Реферат: Правовой статус Правительства РФ - текст реферата. Скачать бесплатно.
Банк рефератов, курсовых и дипломных работ. Много и бесплатно. # | Правила оформления работ | Добавить в избранное
 
 
   
Меню Меню Меню Меню Меню
   
Napishem.com Napishem.com Napishem.com

Реферат

Правовой статус Правительства РФ

Банк рефератов / Законодательство и право

Рубрики  Рубрики реферат банка

закрыть
Категория: Реферат
Язык реферата: Русский
Дата добавления:   
 
Скачать
Microsoft Word, 321 kb, скачать бесплатно
Заказать
Узнать стоимость написания уникального реферата

Узнайте стоимость написания уникальной работы

36 Содержание Введение………………………………… ………………………….…………...2 Глава 1. Правительство РФ в системе органов государственной власти 1. Правительство РФ в единой системе исполнительной власти………… …5 2. Состав, формирование и отставк а Правительства РФ…….………………6 Глава 2. Полномочия Правительства РФ 1.Бюджет и финансы Правительства………………………………………….17 2.Социальная политика Правительства……………………………………….20 3.Оборона, безопасность и внешняя политика Правительства………………21 4.Обеспечение прав и свобод граждан…………………………………………22 5.Соотношение полномочий Правительства РФ и Президента………………22 Заключение………………………… …………………………………………….33 Список используемой литературы……………….………………………….…36 Введение Правительство в любом г осударстве является высшим коллегиальным органом исполнительной влас ти. Правительство также возглавляет систему органов исполнительной вл асти. В исполнительной власти заключено то звено государства, которое пр актически организует жизнь каждого народа. Эта власть включает в себя ос новную массу государственных органов и наибольшее число государственн ых служащих, она обладает широкими полномочиями. Роль исполнительной вл асти во всех государствах велика и характеризуется тенденцией к усилен ию. К этому побуждает общее усложнение международной жизни и внутренняя обстановка страны, потребности экономики и растущие социальные нужды. Р оль исполнительной власти особенно важна там, где проводятся реформы, со вершается переход от тоталитаризма к демократии. Постсоциалистические государства, совершают этот переход, сразу провозгласив все цели правов ого государства. Федеральным органом об щей компетенции, осуществляемый исполнительную власть в России, являет ся Правительство РФ. Правительство Российской Федерации - высший исполнительн ый орган государственной власти Российской Федерации , является коллегиальным органом, возглавляющим единую систему исполнительной власти в Российской Федерации. Правительство – это главный инструмент исполнения конституционных норм, реализации основных напра влений внутренней и внешней политики государства. Как центральный феде ральный орган исполнительной власти общей компетенции оно наделено ши рокими полномочиями во всех областях жизни страны. Правительство в России появилось в 1906г. Этот орган в разное время именова лся Советом министров, Временным правительством, Советом Народных Коми ссаров, Кабинетом Министров, Советом Министров – Правительством. Конст итуция РФ 1993г. закрепила его название – Правительство РФ – и определила его конституционный статус. Специальным законодательным актом, опреде ляющий правовой статус Правительства является Федеральный Конституци онный закон «О Правительстве Российской Федерации» от 17 декабря 1997г. Правительство Российской Федерации в пределах своих полномочий органи зует исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных констит уционных законов, федеральных законов, указов Президента Российской Фе дерации, международных договоров Российской Федерации, осуществляет с истематический контроль за их исполнением федеральными органами испол нительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российско й Федерации, принимает меры по устранению нарушений законодательства Р оссийской Федерации. Правительство РФ – это коллегиальный орган, который состоит из членов П равительства Российской Федерации - Председателя Правительства, замес тителей Председателя Правительства и федеральных министров. Как центральный федеральный орган исполнительной власти общей компетенции оно наделено широкими полномочиями во всех областях жизни страны. На него возложена ответственность за обеспечение прав и свобод г раждан, состояние экономики, реализацию социальной политики, обеспечен ие безопасности граждан, общества, государства, состояние международны х связей России. Правовыми формами осуществления Правительством своих полномочий яв ляются постановления и распоряжения, принимаемые на основе и во исполне нии Конституции, федеральных законов, нормативных указов Президента РФ. Оно же обеспечивает организацию и исполнение принимаемых им актов. Посл едние обязательны к исполнению на всей территории России. Конституция РФ не устанавливает срока функционирования Правительства РФ, но закрепляет две формы прекращения его деятельности – сложение пол номочий и отставку. Глава 1. Правительство РФ в системе органов государственно й власти 1. Правительство РФ в единой системе исполнительной власти Конституция РФ закрепляет положение о том, что федеральные органы исполнительной власти и органы и сполнительной власти субъектов РФ образуют единую систему исполнитель ной власти в РФ. 1 1 Конституция РФ ч.2 ст. 77 Правительство РФ в силу ч. 3 ст. 1 Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. "О Правительстве Российской Федерации" возглавляет назва нную систему. Конституция РФ непоследовательно закрепляет идею единой системы испол нительной власти в стране. Согласно Конституции РФ федеральные и регион альные органы исполнительной власти входят в названную систему не безу словно, а только частично, в пределах компетенции РФ. Если федеральный ор ган исполнительной власти действует правомерно в пределах компетенции субъекта РФ (в случае передачи ему полномочий органом испол нительной в ласти субъекта РФ), а орган исполнительной власти субъекта РФ действует вне пределов ведения РФ, т.е. в рамках собственной компетенции, то в обоих случаях они не входят в единую систему органов исполнительной власти ст раны. Такой подход порождает в теории и на практике много проблем. Частич ное вхождение органов исполнительной власти в единую систему позволяе т органам исполнительной власти действовать в зависимости от решаемог о вопроса как в рамках единой системы, так и за ее пределами. При этом феде ральные органы исполни тельной власти входят в названную систему почти всегда, а региональные в значи тельной мере не входят. Положение Федерального конституционного закона о том, что Правительст во РФ возглавляет рассматриваемую единую систему, не реализовано в соот ветствующих полномочиях. Во внутрисистемных взаимоотношениях исключе ны отношения власти и под чинения. Органы исполнительной власти субъект ов РФ не подчинены Правительству РФ. В отношении органов исполнительной власти субъектов РФ Правительство РФ вправе координировать их деятель ность (в той мере, в какой они входят в единую систему); рассматривать их пр едложения, в том числе и предложения по проектам своих решений по предме там совместного ведения РФ и субъектов РФ; осуществлять контроль за их д еятельностью в части вопросов, отнесенных к компетенции РФ; разре шать с поры и разногласия. Федеральное правительство не вправе применять меры конституционной ответственности к органам исполнительной власти субъ ектов РФ. Оно может только вносить предложения Президенту РФ о приостано влении действия актов органов исполнительной власти субъектов РФ в слу чае их противоречия федеральной Конституции, федеральным законам, межд ународным обязательствам страны или нарушения прав и свобод человека, а также инициировать отмену подобных актов в судеб ном порядке. Между тем акты самого Правительства РФ могут быть отменены Президентом РФ как по м отивам их незаконности, так и в случае противоречия указам Президента РФ . Таким образом, Правительство РФ, хотя и возглавляет единую систему исполнительной власти в стране, юридически и фактически во внутрисисте мных отношениях имеет меньший объем дискреционных полномочий, чем През идент РФ, стоящий вне названной системы. На практике негативное воздействие на место Правительства РФ в ед иной системе исполнительной власти оказывает вмешательство в осуществ ление исполнительной власти со стороны Администрации Президента РФ. 3. Состав, формирование и о тставка Правительства РФ Правите льство Российской Федерации возглавляет его Председатель. В состав Пра вительства входят также заместители Председателя Правительства, федер альные министры. Кандидатуры на эти должности предлагаются Президенту Российской Федерации Председателем Правительства. Председатель распр еделяет обязанности между своими заместителями, организует работу Пра вительства и руководит его заседаниями. В отсутствие Председателя Прав ительства его обязанности исполняет Первый заместитель Председателя. Состав Правительства зависит от структуры федеральных органов исполнительной власти, т. е. системы этих органов, предопределяемой целя ми и задачами деятельности исполнительной власти в соответствующий пе риод. Утвержденная Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. N 314 структура федера льных органов исполнительной власти включает, в частности, 9 министерств находящихся в ведении Правительства РФ и 5 министерств находящихся в ве дении Президента