Реферат: Европейская Комиссия - текст реферата. Скачать бесплатно.
Банк рефератов, курсовых и дипломных работ. Много и бесплатно. # | Правила оформления работ | Добавить в избранное
 
 
   
Меню Меню Меню Меню Меню
   
Napishem.com Napishem.com Napishem.com

Реферат

Европейская Комиссия

Банк рефератов / Международные отношения

Рубрики  Рубрики реферат банка

закрыть
Категория: Реферат
Язык реферата: Русский
Дата добавления:   
 
Скачать
Microsoft Word, 249 kb, скачать бесплатно
Заказать
Узнать стоимость написания уникального реферата

Узнайте стоимость написания уникальной работы

Введение Европейская Комиссия (ЕК) — в едущий институт Европейских сообществ и Европейского Союза. Комиссия воплощае т в себе наднациональное начало в европейском строительстве . Если Европейский Совет и Совет призваны при осуществлении задач и целей европейской интеграции стоять на страже учета и согласова ния национальных интересов, то Европейская Комиссия, как, вп рочем, и Европейский парламент , и Суд ЕС, призваны отражать и защищать и нтересы европейской интегра ции от каких бы то ни было посягательств на юрисдик цию и полномочия ЕС и Союза со стороны государств-ч ленов. Об этом, в частности, говорят и учредительные договоры, согласно ко торым Комиссия выполняет функции стража европейс кой законности, добиваясь неуклонного осуществления постановлений как первичного , так и вторичного права. Характеризуя правовой статус Комиссии, ее нередко сравнивают с правительством в суверенных государ ствах. Это утверждение верно лишь отчасти. Действительно, Комиссия играет решающую роль в управлении делами Сообществ и в определенной мере Союза. Под ее на чалом работает разветвленный административный аппарат. Комиссия облад ает собственной распорядительной властью. Она является распорядителем кредитов по бюджету. Комиссия играет весьма важную роль в осуществлении законодательного процесса. Все это, безусловно, сближ ает Комиссию с таким институтом, как правительство в суверенных государствах. Вместе с тем ни по спосо бу формирования, ни по характеру осуществления своих полномочий Комиссия не представляет со бой аналога национальному пр авительству. Это подчеркивается и тем фактом, что К омиссия нигде в официальных документах не именует ся носителем исполнительной власти, а ее полномочия по исполнению решений осуществляются преимущественно на основе делегиро вания со стороны Совета. 1. Порядок формирования Порядок формирования Комиссии претерпел существенные изменения с созданием Европейского Союза. Назначение Председателя и членов Комиссии осущест вляется государствами - члена ми Европейского Союза. Встречающееся иногда утвер ждение , что назначение производится Советом, неправильно . Конечно, организаци онные структуры Совета могут быть использованы при решении данного воп роса, но, тем не менее, формально решение выносит не Сов ет. Назначение производится н а основе соглашения между государствами-членами и только при условии до стижения консенсуса. Кандидатуры на замещение мест в Комиссии предлага ются государствами-членами. Всего по состоянию на конец 1999 г. в Комиссию входило 20 членов. Пять государств — Великобритания, Германия, Исп ания, Италия и Франция — имели по два места, а остальные 10 – по одному мест у. В названное число членов Комиссии входит и ее Председатель. В соответс твии с Договором о Европейском Союзе формированию всего состава Ком иссии должн о предшествовать дос тиж ение соглашения по кандидатуре Председателя Комис сии. Практика подтверждает, что да же возражение одного из государств - членов Союза против выдвинутой кандидатуры исключает возможность назначения (так б ыло, например, в 1994 в отношении к андидатуры бельгийского премьер-министра Деана). Выдвинутая кандидатура представляется на одобрен ие Европейскому парламенту. Одобренный Парламентом кандидат совместно с правительствами г осударств-членов участвует в подборе кандидатур, предлагаемых к назначению в состав членов Комиссии. Выдвинутые таким образом кандидаты совместно с Председателем уже в качестве коллегиального органа представляются Парламенту, который должен вы нести свое суждение. В случае одобрения со стороны представительного ор гана правительства государств-членов с их общего согласия производят о фициальное назначение Комиссии, и она приступает к исполнению своих обязанностей . Ныне действующая Комиссия сформирована в июле 1999 г., и ее состав утвержден в сентябре. Возглавил Комиссию бывший глава итальянского пр авительства Романо Проди. Председатель и члены Комиссии должны удовлетворять целому ряду требов аний. Прежде всего, все они дол жны состоять в гражданстве Ев ропейского Союза. Каждое государство-член Союза должно быть представле но не менее чем одним, и не более чем двумя своими гражданами. Эти последни е должны обладать высокой про фессиональной квалификацией, практическим опытом и осуществлять свои функции исключительно в инте ресах Сообществ и Союза. В этих целях при подборе кандидатов в состав Комиссии особое внимание прид ается подтверждению независимости этих кандидатов, которые не могут и н е должны получать указаний от своего правительств а или действовать в соответствии с инструкциями св оего правительства. Конечно, на пр актике такая абсолютная и полная независимость членов Комиссии недостижима, тем более что во зможность нового назначения по истечении срока по лномочий зависит, прежде всего, от на ционального правительства . Т ем не менее, во всей своей деят ельности члены Комиссии обяз аны руководствоваться интересами интеграционных объединений и обеспе чивать достижение тех целей и задач, которые сформулированы в учредительных договорах . Члены Комисси и, или, как они зачастую