Диплом: Миротворческая роль Организации Объединенных Наций в регулировании конфликтов - текст диплома. Скачать бесплатно.
Банк рефератов, курсовых и дипломных работ. Много и бесплатно. # | Правила оформления работ | Добавить в избранное
 
 
   
Меню Меню Меню Меню Меню
   
Napishem.com Napishem.com Napishem.com

Диплом

Миротворческая роль Организации Объединенных Наций в регулировании конфликтов

Банк рефератов / Международные отношения

Рубрики  Рубрики реферат банка

закрыть
Категория: Дипломная работа
Язык диплома: Русский
Дата добавления:   
 
Скачать
Microsoft Word, 721 kb, скачать бесплатно
Заказать
Узнать стоимость написания уникальной дипломной работы

Узнайте стоимость написания уникальной работы

110 Содержан ие Введение 1. Эволюция миротворческой деятельности ООН 1.1 История возникновения миротворческого института ООН 1.2 Правовая база, задачи и принципы деятельности миротворческой практик и ООН 2. Механизмы миротворческой деятельности ООН 2.1 Механизм использования миротворческих операций ООН 2.2 Мировые и региональные соглашения о разоружении и нераспространении 2.3 Борьба с терроризмом 2.4 Масштабы операций ООН по поддержанию мира 2.5 Политические аспекты применение механизма санкций третьей стороной п ри урегулировании конфликта 3. Проблемы и пути реформирования ООН в условиях нарастания угроз междун ародного терроризма 3.1 Миротворческие операции ООН на современном этапе деятельности 3.2 Основные перспективы развития ООН в урегулировании международных кри зисов Заключение Список использованной литературы Введение Актуальность темы. В XX веке в вооруженных конфликтах погибло больше люде й, чем за всю предыдущую историю человечества. Он стал самым разрушитель ным и кровопролитным. Конфликты превратились в один из ведущих факторов нестабильности на земле. Современные конфликты представляют собой угр озу не только для участников конфликта, но и для всего мирового сообщест ва. И, несмотря на завершение холодной войны, в мире все еще существует угр оза ядерной войны со стороны крупных ядерных держав. В то же время в совре менном динамичном, быстро развивающемся мире межгосударственные конфл икты сменились гражданскими войнами. Распад биполярного мира привел к с озданию новых государств, появились новые виды угроз международному ми ру и безопасности, что предопределило необходимость активизации деяте льности универсальной международной организации - ООН. Политические пр оцессы, происходящие на данном этапе развития общества, выявляют необхо димость в исследовании конфликтов, анализе их причин и последствий. В урегулировании международных кризисов и конфликтов на современном э тапе именно на ООН возложена главная ответственность по поддержанию ме ждународного мира и безопасности. Немаловажным является анализ деятел ьности ООН по урегулированию международных конфликтов и выявление фак торов, оказывающих негативное влияние на эффективность действий ООН. Сл едует отметить, что ООН была создана для объединения всех государств с ц елью противодействия угрозам международного мира и стабильности. След овательно, международный мир и безопасность во многом зависят от резуль татов деятельности ООН, или, говоря другими словами, от консолидации уси лий мирового сообщества в борьбе с новыми угрозами международному миру и стабильности. Цели и задачи. Цель исследования состоит в многоаспектном анализе мирот ворческой роли ООН в урегулировании международных конфликтов на совре менном этапе, а также в определении ее вклада в процесс урегулирования м еждународных кризисов и конфликтов. В соответствии с этой целью в исследовании были поставлены следующие за дачи: - Проследить процесс зарождения потребности в универсальной организац ии, являющейся гарантом международного мира и стабильности, проанализи ровать эволюцию ее становления. - Изучить и обобщить позиции ученых по рассматриваемой проблеме. - Исследовать методы и инструменты, применяемые ООН для решения конфликт ных ситуаций. - Проанализировать деятельность ООН в урегулировании международных ко нфликтов на примере арабо-израильского, руандийского, иракского конфли ктов. - На основании рассмотренных в Совете Безопасности конфликтных ситуаци й, дать оценку деятельности СБ ООН и взаимоотношениям постоянных членов данного Совета. - Определить роль ООН в поддержании баланса сил на международной политич еской арене. - Обосновать необходимость реформирования ООН, и в частности СБ ООН, в соо тветствии с меняющейся международной ситуацией. - Проанализировать основные факторы, снижающие эффективность деятельн ости ООН. Объектом исследования является место и роль Организации Объединенных Наций в системе современных международных политических институтов и в мировом политическом процессе. Предметом исследования является деятельность ООН как гаранта междунар одного мира и безопасности, а также система взаимодействия государств к ак субъектов международного права, осуществляющих сотрудничество в ра мках ООН. В работе также рассматриваются механизмы ООН, используемые для урегулирования конфликтных ситуаций и совокупность факторов, влияющи х на эффективность деятельности ООН. Степень изученности темы. В процессе работы были использованы многочис ленные работы российских и зарубежных политологов, историков. Следует к онстатировать практически полное отсутствие в западной и российской н ауке комплексных исследований на данную тему. Частично эта тема затраги вается в работах российских и зарубежных ученых: Н.В. Александрова «Пути и методы урегулирования этнополитических конфликтов в современном мир е», М.В. Андреева «Современные международно-правовые аспекты реформиров ания Совета Безопасности ООН», СВ. Шатуновского-Бюрно «Повышение эффект ивности ООН, международно-правовые аспекты», Д.В. Поликанова «Конфликты в Африке и деятельность международных организаций по их урегулировани ю», Гетачеу Джиги Деликсса «Этнополитические конфликты в Африке», Хайри Наджи Абдель Фатах Аль - Ориди «Ближневосточный мирный процесс: Палестин ское направление». Следует отметить, что большинство зарубежных и российских ученых счита ет, что ведущую роль в предотвращении и урегулировании конфликтов должн а играть ООН. Попытка обойти или формально «прикрыться» ООН не только не способствует процессу управления конфликтом, но и приводит к его дальне йшей эскалации. Политические процессы, происходящие в современном мире, поставили перед учеными задачу найти причины происходящих изменений, в ыявить общие тенденции, определить значение ООН в сохранении баланса си л на политической арене. Основными источниками были документы ООН, и одним из главных является Ус тав ООН, заключающий в себе принципы международных отношений, а именно: н ационального самоопределения, суверенного равенства государств, запре т на применение силы в международных отношениях, утверждение фундамент альных прав человека и т.д. Также были изучены и проанализированы резолю ции СБ ООН и официальные доклады Генерального секретаря об их выполнени и, документы Генеральной Ассамблеи, заявления председателя СБ ООН, а так же соглашения между различными сторонами о прекращении огня, о сотрудни честве и т.д. Среди российских ученых необходимо выделить следующих авторов: Л.Н. Абае в, Е.П. Бажанов, Е.Г. Барановский, А.В. Бурсов, С. Горов, Л.Е. Гришаева, К.М. Долгов, В .Е. Донцов, С.А. Егоров, А.Г. Задохин, Т.А. Закаурцева, Г.Г. Кадымов, А. Капто, Н.А. Ко солапов, К.Н. Кулматов, М.М. Лебедева, В.Ф. Ли, А.В. Митрофанова, Г.С. Никитина, Е.М. Примаков, Г.А. Рудов, С.В. Тюшкевич, Е.В. Фролова, О.О. Хохлышева, П.А. Цыганков, С. А.Шляков и т.д. Среди работ, посвященных проблеме ближневосточного урегулирования, сл едует отметить книгу Е.М. Примакова «Мир после 11 сентября», где автором ра ссматриваются возможные подходы по урегулированию международных конф ликтов, в частности ближневосточного, который создает благоприятную по чву для международного терроризма, обосновывается важность усиления р оли ООН в связи с событиями 11 сентября 2001 года, изменившими общественное мн ение по проблемам международной безопасности и стабильности. М.М. Лебедева в монографии «Политическое урегулирование конфликтов» на зывает современные конфликты одним из ведущих факторов нестабильности на земном шаре. Будучи трудно разрешимыми, они имеют тенденцию к разраст анию, вовлечению все большего числа участников, что создает серьезную уг розу не только для участников, но и для всего мирового сообщества. Эта угр оза значительно возрастает, если принять во внимание, что крупнейшие эко логические катастрофы возможны даже в случае небольших локальных конф ликтов. Война в Персидском заливе 1991 года отчетливо продемонстрировала, к акую опасность для экологии планеты может таить в себе поджог нефтяных с кважин. Потребовались усилия многих стран при тушении пожаров на скважи нах, а также при очистке поверхности земли от нефтяных загрязнений. С.А. Тюшкевич в книге «Новый передел мира» анализирует проблемы стратеги ческой и военной безопасности в контексте процесса глобализации в нача ле XXI в., касаясь агрессивных войн в Югославии и Ираке и поведения США. Он по лагает, что военная сила как инструмент политики сохраняет свое важное з начение, и мир продолжает жить по законам, когда преимущественное право влиять на состояние международных отношений присваивает тот, кто облад ает большей военной силы. Подтверждением тому стала агрессия США против Ирака в марте-апреле 2003 года. Среди работ, посвященных классификации конфликтов и методов их урегули рования, следует выделить работу Е.Г. Барановского «Страхование мира», г де автор дает оценку роли ООН. Е.Г. Барановский оценивает роль данной межд ународной организации в создании и усовершенствовании механизмов защи ты международного мира и коллективной безопасности, анализирует конце пцию поддержания мира и особенности ОПМ (операции по поддержанию мира) п ервого, второго и третьего поколения, а также проблемы, связанные с осуще ствлением ОПМ на практике и пути их решения. О.О. Хохлышева в книге «Международно-правовые проблемы силового миротво рчества ООН и возможные варианты их решения», рассматривает международ но-правовые проблемы силового миротворчества ООН и механизм междунаро дно-правового регулирования операций по поддержанию мира. По мнению авт ора, правовое регулирование является наиболее приоритетным способом в оздействия на международные отношения. При этом главным условием обесп ечения международного правопорядка является необходимость соблюдени я международно-правовых норм в соответствии с национальным законодате льством и международными нормами. В монографии В.Н. Федорова «ООН - инструмент поддержания международного мира и безопасности» дается подробный анализ концептуальных и практич еских аспектов деятельности ООН, описываются конкретные исторические прецеденты в ее деятельности, предлагаются возможные варианты соверше нствования миротворческих инструментов. Глубокий анализ присущ работам А.И. Никитина, в которых подробно разбира ются вопросы распределения полномочий в сфере миротворчества между СБ ООН, Генеральной Ассамблеей и Секретариатом ООН. В своей книге «Миротвор ческие операции: концепции и практика» автор особое внимание уделяет во просам, связанным с использованием вооруженных сил против государств, у грожающих международному миру и безопасности, практической деятельнос ти ООН по вмешательству в конфликты, правовому обоснование операций по п оддержанию мира с использованием вооруженных сил. Особый интерес представляет книга Абулмагда А.К., Ариспе Л., Ашрави X. и др. « Преодолевая барьеры», в которой дается характеристика последнего деся тилетия XX в., отмеченного бедствиями людей, пострадавших в конфликтах, при чем их участники оправдывали свои действия, ссылаясь на этнические, рели гиозные, племенные, культурные, тендерные или другие различия. Но, по мнен ию авторов, главной причиной происходящих конфликтов является человек, будь то лидер или член группы. Диалог между цивилизациями -- это попытка на йти новую возможность взглянуть на другие народы, их культуры и цивилиза ции с глобальной, локальной и даже индивидуальной точек зрения, а также п онять роль и значение ООН в этом диалоге. Следует отметить и книгу Б. Бутроса - Гали «Повестка дня для мира», где авт ор попытался определить наиболее действенные меры применительно к про цессу поддержания мира на планете. В качестве основных миротворческих и нструментов им были предложены: превентивная дипломатия, миротворчест во, поддержание мира, разоружение, постконфликтное мироустройство. При э том особое внимание уделено превентивной дипломатии, которая определя ется автором как наиболее эффективный инструмент, представляя собой де йствия, направленные на предотвращение возникновения спора между конф ликтующими сторонами, недопущение перерастания существующих споров в конфликты и ограничение распространения последних, если они уже произо шли. Для понимания общего контекста международных отношений, определявших задачи ООН, были полезны книги американских ученых 3. Бжезинского и С. Хант ингтона. Книга 3. Бжезинского «Великая шахматная доска», посвященная стратегии СШ А, целям и задачам американской политики выделяет в качестве окончатель ной цели создание действительно готового к сотрудничеству мирового со общества в соответствии с долговременными тенденциями и фундаментальн ыми интересами человечества. При этом подчеркивается важность того, что бы на политической арене не было соперника, способного господствовать в Евразии и, следовательно, бросающего вызов Америке. С. Хантингтон в книге «Столкновение цивилизаций» выделяет в качестве це нтрального и наиболее опасного аспекта зарождающейся глобальной полит ики конфликт между группами различных цивилизаций. Определяя западную цивилизацию как цивилизацию, оказывающую довольно сильное влияние на о бщемировое развитие, он в тоже время не исключает жизнеспособности друг их цивилизаций. В современную эпоху в столкновениях цивилизаций он види т величайшую угрозу миру во всем мире, и лишь международный порядок, осно ванный на их сосуществовании, является самой надежной мерой предупрежд ения новой мировой войны. Большой интерес представляет также книга И.Г.Мартинса «Взгляд на соврем енный мир». Автор придерживается взглядов, что именно в своей главной ро ли - роли стража мира - ООН претерпела полный провал, а первоначальная идея единогласия 5 великих держав, основанная на использовании права вето, пр евратилась в инструмент для международного шантажа и для ограничения р оли ООН. 1. Эволюция миротворческой деятельности ООН 1.1 История возникновения миротворческого института ООН ООН была создана для объединения всех государств с целью противодейств ия угрозам международному миру и стабильности. Но достижение этой цели н ереально, до тех пор, пока все члены международного сообщества не осозна ют того факта, что реализация их индивидуальных интересов невозможна бе з воплощения коллективных интересов всего мирового сообщества. ООН в со ответствии со своим статусом несет главную ответственность за поддерж ание международного мира и предотвращение конфликтов. В то же время, мир отворческая деятельность по урегулированию кризисов (например, таких к ак Балканские войны, Иракский кризис) показала, насколько различны подхо ды государств -- членов к проблема к проблеме урегулирования конфликтов и в отношении использования силовых мер. Вторая Мировая Война определила необходимость создания коалиции госуд арств для поддержания и предотвращения новой войны. Проблема послевоенного мирового устройства, была главной на тот момент и являлась одной из основных тем обсуждения на Потсдамской, Тегеранской и Ялтинской конференциях. Остро встал вопрос о создании системы коллект ивной безопасности, об объединении усилий союзнических держав по созда нию Организации Объединенных Наций. Появление ООН было обусловлено целым рядом объективных факторов военн о-стратегического, политического, экономического развития человеческо го общества конца второго тысячелетия. Создание ООН явилось воплощение м извечной мечты человечества о таком устройстве и организации междуна родного общежития, которые избавили бы человечество от бесконечности ч ереды войн и обеспечили бы мирные условия жизни народов, их поступательн ое продвижение по пути социально-экономического прогресса, процветани я и развития, свободного от страха за будущее. Организация, формально существующая для обеспечения коллективной безо пасности и поддержания мира, не достигла никаких существенных результа тов и бессильно наблюдала за ходом II Мировой войны. Но способствование международной безопасности было далеко не единстве нной функцией Лиги Наций. Это было первая организация, созданная для тог о, чтобы регламентировать отношения между государствами. Ее главным нор мотворческим достижением было активное содействие принятию пакта Бриа на-Келлога в 1928г. Стороны, подписавшие этот пакт (сначала Франция и США, а по том еще 48 государств), брали на себя обязательство урегулировать любые ме ждународные споры мирными средствами и отказаться от войны как от средс тва достижения национальных интересов. Это был первый международный до кумент в своем роде, где страны добровольно взяли на себя определенные о бязательства с целью избежания дальнейших вооруженных конфликтов. Лиг а Наций пострадала от того, что не имела достаточных средств воздействия на государства, нарушившие принятые международные нормы (ООН исправила ошибку своей предшественницы с помощью организации Совета Безопасност и). Фактически Лига Наций развалилась за своей бесполезностью еще в 1939г., на б умаге же ее деятельность была прекращена в апреле 1946г. решением специальн о созванной Ассамблеи. [3 ,45 ] Но мировые державы продолжали искать пути для воплощения идей коллекти вной безопасности, поскольку ужасы II Мировой войны еще более убедили их в необходимости создания новой международной организации, которая бы см огла ответить на те вызовы, которым не смогла противостоять Лига Наций. П роект создания и Устава этой организации были предложены на Конференци и 4-х держав (США, СССР, Великобритания и Китай) в Думбартон-Оксе, а с апреля п о июнь 1945г. была специально созвана Конференция в Сан-Франциско, получивш ая название Конференции Объединенный Наций, где 50 государств-учредителе й подписали Устав ООН. Со дня вступления в силу Устава ООН 24 октября 1945г., когда на хранение Правит ельству США была сдана последняя 29-я ратификационная грамота СССР, офици ально отсчитывается начало существования ООН 1 . По решению Генеральной Ассамблеи, принятому в 1947г. День вс тупления в силу Устава ООН был официально объявлен ”Днем Объединенных Н аций”, который торжественно отмечается ежегодно в странах - членах ООН . [6 , 22] Устав ООН воплощает в себе демократические идеалы, что находит свое выра жение, в частности, в том, что он утверждает веру в основные права человека , в достоинство и ценность человеческой личности, в равноправии мужчин и женщин, закрепляет равенство больших и малых народов. Устав ООН устанавливает в качестве своих основных целей поддержание ме ждународного мира и безопасности, улаживание мирными средствами, в согл асии с принципами справедливости и международного права, международны х споров и ситуаций. Он определяет, что ООН основана на принципе суверенн ого равенства всех ее членов, что все члены добросовестно выполняют обяз ательства по Уставу, чтобы обеспечить им всем в совокупности права и пре имущества, вытекающие из членства в Организации, что все члены должны ра зрешать путем и воздерживаться от угрозы силой или ее применения и что О ОН имеет права на вмешательства в дела, по существу входящие во внутренн юю компетенцию любого государства (ст.2). В Уставе ООН подчеркивается Глав ным органом ООН являются Генеральная ассамблея, совет Безопасности, Эко номический Социальный Совет (ЭКОСОС), Совет по Опеке, Секретариат и Между народный Суд. [7 ] Более подробная структура приведена ниже на рисунке 1 [14 , 5] Рисунок 1 - Структура ООН Из рисунка наглядно видно, что секретариат зависит от Генеральной Ассам блеи и более никому не подчиняется. В свою очередь Генеральная Ассамблея выполняет множество функций, так как от ее работы зависит функционирова ние все комитетов. В своей работе я не считаю целесообразным расписывать задачи этих комитетов. Скажу лишь то, что их деятельность напрямую завис ит от секретариата, главой которого является Генеральный секретарь. Основные принципы деятельности этой организации разрабатывались еще д о окончания войны и были согласованы на конференции представителей ССС Р, США и Великобритании с 21 августа по 7 октября 1944 года в Думбартон - Оксе. [17 ,12 ] Усилия участников конференции были направлены на создание такой орган изации, которая являлась бы подлинным инструментом мира и международно й безопасности и исходила бы из принципов равенства и справедливости, гл авная задача которой - коллективный поиск путей достижения стабильност и, основанной на мире и взаимопонимании. Сталин, Рузвельт и Черчилль обсуждали вопрос о новой форме международно й организации. Было ясно, что необходимо объединить усилия. Черчилль раз работал схему, в соответствии с которой власть сосредотачивалась в трех регионах: Европейском, Американском и Тихоокеанском. Защищая интересы С ССР, Сталин выступал против этой схемы, так как боялся, во-первых, усиления влияния США и Великобритании; во-вторых, потери позиций СССР на мировой а рене. Но в то же время он осознавал, что существует возможность потери свя зи с союзниками. Одновременно, противниками этой схемы были влиятельные западные политики - Кордэлл Хэлл и Мартин Идеен, - у которых были на то свои причины. Они считали, что, сосредоточение власти в трех регионах неизбеж но приведет к возникновению автаркических блоков, а это вызовет «америк анский изоляционизм», так как в каждом из них будет доминировать одна кр упная держава. В 1943г. в Москве были разработаны принципы международной организации, осно ванной на суверенном равенстве всех государств. В своей книге «Мир и пол итика» Питер Кальвокоресси высказывает суждение, что ООН представляет собой пересмотренный вариант Лиги Наций. Но, главное отличие Организаци и Объединенных Наций от Лиги Наций состоит в том, что Устав Лиги Наций не з апрещал войны. В Уставе ООН санкционировано применение международных и национальных сил в целях самообороны. Совет Безопасности ООН1 также опре делил, что конфликтная ситуация, связанная с применением силы, представл яет собой угрозу для мирового сообщества и является актом агрессии. Если такой факт обнаружен, то все члены ООН должны принять меры к правонаруши телю. Для применения силы достаточно большинства голосов членов СБ ООН и согласие всех пяти постоянных членов. Таким образом, Организация Объеди ненных Наций стала центром слияния интересов стран, по предотвращению н овых войн и конфликтов. [ 33, 5] В 1945 году на Ялтинской конференции глав правительств трех союзных держав антигитлеровской коалиции (США, СССР, Великобритания) были приняты основ ные принципы послевоенного устройства мира. На этой конференции руково дителей трех союзных держав говорилось «...Мы решили в ближайшее время уч редить совместно с нашими союзниками всеобщую международную организац ию для поддержания мира и безопасности. Мы считаем, что это существенно к ак для предупреждения агрессии, так и для устранения политических, эконо мических и социальных причин войны, путем тесного и постоянного сотрудн ичества всех миролюбивых народов...» [12 ] На Потсдамской конференции, которая проходила с 17 июля по 2 августа 1945 года, были приняты решения, которые стали основой послевоенного мирного устр ойства. Устав ООН был подписан 26 июня 50 государствами - участниками Сан-францисск ой конференции и вступил в силу 24 октября, с тех пор этот день ежегодно отм ечается как День ООН. Идеалы и общие цели народов, правительств, которые объединились для созд ания ООН, выражены в Преамбуле ООН: «...Мы, народы Объединенных Наций, преисполненные решимости избавить гря дущие поколения от бедствий войны, дважды в нашей жизни принесшей челове честву невыразимое горе, и вновь утвердить веру в основные права человеч ества, в достоинство и ценность человеческой личности, в равноправие муж чин и женщин и в равенстве прав больших и малых наций, создать условия, при которых могут соблюдаться справедливость и уважение к обязательствам, вытекающим из договоров и других источников международного права, и сод ействовать социальному прогрессу и улучшению условий жизни при больше й свободе, и в этих целях проявлять терпимость и жить вместе, в мире друг с другом, как добрые соседи, и объединить наши силы для поддержания междун ародного мира и безопасности, и обеспечить принятием принципов и устано влением методов, чтобы вооруженные силы применялись не иначе, как в общи х интересах, и использовать международный аппарат для содействия эконо мическому и социальному прогрессу всех народов, решили объединить наши усилия для достижения этих целей. Согласно этому наши соответственные правительства через представител ей, собравшихся в городе Сан-Франциско, предъявивших свои полномочия, на йденные в надлежащей форме, согласились принять настоящий Устав Органи зации Объединенных Наций и настоящим учреждают международную организа цию под названием - Объединенные Нации». [7] За время деятельности организации было много побед и достижений, но были и трудности. Несмотря на победы и поражения, неоспоримым является тот фа кт, что благодаря ООН удалось урегулировать десятки конфликтов и предот вратить возникновение новых конфликтных ситуаций. Во многом, успехи и до стижения организации связаны с тем, что деятельность ООН носит бесприст растный и коллективный характер, что вызывает доверие у сторон вовлечен ных в конфликт, и позволяет исполнять роль посредника в урегулировании к онфликтных ситуаций. Безусловная легитимность ООН, связана с универсальностью ее состава, а т акже с тем, что, она является организацией с универсальной компетенцией, так как государства имеют возможность включать в ее повестку дня практи чески любые вопросы, относящиеся к военно-политической, социально - экон омической, гуманитарной и другим областям. Главным преимуществом ООН пе ред другими международными организациями, является возможность от име ни международного сообщества санкционировать применение силы в целях устранения угрозы международной безопасности. ООН создана для удовлетворения и защиты интересов всех народов. В соотве тствии с этими интересами, на конференции в Сан-Франциско, были выработа ны основные принципы и цели деятельности организации: 1.2 Правовая база, задачи и принципы деятельности миротворческой практик и ООН Устав ООН является единственным международным документом, положения к оторого обязательны для всех государств. На основе Устава ООН возникла р азветвленная система многосторонних договоров и соглашений, заключенн ых в рамках ООН. Важнейшими задачами Организации Объединенных Наций являются прекраще ние распространения оружия, а также сокращение и ликвидация, в конечном итоге, всех запасов оружия массового уничтожения. [17, 5] Организация Объединенных Наций служит постоянным форумом для проведен ия переговоров по разоружению, вырабатывая рекомендации и выступая ини циатором исследований в этой области. Она поддерживает многосторонние переговоры, ведущиеся в рамках Конфер енции по разоружению и других международных органов. В результате этих п ереговоров были заключены такие международные соглашения, как - Договор о нераспространении ядерного оружия (1968 год), - Договор о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний (1996 год) - договоры о создании зон, свободных от ядерного оружия. [12 ,44 ] Базирующееся в Вене Международное агентство по атомной энергии, действ уя на основе системы соглашений о гарантиях, отвечает за обеспечение тог о, чтобы ядерные материалы и оборудование, предназначенные для использо вания в мирных целях, не применялись в военных целях. Находящаяся в Гааге Организация по запрещению химического оружия зани мается сбором сведений о химических объектах всех стран мира и регулярн о проводит инспекции в целях обеспечения контроля за соблюдением Конве нции по химическому оружию. В рамках