объясняется стрем лением к большей оплате соответствующих усилий, что порой нельзя сделат ь иначе как замещением более высокооплачиваемой должности. В результат е в федеральном министерстве обычно от министра до реального специалис та-исполнителя можно насчитать семь-восемь ступеней руководящих должн остей. Идет во многом пустая передача управленческой информации сверху вниз и снизу вверх с дополнительной задержкой во времени и "шумами". Сказы вается и аспект мотивации, ибо отдаление исполнителя от руководящего зв ена снижает эффективность его усилий, так как положительная реакция на н их обратно пропорциональна расстоянию между исполнителем и руководящи м звеном. Преобладание вертикальных структ ур в построении подразделений и прямой их выход на руководящее звено вед ут и к тому, что между ними слабо осуществляются горизонтальные организа ционные связи (горизонтальная координация) и, более того, проявляются эл ементы конкуренции за влияние на реализацию компетенции государственн ого органа. Групповой интерес начинает доминировать над общим интересо м коллектива государственного органа. Надо искать точки сочленения, с те м чтобы нейтрализовать последствия вертикальной структурализации гос ударственных органов. К третьей решаемой задаче относится выделение и описание в государстве нном органе должностей и рабочих мест. Разница между государственной до лжностью и рабочим местом видится в том, что по должности выполняется де ятельность, которая в той или иной мере, но непосредственно связана с реализацией ко мпетенции государственного органа, с обслуживанием властных полномочи й руководящего звена. Государственная до лжность — это постоянное юридическое ус тановление в государственном органе, характеризующее объем, содержани е и ресурсы деятельности по реализации компетенции последнего. Рабо чее место представляет собой вид и объем деятельности по обслуживанию, в спомогательному обеспечению управленческих процессов в государствен ном органе (содержание в порядке помещений, связь и техническое обслужив ание информационных систем, транспорт и тд). Должность описывается через управленческие обязанности и полномочия по ней, и она исполняется. Это ключевое понятие д ля осознания того, что должно происходить по должности. Исполнение должн ости измеряется не временем пребывания в своем кабинете и не числом учас тии в подготовке и реализации управленческих решений и действий, а соотнесением своих усилий с компетенцией государ ственного органа и их влиянием на ее осуществление. Последствия управле нческих решений и действий, реальный уровень управляемости соответств ующих процессов — вот критерий анализа и оценки исполнения должности в органах государственной власти и местного самоуправления. Формировани е должностей также требует знания и соблюдения определенных правил. К пр имеру, таких, как: сог ласование обязанностей, полномочий и ответственности; соответствие объема деятельности ф изическим возможностям человека; значимость и детальность порученных задач (проблем); равномерность стимулов и санкций; возможность самовыражения и повышения квалификации; специализация и автоматическое замещение отсутствующе го; обеспеченность информацией и орудиями труда; координация должностных усилий по вертикали и по горизо нтали и др. В построении структуры государст венного органа используются те же основания, что и в построении организа ционной структуры государственного управления с модификацией примени тельно к особенностям органа: линейное, функциональное, линейно-функцио нальное, программно-целевое. Добавляется линейно-штабное, при котором в органе при руководящем звене создается сп ециальное подразделение для его интеллектуально-информационного обес печения. Определяющая проблема организац ионной структуры государственного управления — превращение государс тва и его аппарата (совокупности всех органов и должностей) в рациональн ую, динамичную и эффективно функционирующую систему, каждый элемент кот орой и каждая взаимосвязь осуществляли то, что необходимо обществу, людя м. 3.Принципы организации отрас левой структуры управления (Министерство экономики Республики Беларус ь). 3.1 Структура, задачи, функции Мин истерства экономики Республики Беларусь. Министерство экономики Республики Беларусь является республиканским органом государственно го управления, подчиненным Правительству Республики Беларусь, проводя щим государственную политику, осуществляющим регулирование и управлен ие в сфере разработки и реализации государственной социально-экономич еской политики, координирующим деятельность в этой сфере других респуб ликанских органов государственного управления. Минэкономики проводит го сударственную политику и осуществляет регулирование и управление госу дарственным имуществом и приватизацией, поддержки предпринимательств а, осуществляет общую координацию проведения государственной инвестиц ионной политики, обеспечения противодействия монополистической деяте льности и развития