именуются, комиссары, должны воздерживаться от совершения каких бы то ни было актов и действий, проти воречащих характеру исполняемых ими обязанностей . Внутренний регламент Комиссии делает особый упор на добропорядочное и скромное поведение и подтверждает несовместимост ь этого поста с другими оплачиваемыми или даже неоп лачиваем ыми должностями. Честность и добропорядо чность вменяется в обязанность членам Комиссии не только в период офици ального исполнения ими должностных обязанностей, но и по уходу в отставк у. Нарушение этих обязательств, констатируемое Судом ЕС, к которому могу т обратиться Совет или Комиссия, может влечь за собой принудительную отс тавку члена Комиссии или лишение его права на пенсию или на иные льготы и привилегии, связанные с осуществлением этой должности (р ечь идет, в частности, о некоторой разновидности судебного иммунитета). Подтверждением высокого профессионализма чаще всего на практике служи т предшествующая карьера назначаемого члена Комиссии. По общему правил у места в Комиссии занимают бы вшие главы национальных правительств и бывшие министры, имеющие значит ельный опыт политического руководства и административного управления. Увы, конечно, далеко не всегда соответствующий опыт я вляется гарантией должной кв алификации либо соблюдения правил добропорядочно го управления. Политический кризис, разразившийся в марте 1999 г. и связанный с целой сери ей скандальных разоблачений деятельности отдельных членов Комиссии, вызвавший, в конечном счете, ее коллективную отставку, показал, что соответствующие обязательства выпо лняются отнюдь не всеми членами Комиссии в полном соответствии с требов аниями учредительных актов. Д остаточно напомнить, что, например, Эдит Крессон, являвшаяся комиссаром, ответственным за людские ресурсы, и занимавшая в прошлом пост премьер-ми нистра Франции, была обвинена в финансовый злоупотреблениях (что впроче м, не было подтверждено официально) и неоправданном фаворитизме ( е е личный дантист был назначен советником комиссара, хотя ни по свое й квалификации, ни по роду деятельности никаким опытом в сфере управлени я людскими ресурсами не обладал , з ато он регулярно получал более чем высокую зар аботную плату из казны Европейских сообществ.) Комиссия и ее члены назначаются сроком на 5 лет. Досрочная вакансия замещ ается в том же порядке, в каком производится назначение членов Комиссии при ее формировании. Вновь назначенный член Комиссии исполняет свои обязанности вплоть до истечен ия общего срока полномочий данного со става ЕК. Вакансия может иметь место в случае болезни или смерти члена Комиссии, при добровольной отставке и сложен ии полномочий, а также в результате принудительной отставки . Решение о принудите льной отставке, связанное с нарушением обязанностей члена Комиссии, принимается Судом ЕС, действующ им по предложению Совета или Комиссии. Каждый член Комиссии возглавляет определенное направление де ятельности и руководит работой соответствующих административных служ б. Член Комиссии имеет свой собственный аппарат, образующий его кабинет, члены которого подбираются и назначаются лично самим к омиссаром по его усмотрению . О днако такого рода назначения не должны проти воречить ни критериям профессиональной квалификации, ни требованиям морали. Уходящий в отставку член Комиссии может быть назна чен повторно. В истории ЕС примеров этого довольно много. Известны также и случаи, когда прежний Председатель по завершении своих полномочий становился членом Комиссии. Преемственность состава — обычное правило функционирования Комиссии. Однако после кризиса 1999 г. только четверо из прежнего состава Европейской Комиссии были назначены на новый срок. 2 . Ответственность комиссии Одно из важных положений учредительных договоров, определяющих статус Комиссии и сближающих последнюю со статусом нацио нальных правительств, состоит в установлении института парламентской ответственности Комиссии. Решение об отказе в доверии Комиссии принима ется Европейским парламентом по инициативе его депутатов. Проект резолюции порицания, вне сенный в Бюро Парламента, должен быть поставлен на голосование не ранее чем через 3 дня после его пре дставления. Подобный срок, весьма, впрочем, распрос траненный во всех демократических государствах, предоставляется обычно для пр оведения необходимых консультаций заинтересован ными сторонами, а равно для обсуждения, если это пре дусмотрено Внутренним регламентом, в комиссиях и к омитетах Парламента. При голосовании при меняется особо усложненная процедура . Для того чтобы решение о порицании Комиссии было принято, нео бходимо, чтобы за него проголосовало не менее 2/3 всех участвующих в голосо вании при условии, что на заседании Парламента присутствует большинств о списочного состава депутатов. Впервые реальная угроза применения это й процедуры возникла в 1999 г. в связи с обвинениями, выдвинутыми в ад рес ряда членов Комиссии, в недобросовестном управлении и финансовых зл оупотреблениях. Конкретно такое о бвинение выдвигалось против отдельных членов, а не Комиссии в целом. Одн ако политическая ответственность Комиссии носит солидарный характер, и соответственно на голосование может быть поставлен вопрос лишь об отк азе в доверии всей Комиссии в целом. Правда, в марте 1999 г. дело до официального голосования в Парламенте не дошло. Поддержка проек та резолюции порицания со стороны ведущих парламентских комитетов привела к тому, что Комиссия п риняла решение о коллективной отставке, не дожидаясь самого акта голосования в Парламенте. Хотя формально принятие резолюции порицания не со стоялось , можно, однако, считать, что в данном случае имело место впервые в истории Европейских сообществ и Союза непосредст венное применение