своей миротворческой деятельности Организация Объединенных Н аций, используя дипломатические механизмы, помогает противоборствующи м сторонам прийти к соглашению. Совет Безопасности в рамках своих усилий по поддержанию международног о мира и безопасности может рекомендовать пути предотвращения конфлик та и восстановления или обеспечения мира, например, посредством перегов оров или обращения в Международный Суд. Важную роль в миротворческой деятельности играет и Генеральный секрет арь. Он может доводить до сведения Совета Безопасности любые вопросы, ко торые, по его мнению, создают угрозу международному миру и безопасности. Генеральный секретарь может использовать «добрые услуги», выполнять п осреднические функции или заниматься «тихой дипломатией», действуя за кулисами самостоятельно или через специальных посланников. Генеральны й секретарь также может использовать механизм «превентивной дипломати и» в целях урегулирования споров до обострения ситуации. Операции по поддержанию мира могут продолжаться от нескольких месяцев до нескольких лет. Например, операция Организации Объединенных Наций, развернутая вдоль л инии прекращения огня между Индией и Пакистаном в штате Джамму и Кашмир, существует с 1949 года, а на Кипре миротворцы Организации Объединенных Наци й находятся с 1964 года. С другой стороны, для проведения в 1994 году операции в полосе Аозу между Лив ией и Чадом Организации Объединенных Наций понадобилось чуть больше ме сяца. С момента развертывания в 1948 году самой первой миротворческой миссии Орг анизации Объединенных Наций 118 стран добровольно предоставили в распоря жение Организации более 750 000 военнослужащих и гражданского полицейского персонала. Вместе с тысячами гражданских специалистов они принимали участие в 49 оп ерациях по поддержанию мира. В настоящее время в 16 таких операциях задействовано около 14 500 военнослужа щих и гражданских [33 , 43] Принцип «Суверенного равенства государств» состоит в том, что страны- уч астницы ООН должны воздерживаться в своих международных отношениях от угрозы силой или ее применение против других государств. Принцип «мирного урегулирование международных споров», подразумевает использование силы, лишь в исключительных случаях. Страны-члены ООН, в соответствии со следующим принципом, должны оказыват ь ООН всемерную помощь во всех действиях, предпринимаемых ею в соответст вии с Уставом, и воздержаться от оказание помощи любому государству, про тив которого ООН предпринимает действия превентивного или принудитель ного характера. Следующие два принципа состоят в том, что: - во-первых, ООН обеспечивает процесс соблюдения государствами, не являю щимися ее членами, действовали в соответствии с этими принципами, поскол ьку это необходимо для поддержания международного мира и безопасности. - во-вторых, Устав ни в коей мере не дает ООН права вмешиваться в дела, по сущ еству входящие во внутреннюю компетенцию любого государства. [7] При осуществлении своей деятельности, она преследует следующие цели: - Поддерживать международный мир и безопасность. - Развивать дружественные отношения между нациями на основе уважения пр инципа равноправия и самоопределения народов. - Осуществлять сотрудничество в разрешении международных проблем экон омического, социального, культурного и гуманитарного характера и в поощ рении и развитии уважения к правам человека и основным свободам. - Быть центром для согласований действий наций в достижении этих общих ц елей. Следует отметить процедуру голосования в СБ ООН. Она изначально вызвала разногласия. Этот вопрос был решен на Ялтинской конференции. Каждый член СБ ООН имеет один голос, а решение СБ считаются принятыми, когда за них по даны голоса девяти членов Совета (п.2 ст.27). Так же было принято соглашение о «принципе вето». [14 , 55] «Принцип вето» - представляет собой единогласие великих держав при реше нии в Совете Безопасности ООН вопросов, касающихся принятия принудител ьных мер. В соответствии с Уставом ООН при отсутствии такого единогласия , решение не может быть принято. Этот принцип является основой работы СБ О ОН.6 Из вышеизложенного следует, что решение не может быть принято, если за него не проголосовали девять государств из 15, при условии что все постоян ные члены Совета Безопасности, а именно: Китай, Франция, Российская Федер ация, США, Великобритания проголосуют «за». Решения СБ ООН являются обяз ательными для государств-членов ООН. В первые годы существования ООН меж ду постоянными членами ООН возникали крупные разногласия, которые в пос ледствии могли привести к прекращению деятельности этой организации. И з-за того что, СССР часто использовал право вето. В 1950 г. была принята резолю ция «Единство в пользу мира». Таким образом, ООН осуществляет комплексные операции, связанные с устан овлением и поддержанием мира и оказанием гуманитарной помощи. Ей также приходилось предотвращать назревающие конфликты. В постконфл иктных ситуациях она все чаще предпринимает скоординированные усилия, направленные на устранение коренных причин насилия и создание основ дл я прочного мира. 2. Механизмы миротворческой деятельности ООН 2.1 Механизм использования миротворческих операций ООН В настоящее время существует несколько отличающихся друг от друга подх одов к классификации миротворческих операций. Это связано с целями, прес ледуемыми при учреждении миротворческих операций, использования или н е использования военной силы при решении задач, которые могут возлагать ся на воинские контингенты, привлекаемые к их осуществлению. Все это зачастую вызывает непонимание сути проводимых операций на уров не национальных государств, а порой и превышение полномочий в использов ании силовых методов - нарушению права применения силы и права прав чело века. Рассмотрим несколько примеров. Превентивная дипломатия - это действия, направленные на предупреждение возникновения споров между сторонами, недопущение перерастания сущест вующих споров в конфликты. Она имеет своей целью ослабление напряженности до того, как эта напряжен ность перерастет в конфликт, или, если конфликт начался, принятие незаме длительных мер по его сдерживанию и устранению причин, лежащих в его осн ове. В рамках превентивной дипломатии в соответствии с концепции изложенно й в докладе Генерального секретаря ООН, могут участвовать и вооруженные силы, а Концепция предусматривает возможность превентивного развертыв ания сил ООН в случае создания демилитаризованных зон. При возникновении межгосударственных споров такое развертывание може т иметь место, когда обе страны считают, что присутствие Организации Объ единенных Наций (или сил региональных организаций и соглашений) по обе с тороны их границы может содействовать предотвращению боевых действий. Кроме того, превентивное развертывание может быть использовано, когда к акая-то страна ощущает угрозу и просит обеспечить соответствующее прис утствие лишь с ее стороны границы. Вместе с тем превентивное развертывание по характеру осуществляемых д ействий и задачам, которые ставятся вооруженным контингентам, переклик ается с аналогичными действиями и задачами, осуществляемыми в рамках ми ротворческих операций ВС по поддержанию мира. Это приводит к появлению разночтений, когда ряд экспертов (это особенно характерно для политологов и военных экспертов США) выводят превентивн ое развертывание ВС за рамки превентивной дипломатии, целиком относя ее к классу миротворческих операций ВС по поддержанию мира. Что противоречит имеющимся документам. Способствование миру - это процесс урегулирования разногласий и разреш ения проблем, которые ведут к конфликту, главным образом путем дипломати и, посреднической деятельности, переговоров или других форм мирного уре гулирования. С изменением характера проводимых миротворческих операци й, которые, в силу требований к повышению их общей эффективности, все чаще носят комплексный характер, подразумевающий органичное сочетание воен ных, дипломатических и других мер для урегулирования конфликта, Способствование миру все реже представляется как самостоятельный вид миротворческой деятельности. Те действия и усилия, которые принято хара ктеризовать термином «Способствование миру», все чаще рассматриваются как составная часть миротворческих операций, относящихся к категориям либо поддержания мира, либо принуждения к миру, т.е. с преимущественным ис пользованием вооруженных сил. Опять просматривается явное разночтение . Поддержание мира - предполагает ведение не боевых военных операций (кром е случаев, когда необходима самооборона), которые предпринимаются с согл асия воюющих сторон и предназначены для контроля и содействия заключен ию перемирия, что способствует дипломатическим усилиям по достижению в озможности урегулирования разногласий политическими средствами. Эти действия можно рассматривать как действия по поддержанию перемири я или соглашений по прекращению огня. Поддержание мира - это обеспечение присутствия ООН или других организаций, осуществляющих миротворческую операцию, в данном конкретном районе, что до сих пор делалось с согласия в сех заинтересованных сторон, которое, как правило, связано с развертыван ием военного и (или) полицейского персонала, а также и гражданского персо нала. Поддержание мира - это средство, которое расширяет возможности как в плане предотвращения конфликтов, так и в плане миротворчества. Принуждение к миру является формой боевого вооруженного вмешательства или его физической угрозы. Оно может проводиться в соответствии с решен ием мирового сообщества на использование военной силы с целью заставит ь участников конфликта согласиться с международными санкциями или рез олюциями. Главная цель операций по принуждению к миру - сохранение или восстановле ние мира на условиях, определенных мировым сообществом. Первоначально принуждение к миру не рассматривалось в контексте мирот ворчества, однако в более поздних официальных документах ООН принужден ие к миру уже присутствует в этом качестве. Такое изменение вызвано не в п оследнюю очередь позицией развитых стран Запада и, прежде всего, США, что отражает традиционную склонность Запада к использованию или угрозе пр именения силы для достижения военно-политических целей. Ее основополагающим принципом является допущение и даже оправдание вм ешательства, в том числе вооруженного, во внутренние дела стран, где «гру бо нарушаются права человека и право наций на самоопределение», посколь ку, как считают западные политологи, в современной обстановке главную уг розу миру и стабильности представляют внутренние конфликты, а не внешни е факторы. При этом, по мнению экспертов Лондонского института стратегических исс ледований, на Африканском континенте особенно отчетливо прослеживаетс я тенденция перерастания столкновений внутреннего характера в региона льные конфликты, охватывающие целые зоны, превращающиеся в международн ые и приобретающие хроническую форму. Теория «нового интервенционизма» окончательно дезавуирует известный со времен Вестфальского мира принцип международного права, согласно ко торому суверенитет имеет главенство над правами человека. Между тем «но вый интервенционизм» фактически игнорирует Устав ООН, которым предусм атривается непременное единогласие всех постоянных членов СБ (США, Росс ии, Великобритании, Китая и Франции) при решении вопросов войны и мира. [4 ,12 ] Независимые эксперты отмечают, что в этом нет ничего необычного - Запад, и споведующий прагматические ценности, всегда стремился создать такой м ировой порядок, который в максимальной степени отвечал бы его интересам , и, прежде всего, собственной безопасности. Иначе говоря, ему свойственно не подстраиваться под существующие нормы, а использовать их для реализа ции собственной политики - отсюда практика так называемого «двойного ст андарта». Таким образом, контингенты вооруженных сил и других структур могут прив лекаться для решения задач поддержания и восстановления порядка и стаб ильности в государстве (регионе), гражданские власти которого прекратил и свою деятельность, или в районах, где возникла угроза распада государс твенности и где нарушение порядка и стабильности создает угрозу междун ародной безопасности или правам человека. В большинстве случаев поддержание и восстановление порядка и стабильн ости осуществляется одновременно с доставкой и обеспечением охраны гу манитарной помощи. Подобные задачи также могут быть поставлены вследст вие боевых действий между отдельными государствами в регионе или на тер ритории конкретного государства, а также в случае гражданской войны меж ду оппозиционными силами одного государства. Совершенно очевидно, что организация решения этих задач не может являть ся прерогативой только того или иного министерства и ведомства. Здесь он и могут лишь выступать на исполнительском уровне. В целом, механизм реализации задач, стоящих перед военными контингентам и, полицейскими силами и гражданским персоналом, участвующими в миротво рческих операциях, требует дальнейшего совершенствования и усиления п равовой базы использования вооруженных сил не только в плане мер воздей ствия по отношению к противоборствующим сторонам, но и ответственности за существующие нарушения со стороны воинских подразделений, привлека емых для осуществления миротворческих миссий. Вне зависимости от того, кто санкционировал проведение миротворческих операций, ее участники обязаны в полном объеме соблюдать положения межд ународного права. В традиционной миротворческой операции статус войск в стране пребывания определяется соответствующим соглашением. Если операция проводится под эгидой ООН, то страны, участвующие в операц ии, договариваются с ООН и принимающей страной относительно масштабов и х участия (содействия) в операции. Они также могут выработать меморандум о взаимопонимании с принимающей страной, в котором оговариваются те фор мы обслуживания и обеспечения, которые не предусматриваются со стороны ООН. [5 , 22] Организация Объединенных Наций должна окончательно согласовать догов ор о размещении сил ООН с принимающей страной до начала развертывания во йск. До тех пор, пока такой договор не будет окончательно согласован, безо пасность военнослужащих не гарантируется местными законами или диплом атическим статусом. В тех случаях, когда миротворческие усилия предпринимаются региональн ыми организациями или отдельными государствами самостоятельно, госуда рства, участвующие в проведении миротворческих операций, сами договари ваются со страной пребывания относительно статуса своих войск. И МИД зде сь очевидно будет выступать на исполнительском уровне. Возможным напра влением в изменении принципов формирования миротворческих контингент ов может стать воплощение идеи создания «резервных сил» ООН, В целом реализация этой концепции, нацелена на то, чтобы путем уменьшени я времени на подготовку сил ООН к развертыванию и процедурные вопросы сн изить возможность осложнения конфликтной ситуации в период между прин ятием решения и реальным развертыванием миротворческих сил. Система «резервных сил», как предусматривает концепция ООН, будет основ ана на соглашениях с государствами - членами ООН, которые предоставляют войска, ресурсы и технические средства в согласованные сроки реагирова ния (в идеальном варианте в пределах от 7 до 11 дней). [2 , 45] Государства, которые не в состоянии выделить военные контингенты, могут предоставить финансовые ресурсы, технические средства, вспомогательны й персонал или услуги. Данная концепция предусматривает, что в период на хождения «резервных сил» на территории своих стран ответственность за них продолжают нести соответствующие правительства. Их подготовка осу ществляется за счет национальных средств. Организация Объединенных На ций при этом ограничивается лишь выдачей инструкций в отношении их подг отовки с целью обеспечения единообразия подготовки к выполнению опера тивных функций и задач материально-технического снабжения. Когда складывается ситуация, при которой велика вероятность принятия С оветом Безопасности резолюции о направлении миротворческого континге нта сил ООН в кризисный район, Секретариат ООН повторно запрашивает согл асие правительств государств на выделение сил в соответствии с ранее за ключенными соглашениями. Таким образом, современный этап развития в международной миротворческ ой деятельности тесно связан с трансформацией всей системы международ ных отношений в эпоху после «холодной войны». Этот процесс сопровождает ся пересмотром как практики задействования вооруженных сил в миротвор ческих операциях, так и изменением подходов в трактовке основных нормат ивно-правовых актов, регламентирующих эту деятельность. Правовая закон ность миротворческой деятельности ООН, региональных организаций и отд ельных государств базируется на положениях Устава ООН о коллективной б езопасности, правах и обязанностях государств-членов Организации Объе диненных Наций. [16, 55] Вместе с тем, Устав ООН не содержит в своем тексте положений, напрямую кас ающихся миротворческой деятельности, он определяет лишь основные «пра вила игры». Эти правила, призванные упорядочить межгосударственные отн ошения в сфере безопасности, задают самые общие границы деятельности го сударств и их взаимодействия в отношении организации миротворческих о пераций, задействования в них вооруженных сил. Механизм же принятия реше ний и организация миротворческой деятельности пока не имеют достаточн ой нормативно правовой базы и во многом строятся на накопленном опыте и существующих прецедентах. Привлечение воинских контингентов стран к миротворческим операциям ОО Н и региональных соглашений в соответствии с Уставом ООН и принятой прак тикой строится на договорных отношениях. Договорные обязательства, по в сей видимости, останутся основой выделения войск для миротворческих ак ций и в случае принятия новых концепций использования войск, нацеленных на упрощение процедуры выделения воинских контингентов и уменьшения с роков их развертывания (например, в соответствии с концепцией «резервны х сил»). 2.2 Мировые и региональные соглашения о разоружении и нераспространении Разоружение - давняя мечта прогрессивных умов человечества. После Второ й мировой войны эта идея нашла свое отражение во многих универсальных и региональных международно-правовых актах. Некоторые международные пра воведы даже склонны к выделению концепции разоружения в качестве незав исимого принципа международного права. В этой связи следует отметить, чт о, если даже эту концепцию можно назвать принципом, то он будет представл ять собой принцип-идею нежели норму позитивного права. Устав ООН уполномочил Генеральную Ассамблею «рассматривать общие прин ципы сотрудничества в деле поддержания международного мира и безопасн ости, в том числе принципы, определяющие разоружение и регулирование воо ружений» (ст. 11). На Совет Безопасности возложена ответственность за форму лирование «планов создания системы регулирования вооружений» (ст. 26). [7 ] Принципиальная основа разоружения нашла свое отражение в ряде резолюц ий Генеральной Ассамблеи, а также в договорах и иных международных актах . Первой была Резолюция Ассамблеи 1959 г., касавшаяся всеобщего и полного раз оружения как конечной цели. Эта резолюция была инициирована СССР. Другим примером декларированной приверженности стран к всеобщему разоружени ю служит одобренное Ассамблеей Совместное заявление правительств СССР и США 1962 г., предполагающее всеобщее разоружение посредством следующих м ероприятий: - роспуск вооруженных сил, ликвидация военных учреждений и вооружений; - уничтожение и прекращение производства оружия массового уничтожения и средств его доставки; - упразднение органов военного руководства и прекращение военного обуч ения; - прекращение расходования средств на военные цели. [17 , 33] К сожалению ни Резолюция ни Совместное заявление правительств не нашли своей реализации из-за военно-политических амбиций ведущих стран в усло виях набирающей мощь Холодной войны. Нереальность полного разоружения стала очевидной уже в 1960-е годы. Государства нуждались в вооруженных сила х для обеспечения своей безопасности и интенсивно вооружались. К 80-м года м пика достигла гонка вооружений между США и СССР, в то время как суммарны е расходы мировых государств составили 900 миллиардов долларов в год. Учитывая невозможность полного разоружения, во главу угла встал вопрос о сокращении вооружений и нераспространении стратегического оружия ма ссового поражения. Начиная с 1961 г. Генеральная Ассамблея ООН приняла ряд резолюций, запрещаю щих применение ядерного оружия и иных видов оружия массового поражения. Также был заключен ряд соглашений между СССР и США - Соглашение об уменьш ении опасности возникновения ядерных войн 1971 г., Соглашение о предотвраще нии ядерной войны 1973 г. и др. [18 , 87] Важной вехой было заключение в 1963 г. Московского договора о запрещении ис пытаний ядерного оружия в атмосфере, в космическом пространстве и под во дой, в котором участвует большинство государств. Готовится полное запре щение испытаний, что очень важно с точки зрения избежания совершенствов ания ядерного вооружения. С 1968 г. действует договор о нераспространении ядерного оружия, к которому подключилось большинство стран мира. Договор обязывает ядерные держав ы не продавать ядерное оружие другим странам и предписывает последним в оздерживаться от разработки программ производства ядерного оружия. Пе ред заключением договора Совет Безопасности ООН принял резолюцию о гар антии безопасности, согласно которой агрессия с применением ядерного о ружия против неядерного государства, вызовет немедленные действия со с тороны Совета, и прежде всего его постоянных членов. К сожалению, авторитет этого договора значительно подорвался после тог о, как Индия и Пакистан реализовали национальные программы по производс тву ядерного вооружения. Существует ряд международных соглашений по нераспространению неядерн ых видов оружия массового поражения, таких как химическое, биологическо е и бактериологическое. Особое место среди этих договоров занимает Конв енция о запрещении разработки, производства и накопления запасов бакте риологического (биологического) и токсинного оружия и об их уничтожении 1972 г. Экологическим средствам и методам ведения войны посвящена Конвенци я о запрещении военного или любого враждебного использования средств в оздействия на природную среду 1977 г. [19 , 43] Важную роль с точки зрения обеспечения ядерной безопасности играют сог лашения о безъядерных зонах, заключенные в отношении стран Латинской Ам ерики и южной части Тихоокеанского региона. Эти договоры запрещают прои зводство и применение ядерного оружия в этих регионах. Важную роль в отношении нераспространения играют договора о демилитар изованных зонах, к коим относятся Антарктида, в которой размещение и исп ытание ядерного оружия было запрещено в соответствии с Договором об Ант арктике 1959 г. Использование ядерного оружия также запрещено в космическо м пространстве (Договор по космосу 1967 г.), на Луне и других небесных телах (Со глашение о деятельности государств на Луне и других небесных телах 1979 г.). Ограничение стратегических вооружений (ОСВ) является одним из основных направлений обеспечения международной безопасности. Основная роль в э том процессе изначально принадлежит двум супердержавам второй половин ы XX столетия - США и СССР, после развала которого это место заняла Россия. В 1972 г. между этими двумя странами были заключены соглашения, известные ка к ОСВ-1. Эти соглашения включали Договор об ограничении систем противора кетой обороны (ПРО) и Временное соглашение о некоторых мерах в области ог раничения стратегических наступательных вооружений. Договор о ПРО огр аничил количество районов размещения противоракетных систем до двух в каждой стране. В 1974 г. стороны подписали Протокол, ограничивающий число ра йонов ПРО до одного. [34, 55] Временное соглашение 1972 г. ввело ограничения в отношении числа пусковых у становок стратегических наземных и подводных баллистических ракет. Ср ок действия Соглашения ограничивался 5 годами, но по его истечению сторо ны заявили о том, что они будут соблюдать его положения и в дальнейшем. В 1979 г. был подписан Договор об ограничении стратегических наступательны х вооружений (ОСВ-2), который прошел трудный и долгий путь ратификации. Сто роны периодически заявляли об отказе ратифицировать этот документ. В ре зультате лишь в 1996 г. Договор был ратифицирован Сенатом США, и в 2000 г. Государ ственной Думой РФ. Договор предусматривает ограничение каждой стороно й числа своих стратегических ракет количеством в 2400 единиц, а также огран ичение числа пусковых установок и тяжелых бомбардировщиков. Протокол к договору запрещал развертывание мобильных межконтинентальных ракет и содержал ряд других ограничений. [35 , 67] Другим важным договором на пути ограничения вооружений стал подписанн ый в 1987 г. между СССР и США Договор о ликвидации ракет средней и меньшей дал ьности. Договор предусмотрел ликвидацию целого класса ядерных вооруже ний, что является уникальным фактом в деле обеспечения международной бе зопасности. Сокращение обычных видов вооружений только начинает осуществляться и притом довольно медленно. Наиболее существенным достижением в этой обл асти является Договор об обычных вооруженных силах в Европе, подписанны й в Париже в 1990 г. 22 государствами. Им предусмотрено значительное сокращени е наземных и воздушных сил. Ряд постановлений посвящен довольно активно й инспекции. Меры укрепления доверия в качестве института права международной безо пасности представляют совокупность норм, регламентирующих военную дея тельность государств посредством установления мер информационного и к онтрольного характера с целью достижения взаимопонимания, предотвраще ния внезапного нападения или несанкционированного конфликта, а также о беспечения процесса разоружения. Как юридический, этот институт начал оформляться в 60-70гг. принятием ряда с оглашений, нормы которых имеют своей целью устранить недоверие и предот вратить возникновение случайных критических ситуаций. Особое внимание надо обратить на двусторонние договоры и соглашения, в к оторых меры укрепления доверия занимают главное место (Соглашение межд у СССР и США об уведомлениях о пусках межконтинентальных баллистически х ракет подводных лодок 1988г. и др.) Меры укрепления доверия разрабатываются и совершенствуются также и на региональном уровне. [36 , 90] В Заключительный акт СБСЕ 1975г. был включен Документ по мерам укрепления д оверия и некоторым аспектам безопасности и разоружения. Чтобы поддерживать безопасность, участникам нужно постоянно контактир овать между собой (посещение авиабаз, обмены и контакты ученых, военных). Институт мер укрепления доверия имеет неразрывную связь с институтом м еждународного контроля. (т.