Диплом: Проблемы формирования бюджета Ханты-Мансийского Автономного Округа - текст диплома. Скачать бесплатно.
Банк рефератов, курсовых и дипломных работ. Много и бесплатно. # | Правила оформления работ | Добавить в избранное
 
 
   
Меню Меню Меню Меню Меню
   
Napishem.com Napishem.com Napishem.com

Диплом

Проблемы формирования бюджета Ханты-Мансийского Автономного Округа

Банк рефератов / Государственное регулирование и налоги

Рубрики  Рубрики реферат банка

закрыть
Категория: Дипломная работа
Язык диплома: Русский
Дата добавления:   
 
Скачать
Microsoft Word, 1603 kb, скачать бесплатно
Заказать
Узнать стоимость написания уникальной дипломной работы

Узнайте стоимость написания уникальной работы

82 МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА И ПРОДОВОЛЬСТВИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦ ИИ Департамент кадровой политики и образования ХАНТЫ-МАНСИЙСКИЙ Филиал Тюменской Государственной сельскохозяйственной Академии ИНСТИТУТ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ СЕВЕРА Факультет : ЭКОНОМИКИ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ И ТРАДИЦИОННЫХ ПРОМЫСЛОВ СЕВЕРА Доп ускается к защите Зав кафедрой “ ___” ____________ 1999г. ДИПЛОМНая РАБОТА (оценка 5) Тема : Проблемы формирования бюджета Ханты-Мансийского Автономного Округа Дипломник : Долгушин Сергей Юрьевич Руководитель п роекта : Полномочный представитель Президента РФ в Ханты-Мансийском Автономном Округе к.э.н . Куриков Владимир Михайлович Консультанты : доцент к . с-х . н . Черкасова Алла Григорьевна ст.п . Андрейчиков Василий Иванович проф . д. тех . н . Алексеев Валерий Иванович Рецензент : Заместитель Главы Администрации округа , Председатель К о митета по финансам и налоговой политике Перевалов Александр Константинович г . Ханты-Мансийск 1999 г. Содержание Введение ______________________________ ______________________________________5 Глава 1. Бюджетная система и бюджетное устройство _____________7 1.1. Структура правовое регулирование и бюджетной системы Российской Федерации . _______________________________________________________________7 1.2. Принципы функционирования бюджетной системы ______________________13 1.3.Распределение налогов между звеньями бюджетной системы _______________14 Глава 2. Х анты-Мансийский Автономный О круг как субъект федерации в экономической жизни россии _________________________18 2 .1. Бюджетное устройство и экономическая характеристика ХМАО ___________18 2.2. Общие принципы составления , рассмотрения и утверждения бюджета ХМАО _____________________ _____________________________________ 19 2.3.Межбюджетные отношения на уровне Ханты-Мансийский округ – органы местного самоуправления _________________________________________________26 Глава 3. Анализ доходной и расходной части бюджета Ханты-Мансийск ого Автономного Округа за 1998 г .______28 3.1. Анализ доходной части ________________________________________________28 3.2 . Расходная часть окружного бюджета ____________________________________33 Глава 4. Проблемы формирования бюджета ХМАО ___________________42 4.1. Налоговая реформа и создание модели эффективной налоговой системы ____42 4.2. Один из новых способов пополнения бюджета ___________________________ 52 4.3. Проблемы теневой экономики __________________________________________55 Г лава 5. Современное состояние условий и охраны труда в РФ ___65 Глава 6 Пракгическая деятельность экологического фонда ХМАО ____________ __________________________________________________ 71 Выводы и предложения _________________________________________ ________75 список литературы ______________________________________________________79 приложения _______________________________________________________________82 ВВЕДЕНИЕ В настоящее время в условиях рыночных отношений , нестабильности кур са рубля , кризиса прои з водства и неплатежей , большое значение уделяется формированию бюджета . В мире трудно отыскать страну , у которой бы не возникали проблемы и сложности в бюджетных взаимоотношениях между центром и террит о риями . И чем больше госуд арство , тем актуальнее задача сбалансирования бюджетных интересов центра и р е гионов . Неурегулированность разделения предметов ведения и полномочий между органами власти различных уровней , отсутствия стабильной нормативно-законодательной базы , н е определенн ость в динамике распределения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы сдерживает процесс становления российской экономики . Целью исследования да н ной темы я ставил анализ современного состояния межбюджетных отношений как на уровне федеральный це нтр - субъект Российской Федерации , так и на уровне субъект Федерации - органы местного самоуправления. Правительство ведет интенсивную работу по совершенствованию системы управления бюджетными средствами . И эта система должна начать свою ра боту уже сейчас , пока еще совсем не поздно . Еще недавно была какая-то надежда , что Россия сможет выйти из столь трудной ситуации . Но после 17 августа 1998 года , когда началось тотальное падение рубля , иностранная валюта (доллар ) взлетела до самой высокой отметки за все время его существования в России . Теперь уже Российским государством стало не только тяжело править , но и жить в этом государстве . А ведь расходы любого бюджета осуществляются за сче т средств налогоплательщиков и , следовательно , государство должно изыскивать другие пути получения финансовых средств . Сейчас большое внимание уделяется привлечению средств извне , то есть гсдарство постоянно берет кредит у инос транных инвесторов . А это в свою очередь увеличение внешнего долга страны , который потом сказывается и на финансовом положении внутри страны . На данный момент внутренний долг государства составляет 500 млрд . руб . И чем больше гос у дарство буте протягивать “руку помощи” тем хуже будет жить вся Россия . Необходимо найти решения этих проблем внутри страны. Целью исследования данной темы ставится анализ современного состояния бю д жетных отношений , а именно пробле мы формирования и исполнения расходов бюджета . Для проведения анализа необходимо рассмотреть все стороны взаимодействия между участниками межбюджетных отношений . Попытаться найти пути выхода из столь трудной финансовой ситуации. В м ире трудно отыскать страну , у которой бы не возникали проблемы и сложности в бюджетных взаимоотношениях между центром и территориями . И чем больше государство , тем актуальнее задача сбалансирования бюджетных интересов центра и регионов . Не урегулированнос ть разделения предметов ведения и полномочий между органами власти различных уровней , отсутствия стабильной нормативно-законодательной базы , н е определенность в динамике распределения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы сдерживает процесс ст ановления российской экономики . Целью исследования да н ной темы я ставил анализ современного состояния межбюджетных отношений как на уровне федеральный центр - субъект Российской Федерации , так и на уровне субъект Федерации - органы местного самоуправления. Для проведения анализа необходимо исследовать правомочность разграничения д о ходных и расходных функций разных уровней власти. Глава 1. Бюджетная система и бюджетное устройство 1.1. Структура правовое регулирование и бюджетной системы Ро ссийской Федерации. Бюджетная система Российской Федерации состоит из бюджетов трех уровней : - первый уровень - федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов ; - второй уровень - бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты терр иториальных государственных внебюджетных фондов ; - третий уровень - местные бюджеты. Правовая форма бюджетов Федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов разраб а тываются и утверждаются в форме федеральных законов , бюджеты субъек тов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов разраб а тываются утверждаются в форме законов субъектов Российской Федерации , местные бюджеты разрабатываются и утверждаются в форме правовых актов представительных о р ганов местного самоуправления либо в порядке , установленном уставами муниципальных образований . [5.ст .3 , 4. ] В случаях , если настоящим Кодексом предусматривается регулирование опред е ленных отношений законом о бюджете , для органов местного самоуп равления эти отнош е ния должны быть урегулированы соответствующими нормативными правовыми актами представительных органов местного самоуправления о бюджете либо актами о бюджете , принимаемыми в порядке , установленном уставами муниципальных образований . Годовой бюджет Годовой бюджет составляется на один финансовый год , который соответствует к а лендарному году и длится с 1 января по 31 декабря . Государственный внебюджетный фонд Государственный внебюджетный фонд - фонд денежных средств , образуемый вне федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации и предназначенный для реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение , социальное страхование , социальное обеспечение в случае безработицы , охрану здоровья и медиц и н скую помощь . Расходы и доходы государственного внебюджетного фонда формируются в порядке , установленном федеральным законом , либо в ином порядке , предусмотренном настоящим Кодексом . Бюджет муниципального образования Бюджет муниципального образован ия (местный бюджет ) - форма образования и расходования денежных средств , предназначенных для обеспечения задач и функций , о т несенных к предметам ведения местного самоуправления . Бюджет субъекта Российской Федерации и консолидированный бюджет субъект а Российской Федерации Бюджет субъекта Российской Федерации (региональный бюджет ) - форма образов а ния и расходования денежных средств , предназначенных для обеспечения задач и функций , отнесенных к предметам ведения субъекта Российской Федерации . Бюджет субъекта Российской Федерации и свод бюджетов муниципальных образ о ваний , находящихся на его территории , составляют консолидированный бюджет субъекта Российской Федерации . Консолидированный бюджет Российской Федерации Федеральный бюджет и консо лидированные бюджеты субъектов Российской Фед е рации составляют консолидированный бюджет Российской Федерации . Целевой бюджетный фонд Целевой бюджетный фонд – фонд денежных средств , образуемый в соответствии с законодательством Российской Федерации в со ставе бюджета за счет доходов целевого назначения или в порядке целевых отчислений от конкретных видов доходов или иных п о ступлений и используемый по отдельной смете . Средства целевого бюджетного фонда не могут быть использованы на цели , не соответ ствующие назначению целевого бюджетного фонда . Бюджетная классификация Российской Федерации Бюджетная классификация Российской Федерации является группировкой доходов и расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации , а также и с точников финансирования дефицитов этих бюджетов , используемой для составления и и с полнения бюджетов и обеспечивающей сопоставимость показателей бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации . Состав бюджетной классификации Российской Ф едерации Бюджетная классификация Российской Федерации включает : - классификацию доходов бюджетов Российской Федерации ; - функциональную классификацию расходов бюджетов Российской Федерации ; - экономическую классификацию расходов бюджетов Российск ой Федерации ; - классификацию источников внутреннего финансирования дефицитов бюджетов Российской Федерации ; - классификацию источников внешнего финансирования дефицита федерального бюджета ; - классификацию видов государственных внутренних долгов Рос сийской Федер а ции , субъектов Российской Федерации , муниципальных образований ; - классификацию