конкуренции. Минэкономики в своей деятельн ости руководствуется Конституцией Республики Беларусь, иными актами з аконодательства Республики Беларусь и настоящим Положением. М инэкономики осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другим и республиканскими органами государственного управления, местными исп олнительными и распорядительными органами и иными организациями. О сновными задачами Минэкономики являются: 1. разработка государственной экономической политик и, общей стратегии и главных направлений социально-экономических преоб разований в республике на основе комплексных научных исследований, изу чения и использования мирового опыта; 2. разработка методов и средств достижения макроэкон омической стабилизации, создание условий для устойчивого экономическо го роста и повышения благосостояния населения на основе сочетания инст рументов рыночного и государственного регулирования; 3. разработка научно обоснованных концепций, государ ственных программ и прогнозов социально-экономического развития Респу блики Беларусь на долго-, средне-, краткосрочную перспективу и на текущий период в целом по республике, секторам экономики, отраслям и администрат ивно-территориальным единицам республики и изменений к ним; 4. проведение государственной инвестиционной полити ки, формирование экономической среды, способствующей привлечению и пов ышению эффективности использования внутренних и внешних инвестиций, и на этой основе обеспечение устойчивого экономического развития Респуб лики Беларусь; 5. анализ и оценка социально-экономической ситуации в Республике Беларусь, выработка в связи с этим необходимых мер и предложе ний; 6. участие в государственном регулировании в бюджетн о-финансовой, налоговой, денежно-кредитной, ценовой и социальной сферах как составных частях социально-экономической сферы; 7. разработка мер, стимулирующих рациональное исполь зование ресурсного, производственною, научно-технического и кадрового потенциала Республики Беларусь; 8. прогнозирование денежных и товарных потоков, подго товка платежного, торгового, финансовых и товарных балансов, баланса ден ежных доходов и расходов населения и других балансов; 9. разработка методологии форм ирования издержек производства и обращения, формирования и оценки обес печенности организаций оборотными средствами, определение методов сов ершенствования расчетов в народном хозяйстве; 10. разработка и реализация госуд арственной амортизационной политики, обеспечение функционирования си стемы воспроизводства основных фондов и нематериальных активов, форми рования и эффективного использования средств амортизационных фондов; 11. разработка основных направлений развития топливн о-энергетического комплекса, определение потребностей республики в то пливе, электрической и тепловой энергии; 12. разработка и реализация государственной политики в области управления государственным имуществом и приватизацией, защи ты имущественных прав и интересов Республики Беларусь на ее территории и за рубежом, поддержки предпринимательства, малого и среднего бизнеса, противодействия монополистической деятельности и развития конкуренц ии; 13. разработка и осуществление мер по укреплению экономического сотрудничества с государствами - учас тниками СНГ, по развитию интеграционных процессов с Российской Федерац ией, а также по участию Республики Беларусь в экономической интеграции с иными государствами. В соответствии с основными задачами Минэкономики осуществляет следующие функции: 1. разрабатывает и реализует меры по обеспечению устойчивого э кономического роста, по сдерживанию инфляции, обеспечивает подготовку концепций, программ и прогнозов социально-экономического развития рес публики, мероприятий, ориентиров и показателей, направленных на выполне ние определенных Президентом и Правительством Республики Беларусь зад ач, в том числе путем подготовки соответствующих актов законодательств а; 2. разрабатывает и реализует исх одя из общегосударственных интересов принципы либерализации и функцио нирования рыночной системы хозяйствования, реформирования форм собств енности, структурной перестройки экономики, поддержки и развития предп ринимательства, малого и среднего бизнеса, демонополизации, создания ко нкурентной среды хозяйствования, свободного ценообразования; 3. участвует в проведении экономических экспертиз пр оектов решений и соглашений по вопросам международного технического с отрудничества, иностранным инвестициям и кредитам, созданию межгосуда рственных финансово-промышленных, других хозяйственных групп и иных эк ономических образований, а также проектов решений по созданию указанны х групп и образований на территории республики; 4. осуществляет совершенствование механизма распред елительных отношений в экономике, принимает участие в проведении рефор м в области социального обеспечения, а также социального и медицинского страхования; 5. осуществляет регулирование и контроль за ценообра зованием в соответствии с законодательством; 