Курсовая: Прокурорский надзор в сфере исполнительной власти - текст курсовой. Скачать бесплатно.
Банк рефератов, курсовых и дипломных работ. Много и бесплатно. # | Правила оформления работ | Добавить в избранное
 
 
   
Меню Меню Меню Меню Меню
   
Napishem.com Napishem.com Napishem.com

Курсовая

Прокурорский надзор в сфере исполнительной власти

Банк рефератов / Законодательство и право

Рубрики  Рубрики реферат банка

закрыть
Категория: Курсовая работа
Язык курсовой: Русский
Дата добавления:   
 
Скачать
Microsoft Word, 477 kb, скачать бесплатно
Заказать
Узнать стоимость написания уникальной курсовой работы

Узнайте стоимость написания уникальной работы

7 ВОРОНЕЖСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТ ЕТ ЮРИДИЧЕСКИЙ ФАК УЛЬТЕТ КАФЕ ДРА О РГАНИЗАЦИИ СУДЕБНОЙ ВЛАСТИ И ПРАВООХРАНИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР В СФЕРЕ ИСПОЛНИТЕЛЬНО Й ВЛАСТИ Курсовая работ а Студента 3 курса 4 группы дневного отделения Федорина В.Е. Научный руководитель Доц . Ефанова В.А. Вор онеж 2001 ОГЛАВЛЕНИЕ Введение ………………………………………………………….………………… 3 І.Сущность прокурорского надзора в сфере исполнительной власти ….… … 5 1.Понятие,особенности и задачи прокурорского надзора за исполнением законов…………………………………………… ……………………………….… .5 2.Пре дмет прокурорского надзора в сфере исполнительной власти……………………………………………… ……………………………....… 7 3.Пределы н адзорной деятельности прокуратуры в сфере исп олнительной власти…………………………………………………………………………….… ..9 ІІ.Формы и методы прокурорского надзора за исполне нием законов …… ..11 1.Надзор за законностью правовых актов органов исполните льной власти… ...11 2.Надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина…………… ...17 Заключение ………………………………… ……………………………………… 24 Список используемо й литературы ………………………………… …………… 25 ВВЕДЕНИЕ Государство , особенно в условиях осуществ ления правовой и экономической реформы , нужда ется в создании эффективно действующей систем ы законности и правопорядка . Государственная и общественная жизнь должна быть организов ана так , чтобы соблюдение закона было обязательным и необходимым требованием для гражданина , должностного лица , государственного органа или общественного объединения . Важно , чтобы существовал механизм , обеспечивающий стр огое и точное соблюдение законов. В последние годы в сфере примен ения и исполнения законов отмечаются серьезны е недостатки . При этом трудности в реализа ции законов порождены не только дефектами юридического свойства , но и негативными явл ениями в социально-экономических , политических и нацио н альных отношениях . Нормальной реализации законов препятствуют как объективны е , так и субъективные факторы : правовая не стабильность в сочетании с правовым нигилизмо м . Для ликвидации этих факторов необходимо усилить работу правоохранительных органов , кото ры е входят в механизм гарантий законности. Особое место в этом механизме занимаю т органы прокуратуры , важнейшей функцией кото рых является надзор за исполнением законов и соблюдением прав и свобод человека и гражданина - общий надзор. Прокуратура в России была задумана и утверждена Петром 1 прежде всего как надзорный орган . Не случайно , прообразом рос сийской прокуратуры для него послужила францу зская прокуратура , выполнявшая наряду с госуд арственным преследованием преступлений обязанности наблюдения за законно с тью действий органов власти . Функция надзора сохранила свою жизнеспособность вплоть до наших дней , а ее возможности и сейчас далеко не исчерпаны. Прокуратура является единственным государств енным органом , для которого надзор за испо лнением законов составля ет смысл , сущност ь и основу деятельности . Другого такого ор гана нет , а следовательно , нет такой струк туры , которая могла бы взять на себя б ремя надзорных забот прокуратуры . Отсюда след ует вывод о необходимости не просто сохра нения , но и усиления надзорной фун кции прокуратуры . Функция надзора наиболее по лно выражает специфику деятельности органов п рокуратуры . Будучи ведущей и определяющей , дан ная функция оказывает значительное влияние на реализацию всех других функций прокуратуры. Надзор за исполнением закон ов явл яется наиболее эффективной формой контроля со стороны государства в очень важной для него сфере - обеспечения законности . Основывающа яся на верховенстве закона , его точном и неукоснительном соблюдении защита интересов личности , общества , государства составляет главную и основную цель органов прокурат уры. Но , несмотря на то , что надзорная ф ункция является определяющей для характеристики сущности деятельности органов прокуратуры , в последние годы культивировалась мысль о том , что по мере развития рыно чных отношений будут сужаться пределы надзорной деятельности прокуратуры . С таким подходом нельзя согласиться , потому что подобные рассу ждения могут свидетельствовать лишь о непоним ании сложных процессов становления и формиров ания рыночных отношений . В ус л овия х правового нигилизма , неисполнения законов о рганами исполнительной власти и хозяйствующими структурами только прокуратура как орган , о существляющий от имени Российской Федерации н адзор за исполнением действующих на ее те рритории законов , в состоянии о беспе чить согласованность законодательства и многочис ленных право исполнителей в сфере хозяйственн ой деятельности государства . Прокуратурой отработ аны правовые средства надзора за исполнением законов , отказ от которых в условиях пока еще несовершенной суд е бной с истемы , неэффективности государственного контроля , продолжающегося процесса совершенствования правов ого механизма обеспечения законности ослабит деятельность государства по укреплению законност и , защите прав и свобод граждан и даже может принести к р азрушению ед инства государственной и общественной жизни. І . СУЩНОСТЬ ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА В С ФЕРЕ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ 1.Понятие , особенности и зад ачи прокурорского надзора за исполнением зако нов В соотв етствии со ст .1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура РФ осуществляет надзор за соблюдением Конс титуции РФ , исполнением законов и соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами , государственными к омитетами , службами и иными федеральными органами исполнительной власти , представительным и и исполнительными органами субъектов РФ , органами местного самоуправления , органами вое нного управления , органами контроля и их д олжностными лицами , органами управл е н ия и руководителями коммерческих и некоммерче ских организаций , а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов О прокуратуре Российской Федерации : Фед.закон .17 ноя бря 1995г .//СЗ РФ .1995.№ 47.Ст .44-72(в ред.ФЗ «О внесении изменений и дополн ений в ФЗ «О прокуратуре РФ» //СЗ РФ .1999№ 7 Ст .878» . Этот вид надзора явл яется одним из основных направлений в дея тельности органов прокуратуры и именуется общ им надзором. Наименование этой отрасли - « на дзор в сфере исполнительной власти» - является т радиционным , оно присвоено ему еще в период образования органов советской п рокуратуры (1922 г .). Оно как бы отграничивает э ту отрасль от иных отраслей прокурорского надзора - за исполнением законов органами до знания и предварительного следствия , в уголов н о м и гражданском судопроизводстве , в стадии исполнения приговоров , определений и постановлений судов. Надзорная деятельность прокуратуры , имеет решающее значение при определении ее взаимоотношений с другими органами власти . В российских условиях прокуратур а с позиций закона и только закона влияет на все ветви власти , выполняет функции одного из элементов системы «сдержек и пр отивовесов» . Одновременно она способствует взаимо действию ветвей власти , их согласованному фун кционированию . Все они заинтересованы в соблюдении и укреплении законности , обесп ечивать которую призвана прокуратура . Без зак онности в государстве не может быть сильн ой , успешно выполняющей свои функции власти См .:Скуратов Ю.И..Концептуальные вопросы развития прокуратуры в период правовой реф ормы в РФ // Прокуратура в правовом гос-ве.Материал ы многосторонней встречи , организованной Советом Европы совместно с Ген.прокуратурой РФ.М .,1997.С .12-65. . В настоящее время существует мнение , что прокуратуру нужно лишить надзорной функц ии , оставив проку ратуре только функцию уголовного преследования . Но профессор О.П . Темушкин считает , что «функция уголовного пре следования будет в полную меру работать л ишь тогда , когда она проистекает из более глобальной функции : надзора за законностью . В противном случа е она повисает в воздухе и превращается в фикцию» См.Т емушкин О.П . Проблемы прокурорского надзора на современном этапе //Проблемы совершенствования прокурорского надзора.Материалы научно-практ.конф.М .,1997.44 с. . По-моему , необходимо сохранить все сущест вующие отрасли надзора , и при этом нельзя ссылаться на те страны , где он отсутствует . По мнению А.Л . Протопопова , в западных странах его нет не потому , что он был отменен , а потому , что там существует административная юстиция См .:Протопопов А.Л . Место и роль прокура туры в системе гос.органов.