видов государственного внешнего долга Российской Федерации и государственных внешних активов Российской Федерации ; - ведомственную классификацию расходов феде рального бюджета . Классификация доходов бюджетов Российской Федерации Классификация доходов бюджетов Российской Федерации является группировкой доходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации и основывается на законодательных акт ах Российской Федерации , определяющих источники формирования доходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации . Группы доходов состоят из статей доходов , объединяющих конкретные виды доходов по источникам и способам их получения . Функциональная классификация расходов бюджетов Российской Федерации Функциональная классификация расходов бюджетов Российской Федерации является группировкой расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации и отражает направление бюджетных средств на выполнение основных функций государства , в том числе на финансирование реализации нормативных правовых актов , принятых орг а нами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации , на финансирование осуществления отдельных госуда р ственных полномочий , передаваемых на иные уровни власти. Перечень принципов бюджетной системы Российской Федерации Бюджетная система Российской Федерации основана на принципах : - единства бюджетной системы Российской Федерации ; - разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы Российской Федерации ; - самостоятельности бюджетов ; - полноты отражения доходов и расходов бюджетов , бюджетов государственных вн е бю д жетных ф ондов ; - сбалансированности бюджета ; - эффективности и экономности использования бюджетных средств ; - общего (совокупного ) покрытия расходов бюджетов ; - гласности ; - достоверности бюджета ; - адресности и целевого характера бюджетных средств . Н ормативные правовые акты , регулирующие бюджетные правоотношения 1. Президент Российской Федерации издает указы , регулирующие бюджетные пр а воотношения , указанные в пункте 1 статьи 1 настоящего Кодекса . Указы Президента Ро с сийской Федерации не могут про тиворечить настоящему Кодексу и иным актам , указанным в статье 2 настоящего Кодекса . В случае противоречия между настоящим Кодексом , актами , указанными в статье 2 настоящего Кодекса , и нормативными правовыми актами , предусмотренными настоящим пункто м , применяются настоящий Кодекс и акты , указанные в статье 2 настоящего Кодекса . 2. На основании и во исполнение настоящего Кодекса , иных актов , указанных в статье 2 настоящего Кодекса и пункте 1 настоящей статьи , Правительство Российской Федерации принимает нормативные правовые акты , регулирующие бюджетные правоотношения , предусмотренные статьей 1 настоящего Кодекса . В случае противоречия между настоящим Кодексом , актами , указанными в статье 2 настоящего Кодекса и пункте 1 настоящей статьи , и актами , предусмотренными настоящим пунктом , применяются настоящий кодекс и акты , указанные в статье 2 настоящего Кодекса и пункте 1 настоящей статьи . 3. Федеральные органы исполнительной власти принимают акты , регулирующие бюджетные правоотношения , предусмотренные статьей 1 настоящего Кодекса , в случаях и пределах , которые предусмотрены настоящим К о дексом , другими актами , указанными в статье 2 настоящего Кодекса , пунктах 1 и 2 насто я щей статьи . 4. Органы государственной власти субъектов Росси йской Федерации принимают нормативные правовые акты , регулирующие бюджетные правоотношения , в пределах своей компетенции . 5. Органы местного самоуправления принимают нормативные правовые акты , рег у лирующие бюджетные правоотношения , в пределах своей компетенции . Действие бюджетного законодательства Российской Федерации во времени. 1. Акты бюджетного законодательства Российской Федерации не имеют обратной силы и применяются к отношениям , возникшим после введения их в действие , если иное не преду смотрено настоящим Кодексом или федеральным законом . 2. Закон о бюджете принимается на финансовый год и вступает в силу со дня подп и сания . Закон о бюджете подлежит опубликованию немедленно после его принятия и подп и сания в установленном порядке . П онятия и термины , применяемые в настоящем Кодексе В целях настоящего Кодекса применяются следующие понятия и термины : бюджет - форма образования и расходования фонда денежных средств , предназначенных для фина н сового обеспечения задач и функций государст ва и местного самоуправления ; консолидированный бюджет - свод бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации на соответствующей территории ; Бюджетная система Российской Федерации - основанная на экономических отношениях и государственно м устройстве Российской Федерации , регулируемая нормами права сов о купность федерального бюджета , бюджетов субъектов Российской Федерации , местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов. Доходы бюджета - денежные средства , поступающие в без возмездном и безвозвратном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации в распоряжение органов государственной власти Российской Федерации , органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Расходы бюджета - денежные средства , направляемые на финансовое обеспечение задач и функций государства и местного самоуправления. Дефицит бюджета - превышение расходов бюджета над его доходами. Профицит бюджета - превышение доходов бюджета над его расхода ми. Дотации - бюджетные средства , предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы Российской Федерации на безвозмездной и безвозвратной основах для покрытия текущих расходов. Субвенция - бюджетные средства , предоставляемые бюджету другого уровня б юдже т ной системы Российской Федерации или юридическому лицу на безвозмездной и безво з вратной основах на осуществление определенных целевых расходов. Субсидия - бюджетные средства , предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы Российской Федераци и , физическому или юридическому лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов. Бюджетный процесс - регламентируемая нормами права деятельность органов гос у да р ственной власти , органов местного самоуправления и участников бюджетного процесса по с оставлению и рассмотрению проектов бюджетов , проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов , утверждению и исполнению бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов , а также по контролю за их исполнением. Бюджетная роспись - документ о покв артальном распределении доходов и расходов бюджета и поступлений из источников финансирования дефицита бюджета , устанавлива ю щий распределение бюджетных ассигнований между получателями бюджетных средств и составляемый в соответствии с бюджетной классификаци ей Российской Федерации. Бюджетные ассигнования - бюджетные средства , предусмотренные бюджетной росп и сью получателю или распорядителю бюджетных средств. Минимальные государственные социальные стандарты - государственные услуги , предоставление которых гражд анам на безвозмездной и безвозвратной основах за счет ф и нансирования из бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации и бюджетов государственных внебюджетных фондов гарантируется государством на опред е ленном минимально допустимом уровне на в сей территории Российской Федерации. Минимальная бюджетная обеспеченность - минимально допустимая стоимость гос у дарственных или муниципальных услуг в денежном выражении , предоставляемых органами государственной власти или органами местного самоуправления в расчете на душу населения за счет средств соответствующих бюджетов. Бюджетный кредит - форма финансирования бюджетных расходов , которая пред у сматривает предоставление средств юридическим лицам на возвратной и возмездной основах. Бюджетная ссуда - бюджетны е средства , предоставляемые другому бюджету на во з вратной , безвозмездной или возмездной основах на срок не более шести месяцев в пределах финансового года. Государственный или муниципальный заем (заимствование ) - передача в собственность Российской Федерац ии , субъекта Российской Федерации или муниципального образования денежных средств , которые Российская Федерация , субъект Российской Федерации или м у ниципальное образование обязуется возвратить в той же сумме с уплатой процента (платы ) на сумму займа. Госуд арственный или муниципальный долг - обязательства , возникающие из госуда р ственных или муниципальных займов (заимствований ), принятых на себя Российской Фед е рацией , субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием гарантий (п о ручительств ) по об язательствам третьих лиц , другие обязательства , а также принятые на себя Российской Федерацией , субъектом Российской Федерации или муниципальным образов а нием обязательства третьих лиц. Внешний долг - обязательства , возникающие в иностранной валюте. Внутрен ний долг - обязательства , возникающие в валюте Российской Федерации. 1.2. Принципы функционирования бюджетной системы : 1) равноправие всех членов Федерации в их финансовых взаимоотношениях с центром ; 2) самостоятельность бюджетов разных уровней , предполаг ающая , что каждый из них имеет самостоятельные источники финансирования и право самостоятельно принимать р е шения о направлениях использования бюджетных средств ; 3) разграничение (законодательное закрепление ) сфер деятельности и ответственности между федера льным центром и субъектами Федерации , то есть фактическое разграничение сфер финансирования расходов за счет бюджетов того или иного уровня ; 4) соответствие финансовых ресурсов органов власти различных уровней их полном о чиям и выполняемым функциям . Эти рес урсы могут быть получены в распоряжение того или иного уровня власти с помощью налогообложения , различного рода займов или иными средствами ; 5) применение единых формализованных методов распределения централизованной финансовой помощи нижестоящим бюджетам. Основу бюджетного федерализма составляет конституционное разграничение полн о мочий , или предметов ведения , между Федерацией и ее субъектами. Непосредственно с распределением полномочий и функциями , закрепленными за тем или иным уровнем бюджетной системы , с вязано распределение расходной нагрузки на бю д жеты соответствующих уровней . За федеральным центром должны быть закреплены те виды государственных расходов , которые удовлетворяют одному из следующих требований : - осуществление этих расходов федеральным цент ром обеспечивает максимальный экономический эффект масштаба (например , национальная оборона , общегосударственные коммуникации ); - эффект от осуществления этих расходов носит размытый характер и не является у з колокализованными (например , расходы по финансир ованию фундаментальной науки ); - осуществление этих расходов не испытывает на себе влияния местных традиций , вкусов и предпочтений , а является достаточно однородным по всей стране ; - расходы на общенациональные памятники культуры и искусства , заповедники. За субъектами Федерации необходимо закрепить те расходы , которые удовлетворяют одному из следующих условий : 1) при осуществлении этой категории расходов отсутствует эффект масштаба (напр и мер , расходы на дошкольные учреждения , учреждения начального образова ния ); 2) расходы , эффект от которых носит конкретный характер (например , содержание дорог местного значения ); 3) расходы , по которым существуют весьма значительные различия во вкусах и пре д почтениях жителей различных регионов (например , некоторые расходы п о статье “культура” ). Более значительную сложность представляет проблема распределения налоговых по л номочий и прав по формированию доходов бюджетов субъектов Федерации , поскольку ра с пределение налоговых полномочий , или объектов налогообложения , как правило , не совп а дает с требованием обеспечить территориальному уровню власти доходы , необходимые для финансирования закрепленных сфер ведения. 