института парламентской ответс твенности , повлекшее за собой отставку и замену Ком иссии. Этот факт сам по себе может быть оценен двояко. С одной стороны, он с видетельствует о том, что далеко не все благополучн о в функционировании одного из ведущих институтов Сообществ и Союза и в управлении их делами. Не случайно в ходе имевшей мес то дискуссии обращалось, в частности, внимание на то, что Комиссия осуществляет недостаточный к онтроль за дея тельностью аппарата, за профессиональным чиновни чеством , действия которого не всегда должным образ ом направляются и контролируются комиссарами. С другой стороны , происшедшее событие рассматри вается как определенный шаг н а пути демократизации Сообщества и Союза, нашедший свое выражение в возрастании роли Парламента и его контроля за деятельностью Комиссии. В какой-то мере должно восполнить то т "дефицит демократии", о котором весьма настойчиво пишут и говорят критики евробюрократи, обращающие внимание на чрезмерную бюро кратизацию аппарата Сообщес тв и Союза, отсутствие должного контроля и недостаточную активность в эт ой области представительного органа . Подобное усиление парламентского контроля за деятельность ю Комиссии, наряду с использованием других форм кон троля за деятельностью Комиссии и его аппарата, нап ример финансового или со стороны омбудсмена, представляется особенно важным и необходимым, поскольку именно Комиссия осуществляет наиболее важные и значительные полномочия в деле управления делами Соо бществ, а создание Европейского союза привело к тому , что Комиссия все бо льше прини мает участие в осуществлении определен ных полномочи й в рамках второй и третьей опор Союза. 3. Полномочия Комисс ии Статья 155 (н.н. ст. 211) Договора о ЕС выделяет четыре глав ных полномочия Европейской Комиссии. Во-первых, она обеспечивает осущес твление учредительных договоров, равно как и иных нормативно-правовых актов, принятых институтами ЕС во исполнение и применен ие последних. Во-вторых , она вы сказывает рекомендации и дает заключение по всем вопросам, составляющи м предмет учредительных договоров . В-третьих, Комиссия обладает собственной распорядительной властью, а равно участ вует в принятии решений другими институтами, прежде всего Советом и Парламентом. В-четвертых, Комиссия обеспечивает исполнение решений, принят ых Советом в рамках его компетенции, исполнение которых возлагается на Комисс ию. В тех случаях, когда Комиссия призвана обеспечить р еализацию учредительных договоров, нормативно-пр авовых актов и иных решений, п ринятых на их основе, она осуществляет практически двоякую функцию. С одной стороны, Комиссия всей с воей деятельностью в рамках учредительных договоров и во исполнение их предписаний организует и направляет деятельность Европейских сообществ. Под ее непосредственным на чалом находится разветвленный административный аппарат, включающий по чти 16,5 тыс. профессиональных чиновников, находящихся в штате Европейской публичной службы. Она ведает материальными ресурсами Сообществ и Союза, является распорядителем кре дитов по бюджету, а, следовательно, обладает всеми необходи мыми материальными ресурсами, которые используются для достижения целей и решения задач, стоящих перед Сообществами и Союзом. С другой стороны, Комиссия вып олняет не менее важную функцию контроля за соб люде нием обязательств по учреди тельным договорам и ис полне нием предписаний вторичного пра ва государствами-членами. В этой связи Комиссия наделена иск лючительно важным правомочием обращать внимание и указывать государст вам-членам на неисполнение или недостаточно полное исполнение ими обязательств, установленных учредительными договорами или нормами вторичного права. На практике, однако, изданию мотивированного заключения, содержащего по добные замечания, предшествуют неформальные консультации, позволяющие заинтересованным сторонам прийти к соглашению по спорному вопросу, не п рибегая к формализованным пр оцедурам. Если согласие не достигнуто Комиссия может обратиться с иском о неисполнении обязател ьс т в а в Суд ЕС. Одновременно в своем исковом заявлении она може т просить о наложении штрафных санкций. Решение Суда подлежит обязательному исполнению. Амстердамский договор заметно расширил круг прим енения санкций против нарушителей европейского п рава. Он предусмотрел возможность инициирования Комиссией новых санкц ий против государства-члена, грубо и систематически нарушающего принци пы свободы, демократии, уважения прав человека и основных свобод, равно к ак и принципы правового государства, то есть принципы, общие для всех гос ударств-членов (ст. F -1 ( н.н. ст. 7) Договора о Европейском Союзе). К этой же группе полномочий Комиссии можно отнести ее право на запрос и п олучение информации со стороны государств-членов на вопросы, отнесенны е к ведению Сообществ. Комиссия наделена также правом проведения рассле дований и проверки документов, сч етов и других материалов, в том числе и непосредственно на месте, особенн о в рамках исполнения Договор ов о ЕОУС и Евратоме. Она может проводить расследования в целях обеспече ния соблюдения правил конкуренции и защиты финансовых интересов Сообществ, предусмотренных как Договором о ЕС, так и специальными регламентами , относящимися к полномочиям Комиссии (см., например , Регламент № 17/62 о полномочиях Комиссии или Регламент № 4064/89, известный как Регламе нт по вопросам концентрации ). Особую группу составляют полномочия Комиссии, пре дусматривающие дачу рекомендаций и принятие закл ючений, как по инициативе самой Комиссии, так и по запросам других инстит утов в тех случаях, когда это предусмотрено действу ющими правовыми установлениями. Рекомендации, кот орые принимаются Комиссией, имеют