М .,1998.158с. . Сущность и назначение надзора з а исполнением законов главным образом составл яет надзор органов прокуратуры за точным и единообразным исполнением законов в сфере исполнительной власти . В этой сфере чаще всего допускается местничество , прот иводействие органам прокуратуры в устранении нарушений законов , вмешательство в их деятель ность по установлению и устранению этих н арушений . Именно в этой области государственн ого управления должно быть обеспечено д ействительно точное и действительно едино образное как понимание , так и применение з аконов . Предписания законодателя должны твердо проводиться в жизнь , несмотря ни на как ие местные различия и вопреки каким бы то ни было местным и ведомственным вли яниям. Ос уществляя надзор за ис полнением законов в сфере исполнительной влас ти , органы прокуратуры тем самым способствуют выполнению задач , стоящих перед обществом и государством , по всемерному удовлетворению потребностей граждан , повышению их материальног о благос о стояния , обеспечению их п рав и законных интересов . Иначе говоря , «п рокуроры , осуществляя свои полномочия в сфере общего надзора , решают вместе с другими органами и организациями вопросы политическо го , государственного , экономического , социального , национа л ьного и культурного строитель ства» Басков В.И . Курс прокурорского надзора : Учебник.М .:Зерцало , 1998.С .114-115. . 2.Предмет прокурорского надзора в сфере исполнительной власти. В общей форме предмет деятельно сти п рокуратуры определяется как надзор за соблюдением Конституции РФ и за т очным и единообразным исполнением законов , де йствующих на территории России . Более конкрет но и полно предмет и пределы прокурорског о надзора в сфере исполнительной власти о пределены в ФЗ «О прокуратуре Рос сийской Федерации» , а также в приказах Ген ерального прокурора РФ № 20 от 28 мая 1992 г ., 30 от 22.05.96 г. В число объектов прокурорского надзора в сфере исполнительной власти входит фед еральные министерства , государственные комите ты , службы и иные федеральные органы испол нительной власти , исполнительные органы исполните льной власти субъектов РФ , органы местного самоуправления . Законодательством в перечень об ъектов общего надзора не включены акты Пр авительства РФ и правительств рес п ублик в составе Российской Федерации , а также Указы Президента РФ. В предмет прокурорского надзора в сф ере исполнительной власти следует включать : 1)Законность и обоснованность правовых актов , издаваемых указанными выше органами го сударственного управлен ия , а также должно стными лицами этих органов . К числу правов ых актов , которые могут быть опротестованы прокурором относятся : приказы , инструкции , решен ия , распоряжения и иные акты . Они могут носить общий и индивидуальный характер . Как было сказано выше , п р окурору не предоставлено право опротестовывать постановл ения , распоряжения Правительства РФ и правите льств республик в составе РФ . Однако , исхо дя из предписаний закона об устранении лю бых нарушений законодательства , от кого бы они ни исходили , прокурор не мож ет оставить без реагирования принятые этими органами правовые акты , если они являются незаконными и необоснованными . В этих слу чаях он вносит представление или направляет информацию с изложением своего мнения в орган , который полномочен отменить его ил и приостановить его действие . Если речь идет о правовом акте , принятом Пра вительством РФ , прокурор направляет свою инфо рмацию в Федеральное Собрание или Президенту РФ , которые полномочны отменить или измен ить этот незаконный акт. 2)В предмет надзора в сфер е исполнительной власти также включены соблюдение Конституции РФ и точное и е динообразное исполнение законов должностными лиц ами . По мнению профессора В.И.Баскова «здесь речь идет прежде всего об охране трудо вых , имущественных и иных прав и законных интер е сов граждан , соблюдении дол жностными лицами требований закона о порядке рассмотрения предложений , заявлений и жалоб граждан» Басков В.И . Указ.соч.С .118 . При осуществлении надзора за исполнение м федеральных законов «Об основах государстве нной службы РФ» Фед.закон .31июля 1995г.№ 119.Ф З // СЗ РФ .1995.№ 31.Ст .2990 , «О конкуренции и ограничении монополистической де ятельности на товарных рынках» Фед.закон 22 марта 1991 г.№ 948-1// ВВС РСФСР .1991.№ 16.Ст .499 , «Об общих принципах организации местного с амоуправ ления» Фед.закон 28 августа 1995 г . № 154.ФЗ (в ред.от 17.03.97)// СЗ РФ .1995.№ 35.Ст .3506 , иного законодательства , направленно го на борьбу с коррупцией , по мнению А. Мельникова , надо непременно обращать внимание на соблюдение порядка представления государ ственными служащими при назначении их на должность сведений о доходах , движимом и недвижимом имуществе , вкладах в банках и ценных бумагах , а также наличии у них обязательств финансового характера Мел ьников А . Надзор за исполнением законов // З аконность .19 98.№ 3.С .13. . 3)Прокуроры осуществляют также над зор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина перечисленными выше органами и их должностными лицами. Федеральный Закон «О прокуратуре РФ» с достаточной полнотой определил ком петенцию органов прокур атуры при осуществ лении надзора в сфере исполнительной власти . В своей деятельности они должны строго руководствоваться положениями Закона и не подменять другие государственные органы . Такая подмена опасна тем , что , во-первых , снижает эффективность усили й прокуратуры п о решению своих прямых задач и , во-вторых , влечет вмешательство в деятельность этих органов , затрудняя выполнение ими своих неп осредственных функций . В конечном счете оказы ваются необеспеченными в должном объеме и та работа , которая возложен а на прокуратуру и те участки работы , которые поручены другим государственным органам , поскол ьку происходит их фактическое устранение от выполнения возложенных на них обязанностей См .:Комментарий к ФЗ «О прокуратуре РФ» / Журавлев М.Н.,Кехлеров С.Г.,Рябцев В.Н . и др.М .:Норма ,1996.С .104 . Федеральный закон «О прокуратуре РФ» (ст .21) специально подчеркивает , что провер ки исполнения законов проводятся прокурорами лишь на основании поступивших к ним сообщ ений о нарушениях законов . Прокуроры использу ют свои пол номочия , когда они располаг ают сведениями о нарушениях законност и , требующих их реагирования 3. Пределы надзорной деятел ьности прокуратуры в сфере исполнительной в ласти Чтобы прокуроры могли успешно в ыполнять возл оженные на них функции , и м предоставлены необходимые полномочия . В то же время , следует отметить , что прокурору не предоставлено право отменять или изме нять решения , которые он признает незаконными или необоснованными . Предоставленные прокурору полномочия позволяют ему своевременно установить нарушение или отступление от закона , привлечь нарушителей к установленной законом ответственности и принять меры к устранению причин и условий , способствовавших этим нарушениям. Полномочия прокурора по надзору в сфере исполнительной власти , сформули рованы в ст .22 ФЗ «О прокуратуре РФ» . Сл едует отметить , однако , что в законе о прокуратуре перечень полномочий прокурора сформу лирован применительно лишь к его деятельности по проведению проверок в общенадзорном п орядке на о сновании поступивших соо бщений о допущенном нарушении закона и им еющихся у прокурора сведений о нарушениях законности . Между тем , прокурор обладает цел ым рядом и иных полномочий , используемых и м как до , так и после проведенной пров ерки . Эти полномочия осн о ваны на иных источниках права , в частности - уголо вно-процессуальном , гражданско-процессуальном , трудовом , уголовно-исполнительном , административно-правовом , а также на приказах и указаниях Генерального прокурора РФ См .: Басков В.И . Курс прокурорского н адзора :М .:Зерцало ,1998.С .119 . Осуществляя надзорную деятельность в сфере исполнительной власти , прокурор в пределах своей компетенции полномочен : 1)по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территорию и в помещения предприятий , учреждений и организаций , отнесенных Конституцией РФ и Зак оном о прокуратуре к числу объектов , подна дзорных органам прокуратуры ; 2)иметь свободный допуск к интересующим его документам и материалам , в том чи сле и к тем , которые содержат сведения , связан ными со служебной или государств енной тайной ; 3)истребовать для проверки приказы , инс трукции , распоряжения и иные акты , издаваемые министерствами , государственными комитетами и ведомствами , исполнительными и распорядительными органами ; получать в установл енном поря дке от этих органов информацию о состояни и законности и принимаемых мерах по е . обеспечению ; 4)требовать от руководителей министерств , государственных комитетов и ведомств , исполнит ельных и распорядительных органов , а также от должностных лиц не обходимые докумен ты , материалы , статистические и иные сведения ; 5)проверять выполнение законов органами государственного управления , должностными лицами в связи с заявлениями , жалобами и иными сведениями о правонарушениях ; 6)проверять законность и обосно ванн ость административного задержания граждан и п рименения соответствующими государственными органами и должностными лицами мер воздействия за административные правонарушения ; в случае пр изнания задержания незаконным или необоснованным прокурор своим пост а новлением ос вобождает задержанного (это правило применимо в отношении лиц , задержанных в административн ом порядке несудебными органами ; если прокуро р признает незаконным административное задержани е , произведенное судом , он вправе опротестоват ь это решение суда , но не вправ е освободить лицо своим постановлением ); 7)в случае необходимости вызывать должн остных лиц и требовать от них устных или письменных объяснений по поводу допущенны х ими нарушений закона ; 8)при выявлении несоответствующих закону актов , изд аваемых исполнительными органами власти и исполнительными органами местного самоуправления приносить протесты на предмет отмены или изменения этих актов ; приносит ь протесты на незаконные акты и распоряже ния должностных лиц ; 9)обращаться в суд за защитой п рав и