РФ. Президентом может быть введена должность федерального министр а, не являющегося руководителем федерального министерства, а также уста новлено, что руководитель федерального органа исполнительной власти я вляется одновременно заместителем Председателя Правительства (соотве тствующим образом решен вопрос в отношении Председателя Государственн ого комитета Российской Федерации по управлению государственным имуще ством). В качестве постоянного органа Правительства действу ет его Президиум. В состав Президиума Правительства входят Председател ь Правительства, его заместители, федеральные министры финансов, эконом ики, иностранных дел, обороны, внутренних дел, по делам национальностей и региональной политики, федеральный министр - Руководитель Аппарата Пра вительства. Правительство вправе образ овывать свои постоянные и временные комиссии, а также другие рабочие орг аны. Статусом постоянной комиссии наделена Комиссия Правительства Рос сийской Федерации по оперативным вопросам, которая обеспечивает опера тивное рассмотрение и решение вопросов, отнесенных к ее ведению. Правительство в любом государстве не в состоянии включить в свой состав всех руководителей органов исполнительной власти, поскольку таких орг анов очень много. Неизбежным поэтому является установление различных с та тусов и наименований органов исполнительной власти, что и определяет вхождение или не вхождение их руководителей в состав правительства. В р яде стран в целях недопущения произвольного роста числа министерств и д ругих исполнительных органов это число закреплено законом. В Россий ско й Федерации такого законодательного перечня нет. Но для того, чтобы не до пустить создания недееспособного правительства, Конституция РФ устана вливает строгий перечень лиц, входящих в Правительство РФ. Понятие "феде ральный министр" распространяется как на руководителей министерств, та к и на руководителей других органов исполнительной власти (федеральных служб и др). Практически количество членов Правительства РФ определяетс я Президентом РФ. Указа ми Президента РФ создаются, упраздняются, сливаю тся и раз деляются министерства и ведомства, осуществляется их пре обра зование и переименование. В соответствии с этими указами Правительство РФ устанавливает функции и полномо чия, преобразованных и вновь созданн ых федеральных орга нов исполнительной власти, а также уточняет положен ия о действующих органах в целях обеспечения ими реализации государств енной политики в установленных сферах ведения. Правительство РФ обеспечивает проведение ликвидаци онных процедур в с оответствии с действующим законода тельством, подготавливает и вносит в Государственную Думу проекты федеральных законов о внесении изменен ий в дей ствующее законодательство, связанных с изменением струк туры ф едеральных органов исполнительной власти. На Пра вительство РФ ложится важная задача обеспечения согласо ванной работы федеральных органов и сполнительной власти по вопросам, относящимся к совместной сфере деяте льно сти. Для этого оно поручает федеральным министерствам координацию иных федеральных органов исполнительной власти в соответствии с утвер ждаемой Правительством РФ структурной схемой. Правительство РФ также о существля ет упорядочение состава территориальных органов федерально й исполнительной власти, добиваясь исключения дублиро вания и параллел изма в деятельности территориальных органов федеральной исполнительн ой власти с органами исполнительной власти субъектов РФ, более четкого р азграничения их функций и полномочий. Общая структура федеральных органов исполнительной власти обычно разр абатывается и принимается при форми ровании Правительства РФ после выб оров Президента РФ, в дальнейшем она только изменяется и дополняется. Эт у функцию Президент РФ делит с Председателем Правительства РФ, который с огласно Конституции РФ не позднее недельного срока после назначения пр едставляет Президенту РФ предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти. На него возложена конституционная обязанность предлагать Президенту РФ кандидатуры для назначения на должности и осв обождение от должности замес тителей Председателя Правительства РФ и ф едеральных министров. Однако последнее слово все же за Президентом PФ. 2 2 Баглай М.В. Конституционное право РФ. М. 1998г. Стр. 562-563 Федеральное Собрание не обладает правом создания или л иквидации министерств и ведомств — это входит в компе тенцию Президента РФ. Однако оно в известной ст епени контролирует этот процесс, определяя функции этих органов и устан авливая расходы по каждому федеральному органу исполнительной власти из федерального бюджета. В ныне действующее Правительство РФ входят Председатель и два первых за местителя и несколько заместителей (обычно именуемых вице-премьерами), министры РФ. Председатель Правительства РФ определяет основные направления деятел ьности Правительства: представляет Президенту РФ предложения по струк туре и назначениям, организует работу Правительства и руководит его зас едания ми, распределяет обязанности между первыми заместителя ми, заме стителями Председателя Правительства и представ ляет Правительство в международных отношениях. Подчинение некоторых федеральных министров Прези денту РФ не отключае т их от работы Правительства РФ. Они принимают участие в заседаниях Прав ительства и голо суют при принятии решений, выполняют поручения Прави т ельства и несут коллективную ответственность за деятель ность Правите льства РФ. Вторую группу составляют руководители министерств работающие под непо средственным руководством Правительства РФ. Это министры: по здравоохр анению и социальному развитию, культуре и массовым коммуникациям, образ ованию и науке, природным ресурсам, промышленности и энергетике, сельско му хозяйству, транспорту и связи, финансам, экономическому развитию и то рговле, а также руководители федеральных служб и агентств. В целях лучшей координации деятельности федераль ные министерства усл овно разбиваются на отраслевые "бло ки" (т. е. небольшие группы родственны х министерств), каждый из которых курируется заместителем Пред седателя Правительства РФ. Эта система довольно подвиж на. В настоящее время вице- премьеры курируют такие "бло ки": 1) финансы и информация, 2) е стественные монополии, топливо и энергетика, 3) транспорт, связь, наука, 4) госиму щество, 5) внут ренние дела, налоги, 6) СНГ и наци ональные отношения, 7) социальн ый, 8) экономический, 9) аграрный. Происшедшие перемены в структ уре Правительства РФ были связаны с происходящей структурной перестро йкой эконо мики, наделением субъектов РФ более широкими правами, измене нием форм собственности и появлением многочислен ного слоя новых предп ринимателей. Одновременно постоян но осуществляется упрощение структ уры управления, уточ нение функций органов, ликвидация параллелизма в и х ра боте и уменьшение расходов на содержание управленческо го аппарат а. Формирование Правительства РФ начинается с назначения его Председат еля. Председа тель — ведущая ф игура в Правительстве РФ, он определяет основные направления деятельно сти Правительства и орга низует его работу. Назначение Председателя Пра вительства РФ происходит с согласия Государственной Думы (в отли чие от других членов Правительства) и его право предлагать Президенту РФ как на значить, так и освободить любого чле на Правительства делает его не "перв ым среди равных" (так обычно характеризуют премьер-министров по отношени ю к другим членам правительства в парламентских государст вах), а должно стным лицом, пользующимся непререкаемым авторитетом по отношению к люб ому члену Правительства (кроме тех, которые напрямую подчинены Президен ту РФ). Конституция РФ определяет, что Председатель Правительства РФ действуе т в соответствии с Конституци ей РФ, федеральными законами и указами Пре зидента РФ, что исключает возможность в иных, кроме законов, формах возде йствовать на него (указания, поручения и пр.) со сторо ны Федерального Соб рания. Перечисляя правовые акты, ко торыми обязан руководствоваться Пре дседатель Правитель ства РФ, Конституция РФ тем самым предоставляет ему определенные гарантии самостоятельности. . Председатель Правительства РФ назначается Президен т ом РФ с согласия Государственной Думы. Никто, кроме Президента, не вправе выдвигать кандидатуру Председате ля Правительства или вносить в Думу а льтернативную кан дидатуру. Дума может дать согласие на назначение либо от казать в согласии, но она не может обсуждать ни одну кан дидатуру, кром е внесенной Президентом РФ. Тем самым дос тигаются две важные цели: предс тавительный орган участ вует в назначении главы Правительства, но не яв ляется ре шающим источником предоставления ему власти, что неиз бежно п ородило бы зависимость и контроль. Таким образом, можно утверждать, что юридически Президент РФ совер шенн о свободен в подборе кандидатуры Председателя Пра вительства РФ, хотя о н, разумеется, связан определенными политическими обстоятельствами. Ко нституция РФ обязывает Президента РФ соблюсти определенные сроки для в несения кандидатуры на пост Пред седателя Правительства РФ. Это сделано явно с целью, что бы ни при каких условиях в течение долгого времени стра на не оставалась без Правительства или имела только испол няющего обяза нности Председателя Правительства; Предусмотрены три основных случая с установлением соответст вующих