е. создание общих контрольных органов). Как мет од контроля широко применяется инспекция, предусмотренная международн ым соглашением. Наряду с этим определенную роль играет неприсоединение. Это, с одной сто роны, внешнеполитический курс государства, не участвующего в каких бы то ни было военных блоках, а с другой, - совокупность норм, определяющих конк ретные обязательства государств в области : проведения независимого по литического курса, поддержание антиколониальной борьбы, всяческое сод ействие международному миру. 2.3 Борьба с терроризмом Возникший еще в XIX веке как средство ведения политической борьбы, террори зм принял к концу прошлого столетия форму высокоорганизованной междун ародной сети террористических организаций с филиалами почти во всех ст ранах современного мира. Слишком часто мы получаем напоминания о том, что терроризм по-прежнему н аполняет жизнь людей во всем мире болью и страданием. Практически еженед ельно в какой-либо точке мира совершается террористический акт, без разб ору поражающий невинных людей, которые просто оказались в неподходящем месте в неподходящее время. В победе над этим злом заинтересованы все ст раны, и на протяжении десятилетий вопрос о борьбе с терроризмом стоит в п овестке дня Организации Объединенных Наций. В рамках системы ООН разработаны шестнадцать универсальных соглашений (тринадцать соглашений и три протокола), направленных против международ ного терроризма и касающихся конкретных видов террористической деятел ьности. Государства-члены при посредничестве Генеральной Ассамблеи ра сширяют координацию антитеррористической деятельности и продолжают с вою работу над установлением юридических норм. Совет Безопасности такж е активно участвует в борьбе с терроризмом, принимая соответствующие ре золюции и создав несколько вспомогательных органов. Одновременно с эти м ряд программ, управлений и учреждений системы Организации Объединенн ых Наций участвуют в определенных контртеррористических мероприятиях , расширяя помощь государствам-членам в их деятельности, направленной пр отив терроризма. [40 ] В целях укрепления и усиления этой деятельности государства-члены нача ли в сентябре 2006 года новый этап борьбы с терроризмом, приняв глобальную к онтртеррористическую стратегию. Стратегия знаменует собой первый случ ай достижения всеми государствами -- членами Организации Объединенных Н аций согласия относительно общих стратегических и оперативных рамок д ля борьбы с терроризмом. Стратегия составляет основу конкретного плана действий: ликвидация условий, способствующих распространению террориз ма; предупреждение террористической деятельности и борьба с ней; принят ие мер к созданию государственного потенциала для борьбы с терроризмом; укрепление роли Организации Объединенных Наций в борьбе с терроризмом; и обеспечение уважения прав человека в ходе этой борьбы. Стратегия зижде тся на беспрецедентном согласии, достигнутом мировыми лидерами на Самм ите в сентябре 2005 года относительно осуждения терроризма во всех его форм ах и проявлениях. Генеральная Ассамблея провела свой первый обзор хода осуществления Ст ратегии 4-5 сентября 2008 года и приняла резолюцию, в которой вновь подтвердил а свою приверженность Стратегии и процессу ее осуществления. Составной частью этого обзора является доклад Генерального секретаря о деятельн ости системы ООН по осуществлению Стратегии. [40 ] Генеральный секретарь также созвал 9 сентября 2008 года первый глобальный с импозиум в поддержку жертв терроризма. Были подготовлены содержащий об зор основных тем и рекомендаций симпозиума доклад, а также краткий отчет о симпозиуме в форме видеозаписи, которые были представлены на встрече с жертвами терроризма, представителями государств-членов и НПО, состояв шейся 18 марта 2009 года. [50 , 34] В июне 2009 года Генеральный секретарь провел начальные мероприятия по инс титуционализации Целевой группы, учредив в Департаменте по политическ им вопросам (ДПВ) секретариат Целевой группы по осуществлению контртерр ористических мероприятий. Задачами Целевой группы являются активизаци я и мобилизация контртеррористической деятельности различных органов системы Организации Объединенных Наций в помощь государствам-членам п ри осуществлении Стратегии. По мере расширения организационной структуры и увеличения масштабов с овершенствовались методы и инструментарии ведения террористической д еятельности. На протяжение многих лет полосы газет пестрят сообщениями о террористических актах, совершаемыми нашумевшими террористическими организациями, такими как АСАЛА, ПКК, ИРА и т.д. Развитие террористической деятельности сопровождается ростом списка категорий людей, попадающих в черный список «борцов за справедливость». Если еще пол столетия назад жертвами террора становились, как правило, политики, дипломаты и бизнесм ены, то сейчас львиную долю жертв составляют мирные и невинные люди, вклю чая стариков, женщин и детей. Сентябрь 2001 г. ознаменовался тремя зловещими актами террора, совершенным и на высочайшем уровне профессионализма и с крайней жестокостью. Самоле ты, пилотируемые смертниками из сильнейшей террористической организац ии «Аль-Каеда» атаковали два многоэтажных корпуса Всемирного Торговог о Центра в Нью-Йорке и здание Оборонного Ведомства США в Вашингтоне. [51 , 55] Эти дерзкие террористические акты создали качественный перелом в отно шении международного сообщества к терроризму. Последовавшие за событи ями 2001 г. создание международной антитеррористической коалиции, военная операция в Афганистане и принятие других крупномасштабных политически х и экономических мер по предупреждению и ликвидации международного те рроризма стали главными событиями международно-политической истории п ервых двух лет XXI века. В рамках антитеррористической коалиции почти все с траны мира взяли на себя конкретное обязательство искоренить очаги тер роризма на национальном уровне. К данной инициативе активно присоедини лись и региональные организации. ООН сыграла немаловажную роль как в юридическом санкционировании борь бы против террора (в частности, военной операции войск США и союзников пр отив политического режима Афганистана, открыто поддерживающего террор изм), так и в обеспечении гуманитарных сторон в проведенной антитеррорис тической операции. Тем не менее, потребуется еще немало усилий для того, чтобы окончательно или хотя бы частично разобраться с проблемой международного терроризм а. Для этого также необходимо, в первую очередь, преодолеть преграды, стоя щие на пути действительной борьбы с терроризмом: В первую очередь, необходимо покончить с политикой двойных стандартов в том свете, в котором она проявляет себя по отношению к террористическим организациям. В частности, прогрессивным силам мира необходимо бесприс трастно отнестись к вопросу борьбы с террором и перестать исходить из на циональных интересов. На сегодняшний день вызывает сожаление тот факт, что, наряду с активными действиями, направленными на борьбу с террористическими организациями «арабского происхождения», практически не предпринимается ничего для того, чтобы погасить очаги террора в лице курдских и армянских радикальн ых организаций. Особую тревогу в этой связи вызывает позиция Европейского сообщества, к оторое ставит во главу угла принцип уважения прав человека всякий раз, к огда возникает вопрос расправы с террористами курдского и армянского п роисхождения. Избавление от политики двойных стандартов будет только с одействовать процессу эффективной борьбы с этой болезнью и приведет к е го ускорению. С другой стороны, насущной является проблема недостаточной степени меж дународно-правовой кодификации вопросов, связанных с вопросами обеспе чения международной безопасности в аспекте борьбы с международным тер роризмом. Международно-правовые нормы, способствующие борьбе с международным те рроризмом начали разрабатываться еще в довоенный период. Можно назвать Женевские конвенции 1937 года про предупреждение и преследование террори зма и создание международного уголовного суда. В этих документах впервы е было определено понятие терроризм. Однако на борьбе с терроризмом прин ятие этих конвенций никак не отметилось: они были ратифицированы только Индией. Известна так же и Женевская конвенция 1949. Однако она так же была дал ека от совершенства и не содержала определения слова террор. Далеки от совершенства и конвенция 1973 про защиту особ, которые имеют межд ународный иммунитет, конвенция 1979 про борьбу с захватом заложников, Токий ская конвенция 1963, Гаагская конвенция 1970 и Монреальская 1971, которые касалис ь преступлений на бортах самолетов. Даже после террористического акта 1972 года, когда на Олимпийских играх террористами была захвачена делегация израильских спортсменов, международное сообщество на уровне ООН прибе гло в определение терроризма к долгому и нечеткому тексту «про меры напр авленные на предупреждение международного терроризма, который угрожае т невинным людям или нарушает их фундаментальные права, и изучения причи н тех форм терроризма и актов насилия, которые вызваны бедностью, отчаян ием, разочарованием и которые заставляют отдельных особ жертвовать люд скими жизнями, в том числе и своими, в попытках добиться радикальных изме нений». Расцвет международного терроризма в 1990-е годы мог не беспокоить междунар одную общественность. С 1995 по 1999 состоялось около 15 международных собраний, посвященных этой проблеме. Это и совещание «семерки» в Оттаве в 1995, и встре ча на высшем уровне в Шарм-аль-Шейхе (Египет) в 1996 и много других совещаний. В декабре 1997 генеральная Ассамблея ООН принимает Международную конвенцию про предупреждение террористических актов связанных с применением вз рывных устройств. Антитеррористическое законодательство разрабатывают и правительств а отдельных стран. Например в 1996 году Конгресс принял Закон об антитеррор истической деятельности (Antiterrorism Act), который повелевает сообщать о террорист ических организациях. Закон также запрещает под страхом уголовного пре следования все виды деятельности, могущей способствовать террористам в их действиях, включая оказание финансовой помощи террористическим ор ганизациям, выдачу визы на въезд в США иностранцам, которые состоят в тер рористических группах, и т.д. Все вышеперечисленные правовые акты недостаточны для создания достато чной юридической базы и необходимо предпринять более унифицированную кодификацию на самом высоком уровне. Преодоление всех существующих проблем, препятствующих полной реализац ии антитеррористической деятельности, даст возможность скоординирова ть усилия всех стран мира в этой борьбе и поможет достичь успеха. 2.4 Масштабы операций ООН по поддержанию мира С 1948 года Организация Объединенных Наций провела 48 операций по поддержан ию мира. Тридцать пять операций по поддержанию мира были учреждены Совет ом Безопасности в период с 1988 по 1998 год. В настоящее время осуществляется 16 о пераций, в которых участвуют примерно 14 000 миротворцев. В составе операций Организации Объединенных Наций по поддержанию мира служили свыше 750 000 во еннослужащих и сотрудников гражданской полиции и тысячи других гражда нских специалистов; болев 1500 человек погибли при исполнении служебных об язанностей в составе этих миссий. Наиболее значимыми из специальных миссий и операций по поддержанию мир а являются: специальная миссия в Афганистане, контрольная миссия в Ангол е, миссия добрых услуг в Бурунди, группа военной связи ООН в Камбодже, мисс ия наблюдения в Сальвадоре, специальный посланник и группа военных набл юдателей в Грузии, ирако-кувейтская миссия, специальный посланник в Тадж икистане и ряд других. Миротворческие миссии учреждают и их задачи определяют пятнадцать гос ударств - членов Совета Безопасности, а не Генеральный секретарь Организ ации Объединенных Наций. В Уставе Организации Объединенных Наций конкр етно указывается, что Совет несет главную ответственность за поддержан ие международного мира и безопасности. Каждый из пяти постоянных членов Совета Безопасности - Китай, Российская Федерация, Соединенное Королевс тво, Соединенные Штаты и Франция - может наложить вето на любое решение, ка сающееся операций но поддержанию мира. Военный и гражданский полицейский персонал операций по поддержанию ми ра остается в составе своих национальных формирований, однако служит по д оперативным управлением Организации Объединенных Наций, и он обязан в ести себя с учетом сугубо международного характера своих задач. Участни ки миссий носят форменную одежду своих стран, а на их принадлежность к ми ротворцам Организация Объединенных Наций указывают голубые береты или каски и отличительные знаки Организации Объединенных Наций. Гражданск ий персонал прикомандировывается из Секретариата Организации Объедин енных Наций, учреждений Организации Объединенных Наций или правительс тв, либо работает на контрактной основе. Смета расходов на проведение операций Организации Объединенных Наций по поддержанию мира на период с июля 1997 года по июнь 1998 года составляет прим ерно 1 млрд. долл. США. Этот показатель уменьшился по сравнению с суммой в 3 м лрд. долл. США в 1995 году, которая отражала расходы в связи с проведением опе раций Организации Объединенных Наций по поддержанию мира в бывшей Югос лавии. Все государства-члены участвуют в покрытии расходов на проведени е операций по поддержанию мира в соответствии с формулой, которую они ра зработали и согласовали. Тем не менее, по состоянию на февраль 1998 года госу дарства-члены были должны Организации Объединенных Наций примерно 1,6 мл рд. долл. США в виде причитающихся за нынешний и предыдущий периоды взнос ов на проведение операций по поддержанию мира. [36 ] Военнослужащие сил по поддержанию мира оплачиваются правительствами с воих стран в соответствии с их рантом и шкалой окладов в национальных во оруженных силах. Расходы стран, добровольно предоставляющих персонал д ля операций по поддержанию мира, возмещаются Организацией Объединенны х Наций по единой ставке, составляющей примерно 1000 долл. США на одного воен нослужащего в месяц. Организация Объединенных Наций также возмещает ст ранам расходы за предоставленное имущество. В то же время выплата возмещ ения этим странам часто задерживается в связи с нехваткой наличности, вы званной неуплатой государствами-членами своих взносов. Ответственность за поддержание международного мира и безопасности нес ут все государства-члены. С 1948 года в различные периоды свой персонал пред оставляли более 110 стран. По состоянию на начало 2008 года военный и гражданс кий полицейский персонал для текущих миссий предоставляет 71 государств о-член. Гражданский персонал предоставляют практически все страны. В 2004 году миротворческая деятельность Организации Объединенных Наций р асширилась до беспрецедентных масштабов, что улучшило перспективы зав ершения конфликтов и породило новые надежды на достижение мира в страна х, пострадавших от войн. К концу года количество и сфера охвата этих опера ций достигли рекордно высоких уровней за всю историю существования ООН. В то же время связанные с ними новые потребности обусловили колоссально е дополнительное напряжение ресурсов Организации Объединенных Наций, что вынудило ее критически оценить свои собственные возможности плани рования миротворческих миссий и управления ими, с тем чтобы ООН смогла э ффективно решить сложные задачи текущего периода. [49 ] В дополнение к 14 текущим операциям на местах, которые Департамент ООН по п оддержанию мира (ДОПМ) проводил в начале 2004 года, в течение года были учрежд ены еще три новые миссии, и в ближайшей перспективе будут развернуты и др угие миссии. В апреле, когда Организация еще разворачивала свою крупнейш ую миротворческую операцию в Либерии, была учреждена Операция ООН в Кот- д'Ивуаре (ОООНКИ), а два месяца спустя началось развертывание Миссии ООН п о стабилизации в Гаити (МООНСГ) и Операции ООН в Бурунди (ОНЮБ). Миротворче ская миссия ООН в Демократической Республике Конго (МООНДРК) претерпела серьезную структурную перестройку и расширение, в результате чего она с тала крупнейшей операцией по поддержанию мира (до этого ею была операция в Либерии) и был открыт новый штаб сил в неспокойном восточном регионе ст раны. Кроме того, продолжается планирование развертывания миссии в Суда не, которое начнется сразу же после подписания мирного соглашения. Однов ременно ДОПМ обеспечивает административную и материально-техническую поддержку миссии ООН в Ираке (МООНСИ). [50] Для организации этих миссий приходится решать сложнейшие проблемы мат ериально-технического характера. Потенциал государств-членов в плане п редоставления финансовых средств, войск и имущества был серьезно испыт ан на прочность. Как отметил руководитель ДОПМ Жан-Мари Геэнно, этот резк ий всплеск активности привел к перенапряжению ресурсов системы ООН. «На каждого человека в Департаменте по поддержанию мира в Центральных учре ждениях в Нью-Йорке будет приходится более ста человек на местах, что соз дает серьезные трудности в областях планирования, формирования сил, мат ериально-технического обеспечения, закупочной деятельности и командов ания и управления», -- написал он в газете «Интернешнал геральд трибьюн». [49] Руководитель ДОПМ сформулировал четыре принципа, которыми должно руко водствоваться при принятии решений международное сообщество для обесп ечения эффективности своей миротворческой деятельности: избежание уча стия ООН в «горячих» войнах; уделение большего внимания партнерским свя зям; подкрепление мандатов соразмерными ресурсами; и приверженность ре шению задач в полном объеме -- т.е. установлению прочного мира. Чтобы предо твратить возобновление конфликтов, необходимо дополнять меры по подде ржанию мира долгосрочными усилиями в области миростроительства и разв ития. В основном миротворческие мероприятия ООН по-прежнему являются эффект ивными с оперативной точки зрения, несмотря на серьезные ошибки, допущен ные в 90-х годах в Руанде и Боснии и Герцеговине. Заместитель Генерального секретаря ООН, возглавляющий Департамент общественной информации, Шаш и Тхарур написал в журнале «Форейн афферс», что за период, прошедший посл е присуждения «голубым каскам» ООН Нобелевской премии мира в 1988 году, они принесли мир и демократию в Намибию, Камбоджу, Сальвадор, Мозамбик и Вост очный Тимор. Кроме того, они взяли на себя часть бремени усилий по поддерж анию мира после кровопролитных событий и смен режимов в Гаити в 90-е годы и продолжали играть роль ключевого стабилизирующего фактора в контексте самых разнообразных конфликтов: на Голанских высотах, в Сьерра-Леоне, на Кипре, в Грузии, Западной Сахаре и Косово. [12, 54] Поддержание мира по-прежнему представляет собой эффективную с точки зр ения затрат деятельность. Даже с учетом новых потребностей, возникших в 2004 году, расходы на все миротворческие операции ООН по прогнозам должны б ыли составить несколько менее 4 млрд. долл. США. Генеральный секретарь Коф и Аннан заявил, что 30 млрд. долл. США, израсходованные на миротворческие оп ерации за всю историю Организации Объединенных Наций, представляют соб ой одну тридцатую часть мировых военных расходов в одном только 2003 году. М иротворческая деятельность ООН основана на принципах совместного несе ния бремени и распределения рисков, и в конечном счете она обходится нам ного дешевле односторонних мер. Универсальный характер Организации Об ъединенных Наций обусловливает уникальную легитимность деятельности миротворцев ООН и служит неопровержимым политическим подтверждением т ого, что международное сообщество реально привержено урегулированию л юбого кризиса. [13, 33] Из почти 75 000 военных, полицейских и гражданских сотрудников, служащих в со ставе 17 текущих операций, более двух третей находятся в Африке. Многие из миротворческих операций представляют собой многоаспектные операции, м андат которых предусматривает принятие решительных мер в целях разору жения, демобилизации и реинтеграции бывших комбатантов в мирную жизнь; з ащиты уязвимых групп населения; проведения реформ судебного аппарата и служб безопасности; отслеживания нарушений прав человека и расселения беженцев и внутренне перемещенных лиц. Эти миссии оказывают содействие не только в обеспечении безопасности, но и путем осуществления гуманита рных программ, предоставления экономической помощи и поддержки сложны х политических процессов, в том числе нередко -- выборов. Сам факт этого резкого расширения масштабов миротворческой деятельнос ти в Африке порождает надежду на возможное завершение некоторых из конф ликтов на этом континенте, которые ранее казались неразрешимыми. Сами аф риканцы также играют все более активную роль в поиске решений. Миротворц ы Африканского союза служат в Бурунди, а его военные наблюдатели направл ены в район Дарфура в Судане. Экономическое сообщество западноафриканс ких государств (ЭКОВАС) участвует в усилиях, предпринимаемых в целях обе спечения мира в Либерии и Сьерра-Леоне, а с недавнего времени и в Кот-д'Иву аре. [14, 54] Международное сообщество, вдохновленное готовностью Африки играть акт ивную роль в урегулировании конфликтов, предоставляет поддержку в форм е финансовых средств и материально-технического обеспечения. В июне 2004 го да «Группа восьми» (промышленно развитых стран) приняла План действий «в осьмерки» для Африки, предусматривающий обучение и оснащение тысяч афр иканских миротворцев и наращивание потенциала африканских организаци й, необходимого им для управления операциями в пользу мира. Кроме того, Ев ропейский союз учредил Фонд содействия миру в интересах Африканского с оюза для оказания содействия в формировании внутреннего африканского потенциала миротворчества. Признавая важное значение предоставления финансовой помощи и материал ьно-технического обеспечения операций по поддержанию мира, Первый заме ститель Генерального секретаря ООН Луиза Фрешет призвала развитые стр аны предоставлять также свои войска. Она отметила «заметный сдвиг в сост аве миротворческих сил ООН» за прошедшие годы: по состоянию на конец 2004 го да первая десятка стран, предоставляющих наибольшее количество военно служащих и полицейских для операций по поддержанию мира, полностью сост ояла из развивающихся стран, на которые приходится почти две трети мирот ворцев ООН. Первые две строчки в этом списке занимают Бангладеш и Пакист ан, на которые вместе приходится четверть всех военнослужащих в составе миротворческих сил. В то же время, хотя на государства - члены Европейског о союза приходится 40 процентов бюджета миротворческих операций ООН, они предоставляют менее 10 процентов личного состава. Соединенные Штаты опла чивают 26 процентов бюджета миротворческих операций, однако по состоянию на конец года лишь 318 военнослужащих и полицейских были предоставлены эт ой страной. ООН особенно нужны хорошо обученные подразделения для выпол нения некоторых специфических функций, присущих современным миротворч еским миссиям, которые легче формировать из военнослужащих промышленн о развитых государств. Тем временем ДОПМ в Центральных учреждениях ООН в Нью-Йорке укрепил свой потенциал планирования, развертывания и поддержания сложных миротвор ческих миссий. Департамент приближается к решении поставленной перед н им задачи: быть способным развернуть миссию в течение 30 - 90 дней с момента п олучения санкции Совета Безопасности. ДОПМ пользуется новыми базами да нных для формирования воинских контингентов и усовершенствовал свои м етоды финансового планирования и освоения финансовых средств в предва рительном порядке для обеспечения предлагаемой миссии еще до утвержде ния Советом Безопасности ее создания. В 2004 году активизировалась деятель ность по обучению сотрудников ООН методике быстрого развертывания в це лях обеспечения их готовности к решению задач по укомплектованию новых миротворческих миссий без предварительного уведомления. Десятки сотру дников, работающих на местах и в Центральных учреждениях, приобрели конк ретные навыки, необходимые для формирования функционирующих миссий с м омента их учреждения. Более оперативные методы размещения на местах имущества за счет задейс твования стратегических запасов, хранящихся на Базе материально-техни ческого снабжения ООН в Бриндизи, Италия, оказались эффективными при раз вертывании миссии в Либерии, однако в процессе организации других мисси й в 2004 году при их применении встретились серьезные трудности. ДОПМ актив но расширяет круг стран, предоставляющих войска и полицейских, стремясь привлечь те страны, которые ранее не участвовали в укомплектовании миро творческих контингентов, например Китай. Новые и новаторские методы пла нирования и развертывания использовались недавно при организации опер аций в Либерии, Гаити и Бурунди и применяются ныне при подготовке к прове дению ожидаемой миссии в Судане. Вместе с тем, несмотря на эти реформы перед операциями ООН по поддержани ю мира встают новые трудные задачи. По-прежнему трудно быстро мобилизова ть достаточные финансовые средства для обеспечения выполнения некотор ых стержневых функций миротворцев, таких, как разоружение, демобилизаци я и реинтеграция бывших комбатантов в обществе. Сохраняются проблемы, св язанные с необходимостью своевременного выделения государствами - чле нами хорошо обученных и оснащенных воинских и полицейских контингенто в, личный состав которых располагал бы надлежащей технической и языково й подготовкой. ДОПМ все еще не хватает крайне необходимых сил и средств в таких областях, как аппаратура связи, морские операции, авиация и силы сп ециального назначения для принятия мер в чрезвычайных ситуациях. В ныне шнем году одним из приоритетных направлений деятельности является под бор квалифицированных кандидатов, располагающих надлежащей подготовк ой для выполнения трудных заданий в условиях повышенной опасности и при отсутствии адекватной инфрастуктуры. В 2004 году ООН также столкнулась с обвинениями в сексуальных злоупотребле ниях и сексуальной эксплуатации местного населения принимающих миссии стран, выдвинутыми против миротворцев ООН - как военных, так и граждански х. ООН приступила к активному расследованию этих утверждений и укрепляе т существующие процедуры борьбы с этой проблемой за счет внутренних рес урсов, одновременно работая с государствами, предоставляющими войска, в целях решения проблемы на системной основе. Нынешняя пиковая нагрузка, связанная с ведением миротворческих операц ий, вынудила Секретариат разрабатывать новые и новаторские стратегии. Д ля того чтобы Организация Объединенных Наций успешно решала эти беспре цедентные задачи и справилась с этой новой вспышкой миротворческой акт ивности, государства - члены должны предоставить ей дополнительную поли тическую и финансовую поддержку. В приведенных ниже статьях описываются некоторые из операций в пользу м ира, проводившиеся ООН в 2004 году, а также рассматриваются некоторые приор итетные области деятельности этих миссий. 