обычно двоякое назначение Во-первых, они могут содержать как изложение программы действий Комисси и, так и осуществления определенных мероприятий , обеспечивающих функционирование Сообществ и реа лизацию целей и задач, которые перед ними стоят. Соо тветственно Комиссия довольно широко прибегает к публикации различного рода "белых" и "зеленых" книг, содержащих нередко ве сьма развернутую программу предстоящей законодат ельной деятельности или действий, направленных на осуществление принятых ране е положений. Во-вторых, такого рода рекомендации, даваемые Комиссией, дол жны в определенной мере ориен тировать государства-члены в том, что касается позиции институтов Союза по вопросам, подлежащим урег улированию в нормативно-правовом порядке или по воп р осам, которые напрямую не отнесены к ве дению Сообществ, но по которым Комиссия может занимать определенную при нципиальную позицию, опираясь, в частности, на общие принципы европейского права. Заключения Комиссии могут быть предусмотрены непосредственно процеду рой принятия решений. Так, наприме р, Комиссия дает свои заключ ения по проектам нормат ивно-пра вовых актов, рассматриваемых наряду с Сове том Европейским парламентом на различных этапах этого рассмотрения, ли бо в случае применения процедуры совместного принятия решений . Многочисленные предписания уч редительных договоров указывают на то, что при решении практически всех наиболее важных вопросов, отн есенных к ведению Сообществ, Постановления по которым принимаются Советом, запрос мнения Комиссии и внесение предложений с ее стороны является , как пра вило, необходимым. Степень обязательности такого рода заключений завис ит непосредственно от характера принимаемого акта. Так, если принимается заключение по вопросам , связанным с неисполнением обя зательств государствами-членами, то такого рода заключение имеет обяза тельную силу. Что же касается заключений, которые даются Комиссией в рам ках законодательной процедуры, особенно в тех случаях, когда процедура п редусматривает несколько чтений при прохождении проекта нормативно-правового акта, то мнение, излож енное Комиссией в его заключении, в случае, если Сов ет считает нужным его изменить, требует единогласн ого решения Совета. Таким обр азом, внести изменение в позицию п о тому или иному вопросу Совет практически может лишь тогда, когда это сч итают необходимым все участвующие в принятии решения го сударства-члены. Н а практике рекомендации и заключения Комиссии могут иметь весьма сущес твенное значение в определении общей направленно сти деятельности Сообществ, а равно оказывать влияние на функционирование Союза в том, что касается решения вопрос, отнесенных ко второй и третьей опорам. Одно из важнейших полномочий Комиссии состоит в том, что именно она наде лена правом законодательной инициативы . По общему правилу все основные нормативно-правовые акты, при нимаемые Советом или Советом совместно с Парламен том , рассматриваются на основе предложений, вносим ых Комиссией. Конечно, такая ситуация в какой-то мере объясняется причинами технического ха рактера. Именно Комиссия имеет в своем распоряжении необходимый аппара т подготовки и отработки предлагаемых решений. В распоряжении Комиссии находятся исследовательск ие организации, а равно статистические службы. Таким образом, именно Комиссия о бладает всеми необходимыми кадрами и ресурсами, позволяющими обеспечить дост аточно квалифицированную подготовку проекта решений. Но дело не только в чисто технических причинах. Сле дует напомнить, что институт, принимающий решения и ли наделенный правом законодательствовать, — это , прежде всего , Совет. Последний основан на принципе межнационального сотрудничества . Комиссия являетс я институтом, воплощающим в себе начало наднационального порядка. Призн ание за Комиссией права высту пать с инициативой принятия акта и права внесения проекта соответствую щего решения создает как бы контрбаланс в системе осуществления законо дательных полномочий в рамках Европейских сообществ и Союза. Соответственно решение по многим вопросам, прежде всего по вопросам, отнесенным к исключительной компет енции Сообществ , становится п очти невозможным, если необходимая инициатива не была проявлена Комиссией. Правда, другие институты Союза, в частности, Совет и Европейский парламент, могут потреб овать от Комиссии подготовки и внесения соответст вующего законопроекта, если урегулирование той или иной сферы ведения Сообществ не б ыло осуществлено в связи с отс утствием официальных проектов, вносимых Комиссие й . Такого рода пожелания высказываются довольно ча сто на а заседаниях Европейского п арламента и его комитетов. Однако более существенным является то, что в с лучае неполучения ответа на заявленное требование или его умышленное игнорирование возможно обжал ование действий Комиссии в Суд дое ние последнего носит обязательный характер и подл ежит незамедлительному исполнению. Впрочем, конкр етная судебная практика показывает, что далеко не всегда Суд принимает т очку зрения истца, зачастую он соглашается с доводами Комиссии. Она, в частности, может ссылаться на материальные трудности исполнения, на несвоевременность принятия тех или иных мер и даже на моменты процедурного порядка . Право законодательной инициативы Комиссии заметно ограничивается в то м, что касается второй и третьей опор Союза. Применительно к этим сферам м онополия Комиссии на осуществление права законодательной инициативы н е только отсутствует, но это право переходит практически в руки государс тв-членов и Совета. В этой сфере основным правовым инструментом являются рекомендации со стороны Комиссии в значительно большей мере, нежели осу ществление формального прав а внесения предложений по принятию решений. Амстер дамский договор, который предусмотрел коммунитар изацию некоторых областей, регулируемых, в частнос ти, Шен генскими соглашениями, учел возможность вос становления в полном объеме права законодательной инициативы Комиссии по истечении пятилетнего периода после вступления Амстердамского договора в силу (см. стат ью 73-О (н.