охраняемых законом интересов гр аждан , общества и государства ; 10)привлекать лиц , допустивших нарушение закона , в зависимости от степени опасности допущенного нарушения , к уголовной , администр ативной или дисциплинарной ответственности ; в предусмотрен ных законом случаях передавать материал о лицах допустивших нарушение зак она , в общественные организации для решения вопроса о применении мер общественного воз действия ; 11)вносить представления в государственные органы и должностным лицам об устранении на рушений закона , причин нарушений и способствовавших им условий ; 12)в целях предупреждения правонарушений и при наличии сведений о готовящихся п ротивоправных деяниях объявлять в письменной форме должностным лицам предостережение о нед опустимости нарушений закона. Прокурор вправе привлекать к проведению проверок специалистов различных отраслей хоз яйственной деятельности . Требования прокурора о представлении правовых актов и других необ ходимых документов , материалов проверок , ревизий , о выделении специалисто в , о явке в прокуратуру и даче объяснений по поводу нарушения закона обязательны для исполнения всеми органами и должностными лицами , кот орым они адресованы . Проверка , ревизия , ведомст венная или вневедомственная экспертиза должны быть проведены в установл е нный прокурором срок с обязательным извещением ег о о результатах . Должностные лица за неисп олнение требований прокурора несут ответственнос ть в установленном законом порядке . ІІ . Фо рмы и методы прокурорского надзора за исп олнением законов 1. Надзор за законностью пра вовых актов органов исполнительной власти. Важнейшим направлением прокурорского надзора в сфере исполнительной власти явля ется надзор за законностью правовых актов . В предмет надзора входит законность и обос нованность правовых актов федеральных министерств , государственных комитетов , служб , и ных федеральных органов исполнительной власти , исполнительных органов государственной власти субъектов РФ , исполнительных органов местного самоуправления и их должностны х лиц. В основе установленного требования о необходимости соответствия законам издаваемых названными органами правовых актов лежит зак репленный в Конституции РФ принцип верховенст ва закона . Правовые акты указанных органов и их должностных лиц носят подзак о нных характер . Они издаются в целях реализ ации законов и в своей основе имеют з акрепленные в законе положения . Любое отклоне ние от текста закона может привести к искажению его смысла , наступлению отрицательных , во многом непредсказуемых последствий . Поэт о му государство всецело заинтересован о в том , чтобы подзаконные акты издавались в точном соответствии с требованиями , зал оженными в законе . Надзор за соответствием закону правовых актов является одной из основных задач прокуратуры , к решению котор ой прокур о ры должны подходить пре дельно ответственно и профессионально . Принцип верховенства федеральных законов обусловливает необходимость соответствия им также законов субъектов РФ. Несоответствие закону правовых актов , о которых идет речь , может выражаться по р азному . Это , в частности : -отсутствие пр едусмотренных в законе фактических обстоятельств , являющихся основанием для издания соответст вующих правовых актов ; -издание правового акта во исп олнение отмененного либо утратившего силу зак она ; -произвольное толко вание полож ений закона , обусловившее принятие противоречащег о ему правового акта ; -умышленное искажение смысла закон а в изданном правовом акте ; -неправильный выбор закона , положе нного в основу решения представленных в п равовом акте вопросов ; -несоблюдение правил , сроков , формы и процедуры издания актов. Причины несоот ветствия правовых актов закону могут заключат ься : в незнании закона , игнорировании требован ий закона ; отсутствии должной юридической под готовки и культуры у разработчиков правовых актов и должн остных лиц , от котор ых зависит издание правового акта , их стре мление к получению незаконных льгот , к дос тижению иных корыстных целей См .: Комментарий к ФЗ «О прокуратуре РФ» . С .108 . Прокурорам следует использовать имеющиеся в их распоряжении возможнос ти для предупреждения издания правовых актов , несоответствующих федеральным законам . В этом плане особое значение имеет участие прок уроров в подготовке проектов правовых актов представительными и исполнительными органами субъектов РФ . Этим актам принадлеж и т большая роль в реализации федеральн ых законов . Акты органов субъектов федерации в значительной мере определяют состояние законности и правопорядка в регионах . В связи с этим прокурорам желательно проводи ть необходимую работу по оказанию правовой помощи п редставительным и исполнител ьным органам субъектам РФ при подготовке проектов правовых актов с тем , чтобы в последствии не прибегать к их опротестован ию . По мнению Ю.И . Скуратова , «следует также искать формы влияния прокуроров на приня тие правовых актов ф е деральными м инистерствами , государственными комитетами , службами и иными федеральными органами исполнительной власти , а также органами местного самоупр авления.. См .: Комментарий к ФЗ «О прокуратуре РФ» . С .108 . Важную роль в области надзора за законност ью правовых актов играют прок урорские проверки . Обычно органы прокуратуры приступают к проверке только при наличии двух обязательных условий : поступления информации о нарушении законов и убежденность в том , что соответствующие вопросы не относят ся к компе т енции других органов власти и для устранения правонарушений тре буется принятие мер непосредственно прокурором . Однако , на сегодняшний день есть , пожалуй , всего один случай , когда прокурор в цел ях защиты общественных и государственных инте ресов вправе нача т ь проверку , не дожидаясь поступления к нему информации. Речь идет о проверке в сплошном порядке законности правовых актов , которые из даются федеральными министерствами и ведомствами , представительными и исполнительными органами субъектов РФ , органами воен ного управле ния , органами контроля и их должностными л ицами и преимущественно касаются либо неопред еленного круга лиц , либо больших групп нас еления или по своему характеру могут прич инить существенный вред отдельным гражданам . Например , при применении к э т им лицам правоохранительными и контролирующими ор ганами административного задержания , различных са нкций , налагаемых в административном порядке См .: Чурилов А.В . Защита прав и свобод челов ека и гражданина средствами прокурорского над зора.М .,1999.С .49 . Т аким образом , при отборе правов ых актов , подлежащих сплошной проверке , следуе т исходить из направленности правовых актов и круга лиц , которым они адресованы. Установив незаконность правовых актов , и зданных органами власти и их должностными лицами , прокуро р определяет порядок реа гирования на эти нарушения. Для корректирования результатов нормотворче ской деятельности органов власти и их дол жностных лиц прокуроры широко используют опро тестование незаконных правовых актов либо обр ащение по аналогичному поводу с заявлен иями в суды. Протест прокурора представляет собой од но из основных правовых средств реагирования на выявленные нарушения закона . За 1997-1998 г.г . по протестам прокуроров отменены более 120 тысяч противоречащих законодательству актов пред ставите льной и исполнительной власти , дол жностных лиц См .:Мельников А . Надзор за исполнением законов // Законность , 1998.№ 3.С .7. . Протест приносится на п равовой акт в случае его противоречия его закону . В протесте заключается требование об устранении имеющихся противоречий , при ведения акта в соответствие с действующим законодательством , либо о его отмене . Сфера применения протеста , как следует из Закон а , ограничена только правовыми актами . Однако , В.И . Басков считает , что предметом опротес тования могут быть не только право вые акты , но и любое незаконное действие должностного лица См .: Басков В.И . Курс прокурорского надзора :М .:Зерцало ,1998. С .123 . Но большинство ученых-юристов счит ают эту теорию несостоятельной , и я с ними согласен , так как незаконные действи я органов власти и должностных лиц устраняются с помощью иных средств правово го воздействия (например , административная юстиция ). Правом принесения протеста наделены тол ько прокурор и его заместитель , Опротестовани е актов осуществляется в пределах компете нции прокуроров соответствующих уровней . Прокуроры районов , городов вправе приносить п ротесты на правовые акты органов местного самоуправления , органов контроля районного звен а , их должностных лиц . Прокуроры субъектов РФ обладают правом опротестования п р авовых актов представительных и исполните льных органов власти субъектов РФ , органов контроля соответствующего звена . Правовые акты федеральных министерств и ведомств могут быть опротестованы только Генеральным прокурор ом РФ и его заместителями . Вышестоящи й прокурор имеет право действовать в пределах компетенции нижестоящих прокуроров и приносить протесты на правовые акты органо в не только своего уровня , но и стоящи х уровнем ниже. В тех случаях , когда прокурор выявля ет незаконные акты органов , должностных л иц , надзор за законностью деятельности которых осуществляет вышестоящий прокурор , он должен подготовить проект протеста и пре дставить его в вышестоящее звено прокурорской системы. Протест приносится в органы или долж ностному лицу , издавшим незаконный или н еобоснованный правовой акт . Прокурор вправе п ринести протест в вышестоящий орган или в ышестоящему должностному лицу . Это определяет прокурор приносящий протест в зависимости от конкретных обстоятельств . Если , по