2.5 Политические аспекты применение механизма санкций третьей стороной п ри урегулировании конфликта Из всех средств ограничения и принуждения, которые используются третье й стороной, наиболее распространенными являются операции по поддержан ию мира (термин введен Генеральной Ассамблеей ООН в феврале 1965 г.), а также п рименение санкций в отношении конфликтующих сторон. Вопросы, связанные с операциями по поддержанию мира и с введением санкций, подробно изучают ся в рамках правовых дисциплин. Однако они имеют и политические аспекты, на которых необходимо остановиться. При использовании операций по поддержанию мира часто вводятся миротво рческие силы. Это происходит тогда, когда конфликт достигает стадии воор уженной борьбы. Главная цель миротворческих сил - разъединение противоб орствующих сторон, недопущение вооруженных столкновений между ними, ко нтроль над вооруженными действиями противоборствующих сторон. В качестве миротворческих сил могут использоваться как воинские подра зделения отдельных государств (например, во второй половине 80-х годов инд ийские войска находились в качестве миротворцев в Шри-Ланке, а в начале 90- х годов 14-я российская армия - в Приднестровье) или группы государств (по ре шению Организации африканского единства межафриканские силы участвов али в урегулировании конфликта в Чаде в начале 80-х годов), так и вооруженны е формирования Организации Объединенных Наций (вооруженные силы ООН не однократно использовались в различных конфликтных точках). К помощи вооруженных сил ООН («голубых касок») довольно часто прибегают в случае возникновения вооруженного конфликта. Они представляют собой многонациональные формирования, создание которых на основе решения Со вета Безопасности предусмотрено Уставом ООН. Идея об использовании воо руженных сил под эгидой ООН была выдвинута при урегулировании Суэцкого кризиса в 1956 г. канадским министром иностранных дел Л. Пирсеном (за что он п олучил Нобелевскую премию мира) и поддержана тогдашним генеральным сек ретарем ООН Д. Хаммаршельдом. Впоследствии войска ООН участвовали в миро творческих операциях в Африке, Азии, Европе, Центральной Америке. Так, в 1973 г. войска ООН были оперативно размещены на Ближнем Востоке, что позволил о снизить напряженность, вызванную продвижением израильских войск вгл убь египетской территории. Вооруженные силы ООН выполняли также миротв орческие функции на Кипре, в Ливане и во многих других «горячих точках» п ланеты. Миротворческие силы могут находится в зоне конфликта долго, оста ваясь там и после достижения договоренностей, как это было, к примеру, на К ипре, где их задача заключалась в недопущении столкновений между предст авителями греческой и турецкой общин. На Кипре они выступали гарантом то го, что не начнется новый виток вооруженного противостояния. Использованию миротворческих сил ООН предшествовала деятельность вое нных наблюдателей, получившая затем довольно широкую практику. Группа в оенных наблюдателей ООН присутствовала в Индии и Пакистане, на Ближнем В остоке. Задача военных наблюдателей (и в этом их отличие от «наблюдателе й за ходом переговоров») сводится в основном к наблюдению за выполнением перемирия, выявлению фактов его нарушения и предоставлению докладов Со вету Безопасности ООН. Одновременно с введением миротворческих сил часто создается буферная зона с тем, чтобы развести вооруженные формирования противоборствующи х сторон. Практикуется также введение зон, свободных от полетов (non-flying zones), для того чтобы предотвратить нанесение бомбовых ударов с воздуха одним из у частников конфликта. В частности, такие зоны были введены в воздушном пр остранстве Боснии и Герцеговины на основе резолюции Совета Безопаснос ти ООН № 781 от 9 октября 1992 г., а в марте 1993 г. в развитие этой резолюции Совет Безо пасности принял новую резолюцию, согласно которой было санкционирован о использование всех необходимых мер в случае дальнейшего нарушения во здушного пространства. В некоторых конфликтах на военных возлагаются дополнительные функции, в то числе доставка гуманитарной помощи гражданским лицам (эта функция а ктивно реализовывалась, в частности, в Боснийском конфликте), обеспечени е проведения свободных выборов (как, например, в Намибии). Наряду с ООН проведением миротворческих операций занимаются региональ ные межправительственные организации. Некоторые из них имеют свои воор уженные силы (например, в 1965 г. при Организации американских государств бы ли созданы межамериканские вооруженные силы), а какие-то, не обладая собс твенными вооруженными формированиями или по другим причинам, использу ют вооруженные силы других организаций или государств. Так, в июле 1992 г. ООН уполномочила СБСЕ (ставшую затем ОБСЕ) в том числе проводить операции по поддержанию мира. Для реализации этой задачи были использованы, в частно сти, силы НАТО. Введение войск третьей стороны помогает урегулированию конфликтов пре жде всего благодаря тому, что военные действия противоборствующих стор он становятся затруднительными. В качестве признания этого факта и засл уг ООН в данной области в 1988 г. миротворческим силам ООН была присуждена Но белевская премия мира. Однако наряду с позитивными моментами использование вооруженных подра зделений имеет целый ряд ограничений и негативных моментов. Прежде всего миротворческие войска не всегда могут быть введены. Госуда рства, на территорию которых они вводятся, должны дать согласие на их раз мещение (согласие не распространяется на случаи проведения операций по принуждению к миру (peace enforcement), которые проводились, например, в 1991 г. по отношени ю к Ираку в связи с оккупацией им Кувейта). Страны могут отказаться принят ь миротворческие войска, рассматривая введение последних как вмешател ьство в их внутренние дела. Довольно остро стоит проблема нейтральности вооруженных формирований: насколько они воспринимаются противоборств ующими сторонами как нейтральные, а не поддерживающие ту или иную сторон у в конфликте. Нередко они подвергаются нападкам с обеих сторон, которые обвиняют их в необъективности, предвзятости. Особенно сложно вопрос о нейтральности решается в том случае, если треть я сторона проводит военные операции для «наказания» одного из участник ов конфликта за невыполнение договоренностей или агрессивное поведени е в отношении другого. Например, НАТО практиковала нанесение бомбовых уд аров в Боснийском конфликте. Тогда сразу же возникли сомнения в объектив ности ее оценок действий конфликтующих сторон, о чем не раз заявляли, нап ример, боснийские сербы. Проблема нейтральности может быть частично решена путем одновременног о введения различных войск (коллективных миротворческих сил). Так, при ур егулировании конфликта в Южной Осетии в начале 90-х годов туда одновремен но были введены российские, грузинские и осетинские подразделения миро творческих сил. Подобные действия позволяют до некоторой степени повысить «степень об ъективности», хотя не снимают полностью проблемы: и при одновременном вв едении различными странами миротворческих войск они могут обвиняться в необъективности. Кроме того, при введении коллективных миротворчески х сил нередко возникает еще одна проблема - несовпадение оценки ситуации у различных субъектов миротворческого процесса. В этом случае под вопро сом оказывается эффективность их действий. Кроме того, возникает опасно сть конфликта между теми странами, чьи войска были введены. Еще один путь, который позволяет несколько повысить уровень восприятия вводимых войск как нейтральных, - следование принципу ООН, согласно кото рому страна, находящаяся в охваченном конфликтом регионе и прямо или кос венно заинтересованная в том или ином его исходе, обычно не участвует в у регулировании. По этой же причине доминирующая в регионе держава не долж на иметь никаких преимуществ в проведении миротворческих акций. Однако на практике этот принцип трудно выполним. Аргументом здесь, как правило, является защита национальной безопасности и обеспечение прав своих гр аждан, находящихся в зоне конфликта. Следует учитывать и то, что возможности миротворческих сил ограничены: о ни, например, не имеют права преследовать нападающего, а использовать ор ужие могут только в целях самообороны. В этих условиях они могут оказать ся своеобразной мишенью для противоборствующих группировок, как это не однократно происходило в различных регионах. Более того, были случаи зах вата представителей миротворческих сил в качестве заложников. Так, в пер вой половине 1995 г. в Боснийском конфликте в заложниках оказались и россий ские военнослужащие, находившиеся там с миротворческой миссией. В то же время предоставление больших прав миротворческим силам, в том чи сле придание им полицейских функций, разрешение наносить удары с воздух а и т.п., чревато опасностью расширения конфликта и вовлечения третьей ст ороны во внутренние проблемы, а также возможными жертвами среди мирного населения, разделением мнений внутри третьей стороны относительно пра вомерности предпринятых шагов. Так, весьма неоднозначно были оценены де йствия НАТО, санкционированные ООН и связанные с нанесением бомбовых уд аров в Боснии по позициям боснийских сербов в середине 90-х годов, что, в сво ю очередь, повлекло за собой довольно жесткие дискуссии относительно ро ли ООН и НАТО в урегулировании боснийского конфликта между Россией, с од ной стороны, и странами-членами НАТО - с другой. Получение НАТО прав от ООН на действия в вооруженном конфликте в Боснии породило еще одну проблему - принятие Решения о характере мер воздействи я. Дело в том, что передача права решения этого вопроса исполнителю повыс ила оперативность принимаемых решений, но вместе с тем в определенной ст епени ограничила саму международную организацию - в данном случае ООН - в деятельности по урегулированию конфликта. Третья сторона, вводя миротворческие силы, сталкивается и с проблемой фи нансирования вооруженных формирований. Использование миротворческих войск требует значительных расходов. Так только в 1992 г. из бюджета ООН на эт и цели было израсходовано 1,5 млрд. долл., в 1993 г. - еще больше. Пребывание войск на территории другого государства также представляет собой проблему. Она не всегда просто решается в рамках национальных зак онодательств стран, которые предоставляют свои вооруженные силы. Кроме того, участие войск в урегулировании конфликтов за рубежом часто негати вно воспринимается общественным мнением, особенно если среди миротвор ческих сил появляются жертвы. И, наконец, самая большая проблема заключается в том, что введение миротв орческих сил не заменяет политического урегулирования конфликта. Этот акт может рассматриваться только как временный - на период поиска мирног о решения. Другое распространенное средство воздействия третьей стороны на участ ников конфликтов, имеющее ограничительный и принудительный характер, - э то введение санкций. Санкции довольно широко используются в международ ной практике. Они вводятся государствами по собственной инициативе или по решению международных организаций. Введение санкций предусматривае тся Уставом ООН в случае угрозы миру, нарушения мира или акта агрессии со стороны какого-либо государства. В отличие от введения миротворческих сил, санкции не предполагают согла сия того, в отношении кого они вводятся. Существуют разные виды санкций. Т орговые санкции касаются импорта и экспорта товаров и технологий, приче м особое внимание уделяется тем из них, которые могут использоваться в в оенных целях. Финансовые санкции включают в себя запрет или ограничения на предоставление займов, кредитов, а также на инвестиции. Используются и политические санкции, например исключение агрессора из международны х организаций, разрыв с ним дипломатических отношений. Обычно аргументами за применение санкций к воюющим сторонам служат сле дующие соображения: - развитие отношений с государством, которое не стремится к мирному урег улированию противоречий, означает политическую и экономическую поддер жку конфликта; - многие виды продукции, особенно в сфере электронной промышленности, мо гут быть использованы участниками конфликта в военных целях, что в еще б ольшей степени усилит конфликт; - если иностранные фирмы или иностранный капитал играют значительную ро ль в экономике конфликтующих стран, то их вывод ослабит режим властей, а э то может способствовать изменению его политического курса в отношении конфликта. Наряду с положительными моментами, санкции, как и введение вооруженных с ил третьей стороной, чреваты многими негативными последствиями. Прежде всего, сами по себе санкции не решают проблемы политического урегулиров ания конфликта. Предпринимаемые для того, чтобы побудить участников пре кратить конфликт, санкции приводят к изоляции этих стран от внешнего мир а. В результате возможность влиять на конфликт извне с целью поиска его р азрешения мирными средствами оказывается ограниченной. Как показал И. Галтунг, санкции могут вести к усилению групповой сплочен ности внутри конфликтующей стороны, а также способствовать поддержке н ационального лидера, выступающего за продолжение конфликта. Главным вр агом в глазах общественного мнения оказывается тот, кто вводит санкции, а не тот, кто вступает в конфликт. Этот эффект воздействия санкций отмеча лся, например, в 90-х годах в Югославии, в Ираке. Санкции порой оказывают и противоположный эффект: порождают не сплочен ность, а поляризацию общества, что в свою очередь ведет к трудно прогнози руемым последствиям. Так, в поляризованном обществе возможна активизац ия экстремистских сил, а в результате конфликт будет только обостряться . Конечно, не исключен и другой вариант развития событий, когда, например, вследствие поляризации в обществе возобладают силы, ориентированные н а компромисс, - тогда вероятность мирного урегулирования конфликта знач ительно возрастет. Использование санкций осложняется тем, что они действуют не избиратель но, а на все общество в целом, причем преимущественно страдают наименее з ащищенные слои населения. Для снижения этого негативного эффекта иногд а используют частичные санкции, которые не затрагивают, например, сферу поставок продовольствия или медикаментов. Правда, и тогда остается проб лема: как сделать, чтобы эти поставки действительно доходили до адресата . Еще одна проблема связана с тем, что введение санкций Наносит ущерб не то лько экономике той страны, в отношении Которой они вводятся, но и экономи ке государства, вводящего санкции. Так бывает особенно в тех случаях, есл и до введения санкций у этих стран были тесные экономические и торговые связи и отношения. Например, введение санкций в отношении Ирака после ег о вторжения в Кувейт летом 1990 г. отрицательно сказалось на экономике Росс ии. Поэтому по экономическим причинам не все страны и не всегда могут при соединяться к санкциям, даже если в политическом плане поддерживают их. Это снижет эффект воздействия санкций. Так, в случае введения санкций в о тношении ЮАР периода апартеида некоторые африканские государства, офи циально выступая в поддержку санкций против ЮАР, в силу своей многоплано вой зависимости от Южной Африки были вынуждены сохранять торгово-эконо мические связи с ней. Кроме названных моментов проблематичным остается и вопрос об эффектив ности санкции, поскольку часто страна, против которой они применяются, и меет возможность либо использовать внутренние резервы, либо опереться на помощь других стран, не присоединившихся к санкциям. К. Митчелл проана лизировал различные случаи введения санкций в международной практике в период с 1945 по 1970 гг. и показал, что в подавляющем большинстве те цели, ради к оторых они вводились, не были достигнуты. Среди этих примеров - введение с анкций против Югославии социалистическими странами в 1948-1955 гг. с тем, чтобы заставить ее отказаться от достаточно независимой линии поведения. Сан кции были сняты в 1955 г., так и не оказав особого воздействия на руководство этой страны. В 1951 г. арабскими странами были введены санкции в отношении Из раиля (в частности, торговое эмбарго) с тем, чтобы ослабить его экономику, а также смягчить его позицию в отношении палестинцев. В результате ущерб был нанесен не только Израилю, но также торговому и экономическому поте нциалу региона в целом, а поставленные цели достигнуты не были. Однако ес ть и другие примеры. В 1960 г. США ввели санкции против Доминиканской Республ ики с целью изменения ее внешнеполитического курса, который, по их мнени ю, представлял угрозу миру и безопасности в полушарии. Санкции включали эмбарго на поставки оружия и военного снаряжения, позднее они были распр остранены на бензин и нефтепродукты. Дело закончилось падением правяще го режима. Правда, остался не совсем ясным вопрос, насколько именно санкц ии явились причиной произошедших изменений. Негативные моменты и ограничения, связанные с использованием санкций и миротворческих сил, стали особенно интенсивно обсуждаться после оконч ания «холодной войны», в начале 90-х годов, когда ряд попыток воздействоват ь с помощью этих средств конфликты в Югославии и в некоторых других «гор ячих точках» не увенчался успехом. И все же несмотря на это, существуют достаточно серьезные причины, по кот орым третьей стороне следует вмешиваться в конфликт, в том числе вводя с анкции и миротворческие силы. Необходимо ставить вопрос не о том, примен ять эти средства воздействия или нет, а как снизить их негативные момент ы и повысить эффективность. При его решении важно прежде всего взвешиват ь положительные и отрицательные моменты в каждом конкретном случае, а та кже находить оптимальный баланс различных средств воздействия. Снижению негативных эффектов в значительной степени способствует гибк ое использование различных средств в зависимости от особенностей конф ликта. Например, сам характер ввода и снятия санкций является инструмент ом воздействия на страну, в отношении которой они применяются. Так, по мер е развития в позитивном направлении внутриполитической ситуации в Южн ой Африке санкции, введенные многими странами, постепенно смягчались. В июле 1991 г. президент США Дж. Буш отменил введенные законом 1986 г. санкции прот ив ЮАР на том основании, что правительство Южной Африки выполнило перечи сленные в нем условия: оно отменило чрезвычайное положение, сняло запрет на деятельность политических организаций, дало согласие на переговоры с представителями чернокожего большинства, освободило политзаключенн ых. В то же время оставалась в силе «поправка Грэмма», запрещавшая США под держивать предоставление ЮАР займов МВФ, а также запреты на предоставле ние ЮАР кредитов Экспортно-импортного банка США, на сотрудничество с ЮАР в области разведки, на импорт оружия из Южной Африки. В конце июня 1991 г. Финл яндия отменила запрет на торговлю с ЮАР и связанные с торговой сферой фи нансовые санкции, касающиеся платежей, кредитов и гарантий, оставив запр еты на финские инвестиции в ЮАР, передачу ей технологий, предоставление Южной Африке неторговых кредитов. Позже решение, аналогичное финскому, п риняла Исландия, а затем и ряд других стран. Санкции и ввод миротворческих сил не следует рассматривать в отрыве от д ругих методов воздействия на конфликт. Негативные Моменты, связанные с п рименением одних методов, могут быть значительно смягчены за счет однов ременного использования третьей стороной других форм деятельности. На пример, степень изоляции участника конфликта при вводе санкций может бы ть уменьшена путем оказания посреднических услуг на разных - официально м и неофициальном - уровнях. Урегулирование и разрешение конфликтов - прикладная область, поэтому зд есь очень тесно переплетаются теория и практика. Теоретические направл ения, которые рассматривались в первом параграфе седьмой главы, находят свое воплощение в ходе урегулирования конфликтов, причем особенно полн о при разработке вопросов участия третьей стороны. Это объясняется в зна чительной степени тем, что именно третья сторона, а не те, кто непосредств енно задействован в конфликте, может позволить себе несколько отстране нное, более рефлексивное отношение к урегулированию. Участники же конфл икта, вследствие своей вовлеченности, слишком пристрастно и эмоциональ но воспринимают ситуацию. В 1985 г. в связи с 25-летием исследований по проблемам мира И. Галтунг опублико вал статью, в которой описал три основных стратегии, или подхода, реализу емых в практической сфере третьей стороной: действия по поддержанию мир а (peacekeeping), миротворческая деятельность (peacemaking); деятельность по закреплению ми ра (peacebuilding - букв: «миростроительство»). В 1992 г. генеральный секретарь ООН Б. Бут рос-Гали выступил с посланием «Повестка дня для мира», в котором он выдел ил следующие подходы в миротворческой деятельности ООН: действия, напра вленные на предотвращение и недопущение конфликтов (превентивная дипл оматия); операции и действия по восстановлению мира там, где он нарушен; де йствия по поддержанию мира там, где мир был достигнут, но вероятность его нарушения сохраняется; действия по закреплению мира по окончании воору женной стадии развития конфликта. В дальнейшем многие исследователи и практики стали говорить о различны х видах практической деятельности третьей стороны, особо отмечая в ней т е или иные нюансы. При этом каждый из них нередко вкладывал свой смысл в по нимание и название подходов. В результате произошла некоторая путаница в понятиях. Если же пренебречь оттенками, то можно выделить следующие ос новные практические подходы в деятельности третьей стороны: - деятельность, направленная на предотвращение конфликтов, прежде всего вооруженных; - деятельность по установлению мира; - миротворческая деятельность; - деятельность по закреплению мира («миростроительство») В основе первого подхода, направленного на предотвращение открытой фаз ы развития конфликта, лежат принципы превентивности. Основная задача в р амках данного подхода заключается в том, чтобы не допустить насильствен ного развития конфликтных отношений. Это реализуется путем установлен ия доверия между сторонами, сбора и анализа фактического материала, обме на точками зрения о событиях, вызывающих обеспокоенность. Большое значе ние здесь имеют образовательные и другие программы, направленные на фор мирование установок по использованию мирных средств при разрешении ко нфликтов. В теоретическом отношении этот подход может быть ориентирова н как на исследования по предупреждению конфликтов, так и на теоретическ ие работы по их разрешению. Деятельность по установлению мира обычно разворачивается в том случае, если конфликт уже достиг вооруженной стадии. В концептуальном отношени и данный подход основан на исследованиях по улаживанию конфликтов. Глав ным средством действий по установлению мира является оказание давлени я на стороны с тем, чтобы заставить участников вооруженного конфликта пр екратить насильственные действия и перейти к поиску решения проблемы м ирным путем. Именно принудительный характер этих действий по отношению к конфликту ющим сторонам служит основным ограничением при использовании этого по дхода на практике. На данный аспект в довольно образной форме обратил вн имание бывший генеральный секретарь ООН Б. Бутрос-Гали, заявивший в нача ле 1995 г., после неудач при проведении операций миротворческих сил ООН в Бос нии, что, если стороны хотят войны, то им никто не может навязать мира. В рамках рассматриваемого подхода наиболее часто используются такие с редства, как санкции в отношении противоборствующих сторон или инициат ора конфликта, а также введение миротворческих сил, создание буферных зо н, зон, свободных от полетов. Средства, используемые в деятельности по установлению мира в целом, не п редназначаются для поиска мирного решения проблемы, а ориентируются на достижение перемирия, снижение остроты конфликта. Они предусматривают лишь разведение противоборствующих сторон и ограничение контактов меж ду ними. Обычно их применяют на первой, стабилизационной, фазе урегулиро вания конфликта. Если проводить аналогии с медициной, то Действия по под держанию мира нацелены скорее на снятие симптомов болезни, но не на ее ле чение. В ряде случаев деятельность третьей стороны ограничивается дейс твиями по установлению мира. Этот факт вызывает наибольшую критику со ст ороны оппонентов данного подхода. Их основной аргумент заключается в то м, что эффективность подобного воздействия на конфликт весьма сомнител ьна, так как конфликт может вновь разгореться в будущем, причем с большей силой. Миротворческая деятельность в теоретическом плане также в значительно й степени ориентирована на направление по улаживанию конфликтов, однак о в этом подходе используются и те идеи, которые разрабатываются в рамка х исследований по разрешению конфликтов. В отличие от предыдущего подхода, здесь деятельность направлена не толь ко на то, чтобы снизить уровень противостояния сторон, но и найти решение проблемы мирным путем. С этой целью прибегают к различным вариантам поср едничества и переговоров между противоборствующими сторонами. Деятельность посредников может начинаться еще в разгаре вооруженной б орьбы одновременно с действиями по установлению мира. Затем применяютс я переговорные процедуры. Таким образом, данный подход в принципе охваты вает все три фазы урегулирования конфликта, но основное значение он прио бретает на коммуникационной (установление контактов между участниками конфликта) и на переговорной (оказание помощи в проведении переговоров) фазах. Результатом миротворческой деятельности не всегда является разрешени е противоречий (зачастую им оказывается лишь снижения уровня противост ояния), поэтому она нередко требует гарантий. Например, гарантом выполне ния соглашений, заключенных между Израилем и Египтом в 1979 г., выступил поср едник этого соглашения - США. Первая основная проблема, с которой сталкиваются практики, работающие в рамках подходов, связанных с деятельностью по установлению мира и мирот ворчеством, заключается в том, что многие конфликты удается только «прит ушить», причем на какой-то ограниченный период. Бессилие что-либо сделат ь в течение долгого времени, а также большие материальные затраты, часто с жертвами среди миротворцев, неоднократно порождали сомнения в целесо образности вмешательства в вооруженные конфликты. Скептицизм по этому поводу в различной форме не раз выражали и политики, и исследователи, осо бенно после ряда неудачных попыток урегулировать конфликты, возникшие после окончания «холодной войны». Все это породило сомнения в целесообр азности применения подобных средств воздействия и требования вообще с вести к минимуму участие третьей стороны в урегулировании конфликтов. П ожалуй, в наиболее острой форме подобная точка зрения была выражена амер иканским автором Т. Г. Карпентером в 1991 г. В символически озаглавленной ста тье «Новый мировой беспорядок» он пишет, что Земля была бы несомненно бо лее привлекательной, если бы все разногласия на ней разрешались мирными средствами, а не с помощью военной силы. Однако такое представление утоп ично. Еще более утопичными выглядят попытки достичь подобного состояни я отношений путем каких-либо реальных действий. Правда, на реальную политику сомнения такого рода особого воздействия н е оказали. Скорее возобладали иные настроения, основывавшиеся на том, чт о участие в урегулировании конфликтов несомненно порождает множество проблем и не всегда с очевидностью ведет к успеху. Однако та угроза, котор ую таят в себе современные конфликты для остальных членов мирового сооб щества, слишком серьезна, чтобы ее попросту игнорировать. Еще одним аргу ментом здесь послужило то, что действительно трудно оценить эффективно сть вмешательства третьей стороны, связанного с установлением мира и ми ротворчеством. Но ведь не менее сложно определить и то, как развивались б ы события без такого вмешательства. Вторая проблема при использовании двух названных подходов заключается в том, что третья сторона исходит из рациональности поведения конфликту ющих сторон. Особенно это касается миротворчества. В реальных же условия х международных, этнических и других конфликтов, во-первых, слишком мног о факторов, воздействующих на развитие событий, «просчитать» которые пр осто невозможно, а следовательно и трудно действовать чисто рациональн о, не полагаясь на интуитивные оценки; во-вторых, участники конфликта скл онны к непредсказуемым иррациональным действиям (вплоть до «самоубийс твенных решений») и эмоциональным реакциям. Наконец, третья проблема состоит в том, что оба подхода подразумевают в о сновном работу с лидерами конфликтующих сторон, уровень же массового со знания здесь фактически не затрагивается. Деятельность по закреплению мира («миростроительство») ориентирована на теоретическое направление разрешения конфликтов. Ее цель - добиться о кончательного разрешения противоречий мирным путем, для чего необходи мо, как считают представители данного подхода, «наведение мостов» между людьми. Основная роль в его реализации принадлежит организации межгосу дарственного сотрудничества (создание и развитие совместных проектов экономического, социального, культурного развития), а также неофициальн ым, общественным организациям, исследователям, работающим в рамках напр авления по разрешению конфликтов и занимающимся практикой организации неофициальных контактов. Деятельность по закреплению мира реализуется и после подписания догов оренностей, т.