н. ст. 67) Договора о ЕС). Комиссия располагает собственной распорядительной властью , она может издавать регламенты и директивы, связанные с осущес твлением общих политик, регулирующие деятельност ь структурных фондов, осуществление права конкуренции и ряд других. Количество издаваемых Комиссией регламентов и директив намного превосходит число аналогичных актов, прин имаемых Советом. Исполнение решений, принимаемых Советом, возлагае тся , как правило, на Комиссию п осредством делегирования соответствующих полномочий. Это означает, что Комиссия наделяется правом издавать необходимы е юридические предписания в ц елях исполнения решений, принимаемых Советом. Эти акты применения также могут облекаться в форму регламентов и директив. Правда, в последнем слу чае их издание и осуществление может быть урегулировано самим Советом, устанавливающим определенные принципы , порядок и рамки применения р ода актов. Суд ЕС в целой серии решений по этим вопросам (Case № С -240/90, Judgment of the Court of 27 October 1992, Federal Republic of Germany v. Commission of the European Communities, [1992] ECR 1-5383; Joined Cases № C-296/93 and C-307/93, Judgment of the Court of 29 February 1996, French Republic and Ireland v. Commission of the European Communities, [1996] ECR 1-795) признал , что делегирование прав Советом наделяет Комиссию необходимой регламентар ной власт ью . Комиссия обладае т в этой сфере еще одним весьма важным полномочием, заключающимся в праве подтверждать исключение из общего прав ила регулирования отношений в отдельных конкретных областях. Прежде всего , это относится к ее праву признавать исключения в сфере конкуренции , давая согласие на слияние, подтверждая правомерность тех или иных государственных субсидий и т.п. Комиссия обладает весьма существенными полномочиями в бюджетной сфере . Практически именно в рамках Комиссии, или, точнее, подчиненного ей аппар ата, разрабатывается проекта бюджета, выносимый затем на рассмотрение Совета и Парламента. Практичес ки все обсуждение проекта бюджета идет на основе документа, вносимого Ко миссией, а поправки и изменения, которые могут предлагаться парламентар иями или Советом, рассматриваются с участием Комиссии. Они могут быть од обрены Советом вопреки мнению Комиссии только на основе принципа едино гласия. Не менее важным является и то обстоятельство, что и менно Комиссия является распорядителем кредитов по бюджету. В соответствии со ст. 205 (н.н. ст. 274) Договора о ЕС Комиссия исполняе т бюджет под свою собственную ответственность и в пределах выделенных а ссигнований в соответствии с принципом добропорядочного управления финансами. Договор о ЕС в его по следней редакции содержит целый ряд постановлений, призванных обеспеч ить такое добропорядочное управление, а равно усилить контроль за расхо дованием финансовых средств Сообществ. В этой связи определен порядок у тверждения отчета об исполне нии бюджета, а также предусмотрено предоставление периодических докладов о финансовом положении Соо бществ и Союза Совету и Парламенту. Практика показы вает , что утверждение отчета об исполнении бюджета вызывает немало трудностей. Достаточно сказать, что по состоянию на коне ц 1998 г. Парламент не утвердил отчет о б исполнении бюджета на 1996 г. Именно сфера управления финансами со стороны Комиссии оказалась объек том наиболее острой критики за последние годы. Такого рода критика, как со стороны государств-члено в, так и со стороны средств массовой информации выз вана, прежде всего, недостатками или даже недобросовестным управлением в финан совой сфере. Именно эта критика и вскрытые финансовые злоупотребления или нарушения стали од ной из причин политического кризиса, повлекшего за собой досрочную отст авку Комиссии. Весьма значительными полномочиями обладает Комиссия в сфере внешних сношений. При этом, однак о, важно учитывать , идет ли реч ь о полномочиях Сообщества или Союза. Следует иметь в виду, что именно Сообщества наделяются правами юридического лица и соответствующей правосубъектностью, в то время как Союз формально ими не обладает. Комиссия представляет Сообщества в их отношениях с третьими государствами и с международными ор ганизациями. Во всех государствах , с которыми Сообщества поддерживают дип ломатические отношения, аккредитуется постоянное представительство , статус ко торого аналогичен статусу национальных посольств . Иностранные дипломатические представители практически аккредитуются при Ев ропейской Комиссии, а их главы вручают свои верительные грамоты председательст вующему в Совете и Председателю Комиссии. Комиссия в соответствии с процедурой, предусмотренной ст. 228 (н.