6. проводит анализ финансовых отношений и вносит пред ложения по их регулированию, разрабатывает методологию формирования и здержек производства и обращения, методологию и порядок проведения амо ртизационной политики, иного формирования финансов отраслей народного хозяйства и организаций в рамках общей экономической стратегии. Совмес тно с Министерством финансов. Министерством по налогам и сборам и Национ альным банком вырабатывает налоговую, бюджетную, денежно-кредитную и ва лютную политику государства; 7. дает оценку текущему социально-экономическому сос тоянию республики, анализирует наиболее важные экономические проблемы и вырабатывает меры по их решению; 8. проводит комплексный анализ социально-экономичес кого состояния регионов с выделением ключевых проблем и выработкой пут ей их решения с учетом общереспубликанских и региональных интересов; 9. разрабатывает принципы и механизмы координации го сударственной инвестиционной политики, включая стимулирование, привле чение и использование внутренних и внешних инвестиций, меры по сотрудни честву с национальными и иностранными инвесторами, обосновывает объем ы необходимых централизованных капитальных вложений, финансируемых из бюджетных источников, инвестиционных средств республиканских органов государственного управления, а также их эффективное распределение и ис пользование; 10. совместно с республиканскими органами государств енного управления, Национальной академией наук Беларуси разрабатывает механизмы повышения эффективности инновационной деятельности, внедре ния научно-технических открытий, государственной поддержки науки; 11. проводит всестороннюю проработку и методическое о беспечение формирования заказа на поставку продукции, выполнение рабо т (оказание услуг) для государственных нужд, подготавливает предложения о перечнях продукции (работ и услуг), относящихся к государственным нужд ам, о назначении государственных заказчиков и системе финансирования г осударственного заказа исходя из его целесообразности и экономической эффективности. Координирует проведение такой работы в республикански х органах государственно го управления; 12. осуществляет экономический анализ состояния важн ейших отраслей, выработку направлений их структурных преобразований и развития на основе использования экономических методов регулирования; 13. участвует в разработке основных направлений внешн еэкономической политики, подготавливает прогнозы и программы развития внешнеэкономической деятельности, составляет прогнозы торговых и пла тежных балансов; 14. подготавливает предложения по формированию экспо ртно-импортной политики государства, включая меры таможенного, тарифно го и нетарифного регулирования во внешнеэкономической деятельности; 15. подготавливает предложения по развитию интеграци онных процессов с Российской Федерацией, другими государствами - участн иками СНГ, по развитию взаимовыгодных торгово-экономических отношений с другими государствами; 16. осуществляет координацию управления программами и проектами международного технического сотрудничества и заключает в установленном порядке международные договоры межведомственного хара ктера, принимает участие в работе международных финансово-экономическ их организаций; 17. участвует в работе по созданию необходимых условий для функционирования на территории республики свободных (специальных) экономических зон; 18. вырабатывает меры по обеспечению отраслей народно го хозяйства стратегически важными материальными ресурсами; 19. осуществляет совместно с другими республиканским и органами государственного управления координацию мер по регулирован ию деятельности топливно-энергетического комплекса, подготавливает пр едложения по обеспечению народного хозяйства и населения республики т опливно-энергетическими ресурсами, устанавливает предельные величины их потребления, формирует инвестиционную политику в топливно-энергети ческом комплексе, обеспечивает разработку и реализацию государственно й политики цен в топливно-энергетическом комплексе; 20. принимает участие в выработке мер по реформировани ю непроизводственных отраслей, развитию и укреплению их материально-те хнической базы; 21. ведет Реестр имущества, нахо дящегося в республиканской собственности, является держателем данного Реестра, осуществляет контроль и анализ эффективности использования н аходящегося в республиканской собственности недвижимого имущества (зд аний и сооружений), контроль за распоряжением имуществом, находящимся в республиканской собственности, соблюдением республиканскими органам и государственного управления и иными государственными организациями , подчиненными Правительству Республики Беларусь, законодательства, ре гулирующего вопросы управления и распоряжения указанным имуществом. В пределах компетенции распоряжается имуществом, находящимся в республи канской собственности, согласовывает вопросы распоряжения указанным и муществом с республиканскими органами государственного управления и и ными