е. она охватывает также постконфликтную стадию. Кроме конт актов и реализации совместных проектов здесь большое значение имеет пр осветительская работа, направленная на формирование установок ненасил ьственного разрешения конфликта, с использованием средств массовой ин формации. Проблема, с которой сталкиваются представители рассматриваемого напра вления, заключается в том, что далеко не всегда удается устранить причин у конфликта. В большинстве конфликтных ситуаций окончательное или полн ое разрешение выступает скорее как идеальная цель на будущее. Часто проц есс разрешения конфликта занимает многие годы (например, конфликты в Сев ерной Ирландии, на Ближнем Востоке и во многих других местах планеты). В большинстве конфликтов, особенно наиболее серьезных и продолжительн ых, редко прибегают к использованию лишь какого-то одного подхода, чаще п рименяют три, а то и все четыре. Воздействуя на разные структуры и механиз мы, разные подходы позволяют комплексно и гибко влиять на конфликт с цел ью его мирного разрешения. Так, вряд ли возможна успешная деятельность п о закреплению мира, если стороны вовлечены в вооруженное противостояни е. Фактор насилия здесь будет играть крайне отрицательную роль. Миротвор ческая деятельность тоже будет малоэффективной, если выработанные реш ения не будут поддержаны на уровне массового сознания. Например, в свое в ремя Я. Арафат подвергся резкой критике со стороны своих приверженцев за «продажность американцам». Во многом по этой причине он отверг тогда пл ан совместного участия Организации освобождения Палестины (ООП) с иорда нскими представителями на переговорах по урегулированию ближневосточ ной проблемы. Все это означает, что должна вестись параллельная работа п о закреплению мира. В свою очередь отсутствие официальных соглашений ме шает встречам между представителями конфликтующих сторон, и наоборот, и х наличие облегчает подобные встречи. Так, в 1975 г. подписание Хельсинских с оглашений в рамках СБСЕ облегчило контакты между гражданами СССР и стра н Запада. Урегулирование (улаживание) может выступать как первая ступень на пути к окончательному разрешению противоречий. Однако для того, чтобы урегули рование было эффективным, параллельно должна идти работа на уровне враж дующих общин, затрагивающая различные их слои и направленная на изменен ие их ценностей и установок по отношению к конфликту, а также на предупре ждение военных действий там, где они еще не начались. Занимаясь практической работой по урегулированию конфликтов, необходи мо иметь в виду, что их специфика, предполагает в большей или меньшей степ ени ориентацию на конкретный поход. Так, длительные этнические конфликт ы, имеющие глубокие исторические корни скорее требуют технологий, разра батываемых в рамках «миростроительства». Большое значение здесь имеет и работа по предупреждению вооруженных столкновений. Переговоры имеют столь же древнюю историю, как войны и посредничество. Э тот инструмент использовался для урегулирования конфликтов еще задолг о до появления правовых процедур. Однако то, как ведутся переговоры - их те хнология, долгое время оставалось без внимания. Только во второй половин е XX столетия переговоры стали объектом широкого научного анализа, что об условлено прежде всего той ролью, которую приобрели переговоры в соврем енном мире. Намерение вести переговоры в конфликте означает многое. По существу это переход от конфликтной ситуации к ситуации переговоров. Переговорный п роцесс в условиях конфликтных отношений довольно сложен и имеет свою сп ецифику. В отличие от переговоров, ведущихся в рамках сотрудничества, он, во-первых, накладывает на участников особую ответственность за принима емые решения, многократно увеличивая «цену ошибки». Несвоевременное ил и неверное решение, принятое на переговорах, часто влечет за собой продо лжение или даже усиление конфликта со всеми вытекающими отсюда последс твиями. При сотрудничестве ошибка также может стоить дорого, но в услови ях доверия сторон исправить все же легче ее. Во-вторых, при сотрудничестве участники переговоров строят новые отнош ения, позволяющие им получить некий новый продукт. Их цель состоит в том, ч тобы договориться о «вкладе» каждого, а также об организации взаимодейс твия и распределения полученного. Иначе ставится задача в конфликте. Зде сь основной акцент делается обычно на распределении или перераспредел ении имеющегося. Для участников переговоров проблемой является, образн о говоря, не то, как «испечь пирог», а то, как разделить его. Поэтому ситуаци я на переговорах, ведущихся по урегулированию конфликта, оказывается бл иже к ситуации с нулевой суммой. В результате, по замечанию К. Митчелла, вс е переговоры в условиях конфликта обычно похожи друг на друга тем, что на них звучат угрозы, ультиматумы, а поведение сторон является «жестким» - о ни ориентированы на продвижение, усиление своей позиции. Переговоры в условиях конфликта, как правило, оказываются более успешны ми, если: - предмет конфликта четко определен; - стороны избегают использовать угрозы; - участники стараются отойти от рассмотрения конфликта как ситуации с ну левой суммой; - отношения сторон не сводятся только к урегулированию конфликта, а охва тывают многие области, где интересы сторон совпадают; - ставки участников не слишком высоки; - силы сторон примерно равны; - обсуждается не слишком большое количество вопросов (одни вопросы не «т ормозят» решение других); Несмотря на различие переговоров, ведущихся в условиях сотрудничества и конфликта, между ними есть общие моменты, которые отличают любые перег оворы от других видов взаимодействия и, по сути, делают переговоры именн о переговорами. Игнорирование этих моментов ведет либо к срыву перегово ров, либо к превращению их в иной вид взаимодействия. Одной из важнейших особенностей переговоров является то, что интересы с торон частично совпадают, а частично расходятся. При полном расхождении интересов наблюдаются конкуренция, состязание, противоборство, конфро нтация и, наконец, войны, хотя, как отмечал Т. Шеллинг, даже в войнах у сторон имеется общность интересов. Тем не менее, при явном совпадении интересо в или явном расхождении их мы имеем дело с другими видами взаимодействия сторон - сотрудничеством или конфликтом, которые и строятся по-другому. Переговоры в принципе могут вестись, и, как это часто бывает на практике, в едутся с позиции силы, когда один из участников диктует свои условия дру гому и использует различные методы принуждения. Однако из наличия общих и противоположных интересов сторон следует, что в случае крайне выражен ного силового диктата переговоры перестают быть переговорами, уступая место конфликту. Совпадение и расхождение интересов делает переговоры противоречивыми , поскольку привносит в них одновременно элементы кооперации и конфронт ации. Этот факт подчеркивается многими исследователями. Так, Р. Фишер и У. Юри отмечают, что переговоры направлены на достижение договоренности в условиях, когда ваши интересы и интересы противоположной стороны части чно совпадают, а частично расходятся. Близкая к этой мысль содержится в р аботе Ф.Ч. Икле «Как государства ведут переговоры», где он пишет, что для н ачала переговоров у потенциальных участников должны быть единые интер есы и одновременно конфликт интересов. В общем виде эта характеристика п ереговоров формулируется как необходимость наличия ситуации со смешен ными интересами. Говоря о различии в интересах сторон, следует иметь в виду, что это не толь ко противоречащие друг другу интересы. Среди всех интересов, как отмечае т отечественный автор В.В. Удалов, необходимо выделять взаимоисключающи е и непересекающиеся. Наличие взаимоисключающих интересов означает, чт о стороны хотят одного и того же, например, претендуют на одну территорию. Непересекающиеся интересы предполагают, что реализация интересов одно й стороны никак не затрагивает интересы другой стороны, т.е. эти интересы являются нейтральными, и каждый участник может реализовывать непересе кающиеся интересы в одиночку. В условиях конфликта соотношение интересов обычно таково, что действит ельно имеются интересы, противоречащие друг другу. Кроме того, в ситуаци и конфликта расхождение интересов больше и глубже, чем в условиях сотруд ничества. По крайней мере, стороны так воспринимают соотношение своих ин тересов. В ходе переговоров оценка соотношения интересов участниками к онфликта может меняться. Сложное переплетение интересов и невозможность реализовать их в одино чку, путем односторонних действий делает участников переговоров взаим озависимыми. Это составляет вторую отличительную особенность перегово ров. Чем больше стороны зависят друг от друга, тем в большей мере они огран ичены в своих односторонних шагах и, следовательно, тем более вынуждены искать решение совместно, путем переговоров. Важно отметить, что стороны должны понимать свою взаимозависимость, в противном случае будут домин ировать попытки разрешить конфликт путем односторонних действий. Тогд а, когда односторонние действия сторон начинают превалировать, особенн о те, которые направлены на разработку альтернатив переговорному решен ию (ATNA), переговоры прекращаются. При этом внешне они могут некоторое время «продолжаться», т.е. стороны будут делать вид, что ведут переговоры: прово дят встречи, обсуждают вопросы, стоящие в повестке дня, но фактически нич его на них не решают. Рано или поздно такие «переговоры» будут прерваны. О пасаясь, как бы противоположная сторона не пошла по этому пути, участник и переговоров порой даже специально усиливают взаимозависимость за сч ет предварительных договоренностей, рамочных соглашений и т.п., чтобы им еть возможность через них влиять затем на поведение партнера. Переговоры - процесс неоднородный и состоит из нескольких стадий, которы е отличаются по своим задачам, причем каждая стадия обладает своими особ енностями. В то же время это единый процесс в том смысле, что ни одна стади я не может рассматриваться самостоятельно, вне зависимости от других. Многие исследователи указывают на стадийность переговорного процесса . Например, канадский автор Г. Уинхэм выделяет три стадии в переговорах: 1) п оиск проблемы, возможной для решения; 2) выработка программы действий; 3) до стижение договоренности. В работах других авторов также отмечается нал ичие стадий в переговорном процессе. Обобщая приводимые различными исс ледователями стадии ведения переговоров, представляется целесообразн ым выделить следующие: - подготовка к переговорам (предпереговорная стадия); - процесс их ведения и достижение договоренностей в случае, если перегов оры закончились их подписанием (стадия взаимодействия); - анализ результатов переговоров и выполнение достигнутых договоренно стей (имплиментация). Выделение именно этих стадий обусловлено прежде всего различиями в хар актере деятельности на каждой из них, стоящими задачами и типом взаимоде йствия участников переговоров, т.е. действуют они в значительной степени внутри своей делегации или внутри своей стороны (первая и последняя ста дия) либо совместно с партнером (стадия взаимодействия). Следующая важная характеристика переговоров, без которой они не могут с остояться, - наличие общения сторон. Оно является неотъемлемой частью пе реговорного процесса. Переговоры обязательно предполагают обсуждение проблемы. Американские авторы Р. Фишер и У. Юри, определив общение как один из элементов переговоров, отмечают, что без общения не бывает переговор ов, а шведский исследователь К. Йонссон, например, посвятил коммуникатив ному аспекту международных переговоров специальное монографическое и сследование. В условиях конфликта общение на переговорах в значительной степени осл ожняется негативными стереотипами сторон в отношении друг друга, а такж е другими феноменами восприятия и отсутствием каналов коммуникации. Од нако существует и обратное влияние. При правильной организации перегов орного процесса общение способствует формированию более адекватного в осприятия участниками и предмета, вызвавшего конфликт, и друг друга. Общение открывает широкие возможности для участников переговоров. Оно позволяет им не только лучше понять суть проблемы, стоящей в повестке дн я, но и выйти за ее рамки - обсудить более широкий круг вопросов. Однако так ое возможно, если общение на переговорах будет построено на основе диало га, восприимчивости к проблемам и нуждам друг друга. Когда удается постр оить такое общение, переговоры становятся одним из наиболее конструкти вных элементов политического развития. От переговоров следует отличать подачу сигналов участниками о возможн ых действиях и намерениях. Характер таких знаков может быть различным. Т ак, один из участников конфликта может снизить уровень конфронтационно й риторики в официальных выступлениях или в средствах массовой информа ции. Такой поворот дела можно понять как сигнал, означающий приглашение к переговорам, но он еще не является переговорами. При этом безразлично, с уществуют у участников прямые или косвенные каналы коммуникации или не т. Например, в октябре 1973 г. между США и СССР такие каналы были, однако СССР пр едпочел выводом своего персонала из Сирии и Египта «просигнализироват ь» о том, что он не собирается напрямую участвовать в развитии конфликта на Ближнем Востоке. Порой участники выбирают сигналы, а не переговоры, ка к путь наименьшего риска и наименьших обязательств: впоследствии легче сослаться на то, что сигналы были неправильно поняты. Важно иметь в виду, что от других видов общения переговоры отличает нали чие проблемы, которую необходимо решить совместными усилиями. Если этог о нет, то общение сводится к дискуссиям, консультациям, обсуждениям. Здес ь мы подходим к последней важнейшей характеристике переговоров. Она зак лючается в том, что переговорами по праву можно назвать лишь те из них, кот орые направлены на совместное решение проблемы. Необходимо особо выдел ить здесь слово «совместное», поскольку при односторонних шагах сторон ы также решают проблему или пытаются ее решить, но иным путем, а именно одн осторонних шагов. Другим существенным моментом является то, что переговоры ориентирован ы на решение проблемы. Французский дипломат Ж. Камбон заметил, что тот, кто произносит слово «переговоры», хотя бы отчасти подразумевает соглашен ие. Но это только отчасти, поскольку, вступая в переговоры, участники конф ликта еще не принимают на себя никаких обязательств относительно их усп ешного завершения. Начало переговоров не означает, что стороны захотят и в конце концов смогут найти взаимоприемлемое решение. Направленность на совместное решение проблемы одновременно является и главной функцией переговоров. Это то главное, ради чего переговоры веду тся. Реализация данной функции зависит от степени заинтересованности у частников в поиске взаимоприемлемого решения. Американский участник и руководитель делегаций на многих переговорах Дж. Дин выделяет три вида п ереговоров в зависимости от заинтересованности сторон. Первый вид пред ставляют такие переговоры, в которых участники (или один из участников) м ало заинтересованы в их положительном исходе или безразличны к нему. Вто рой вид переговоров - это переговоры, в которых стороны хотя и проявляют и нтерес к достижению результатов, но достаточно умеренный, к тому же имею щий отношение скорее к общей перспективе. К третьему виду относятся пере говоры, в которых участники реально заинтересованы в совместном решени и проблемы. Согласно Дж. Дину, если все участники ориентированы на третий вид, то переговоры наверняка закончатся успешно, т.е. решение проблемы бу дет найдено. Возможно достижение договоренности и в том случае, если одн а из сторон проявляет умеренный интерес к ним, а другая - сильный. При мало й заинтересованности сторон соглашение скорее всего не будет достигну то. Реализация функции «совместного решения проблемы» путем переговоров н е обязательно означает ее окончательное разрешение. Здесь возможны раз личные варианты. Например, стороны осознают опасность, которую таят в се бе односторонние шаги, и вступают в переговоры. Но на данном этапе участн ики не видят возможных развязок путем переговоров и понимают, что они не готовы к совместным действиям и решениям или считают их допустим, невыго дными или преждевременными. Целью таких переговоров является «замораж ивание» дальнейшего развития конфликтных отношений. Процесс переговор ов может способствовать сдерживанию односторонних действий путем созд ания взаимозависимости участников конфликта самим фактом их проведени я. Подобный пример приводит участник переговоров между Россией и Украин ой по Черноморскому флоту В.Н. Чернавин. Он пишет, что после распада СССР с начала президент Украины, а затем и президент России стали предпринимат ь односторонние шаги по переподчинению Черноморского флота одному гос ударству. Эти шаги были остановлены началом переговорного процесса. В данном примере совместное переговорное решение имеет временный хара ктер. Необходимо иметь в виду, что временные решения только приостанавли вают конфликт. Если стороны не принимают дальнейших шагов по его урегули рованию, то он может вспыхнуть с новой силой. В таких ситуациях обычно тре буются возобновление и продолжение переговоров. Однако и временное, и дл ительное переговорные решения должны выступать для сторон как более пр едпочтительные, чем односторонние действия. В противном случае перегов оры станут лишь тактическим ходом, передышкой в развитии конфликта. Почти на всех переговорах по урегулированию конфликта наряду с главной функцией присутствуют и другие функции. Использование переговоров с ра зличными функциональными целями возможно в силу того, что переговоры вс егда включаются в более широкий политический контекст и служат инструм ентом при решении целого комплекса внутриполитических и внешнеполитич еских задач. Соответственно, они могут выполнять различные функции. Одни функции достаточно хорошо согласуются с главным предназначением пере говоров - совместно с противоположной стороной решать проблему, другие - явно противоречат их основной функции. Последнее даже побудило отечест венного исследователя и дипломата В.Л. Исраэляна ввести термин «антипер еговоры». Наиболее существенными и часто реализуемыми функциями переговоров, кр оме главной, являются следующие: - информационно-коммуникативная; - регуляционная; - функция решения собственных внутриполитических и внешнеполитических задач; - пропагандистская. Информационно-коммуникативная функция присутствует практически на вс ех переговорах. Исключение могут составлять переговоры, которые предпр инимаются для «отвода глаз», но и в них коммуникационный аспект, хотя и в м инимальной степени, все же присутствует. Смысл информационно-коммуникационной функции состоит в том, чтобы выяс нить точку зрения противоположной стороны, дать информацию о своих инте ресах, опасениях, подходах к решению проблемы и т.п. прежде, чем стороны пр иступят к выработке договоренностей. Очень большое значение этой функц ии придается в работах Г. Уинхэма. Он подчеркивает, что переговоры предст авляют собой процесс снятия информационной неопределенности путем пос тепенного уяснения партнерами позиций друг друга. Наиболее интенсивно этот процесс идет в начале переговоров. Уяснение сторонами подходов к решению проблемы позволяет более точно о пределить конечное решение и полнее реализовать основную функцию пере говоров - совместного поиска решения проблемы. Однако следует иметь в виду, что с помощью информационно-коммуникативно й функции возможна и подача ложной информации, введение противоположно й стороны в заблуждение. В этом случае решение проблемы путем переговоро в будет заблокировано. Иногда бывает, что участники конфликта, вступая в переговоры, заинтересо ваны лишь в обмене взглядами, точками зрения. Такие переговоры часто рас сматриваются сторонами как предварительные, а их функция - как чисто инф ормационная. Результаты предварительных переговоров служат основой дл я выработки позиций и предложений к их следующему, основному раунду. Предварительные переговоры не являются переговорами в строгом смысле этого слова. Но на них может быть намечен некий подход к решению проблемы. Поэтому, если такие переговоры рассматривать в контексте общего процес са урегулирования, то следует признать их положительную роль в поиске ст оронами взаимоприемлемого решения. Близкой к информационной является коммуникативная функция, связанная с налаживанием и поддержанием связей и отношений участников конфликта. Ее основные задачи - установление постоянных каналов коммуникации, обме н точками зрения и обсуждение подходов к решению проблемы. Обе функции - и нформационная и коммуникативная, как правило, реализуются одновременн о и слитно не только на переговорах, но и в других сферах общения, что позв оляет не проводить различий между ними, а выделять единую информационно- коммуникативную функцию переговоров. Следующая важная функция переговоров - регуляционная. С ее помощью осуще ствляются регуляция, контроль и координация действий участников. Эта фу нкция близка к информационно-коммуникативной, хотя и имеет свои особенн ости. Во-первых, она часто реализуется в тех случаях, когда уже имеются дог оворенности и переговоры ведутся по поводу выполнения достигнутых ран ее решений. Во-вторых, регуляционная функция используется для контроля. Если установлено перемирие и мирные переговоры только начались, то смыс л контроля сводится к тому, чтобы, например, обсудить спорные случаи нару шений соглашений о перемирии. А если участники конфликта уже достигли до говоренностей о мире, то последующие переговоры могут использоваться д ля выяснения вопросов о соблюдении этих договоренностей. Регуляционная функция предусматривает также детализацию более общих р ешений с целью их конкретного воплощения. Переговоры, на которых реализу ется эта функция, выполняют роль своеобразной «настройки» отношений ст орон. Если переговоры многосторонние, то на них происходит «коллективно е управление взаимозависимостью» - регуляция отношений участников. В ка честве примера можно привести форумы в рамках СБСЕ после подписания Зак лючительного акта в Хельсинки в 1975 г. Каждая последующая встреча (Белград , 1977-1978; Мадрид, 1980-1983; Вена, 1986-1989 и др.) выполняли, наряду с прочими, и регуляционную ф ункцию. Наконец, регуляционная функция используется для того, чтобы не допустит ь выхода ситуации из-под контроля участников конфликта, особенно в наибо лее острые моменты развития отношений. В таких случаях она наиболее тесн о переплетается с информационно-коммуникативной: участники регулируют свои отношения именно за счет обеспечения информацией друг друга о наме рениях. Впрочем, следует иметь в виду, что регуляционная функция может быть испо льзована и для того, чтобы путем контроля над действиями противоположно й стороны попытаться навязать ей свое решение. Кроме того, переговоры могут использовать тем или иным участником для ре шения собственных внутриполитических и внешнеполитических задач. Эта функция переговоров весьма распространена и проявляется по-разному, но обычно именно такого рода переговоры образуют первый вид по классифика ции Дж. Дина - стороны мало заинтересованы в совместном решении проблемы. Участие в переговорах может быть просто выгодно кому-либо из участников с точки зрения предвыборной борьбы, как, например, демонстрация стремлен ия к миру. В иных случаях в переговоры вступают для того, чтобы повлиять на позиции третьих сторон, например, побудить их к снятию санкций. Наконец, с торона может рассматривать само участие в переговорах как полезное с то чки зрения повышения ее международного авторитета, предоставления опр еделенного политического статуса и т.п. Бывает, что переговоры требуются для того, чтобы служить своего рода «ма скировкой» («отводом глаз»), когда на самом деле договоренности вовсе не нужны, поскольку решаются совсем иные задачи. «Маскировочные» перегово ры ведутся лишь ради создания видимости. В этом случае их функциональное предназначение оказывается далеким от основного - совместного решения проблем, и переговоры перестают быть переговорами по своей сути. В наиболее явной форме «маскировочная» функция переговоров обычно исп ользуется для начала вооруженного наступления. Смысл таких переговоро в состоит в том, чтобы провести их и даже, может быть, заключить соглашения с целью выиграть время, «усыпить» внимание противника, а при начале воор уженных действий - оказаться в более выгодном положении. Так, попытка пер еговоров австрийского посла Меттерниха с Наполеоном в 1813 г., незадолго до Лейпцигского сражения, как раз и была в основном направлена на то, чтобы д ать время коалиционным армиям собраться с силами и подготовиться к битв е. С аналогичными целями были предприняты переговоры Японией с США незад олго до ее нападения на Пёрл-Харбор. Истории известны также примеры, когда переговоры начинались только для того, чтобы затем обвинить противоположную сторону в их провале, нежелан ии решать проблемы переговорным путем и начать против нее вооруженные д ействия. Следует заметить, что подобное поведение не обязательно имеет абсолютн о деструктивный характер. Все зависит от конкретной ситуации, а главное, от того, действительно ли решение проблемы возможно переговорным путем. Например, по сообщениям прессы, в конфликте с представителями радикальн ого движения «Ту-пак Амару», захватившими заложников в резиденции японс кого посла в Лиме, власти, делая вид, что могут пойти на компромисс, вели дл ительные переговоры (с декабря 1996 г. по апрель 1997 г.). В итоге это дало им возмо жность подготовится к штурму здания и освободить заложников. Пропагандистская функция переговоров заключается в активном воздейст вии на общественное мнение с целью разъяснения широким кругам своей поз иции, оправдания собственных действий, предъявления претензий противо положной стороне, обвинения противника в противоправных действиях, при влечения на свою сторону новых союзников и т.п. В этом смысле она может рас сматриваться в качестве производной или сопутствующей такой функции, к ак решение собственных внутриполитических или внешнеполитических про блем. В настоящее время при широком привлечении средств массовой информации к проблемам урегулирования конфликтов практически любые переговоры об ладают - в большей или меньшей степени - пропагандистской функцией. Однак о особенно интенсивно пропагандистская функция используется на крупны х международных конференциях, проходящих в условиях конфликтных отнош ений при широком привлечении прессы. На крупных переговорах создаются с пециальные органы для работы с прессой. Выступление на таких конференци ях порой становится своеобразным использованием ее как трибуны. По этой причине, согласно образному замечанию американских авторов У. Зартмана и М. Бертона, открытость переговоров нередко ведет к потере их эффективн ости: желание адресовать свои выступления массам тянет участников скор ее к окнам, чем друг к другу. В результате их позиции оказываются «скованн ыми» ожиданиями масс. [6 , 77] Для того чтобы избежать давления прессы и вообще влияния извне, перегово ры зачастую ведутся «за закрытыми дверями» и даже в обстановке секретно сти. В последнем случае вообще не дается информация об их проведении. Говоря о пропагандистской функции и об открытости переговоров, не следу ет сбрасывать со счетов и положительные моменты, благодаря которым стор оны оказываются под контролем общественного мнения. Сами участники переговоров обычно стараются как можно более полно испо льзовать их пропагандистскую функцию. Для этих целей созываются пресс-к онференции, проводятся брифинги, выпускаются пресс-релизы. Например, про ведение сразу после успешных переговоров пресс-конференции одной из ст орон при выборе тактики «отмалчивания» второй стороной может способст вовать тому, что успех переговоров будет связываться именно с первым уча стником, несмотря на то, что роль другого была в этом не менее, а может быть даже более значительной. Вопрос об открытости переговоров широко дебатировался после первой ми ровой войны. С идеей открытости переговоров активно выступил тогда през идент США В. Вильсон. Однако многие опытные дипломаты сдержано отнеслись к его предложению. Сегодня, пожалуй, возобладала умеренная точка зрения, согласно которой вопрос о том, насколько переговоры должны быть открыты ми, необходимо решать отдельно в каждом конкретном случае, - важно, чтобы и х общая направленность отвечала снижению уровня конфликта. Любые переговоры многофункциональны и предполагают одновременную реа лизацию сразу нескольких функций, обычно образующих иерархию, в которой одна функция является более важной для того или иного участника перегов оров, другая - менее важной. Причем это иерархическое образование может п ретерпевать изменения в ходе переговорного процесса. Важно, однако, чтоб ы главной функцией все же оставалось совместное решение проблемы. Други е функции, особенно такие, как решение собственных внутриполитических и внешнеполитических задач и пропагандистская, реализуют то, что Ф.