1.3.Распределение налогов между звеньями бюджетной системы В основу распределения налоговых полномочий между бюджетами разных уровней могут быть положены следующие критерии : 1) степень мобильности облагаемой базы . Чем выше степень мобильности облагаемой базы , тем более высокому уровню власти она должна соответствовать , так как в данной с и туации особую актуальность приобре тает равномерность распределения налогового бремени в территориальном разрезе . Считается , что самой высокой степенью мобильности обладают труд и капитал (в первую очередь , в денежной форме ), а самой низкой - имущество (капитал в материально-вещественной ф о рме ) в виде недвижимости и природные ресурсы ; 2) экономическая эффективность отдельных видов объектов обложения . В зависимости от экономического значения объекта облагать его следует на общенациональном или реги о нальном уровнях . Если увеличить масштаб экон омически важных для страны мероприятий до уровня Федерации , то за счет этого может возникнуть экономия и повышение эффективности отдачи . Напротив , при незначительном эффекте мероприятий на федеральном уровне пр и ближение уровня обложения к объекту обложения приводит к экономии на администрати в ных издержках ; 3) необходимость осуществления функции макроэкономического регулирования , что объективно требует закрепления за федеральным уровнем основных налогов , через которые осуществляется макроэкономическое регули рование (подоходный налог , налог на прибыль ). Распределение налогов и обязательных платежей и закрепление их конкретных видов за федеральным , региональными и местными бюджетами является исходной базой формир о вания доходов бюджетов различных уровней . Это об еспечивает самостоятельность бюдж е тов как на уровне региона , так и на уровне местного самоуправления. Структура налоговых поступлений , распределяемых между федеральным и региональными бюджетами , по Федеральному Закону “О федеральном бюджете на 1996 год” вы глядела следующим образом : Таблица 1.3.1 Распределение налоговых поступлений между федеральным и региональными бюджетами (в %% к сумме консолидированного бюджета ) Виды налогов Федеральный бюджет Бюджеты территорий А 1 2 Налоговые доходы - всего 51,2 48,8 в том числе Прямые налоги на прибыль , доход : 30,9 69,1 - налог на прибыль 33,3 66,7 - подоходный налог 10,0 90,0 Налоги на товары и услуги 78,3 21,7 Налоги на имущество 0,9 99,1 Платежи за пользование природными р е сурсами 37,6 62,4 Налоги на внешнюю торговлю и внешн е экономические операции 100,0 - Прочие налоги , сборы и пошлины 2,2 97,8 Следует отметить , что в целом более половины (51,2 %) налоговых поступлений ко н центрируется в федеральном бюджете . Это происходит за счет высокой доли центр ализации косвенных налогов - 78,3 %. В налоговой системе России доминирующую роль играют именно косвенные налоги на товары и услуги (НДС , акцизы ), прямые же налоги концентр и руются преимущественно на региональном уровне . Так , в региональных бюджетах остаетс я 66,7 % налога на прибыль предприятий , 90,0 % подоходного налога с физических лиц ; 62,4 % платежей за использование природных ресурсов ; практически весь налог на имущество предприятий (99,1 %). Кроме того , в региональные и местные бюджеты поступают отчис л ения от местных и региональных налогов. Однако , параметры , заложенные в Законе о федеральном бюджете , существенно отл и чаются от фактических налоговых поступлений в бюджеты разных уровней .[30. c 56] При составлении регионального бюджета его доходная структура должна полностью контролироваться властями соответствующего уровня , то есть она должна формироваться преимущественно региональными и местными налогами и сборами. Такая ориентация налоговой политики дает возможность обеспечить независимость территориальных бюджетов , так как чем меньше территориальные бюджеты зависят от внешних доходов , тем слабее постороннее политическое влияние на них. В последнее время наметилась еще одна тенденция : понятия “бюджетная” и “финанс о вая” обеспеченность регионов , бывшие ранее почти синонимами , сегодня все более разл и чаются и по количественным и по сущностным характеристикам . Ранее территориальные и местные органы власти кроме бюджета практически не имели других источников финанс и рования своих расходов . Сегодня ситуация радикаль но изменилась. Прежде всего , это связано с тем , что происходит коммерциализация социальной сферы . Теперь налогоплательщик помимо налогов оплачивает из собственных доходов все больше социальных расходов : коммунальное обслуживание , плата за жилье , образовани е , здрав о охранение и так далее. Кроме того , в территориальных бюджетах появляются новые и достаточно весомые статьи доходов , связанные с коммерческой деятельностью самих региональных органов вл а сти и управления . Экспортирующие регионы также имеют довольно значительный доход от этой деятельности . Одновременно многие из них получают существенные государственные дотации , будучи внесенными в список нуждающихся или особо нуждающихся регионов. Таким образом , происходит постепенная , но все сильнее ощутимая переори ентация доходов региональных бюджетов на неналоговые поступления . Более того , региональные власти все активнее выходят на рынок капитала , формируя еще один нетрадиционный и с точник доходов своих бюджетов , - заемные средства. Механизм разграничения доходов п о звеньям бюджетной системы создает условия для обеспечения финансовой самостоятельности любого органа власти , гарантирует осущест в ление целенаправленной политики на каждом уровне управления . В идеальной схеме бюджетного федерализма объем налоговых (или д оходных ) полн о мочий субъектов Федерации полностью соответствует расходным полномочиям , закрепле н ным за данным уровнем власти . Однако , практически всегда существует разрыв между ра с ходными полномочиями и доходными возможностями . В результате формируется так наз ы ваемый вертикальный дисбаланс , или разрыв , который приходится покрывать за счет и с то ч ников вышестоящего уровня власти. С другой стороны , всюду встречается неравномерное распределение доходной базы по различным территориям , и в итоге существенно различ ается их доходный потенциал . Таким образом , существует горизонтальный дисбаланс между доходными возможностями разли ч ных субъектов Федерации , а внутри них между разными органами местного самоуправления. Наличие этих двух дисбалансов , или разрывов , требует ф ормирования в бюджетной системе различных механизмов выравнивания (сглаживания или устранения ) этих разрывов . Целью выравнивания является обеспечение всем гражданам страны примерно одинакового финансового уровня государственных услуг независимо от региона, в котором они прож и вают . На рис . указано , какие направления финансирования из федерального бюджета направлены на достижение этой цели. Глава 2. Х анты-Мансийский Автономный Округ как субъект федерации в экономической жизни рос сии 2 .1. Бюджетное устройство и экономическая характеристика ХМАО Свое начало как административно-территориальная единица округ берет с 10 декабря 1930 года , когда Президиум ВЦИК принял Постановление о создании восьми национальных округов , в том числе Остя ко-Вогульского (ныне Ханты-Мансийского ). Ханты-Мансийский автономный округ расположен в центральной части Запа д но-Сибирской равнины . Общая площадь округа - 534.8 тыс . км 2 . Численность населения составляет 1330.8 тыс . чел ., в том числе лиц коренной национальности - около 20 тыс . ч е ловек. [40. с 3-5 ] По своему экономическому потенциалу округ входит в десятку сильнейших по Ро с сийской Федерации . Консолидированный бюджет округа входит в первую пятерку бюджетов России . По данным 1998 года объем внутрен него валового продукта (ВВП ) превысил 50 трлн . руб . По некоторым показателям можно составить таблицу , характеризующую долю Ха н ты-Мансийского округа в экономике Российской Федерации (см . табл . 2.1.1). Таблица 2.1.1 Экономические показатели ХМАО в экономике РФ Экономические показатели Доля Ханты-Мансийского округа в экон о мике Российской Федерации (в %) ВВП 3 Доходы консолидированного бюджета 2 Расходы консолидированного бюджета 2 Добыча нефти более 60 Добыча газа 3 Деловая древесина 3 Выработка электр оэнергии 6 Исходя из правил Теории вероятности , можно было условно наделить каждый субъект Федерации долей в экономике Российской Федерации , равной 1.1 % (89 субъектов - 100 %). Однако данная таблица показывает , что Ханты-Мансийский округ по своим показа телям я в ляется далеко не “средним” регионом. При условии , что на территории округа проживает менее 1 % населения РФ , в пятерке сильнейших регионов округ занимает второе место после Ямало-Ненецкого округа . Объем валового внутреннего продукта , превысив 50 тр лн . руб ., составил 3 % от валового внутре н него продукта Российской Федерации . Консолидированный бюджет Ханты-Мансийского округа занимает второе место среди бюджетов федерации после бюджета города Москвы . Доходная и расходная части бюджета составляют по 2 % в доходах и расходах консолид и рованного бюджета Российской Федерации. На югорской земле насчитывается более 500 богатейших месторождений нефти и газа . Округ добывает свыше 60 % российской нефти , находится на третьем месте по добыче газа (3 % от общероссий ской добычи ), на втором месте в Федерации по производству электроэнергии (6 %). Также округ стабильно удерживает лидерство по заготовке леса , выпуск деловой др е весины составил 3 % от общего выпуска Российской Федерации .[19. c 7.] История образования самостоя тельного бюджета ХМАО начинается с 1991 года , когда округ получл право самостоятельно формировать бюджет отдельно от Тюменской области . Именно богатая ресурсная база обусловливает столь важное значение , придаваемое развитию округа . Именно благодаря развед ке и использованию сырьевых ресурсов бюджету округа присущи столь высокие доходные и расходные обороты. 2.2. Общие принципы составления , рассмотрения и утверждения бюджета ХМАО. 1.Решение о начале работы над составлением проекта окружного бюджета принима ет Губернатор Ханты-Мансийского автономного округа за 5 месяцев до начала соответству ю щего финансового года . На основании этого решения исполнительный орган государственной власти автономного округа организует поэтапную работу по составлению проекта бюдже та. 2. На первом этапе составляется прогноз социально-экономического развития округа , основные направления бюджетной политики , сводный баланс финансовых ресурсов округа , потенциалы доходов бюджета округа , бюджетов муниципальных образований , фонда в ы равнива ния , расчет контрольных цифр проекта бюджета , разработка окружных программ с определением затрат на планируемый финансовый год. 3. Структурные подразделения исполнительного органа государственной власти округа представляют в Комитет по финансам и налоговой политике , Комитет по экономической политике бюджетные сметы , программы и заявки на ассигнования из окружного бюджета до 15 августа года , предшествующего планируемому. 4. Исполнительный орган государственной власти округа доводит до органов местного самоуп равления для формирования местных бюджетов следующие исходные данные : - проектируемые нормативы отчислений от регулирующих доходов и принятых в расчет сумм контингентов этих доходов ; - дотации и субвенции , намечаемые к предоставлению из окружного бюджета в бю д жеты муниципальных образований ; - перечень и фиксированные доли доходов , закрепленные за бюджетами муниципал ь ных образований ; - перечень расходов , передаваемые из окружного бюджета в бюджеты муниципальных образований ; - проекты нормативов распреде ления платы за недра между окружным бюджетом и бюджетами муниципальных образований местного самоуправления. 