мнению прокурора , не требуется вмешательст в о вышестоящего органа или должностного лица , протест приносится в орган или должностном у лицу , издавшему незаконный правовой акт . В вышестоящий орган представляется целесообразны м приносить протест в тех случаях , когда есть основания рассчитывать на его б о лее объективное , по сравнению с органом , издавшим правовой акт , отношение к протесту , а также при наличии сведений о том , что аналогичные нарушения могут иметь место в практике других органов данной системы . В вышестоящий орган приноситс я протест и в тех с лучаях , к огда нижестоящим органом отклонен первоначальный протест прокурора. Необходимость обращения прокурора в суд с заявлением о признании акта противореч ащим закону возникает в условиях свидетельств ующих о заведомой предумышленности нарушения закона , о неспособности принятия правильного решения органом , издавшим правовой акт , в ситуациях повышенной общественной значимости отмены незаконного акта , либо требующих про фессионального юридического анализа обстоятельств , обусловивших противоречие акта закону. Заявление в суд направляется в соотв етствии с действующими положениями процессуально го законодательства о подведомственности и по дсудности дел . При этом необходимо иметь в виду , что в арбитражные суды прокуроры обращаются с заявлениями о признании недей с твительными актов , в которых представлен ы вопросы , касающиеся сферы предпринимательской и иной экономической деятельности. Форма протеста не определяется , но в практике прокурорского надзора по существу единственной признается письменная форма . Бе сспорное значение для серьезного восприятия протеста имеет его оформление и стилисти ческое исполнение . Его обязательными реквизитами являются : точное название органа , в котор ый приносится протест ; акта , являющегося , по мнению прокурора , противоречащим закону ; кон к ретное название закона и его положений , в противоречии с которыми вступи л опротестованный акт ; обстоятельства , дающие основания для вывода о его незаконности ; ч еткое изложение требований прокурора со ссылк ой на правовые нормы , регламентирующие процед уру п р инесения и рассмотрения про теста ; подпись лица , принесшего протест , с указанием должности и классного чина . Законом установлен предельный 10-дневный с момента поступления срок рассмотрения протес та для органов , имеющих общий повседневный режим работы , т. е . прежде всего для исполнительно-распорядительных органов. По мнению В.И . Баскова , принесение про теста на противоречащий закону правовой акта приостанавливает его действие на период рассмотрения протеста . Речь идет главным обра зом о таких нарушениях зак она как лишение или ограничение права граждан на труд , социальное обеспечение , образование и т.д . Когда прокурор направляет протест он указывает на необходимость приостановления дейст вия опротестованного акта См .:Басков В.И . Курс прокурорского надзора :М. :Зерцало ,1998.С .125. . По действующему законодательству , как сч итает В.Б . Ястребов , принесение протеста не приостанавливает действия опротестованного акта Яст ребов В.Б . Надзор за исполнением законов к ак основная функция прокуратуры // Проблемы сов ершенст вования прокурорского надзора . Материа лы научно-практ.конф.-М .1997.С .15 . Тем не менее имеются реальные возможности сн ижения либо полной нейтрализации отрицательного эффекта противоречащего закону акта . Именно из этих соображений , прокурору предоставлено п раво устанавливать сокращенный срок рассмотрения протеста , когда этого требуют исключительные обстоятельства . Данное правило при меняется в тех случаях , когда исполнение о протестованного акта сопряжено с наступлением или угрозой наступлений опасных последс т вий : причинения материального ущерба в значительных размерах , нанесения вреда здоровью населения , дезорганизации производства и др . Срок , в течение которого должен бы ть рассмотрен протест , указывается в его т ексте См .:Комментарий ФЗ «О прокуратуре Р Ф».С .121. . О результатах рассмотрения протеста про курору в тот же день должно быть напр авлено письменное сообщение . Если невозможно техническое исполнение данного требования в т от же день , тогда оно исполняется на с ледующий день . Более позднее направление со общения , равно как несоблюдение сроков рассмотрения протеста , является нарушением зако на и может служить основанием для привлеч ения виновных лиц к ответственности. Прокурор жестко не связан с позицией , изложенной в протесте . Мнение прокурора может изменит ься в результате установлени я новых ранее неизвестных обстоятельств , прин ятия новых законов , иных факторов . При нал ичии оснований , исключающих необходимость рассмот рения протеста , он может быть отозван . Пра ва отзыва протеста принадлежит лицу , которым он б ы л принесен , - прокурору и ли его заместителю . Возможность отзыва протес та допускается только до его рассмотрения . Опротестование прокурором незаконных прав овых актов стало играть важную роль в сфере надзора за законностью правовых акто в субъектов РФ . За 1997 - 98 г.г . в России было опротестовано около 1400 несоответствующих Ко нституции РФ , федеральному законодательству право вых актов законодательных собраний , государственн ых советов , дум , президентов , правительств , глав администраций субъектов РФ См .: МельниковА . Надзор за исполнением законов // Законность , 1998.№ 3.С .7. . В 1998 году по ини циативе прокуроров изменены почти 900 региональных законов , указов и постановлений , противоречащ их федеральному законодательству . Многие из э тих актов искусственно суж али объем п равомочий граждан , установленных второй главой Конституции РФ (прав работников , несовершенноле тних , предпринимателей ) См .: Чурилов А.В . Защита прав и свобод человека и гражданина ср едствами прокурорского надзора.М .,1999.С .49 . Прокурорская д еятельность все чаще обнажает серьезные государственные проблемы . В ряде регионов четко обозначилось стремлени е к присвоению полномочий , отнесенных к ис ключительной компетенции Российской Федерации. Однако , к сожалению , далеко не все прокуроры эффективно используют предоставлен ные им возможности для противодействия антико нституционному правотворчеству субъектов РФ , поро й ссылаются на Конституционный Суд страны , полагая , что только этот орган вправе р ешать сложные правовые вопросы. О совершенствовании деят ельности пр окуроров по надзору за законностью правовых актов свидетельствует приказ Генерального пр окурора РФ № 42 от 18 июля 1997 г . «Об усилени и прокурорского надзора за законностью правов ых актов субъектов РФ» . Главная цель этого приказа , по мнению А . М ельникова , во-первых , в том , чтобы напомнить прокурор ам , что опротестовываться должны все без и сключения незаконные акты субъектов РФ , несмо тря на наличие процедур Конституционного Суда . Во-вторых , нужно отказаться от практики п ринесения протестов на таки е акты , если очевидно , что соответствующий представите льный или исполнительный орган добровольно не удовлетворит требование прокурора . В этом случае единственно правильный способ устранени я нарушений - обращение прокурора в суд . Пр ичем не только в суд обще й ю рисдикции , но и в конституционные (уставные ) суды субъектов РФ См .:Мельников А . Надзор за исполнением законов // Законность , 1998.№ 3.С .7. . Не менее важную роль опротестования незаконных правовых актов играет в работе районных и городских прокуроров , осуществ ляющих надзор за законностью правовых актов органов местного самоуправления . За 1997-98 годы по протестам прокуроров в системе местного самоуправления отменены более 27 тысяч незакон ных правовых актов , абсолютное большинство ко торых носило нормати в ный характер Там же . Анализ практики прокурорского реагирования указывает на то , что большинство незаконн ых решений органов местного самоуправления , к ак правило , связано с грубыми нарушениями прав и свобод граждан . Причем наиболее хар актерным для орган ов местного самоуправле ния является игнорирование требований налогового , земельного , жилищного , трудового , административно го законодательства , а также законов , предусма тривающих предоставление определенных льгот вете ранам и инвалидам . Многочисленны факты п одмены главами местных администраций в своей деятельности представительных , судебных , контролирующих органов. Повсеместно распространены нарушения , связан ные с установлением непредусмотренных законом налогов и сборов . Так , в нарушение требо ваний Закона РФ «О государственной пошл ине» , Закона РФ «Об основах налоговой сист емы в Российской Федерации» , постановлением г лавы Грязновской сельской администрации Липецког о района Липецкой области на территории н аселенного пункта было предусмотрено взимание госпошлин ы за выдачу справок с места жительства . В соответствии с п .4 ст . 