Ч. Икле назвал «побочными эффектами». [44 ,10 ] В различные исторические периоды, на различных переговорах те или иные ф ункции использовались и продолжают использоваться в большей или меньш ей степени. В условиях конфликтных отношений стороны особо склонны к том у, чтобы интенсивнее использовать иные, отличные от основной переговорн ые функции. Чаще при конфликте можно услышать и упреки от обоих участник ов в том, что противоположная сторона прибегает к переговорам исключите льно для решения своих задач и извлечения собственной выгоды. Вообще же, оценивая функции переговоров с точки зрения их конструктивно сти или деструктивности, следует иметь в виду весь политический контекс т и то, насколько целесообразно совместное решение проблемы (например, н ужны ли переговоры с террористами, захватившими заложников, или лучше пр едпринять действия по их освобождению). И все же необходимо еще раз подче ркнуть, что только те переговоры в условиях конфликта или сотрудничеств а, на которых главенствующее положение в иерархии занимает функция совм естного с партером решения проблемы, действительно являются переговор ами. В противном случае переговоры становятся если не «анти-», то, по крайн е мере, «квазипереговорами», напоминая переговоры лишь внешне, по форме. Под подходом к переговорам понимается основной принцип, из которого исх одят их участники: рассматривают они переговоры как продолжение борьбы или как процесс решения проблемы, предполагающий совместные усилия. Соо тветственно этому выделяются два основных подхода или две стратегии пе реговоров: торг (bargaining) и совместный с партнером поиск решения проблемы (joint proble m -solving). [45 ,66 ] В первом случае участники видят в переговорах одну из возможностей доби ться победы при реализации собственных целей и интересов в максимально полном объеме. Они стремятся «выторговать» (отсюда название - «торг») наи более выгодный для себя итоговый документ, мало заботясь о целях и интер есах другой стороны, а также о том, насколько партнер будет удовлетворен итогами переговоров, и вообще о том, насколько проблема будет решена. В ходе торга каждая из сторон в значительной степени самостоятельно ище т решение и пытается навязать свое решение другой стороне. В результате борьбы, которая длится порой достаточно долго, участники могут прийти к некому компромиссному варианту и заключить соглашение, т.е. все же совме стно принять решение. В принципе же торг является продолжением идеи конф ронтации и в значительной степени продолжением односторонних действий , только за столом переговоров и с учетом того, что на окончательное решен ие необходимо получить согласие партнера. В противном случае переговор ы будут провалены. Таков конкурентный тип поведения на переговорах. Чем жестче торг, тем лучше перспективы для участника в реализации собств енных целей. Однако возможен срыв переговоров и переход к односторонним шагам, тогда собственные интересы вообще могут не быть удовлетворены. Противоположный подход предполагает ориентацию не только на то, чтобы в ынудить или заставить партнера принять совместное решение, как в предыд ущем случае, но и на совместный анализ проблемы и совместный поиск вариа нтов решения. Он подразумевает кооперативность, партнерские отношения, поэтому данный тип поведения на переговорах часто называют партнерски м или кооперативным подходом к переговорам, а также совместным с партнер ом анализом проблемы или совместным поиском решения. В рамках этого типа поведения иначе понимаются победа или успех переговоров, а именно, как р азрешение противоречий и максимальное взаимное удовлетворение интере сов всех сторон. В таком случае стороны исходят не из каких-то альтруисти ческих соображений, а из того, что вследствие взаимозависимости эффекти вное, устраивающее все стороны решение проблемы позволит сделать догов оренности наиболее прочными, а в конечном счете и более выгодными. Однако не только понимание победы или успеха переговоров лежит в основе различия этих двух подходов. Различными являются и сами процессы их веде ния. При торге стороны пытаются манипулировать поведением друг друга. Он и стремятся дать как можно меньше информации о своих истинных интересах и намерениях, крайне завышают первоначальные требования, используют уг розы, ультиматумы, шантаж, стараются оказать давление с целью добиться ж елаемого соглашения. Подход к переговорам как к совместному с партнером поиску решения пробл емы основывается на иных принципах и подразумевает в значительной степ ени открытость обоих участников, формирование отношений диалога. Именн о в ходе диалога участники стараются по-иному увидеть проблему и ее реше ние. В диалоге между сторонами формируются новые отношения, ориентирова нные в перспективе на сотрудничество и взаимопонимание. Заметим, что иногда партнерский подход называется «совместным с партне ром решением проблемы», но такая характеристика (название) представляет ся не совсем точной, поскольку в любом случае, если решение на переговора х принимается, то оно принимается обязательно совместно, независимо от п одхода, - в этом состоит основная функция переговоров. В английском языке название подхода звучит точнее - «совместный процесс разрешения пробле мы» (joint problem-solving), с акцентом именно на процессе, а не на конечном результате. Торг (борьба за столом переговоров) и совместный с партнером анализ проб лемы хорошо иллюстрируются описанием переговоров, которые, по образном у определению известного английского дипломата и политического деятел я Г. Никольсона, являются переговорами «воинов» и «лавочников». Первые, к ак он пишет, напоминают военные действия или, в лучшем случае, военные ман евры. Победа - главное для «воинов», отказ же от нее означает для них пораж ение. Переговорному подходу «воинов» Г. Никольсон противопоставляет ко нцепцию «лавочников», которые нацелены на достижение взаимовыгодного соглашения. В этом они видят цель и смысл переговоров. [46, 54] Торг и совместный с партнером анализ проблемы оказались в центре вниман ия исследователей, занятых теоретическими проблемами изучения перегов оров. Особенно большое внимание к этим двум подходам было проявлено в по следние 10-15 лет, хотя оба они имеют давние философские и исторические корн и. Так, партнерский подход во многом базируется на теории «разумного эго изма», истоки которой восходят к французскому материализму XVIII в. Одним из звеньев этой теории является положение, согласно которому необходимо п равильно понять, в чем состоят собственные интересы и интересы другого. Дальнейшее развитие идеи «разумного эгоизма» получили в трудах Н.Г. Черн ышевского. Он разработал свой вариант теории «разумного эгоизма», а имен но, как сознательного подчинения собственных интересов общему делу с те м, чтобы общий «выигрыш» позволил реализовать и личные интересы. Две основные идеи концепции «разумного эгоизма» легли в основу подхода к переговорам как совместному с партнером поиску решения проблемы: - для поиска взаимовыгодного решения необходим тщательный анализ потре бностей и интересов обоих участников; - собственные потребности и интересы могут быть реализованы полнее, если и партнер реализует свои интересы, поскольку в этом случае результаты с оглашения будут восприниматься как честные, справедливые, а значит, и не будет стремления их пересмотреть. [41 , 33] На протяжении истории научный интерес к обоим подходам претерпевал изм енения. Первоначально акцент делался на разработке идей торга. Многие ис следования проводились на игровых моделях с использованием аппарата т еории игр. Одним из центральных вопросов, интенсивно обсуждавшихся в нау чной литературе, был вопрос о том, какая стратегия в торге является наибо лее эффективной для получения максимального результата (выигрыша): «жес ткая» или «мягкая». Иными словами, должен ли быть торг с минимальными уст упками и подвижками в позициях (жестким) или, напротив, он должен предпола гать компромиссные предложения и решения (мягким). Одними из первых, кто выступил с идеей «жесткой» стратегии, были америка нские исследователи С. Сиджел и Л. Фурекер. Согласно их взглядам, уступка о дной стороны на переговорах влечет за собой ужесточение позиции другой. Отсюда они сделали вывод, что для успешного ведения переговоров, понимае мого как получение максимального выигрыша, необходимо придерживаться жесткой стратегии: начинать переговоры с завышенных требований и в цело м быть неуступчивым. [37 , 23] Почти одновременно с идеей «жесткой» стратегии появилась противополож ная ей концепция «мягкой» линии поведения на переговорах. Ее автор Ч. Осг уд полагал, что наибольший выигрыш на переговорах можно получить благод аря обмену взаимными уступками. Чуть позднее некоторые исследователи с тали исходить из «компромиссного» варианта, предполагающего «попереме нное» сочетание «мягкой» и «жесткой» стратегий. Основная проблема, с которой столкнулись представители направления, ра зрабатывающего проблему оптимизации торга заключалась в сложности выя вления общих закономерностей, влияющих на величину и скорость уступок. К аждый раз они обусловливались конкретными историческими, политическим и, ситуативными и другими причинами. В конце 70-х годов в качестве альтернативы торгу стали активно развиватьс я идеи партнерского подхода. Одними из наиболее последовательных их сто ронников стали Р. Фишер и У. Юри, которые назвали такой подход к переговора м «принципиальными переговорами», отмечая, что он не предполагает ни «сд ачи собственной позиции» (альтруизма по отношению к противоположной ст ороне), ни жесткого ее отстаивания. Вообще, как подчеркивали указанные ис следователи, речь должна вестись не о позициях и поиске их развязок, а об и нтересах. Эти и аналогичные им идеи нашли много сторонников. Особенно хо рошо они были восприняты в сфере международных переговоров, что совпало с общим улучшением отношений между Востоком и Западом и интенсификацие й разного рода переговоров в мире. Все это побуждало к отказу от ярко выра женного конфронтационного подхода. [38 , 44] Позднее стали раздаваться голоса о том, что партнерский подход не следуе т абсолютизировать. В качестве аргумента приводилось то, что этот подход скорее является неким «идеальным» эталоном, а при его реализации на пра ктике возникает ряд трудностей. Во-первых, выбор партнерского подхода не может быть сделан в одностороннем порядке. При следовании одной из стор он концепции торга ее партнер так или иначе вынужден будет принимать пре дложенные правила игры (если ему, конечно, не удастся в ходе переговоров у бедить другую сторону отказаться от торга), иначе он оказывается в ситуа ции «сдачи позиции» и чувствует себя просто обманутым. Во-вторых, в услов иях конфликтных отношений сторон партнерский подход трудно применим, п оскольку невозможно сразу резко от силовых методов перейти к партнерст ву. Участникам конфликта требуется время для формирования доверия и изм енения отношений в целом. Спор о том, на какой подход все же следует ориентироваться - партнерский и ли торг, - разрешить нелегко, если рассматривать оба подхода как альтерна тивные. Однако они таковыми не являются. Одним из первых, кто обратил вним ание на этот факт, был американский исследователь Р. Аксельрод. Вывод, к ко торому он пришел, заключался в том, что в условиях постоянного («бесконеч ного») взаимодействия участников становится бессмысленной ориентация на одноразовый выигрыш, который брался за основной постулат в исследова ниях, проводившихся в рамках торга. Выигрыш одной стороны влечет за собо й то, что в следующий раз противоположная сторона будет стремиться взять реванш. Вот так более детально сформулировал свои выводы Р. Аксельрод. Пр и постоянном взаимодействии участников для достижения наилучшего резу льтата необходимо: - избегать конфликтов и сотрудничать до тех пор, пока это делают другие; - отказаться от зависти: неважно сколько получит противоположная сторон а; важно в какой мере удовлетворены ваши интересы; - сразу реагировать на отказ от сотрудничества противоположной стороны; - прощать после того, как отреагировали; - следовать предсказуемому поведению, чтобы другой участник мог разобра ться и приспособиться к нему. [39 , 44] Р. Аксельрод был не единственным, кто показал ограниченность торга в усл овиях постоянного взаимодействия, а фактически - условность в абсолютно м противопоставлении двух подходов. Близкие идеи содержалась в исследо ваниях Г. Райффы, Д. Прюитта, У. Зартмана и М. Бермана и ряда других авторов. В то же время все эти работы, включая исследование Р. Аксельрода, не были спе циально посвящены изучению соотношения двух подходов, а вывод, о котором шла речь, вытекает из общей логики их рассуждений. [39 , 46] Характер отношений сторон является одним из важнейших факторов, опреде ляющих выбор доминирующего подхода, но он не жестко детерминирует этот в ыбор. В ситуации с нулевой суммой стороны могут стремиться использовать партнерский подход, и наоборот, в ситуации, когда большинство главных и о сновных интересов совпадает, использовать торг. Ключевым здесь являетс я то, на какую перспективу ориентируются стороны на переговорах. Если он и заинтересованы в сохранении длительных отношений, то с большим желани ем станут использовать партнерский подход, если же главным для них являе тся получение сиюминутный выгоды, то будет превалировать торг. Важное зн ачение при выборе доминирующего подхода имеют и такие факторы, как владе ние технологией переговорного процесса. В рамках одних и тех же переговоров обычно наблюдаются колебания на прям ой «торг - совместный с партнером анализ проблемы». Иными словами, степен ь выраженности торга или совместного с партнером анализа проблемы не яв ляется заданной на протяжении всего переговорного процесса. В ходе пере говоров их участники могут ориентироваться то на торг, то на совместный анализ проблемы, - все зависит от целого комплекса различных по своему ха рактеру причин. Это типичное явление практически для любого переговорн ого процесса. 3. Проблемы и пути реформирования ООН в условиях нарастания угроз между народного терроризма 3.1 Миротворческие операции ООН на современном этапе деятельности В первые годы наступившего ХХ1 столетия миротворческая деятельность Ор ганизации Объединенных Наций расширилась до беспрецедентных масштабо в, что улучшило перспективы завершения конфликтов и породило новые наде жды на достижение мира в странах, пострадавших от войн. К концу 2006 года количество и сфера охвата этих операций достигли рекордно высоких уровней за всю историю существования ООН. В то же время связанные с ними новые потребности обусловили колоссально е дополнительное напряжение ресурсов Организации Объединенных Наций, что вынудило ее критически оценить свои собственные возможности плани рования миротворческих миссий и управления ими, с тем чтобы ООН смогла э ффективно решить сложные задачи текущего периода. В дополнение к 14 текущим операциям на местах, которые Департамент ООН по п оддержанию мира (ДОПМ), учреждены еще три новые миссии, и в ближайшей персп ективе будут развернуты и другие миссии. В апреле 2005, когда Организация еще разворачивала свою крупнейшую миротво рческую операцию в Либерии, была учреждена Операция ООН в Кот-д'Ивуаре, а д ва месяца спустя началось развертывание Миссии ООН по стабилизации в Га ити и Операции ООН в Бурунди. Миротворческая миссия ООН в Демократическо й Республике Конго претерпела серьезную структурную перестройку и рас ширение, в результате чего она стала крупнейшей операцией по поддержани ю мира (до этого ею была операция в Либерии) и был открыт новый штаб сил в не спокойном восточном регионе страны. Кроме того, продолжается планирование развертывания миссии в Судане, ко торое начнется сразу же после подписания мирного соглашения. Одновреме нно ДОПМ обеспечивает административную и материально-техническую подд ержку миссии ООН в Ираке. Для организации этих миссий приходится решать сложнейшие проблемы мат ериально-технического характера. Потенциал государств-членов в плане п редоставления финансовых средств, войск и имущества был серьезно испыт ан на прочность. Как отметил руководитель ДОПМ, этот резкий всплеск акти вности привел к перенапряжению ресурсов системы ООН. На каждого человек а в Департаменте по поддержанию мира в Центральных учреждениях в Нью-Йор ке будет приходится более ста человек на местах, что создает серьезные т рудности в областях планирования, формирования сил, материально-технич еского обеспечения, закупочной деятельности и командования и управлен ия», -- написал он в газете «Интернешнал геральд трибьюн. Руководитель ДОПМ сформулировал четыре принципа, которыми должно руко водствоваться при принятии решений международное сообщество для обесп ечения эффективности своей миротворческой деятельности: избежание уча стия ООН в «горячих» войнах; уделение большего внимания партнерским свя зям; подкрепление мандатов соразмерными ресурсами; и приверженность ре шению задач в полном объеме -- т.е. установлению прочного мира. Чтобы предо твратить возобновление конфликтов, необходимо дополнять меры по подде ржанию мира долгосрочными усилиями в области миростроительства и разв ития. В основном миротворческие мероприятия ООН по-прежнему являются эффект ивными с оперативной точки зрения, несмотря на серьезные ошибки, допущен ные в 90-х годах в Руанде и Боснии и Герцеговине. Заместитель Генерального секретаря ООН, возглавляющий Департамент общественной информации, Шаш и Тхарур написал в журнале «Форейн афферс», что за период, прошедший посл е присуждения «голубым каскам» ООН Нобелевской премии мира в 1988 году, они принесли мир и демократию в Намибию, Камбоджу, Сальвадор, Мозамбик и Вост очный Тимор. Кроме того, они взяли на себя часть бремени усилий по поддержанию мира по сле кровопролитных событий и смен режимов в Гаити в 90-е годы и продолжали играть роль ключевого стабилизирующего фактора в контексте самых разн ообразных конфликтов: на Голанских высотах, в Сьерра-Леоне, на Кипре, в Гру зии, Западной Сахаре и Косово. Поддержание мира по-прежнему представляет собой эффективную с точки зр ения затрат деятельность. Даже с учетом новых потребностей, возникших в 2008 году, расходы на все мирот ворческие операции ООН по прогнозам должны были составить несколько ме нее 4 млрд. долл. США. Генеральный секретарь Пан Ги Мун заявил, что 30 млрд. дол л. США, израсходованные на миротворческие операции за всю историю Органи зации Объединенных Наций, представляют собой одну тридцатую часть миро вых военных расходов в одном только 2007 году. Миротворческая деятельность ООН основана на принципах совместного нес ения бремени и распределения рисков, и в конечном счете она обходится на много дешевле односторонних мер. Универсальный характер Организации О бъединенных Наций обусловливает уникальную легитимность деятельност и миротворцев ООН и служит неопровержимым политическим подтверждением того, что международное сообщество реально привержено урегулированию любого кризиса. Из почти 75 000 военных, полицейских и гражданских сотрудников, служащих в со ставе 17 текущих операций, более двух третей находятся в Африке. Многие из миротворческих операций представляют собой многоаспектные операции, м андат которых предусматривает принятие решительных мер в целях разору жения, демобилизации и реинтеграции бывших комбатантов в мирную жизнь; з ащиты уязвимых групп населения; проведения реформ судебного аппарата и служб безопасности; отслеживания нарушений прав человека и расселения беженцев и внутренне перемещенных лиц. Эти миссии оказывают содействие не только в обеспечении безопасности, но и путем осуществления гуманита рных программ, предоставления экономической помощи и поддержки сложны х политических процессов, в том числе нередко -- выборов. Сам факт этого резкого расширения масштабов миротворческой деятельнос ти в Африке порождает надежду на возможное завершение некоторых из конф ликтов на этом континенте, которые ранее казались неразрешимыми. Сами аф риканцы также играют все более активную роль в поиске решений. Миротворц ы Африканского союза служат в Бурунди, а его военные наблюдатели направл ены в район Дарфура в Судане. Экономическое сообщество западноафриканс ких государств (ЭКОВАС) участвует в усилиях, предпринимаемых в целях обе спечения мира в Либерии и Сьерра-Леоне, а с недавнего времени и в Кот-д'Иву аре. Международное сообщество, вдохновленное готовностью Африки играть акт ивную роль в урегулировании конфликтов, предоставляет поддержку в форм е финансовых средств и материально-технического обеспечения. В июне 2004 года «Группа восьми» (промышленно развитых стран) приняла План д ействий «восьмерки» для Африки, предусматривающий обучение и оснащени е тысяч африканских миротворцев и наращивание потенциала африканских организаций, необходимого им для управления операциями в пользу мира. Кр оме того, Европейский союз учредил Фонд содействия миру в интересах Афри канского союза для оказания содействия в формировании внутреннего афр иканского потенциала миротворчества. Признавая важное значение предоставления финансовой помощи и материал ьно-технического обеспечения операций по поддержанию мира, Первый заме ститель Генерального секретаря ООН призвал развитые страны предоставл ять также свои войска. Он отметила «заметный сдвиг в составе миротворчес ких сил ООН» за прошедшие годы: по состоянию на конец 2007 года первая десятк а стран, предоставляющих наибольшее количество военнослужащих и полиц ейских для операций по поддержанию мира, полностью состояла из развиваю щихся стран, на которые приходится почти две трети миротворцев ООН». Первые две строчки в этом списке занимают Бангладеш и Пакистан, на котор ые вместе приходится четверть всех военнослужащих в составе миротворч еских сил. В то же время, хотя на государства - «члены Европейского союза приходится 40 процентов бюджета миротворческих операций ООН, они предоставляют мен ее 10 процентов личного состава. Соединенные Штаты оплачивают 26 процентов бюджета миротворческих операций, однако по состоянию на конец года лишь 318 военнослужащих и полицейских были предоставлены этой страной». ООН особенно нужны хорошо обученные подразделения для выполнения неко торых специфических функций, присущих современным миротворческим мисс иям, которые легче формировать из военнослужащих промышленно развитых государств. Тем временем ДОПМ в Центральных учреждениях ООН в Нью-Йорке укрепил свой потенциал планирования, развертывания и поддержания сложных миротвор ческих миссий. Департамент приближается к решении поставленной перед н им задачи: быть способным развернуть миссию в течение 30 - 90 дней с момента п олучения санкции Совета Безопасности. ДОПМ пользуется новыми базами да нных для формирования воинских контингентов и усовершенствовал свои м етоды финансового планирования и освоения финансовых средств в предва рительном порядке для обеспечения предлагаемой миссии еще до утвержде ния Советом Безопасности ее создания. Активизировалась деятельность по обучению сотрудников ООН методике бы строго развертывания в целях обеспечения их готовности к решению задач по укомплектованию новых миротворческих миссий без предварительного у ведомления. Десятки сотрудников, работающих на местах и в Центральных уч реждениях, приобрели конкретные навыки, необходимые для формирования ф ункционирующих миссий с момента их учреждения. Более оперативные методы размещения на местах имущества за счет задейс твования стратегических запасов, хранящихся на Базе материально-техни ческого снабжения ООН в Бриндизи, Италия, оказались эффективными при раз вертывании миссии в Либерии, однако в процессе организации других мисси й при их применении встретились серьезные трудности. ДОПМ активно расши ряет круг стран, предоставляющих войска и полицейских, стремясь привлеч ь те страны, которые ранее не участвовали в укомплектовании миротворчес ких контингентов, например Китай. Новые и новаторские методы планирован ия и развертывания использовались недавно при организации операций в Л иберии, Гаити и Бурунди и применяются ныне при подготовке к проведению о жидаемой миссии в Судане. 3.2 Основные перспективы развития ООН в урегулировании международных кри зисов Вооруженные конфликты по-прежнему возникают в силу самых разных причин: - неадекватные политические структуры в странах распадаются или оказыв аются неспособными обеспечить упорядоченную передачу власти; - разочарованное население выступает, часто по принципу этической прина длежности, на стороне все более мелких групп, которые не всегда уважают н ациональные границы; - борьба за контроль над скудными ресурсами обостряется по мере озлоблен ия и разочарования населения, оказавшегося в тисках нищеты. Эти факторы создают благоприятную почву для насилия в пределах одного г осударства или в отношениях между ними, Насилие подпитывается огромным количеством оружия практически любых типов, легко доступного во всем ми ре. В итоге -страдания людей, часто приобретающие массовый характер, угро зы международному миру и безопасности в более широком плане и распад эко номической и социальной жизни населения целых стран. Многие сегодняшние конфликты могут показаться чем-то далеким для тех, кт о не находится непосредственно на линии огня. Однако государства мира до лжны сопоставлять риски, с которыми связаны действия, с очевидными опасн остями бездействия. Неспособность международного сообщества принимат ь меры по обузданию конфликтов и их мирному урегулированию могут привес ти к расширению конфликтов и увеличению круга их участников. Недавние со бытия показали, насколько быстро гражданские войны между сторонами в од ной стране могут дестабилизировать соседние страны и распространяться на целые регионы. Лишь немногие современные конфликты можно считать подлинно «локальным и». Зачастую они порождают целый спектр проблем - таких, как незаконная то рговля оружием, терроризм, торговля наркотиками, потоки беженцев и ущерб окружающей среде, - последствия которых ощущаются далеко за пределами н епосредственной зоны конфликта. Для решения этих и других глобальных пр облем необходимо международное сотрудничество Операции Организации О бъединенных Наций по поддержанию мира, опирающиеся на полувековой опыт в этой области, являются незаменимым методом воздействия. Легитимность и универсальность являются их уникальными особенностями, обусловленны ми самим их характером деятельности, осуществляемой от имени всемирной организации, в состав которой входят 185 государств-членов. Операции Орган изации Объединенных Наций по поддержанию мира могут открывать двери дл я усилий в области миротворчества и миростроительства в целях достижен ия прочного мира, которые без них могут оставаться закрытыми. Для стран, в которых производится развертывание операций Организации О бъединенных Наций по подражанию мира, их легитимность и универсальност ь: - ограничивает последствия для национального суверенитета, с которыми м огут быть сопряжены другие формы иностранного вмешательства; - может стимулировать обсуждения между сторонами в конфликте, которые в противном случае могли оказаться невозможными; - может привлечь внимание к конфликтам и их последствиям, которые в проти вном случае могли оставаться незамеченными. - Для международного сообщества в более широком плане операции Организа ции Объединенных Наций по поддержанию мира: - могут стать отправной точкой для мобилизации международных усилий, дем онстрирующих сторонам, что международное сообщество выступает за мир е диным фронтом, и могут ограничить распространение альянсов и противост оящих им союзов, способных усугубить конфликты; - дают многим странам возможность разделить бремя, связанное с принятием мер по контролированию и урегулированию конфликтов, что приводит к повы шению эффективности деятельности в гуманитарной, финансовой и политич еской областях. Сегодня, как и полвека назад, когда ООН только создавалась и делала свои п ервые шаги, ее будущее и успех напрямую зависят от согласованности дейст вий великих держав, поддержанных остальными членами международного со общества. Не исключаю, что постоянным членам СБ ООН следовало бы выработ ать пятистороннее соглашение, в соответствии с которым они взяли бы на с ебя обязательство строго придерживаться в своей международной политик е Устава ООН, воздерживаться от действий, идущих вразрез с его положения ми и подрывающих принцип единогласия великих держав в Совете Безопасно сти. Конкретная форма такого соглашения - вопрос более технический, неже ли политический. Но в любом случае речь должна идти о своего рода кодексе чести постоянных членов СБ, существование которого укрепило бы правовы е основы ООН. ООН нуждается в рациональной реформе. Реформе как постоянном процессе о бновления в соответствии с характером и тенденциями развития междунар одных отношений, а не реформе-кампании. Если отбросить в сторону всякую высокопарность и сказать совсем просто, то нужно продолжать делать ту обычную работу по `подстройке` ООН, которая, по сути дела, ведется в каждодневном режиме. Так, остро встала проблема террористической угрозы, Совет Безопасности отреагировал созданием в сентябре 2001 г. Контртеррористического комитет а, который прочно занял ключевое место в глобальной антитеррористическ ой архитектуре. С другой стороны, со временем утратил былое значение Совет по Опеке, отно сящийся к категории главных органов ООН, вокруг функций и деятельности к оторого в прежние годы было сломано немало копий. Точно так же десятилетиями пребывает в тени Военно-Штабной Комитет, кото рый по Уставу ООН (ст.47) призван `давать советы и оказывать помощь Совету Бе зопасности по всем вопросам, относящимся к военным потребностям Совета Безопасности в деле поддержания международного мира и безопасности, к и спользованию войск, предоставленных в его распоряжение...