государственными организациями, подчиненными Правительству Респ ублики Беларусь; 22. согласовывает в установленно м законодательством порядке создание, реорганизацию и ликвидацию респ убликанских юридических лиц, передачу их в собственность администрати вно-территориальных единиц, аренду, доверительное управление; 23. согласовывает проекты контрактов, заключаемых рес публиканскими органами государственного управления и иными государст венными организациями, подчиненными Правительству Республики Беларус ь, с руководителями республиканских юридических лиц в части управления и распоряжения имуществом, находящимся в республиканской собственност и; 24. запрашивает и рассматривает предложения республи канских органов государственного управления и иных государственных ор ганизаций, подчиненных Правительству Республики Беларусь, о разгосуда рствлении, приватизации подчиненных им (входящих в их состав) организаци й, вносит соответствующие предложения в Совет Министров Республики Бел арусь; 25. в пределах компетенции принимает решения о преобра зовании республиканских унитарных предприятий в открытые акционерные общества, приватизации объектов, находящихся в республиканской собств енности, выступает в установленном законодательством порядке от имени Республики Беларусь учредителем (участником) хозяйственных обществ и т овариществ; 26. организует в предусмотренных законодательством с лучаях работу по оценке стоимости имущества, находящегося в республика нской собственности, экспертизу достоверности оценки имущества; 27. выступает от имени государства держателем акций, п ринадлежащих Республике Беларусь, осуществляет в установленном законо дательством порядке владение и распоряжение данными акциями, передает их в управление республиканским органам государственного управления и иным государственным организациям, подчиненным Правительству Республ ики Беларусь, в доверительное управление юридическим и физическим лица м, осуществляет контроль за управлением данными акциями; 28. обеспечивает участие Республики Беларусь в управл ении открытыми акционерными обществами, иными хозяйственными общества ми, доли в уставном фонде (акции) которых принадлежат Республике Беларус ь; 29. взаимодействует с республиканскими органами госу дарственного управления и иными государственными организациями, подчи ненными Правительству Республики Беларусь, местными исполнительными и распорядительными органами по вопросам приватизации имущества, наход ящегося в республиканской собственности; 30. разрабатывает предложения, программы государстве нной поддержки предпринимательства и осуществляет реализацию государ ственной политики по поддержке предпринимательства, развитию конкурен ции, координирует деятельность республиканских органов государственн ого управления по этим вопросам; 31. взаимодействует с общественными объединениями, ме ждународными организациями по вопросам поддержки и развития предприни мательства; 32. осуществляет в установленном законодательством п орядке государственный контроль за деятельностью организаций и индиви дуальных предпринимателей, занимающих доминирующее положение на товар ном рынке, совместно с республиканскими органами государственного упр авления разрабатывает программы и осуществляет меры по демонополизаци и экономики и предотвращению монопольных тенденций, формирует и ведет Г осударственный реестр хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующ ее положение на товарных рынках; 33. рассматривает в установленном порядке материалы о нарушениях антимонопольного законодательства и законодательства о пр едпринимательстве и принимает необходимые меры по их устранению, при не обходимости дает заключения о соответствии соглашений и других действ ий организаций и индивидуальных предпринимателей, ведущих к ограничен ию конкуренции антимонопольному законодательству; 34. осуществляет меры по предупр еждению экономической несостоятельности (банкротства) коммерческих ор ганизаций и индивидуальных предпринимателей, обеспечению условий для реализации процедур банкротства в соответствии с законодательством; 35. подготавливает предложения п о экономическим вопросам обороны, организует планирование мобилизацио нной подготовки экономики республики, осуществляет экономическое сопр овождение создания, содержания и использования государственного и моб илизационного материальных резервов, рассматривает экономические асп екты разрабатываемых проектов, решений и мероприятий по вопросам оборо ны и национальной безопасности; 36. проводит анализ и организует информационное сопро вождение социально-экономических процессов, определяет необходимые дл я этого показатели, осуществляет по дан ным вопросам соответствующую ра боту с Министерством статистики и анализа, другими республиканскими ор ганами государственного управления и местными исполнительными и распо рядительными органами; 37. обобщает практику применения законодательства по вопросам социально-экономического развития