15 ФЗ «Об общих принципах организации мест ного самоуправления в Российской Федерации» у становление местных налогов и платежей являет ся исключительной компетенцией представительных органов ме с тного самоуправления . Как показывает прокурорская практика , зачастую н алоги и сборы устанавливаются местными админи страциями . Например , сбор за право торговли на территории Косыревского сельского совета Липецкого района был установлен постановлением главы администрации № 25 от 10.04.98. В то же время имели место факты , когда главы администраций необоснованно осв обождали налогоплательщиков от уплаты налогов . Глава администрации Хлевенского района Липецко й области , в нарушение принятого на сессии районного с овета депутатов Положения о порядке предоставления налоговых льгот , с воим постановлением № 882 от 30.12.97 освободил СХПК «Ново-Дубовской» от уплаты в районный бюдже т транспортного налога и сбора за уборку территории . Все названные акты отменены п о протес т ам прокуроров. Органами местного самоуправления вводились непредусмотренные меры административной ответст венности . Главой администрации рабочего поселка Добринка административная ответственность была установлена за нарушение порядка использования воды из коммунального водопровода , глав ой администрации Елецкого района Липецкой обл асти - за нарушение правил пребывания детей и подростков в общественных местах См .:Справка о результатах проверки исполнения законодательства о местном самоуправлении в Липецкой области // Архив прокуратуры Липец кой области за 1998 год. . Массовый характер приобрели случаи непр авомерного вмешательства органов местного самоуп равления в хозяйственную деятельность предприяти й , не находящихся в муниципальной собственнос ти . Перечисле нные нарушения после вмешате льства прокуратуры были устранены. Заместитель Генерального прокурора РФ В. И . Давыдов , учитывая исключительную остроту ра ссматриваемого вопроса , а также отмеченные не достатки , предлагает осуществить меры по повы шению эффективно сти прокурорского надзора за исполнением законодательства о местном самоуправлении , опротестованию незаконных нормативных актов субъектов РФ , ограничивающих права граждан на местное самоуправление , а также усилить профилактическую направленность надзорной деятельности , максимально использовать прокурорские полномочия для пресечения нарушен ий законности на стадии подготовки в пред ставительных органах нормативных актов , касающихс я больших групп населения См .:Обзор нарушений законодательства о местном самоуп равлении и практики мер прокурорского реагирования // Архив прокуратуры Липецкой области за 1998 го д. . 2.Надзор з а соблюдением прав и свобод человека и гражданина Надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина является важнейшим направлением прокурорского надзора в сфере исполнительной власти . Предметом надзора явл яется соблюдение прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами , государс твенными комитетами , службами и иными федерал ьными органам и исполнительной власти , исполнительными органами субъектов РФ , органам и местного самоуправления и их должностными лицами. Согласно действующему законодательству , надзо р за соблюдением прав и свобод граждан - одно из шести основных направлений деятель ности прокуратуры ( ст .1 и гл .2 ФЗ «О прокуратуре РФ» ). Это наглядно подтверждает существенное усиление в современных условиях ее правозащитной роли . То обстоятельство , что предметом надзора является соблюдение прав и свобод человека , основано на признании их в е рховенства в правовой с истеме Российской Федерации. Соблюдение прав и свобод человека игр ает основополагающую роль в обеспечении право вой защищенности личности , защите ее от пр оизвола и беззакония . Оно проявляется в то чном выполнении предписываемых законом прав ил , определяющих правовой статус личности в государстве. Правовое поле для применения прокурорских полномочий по сравнению с советским пери одом сужено рамками Конституции РФ . Прокуроры теперь не обязаны осуществлять надзор за исполнением актов органов исполнительной власти , что делало в прошлом их работу крайне неэффективной . Более того , подобная практика привела в конечном итоге прокурат уру на позиции органов исполнительной власти . Именно эти перегибы дали в свое врем я повод некоторым правоведам упре к ать прокуратуру в безграничном вмешательс тве в различные сферы государственной и о бщественной жизни Чурилов А.В . Защита пра в и свобод человека и гражданина средства ми прокурорского надзора.М .,1999.С .23. . Однако обстоятельства изменились . Основное вниман ие прокуроров сосредоточено сейчас на точном выполнении предписываемых Конституци ей и законами правил , определяющих правовой статус личности в государстве. Основные права и свободы человека и гражданина закреплены в Конституции , которая имеет прямое действ ие . Иные права и свободы могут устанавливаться федеральными з аконами и законами субъектов РФ . Обязательно соблюдение прав и свобод , предписываемое общепризнанными принципами и международного прав а , и международными договорами , которые рассма триваются в ка ч естве составной ча сти правовой системы Российской Федерации. Различаются три группы прав и свобод человека и гражданина : личные права ; поли тические права и свободы ; социально-экономические и культурные права и свободы. В соответствии с приведенной классифи кацией в Конституции РФ на переднем плане - личные права и свободы . К их числу отнесены право на жизнь , свободу и неприкосновенность ; право на охрану достоинс тва личности , неприкосновенность частной жизни , личную и семейную тайну , защиту своей ч ести и доб р ого имени ; право на неприкосновенность жилища и т.д. Многие исследователи не без оснований относят личные права к естественным правам человека , имея ввиду , что они внутренне присущи каждому человеку , принадлежат ему о т рождения , а не даруются властью . Зада ча цивилизованного государства - признать в официальном порядке эти права и организ овать их надежную защиту. В целях защиты личных прав граждан наиболее широко используются уголовно-правовые меры и средства гражданско-правовой защиты в суде . Важное значени е для пресечения фактов произвола при применении к гражда нам мер административного принуждения имеет т акже использование средств прокурорского надзора , предусмотренных гл .2 раздела 3 ФЗ «О прокур атуре РФ». Совершенно иную природу имеют гражданские права по литического и социально-экономич еского характера . У них нет естественного происхождения . Государство наделяет человека граж данскими правами по мере наступления определе нных условий , в соответствии с интересами и возможностями общества и государства Чур ил ов А.В . Указ раб.С .28. . Исходя из опыта цивилизованных государств , можно констатировать , что конечная цель установления политических прав и свобод - вклю чение граждан в процесс формирования органов государственной власти и непосредственное уп равление его делами . Наделение граждан п олитическими правами включает установление : права на объединение ; права собираться мирно бе з оружия , проводить собрания , митинги , демонстр ации , шествия и пикетирование ; права участвова ть в избрании органов власти ; права на равны й доступ к государственной с лужбе и других. Нынешнее состояние политических прав и свобод в России характеризует достаточно в ысокую степень компромисса между личностью и государством , достигнутого за время демократ ических преобразований . Вместе с тем , проку рорская практика продолжает выявлять нема ло нарушений избирательных прав граждан как со стороны государственных органов , так и со стороны политических партий. Так , прокурор Ставропольского края в с вязи с поступившими жалобами о массовом д осрочном голосован ии при выборе губернато ра края поднял этот вопрос перед председа телем крайизбиркома . Действия прокурора способств овали прекращению фактов принуждения участковыми избирательными комиссиями граждан к досрочно му голосованию. В марте 1997 года органами прокура тур ы были выявлены факты игнорирования структура ми КПРФ территориального принципа функционирован ия общественных объединений . В нескольких суб ъектах РФ были созданы первичные организации КПРФ на предприятиях и в учебных зав едениях . По всем этим фактам нару ш ений законодательства об общественных объ единениях органами прокуратуры приняты меры р еагирования - принесены протесты и внесены пре дставления с требованием упразднить первичные партийные организации КПРФ на предприятиях и в учебных заведениях См .:Чурило в А. В . Прокурорский надзор за соблюдением прав и свобод граждан // Законность .1997. № 8 С .9. . Намного шире предусмотренные Конституцией РФ социально-экономические права граждан . Среди них - право свободно распоряжаться своими способностями к труду , выбират ь род д еятельности и профессии ; право на жилище ; право частной собственности ; право на социаль ное обеспечение ; право на охрану здоровья и медицинскую помощь и т.д. В настоящее время особенно часто нару шаются социально-экономические права граждан . Заме стите ль начальника управления по надзору за исполнением законов и законностью пра вовых актов Генеральной прокуратуры РФ А.В . Чурилов отмечает , что за 1996 год прокурорами было пресечено более 5,5 тысяч нарушений пр ав инвалидов и престарелых и около 10 тысяч на р ушений жилищных прав граждан , каждое четвертое из которых было связано с изданием незаконных правовых актов , уще млявших права граждан на справедливое распред еление муниципальных жилых помещений , приватизаци ю жилья , охрану жилищных интересов несовершен ноле т них , инвалидов , престарелых Там же.С .12. . Подводя итог сказанному , можно сделать вывод , что защита политических , социально-эконом ических прав и свобод граждан - область на ибольшего применения прокурорских полномочий , зак репленных в статьях 26-28 ФЗ «О п рокурату ре РФ» , в процессе осуществления общенадзорно й деятельности. Здесь правомерно , на мой взгляд , поста вить вопрос о мотивации прокурорского вмешате льства в вопросы защиты прав и свобод граждан. С учетом ведущего положения судов в сфере защиты прав и с вобод граждан тотальный прокурорский надзор по аналогичным вопросам невозможен . «Предпринимаемые прокурорам и меры в защиту граждан должны носить компенсационный характер и дополнять существую щие средства правовой защиты» , - таково мнение А.