5. Органы местного самоуправления на основе полученных исходных данных формируют проекты бюджетов территорий и представляют их в Комитет по финансам и налоговой п о литике исполнительного органа государственной власти автономного округа до 1 сентября года , предшест-вующего планируемому. В случае несбалансированности доходов и минимально необходимых расходов органы местного самоуправления одновременно пр едставляют рас-четы для обоснования размеров нормативов отчислений от регулирующих доходов , дотаций и субвенций , перечень доходов и расходов , подлежащих передачи из окружного бюджета , а также данные об изменении состава объектов бюджетного финансирования. 6. Второй этап предполагает детальную проработку и согласование показателей соц и ально-экономического развития округа , потенциала доходов бюджетов муниципальных о б разований. 7. Комитет по финансам и налоговой политике исполнительного органа государственной власти автономного округа рассматривает : - бюджетные сметы , программы и заявки комитетов , управлений и отделов исполн и тельного органа государственной власти автономного округа до 1 сентября года , предшествующего планируемому ; - расчета по местным бюдже там в августе. 8. Окружные органы управления и местного самоуправления вправе вносить свои пре д ложения по изменению и уточнению показателей окружного и местных бюджетов , проект и руемых исполнительных органом государственной власти округа . В случае их полног о или частичного отклонения Комитет по финансам и налоговой политике исполнительного органа государственной власти автономного округа обязан совместно с окружными органами управления и органами самоуправления , внесшими предложения , составить протоколы об и меющихся разногласиях . Протоколы должны содержать обоснование предложений и о т к а зов. 9. Исполнительный орган государственной власти автономного округа для рассмотрения несогласованных вопросов по показателям окружного и местных бюджетов до 1 сентября года, предшествующего планируемому , образует согласительную комиссию. 10. С учетом решений согласительной комиссии Комитет по финансам и налоговой п о литике исполнительного органа государственной власти автономного округа в сентябре д о рабатывает проект консолиди рованного и окружного бюджетов в полном соответствии с утвержденной “Классификацией доходов и расходов бюджетов в Российской Федерации”. 11. На заключительном этапе исполнительный орган государственной власти автономного округа готовит проект бюджетного по слания и представляет его Губернатору округа. Губернатор автономного округа представляет бюджетное послание Думе автономного округа. Бюджетное послание Губернатор Ханты-Мансийского автономного округа на соотве т ствующий период должно включать : - основные п оказатель прогноза экономического и социального развития Ха н ты-Мансийского автономного округа ; - сводный финансовый баланс ; - проект консолидированного бюджета ; - основные направления бюджетно-финансовой политики ; - предельный размер дефицита окружного бюджета ; - адресную инвестиционную программу ; - программу приватизации государственных и муниципальных предприятий ; - проект закона Ханты-Мансийского автономного округа “ Об окружном бюджете” и приложения к нему : а ) проект окружного бюджета с расшифров кой расходов в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации и ведомственной автономного округа ; б ) дотации и субвенции бюджетам местного самоуправления ; в ) нормативы отчислений от регулирующих доходов в бюджеты местного самоуправл е ния ; г ) ц елевые программы , предлагаемые к финансированию на очередной финансовый год ; д ) перечень защищенных статей ; е ) план капитальных вложений ; ж ) меры по покрытию дефицита окружного бюджета. 12. Губернатор автономного округа представляет послание в Думу округа до 15 ноября года , предшествующего планируемому. Комиссии Думы автономного округа рассматривают проект закона об окружном бюджете и готовят свои заключения . Для более тщательного предварительного обсуждения проекта закона об окружном бюджете комиссии Думы автономного округа могут проводить деп у татские слушания . Комиссия по бюджету Думы автономного округа в 10-дневный срок анализирует и обобщает итоги депутатских слушаний и готовит сводное заключение по проекту закона , которое направляется в исполнительный орган власти округа до 1 декабря года , предш е ствующего планируемому. Исполнительный орган государственной власти автономного округа дорабатывает проект бюджета с учетом сводного заключения и вносит проект закона об окружном бюджете в Думу автономного окру га не позднее 15 декабря . Исполнительный орган государственной власти автономного округа вносит на рассмо т рение Думы автономного округа проект закона об окружном бюджете на очередной фина н совый год одновременно с : - предварительными итогами социально-эко номического развития автономного округа за истекший период текущего года ; - прогнозом социально-экономического развития автономного округа ; - основными направлениями бюджетной и налоговой политики ; - прогнозом сводного финансового баланса по территории округа ; - прогнозом консолидированного бюджета автономного округа ; - основными принципами по взаимоотношениям окружного бюджета с бюджетами муниципальных образований ; - окружными целевыми программами и окружными программами по развитию районов , предусм отренными к финансированию из окружного бюджета ; - окружной адресной инвестиционной программой ; - программой приватизации окружных и муниципальных предприятий ; - расчетами по статьям классификации доходов окружного бюджета , разделам и по д разделам функц иональной и ведомственной классификации расходов и дефициту окружного бюджета ; - структурой окружного внутреннего долга и программой внутренних заимствований , предусмотренных на очередной финансовый год для финансирования дефицита окружного бюджета. Дума автономного округа на заседании рассматривает проект закона об окружном бю д жете . В ходе обсуждения бюджета депутаты Думы могут заслушать разъяснения дол ж нос т ных лиц исполнительного органа государственной власти автономного округа относ и тельно процедуры со ставления бюджета . По итогам проекта закона Дума автономного округа пр и нимает постановление о принятии проекта закона за основу или его отклонении . В случае отклонения проекта закона направляется в исполнительный орган государственной власти округа на дор аботку . Дума автономного округа принимает постановление о принятии закона об окружном бюджете с текстом закона либо постановление о возврате проекта закона на доработку . Текст закона об окружном бюджете должен содержать : - общий объем доходов , расходов и дефицита (профицита ) бюджета ; - прогнозируемые доходы в разрезе групп , подгрупп и статей классификации доходов бюджета автономного округа ; - нормативы отчислений в бюджеты других уровней от регулирующих доходных и с точников ; - расходы бюджета по показат елям бюджетной классификации ; - капитальные расходы бюджета (бюджет развития ) и текущие расходы бюджетов (бюджет текущих расходов ); - объем и перечень внутренних заимствований по показателям источников внутреннего финансирования дефицита бюджета ; - расп ределение бюджетных ассигнований по прямым получателям средств в соотве т ствии с ведомственной структурой расходов бюджета ; - статьи (показатели , нормативы ), определяющие особенности регулирования ме ж бюджетных отношений на очередной финансовый год ; - объе м оборотной кассовой наличности. Дума автономного округа постатейно утверждает бюджет в форме закона Ха н ты-Мансийского автономного округа . В случае не утверждения отдельных статей предста в ленного проекта бюджета Дума автономного округа проводит повторное голосование по перераспределению бюджетных ассигнований в рамках верхнего предела объема бюджетных ассигнований . В случае , если по данному вопросу не будет принято до 1 января планируемого года , вступает в силу порядок расходования средств в размере 1/12 объема предыдущего года с учетом уровня инфляции , установленного Правительством Российской Федерации , в теч е нии каждого месяца вплоть до утверждения ассигнований по отдельным расходными статьям бюджета соответствующими органами власти. [26] Контроль за испо лнением окружного бюджета и расходованием средств окружных вн е бюджетных фондов осуществляет Дума и Счетная палата автономного округа . Комитет по финансам и налоговой политике исполнительного органа государственной власти автоно м ного округа ежемесячно предс тавляет в Думу автономного округа и в Счетную палату отчет о состоянии бюджета и его исполнении . Исполнительный орган государственной власти а в т о номного округа ежегодно в мае , следующим за отчетным годом , представляет в Думу а в т о номного округа отчетный док лад и отчет об исполнении окружного бюджета за прошлый год . Отчет об исполнении окружного бюджета рассматривается и утверждается постановл е нием Думы Ханты-Мансийского автономного округа . Отчет об исполнении окружного бю д жета составляется в той же структуре и бюджетной классификации , которые применялись при утверждении бюджета. Дефицит бюджета , пути его снижения. В настоящее время в тяжелых рыночных условиях , недостаточности средств на покрытие расходов и при дефиците бюджета есть необходимость для создани я фонда финансовой поддержки для оказания помощи субъектам Федерации . Для получения такой помощи в виде субвенции или дотации. Субвенция- это средства , выделяемые из одного бюджета другому на конкретную цель . В случае использования субвенции не по целевому назначению или неиспользования в уст а новленный срок субвенция подлежит возврату в бюджет , из которого выдана. Дотация- это бюджетные средства , предоставляемые другому бюджету на безвозмездной и безвозвратной основе на покрытие текущих расходов при недоста точности собственных доходов и других средств бюджетного регулирования. Субъекту Федерации присваивается статус “ региона нуждающегося или особо нужда ю щегося в поддержке ” . Статус “ региона нуждающегося в поддержке ” предоставляется тем регионам , у которых сре днедушевой доход по бюджету за предыдущий год ниже , чем в среднем по Российской Федерации . Статус “ региона особо нуждающегося в поддержке ” предоставляется тем регионам у которых сумма федеральных налогов (налог на прибыль , НДС , акцизов и подоходного налога с физических лиц ), собираемых на их территории по д лежащих зачислению в региональный бюджет в расчете на одного жителя региона , оказыв а ются меньше 95% от средней аналогичной величины по Российской Федерации в целом , и условная сумма расходов оказывается ме ньше 100% расходов регионального бюджета . Р е гионы , получающие финансовую помощь из федерального бюджета , обязаны предоставить в Министерство финансов РФ для контроля подробные плановые и фактические данные обо всех расходах и доходов своих бюджетов и внеб юджетных фондов . Наряду с предоставлением финансовой помощи , регионам выделяются бюджетные ассигнования на капитальные вл о жения для осуществления федеральных целевых программ , а также на иные мероприятия согласованные на федеральном уровне . Однако в пос леднее время бюджетных средств на все это недостаточно , а подчас и вообще нет . В стране сложилась финансовая ситуация , у гос у дарства нет денег на выплату заработной платы , полное обеспечение медикаментами и п и танием , топлива и электроэнергии . Все это говор ит о том , что деньги расходуются нецел е направленно или было завышение средств на расходы . В такой ситуации стоит вопрос о с о кращении расходов бюджета , необходимо обеспечить своевременную выплату заработной платы , пособий , стипендий , необходимым питанием и медикаментами . Для полного обесп е чения всех программ не только правительство РФ но и все субъекты Федерации должны изыскивать доступные и недорогие пути получения средств на покрытие расходной части бюджета. Основными причинами резкого скачка бюджетного д ефицита явилось : - низкая эффективность общественного производства , усугубляемая малой результ а тивностью внешнеэкономических связей ; - нерациональная структура бюджетных расходов , усиленная стремлением жить не по средствам , осуществляя крупные государств енные инвестиции и огромные военные расходы , оказывая помощь (нередко безвозмездную ) развивающимся странам ; - неэффективный бюджетный механизм , не позволяющий государству использовать его в качестве стимула развития экономики и социальной сферы. Итак , де фицит бюджета – финансовая ситуация , возникающая в случае , когда необх о димо осуществить расходы на сумму большую , чем возможная величина всех доходов. Как же можно справиться с дефицитом своего бюджета ? Мировая практика знает четыре основных способа решен ия этой проблемы : 1. Сокращение бюджетных расходов . Этот путь преодоления бюджетного дефицита самый простой и самый болезненный , так как обычно финансируются те нужды о б щества , которые не могут быть охвачены рынком в силу их не прибыльности . Поэтому сокра щение бюджетных расходов неизбежно резко ударяет по самым незащищенным слоям общества. 