` И все попытки Р оссии как-то реанимировать этот орган, вдохнуть в него жизнь в соответст вии с новыми мировыми реалиями, так пока никакого эффекта не дали. Но в этом, видимо, и заключается специфика современных международных отн ошений, в которые органично встроена ООН. Что-то отмирает, занимая свое ме сто в анналах мировой истории, что-то, наоборот, возникает в зависимости о т потребностей реально складывающейся ситуации. А в совокупности это и е сть реформа ООН как процесс постоянного совершенствования и обновлени я этой всемирной организации. Так же постепенно, без ненужных, а зачастую просто вредных, скачков и `прор ывов` должно совершенствоваться международное право. Столь же естестве нным путем, когда для этого создадутся необходимые условия, может произо йти реформирование Совета Безопасности, связанное прежде всего с некот орым увеличением - но только в разумных пределах - числа его членов. Искусственное же форсирование этого процесса в угоду амбициям тех или и ных государств, может быть даже в чем-то и справедливых, но не поддерживае мых необходимым по Уставу ООН большинством стран-членов, заведомо контр продуктивно, поскольку ведет не к усилению ООН, что должно быть мерилом л юбой реформы этой организации, а к ее ослаблению, в чем не может быть заинт ересовано ни одно ответственное государство. Важно, чтобы Организация Объединенных Наций и впредь продолжала остава ться стержнем современных международных отношений, общепризнанным цен тром согласования суверенными государствами решений в интересах подде ржания международного мира и безопасности, достижения прогресса в самы х различных областях. Многие современные авторы сходятся во мнении об актуальности изучения миротворчества, что «международные организации и институты все активн ее вмешиваются во внутриполитические проблемы, такие как урегулирован ие внутригосударственных конфликтов, соблюдение прав человека». С этой точки зрения переживаемый ныне исторический период - это период переход а к новому международному порядку, регулируемому институтами, законные права которых будут складываться из добровольно отчуждаемой доли суве ренитетов всех участников международных отношений. Проблематичность заключается в том, что нет единства мнений относитель но принципов осуществления ООН миротворческой деятельности. Некоторые авторы считают, что ООН не способна обеспечить действенность общих прин ципов поведения на мировой арене по причине слабости международного пр ава и ставят вопрос о переосмыслении роли ООН, «которая будет меньше зав исеть от США и будет более внимательна к страданиям человека». Другие ис следователи приходят к выводу, что «ООН остается на сегодняшний день еди нственной международной структурой, способной объединить усилия разны х стран на ранних стадиях развития конфликта в различных районах мира, в том числе и там, где не распространено влияние НАТО, то есть за пределами Е вропейского континента». Директор Центра международных исследований, Уткин А.И. в статье «Векторы глобальных перемен: анализ и оценки основных факторов мирового политич еского развития» пишет, что ООН является структурой, «призванной регули ровать мировые процессы и предотвращающей их ввержение в хаос. Однако то обстоятельство, что США и НАТО без дискуссий официальных прокламаций на чали в 1999 году действовать в обход этой главной международной организаци и (игнорируя хартию ООН, исключающую вмешательство во внутренние дела др угих государств, не имея согласия СБ ООН на силовые действия) нанесло ООН серьезный удар». Тем не менее конец статьи наполнен оптимизмом: Уткин надеется, что «ООН п остарается избавиться от громоздкого аппарата» и станет «гибкой, быстр одействующей и эффективной структурой». Сегодня многие признали, что ре шение о военной операции в Косово (принятое без мандата ООН как раз с цель ю избежать вето со стороны РФ и Китая) не способствовало радикальному ул учшению ситуации в этом крае. В продолжение темы о важной роли миротворчества, выдающиеся российские и зарубежные исследователи настаивают на необходимости реформировани я ООН, как следствие повышении эффективности превентивных усилий в конф ликтах, разработке новых правил участия национальных сил в операциях ОО Н и правовой базы действий миротворцев. Маныкин А.С., заведующий кафедрой международных отношений историческог о факультета МГУ, считает, что в данное время «назвать ООН эффективной ор ганизацией вряд ли возможно. В условиях, когда две державы, игравшие ключ евую роль во всей совокупности межгосударственных отношений, перманен тно находились в состоянии жестокого противоборства, она и не могла быть эффективной. Другое дело, что и бесполезной ее назвать нельзя. ООН, как пр авило, не могла выработать конструктивных рецептов развязки конфликтн ых ситуаций, но она давала возможность начать под своей крышей консульта ции, «выпустить пар», создавая тем самым: барьеры на пути эскалации конфл иктов. Она оставалась тем полем, где даже в самые взрывоопасные моменты г осударства имели шанс добиться приемлемого решения оставаясь в правов ом пространстве». Проанализировав миротворческую функцию ООН, можно сделать определенны е выводы Во-первых, пока не появилось такой международной организации, которая за ставила делать социо-культурную систему или системы нечто такое, что не соответствует их внутренней логике. Пока еще люди выступают как приверж енцы своей нации, по прежнему роль государственного и национального сув еренитета огромна Я согласен с мнением К. Райта, представителя современн ой международно-политической науки, о том, что пока не сформировалось ми ровое сообщество, в котором могло бы действовать мировое правительство, опирающееся на мировое общественное мнение. ООН не будет надежной орган изацией, если нет сознания мирового гражданства. Во-вторых, международные организации не нейтральны относительно социо- культурных систем. Этим и определяется отношение международных органи заций к международным конфликтам. В-третьих, социо-культурная солидарность всегда стоит на порядок выше лю бой международной организации за пределами своей социокультурной сист емы. Поэтому меры, направленные против Ирака, и санкционированные ООН, не могут быть в реальности эффективными, поскольку влияют только на связи И рака со странами не входящими в мусульманскую социо-культурную систему. В-четвертых, чем больше представителей различных социо-культурную сист ем в международной организации, тем ниже ее эффективность. Поэтому пробл ема «эффективности миротворческой деятельности» априорна и всегда акт уальна для такой международной организации как ООН. В Декларации конференции руководителей национальных парламентов, прин ятой 1 сентября 2000 года отмечено, что «имеется потребность в продолжении и завершении процесса реформирования ООН», поскольку именно эта организ ация «должна оставаться краеугольным камнем тесного и эффективного со трудничества в глобальном масштабе». 58-я сессия Генеральной Ассамблеи ООН прошла под знаком активных поисков путей реформирования организации. По сообщению «Дипломатического вест ника» за сентябрь 2003 г. «многие выступавшие указывали на актуальность раз деления труда в сфере миротворчества между ООН, региональными организа циями, коалициями государств и отдельно взятыми странами». Идея так назы ваемой «регионализации» миротворческих операций, которую давно вынаши вают французы, британцы, американцы, и которая уже реализуется во многих конфликтах, подразумевает «разделение зон ответственности» между госу дарствами-членами ООН. Так, проведение операций по принуждению к миру в Европе могло бы взять на себя НАТО, в Восточном Тиморе - Австралия, в Сьерра-Леоне - Нигерия и Либери я. Главная же опасность состоит в том, чтобы ООН не стала орудием американ ской внешней политики (с чем многие связывают кризис легитимности ООН, п роиллюстрированный на примере Косово), а так же чтобы соблюдался принцип беспристрастности посредника (так, по словам А.Демуренко, бывшего начал ьника штаба миротворческих сил ООН «Сараево» при проведении миротворч еской операции в мусульманской стране, например, Афганистане, должны быт ь задействованы контингенты из стран «с высоким уровнем цивилизации, ма ксимально удаленных от конфликта и обладающих опытом миротворчества - А ргентины, Финляндии, Польши, Чехии» Отказ от основополагающих принципов международного миротворчества, а его важнейшей составляющей как раз и является беспристрастность сил ОО Н по отношению к участникам конфликта, и стало главной причиной того, что эффективность операций по восстановлению мира в бывшей Югославии была явно недостаточной. При проведении миротворческой операции возникает ряд проблем, решение которых находится как в чисто технической плоскости (отсутствие систем ы гражданского контроля над военными, задержка в развертывании миротво рческих сил, диссонанс в деятельности миротворцев и неправительственн ых организаций), так и в дискуссионно-философской. Разрешение т.н. «моральных конфликтов»; расхождение между общечеловече скими и национальными интересами при проведении миротворческой операц ии; противоречие между провозглашенным в ее уставе правом наций на самоо пределение и ценностью прав человека, с одной стороны, и незыблемостью п ринципа государственного суверенитета, с другой стороны; дилемма испол ьзования военной силы (укрощение силы силой); противоречия на стратегиче ском уровне управления, связанные с определением статуса или категории конфликта со стороны ООН, региональных организаций так и отдельных стра н-участников миротворческого процесса - эти и многие другие актуальные в опросы миротворчества имеют несколько вариантов решения, каждый из кот орых может быть логически обоснованным, но не единственно верным. В част ности, гуманитарная интервенция, связанная с необходимостью согласия к онфликтующих сторон для проведения миротворческой операции, это делик атный вопрос, который сложен в политическом отношении и не имеет простог о решения. Ведь под лозунгом «охраны прав человека», под идейной основой справедли вости «великие державы» могут допустить произвольное вмешательство во внутренние дела государства. С вышеперечисленным связано отсутствие д етально разработанной международно-правовой базы разрешения конфликт ов. Кофи Аннан в своем докладе на «саммите тысячилетия» подчеркнул, что «ни один правовой принцип - даже принцип суверенитета - не может использоват ься в качестве прикрытия преступлений против человечности: Вооруженна я интервенция всегда должна оставаться крайним средством, однако перед лицом массовых убийств от этого средства нельзя отказываться». Доказательством этому служит успех миротворческих операций в Намибии, включая Мозамбик, Сальвадор, Центральноафриканскую Республику, Восточ ную Славонию, бывшую Югославскую Республику Македония, частично Камбод жу. Критики же приводят в пример «оглушительные провалы ООН в Сомали, Анг оле, Боснии-Герцеговине, в Руанде». В условиях постоянно меняющихся линий конфронтации, когда участники ко нфликта - нерегулярные силы и повстанческие формирования, отличающиеся непредсказуемостью действий и игнорированием норм гуманитарного прав а, в условиях распада государственных структур власти урегулирование к онфликтов просто не может происходить безболезненно. Но абсолютно ясно, что благодаря таким акциям сотням и тысячам жителей регионов конфликто в была сохранена жизнь, многим государствам оказано содействие в постко нфликтной реабилитации в последующем демократическом развитии. Проблема абстрагирования государства от своих национальных интересов (а любое решение ООН является продуктом политического соглашения) при п роведении миротворческой операции актуальна и будет актуальной еще до лгое время. Существует, и будет существовать опасность использования ми ротворческих сил не по основному назначению. Данная проблема может быть решена лишь при наличии хорошо развитых систем интеграции в политическ ой, экономической и административно-управленческой областях и одновре менном расширении прав и обязанностей ООН как универсального актора с и сключительной компетенцией в урегулировании конфликтов и поддержании мира. Пока не будут сформированы общенациональные универсальные интересы вс ех стран, критерии справедливости и коллективной безопасности будут оп ределять «великие державы» или «держава-гегемон» (если учитывать одноп олярность современной системы международных отношений). В свою очередь, гегемонистские устремления США, нашедшие отражение в ее политике, ведут к дискредитации идеи ООН как непререкаемой верховной ин станции. Либо место универсальной организации, отражающей «всеобщие ин тересы», занимает держава-гегемон, либо при сохранении номинального сущ ествования универсальной организации, последняя используется исключи тельно в интересах доминирующей державы. На мой взгляд, реформирование О ОН необходимо, но при этом следует учитывать, что в условиях однополярно сти системы «право справедливости» легко трансформируется в «право си лы» Заключение Деятельность Организации Объединенных Наций по поддержанию мира являе тся уникальным и динамичным инструментом, разработанным Организацией в качестве одного из путей для оказания помощи раздираемым конфликтами странам в создании условий для установления прочного мира. Первая мисси я Организации Объединенных Наций по поддержанию мира была учреждена в 1948 году, когда Совет Безопасности санкционировал развертывание военных н аблюдателей Организации Объединенных Наций на Ближнем Востоке с целью осуществления контроля за соблюдением Соглашения о перемирии между Из раилем и соседними с ним арабскими странами. С тех пор во всех уголках мир а в общей сложности было проведено 63 операции Организации Объединенных Наций по поддержанию мира. Вы не найдете термина «поддержание мира» в Уставе Организации Объедине нных Наций, и он не поддается простому определению. Даг Хаммаршельд, втор ой Генеральный секретарь Организации Объединенных Наций, высказал мне ние, что этот термин должен находится в «главе шесть с половиной» Устава, поместив его где-то посредине между традиционными методами мирного уре гулирования споров, как, например, переговоры и посредничество, в соотве тствии с главой VI, и мерами, имеющими более принудительный характер, как п редусмотрено в главе VII. С течением лет в деятельности Организации Объединенных Наций по поддер жанию мира произошла эволюция, с тем чтобы она соответствовала необходи мости удовлетворения потребностей различных конфликтов и изменяющего ся политического ландшафта. Цели Организации Объединенных Наций по под держанию мира, возникшие в период, когда соперничество в период холодной войны зачастую парализовало деятельность Совета Безопасности, были в о сновном ограничены деятельностью по поддержанию прекращения огня и ст абилизации ситуации на местах, с тем чтобы на политическом уровне можно было предпринять усилия в целях урегулирования конфликта мирными сред ствами. В состав таких миссий входили военные наблюдатели и имеющие легк ое вооружение военнослужащие, которые выполняли функции по контролю, пр едоставлению докладов и укреплению доверия в целях поддержания прекра щения огня и выполнения ограниченных мирных соглашений. После окончания холодной войны в стратегическом контексте деятельност и Организации Объединенных Наций по поддержанию мира произошли резкие перемены, что позволило Организации трансформировать и расширить свои операции на местах и обеспечить переход от «традиционных» миссий, связа нных с исключительно военными задачами, к выполнению сложных «многофун кциональных» операций, направленных на обеспечение выполнения всеобъе млющих мирных соглашений и оказание помощи в создании основ для обеспеч ения устойчивого мира. Сегодняшние миротворцы осуществляют широкий кр уг сложных задач, включая оказание помощи в создании устойчивых институ тов управления и контроль за соблюдением прав человека, осуществление р еформ сектора безопасности и разоружение, демобилизацию и реинтеграци ю бывших комбатантов. В последние годы также изменился и характер конфликтов. Деятельность Ор ганизации Объединенных Наций по поддержанию мира, первоначально рассм атривавшаяся как средство урегулирования межгосударственных конфлик тов, во все большей степени применяется к урегулированию внутригосудар ственных конфликтов и гражданских войн. Хотя вооруженные силы по-прежне му являются хребтом большинства операций по поддержанию мира, многолик ая деятельность операций по поддержанию мира в настоящее время включае т администраторов и экономистов, сотрудников полиции и юридических экс пертов, саперов и наблюдателей за проведением выборов, наблюдателей в об ласти прав человека и специалистов по гражданским вопросам и вопросам у правления, гуманитарных сотрудников и экспертов по вопросам коммуника ции и общественной информации. Деятельность Организации Объединенных Наций по поддержанию мира наход ится в процессе постоянной эволюции как с концептуальной, так и с операт ивной точки зрения, с тем чтобы решать новые проблемы и реагировать на но вые политические реалии. Перед лицом возрастающего спроса на все более ш ирокий круг сложных миротворческих операций Организация Объединенных Наций в течение нескольких последних лет испытывала всевозрастающий с прос на свои ресурсы и сталкивалась с беспрецедентными проблемами. Орга низация решительно стремится к тому, чтобы нарастить свой потенциал по о существлению и обеспечению полевых операций и тем самым содействовать выполнению наиболее важной функции Организации Объединенных Наций, а и менно поддержанию международного мира и безопасности. Итак, механизм миротворческих операций ООН в 80-90-х гг. претерпел существен ную эволюцию. Основные тенденции эволюции миротворческих операций, осу ществляемых от имени мирового сообщества в последние десятилетия, след ующие: - Переход от вмешательства преимущественно в межгосударственные конфл икты (характерного для 40-70-х годов) к более широкому и частому вмешательств у в немеждународные, внутренние конфликты. - Увеличение масштабов вмешательства, количества параллельно идущих оп ераций и представленных в операциях стран, размеров вовлеченных контин гентов. - Рост числа операций, осуществленных региональными организациями, как с амостоятельно, так и в сотрудничестве или по просьбе ООН. Более частый пе реход инициативы и ответственности не только за военную стадию операци й, но и за политическое урегулирование от ООН к другим организациям и коа лициям. - Расширение практики передачи военного планирования и командования оп ерациями и их стадиями профессиональным военным «машинам» отдельных д ержав и групп государств. - Размывание четкой грани между операциями по поддержанию и операциями п о установлению мира (принуждению к миру). Нарастание количества элементо в принудительных действий в структуре операций, использование тяжелых вооружений и военной техники, авиации, военно-морских сил, средств разве дки, электронного слежения; использование силовых средств миротворчес кими контингентами не только для самообороны, но и для более частой демо нстрации силы, предупредительного развертывания. силового разъединени я сторон, разоружения незаконных вооруженных формирований и пр. - Нередкий разрыв между военной и политической стороной операций, делеги рование военным политико-дипломатических функций. Задачи военной стад ии операций обычно выполняются быстрее и успешнее, чем задачи политичес кого примирения и постконфликтного восстановления мира, однако пребыв ание вооруженных миротворческих сил в зоне конфликта затягивается для обеспечения стабилизации обстановки. - Эрозия критериев «непредвзятости» и «равноудаленности» миротворцев от сторон конфликта, признание допустимости привлечения к операциям ст ран, имеющих собственные интересы в регионе конфликта. Отказ от практики 60-80-х гг. по исключению военных контингентов стран-постоянных членов СБ ОО Н из состава участников операций, переход к активному участию «великих д ержав» в миротворческих операциях. - Усложнение (и более частая ревизия) мандатов операций. Более раннее (пред упредительное) вмешательство в назревающие конфликты. Переход от преоб ладания «классических» наблюдательных операций к все более решительно му силовому «разниманию» сторон. Признание новыми типовыми «силовыми» задачами миротворческих операций разоружения незаконных вооруженных формирований и изъятия находящегося на руках у населения оружия. - «Вертикальная» агрегация операций: от предупредительных мер и санкций , через этап прекращения вооруженного насилия (если превентивные меры не сработали) до постконфликтного восстановления разрушенных политическ их и экономических институтов или проведения выборов под международны м наблюдением. Таким образом, современное миротворчество требует большой теоретическ ой и практической работы с привлечением различных государственных стр уктур В заключение следует отметить, что несмотря на реформы перед операциями ООН по поддержанию мира встают новые трудные задачи. По-прежнему трудно быстро мобилизовать достаточные финансовые средств а для обеспечения выполнения некоторых стержневых функций миротворцев , таких, как разоружение, демобилизация и реинтеграция бывших комбатанто в в обществе. Сохраняются проблемы, связанные с необходимостью своеврем енного выделения государствами - членами хорошо обученных и оснащенных воинских и полицейских контингентов, личный состав которых располагал бы надлежащей технической и языковой подготовкой. ДОПМ все еще не хватае т крайне необходимых сил и средств в таких областях, как аппаратура связ и, морские операции, авиация и силы специального назначения для принятия мер в чрезвычайных ситуациях. В нынешнем году одним из приоритетных нап равлений деятельности является подбор квалифицированных кандидатов, р асполагающих надлежащей подготовкой для выполнения трудных заданий в условиях повышенной опасности и при отсутствии адекватной инфрастукту ры. ООН также столкнулась с обвинениями в сексуальных злоупотреблениях и с ексуальной эксплуатации местного населения принимающих миссии стран, выдвинутыми против миротворцев ООН - как военных, так и гражданских. ООН п риступила к активному расследованию этих утверждений, и укрепляет суще ствующие процедуры борьбы с этой проблемой за счет внутренних ресурсов, одновременно работая с государствами, предоставляющими войска, в целях решения проблемы на системной основе. Нынешняя пиковая нагрузка, связанная с ведением миротворческих операц ий, вынудила Секретариат разрабатывать новые и новаторские стратегии. Для того чтобы Организация Объединенных Наций успешно решала эти беспр ецедентные задачи и справилась с этой новой вспышкой миротворческой ак тивности, государства - члены должны предоставить ей дополнительную пол итическую и финансовую поддержку. Список использованной литературы 1 Лебедева М. Новые транснациональные акторы и изменение политической си стемы мира. Космополис, 2003,№1(3). С.38 2 Ли Вл.Ф. Теория международного прогнозирования. М.: Научная книга, 2002. С.172 3 Маныкин А.С. Введение в теорию международных отношений. М.: Издательство МГУ , 2001. С.289 4 Рамоне И. Геополитика хаоса. М.: Теис, 2001. С.127 5 Уткин А.И. Векторы глобальных перемен: анализ и оценки основных факторов мирового политического развития. Полис, 2000, №1. С. 42, С. 52 6 Цыганков П.А. Международные отношения. М.: Новая школа, 1996. С.284 7 Устав Организации Объединенных Наций от 26 июля 1945 года // Международное пр аво в документах. М.,1982. 8 Всеобщая декларация прав человека от 10 декабря 1948 года // Международное пр аво в документах. М.,1982. 9 Конвенция о защите прав культурных ценностей в случае вооруженного кон фликта от 14 мая 1954 года // Международное право в документах. М., 1982. 10 Международный пакт о экономических, социальных и культурных правах от 16 декабря 1966 года // Права человека. Сборник нормативных документов. М.,1990. 11 Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации от 7 марта 1966 года // Международное право в документах. М.,1982. 12 Декларация о принципах международного права, касающихся дружественны х отношений и сотрудничества между государствами от 24 октября 1970 года // Ме ждународное право в документах. М., 1982. 13 Организация Объединенных Наций. Сборник документов. М., 2008 - 420 с. 14 Белан С.Р. Черты глобального мира. Миротворческая деятельность ООН // Эко логия и жизнь. - 2001. -№ 5. - С. 8-18. 15 Гельвановский М.И, Рожков К.Л., Скрябина Н.И. Сценарии и стратегии России в глобальной миротворческом процессе. \\«Вестник РГНФ» №1 2007 С.25-43 16 Гельвановский М.И. ООН: концептуальная конкурентоспособность России к ак основной инструмент решения стратегических задач. \\ «Вопросы эконом ики переходного периода» 2008, №1 С.12-46 17 Арцибасов И.Н., Егоров С.А. Вооруженный конфликт: право, политика, дипломат ия. Москва, 1989 18 Баскин Ю.Я., Фельдман Д.И. История международного права. Москва, 1990 19 Беджауи М. Международный Суд: прошлое и будущее, Московский журнал между народного права, 1995, N 20 Бекяшев К.А. Международное публичное право Москва, 1999 21 Блатова Н.Т., Мелков Г.М. Международное право в документах. Москва, 2002 22 Внешняя политика Советского Союза в период отечественной войны. Т.1 Моск ва, 1970 23 Гаджиев К.С. Введение в геополитику. Москва, 2002 24 Гроций Г. О праве войны и мира. Три книги. Москва, 1956 25 Денисов В.Н.. Правовые аспекты разоружения в ракетно-ядерную эру. Киев, 1990 26 Дмитриева Г.К., Лукашук И.И. Становление международной нормативной систе мы. Москва, 1995 27 Игнатенко Г.В., Тиунов О.И. Международное право. Москва, 1999 28 Игнатенко Г.В. Международное право. Москва, 1995 29 Колосов Ю.М. Ответственность в международном праве. Москва, 1975 30 Колосов Ю.М., Кривчикова Э.С. Действующее международное право в двух тома х. Том 1. Москва, 2002 31 Колосов Ю.М., Кривчикова Э.С. Действующее международное право в двух тома х. Том 2. Москва, 2002 32 Крылов Н. Б. Правотворческая деятельность международных организаций. М осква, 1988 33 Лукашук И.И. Международное право - Общая часть. Учебник для юридических ф акультетов и вузов. Москва, Издательство БЭК, 1999 34 Лукашук И.И. Международное право - Особенная часть. Учебник для юридичес ких факультетов и вузов. Москва, Издательство БЭК, 1998 35 Мелков Г. М. Международное право в период вооруженных конфликтов. Москва , 1986 36 Организация Объединенных Наций. Сборник документов. Москва, 1981 37 Осипов Г.А. Международно-правовой режим нераспространения ядерного ор ужия. Москва, 1987 38 Питер Кальвокоресси. Мировая политика после 1945 года. Книга 1. Москва, 2000 39 Питер Кальвокоресси. Мировая политика после 1945 года. Книга 2. Москва, 2000 40 Сборник обзоров, Международные суды и международное право, Москва, 1986 41 Скакунов Э.И. Международно-правовые гарантии безопасности государств. Москва, 1983 42 Тинберген Я.. Пересмотр международного порядка. Москва, 1980 43 Торкунов А. В.. Современные международные отношения. Москва, 2001 44 Тункин Г.И. Международное право. Москва, 1982 45 Цыганков П.А. Теория международных отношений. Москва, 2002 46 Черниловский З. М. Всеобщая история государства и права. Москва, 1996 47 Юровская Е.Е., Кривогузова И.М. Новая История (Второй период). Москва издат ельство «Высшая Школа», 1976 48 Юровская Е.Е., Полтавский М.А., Застенкер Н.Е. Новая История (Первый период). Москва издательство «Высшая Школа», 1972 49 www.un.org, www.un.org/russiaru 50 www.un.org/russian/document/centre.
1Архитектура и строительство
2Астрономия, авиация, космонавтика
 