В . Чурилова . Не подменяя суды в разбирательстве конкретных гражданских споро в , требующем опроса свидетелей , исследования д ругих доказательств в судебном заседании , про куроры должны реагировать на видимые формальн ые нарушения законов См .: Чурилов А.В . Защита прав и свобо д человека и граждан ина средствами прокурорского надзора.М ., 1999.С .35. . А.В . Чурилов выделяет 4 случая , когда про куроры подключаются к правозащитной деятельности. В первом случае необходимо без всяких отлагательств пр именить в целях устранения очевидных на рушений прав граждан , а также наказание ви новных специальные полномочия , предоставленные пр окурором ст.ст . 27 и 28 ФЗ «О прокуратуре РФ» и некоторыми другими федеральными законами. Второй случай объясняет прокурорское вмешательство как вынуж денную меру , поскольку полномочия других органов государства и местного самоуправления по устранению выявленных нарушений прав граждан , привлечение виновных к ответственности исчерпаны . Речь идет в данном случае о фактах злостного невыполнения предписаний за кона , когд а требуется применить боле е строгий вид правовой ответственности. Третий случай может быть продиктован обнаруживающейся еще , зачастую , бездеятельностью органов исполнительной власти в пресечении нарушений прав гражд ан , когда такое отношение ведет к серьезны м деформациям в правоприменительной практ ике и наносит существенный вред интересам личности и общества , что , например , выражает ся в росте числа обоснованных жалоб гражд ан. Четвертый вид обязательных работ прокуроров (в рамках реа лизации полномочий , определ енных ст.ст .26-28 За кона ) относится к основной их задаче - защи те публичных интересов , т.е . интересов общества и государства. Основной интерес общества связан с со хранением установленного в Российской Федерации правового статуса личности . Поэтому следует р ассматривать в первую очередь как посягающее на общественные интересы те пра вонарушения , которые проявляются в ограничении под тем или иным предлогом прав и с вобод человека и гражданина , закрепленных во второй главе Конституции Там же . Если внимательно вдуматься в перечи сленные выше четыре случая прокурорского вмеш ательства , то все они взаимосвязаны и позв оляют реально ощутить место прокуратуры в правозащитной деятельности. Круг полномочий , закрепленных ст . 27 ФЗ « О прокуратуре РФ» , а также некоторыми др угими федеральными законами , предоставляет прокурорам возможность выполнять следующие вид ы правозащитных работ : 1)рассматривать и разрешать непосредственно адресованные им заявления , жалобы , иные с ообщения о нарушениях прав и свобод челов ека и гражданина ; 2)осуществлять наблюдение за реализацией прав и свобод , а также выявление фактов правонарушений ; 3)предупреждать и пресекать с помощью специальных мер воздействия нарушения прав и свобод ; рассматривать вопрос о применении к виновным различных мер правово й ответственности. Важнейшим направлением правозащитной деятель ности прокурора является работа с обращениями граждан . Особенность данного вида деятельнос ти заключается в том , что она инициируется гражданами , выражающими несогласие с теми или иными действия ми должностных лиц и органов власти . Эта работа имеет неск олько стадий . На первой из них определяетс я отношение поднятых заявителем вопросов к компетенции органов прокуратуры и отсев те х обращений , рассмотрение которых отнесено к ведению других органов. Вт орая стадия - разрешение прокурором заявлений и жалоб по существу с прин ятием необходимых организационных решений . Органы прокуратуры при разрешении поступающих к ним писем и заявлений руководствуются ст .10 ФЗ «О прокуратуре РФ» и приказом Генер ального пр о курора РФ от 15.12.98 № 90 «О порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Ф едерации». Прокурор может принимать к рассмотрению любые жалобы , содержащие сведения о наруш ении закона , в том числе и обращения п о вопросам , по дведомственным суду , при необходимости защиты общественного интереса , либо прав наименее социально-защищенных лиц . При этом прокурор обязан принять по обращению одно из следующих решений : -разрешить жалобу по существу в устано вленные законом сроки ; при нал ичии осн ований , используя в полном объеме полномочия , предусмотренные ст .27 Закона , поставить в у становленном порядке вопрос о восстановлении нарушенных прав заявителя ; при отказе граждан ину в удовлетворении его требований дать аргументированный ответ со с сылкой на нормы закона и конкретные доказательства ; -направить обращение для проверки , разреше ния по существу в один из органов , пер ечисленных в ст .26 Закона ; -разъяснить пострадавшему (при неподведомствен ности прокуратуре поднятых им вопросов ) сущес твующи й порядок защиты его прав и свобод (например , путем обращения в комиссию по трудовым спорам , в вышестоящий орган или к вышестоящему должностному лицу ), ко гда требуется непосредственное его обращение и ничто не мешает заявителю сделать это самостоятельно. В настоящее время ведомственная рег ламентация Генеральной прокуратуры предусматривает следующие основания оставления обращений гражд ан без рассмотрения : 1)когда в повторных жалобах уже не содержится новых доводов , а по всем пре дыдущим проводились объективны е и полные проверки и были даны ответы полномочными лицами ; 2)если в обращениях отсутствуют сведения о фамилии и месте жительства заявителя ; 3)если содержание обращения лишено логик и и смысла ; 4)если обращение содержит выражения , оско рбляющие честь и досто инство других л иц , а также нецензурные выражения. Инициативная проверка прокуро ра и основания ее проведения Осуществляя наблюдение за практикой реали зации прав и свобод человека и гражданина , прокурор использует не только поступающие к нему непос редственно письменные обра щения . Он обязан также анализировать и сис тематизировать информацию из других , в основн ом , открытых источников. Вся проверочная деятельность прокурора на правлена на пресечение правонарушений , допущенных в отношении граждан . В тех случаях , когда нарушения прав граждан уже устране ны , однако такие правонарушения в силу одн отипности получили распространенный характер , зад ачей прокурора является предупреждение с помо щью инициативной проверки повторения неправомерн ых действий со стороны конкретных должностных лиц , органов исполнительной власти . Неоценимую роль в организации целенаправл енной работы по предупреждению правонарушений играет судебная статистика , которая имеет д ело с очевидными , подтвержденными судебными р ешениями , нарушениями прав и свобод граж дан. Большое значение для аппаратов Генерально й прокуратуры , прокуратур субъектов РФ имеет составление прокурорами - предметниками полугодов ых (годовых ) обобщений по конкретных вопросам правозащитной деятельности. По существу этот основн ой аналити ческий материал позволяет выделить неблагополучн ые в смысле обеспечения прав и свобод граждан сферы и планировать целенаправленные прокурорские проверки в масштабах всей стр аны и отдельных регионов . В руководящих ап паратах органов прокуратуры , к а к п равило , накапливается и анализируется информация о фактах несоблюдения прав и свобод граждан , установленных законодательством. Представляемые прокурорами-предметниками полугодо вые записки , формируемые на основе всеобъемлю щей информации , включая результа ты надзор ной деятельности нижестоящих органов прокуратуры , должны содержать следующие данные : 1)о характерных нарушениях законов , касаю щихся прав граждан и территориях их наибо льшего распространения ; 2)об очевидных недостатках в работе контролирующих орган ов по борьбе с пр авонарушениями отдельных видов ; 3)о состоянии прокурорского надзора на конкретных направлениях ; 4)о целесообразности организации прокурорски х проверок в органах управления , контроля , на предприятиях с привлечением территориальных прокуроро в. В отличие от контролирующих органов с истемы исполнительной власти , использующих в практической деятельности метод сплошных проверо к , органы прокуратуры приступают к проверке только при наличии двух обязательных услов ий : поступления информации о нарушени и законов и убежденности в том , что соотв етствующие вопросы не относятся к компетенции других органов власти и для устранения правонарушений требуется принятие мер непосред ственно прокурором. Независимо от цели проверки прокурор обязан ответить на следующи е вопросы : -имели ли место в действительности нар ушения прав и свобод граждан и в чем конкретно они выражались ; -какими доказательствами подтверждаются наруш ения прав и свобод граждан ; -содержат ли выявленные нарушения признак и дисциплинарного или админист ративного п роступка , уголовно-наказуемого деяния , кем из д олжностных лиц они совершены ; -какой ущерб причинен правонарушением ; -каковы причины , приведшие к нарушению прав и свобод человека и гражданина. Меры прокурорского реагировани я на нарушения прав и свобод граждан В отличие от правовых средств , использ уемых прокурором в целях выявления и фикс ации нарушений прав и свобод граждан , расс матриваемые полномочия связаны исключительно с его реагированием на факты установленных в ходе проверки правонар ушений. Реализация этой группы полномочий проявля ется в составлении актов прокурорского надзор а , с помощью которых прокурор добивается п ресечения и предупреждения нарушений законов , восстановления нарушенных прав граждан и нак азания виновных должностных ли ц. В сфере корректирования результатов нормо творческой деятельности органов власти , касающейс я прав и свобод граждан , прокуроры широко используют опротестование незаконных правовых актов либо обращение по аналогичному повод у с заявлениями в суд. На сегодня шний день прокуратура - один из немногих государственных органов , акт ивно противодействующих распространению антиконститу ционного нормотворчества субъектов РФ , сужающего объем правомочий граждан , установленный глав ой 2 Конституции . Предметом опротестовани я могут быть только оформленные надлежащ им образом правовые акты , затрагивающие права и обязанности человека и гражданина. Следующая группа прокурорских полномочий используется в целях пресечения неправомерных действий , учиняемых в отношении граждан . С их п омощью также прекращается бездей ствие органов власти , должностных лиц , обязанн ых по закону совершать определенные действия в пользу граждан. Наиболее распространенной мерой прокурорског о реагирования является внесение представления об устранении нарушений закона . Как п равило , представление вносится на основании о бобщенных материалов о нарушениях законности , выявленных на отдельных объектах надзора или в группе объектов . В юридической литерату ре существует мнение о том , что в зада чу прокурора , подготовившег о представлен ие , входит устранение не только вскрытых н арушений прав и свобод граждан , но и п ричин таких нарушений , а также способствовавш их им условий См.