2. Изыскание источников дополнительных доходов . С ростом инфляции быстро растут абсолютные суммы доходов фирм и граждан , а значит , и налоги с этих доходов . Но вследстви е инфляции растут и расходы бюджета . Как показывает мировой опыт , расходы бюджета возрастают быстрее , чем суммы налоговых поступлений , и дефицит не сокращается , а даже возрастает . Причина простая : расходы надо осуществлять с е годня и по нынешним ценам , а налоги всегда берутся с доходов вчерашних , сл о жи в шихся при старом уровне цен. 3. Выпуск (эмиссия ) необеспеченных денег , используемых для финансирования расх о дов . Самый легкий и самый опасный способ затыкания дыр в бюджете – эмиссия наличных и безналичных денег сверх реальных потребностей экономики . Такая эмиссия подобна финансовому наркотику – она на время снимает боль и тревогу , но затем порождает еще худшую экономическую ситуацию. Конечно , государству напечатать дополнительные деньги нетрудно и выплатить ими повышенную зарплату . Но общенациональный рынок сразу определит истинную цену этим деньгам , отреагировав на их появление скачком цен или исчезновением товаров с прилавков . Поэтому избыточная эмиссия денег – мотор инфляции , а б юджет всегда проигрывает “ гонку” с инфляцией. 4. Одалживание денег у граждан , банков , других государств и иностранных финансовых организаций . Подобно гражданину или хозяйственной организации государство при нехватке может их одолжить . Прежде всего , у собственного государственного банка (этот путь сегодня и использует Россия ), но возможности кредитования государства национальным банком обычно довольно ограничены . Кроме того , изымая деньги из Центрального Банка , государство теряет те доходы , которые о н о как владелец этого банка могло бы получить от кредитования частных фирм и банков . Поэтому оказ ы вается выгоднее занять деньги у граждан и хозяйственных организаций страны. Дефицит бюджета приводит к увеличению государственного долга . Принято считать , что если дефицит государственного бюджета не превышает 5% валового внутреннего продукта страны , то он допустим . Ежегодные бюджетные дефициты , складываясь , образуют госуда р ственный долг. 2.3.Межбюджетные отношения на уровне Ханты-Мансийский округ - органы мест ного самоуправления В феврале 1997 года в городе Ханты-Мансийске по инициативе губернатора округа А.В.Филипенко был проведен семинар-совещание , на котором обсуждались проблемы мес т ного самоуправления . Открывая семинар , губернатор заметил , что понятие “сам оуправление” сегодня , как и десять лет назад , каждый трактует по-своему . Ученые - по идеальной схеме , а практики - как реальная жизнь подсказывает. Существующая сегодня в округе система местного самоуправления основана не на буквальном следовании букве фед ерального закона о местном самоуправлении , она имеет трехступенчатый характер , но именно это позволяет сохранять управление территорией. Органы местного самоуправления самостоятельно разрабатывают местные бюджеты . Самостоятельность бюджетов обеспечивается наличием собственных источников и правом определять направления их использования и расходования . Основу экономической самост о ятельности местного самоуправления составляют природные ресурсы , имущество и фина н совые средства , находящиеся в муниципальной собс твенности. В случае недостаточности местных доходных источников органы государственной власти Ханты-Мансийского округа законодательно закрепляют за органами местного сам о управления (передают ) часть отчислений от регулирующих налогов. На территории Ханты-Ма нсийского округа действуют следующие регулирующие налоги : - налог на прибыль предприятий ; - налог на добавленную стоимость ; - подоходный налог с физических лиц ; - плата за недра ; - отчисления на воспроизводство минерально-сырьевой базы ; Остальные налоги яв ляются закрепленными за бюджетами различных уровней власти. [18] И все-таки в экономическом отношении Ханты-Мансийский округ выглядит знач и тельно весомее других субъектов Федерации . При 1 % населения от общего количества ж и телей России округ дает 70 % всей российской нефти , имеет 500 крупнейших нефтяных и газовых месторождений , занимает второе место в стране по выработке электроэнергии . Округ отдает в центр 60 % собираемых налогов . В заключение данной главы хочется подчеркнуть , что Ханты-Мансийский округ - это равноправный субъект РФ , который решает не только задачу укрепления России , но и подъема жизненного уровня жителей округа . Сравнительная таблица по социально экономическим показателям представлена в приложении 2. Глава 3. Анализ доходной и расходн ой части бюджета Ханты-Мансийского Автономного Округа за 1998 г. 3.1.Анализ доходной части Одновременно идущие негативные экономические процессы , как девальвация рубля , скачок цен , паралич банковской системы , развал фондового рынка , снижение экспор тных и импортных поставок , падение жизненного уровня и покупательной способности населения , не могли не затронуть и наш регион . Углубление кризисных явлений в экономике Росси й ской Федерации самым негативным образом отразились на выполнении Закона ХМА О "Об окружном бюджете на 1998 год ". План по доходам окружного бюджета за 1998 год выполнен на 86,9 %, получено доходов 9 125 421 тыс.руб ., что ниже уровня прошлого года на 584 475 тыс.руб . или на 6 %. Денежными средствами поступило 2 221 300 тыс. р уб ., или 24,3 %, что на 526 900 тыс.руб . ниже уровня 1997 года . В 1998 году практически не произошло положительных сдвигов в повышении уровня собираемости ° , налогов . Некоторые крупные налогоплательщики увеличили недоимку как по платежам в окружной б юджет , так и в консолидированный бюджет округа : ОАО "Кондпетролеум " - на 234 425 тыс.руб . (на 1.01.98 г . 37 065 тыс.руб ., на 1.01.99 г . – 271 310 тыс.руб .) 000 "Лукойл-Западная Сибирь " на 167 950 тыс.руб . (на 1.01.98 г . - 107 761 тыс.руб ., на 1.01.9 9 г . - 275 511 тыс.руб .); ОАО "Мегионнефтегаз " - на 132 239 тыс.руб . (переплата на 1.01.98 г . - 35 261 тыс.руб ., на 1.01.99 г . недоимка - 96 978 тыс.руб .); ДП "Сургутгазпром " - на 98 411 тыс.руб .( на 1.01.98 г . - 93 628 тыс.руб , на 1.01,99 г . - 192 0 39 тыс.руб .); ОАО "Вар ь еганнефтегаз " - на 69 351 тыс.руб . (на 1.01.98 г . - 17 629 тыс.руб . переплата , а на 1.01.99 г . недоимка - 51 792 тыс.руб .). Недоимка по состоянию на 1.01.99 года в территориальный бюджет составила 3 263 629 тыс.руб . – возросла на 391 383 тыс.руб . или на 13,7 %. Налоговых доходов (с учетом ВМСБ ) поступило в доход окружного бюджета 7852 684,25 тыс.руб ., и обеспечило выполнение годового задания по сбору этих налогов только на 79,1 %, а по консолидированному бюджету на 77,7 %, что ниже плана на 4 690 691 тыс.руб .. План выполнен лишь по двум доходным источникам : акцизы и налог на покупку валюты . Несмотря на значительное перевыполнение (соответственно 121,3 %, 118,1 %) д о полнительно поступило в бюджет лишь 646 тыс.руб ., так как данные доходы занимают менее 1 % в общем объеме налоговых доходов . Самое низкое исполнение по налогу на добавле н ную стоимость - 63,8 %, в целом по округу план по НДС выполнен на 85,7 %. Получено в консолидированный бюджет 2 780 525 тыс.руб. налога на добавленную стоимость , что ниже уровня прошлого года на 545 279 тыс.руб . или на 16,4 % и ниже плана на 641087 тыс.руб (недоимка в территориальный бюджет по состоянию на 1.05.99 года составила 895 678 тыс . руб .). Подоходного налога получено в окружной бюджет 476 281 тыс.руб ., что ниже плана на 199 093 тыс.руб . или на 29,5 %., тогда как по округу исполнение составило 75,2 %. За истекший год поступило в бюджет округа подоходного налога ниже уровня прошлого года на 582 619 тыс.руб . или н а 14,6 % (1997 год - 4 001 577 тыс.руб .; 1998 год -3 418 958 тыс.руб .). Невыполнение по данному источнику доходов объясняется несвоевременной выплатой з а работной платы . В истекшем году поступило в консолидированный бюджет округа налога на имущ е ство бо льше , чем в прошлом году на 78 888 тыс.руб ., но ниже плана на 611 531 тыс.руб . или на 17,5 %. Соответственно исполнение по окружному бюджету составило 78,5 %. Полнота сбора по данному налогу позволила бы обеспечить выполнение плана по данному налогу (недоимка на 1.01.99 г . в территориальный бюджет составила 574 312 тыс.руб .). Наметилась тенденция к снижению по налогу за право пользования недрами : если за 1997 год поступило в окружной бюджет 1 733 293 тыс.руб ., то в 1998 году при плане 1 653 873 тыс.руб . - 1 298 664 тыс.руб . или меньше прошлого года на 434 629 тыс.руб . и соответственно плана на 355 209 тыс.руб . План года выполнен на 78,5 %, что чуть выше исполнения в целом по округу (75,8% план 3 537 169 тыс.руб . факт - 2 679 568 тыс.руб .). В результате снижения цен на нефть по ряду объединений и падения добычи нефти по сравнению с прошлым годом на 2 182,2 тыс.тонн , (добыто в 1998 году – 166 678 тыс.тонн , в 1997 г .- 168 861,1 тыс.тонн ). план не выполнен . Налога на прибыль поступило в окружной бюджет 925 251 тыс.руб . или меньше прошлого года на 191 122 тыс.руб . и плана на 227 566 тыс.руб , исполнение составляет с о ответственно 82,9 % и 80,3 %. В целом по округу план по налогу на прибыль выполнен лишь на 72,9 %: поступило 2 697 365 тыс.руб , при плане 3 702 379 тыс.руб ., что меньше , чем в 1997 году на 1 232 138 тыс.руб или на 31,4 %. Недоимка по налогу на прибыль на 1.01.99 года составила 790 794 тыс.руб . Поступления в фонд воспроизводства минерально-сырьевой базы составили 3 9 39 943 тыс.руб ., или 82,1 % к годовому назначению и 86,2 % к уровню прошлого года . Незначительной для окружного бюджета в 1998 году явилась сумма неналоговых д о х о дов - 1 272 737 тыс.руб ., доля которых в общем объеме поступлений составляет 13,9 %. Хо тя план по данной группе доходов выполнен на 224,6 %, – дополнительно в бюджет п о ступило 705 987 тыс.руб . (при плане 566 750 тыс.руб . поступило 1 272 737 тыс.