республики, управления гос ударственным имуществом, предпринимательства, антимонопольного регул ирования и ценообразования; 38. осуществляет контроль выпол нения экономических программ, прогнозов и решений по социально-экономи ческим проблемам, вопросам управления и использования государственног о имущества, приватизации, предпринимательской деятельности, ценообра зования и противодействия монополизации. В структуре Минэкономики образуются департаменты и фонды с пра вами юридического лица, департаменты без права юридического лица, управ ления и отделы. В соответствии с постановлением Советом Министров Ре спублики Беларусь от 31.10.2001г N 1575 “Вопросы Министерства экономики Республики Беларусь” в структуре Минэ кономики созданы следующие департаменты: деп артамент макроэкономического анализа и прогнозирования; департамент антимонопольной и цено вой политики; департамент по делам инвестиций; департамент по экономическим вопросам обороны; департамент экономики отраслей топливно-энергетическо го комплекса, химической, микробиологической, фармацевтической промыш ленности и балансов топливно-энергетических ресурсов. Де партаменты осуществляют исполнительные, контрольные, регулирующие и д ругие функции, отнесенные к сфере ведения и компетенции Минэкономики. В систему Минэкономики входят подчиненные ему по вопросам реализации го сударственной политики территориальные органы государственного упра вления. Научно-исследовательский экономический институт Минэкономики. В ведении Минэкономики находится Республиканское унитарное предприятие «БелВТИ». Минэкономики возглавляет Министр, к оторый назначается на должность и освобождается от должности Президен том Республики Беларусь. Министр экономики имеет заместителей, назначаемых на до лжность и освобождаемых от должности в установленном порядке. Численно сть заместителей Министра экономики определяется Президентом Республ ики Беларусь по представлению Совета Министров Республики Беларусь. Министр экономики: 1. осуществляет руководство Минэко номики на основе единоначалия и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Минэкономики задач и функций; 2. вносит в установленном порядке в Со вет Министров Республики Беларусь проекты актов законодательства по в опросам, входящим в компетенцию Минэкономики; 3. вносит предложения в Совет Министров Республики Белару сь о назначении на должность заместителей Министра, директоров департа ментов с правами юридического лица и фондов, об освобождении их от должн ости; 4. распределяет обязанности между заместителями Министр а и определяет полномочия руководителей структурных подразделений Мин экономики и руководителей организаций, учреждений, подчиненных Минэко номики, а также степень ответственности указанных должностных лиц; 5. утверждает: структуру и штатное расписание Минэкономики, его структ урных подразделений, а также территориальных органов в пределах расход ов на их содержание; положения о структурных подразделениях Минэкономики, те рриториальных органов государственного управления, положения (уставы) организаций, находящихся в подчинении (ведении) Минэкономики; 6. назначает на должность и освобождает от должности работ ников Минэкономики в установленном им порядке, руководителей организа ций, находящихся в подчинении (ведении) Минэкономики; 7. без доверенности действует от имени Минэкономики, в уст ановленном порядке распоряжается его средствами и имуществом, открыва ет счета в банках, заключает договоры; 8 издает приказы и подписывает пос тановления Минэкономики, дает указания в пределах своей компетенции; 9. создает в установленном порядке фонды на представитель ские цели и другие внеплановые мероприятия; 10. организует обеспечение охраны государственных се кретов в Минэкономики и подчиненных ему организациях. 3.2. Организация управления Мин истерства экономики Республики Беларусь. Минэкономики имеет право: Согласовывать, утверждать в уст ановленном порядке и издавать обязательные для исполнения всеми респу бликанскими органами государственного управления, местными исполните льными и распорядительными органами, юридическими и физическими лицам и решения (в том числе в форме нормативных правовых актов) по вопросам, отн есенным к компетенции Минэкономики, давать по ним разъяснения, организо вывать и контролировать выполнение указанных решений. Привлекать в установленном порядке республикански е органы государственного управления, облисполкомы и Минский гориспол ком, Национальную академию наук Беларуси, другие научные учреждения, выс шие учебные заведения и другие организации, а также специалистов и экспе ртов для участия в решении наиболее важных вопросов, находящихся в компе тенции Минэкономики. Заключать в установленном порядке с научно-исследов ательскими институтами, высшими учебными заведениями и другими органи зациями, временными научными коллективами, специалистами и экспертами договоры о разработке и экспертизе проектов, подготовке аналитических обзоров и прогнозов по