Басков В.И . Курс про курорского надзора :М .:Зерцало ,1998.С .127. . Однако столь широкие задачи не вытек ают из нынешнего содержания ст . 28 ФЗ «О прокуратуре РФ» , в которой говор ится лишь об обязанности прокурора добиваться устранения допущенных в отношении конкретных граждан нарушений закона. К числу правовых средств , используемых прокурором для прекращения неправомерных действий должностных лиц , относится также вын есение постановления об освобождении лиц , нез аконно подвергнутых к административному задержан ию на основании решений несудебных органов . Это властно - распорядительное полномочие проку рора использ у ется для оперативного реагирования на ограничение одного из есте ственных прав человека - права на неприкоснове нность личности. Постановление о возбуждении производства об административном правонарушении выносится про курором в случае обнаружения в ходе надз орной проверки в действиях должностного лица , нарушившего права граждан , администрати вного проступка . Как свидетельствует надзорная практика , область наибольшего применения рассма триваемого полномочия прокурора - это несоблюдение трудовых прав граждан и н а ру шение прав потребителей. Вынося постановление в порядке ст .25 ФЗ «О прокуратуре РФ» прокурор обязан соста вить его по правилам , установленным ст .235 Ко АП для оформления протокола об административн ом правонарушении , ознакомить с текстом поста новления право нарушителя , приложив письменные возражения последнего ; направить его уполном оченному органу , который , не составляя протоко ла , должен вести производство по делу , зав ершив его вынесением постановления о наложени и взыскания либо о прекращении производства по делу См .:Денисов Ю .. Произво дство об адм.правонарушении // Законность .1998.№ 8.С .18. . По фактам наиболее злостных нарушений прав и свобод граждан , когда правонарушение в силу своей интенсивности наносит постр адавшим существенный моральный или материальный вред , прокурором выносится постановление о возбуждении уголовного дела. Суммируя вышеизложенное , можно сделать вы вод о том , что прокуратура , действуя в пределах своей компетенции только ей присущим и методами и средствами , занимает важное м есто в государст венном механизме защиты прав и свобод граждан. ЗАКЛЮЧЕНИЕ Цель моей работы - доказать , что прокур атура является единственным государственным орга ном , для которог о надзор за исполнение м законов , прежде всего в сфере исполнител ьной власти , составляет основу деятельности. Деятельность прокуратуры связана со всей системой государственного механизма России . Государственно-правовая природа института прокурорско го надзор а заключается в том , что он способствует укреплению режима законности в такой сложной сфере государственной деятел ьности как государственное и хозяйственное уп равление. В надзоре за исполнением законов закл ючена большая часть профилактического потенциала прокуратуры . По мнению профессора В.Б . Ястребова , «предупредительное воздействие на в озможных правонарушителей оказывает уже сам ф акт существования прокурорского надзора . Эффектив ной системой предупреждений правонарушений в экономической и социальной сфер а х , в области деятельности органов государственной власти и местного самоуправления , средством раннего предупреждения преступлений выступает надзор за исполнением законов и соблюдение м прав и свобод человека» Ястребов В.Б . Надзо р за исполнением законов ка к основная функция прокуратуры // Проблемы совершенствования прок.надзора . Материалы научно-практ.конф.М .,1997.С .20. . Важнейшим направлением прокурорского надзора в сфере исполнительной власти является н адзор за законностью правовых актов . Он яв ляется стер жнем проверочной деятельности прокуроров на всех направлениях . Через эту работу в первую очередь реально достигаетс я защита публичного интереса . И прежде все го - через инициативные действия в защиту правового статуса личности . Другая сторона пу бличного ин т ереса заключается в о хране конституционного строя России , ее федер ативного устройства , единства правового и эко номического пространства , стратегических интересов государства См .:Мельников А . Надзор за исполнением законов // Законность , 1998.№ 3. С .10. . Д ругим важным направлением надзора прокуратуры в сфере исполнительной власти является надзор за исполнением законов несуде бными органами административной юрисдикции . Проку роры , используя различные акты прокурорского реагирования (протесты , представления , п р едостережения ), осуществляют надзор за соб людением закона при производстве по делам об административных правонарушениях. Надзор за соблюдением прав и свобод граждан является одним из шести направлени й деятельности прокуратуры . Это наглядно подт верждает сущ ественное усиление в современ ных условиях ее правозащитной функции . Прокур атура , действуя в пределах своей компетенции только ей присущими методами и средствам и , занимает важное место в государственном механизме защиты прав и свобод граждан на всех уровня х и в масштабе всей Российской Федерации. Безусловно , как важнейший институт правоо хранительной системы государства , прокуратура не может сохранять без изменений данные ей функции , формы , методы , направления своей деятельности . По мере изменения условий соц иальной действительности , формирования устано вок правового поля , упрочнения законности , пов ышения правовой культуры будут вноситься необ ходимые коррективы в деятельность прокуратуры . Не исключается даже возможность создания н ового самостоятельного органа, который возьмет на себя выполнение обязанностей , ре ализуемых ныне в рамках надзорной функции прокуратуры . Для этого , естественно , нужны с оответствующие условия . Пока они не наступили , функция надзора за исполнением законов д олжна принадлежать прокуратуре. Замены ей по части выполнения надзорных полномочи й в настоящее время нет. СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМО Й ЛИТЕРАТУРЫ 1. Конституци я Российской Федерации - М ; ИНФРА-М-НОРМА , 1997-80с 2. О прок уратуре Российской Федерации :Федерал.закон .17 н оября 1995г .// СЗ РФ .-1995.-№ 47.-ст .4472. 3. О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О прокуратуре РФ» : Фе дерал.закон .10 февраля 1999 г . № 31-ФЗ // Рос.газ .-1999- 17 ф евр. 4. Об организации прокурорского надзора з а исполнением законов , соб людением прав и свобод человека и гражданина : Приказ Ген.прокурора РФ .22 мая 1996 г . № 30// Сб.осн.приказов и указаний Ген.прокурора РФ.-М .,1999. 5. Докладная записка заместителя прокурора Липецкой области о результатах проверки ис полнения законодательства административными ком иссиями // Архив прокуратуры Липецкой области з а 1998 год. 6. Обзор нарушений законодательства о мес тном самоуправлении и практики мер прокурорск ого реагирования .// Архив прокуратуры Липецкой обл . за 1998 год. 7. Справка о результата х проверки исполнения законодательства о местном самоупра влении в Липецкой области // Архив прокуратуры Липецкой обл .1998 год. 8.Басков В.И . Курс прокурорского надзора : Учебник.-М .,1998.-480с. 9. Винокуров А . Проверка законности админ истративного задержан ия в органах внутрен них дел .// Законность .-1997.- № 3.-С .33-37. 10.Комментарий к Федеральному З акону “О прокуратуре Российской Федерации” /Ю. И . Скуратов , А.Я . Сухарев , А.Г . Звягинцев и др . - М .:изд-во НОРМА ,1996-736с 11. Мельников А . Надз ор за исполнением законов // Законность .-1998.-№ 3.-С .7-16. 12. Протопопов А . Место и роль прокуратуры в системе государственных органов .// Проблемы совершенствова ния прокурорского надзора . Материалы научно-практ.к онф.-М ., 1997.-С .73-77. 13. Ску ратов Ю.И . Концептуальные вопросы развития про куратуры в период правовой реформы в Росс ийской Федерации // Прокуратура в правовом госу дарстве . Материалы многостор.встречи.-М .,1997.-С .12-15. 14. Темушкин О.П . Проблемы прокурорского на дзора на сов ременном этапе // Проблемы совершенствования прок.надзора . Материалы научно-практ. конф.-М .1997.-С .41-74. 15. Чурилов А.В . Защита прав и свобод человека и гражданина средствами прокурорского надзора.-М .,1999-360 с. 16. Чурилов А.В . Прокурорский надзор за с облюдением прав и свобод граждан // Законность .-1997.-№ 8-С .5-12 17. Ястребов В.Б . Надзор за исполнением законов как основная функция прокуратуры // П роблемы совершенствования прокурорского надзора . Материалы научно-практ.конф.-М .,1997.-С .15-20.
1Архитектура и строительство
2Астрономия, авиация, космонавтика
 