руб .). Пер е выполнен план по возврату инвестиций в 1,7 раза ; по доходам от имущества , находящ егося в гос у дарственной собственности в 3,9 раза , что обусловлено заключением новых договоров по аренде имущества .; по доходам от продажи принадлежащего государству имущества в 4,7 раза за счет поступления доходов от продажи акций , закрепленных в ф едеральной со б ственности : от Тюменской нефтяной компании поступило 10 570,209 тыс.руб ., от НК "Л у койл " -18 072,990 тыс.руб ., от НК "Сибур " - 10 464 тыс.руб.. План по возврату средств инвестиционного налогового кредита выполнен на 54,5%, возврат проце нтов за пользование инвестиционным налоговым кредитом осуществлен на 69,4 %., в результате чего в окружной бюджет недопоступило средств на общую сумму 99 977 тыс.руб .. Возврат инвестиционного налогового кредита 000 "ЛУКОЙЛ-Западная С и бирь " произведен на 58,9 % от суммы , предусмотренной к возврату в 1998 году ( пред у смотрено 119 324 тыс.руб , уплачено 70 336,7 тыс.руб .; по ОАО "Славнефть-Мегионнефтегаз " процент возврата средств составляет 88,1 % (предусмотрено 2 454 тыс.руб ., уплачено 2 162 тыс. руб .); ОАО "Славнефть-Мегионнефтегазгеология " – на 84,99 %; ОАО "Негуснефть " – 3,2 %. Высокий процент исполнения по данному источнику доходов обеспечили : ОАО "Си б нефтегазпереработка " (158,9 %), ОАО "Ноябрьскнефтегаз " (100 %), ОАО "Нижневартовс к нефтег аз " (133,3 %), ОАО НК "Юкос " (100 %), ОАО "Варьеганнефтегаз " (280,1 %). Сумма инвестиционного налогового кредита , предусмотренная к возврату в 1998 году не была уплачена вообще ОАО "Юганскнефтегаз " - 47 123 тыс.руб .; ОАО "Кондпетролеум " – 4 508 тыс. руб .; ОАО "Сургутский ГПЗ " - 3 705 тыс.руб .; ОАО "Югандрев " - 80 тыс.руб .; ОАО "Автотранспортное предприятие # 1" - 357 тыс.руб .; ЗАО "Дебит " - 337 тыс.руб .; ОАО "Юганскнефтегеофизика "- 324 тыс . руб . В связи с неудовлетворительным исполнением доходн ой части бюджетами муниц и пальных образований не исполнен план по возврату средств досрочного завоза как фед е рального , так и окружных фондов . По федеральному фонду под досрочный завоз товаров в 1998 году полностью ра с считались по своим обязательствам МО г.Нефтеюганск (кредит – 256,6 тыс.руб ., проценты – 82,4 тыс.руб .) и МО г.Нягань (кредит - 34 259,2 тыс.руб ., проценты – 3 949,3 тыс.руб .). По окружному фонду под досрочный завоз товаров и процентам за пользование им в 1998 году полностью рассчит алась Администрация МО г.Нягань (кредит – 8 247,5, проценты - 1 308,7 тыс.руб .); предприятия – Ханты-Мансийское городское потребительское общество , ОГУОРП "Юграторг ", Северная торгово-заготовительная межрайбаза . Частично погасили задолженность МО "Окт я брьский район ", МО "Советский район ". Структура доходов окружного бюджета и бюджета Ханты-Мансийского автономного округа в 1998 году характеризуется данными показанными в приложении 5. В доходах окружного бюджета наибольший удельный вес приходится на сумму налоговых доходов - 42,9 %. Аналогичная картина складывается и в бюджете Ха н ты-Мансийского автономного округа , где на долю налоговых доходов приходится 73,0 %. Наибольший удельный вес в общей сумме доходов окружного бюджета занимают платежи за право пользования недрами - 14,2 %, далее следует налог на прибыль предприятий - 10,1 %, налог на имущество - 7 %, НДС - 5,4 % и подоходный налог с физических лиц - 5,2 %. Основным источником налоговых доходов в бюджете Ханты-Мансийского авт о номног о округа является подоходный налог с физических лиц - 15 %. Доля поступлений налога на прибыль предприятий , налога на добавленную стоимость и платежей за право пользования недрами приблизительно одинакова , и составляет 12 %. Значительными как в окру жном бюджете - 43,2 %, так и в бюджете ХМАО - 19 % являются отчисления на воспроизводство минерально-сырьевой базы . В результате того , что начиная с 1997 года отчисления на воспроизводство минерально-сырьевой базы , остающиеся у предприятий стали учит ы ваться в бюджете , их доля в общем объеме доходов увеличилась , чем объясняется снижение доли налоговых доходов в общей сумме доходов с 88,2 % в 1996 году до 79 % в 1997 году и 73 % в 1998 году . Данный налог образовал в 1998 году фонд воспроизводств а минерально-сырьевой базы , расходы по нему носят целевой характер , ф и нансируются геологоразведочные работы . Удельный вес неналоговых доходов к общей сумме доходов окружного бюджета с о ставляет 4,8 %, а в бюджете ХМАО 3%. Поступление доходов в окружной бюджет в течение всего 1998 года осуществлялось неравномерно : так в первом квартале поступило 63,8 % доходов к плану на 1 квартал 1998 года (план - 2 625 062 тыс.руб ., факт - 1 675 508 тыс.руб .); во втором квартале - 80,5 'А д о ходов к плану на ?1 кв артал (план - 2 625 062 тыс.руб ., факт - 2 114 136 тыс.руб .); в третьем квартале 55,5 % доходов к плану на 111 квартал (план - 3 150 074 тыс.руб ., факт - 1 747 811 тыс.руб .; в четвертом квартале - 171,6 % доходов к плану на 1У квартал (план - 2 100 0 50 тыс.руб ., факт - 3 602 982 тыс.руб ). Августовский кризис , повлек за собой снижение пл а тежеспособности предприятий , в результате чего в 111 квартале процент исполнения плана самый низкий . В целях своевременной уплаты подоходного налога с физических лиц предприятиями , учреждениями , организациями , являющимися источниками выплаты , а также предотвр а щения неправомерного пользования бюджетными денежными средствами юридическими и физическими лицами , руководителям коммерческих банков и учреждений Це нтрального банка было направлено письмо , с просьбой усилить контроль за своевременностью уплаты предприятиями , учреждениями , организациями подоходного налога с доходов , выплач и в а емых ими физическим лицам . В целях мобилизации доходов , в 1998 году еже недельно работала комиссия по р е шению оперативных вопросов на период ликвидации последствий кризиса , при участии Губернатора автономного округа , представителей ведущих отделов и Комитетов Админ и страции округа , Фонда имущества , ГНИ по ХМАО , Налоговой полиции , Прокуратуры , на которой рассматривались вопросы обеспечения безопасности населения и взаимодействия с муниципальными образованиями ; формирования резервов материально-технических р е сурсов , продовольственных товаров и лекарственных средств ; погашения дебиторской и кредиторской задолженности Администрации округа , а также вопросы , касающиеся кр е дитных организаций , фондового рынка , ценовой политики , жилищно-коммунального х о зяйства , транспорта и связи . Рассматривались предложения о возможност и повлиять на с и туацию по установлению внутренних цен нефтяными компаниями , с целью увеличения п о ступления налогов в окружной бюджет . Взято на контроль создание нормативных запасов по территориям , их распределение , а также складывающиеся цены на то вары в округе . Уст а новлена очередность наложения ареста на имущество крупнейших налогоплательщ и ков-должников (заключено 4-х стороннее соглашение между налоговой инспекцией , нал о говой полицией , службой судебных приставов и фондом имущества ). 3.2 Ана лиз расходной части Исполнение расходов окружного бюджета за 1993год составило 9 654 171 тыс . руо ., а с учётом взаимных расчётов – 10 250 199 тыс . руб . Процент исполнения к годовому назн а чению равен 79,1 % и 84 % соответственно . Поступление наличным и деньгами в общем объёме доходов в течение года ежеква р тально сокращалось : 1 – 30 %; 11 – 26,2 %; 111 – 22,9 %; 1'~ – 25,8 %. таким ооразом в 111 квартале оно составило самое низкое значение - 22,9 ~4. В этой связи письмом М 1014056 от 23.07.1993 г. , подписанным руководителями трёх служб комитета по финансам , госуда р ственной налоговой инспекции , управления федерального казначейства , прекращается пр о ведение зачётов по уплате налогов в л ~обой форме кроме денежной , с разрешением органам местного с амоуправления по взаимному соглашению с налогоплательщиком до 50 % налога от прибыли и до 100 % платы за недра натуральным покрытием . Для снижения кредиторской задолженности бюджетных организаций было разрешено проведение зачётов по налогу на имуще ство и местным налогам . В 1Ч квартале принятые меры несколько увеличили поступление >кивых денег в окружной бюджет и составили 25,8 %. Исполнение расходов в последнем квартале актив и зировалось и составило 3 734 516 тыс . руб .(9 654 171 – 5 919 655) или 38.7 % в годовом и с полнении . В связи с недостатком средств привлечено кредитов банков в сумме 694 433 тыс . руб ., за отчетный год погашено 754 451 тыс . руб . или 7,8 % от общих расходов при 15% предельно допустимых долговых обязательств и 3,2 % в до ходах при 30%, предусМотренных ст . 111 и 112 Бюд >кетного Кодекса . В связи с продолжающимся кризисом в социально-бюд >кетной сфере действовало Постановление Губернатора округа за # 152 от 10.04.98 г ., согласно которому созданный Бюджетный комитет рассма тривал и утверждал финансовые назначения для каждого бю д жетополучателя . В сложившейся ситуации в первую очередь выделялись средства на защищённые статьи бюджета . В этой связи исполнение по текущим расходам выше . чем по бюд >кету развития . ГОСУДАРСТ ВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ Расходы в целом по данному разделу профинансированы на сумму 203 77! тыс . руб ., что составляет 57,7 % к годовому плану . Кроме того , на 20 % были сокращены расходы в связи с имеющимися вакансиями . Наиболее низкий процент исполнения 33 ,3 % по подразделу "Прочие расходы ". Это объясняется тем , что здесь сосредоточены организации , находящиеся “и федеральном бюджете , получающие дополнительную помощь из средств окружного бюджета . Их ф и нансирование проводилось по мере возможности . СУДЕ БНАЯ СИСТЕМА В целом по разделу исполнение составило 31.8 к годовому назначени о . Относительно невысокий процент исполнения по данному разделу объясняется тем . что они нуждаются в финансировании "живыми деньгами ", взаимозачетов не проводят , а также являю тся федеральными структурами , за исключением Регистрационной палаты . Исполнение на 318,4 % по бюджету развития в арбитражном суде вызвано приобр е тением двух автомобилей для судебных приставов в счёт общей сметы арбитражного суда . ФИНАНСИРОВАНИЕ ПРО ГРАММЫ СТРОИТЕЛЬСТВА ЖИЛЬЯ ВОЕННОСЛУЖАЩИМ Финансирование данной программы в течение нескольких лет проводится через взаимные расчёты между окружным бюджетом и бюджетами муниципальных ооразований . В течение 1998 года весь лимит в сумме 20 000 тыс . руб . был г ~ередаи территориям через взаимные расчёты . Отчёт об использовании данных средств в бюджетах территорий пр и водится в информационном материале в таблице Х 4. ПРАВООХРАНИТЕЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ. В целом по разделу исполнение к годовому назначению раве н 51,5 %. Внутри по д раздела финансирование неравномерное : по подразделу “Органы внутренних дел” испо л нение составило 52,8 %; “Противопожарная служба” - 28 %; “Органы государственной бе з опасности” – 186 %; “Прокуратура” и “Департамент налоговой поли ции” на 84 % и 90 % соответственно . Низкий процент по подразделу “Противопожарная служба” объясняется тем , что УГПС не проводила взаимозачётов , а ждала (окивых денег” . Высокий процент по орг а нам государственной безопасности объясняется возвратом кред иторской задолженности окружному бюд >кету за приобретение автомобилей в конце 1997 года . Исполнение бюд >кета развития на 205.4 % у департамента налоговой полиции связан с проведением взаимозачёта по строительству административного здания иа сумму 7 625 тыс . руб . НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКАЯ РАБОТА Расходы по данному разделу исполнены в сумме 7 149 тыс . руб . или 49.3 % к годовому назначению , из них по институту проблем Обского Севера на 2 237 тыс . руб . или на 75 % к годовому плану . За выполненные ра боты по договорам администрация округа и Дума ХМАО рассчитались полностью . ПРОМЫШЛЕННОСТЬ , ЭНЕРГЕТИКА И СТРОИТЕЛЬСТВО По данному разделу исполнение составило 77,7 % к годовому назначекпо , го нах о дится на уровне исполнения в целом по итогу расходов . Э то объясняется тем . что в данных видах расходов наиболее распространены всевозможные вп ~ы взаимозачетов . По подразделу “Воспроизводство минерально-сырьевой базы” процедил составляет 85 %. Здесь осуществляется финансирование геологоразведочных рабог за счет целевого бюджетного фонда , формируемого от дохода по ставкам отчисленияо тр еализованногос ырьян ефтегазодобывающимип редприятиями округа . Доход за 1998 год составил 3 939 943 тыс . руб ., исполнение – 4098769 тыс . руб . с учетом переходящего о с татка с 1997 года . По программе “Энергосбережение” проплачено 9 928 тыс . руб . или 28,4 % к годовому назначению , хотя объемы выполненных работ составляют 17 370 тыс . руб ... в том числе по реконструкции 13 821 тыс . руб . и по проектно-изыскательским – 2 483 тыс . руб ., реализация программы энергосбережения – 1 066 тыс . руб . Затраты носят капитальный характер и не являются первоочередными платежами . Государственные инвестиции исполнены на 59 087 тыс . руб . или 44,8 % (Расшифровка приведена в приложени и # 1.) Подраздел “Поддержка малого предпринимательства” исполнен на 101 %. учитывая важное значение данных мероприятий , бюджетный комитет счёл необходимым проплатить плановое назначение года . СЕЛЬСКОЕ И РЫБОЛОВНОЕ ХОЗЯЙСТВО Бюд >кетные средства на фи нансирование сельского хозяйства за 1998 год пред у сматривались в размере 130 985 тыс . руб ., исполнено 72 787 тыс . руб . или 55,6%. Внутри подразделов процент финансирования неравномерный : от 129 % по “возм е щению разницы в ценах на рыболовную продукци ю” до нулевого уровня по подразделу “коренное улучшение земель” . В данном разделе подразделы “ветстанция” , “мероприятия по улучшению земл е пользования” , “гостехнадзор” , “охотничье хозяйство” , “заказники” , “воспроизводство це н ных видов рыб” , “рыбоинсп кция” являются прямыми бюджетополучателями окружного бюд >кета , остальные подразделы финансируются через управление агропромышленного комплекса . По распределению бюджетного комитета окружной комитет по финансам перечислил АПК в 1998 году 46 434 тыс . руб . при плановом назначении 61 156 тыс . руб . или 75,9 %, что значительно выше , чем в среднем по разделу и находится на уровне исполнения расходов в целом по бюджету . Управление агопромышленного комплекса являясь главным распор я дителем кредитов , сочл а необходимым профинансировать предусмотренные планом расходы в следующем порядке : Таблица 3.2.1 Расходы на АПК в ХМАО Возмещение разницы в ценах План Факт Процент На продукцию животноводства 26 798 27 483 102,5 % на продукцию рыболовства 12 402 16 000 129,0 % на продукцию растениеводства 4 500 1 682 37,3 % на датирование племферм 1 506 487 32,3 % поддержка фермерского движения 3 500 232 6,6% капвложения 12000 550 4,6 % ИТОГО : 46 156 46434 75,9% Исполнение на 102,5 % и 129 % по таким подр азделам как возмещение разницы в ценах на продукцию животноводства и рыболовства объясняется оплатой кредиторской з а долженности , сложившейся на 1.01.1998 года ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ И ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ . ГИДРОМЕТЕОРОЛОГИЯ Расходы по данному разделу на отчётный период предусматривались в сумме 36 775 тыс . руб . фактическое исполнение составило 14 643 тыс . руб . или 39.3 % к годовому плану . Относительно низкий процент исполнения по подразделам “Лесные ресурсы” , “Управление лесами” обьясняется отсут с твием денежных средств и их принадлежностью к федеральному бюджету . ТРАНСПОРТ . СВЯЗЬ , ИНФОРМАТИКА В целом по этому разделу процент исполнения 61,6'1, к годовому назначению . Внутри раздела по подразделам финансирование также неравномерное . Обращает на себя внимание 106 % исполнения по подразделу “Автомобильный транспорт” . Здесь высокий уровень взаимозачетов , а также то обстоятельство , что по письменным просьбам администрации трех районов : Кондинского , Березовского , Октябрьского , где нет своих А Т П , а заключены дог о вора с АООТ “Северавтотранс” на перевозку пассажиров , для ускорения расчетов за ок а занные услуги , финансирование производится из окружного бюджета в счет плана этих территорий на данный вил услуг , которые в 1998 году составили 7312 тЙс . руб . Эти назн а чения уведомлениями переносятся в план ОАО “Северавтотранс” . который является прямым бюд >кетополучателем окружного бюджета . Подраздел “Водный транспорт” исполнен на 119 %. Это связано с приобретением теплоходов “Линда” заводской Ма 409 стоимостью 2 497,8 тыс . руб . и заводской Ма 403 стоимостью 2 490,4 тыс . руб . за счёт возврата инвестиционного кредита , который планир о вался на 1999 год , а фактически прошёл в декабре 1993 года (Распоряжение комитета по управлению государственн ым имуществом Ме 545 р от 18.12.1998 года ). По подразделу "железнодорожный транспорт " исполнения нет по причине затру д нительного исполнения бюджета . Условия договора с управлением Свердловской железной дороги не выполняются . Подраздел "информатика " исполнен на 11 % к годовому назначешио . В данном по д разделе планом предусматривались средства на вычислительный центр - 2730 тыс . руб ., на информационное обеспечение округа - 9450 тыс . руб . Согласно распоряжения # 111-рг от 12.02.98 г . за услуги вычисл ительного центра расплачивается бухгалтерия Администрации округа по предъявленным счетам за выпо л ненные работы . За отчётный период они составили 1 396 тыс . руд . и проплачены . Информационное обеспечение округа финансируется согласно распоряжения А д министрации округа . В отчетном периоде их не было , поэтому финансирование отсутствует . Низкое исполнение по подразделу “Связь” в размере 26 % к годовому назначению , объясняется тем , что расходы относятся к бюджету развития . ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОЕ ХОЗЯЙ СТВО По данному разделу годовое назначение составило – 66 929 тыс . руб . исполнение – 73 477 тыс . руб . или 109,8 % к годовому плану . По подразделу “Управление жилищно-коммунального хозяйства” исполнение с о ставило 101 %. В связи с несвоевременной передач ей материалов бюджетополучателям . Подраздел “Газификация исполнен на 107 %. Это вызвано тем . что в результате и с полнения бюджета для “Обьгаза” были переданы лимиты по убыткам на газификацию ч е тырёх районов : Ханты-Мансийского – 6 105 тыс . руб .; Кон динского – 1 223 тыс . руб .; О к тябрьского – 8 743 тыс . руб .; Берёзовского – 2 800 тыс . руб . на сумму 13 871 тыс . руб . Ка с совое исполнение по этим расходам составило 11 747 тыс . руб ., что повлияло на процент исполнения к плану утверждённому Думой ХМАО. По подразделу "Дирекция по эксплуатации зданий " выполнение на 463.3 % связано с выделением дополнительных средств в счёт фонда непредвиденных расходов в размере 10242,3 тыс . руб ., исполнение за год составило 9 057 тыс . руб . Исполнение подраздела 10. 4 “Архитектура и градостроительство” на 50,3 % связано с тем , что расходы носят капитальный характер и не являются защищёнными . ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ И ЛИКВИДАЦИЯ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ И СТИХИЙНЫХ БЕДСТВИЙ В целом по разделу расходы исполнены на 39,1 к годов ому назначению , внутри подразделов : – “гра >кданская оборона” на 43,4 %; – “поисково-спасательная слу >кба” на 26,4 %. ОБРАЗОВАНИЕ Исполнение расходов по данному разделу за отчётный год составило 231129 тыс . руб . при плановом назначении 413 107 тыс . ру б . или 55,9 %. Финансирование осуществляется через Главное управление народного образования округа . Внутри подразделов финансир о вание проходит относительно с небольшим процентом разброса . КУЛЬТУРА И ИСКУССТВО Исполнение расходов в целом по разделу с оставило 15 694 тыс . руб . при плапе 38 717 тыс . руб . или 40,5 % к годовому назначению . Финансирование областных учреждений в размере 2 % связано с затруднительным исполнением бюджета . СРЕДСТВА МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ Выполнение расходов по данному разделу выражается суммой в размере 46072 тыс . руб . или 38 % к годовому плану . Внутри подразделов процент исполнения равен : – телевидение и радиовещание - 50 % – периодическая печать и издательство - 29 %. В подразделе “Периодическая печать и издательство” н а 68 % предусмотрены средства на программы развития и приобретение оборудования , что не являются пе р воочередными платежами . Взаимозачетов проведено незначительно . этим объясняется низкое исполнение . ЗДРАВООХРАНЕНИЕ И ФИЗИЧЕСКАЯ КУЛЬТУРА По данному раз делу исполнение расходов равно 290 308 тыс . руб . против утве р жденного плана 428 859. Процент исполнения составил 67,6 % к годовому назначению . Внутри подразделов финансирование неравномерное . Обрашает на себя внимание фина н сирование санитарно-эпидеми ологического надзора . процент исполнения по которому равен 17 %. Полученные 2 042 тыс . руб . пошли на выплату заработной платы , взаимозачеты не проводят . К тому >ке СЭС является федеральной структурой . Наиболее высокий уровень финансирования в 96 % с л ожился по общеобластным учреждениям здравоохранения . Это связано с необходимостью оплаты лечения жителей ХМАО в медицинских учреждениях Тюменской области и оплатой кредиторской задолженности за выполненные услуги в 1997 году . СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА Про цент исполнения по этому разделу составляет 36 % от годового плана . При пл а новом назначении 135 782тыс . руб . исполнение составило 66 931 тыс . руб ., кроме этого п о ставлено на взаиморасчеты по программам жилья для чернобыльцев , воинов-афганцев , участни ков и инвалидов ВОВ – 19 936 тыс . руб ., что увеличивает процент исполнения в целом по разделу до 46,8%. . Низкое исполнение по данному разделу связано с тем , что учреждениям социальной политики по роду своей деятельности необходимы “живые” деньги , вза имозачёты практически не проводились . По трём программам в данном разделе исполнение ведётся в основном путём вз а имных расчётов на суммы планового назначения , на основании чего считается 100 % в ы полнение . Распоряжением М 96 от 4.11.98 года Администр ации округа на основании дог о воров о совместной деятельности между Администрацией ХМАО . администрациями гор о дов : Сургута , Нижневартовска , а также Сургутского района и ОАО ПСК “Сургуттрансстрой” последнему переданы лимиты капвложений на строительств о >килья в части доли админ и страции округа по программам : - жильё чернобыльцам - 2678 тыс . руб . - жильё афганцам - 787 тыс . руб . – жильё участникам ВОВ - 2 554 тыс . руб . ИТОГО : - 6019 тыс . руо . Исполнение составило - 3342 тыс . руо . из них : - жильё чернобыльцам - 1 484 тыс . руб . - 'жильё афганцам - 441 тыс . руб . - жильё участникам ВОВ - 1 417 тыс . руб . Этим объясняется исполнение ниже 100 % . Фактическое использование средств муниципальными образованиями зачастую расходуется не по назначению . Ис полнение подраздела 16.4. “Приобретение и строительство жилья для ликвидаторов аварии на Чернобыльской АЭС” с отрицательным значением ( – 992) тыс . руб . получилось в результате возврата Минфином РФ за ранее оплаченные округом жилищные сертификаты в сум м е 2 476 тыс . руб . Исполнение по кассовым расходам (+1 484) тыс . руб ., возврат 2 476 тыс . руб . Итог ( – 992) тыс . руб . Внутри подраздела финансирование неравномерное : наиболее низкий процент наблюдается по подразделу “молодёжная политика” – 17 % и фина нсирование областных учреждений – 7% . В молодёжной политике заложены кредиты под жильё молодым семьям в сумме 11 980 тыс . руб .; 23 165 тыс . руб . – мероприятия . которые не являются защищёнными статьями расходов и не относятся к первоочередным платеж ам . Отсутствие должного ф и нансирования по общеобластным программам социальных учреждений объясняется з а труднительным исполнением окружного бюджета . ПРОЧИЕ РАСХОДЫ Годовое назначение по данному разделу составило 3 084 570 тыс . руб .. исполнение – 3 163 274 тыс . руб . или 102,6 %. Перевыполнение частично связано с финансированием незапланированных “прочих” расходов , расшифровка которых приводится в приложении Ме 2. Подраздел “Расходы по обслуживанию внутреннего долга” исполнен на 377,2%. Это объясня ется необходимыми затратами по обслуживанию внутреннего долга , составившими сумму 754 451 тыс . руб ., из которых затрачено на погашение кредитов 651 667 тыс . руб . и на оплату за его использование 102 734 тыс . руб . Превышение над плановым назначением с оставило 554 451 тыс . руб . По подразделу "Северный фонд " исполнение составляет 47,7 %. В плановой смете расходов заложены общеокружные мероприятия , развитие традиционных видов хозяйств о вания , программа "Жильё аборигенам ", которые составляют 75 % от общей суммы . Данные виды затрат относятся к бюджету развития и не являются первоочередными платежами . Подраздел “Участие в уставных фондах” исполнен на 116%. На основании распор я жений округа через Фонд имущества округа прошло 32 067 тыс . руб . в том числе : 1. Распоряжение Ма 15-рг от 9.01.98 г . предусматривает 5 000 тыс . руб . для прио б ретения доли в уставном капитале ОАО “Ханты-Мансийский банк” в ходе десятой эмиссии . 