н. ст. 300), напр авляет рекомендации Совету по вопросам открытия переговоров и по общему правилу выступает в качеств е института, уполномоченного на проведение этих переговоров. Делегация Комиссии проводит переговоры в рамках директивных указаний Совета и при условии проведения консул ьтаций, которые предусмотрены этим решением. Подпи санный Комиссией договор вступает в силу по сле его одобре ния Советом. На основе специального уполномочия Со вета Комиссия может проводит ь переговоры и заключать договоры и соглашения, которые вступают в силу с момента их подписания (эта т ак называемая упрощенная процедура применяется в порядке исключения). В случае необходимости Комиссия может запросить Суд ЕС о соответствии на меченного к подписанию догов ора с третьими государствами или международными организациями положениям учредительных договоро в. Значительно меньшим объемо м полномочий обладает Комиссия в рамках проведения общей в нешней политики и политики безо пасност и. Согласно формуле, которая присутствует в учредит ельных договорах, Комиссия привлекается Советом к выработке последней и ее осуществлению. Подытоживая вопрос о полномочиях Комиссии, следует сказать, что в целом на прак тике они оказываются, как прави ло, шире т ех формул, которые присутствуют в учредительных договорах. Комиссия — э то тот институт, который осуществляет повседневное оперативное управл ение делами Сообществ и отчасти Союза и без участия которой практически не принимается ни одно важное решение, обязывающее Сообщества. 4. Порядок рабо ты и процедура принятия решений Комиссия является коллегиальным органом. Соответ ственно ее решения выносятся на коллективной основе, причем позиция , которую занимал тот или иной комиссар, не подлежит разглашени ю и не может быть предметом публичного особого мнения. Заседания Комисси и проводятся еженедельно, решения принимаются большинством голосов и выносятся от имени всей К омиссии. Внутренний регламент Комиссии предусматривает во зможность письменной процедуры, когда решения при нимаются путем опроса членов Комиссии вне зала заседаний. Однако такое р ешение может быть вынесено только в случае полного согласия всех членов Комиссии. Возражение хотя бы о дного из комиссаров против применения этой процедуры исключает возмож ность ее использования для решения данного конкретного вопроса. Досье для рассмотрения на заседании Комиссии предст авляет тот из комиссаров, к основному профилю деяте льности которого относится принимаемое решение. П роцесс подготовки и согласования проекта решения Комиссии предполагает в обязательном порядке пр оведение еженедельных совещаний руководителей личных кабинетов комиссаров. В ходе такого род а собраний они констатируют наличие (или отсутстви е ) согласия по рассматриваемому вопросу и, при необходимости , принимают меры дл я отыскания максимально приемлемой компромиссной формулы. Особо важную роль в руководстве работы Комиссии иг рает ее Председатель. Маастрихтский и особенно Амстердамский договоры включ или ряд положений, направленных на повышение роли руководителя Комиссии. В первую очередь это нашло свое отражение в особой процедуре назначения председателя и признании необходимости участия намеченного кандидата на пост председателя в формировании всей Комиссии в целом. Согласно ст. 163 (н.н. ст. 219) Договора о ЕС в редакции Амстердамского договора Комиссия осущ ествляет свои функ ции в соответствии с политическ ими ориентирами, устанавливаемыми ее Председателем. Эта новая формула, несомненно, повышает статус председателя коллегии и весьма отчетливо устанавливае т иерархическое подчинение членов Комиссии установкам и указаниям ее П редседателя. Глава Комиссии распределяет функции и обязанности между членами Комиссии, сохраняя во зможность пересматривать это распределение обяза нностей . Он координирует и направляет деятельност ь комиссаров , председательст вует на заседаниях коллегии, определяет повестку дня, подписывает вместе с Генеральным сек ре тарем Комиссии ее протоколы, а равно д окументы, одобренные на засед аниях Комиссии. Значимость поста Председателя Комиссии подчеркивается также тем обстоятельством, что он является ex officio членом Европейского Совета и принимает участие в совещаниях на уровн е "большой восьмерки ", объедин яющей руководителей государств и правительств наиболее высокоразвиты х в экономическом отношении стран мира. Непосредственно под руководств ом Председателя работает Ген еральный секретарь Комиссии и его аппарат. В его непосредственном подчи нении находится также юридическая служба Комиссии — одно из важнейших подразделений аппарата Сооб ществ. Виза юридической службы обязательна для проектов всех решений, вы носимых Комиссией. Кроме того, юридическая служба представляет Комисси ю в Суде ЕС и в сношениях с юридическими службами других институтов. Совершенно очевидно, что последовательное соблюдение принципа коллеги альности не означает коллективного решения всех вопросов, св язанных с текущим операциональным управлением. Действующие правовые п редписания предусматривают возможность делегирования Комиссией и каждым из ее членов в отдельност и их полномочий в области административного управления непосредственно генеральным департаментам , находящимся в их подчине нии. Правомерность такой передачи полномочий была подтверждена решениями Суда ЕС, признавшего , что это правило неотъемлемо присуще самому принципу организации работ ы Комиссии. Вместе с тем Суд сохранил за собой право контроля над решения ми о передаче полномочий с тем, что бы это делегирование полномочий не выходило за рамки обеспечения элеме нтарных мер по управлению текущими делами. Комиссия наделена правом создания необходимых для ее функционирования вспомогательн ых органов и агентств специализированного характ ера, которым также могут делеги роваться некоторые из полномочий, принадлежащих Комиссии . Такого рода делегирование прав должно носить четкий и строг о определенный характер и не предусматривать пере дачу дискреционной власти или полномочий. Согласн о внутреннему Регламенту все административные службы образуют единый административный корпус, нахо дящийся под руководством Ком иссии. Координацию деятельности служб осуществля ет Генеральный секретарь Комиссии, который обеспе чивает соблюдение правил внутреннего распорядка и процедуры представления документов в Комисси ю. Он равно удостоверяет их подлинность и