проблемам социально-экономического развития и р еформирования экономики, управления государственным имуществом, предп ринимательской деятельности, а также по решению иных относящихся к комп етенции Минэкономики проблем. Получать от органов государственной статистики, рес публиканских органов государственного управления, облисполкомов, Минс кого горисполкома, иных организаций информационные и статистические м атериалы по вопросам, относящимся к компетенции Минэкономики. Проводить в республиканских органах государственн ого управления, организациях проверки хода выполнения экономических п рограмм, прогнозов и решений по социально-экономическим проблемам, вопр осам управления и использования государственного имущества, приватиза ции, предпринимательской деятельности, ценообразования и противодейст вия монополизации, давать предписания по устранению выявленных недост атков. В целях выполнения функций Минэкономики уполномочи вать должностных лиц Минэкономики на посещение в установленном порядк е органов государственного управления, иных организаций. Заслушивать на заседаниях коллегии Минэкономики от четы и доклады руководителей республиканских органов государственног о управления и иных государственных организаций, подчиненных Правител ьству Республики Беларусь, других организаций по вопросам, входящим в ко мпетенцию Минэкономики. Создавать, реорганизовывать и ликвидировать в установленном порядке организации, учреждения. Заключ ение. Государственного управления тесно связаны с общественными функциями государства. Если общественны е функции государства раскрывают, в чем его общественная природа и роль, то функции государствен ного управления показывают, с об ществом оно их осуществляет. Функции государственного управления раск рывают и характеризуют взаимосвязи государства как целостного субъекта управления. Каждая из таких функций представляет соб ой определенный вид управляющего воздействия, который как бы пронизыва ет иерархию государственных органов и является общим, типовым для них. П оэтому в структура государства функция государственного управления по лучает известную дифференциацию, распределение и рассредоточение в уп равленческих функциях различных государственных органов, их звеньев и подсистем. Выделение специфики функций государственного управления и управленческих функций государ ственных органов имеет важное значение и создает методологические пос ылки для рассмотрения управленческих проблем. Литература. Постановление совета Министров Республики Беларусь «Вопросы Министерства Республики Белар усь» от 31 октября 2001 г. №1575 // Национальный реестр правовых актов Республики Б еларусь.-2001 г. №4 5/9306.-с.20-24. Алексеев Н.Н. Русский народ и государство.М .:АГРАФ,1998. Атаманчук Г.В. Новое государство: поиски, ил люзии, возможности.М.: Славянский диалог, 1996. Атаманчук Г.В. Обеспечение рациональности государственного управления. М.: Юридическая литература, 1990. Атаманчук Г.В. Теория государственного уп равления. Курс лекций. М.: Юридическая литература,1997. Атаманчук Г.В. Управление: всегда есть вари анты.М.:РАГС,1999. Атаманчук Г.В. Управление: социальная ценн ость и эффективность.М.:РАГС,1995. Васькин А.А. Оценка эффективности управле нческого труда.М.: Компания Спутник, 1999. Введение в государственное управление. В 3-х кн. Кн. 1. Право,г осударство и политика.М.: Финстатинформ,1998. Драго Р. Административная наука. Пер. с франц. М.: Прогресс,1982. Законность в Российской Федерации. М.:СПАРК,1998. Зотов В.Б. Территориальное управ ление: методология, теория, практика.М.:ИМ-ИНФОРМ,1998. Иванцевич Дж.М. (США), Лобанов А.А. (Россия).Человеческие ресурсы управления.М.:Дело,1993. Исполнительная власть в Российской Федерации.Проблемы р азвития М.:Юисть,1998. Киллен К. Вопросы управления. Пер . с англ. М.:Экономика,1981. Ковалевский С. Научные основы администрат ивного управления. Пер.с польск. М.: Экономика,1979. Лазарев Б.М. Компетенция органов управлен ия.М.: Юридическая литература,1972. Манко Г. Организация и проведение техниче ских соещаний.Пер. с англ.М.: Прогресс,1974. Марков Марко. Технология и эффективность социального управления. Пер. с болг.М.:Прогресс,1982. Мильнер Б.З. Теория организаций: Курс лекци й: Учебное пособие для студентов вузов.М.:ИНФРА-М,1999. Общая теория управления.М.:РАУ,1994. Планкетт Л.,Хейл Г. Выработка и пр инятие управленческих решений.Пер. с англ.М.:Экономика,1984. Покровский С.П. Министерская власть в Росс ии.Ярославль,1906. Пщоловский Т. Принципы совершенной деятел ьности:(Введение в праксеологию):Пер. с польск.Киев:Институт праксеологи и,1993. Теслинов А.Г. Развитие систем управления: м етодология и концептуальные структуры.М.:Глобус,1998. Управленческие процедуры.М.:Науки,1988. Фалмер Роберт М. Энциклопедия со временного управления.Пер. с англ. В 5-ти т. М.:ВИПКэнерго, 1992. Эффективность государственного управления. Пер. с англ. М.: Консалт-банкир,1998.
1Архитектура и строительство
2Астрономия, авиация, космонавтика
 