сроков внесения кандидатуры в Госуда рственную Думу: — не позднее двухнедельного с рока после вступления в должность вновь избранного Президента; — не позднее двухнедельного с рока после отставки Пра вительства; — в течение недели со дня откл онения кандидатуры Государственной Думой ; Однако, Государственная Дума тоже связана определен ными с роками. Согласно Конституции РФ она рассматривает представленную През идентом РФ кандида туру Председателя Правительства РФ в течение недели со дня внесения предложения о кандидатуре. При этом Дума не вправе требо вать от кандидата оглашения намеченного им состава Правительства РФ, по скольку предлагать Президенту РФ кандидатуры членов Правительства РФ может только назначенный Президентом РФ (после, естественно, получе ния согласия Думы) глава Правительства РФ. Членам Правительства не запрещено входить в полити ческие партии, но он и не могут занимать никакой другой должности в государственных, коммерч еских, общественных органах и организациях, не имеют права на предприним а тельскую деятельность, а также любую иную оплачиваемую работу, кроме п реподавательской, научной и иной творче ской. Они обязаны ежегодно пред ставлять сведения о дохо дах и имуществе. Срок полномочий и от ставка Конституция РФ не уста навливает срока полномочий Правительств а РФ. Но оно обя зательно формируется в связи с избранием или переизбра н ием Президента РФ и слагает свои полномочия перед вновь избранным Прези дентом РФ. Основная формула, следова тельно, такова: новый Президент — новое Правительство, что косвен но устанавливает срок полномочий Правительства в четыре года Конституция РФ, как уже отмечалось, пре дусматривает возможность досроч ного прекращения Прези дентом исполнения своих обязанностей. Имеется в виду от ставка, стойкая неспособность по состоянию здоровья осу ществл ять принадлежащие ему полномочия или отрешение от должности. 3 3 Конституция РФ. ч.2 ст.92 Во всех этих случаях Председа тель Правительства РФ прини мает на себя обязанности Пре зидента, а Правительство, естественно, прод олжает дейст вовать. Исполняющий обязанности Президента ограничен в св оих правах (не может распускать Государственную Думу, назначать референ дум и вносить предложения о поправках и пересмотре положений Конституц ии РФ). Не позднее трех месяцев с момента досрочного прекращения исполне ния Президентом РФ своих полномочий должны состояться выборы Президен та РФ. Положение Конституции РФ (ст. 116) о том, что Прави тельство РФ слагает свои полномочия перед вновь избран н ым Президентом РФ, не означает, что это происходит в день объявления о рез ультатах президентских выборов, или что оно немедленно прекращает свою деятельность. Президент вправе принять отставку Правительства только тогда, когда он уже вступил в должность, при этом ему ничего не остает ся д елать, как поручить Правительству и его Председателю продолжать действ овать до сформирования нового Прави тельства. В мировой конституционно-правовой практике извест ны понятия коллекти вной ответственности правительства и индивидуальной ответственности каждого члена правитель ства. В первом случае правительство, допустивше е в своей деятельности крупный провал какого-либо принципиального вопр оса, уходит в отставку в полном составе. Наряду с такой коллективной отве тственностью каждый министр индивиду ально отвечает за положение дел в своем ведомстве и в слу чае "прокола" должен уйти в отставку. Как правило, п ри уходе в отставку премьер-министра вместе с ним покидают правительств о и другие его члены. 4 4 Кутафин Е. Ф. Государственное право РФ. М. 1996г. Стр.453. В Конституции РФ этих понятий нет, но Федеральным конституционным законом "О Правительстве Ро ссийской Федерации" установлено, что Правительство РФ является коллеги альным органом. Следовательно, все решения Пра вительства принимаются к оллегиально, из чего вытекает вы вод о существовании коллективной ответ ственности Прави тельства за свой политический курс. Но эту ответственн ость оно несет только перед Президентом РФ, который вправе, хотя и только по предложению Председателя Правительст ва, освободить от должности лю бого члена Правительства, а также освободить и самого Председателя по св оему усмот рению, оставив на своих постах всех остальных. Поэтому по ложе ние Федерального конституционного закона "О Прави тельстве Российской Федерации", согласно которому отстав ка Председателя Правительства авт оматически влечет за со бой отставку Правительства в полном составе, ид ет вразрез с конституционными взаимоотношениями Президента и Пра вите льства. Оно было логичным для нашей прежней, парламентской формы правлен ия, но не соответствует логике пре зидентской формы. Каждый член Правите льства несет ин дивидуальную ответственность за свою деятельность и по ложение дел в ведомстве, что дает основание Президенту РФ своей властью освобождать министров, если у них име ются серьезные недостатки в работ е, что он довольно часто и делает. Отставка отдельного министра не может в решаю щей степени повлиять на деятельность всего Правительства РФ, хотя и в состоянии причинить ему политические непри ятности. Закрепляя право Государстве нной Думы давать согла сие (или отказывать в нем) на назначение Председат еля Правительства РФ, Конституция РФ в то же время не пре дусматривает та кого права в отношении освобождения от должности главы Правительства. И з этого умолчания выте кает безусловное право Президента РФ освобождат ь Пред седателя Правительства, не обращаясь за согласием на это в Госуда рственную Думу, но немедленно уведомляя об этом палаты. Логическое объяс нение такого положения следует искать в том, что Президент РФ несет отве тственность пе ред народом за деятельность исполнительной власти и пот о му должен иметь возможность оперативно принять решение об освобожден ии от должности такого руководителя Прави тельства, действия которого н е соответствуют политическо му курсу Президента РФ. Роль Государственн ой Думы в на значении премьера этим не ущемляется, поскольку новая кан ди датура Председателя вскорости неминуемо будет пред ставлена для получ ения ее согласия. Если же представить себе, что Председателя Правительст ва нельзя освободить без согласия Государственной Думы, то в таком случа е он полу чил бы серьезную страховку для действий в разрез с Прези дентом . Вопросы отставки Правительства РФ регулируются ст. 117 Конституции РФ. Правительство может по собствен ному решению, принимаемому коллегиально, подать в от ставку. Со гласия Государственной Думы для отставки, есте ственно, не требуется. Пр е зидент РФ единолично решает, принять или отклонить прось бу Правитель ства. Это положение Конституции РФ корреспондирует с его функци ей опре делять основные направления внутренней и внешней политики и обеспечив ать согласованное функционирование и взаимодействие органов государс твенной власти. Ясно, что в случае принципиальных расхождений между През идентом и Правительством пред почтение в интересах стабильности госуд арственной власти должно быть отдано Президенту РФ. Согласно Кон ституции РФ Дума может выразить недоверие Правитель ству, что, однако, не влечет автоматически его отставки. Президент РФ вправе сам решать вопрос, отправить ли Пра вительство в отс тавку или не согласиться с решением Госу дарственной Думы, т. е. позволить Правительству продол жать свою деятельность без каких-либо помех. 5 5 Бахрах Д.Н. Административ ное право. М. 1997г. Стр.89. Но Государственная Дума вправе повторно в течение трех месяцев выразит ь недоверие Правительству РФ (если срок в три месяца превышен, то выражен ие недоверия не может быть признано "повторным"). И тогда Президент РФ обяз ан выбрать одно из двух: объявить об отставке Правительства РФ либо расп устить Государственную Думу. Следует при знать, что содержащаяся здесь угроза роспуска не может не оказывать влияния на депутатов Думы, во всяк ом случае, пока она воздерживалась от повторного выражения недоверия Пр авительству РФ, хотя некоторые депутаты к этому при зывали. Председател ь Правительства РФ по собственной ини циативе может поставить перед Гос ударственной Думой во прос о доверии Правительству. Если же Дума в ответ на инициативу Председателя выразит не доверие Правительству, то реакци я Президента РФ опять же может быть двоякой: в течение семи дней принять р еше ние об отставке Правительства или о роспуске Государст венной Думы и назначении новых выборов. 6 6 Чеботарев Г.Н. Актуальные проблемы юриспруденции. Тюмень. 1999 г. Вып.3. Проблемы конституционного регулирования взаимоотношений Федер ального Собрания и Правительства РФ в системе разделения властей. Стр131-132. Следует заметить, что согласно Конституции право постановки вопроса о д оверии принадлежит не Прави тельству РФ, а его Председателю. Это законом ерно рождает предположение, что Председатель вправе совершить эту ак ци ю без коллегиального решения Правительства. Но тогда затруднительно от ветить на вопрос, каковы должны быть его действия, если Правительство бо льшинством голосов примет обратное решение. Поэтому представляется бо лее верным понимать данное право Председателя как полномочие, осно ванн ое на коллегиально принятом решении Правительства РФ. Но все же недобровольная отставка Правительства РФ — по инициативе ли Председателя Правите льства или Прези дента, а также в связи с недоверием со стороны Государст венной Думы — возможна. Во все х этих случаях, как и при сложении полномочий в связи с истечением срока, П рави тельство РФ по поручению Президента РФ продолжает дей ствовать до сформирования нового Правительства РФ. Этим закрепляется объективная необходимость непрерывности деятельности Правительства РФ при всех ус ловиях. Указа ми Президента РФ создаются, упраздняются, сливаются и раз деляютс я министерства и ведомства, осуществляется их пре образование и переиме нование. В соответствии с этими ука зами Правительство РФ устанавливает функции и полномо чия, преобразованных и вновь созданных федеральных о рга нов исполнительной власти, а также уточняет положения о действующих органах в целях обеспечения ими реализации государственной политики в установленных сферах ведения. Глава 2. Полномочия П равительства РФ 1.