обеспечивает их опубликование. Комиссия — один из наиболее активно раб отающих ин ст и туто в Сообществ и Союза. В 1998 г. Комиссия п ровела 47 заседаний . Она одобри ла и передала другим институтам и органам 576 предложений, рекомендаций и проектов нормативно-правов ых актов. Непосредственно Комиссией было одобрено 230 регламентов, 63 дирек тивы, 271 решение и 5 рекомендаций . Комиссия опубликовала в том же году 293 коммюнике, меморандума и доклада. На службе в административном аппарате, подчиненном Комиссии, в 1998 г. было занято 16 344 штатных сотрудника и 750 сотр удников, занятых на временной основе и работающих по контракту. Кроме то го, около 1650 человек было занято в различных исследовательских подраздел ениях, свыше 500 — в службах, занятых публикацией официальных материалов, и в некоторых других специализированных агентствах и органах. В соответствии с документами, одобренными при подг отовке и подписании Амстердамского договора, намечается определенная реформа и пе рестройка работы Комиссии. Согласно приложенному к Договору о Европейском Союзе и Договору о Соо бществах , Протоколу об инстит утах предусматривается с мом ента ближайшего расширения Союза переход к новым нормам представитель ства в Комиссии. В соответствии с этим правилом каждое государство — чл ен Союза будет отныне предста влено в Комиссии только одним членом. Это нововведе ние должно сопровождаться пересмотром числа взвешенных голосов, которым буде т обладать каждое государство-член в случае применения принципа голосо вания квалифицированным бол ьшинством в Совете. Одновременно предусматривает ся , что не мен ее чем за год до расширения состава Союза до 20 членов, будет созвана новая межправительственная конфер енция, основным назначением которой станет провед ение новой реформы. Сама Комиссия в своих документах высказалась за сокращение ее численно го состава и пре жде всего числа комисса ров, возглавляющих непосредственно те или иные сферы управле ния. В случае принятия этой ре комендации Комиссии, она буде т включать не только комиссаров, ведающих вопросам и управления, но и комиссаров без портфелей. Комисс ия высказалась также за более четкое определение функций и полномочий в ице-председателей Комиссии. Однако никаких конкретных и определенных п редложений на этот счет сделано не было. Трудности, возникшие весной 1999 г. и связанные с досрочной отставкой Комиссии, несколько затормозили процесс пересмотра ее структуры и поряд ка функционирования. Тем не менее, Амстердамский договор и приложенные к нему протоколы и декла рации подчеркивают, что в преддверии нового расширения состава Европейского Союза подобного рода ре форма институтов, в центре которой находится Европ ейская Комиссия, должна иметь место до решения вопр оса о приеме новых членов. В соответствии с Декларацией, относящейся к решению Совета от 13 июля 1987 г., Межправительственная конфере нция предложила Комиссии представить Совету до конца 1998 г. предложение в отношении пересмотра данного решения Совета, имея в виду ут очнение порядка осуществления полномочий, которыми наделена Комиссия. Одновременно в Декларации, относящейся к организации и функционирован ию Комиссии, конференция приняла во внимание намерение Комиссии подготовить реорганизацию ее струк туры и распределение функций внутри Комиссии в срок и, которые последняя сочтет н аиб олее приемлемыми, но при условии, что такого род а предложения по реорганизац ии будут выработаны до 2000 г. Комиссия в своем решении от 20 октября 1999 г. постановила, что проект реформ будет основан на принципах эффективности, ответственности и прозрачно сти. Одновременно должны быть повышены самостоятельност ь и способности Европ ейской публичной службы. Цель таких предложений — максимально оптимальное рас пределение функций и задач между ее членами . В этой связи конференция записала в Декларации, что Предс едатель Комиссии должен обладать широкими дискре ционными полномочиями в отношении распределения полномочий внутри коллегиаль ного органа. Он должен также обладать правом осуществления необходимых перестановок внутри ее со става. Конференция также приняла во внимание намер ение Комиссии прибегнуть п ар аллельно к реорганизации соот ветствующих админи стративных служб. В частности, конференция отметила целесообразность т ого, чтобы все вопросы внешних сношений находились в ведении одного из в ице-председателей Комиссии, что было уточнено при формировании Комисси и в 1999 г. Предварительные предложения Комиссии уже разработаны. Они предусматри вают сокращение численного состава Комиссии или, во всяком случае, числа комиссаров, ведающих непосредственно теми или иными секторами управле ния. Необходимая численность, если будет сохранен принцип по одному пред ставителю от каждого государства-члена, может быть установлена путем вк лючения комиссаров без портфелей. Кризис, возникший весной 1999 г. и приведший к досрочной отставке Комисс ии, несколько затормозил процесс реформирования Комиссии. Однако это не означает отказа от перестройки структуры и порядка функционирования К омиссии, и соответствующие предложения должны быть подготовлены и обсу ждены не позднее 2000 г. Список использованной литературы 1. Основы права Европейского сою за. Учебное пособие / Под ред. Кашкина С.Ю. М., 1997. 2. Топорнин Б.Н. Европейские сообщес тва: право и институты. М., 1993. 3. Топорнин Б.Н. Европейское право. Уч ебник. Москва, 1998. 4. Энтин Л.М. Европейское право. Учебн ик. Москва, 2004. 5. Амстердамский договор, изме няющий Договор о Европейском союзе, Договоры, учреждающие Европейские с ообщества, и некоторые относящиеся к ним акты. Москва, 1999.
1Архитектура и строительство
2Астрономия, авиация, космонавтика
 