3Безопасность жизнедеятельности
4Биология
 
5Военная кафедра, гражданская оборона
 
6География, экономическая география
7Геология и геодезия
8Государственное регулирование и налоги
 
9Естествознание
 
10Журналистика
 
11Законодательство и право
12Адвокатура
13Административное право
14Арбитражное процессуальное право
15Банковское право
16Государство и право
17Гражданское право и процесс
18Жилищное право
19Законодательство зарубежных стран
20Земельное право
21Конституционное право
22Конституционное право зарубежных стран
23Международное право
24Муниципальное право
25Налоговое право
26Римское право
27Семейное право
28Таможенное право
29Трудовое право
30Уголовное право и процесс
31Финансовое право
32Хозяйственное право
33Экологическое право
34Юриспруденция
 
35Иностранные языки
36Информатика, информационные технологии
37Базы данных
38Компьютерные сети
39Программирование
40Искусство и культура
41Краеведение
42Культурология
43Музыка
44История
45Биографии
46Историческая личность
47Литература
 
48Маркетинг и реклама
49Математика
50Медицина и здоровье
51Менеджмент
52Антикризисное управление
53Делопроизводство и документооборот
54Логистика
 
55Педагогика
56Политология
57Правоохранительные органы
58Криминалистика и криминология
59Прочее
60Психология
61Юридическая психология
 
62Радиоэлектроника
63Религия
 
64Сельское хозяйство и землепользование
65Социология
66Страхование
 
67Технологии
68Материаловедение
69Машиностроение
70Металлургия
71Транспорт
72Туризм
 
73Физика
74Физкультура и спорт
75Философия
 
76Химия
 
77Экология, охрана природы
78Экономика и финансы
79Анализ хозяйственной деятельности
80Банковское дело и кредитование
81Биржевое дело
82Бухгалтерский учет и аудит
83История экономических учений
84Международные отношения
85Предпринимательство, бизнес, микроэкономика
86Финансы
87Ценные бумаги и фондовый рынок
88Экономика предприятия
89Экономико-математическое моделирование
90Экономическая теория

 Анекдоты - это почти как рефераты, только короткие и смешные Следующий
Я попытался войти в свой компьютер сегодня утром, но не смог.
Я крикнул жене:
- Дорогая, ты поменяла пароль в компьютере?
- Да, дорогой!
- Какой пароль?
- Дата нашего юбилея
- Сука.
Anekdot.ru

Узнайте стоимость курсовой, диплома, реферата на заказ.

Обратите внимание, диплом по международным отношениям "Миротворческая роль Организации Объединенных Наций в регулировании конфликтов", также как и все другие рефераты, курсовые, дипломные и другие работы вы можете скачать бесплатно.

Смотрите также:


Банк рефератов - РефератБанк.ру
© РефератБанк, 2002 - 2016
Рейтинг@Mail.ru