Бюджет и финансы Правительства РФ Правительство в любом государстве осуществляет ши рокую деятельность, охватывающую государственным управ лением практически все сферы жизн и. Поэтому конституци онно закрепить предметную компетенцию этого орга на госу дарственной власти в конституциях с исчерпывающей пол нотой ве сьма затруднительно, вследствие чего она всегда устанавливается тольк о в общей форме. Таково положение и в Российской Федерации. В ст. 114 Конститу ции РФ закреплен перечень вопросов, относящих ся к компетенции Правител ьства РФ, но в заключении его говорится, что оно осуществляет и "иные полно мочия", воз ложенные на него Конституцией РФ, федеральными закона ми, указ ами Президента РФ. Следовательно конституционный перечень не является исчерпывающим, да и сами во просы, которые включены в него, выглядят скоре е как самое общее обозначение основных обязанностей государства. Однак о нельзя забывать, что предметная компетенция Правительства РФ прямо вы текает из вопросов ведения Российской Федерации и совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ. Разумеется, Правительство РФ решае т эти вопросы не единолично, а совместно с другими федеральными органами государственной власти (Президентом РФ, Федеральным Собранием) своими с пецифическими средствами и методами. Компетенция Правительства РФ, установленная в ст. 114 Конституции РФ и соо тветствующих федеральных законах, включает следующие полномочия . Правительство РФ — соучастник бюджетного процесса, т. е. регламентирова нной законом деятельности органов власти по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению бюджетов. Правительство Разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение. Оно также представляет Государственной Думе отчет об исполнении федерального бюджета Порядок разработки Прав ительством РФ проекта федерального бюджета регулируется действующим Бюджетным кодексом, поэтому Федеральным Собранием в законодательном п орядке устанавливаются ежегодные бюджетные обязанности Правительств а.. Правительство вносит также проекты законов о бюджетах государственн ых, внебюджетных фондов (пенсионный, социального страхования и др.) Отчет об исполнении федерального бюджета за прошедший финансовый год вносит ся в Государственную Думу одновременно с проектом федерального бюджет а. Работа над составлением проекта Федерального закона о бюджете и его и сполнении очень сложна и многообразна, в ней участвуют все ведущие минис терства и ведомства (фи нансов, экономики и др.). С этой работой тесно связа н кон троль за формированием государственных доходов и рацио нальным и х использованием в Российской Федерации. Госу дарственный финансовый к онтроль включает в себя контроль за исполнением федерального бюджета и бюджетов феде ральных внебюджетных фондов, организацией денежного об р ащения, использованием кредитных ресурсов, состоянием государственног о внутреннего и внешнего долга, государст венных резервов, предоставлен ием финансовых и налоговых льгот и преимуществ. Указом Президента РФ от 25 июля 1996 г. значительные полномочия по контролю возложены на федеральные о рганы исполнительной власти. Эти органы в приоритетном порядке осуществляют кон троль за полным и св оевременным поступлением всех видов государственных доходов, страховы х взносов в Пенсионный фонд РФ и иные федеральные внебюджетные фонды, а т ак же кредитных и заемных средств, направляемых на финан сирование дефи цита федерального бюджета, а также кон троль за своевременным финансиро ванием расходов на со циальную сферу по объемам, структуре и целевому на значе нию, в том числе на оплату труда, выплату пенсий, стипен дий, пособий и другие социальные выплаты. В соответствии с Конституцией РФ Правительство РФ обеспечивает провед ение в Российской Федерации единой финансовой, кредитной и денежной пол итики. Это также весь ма сложное направление деятельности Правительств а, тесно связанное с регулированием экономических процессов. В пределах своих полномочий Правительство осуществляет управление экономически ми процессами, создает условия для свободно го предпринимательства на о снове рационального сочетания всех форм собственности, реализации пра вового механизма рыночной экономики. Оно разрабатывает и осуществляет меры по проведению единой политики цен. В условиях ры ночной экономики П равительство, естественно, прямо не управляет предприятиями частнопре дпринимательского сек тора, но осуществляет широкие меры по финансовой стаби лизации страны, государственным ценным бумагам, внешне экономиче ским связям, валютным отношениям, таможенно му делу, инвестированию и т. д . В то же время в сфере пол номочий Правительства остаются государственн ые (акцио нированные) предприятия, государственный заказ и конвер сия в о боронной промышленности и другие. 2.Социальная политика Правительства Правительство РФ обеспечивает проведение в Российской Федерации едино й государствен ной политики в области культуры, науки, образования, здра воохранения, социального обеспечения, экологии. Практиче ски в каждой и з этих областей действуют федеральные за коны, устанавливающие конкрет ные полномочия Правитель ства РФ. Через Правительство осуществляется к онтроль за реализацией государственных программ поддержки культу ры, н ауки и образования, осуществляются меры по социаль ной защищенности гра ждан, охране окружающей среды, по ликвидации последствий крупных аварий и катастроф, сти хийных бедствий. Важная обязанность Правительства сост о ит в обеспечении гарантий законодательно установленных размера опла ты труда и уровня социального обеспечения. Оно также обеспечивает подде ржку наименее социально за щищенных групп населения, реализацию социал ьных гаран тий граждан, разрабатывает направления государственной соц иальной политики и принимает меры к обеспечению со циальной и правовой защищенности граждан, их права на труд, совершенствует систему социальн ого обеспечения. Через Правительство определяются основные направлени я развития и совершенствования здравоохранения, народного об разовани я, культуры. Данным многогранным аспектом своей деятельности Правитель ство РФ вносит значительный вклад в реализацию конституционного принц ипа социального государства. Правитель ство РФ (через Государственный комитет по управлению государ ственным имуществом) осуществляет общее управ ление федеральной собст венностью, решает вопросы прива тизации, рационального использования ф едеральных пред приятий. 3.Оборона, безопасность, в нешняя политика. Правитель ство РФ осуществляет меры по обеспечению обороны стра ны, гос ударственной безопасности, реализации внешней по литики Российской Фе дерации. Руководители ведущих ми нистерств и ведомств, осуществляющих у правление в этих областях, подчиняются Президенту РФ, но в то же время зна чительные полномочия и ответственность возложены на Правительство РФ. Эти полномочия сформулированы в ряде федеральных законов. Федеральный закон "Об обороне" от 31 мая 1996 г. за крепляет полномочия П равительства в области обороны в двадцати семи пунктах ст. 6. Установлено, что Правительст во осуществляет меры по обеспечению обороны и несет в п ределах своих полномочий ответственность за состояние и обеспечение В ооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов. Оно вно сит в Государственную Думу предложения по расходам на оборону, организу ет оснаще ние войск вооружением и военной техникой по их заказам. Среди д ругих полномочий: разработка мобилизационных планов, контроль за выпол нением оборонного заказа, органи зация системы военного образования, ор ганизация воинского учета и призыва на военную службу, контроль за экспо ртом вооружений и др. Значительны полномочия Правительства РФ в области без опасности. В общей форме они определены в Законе РФ "О безопасности" от 5 ма рта 1992 г. Правительство обеспечивает руководство органами обеспечения б езопасности, организует и контролирует разработку и реализацию меропр ия тий по обеспечению безопасности органами исполнительной власти Фед ерации и ее субъектов. В соответствии с Положением о Федеральной службе безопасности РФ, утвержденным Указом Президента РФ от 23 июня 1995 г., оно осущ ест вляет совместно с Президентом РФ руководство деятельностью ФСБ . Правительство обеспечивает представительство Российской Федерации в иностранных государствах и в международных организациях, заключает межправительст венные соглаше ния, осуществляет руководство в области внешней торговли и других видов внешнеэкономической дея тельности, международного научно-техническог о и культурного сотрудничества. 