3Безопасность жизнедеятельности
4Биология
 
5Военная кафедра, гражданская оборона
 
6География, экономическая география
7Геология и геодезия
8Государственное регулирование и налоги
 
9Естествознание
 
10Журналистика
 
11Законодательство и право
12Адвокатура
13Административное право
14Арбитражное процессуальное право
15Банковское право
16Государство и право
17Гражданское право и процесс
18Жилищное право
19Законодательство зарубежных стран
20Земельное право
21Конституционное право
22Конституционное право зарубежных стран
23Международное право
24Муниципальное право
25Налоговое право
26Римское право
27Семейное право
28Таможенное право
29Трудовое право
30Уголовное право и процесс
31Финансовое право
32Хозяйственное право
33Экологическое право
34Юриспруденция
 
35Иностранные языки
36Информатика, информационные технологии
37Базы данных
38Компьютерные сети
39Программирование
40Искусство и культура
41Краеведение
42Культурология
43Музыка
44История
45Биографии
46Историческая личность
47Литература
 
48Маркетинг и реклама
49Математика
50Медицина и здоровье
51Менеджмент
52Антикризисное управление
53Делопроизводство и документооборот
54Логистика
 
55Педагогика
56Политология
57Правоохранительные органы
58Криминалистика и криминология
59Прочее
60Психология
61Юридическая психология
 
62Радиоэлектроника
63Религия
 
64Сельское хозяйство и землепользование
65Социология
66Страхование
 
67Технологии
68Материаловедение
69Машиностроение
70Металлургия
71Транспорт
72Туризм
 
73Физика
74Физкультура и спорт
75Философия
 
76Химия
 
77Экология, охрана природы
78Экономика и финансы
79Анализ хозяйственной деятельности
80Банковское дело и кредитование
81Биржевое дело
82Бухгалтерский учет и аудит
83История экономических учений
84Международные отношения
85Предпринимательство, бизнес, микроэкономика
86Финансы
87Ценные бумаги и фондовый рынок
88Экономика предприятия
89Экономико-математическое моделирование
90Экономическая теория

 Анекдоты - это почти как рефераты, только короткие и смешные Следующий
- Доктор, вы помните, когда у меня шалили нервы, вы мне что посоветовали?
- Завести любовника!
- Так вот, объясните мужу, что я не шлюха, а лечусь!
Anekdot.ru

Узнайте стоимость курсовой, диплома, реферата на заказ.

Обратите внимание, реферат по международным отношениям "Европейская Комиссия", также как и все другие рефераты, курсовые, дипломные и другие работы вы можете скачать бесплатно.

Смотрите также:


Банк рефератов - РефератБанк.ру
© РефератБанк, 2002 - 2016
Рейтинг@Mail.ru