3Безопасность жизнедеятельности
4Биология
 
5Военная кафедра, гражданская оборона
 
6География, экономическая география
7Геология и геодезия
8Государственное регулирование и налоги
 
9Естествознание
 
10Журналистика
 
11Законодательство и право
12Адвокатура
13Административное право
14Арбитражное процессуальное право
15Банковское право
16Государство и право
17Гражданское право и процесс
18Жилищное право
19Законодательство зарубежных стран
20Земельное право
21Конституционное право
22Конституционное право зарубежных стран
23Международное право
24Муниципальное право
25Налоговое право
26Римское право
27Семейное право
28Таможенное право
29Трудовое право
30Уголовное право и процесс
31Финансовое право
32Хозяйственное право
33Экологическое право
34Юриспруденция
 
35Иностранные языки
36Информатика, информационные технологии
37Базы данных
38Компьютерные сети
39Программирование
40Искусство и культура
41Краеведение
42Культурология
43Музыка
44История
45Биографии
46Историческая личность
47Литература
 
48Маркетинг и реклама
49Математика
50Медицина и здоровье
51Менеджмент
52Антикризисное управление
53Делопроизводство и документооборот
54Логистика
 
55Педагогика
56Политология
57Правоохранительные органы
58Криминалистика и криминология
59Прочее
60Психология
61Юридическая психология
 
62Радиоэлектроника
63Религия
 
64Сельское хозяйство и землепользование
65Социология
66Страхование
 
67Технологии
68Материаловедение
69Машиностроение
70Металлургия
71Транспорт
72Туризм
 
73Физика
74Физкультура и спорт
75Философия
 
76Химия
 
77Экология, охрана природы
78Экономика и финансы
79Анализ хозяйственной деятельности
80Банковское дело и кредитование
81Биржевое дело
82Бухгалтерский учет и аудит
83История экономических учений
84Международные отношения
85Предпринимательство, бизнес, микроэкономика
86Финансы
87Ценные бумаги и фондовый рынок
88Экономика предприятия
89Экономико-математическое моделирование
90Экономическая теория

 Анекдоты - это почти как рефераты, только короткие и смешные Следующий
Как мало мы знаем себя. Хорошо хоть, что другие знают о нас ещё меньше.
Anekdot.ru

Узнайте стоимость курсовой, диплома, реферата на заказ.

Обратите внимание, курсовая по праву и законодательству "Прокурорский надзор в сфере исполнительной власти", также как и все другие рефераты, курсовые, дипломные и другие работы вы можете скачать бесплатно.

Смотрите также:


Банк рефератов - РефератБанк.ру
© РефератБанк, 2002 - 2016
Рейтинг@Mail.ru