4.Обеспечение прав и свобод граждан В сферу полномо чий Правительства РФ входит осуществление мер по обес п ечению законности, прав и свобод граждан, охране собст венности и общест венного порядка, борьбе с преступностью. На правительственном уровне ре шаются вопросы, связанные с финансированием и укреплением материально технической базы правоохранительных органов, проводится ана лиз состо яния законности в стране и эффективности борьбы с преступностью . Необходимо еще раз подчеркнуть, что конституционна компетенция Правит ельства РФ, носит самый общий характер. Принято много федеральных законо в и указов Президента РФ, дополняющих, уточняющих и конкретизирующих эту компетенцию. Ряд полномочий Правительства формулирован в Федеральном законе "О Правительстве Российской Федерации". Полномочия Правительств а РФ тесно переплетаются со многими полномочиями Президента РФ, текстуа льно они никогда не могут быть доведены до абсолютной точности и конкрет ности. Даже беглый взгляд на структуру и наименования исполнительных ор ганов дает представление о сложности и многообразии вопросов, входящих в компетенцию Правительства РФ. Кроме того, следует принимать во внимани е, что государственное управление неизбежно требует многих оперативны х и непредвиденных мер, которые, принципиально не выходя за пределы комп етенции Прави тельства, часто не укладываются в общие законодательные ф ормулировки обязанностей федеральной исполнительной власти. 5. Соотношение полномочий Пра вительство РФ и Президента РФ. Правительство осуществляет государстве нную власть в Российской Федерации наряду с Президентом, Федеральным Со бранием и судами Российской Федерации, что закреплено ст. 11 Конституции. С огласно ст. 110 федеральное Правительство осуществляет исполнительную вл асть Российской Федерации. Глава государства – Президент – наделен бо льшими полномочиями в отношении исполнительной власти и Правительства . Существует мнение, что Президент не только руководит Правитель ством, являясь как бы его верховным руководителем, но и наряду с этим осущ ествляет через Правительство управленческие функции. Из множества арг ументов в его пользу следует все же признать, что реальные рычаги власти находятся одновременно у нескольких государственных органов и должнос тных лиц, имеющих по отношению к главе государства не только относительн ую самостоятельность. Согласно Конституции: 1. Председатель Правительства Российской Федерации назначае тся Президентом Российской Федерации с согласия Государственной Думы. Никто, кроме Президента, не вправе выдвигать кандидатур у Председате ля Правительства или вносить в Думу альтернативную кан ди датуру. Дума может дать согласие на назначение либо от казать в согласии , но она не может обсуждать ни одну кан дидатуру, кроме внесенной Президен том РФ. 2.Председатель Правительства Российской Федерации не позднее не дельного срока после назначения представляет Президенту Российской Фе дерации предложения о структуре федеральных органов исполнительной вл асти. 3. В ч. 2 ст. 112 Конституции устанавливается также порядок формирования персо нального состава Правительства Российской Федерации. Согласно п. "д" ст. 83 Конституции России Президент Российской Федерации назначает на должно сть и освобождает от должности заместителей Председателя Правительств а, федеральных министров. Этот порядок назначения на должность предопре деляет и порядок образования состава Правительства Российской Федерац ии. Указанные полномочия Президент осуществляет на основании предложе ний Председателя Правительства, который подбирает кандидатов в члены П равительства, отстаивает перед Президентом свою точку зрения на их дело вые качества. Таким образом, юридическая сторона этой проблемы заключае тся в обязательных действиях с обеих сторон. Глава Правительства вносит предложения Президенту по составу Правительства, т. е. формирует Правите льство, а Президент назначает на должность и освобождает от должности по предложению Председателя Правительства. При обсуждении кандидатур Президент не может не считаться с мнен ием главы Правительства о лицах, которые предполагается ввести в состав Правительства, хотя последнее слово остается за Президентом, так как он решает вопрос о назначении на должность. Однако строго формально для люб ого назначения требуется обязательное предложение главы Правительств а. Назначение на должн ость заместителей Председателя и других членов Правительств а - акт большой политической ответственности, поскольку на них возлагают ся важнейшие функции исполнительной власти. 7 7 Минашкин А.В. Коллегиальность и единоначалие в дея тельности высшего органа исполнительной власти России./ Законодательс тво и экономика. 2002г. №4.. Стр.6-7. 4. Председатель Правительства Российской Федерации в соответствии с Кон ституцией Российской Федерации, федеральными законами и указами Прези дента Российской Федерации определяет основные направления деятельно сти Правительства Российской Федерации и организует его работу. 5. На основании и во исполнени е Конституции Российской Федерации, федеральных законов, нормативных у казов Президента Российской Федерации Правительство Российской Федер ации издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение. 6. Постановления и рас поряжения Правительства Российской Федерации в случае их противоречия Конституции Российской Федерации, федеральным законам и указам Презид ента Российской Федерации могут быть отменены Президентом Российской Федерации. 7. Правительство Российской Ф едерации может подать в отставку, которая принимается или отклоняется П резидентом Российской Федерации. 8.Президент Российской Федерации может принять решение об отстав ке Правительства Российской Федерации. Перед вновь избранным Президен том Российской Федерации Правительство Российской Федерации слагает с вои полномочия. Конституция определяет период, в течение которого может действовать данный состав Правительства Российской Федерации, и устан авливает условия, при которых члены Правительства слагают свои полномо чия. Срок функционирования Правительства зависит от сроков полномочий Президента. Президент избирается на четыре года (ст. 81 Конституции), следовательно, Пр авительство Российской Федераций данного состава работает четыре года . Однако срок пребывания Президента в должности может быть сокращен. Сро ки прекращения полномочий Правительства могут не совпадать с общими ср оками полномочий Президента. Правительство Российской Федерации может исполнять свои обязанности до избрания нового Президента. Согласно ч. 3 ст. 92 Конституции во всех случаях, когда Президент не в состоянии выполнять свои обязанности, их временно исполняет Председат ель Правительства Российской Федерации. Но при этом его полномочия стро го ограничены: он не имеет права распускать Государственную Думу, назнач ать референдум, а также вносить предложения о поправках и пересмотре пол ожений Конституции. Срок полномочий Пра вительства Российской Федерации может быть досрочно прекращен независ имо от прекращения президентских полномочий. Правительство по поручен ию Президента России может продолжать действовать до сформирования но вого состава Правительства Российской Федерации. 9. Президент Российской Федерации имеет право председательствовать на з аседаниях Правительства Российской Федерации; 10. Деятельность Правительства исходит в целом из направлений внутренней и внешней политики, определяемых Президентом. Председатель Правительства РФ регулярно встречается с Президентом РФ, получая от него поручения и указания, по неписаным прави лам он признается "вторым лицом" в госу дарстве, временно исполняет обяза нности Президента РФ во всех случаях, когда Президент РФ не в состоянии и х испол нять (ч. 3 ст. 92 Конституции РФ). Согласно Конституции РФ (ст.78, ст.86, ст.87, ст.112) Президен т руководит и принимает решения в сфере исполнительной власти: формиров ание Правительства, определение политического курса, организации и стр уктуры федеральных органов исполнительной власти, контроль за их деяте льностью. Только положительную сторону видели в том, что он осуществляет прямое руководство многими федеральными министерствами и ведомствами (среди которых МИД, МВД, и др.), как бы минуя Правительство. За Правительство м - делается вывод - сохраняются лишь функции руководства социально – эк ономическим блоком федеральных органов управления, а также весьма неяс ная координация тех органов управления, которые находятся в прямом веде нии Президента. Такой подход приводит: во – первых, на конституционном у ровне фактически созданы два центра руководство федеральными органами исполнительной власти при лидирующей роли Президента. Из этого вытекае т, что в каком бы соотношении и субординации они ни находились, всегда буд ет остро стоять проблема разграничения их полномочий. Нельзя забывать и о роли Администрации Президента, Совета Безопасности и других органов , призывающих помогать Президенту в осуществлении его функций. Вместе с тем - и это неоднократно отмечалось – она зачастую действует как самост оятельная политическая сила под эгидой президентского покровительств а, как «второе Правительство». В последнее время вновь обострился вопрос о роли Администрации Президента в политической жизни страны связанной с существенными