3Безопасность жизнедеятельности
4Биология
 
5Военная кафедра, гражданская оборона
 
6География, экономическая география
7Геология и геодезия
8Государственное регулирование и налоги
 
9Естествознание
 
10Журналистика
 
11Законодательство и право
12Адвокатура
13Административное право
14Арбитражное процессуальное право
15Банковское право
16Государство и право
17Гражданское право и процесс
18Жилищное право
19Законодательство зарубежных стран
20Земельное право
21Конституционное право
22Конституционное право зарубежных стран
23Международное право
24Муниципальное право
25Налоговое право
26Римское право
27Семейное право
28Таможенное право
29Трудовое право
30Уголовное право и процесс
31Финансовое право
32Хозяйственное право
33Экологическое право
34Юриспруденция
 
35Иностранные языки
36Информатика, информационные технологии
37Базы данных
38Компьютерные сети
39Программирование
40Искусство и культура
41Краеведение
42Культурология
43Музыка
44История
45Биографии
46Историческая личность
47Литература
 
48Маркетинг и реклама
49Математика
50Медицина и здоровье
51Менеджмент
52Антикризисное управление
53Делопроизводство и документооборот
54Логистика
 
55Педагогика
56Политология
57Правоохранительные органы
58Криминалистика и криминология
59Прочее
60Психология
61Юридическая психология
 
62Радиоэлектроника
63Религия
 
64Сельское хозяйство и землепользование
65Социология
66Страхование
 
67Технологии
68Материаловедение
69Машиностроение
70Металлургия
71Транспорт
72Туризм
 
73Физика
74Физкультура и спорт
75Философия
 
76Химия
 
77Экология, охрана природы
78Экономика и финансы
79Анализ хозяйственной деятельности
80Банковское дело и кредитование
81Биржевое дело
82Бухгалтерский учет и аудит
83История экономических учений
84Международные отношения
85Предпринимательство, бизнес, микроэкономика
86Финансы
87Ценные бумаги и фондовый рынок
88Экономика предприятия
89Экономико-математическое моделирование
90Экономическая теория

 Анекдоты - это почти как рефераты, только короткие и смешные Следующий
Настало то время, когда на улице теплее, чем в квартире.
Anekdot.ru

Узнайте стоимость курсовой, диплома, реферата на заказ.

Банк рефератов - РефератБанк.ру
© РефератБанк, 2002 - 2016
Рейтинг@Mail.ru