изменениями в исполнительной вертикали. Политическая планка этого органа необоснованно завышена. В правовом отношении предс тавляется в принципе неправильным ставить на один уровень Правительст во как высший исполнительной орган государственной власти и Администр ацию Президента, выполняющую хотя и важные, но качественно иные функции. Во – вторых, весьма спорной представляется практика искусственного «в ычисления» из прямого ведения Правительства многих федеральных минист ерств и ведомств. В конечном счете, и это может привести к ослаблению колл егиального начала в работе Правительства и к бесконтрольности «силовы х ведомств». Именно в этой ситуации и таится тайная угроза демократии. Пр ямое подчинение силовых структур Президенту при слабом контроле со сто роны парламента способствует самовозрастанию их значимости в жизни го сударства. В таких условиях вполне вероятны эксцессы силового давления на институты гражданского общества. Правительство не вправе осуществл ять административное руководство МВД, ФСБ и другими подобными ведомств ами, а его полномочия по координации достаточно не определены. В тоже вре мя у Президента при столь широком объеме функций и полномочий не всегда достаточно времени постоянно и лично осуществлять руководство каждым из этих ведомств, а равно нет специализированного государственного орг ана, который мог бы обеспечить надлежащий контроль за их деятельностью. Совет Безопасности, буд учи совещательным органом, при главе государства, пока не может «поднять ся» над ведомствами силового блока, которые напрямую подчиняются Прези денту. Для усиления роли Совета Безопасности требуется принять серьезн ые политические и правовые решения, установить качественно иной уровен ь взаимоотношений силовых министерств с этим органом. Ясно одно – нельз я оставлять руководство МИДа, Минобороны, МВД и других аналогичных ведом ств без жесткой системы контроля, исключительно на доверии главы госуда рства. Президент В.Путин неоднократно отмечал неэффективность сложившейся в настоящее время системы управления, слабость исполнительной вертикали , обращал на многие другие дефекты в организации федеральной и региональ ной власти. Им дан критический анализ состояния организации государств енной власти с точки зрения ее соответствия конституционным принципам. Сложившаяся практика подтверждает, на первый взгляд, фактическое верхо венство Президента России в исполнительной власти. Но политические реа лии, изменчивы, они не всегда соответствуют логике предписаний Закона. К онституция закрепляет за ним статус главы государства и не более того. В этой связи небесспорны суждения о том, что «анализ конституционных норм подтверждает вывод, что Президент РФ фактически глава исполнительной в ласти, верховный руководитель Правительства РФ, осуществляющий общее с тратегическое руководство им». 8 8 Суров В.Н. Конституционный статус Президента РФ. М. 2000г. Стр.344. Из Конституции и федеральных законов не вытекает, что Прав ительство осуществляет исполнительную власть РФ и возглавляет единую систему органов исполнительной власти в России лишь номинально. Правит ельство и по букве Закона, и по практике – это действительно высший испо лнительный орган общей компетенции. Президент без Правительства – это заведомо слабая фигура. Специфика взаимоотношений этих органов в том, чт о они должны выполнять свои функции без административной субординации. Федеральный конституционный закон «О Правительстве РФ» (1997г.) институиро вал его как высший исполнительный орган государственной власти РФ (ст.1). У помянутый закон не обуславливает необходимого общего руководства През идента федеральным Правительством. Для выяснения роли этих институтов власти обратимся к истории. Если предположить, что в 1993г. создатель Консти туции имел цель сохранить статус – кво в отношении главенства Президен та в исполнительной власти, то тогда надо было обозначить: Президент - глава исполнительной власти. Однако на такой вариант создатели Констит уции не пошли сознательно, и вот почему. События 1992 1993гг., а также материалы Конституционного совещания 1993г. свидете льствуют о том, что при усилившейся критике Правительства на этапе тяжел ейших для народа радикальных преобразований в экономике и социальной с фере надо было безотлагательно увести Президента от ответственности з а деятельность Правительства и исполнительной власти в целом. Правовых решений этой проблемы было немного. Одной из них: создать конституционно самостоятельный орган, осуществляющий исполнительную власть в России и ответственный перед Президентом. Таким путем ответственность за деят ельность исполнительной власти, образно говоря, перекладывалась с През идента на федеральное Правительство и его Председателя. Следовательно, речь шла о создании полноценного федерального органа общей компетенци и, осуществляющего исполнительную власть в РФ, что и было записано в ст.110 К онституции. При этом Председатель Правительства наделялся весьма суще ственными самостоятельными полномочиями (ст.113 Конституции) и становилс я второй по значимости политической фигурой среди высших должностных л иц России. Об этом говорит ст.92 Конституции: «Во всех случаях, когда Презид ент РФ не в состоянии выполнить свои обязанности, их временно исполняет Председатель Правительства РФ». Для выяснения роли Правительства немаловажен ответ на вопрос: какое зна чение имеет для него право Президента определять основные направления государственной политики? В статье 80 Конституции подчеркиваются приори теты политического руководства главы государства. Однако, функции обще го политического руководства Президента вовсе не означают ослабление роли Правительства. Конституционная доктрина исходит из необходимости согласованного функционирования этих органов – Президента и Правите льства - при политическом лидерстве главы государства. Модель Президента – фактического руководства Правительства (при полн оценной, а нетехнической роли Председателя Правительства) ущербна не то лько в политическом, но и в юридическом плане. Если Президент (глава госуд арства) действует в таком качестве, тогда он и несет полную ответственно сть за деятельностью этого высшего исполнительного органа. Но такой отв етственности Конституция и федеральные законы не предусматривают. Пре зидент – глава государства, он отвечает за общее состояние государстве нных дел. Каждый из органов, представляющих разные ветви власти, несет от ветственность исходя из норм Конституции и федеральных законов и прежд е всего перед народом – единственным источником власти в Российском го сударстве (ст.3 Конституции). За организацию работы Правительства как коллегиального органа несет п ерсональную ответственность Председатель Правительства. Возлагая на П резидента ответственность за деятельность Правительства, тем самым, пр инижая роль Председателя Правительства. Хотя по Регламенту Правительс тва (п.36) при равенстве голосов при принятии решения на заседании Правител ьства решающим является голос Председателя Правительства. Политическая реальность может быть такова, что виновником тех или иных п росчетов является именно Председатель Правительства, который не справ ляется со своей работой. Сторонники «президентского» руководства испо лнительной властью это обстоятельство почему-то не учитывают. Кроме тог о, при президентском руководстве сами процедуры вотума недоверия Прави тельству и согласование кандидатуры Председателя Правительства с Гос ударственной Думой становятся своего рода отечественным «парламентск им реликтом». Для Президента решение Государственной Думы по этому вопр осу – только рекомендация. Причем досрочный роспуск нижней палаты и но вые выборы нового состава депутатов не обуславливают никаких юридичес ких последствий для Президента в части формирования нового состава Пра вительства. Регламентация этих достаточно острых конфликтов осуществл ена в Основном законе таким образом, что стало своего рода очередной кон ституционной фикцией парламентаризма в России. Тем самым Президент бер ет на себя все бремя ответственность за деятельность этого органа, что н е отвечает его роли арбитра в споре публичных властей. Политическое единство Президента и Правительства нисколько не противо речит конституционной самостоятельности и полноценному функциониров анию Правительства как высшего исполнительного органа, ответственного перед народом. Безусловно, это требует правового понимания Президентом своего места в систему власти. С точки зрения перспективы развития этих институтов вряд ли оптимальна конструкция системы исполнительной влас ти, которую возглавляют два высших федеральных органа государственной власти. Функции и полномочия Президента качественно иные, чем правитель ственные. Специфику Правительства в условиях сегодняшней президентско й республики определяет его самостоятельное место в конституционном и нституировании высших носителей власти, а среди исполнительных органо в – то, что оно является органом общей компетенции. Президент в отличие о т Правительства не является органом общей компетенции в строго правово м смысле. Характер и объем полномочий главы государства свидетельствуе т о том, что его регулирующая функция реализуется не только в принимаемы х им нормативных указах, сколько в политических решениях. Президент «рож дает» Правительство, формирует, отправляет его в отставку, назначает и о свобождает членов Правительства по предложению Председателя Правител ьства. Эти кадровые полномочия позволяют ему воздействовать на Правите льство. Он определяет и стратегический курс государства, и текущую полит ику, представляет свои взгляды на различные стороны общественной жизни, которые затем становятся основой для разработки правительственной про граммы. Деятельность главы государства не ограничивается, однако, взаимодейст вием с Правительством. Сообразуясь с новыми обстоятельствами, действуя по собственному разумению, Президент не должен забывать главного: все ег о действия имеют комплексное, интегрирующее значение для государствен ной власти, оказывают влияния на разные стороны общественного бытия. При необходимости он может поменять состав Правительства, но он не вправе о ставить государство без Правительства. Конституционное значение Прави тельства и Президента по многим параметрам их деятельности совпадает. Н о они функционально разно уровневые и конституционно самостоятельные институты власти. Словом, Правительство – это не принадлежность Презид ента. Сказанное не исключает необходимости тесного повседневного взаимодей ствия Правите6льства и Президента, основанного на единстве общегосудар ственных задач и целей. Если такого единства нет, Правительство само дол жно уходить в отставку, не дожидаясь, пока это сделает Президент. Такой ал горитм добровольной отставки Правительства пока не сложился. Президен т действует, как правило, на опережение. Вообще политическая практика их взаимоотношений зачастую не укладывается в границы Закона. Это вовсе не означает, что она является наиболее оптимальным и эффективным варианто м решения острых проблем, а конституционные положения тормозят движени е вперед. Деятельность первого Президента России убеждает в том, что его методы работы с Правительством не всегда согласовывались с конституци онными началами развития нашего государства. Итак, для Президента России предпочтительнее сосредоточиться на объед инении усилий государства и общества. Такого нельзя достичь, если Презид ент предстает в одном лице и как фактический руководитель исполнительн ой власти, и как глава федерального Правительства, и как гарант Конститу ции России, и как политический арбитр (посредник) в спорах органов, относя щихся к различным ветвям и уровням власти. Аналогичное замечание касается функций обеспечения согласованного вз аимодействия государственных органов с учетом соблюдения принципа раз деления властей. Реализация ее предполагает равную требовательность, н ейтральность и объективность Президента по отношению ко всем государс твенным органам и к действиям всех должностных лиц. Президент должен быт ь фактически дистанцирован от оперативно – распорядительной деятель ности Правительства и осуществлять ее только в исключительных случаях. Главный упор при совершенствовании организаций деятельности главы гос ударства необходимо сделать на усиление контрольных функций, особенно при нарушении Конституции должностными лицами любого ранга. Оперативная деятельность Президента в сферах, затрагивающих компетенц ию Правительства, в большинстве случаев означает его вмешательство в де йствия этого органа. 9 9 Окуньков Л.А. Президент и Правительство в механизме госуда рственной власти./ Журнал российского права. №2. 2001г. Стр.3-10. Заключение. Правительство Российской Федерации в соответствии с Конституц ией Российской Федерации и в определенных ею пределах возглавляет един ую систему исполнительной власти в Российской Федерации, образуемую фе деральными органами исполнительной власти и органами исполнительной в ласти субъектов Российской Федерации, и обеспечивает осуществление по лномочий федеральной государственной власти на территории Российской Федерации, сочетание интересов Федерации и субъектов Российской Федер ации в системе исполнительной власти. Положение Федерального конститу ционного закона о том, что Правительство РФ возглавляет рассматриваему ю единую систему, не реализовано в соответствующих полномочиях. Во внутр исис темных взаимоотношениях исключены отношения власти и под чинения . Органы исполнительной власти субъектов РФ не под чинены Правительству РФ. В отношении органов исполнитель ной власти субъектов РФ Правительс тво РФ вправе координиро вать их деятельность (в той мере, в какой они вхо дят в единую систему), рассматривать их предложения, в том числе и предло жения по проектам своих решений по предметам совместного ведения РФ и су бъектов РФ; осуществлять контроль за их деятель ностью в части вопросов, отнесенных к компетенции РФ; разре шать споры и разногласия. Федерально е правительство не вправе применять меры конституционной ответственно сти к органам исполнительной власти субъектов РФ. Правительство РФ, хотя и возглавляет единую систему исполнительной в ласти в стране, юридически и фактически во внутрисистемных отношениях и меет меньший объем дискреционных полномочий, чем Президент РФ, стоящий в не на званной системы. В пределах своей компетенции Правительство Российской Фед ерации утверждает Положения о федеральных органах исполнительной влас ти, устанавливает порядок создания и деятельности территориальных орг анов федеральных органов исполнительной власти, назначает и освобожда ет заместителей министров, руководителей иных федеральных органов и их заместителей, утверждает членов коллегий министерств и иных федеральн ых органов исполнительной власти. Формирование Правительства тесно связано с его структурой (ст. 112 Констит уции) и зависит от усмотрения Президента Российской Федерации, решающег о эти вопросы по представлению Председателя Правительства, то на практи ке в состав Правительства включаются и должностные лица, не возглавляющ ие какие-либо министерства, а получившие ранг министра в соответствии с Указом Президента и вследствие этого включенные в состав Правительств а. Анализ полномочий Президент а РФ и Правительства РФ дает все основания считать главой исполнительно й власти Российской Федерации именно Президента РФ, а не Пред седателя П равительства или Правительство РФ в целом. Поэтому, когда утверждают, чт о Правительство РФ являет ся высшим органом исполнительной власти, то н еобходимо принимать во внимание известную условность такого утвер жде ния. Оно может рассматриваться как высший орган ис полнительной власти в том смысле, что является единствен ным коллегиальным органом, имеющим конституционную компетенцию в сфере исполнительной власти и право рук о водить всеми органами исполнительной власти. Но при этом Правительств о РФ функционирует, имея над собой Прези дента РФ, указания которого для П равительства обязатель ны, и надо отметить, что в Указах Президента весь ма часто встречаются положения, означающие прямое вмешательст во в орга низацию и деятельность Правительства РФ. Такое соотношение между власт ью Президента РФ и Правительства РФ вовсе не означает, что Правительство РФ обезличено и является только тенью Президента РФ. В пре делах своей ко мпетенции, установленной Конституцией РФ и законами, оно самостоятельн о решает вопросы и несет пол ную ответственность за свои действия. Прави тельство РФ возглавляет единую систему органов исполнительной власти и обеспечивает их согласованную деятельность. Оно издает свои правовые акты, не испрашивая разрешения или согла сия Президента РФ, самостоятел ьно строит свои отношения с Федеральным Собранием и судебной властью, с органами государственной власти субъектов РФ. Правительство Российской Федерации является традиционно коллегиальн ым органом. При этом действующая Конституция Российской Федерации отво дит Председателю Правительства определяющую роль в направлении деятел ьности Правительства и организации его работы. Эти и другие положения по зволяют прийти к выводу о сочетании коллегиальности и единоначалия в оп ределении правового статуса федерального Правительства. Список используемой литературы. Нормативно правовые акты. 1. Конституция РФ. 1993г. 2.Федеральный Закон «О Правительстве РФ»17 декабря 1997г. 3.Федеральный Закон «Об обороне РФ» 31 мая 1996г. N 61-ФЗ. 4.Федеральный Закон «О безопасности РФ» 5 марта 1992г. N 2446-1 5.Федеральный Закон «О федеральном бюджете на 2003г.» 24 декабря 2002г. N 176ФЗ. 6.Указ Президента «О системе и структуре органов исполнительной власти» 9 марта 2004г. N 314. Литература. 1. Баглай М.В. Конституционное пра во РФ. М. 1998г. 2. Бахрах Д.Н. Административное право. М. 1997г. 3. Бачило И.Л. Исполнительная власть в РФ. Проблемы развития. М. 1998г. 4. Колюшин Е.И. Курс лекций. М 1999г. 5. Коренев А.П. Административное право России. М. 2001г. 6. Кутафин Е. Ф. Государственное право РФ. М. 1996г. 7. Минашкин А.В. Коллегиальность и единоначалие в деятельности высшего ор гана исполнительной власти России./Законодательство и экономика. 2002г. №4. 8. Окуньков Л.А. Президент и Правительство в механизме государственной вл асти./ Журнал российского права. №2. 2001г. 9. Суров В.Н. Конституционный статус Президента РФ. М. 2000г. 10. Терешенко. Л.К. Взаимоотношения Правительства РФ с федеральными органа ми власти./Юридический мир. 2002г. №6. 11. Чеботарев Г.Н. Актуальные проблемы юриспруденции. Тюмень. 1999г. Вып.3. Пробл емы конституционного регулирования взаимоотношений Федерального Соб рания и Правительства РФ в системе разделения властей.
1Архитектура и строительство
2Астрономия, авиация, космонавтика
 
3Безопасность жизнедеятельности
4Биология
 
5Военная кафедра, гражданская оборона
 
6География, экономическая география
7Геология и геодезия
8Государственное регулирование и налоги
 
9Естествознание
 
10Журналистика
 
11Законодательство и право
12Адвокатура
13Административное право
14Арбитражное процессуальное право
15Банковское право
16Государство и право
17Гражданское право и процесс
18Жилищное право
19Законодательство зарубежных стран
20Земельное право
21Конституционное право
22Конституционное право зарубежных стран
23Международное право
24Муниципальное право
25Налоговое право
26Римское право
27Семейное право
28Таможенное право
29Трудовое право
30Уголовное право и процесс
31Финансовое право
32Хозяйственное право
33Экологическое право
34Юриспруденция
 
35Иностранные языки
36Информатика, информационные технологии
37Базы данных
38Компьютерные сети
39Программирование
40Искусство и культура
41Краеведение
42Культурология
43Музыка
44История
45Биографии
46Историческая личность
47Литература
 
48Маркетинг и реклама
49Математика
50Медицина и здоровье
51Менеджмент
52Антикризисное управление
53Делопроизводство и документооборот
54Логистика
 
55Педагогика
56Политология
57Правоохранительные органы
58Криминалистика и криминология
59Прочее
60Психология
61Юридическая психология
 
62Радиоэлектроника
63Религия
 
64Сельское хозяйство и землепользование
65Социология
66Страхование
 
67Технологии
68Материаловедение
69Машиностроение
70Металлургия
71Транспорт
72Туризм
 
73Физика
74Физкультура и спорт
75Философия
 
76Химия
 
77Экология, охрана природы
78Экономика и финансы
79Анализ хозяйственной деятельности
80Банковское дело и кредитование
81Биржевое дело
82Бухгалтерский учет и аудит
83История экономических учений
84Международные отношения
85Предпринимательство, бизнес, микроэкономика
86Финансы
87Ценные бумаги и фондовый рынок
88Экономика предприятия
89Экономико-математическое моделирование
90Экономическая теория

 Анекдоты - это почти как рефераты, только короткие и смешные Следующий
Я как Яндекс - женщин в поиске не обманываю!
Anekdot.ru

Узнайте стоимость курсовой, диплома, реферата на заказ.

Обратите внимание, реферат по праву и законодательству "Правовой статус Правительства РФ", также как и все другие рефераты, курсовые, дипломные и другие работы вы можете скачать бесплатно.

Смотрите также:


Банк рефератов - РефератБанк.ру
© РефератБанк, 2002 - 2016
Рейтинг@Mail.ru