2. Распоряжение Ме 581-рг от 8.07.93 г . – 13,5 тыс . руб . доля в уставном кап итале АО “Интерсевердорстрой” . 3. Распоряжение # 826 от 13.10.1998 года – пакет акций в количестве 27 300 штук стоимостью 27 053 тыс . руб . Пышминской птицефабрики . Через комитет по управлению государственным имуществом – 26 137 тыс . руб . Отчёт приво дится в приложении Ме 3. Фонд непредвиденных расходов исполнен на 37% , расшифровка по его использ о ванию дана в приложении 4. КОНТРОЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ РАБОТА В результате проверок и анализа исполнения смет расходов по учреждениям , с о стоящим на окружн ом бюджете было выявлено излишних , не подтверждённых расчётами расходов за 1998 год в сумме 24 490,4 тыс . руб . Из них : Таблица 3.2.2 . Расходы , не подтвержденные расчетами в бюджете. Объекты финансирования Сумма (тыс.руб .) Окружная больница 12 980,0 У ВД 5 050,5 Протезно-ортопедический комбинат 207,0 Дом интернат в Советском 139,7 Окрспорткомитет 240,2 ПТУ (по округу ) 2 346,0 ВУЗы (по округу ) 2 109,0 Средние специальные учебные заведения (по округу ) 1 418,0 Кроме того , сокращены расходы в связ и с приостановкой роста ставки 1 го разряда согласно Постановлению Губернатора ХМАО Хе 292 от 29.06.98 года в разрезе отраслей по окружному бюджету на сумму 22 977 тыс . руб . Глава 4. Проблемы формирования бюджета ХМАО. Как и при формирова нии бюджета Российской Федерации в процессе формирования бюджета ХМАО , возникают следующие проблемы : - Изначальное принятие дефицитного бюджета. - Низкая собираемость налогов как следствие несовершенства налоговой системы. - Неплатежи и неденежные фор мы расчетов с бюджетом. - Невыполнение обязательств , предусмотренных в окружном бюджете. - Большое влияние теневой экономики на экономическую и политическую ситуацию в округе и в стране. 4.1. Налоговая реформа и создание модели эффективной налоговой си стемы. Конструирование и совершенство вание налоговых систем , обеспе чивающих , с одной стороны , рост промышленного производства и , соот ветственно , повышение деловой акти в ности , а с другой , решение социальных проблем , является предметом дебатов между пре д с та вителями деловых кругов различных уровней государственной власти. [25. c37.] Как результат — подготовка нескольких вариантов Налогового кодекса Российской Федерации с диапазоном обновления нало говой системы от кардинального варианта до пр и ближен ного к системе , действовавшей до 1998 года . После многолетнего марафона при нята Общая часть Налогового кодекса , в ос новном сохранившая действовавшие ранее налоги. Но работа над Кодексом не закончена . Сразу после его принятия стали вводиться но вые налоги , что уже свидетельствует о необ ходимости его совершенствования . Кроме того , с о вершенствование действующей на логовой системы связано с пересмотром меж бюджетных отношений , оптимальным рас пределением и перераспределением бюджет ных ресурсов между федерал ьным , региональ ными и местными бюджетами , что является необходимым условием для успешного фун кционирования системы государственной власти и местного самоуправления . Без дос таточной ресурсной базы ни один из уров ней государственного управления эффектив но функционировать не может. В настоящее время большинство тех , кому с 1 января 1999 года приходится работать с Налоговым кодексом , сошлись во мнении о необходимости его дальнейшего совершен ствования . Думается , что есть еще время для доработки этого важне йшего документа по средством поправок , не затрагивающих саму архитектуру Кодекса , к которой ни у кого ос о бых претензий нет. Можно определить и основные требования к налоговой системе , которая бы : — способствовала росту производства , его эффективности ; — ст имулировала инвестиции , научно-технический прогресс ; — способствовала созданию устойчивой налогооблагаемой базы для соответствующих активов ; — увеличивала долю прямых налогов по отношению к косвенным , которые по сути своей не могут способствовать действию ме ханизма социального выравнивания ; — на всей территории России и по всем уровням государственного управления долж ны быть единые ставки налогов , но регионы и муниципалитеты должны иметь право на их сн и жение с целью стимулирования при оритетных отраслей и производств , но без уменьшения отчислений на вышеперечислен ные уровни ; — налоговая система должна быть про ста и обозрима по количеству налогов и сбо ров. Налоговая система , формирующаяся в ходе перестройки хозяйственной системы страны , позволила бы избе жать развала бюд жетного механизма и мобилизовать дополни тельные финансовые ресурсы для выполне ния основных функций государства . Непре рывные изм е нения , вносившиеся в налого вое законодательство , вполне объяснимы при становлении налоговых отношений в усл о виях рынка , но они не могут продолжаться бесконечно. По мере достижения финансовой стаби лизации складываются необходимые предпо сылки для завершающего этапа реформирова ния , что является одним из важнейших усло вий для кардинального улучшения экономи че ской ситуации и обеспечения перспектив экономич е ского роста в стране . При реализа ции программы реформирования налогообло жения нео б ходимо избежать дестабилизации экономики в целом и бюджетной системы в частности , п о этому следует максимально со хранить пре емственность новой налоговой си стемы по отн о шению к действующей. К числу элементов , в целом ухудшаю щих Налоговый кодекс , следует отнести от каз от категории консолидированного нало гоплательщика на основании того , что дан ный подход не был одобрен законо дателями . В то же время сохраняется как сама пробле ма , для решения которой некоторые специ алисты предлагают ввести режим консоли дированного налогопл а тельщика (возмож ность безналогового перераспределения фи нансовых ресурсов между ро д ственными предприят иями ), так и фактически сложив шийся способ ее решения — введение стату са крупнейшего налогоплательщика и созда ние специальной налоговой инспекции , ку рирующей крупнейших налогоплательщиков. Особо важным этот вопрос является по отношению к иностранным па ртнерам , име ющим филиалы и заинтересованным в учете сумм уплаченных налогов их подразделения ми при уплате налогов головным предприя тием (организацией ). Этот вопрос обсуждал ся на 52 Международном налоговом конгрес се , состоявшемся в Лондоне в начале ок т яб ря 1998 года. На наш взгляд , весьма дискуссионны ми являются также предположения о все мерном сокращении налоговых льгот . Прак тически все страны с развитой рыночной экономикой и с пользуют налоговые льготы для стимулирования модернизации произ водства , у скорения внедрения научно-тех нических достижений . В налоговом законо дательстве ряда стран по л ностью включаются в себестоимость продукции расходы частных фирм на нау ч но-исследовательские и опыт но-конструкторские работы , существенно снижая , таким обр а зом, величину облагае мой прибыли . Многие российские специа листы утверждают , что льготы "разъедают " нашу налоговую систему , их отмена позво лит увеличить бюджетные доходы , в после дующем снизить налоги , восстановить прин цип равномерности и справедливости ра с пределения налогового бремени , и дается ссылка на успешную экономическую поли тику администрации Р . Рейгана , сократив шую налоговые льготы и одновременно сни зившую налоговые ставки. Однако они забывают о том , что , отме нив некоторые льготы по корпоративн ому на логу , стимулирующие вложения в действую щее производство , правительство . Р . Рейгана пара л лельно существенно расширило пере чень налоговых льгот для компаний , модер низирующих производство и осуществляющих научно-исследовательские проекты . Транс форм ация , а отнюдь не отмена налоговых льгот — нормальный процесс стимулирова ния инвестиций в определенные регионы страны , развитие высших технологий , созда ние экологически чистых производств. В Германии налоговыми льготами поддер живаются фирмы , инвестирующ ие капитал в восточные Земли страны . В периоды нараста ния производственных тенденций в эко номике США происходило некоторое сокра щение налоговых льгот , но когда возникла проблема и з менения структуры производства в северо-восточных штатах (переориентации с текстильной промышленности на высоко технологичные производства ), решение было найдено на основе использования целого ряда финансовых факторов , в том числе использо вания существенных налоговых льгот. [28.c127] Полагаю , что осуществление политики сокращен ия налоговых льгот означает лише ние российской налоговой системы регули рующей функции — возможности определять и ст и мулировать приоритетные направления развития национальной экономики . Это относится , прежде всего , к политике ликвидации налоговой льготы н а собственную прибыль предпри я тия , инвестируемую в расширение и техническую реконструкцию производства . Вряд ли оправданной является практика со кращения налоговых льгот для малого и сред него бизнеса (во многих западных странах ма лые предприятия , а также венчурные фирмы в первые годы своей деятельности полностью освобождаются от налогов ). А налоговые льго ты на прибыль предприятий , направляемую на научно-технические разработки , поиско вые исследования , повышение квалификаци онного уровня персонала , работ ы по обеспе чению экологической безопасности производ ства следует резко расширить. Большой в долгосрочном плане недоста ток действующей налоговой системы заклю чается в том , что в полной мере не учитыва ется национальная специфика и стратегичес кие цели со циально-экономического разви тия России , обусловленные ее приро д но-географическими факторами. Во-первых , Россия — огромная страна с различными природными зонами , и , следо вательно , энергоемкость ВВП существенно дифференцирована по регионам. Во-вторых , из-з а огромной территории транспортная составляющая в себестоимос ти продукции в России выше , чем в боль шинстве развитых стран. - В-третьих , Россия — государство с бо гатейшими в мире природными ресурсами . Но на фоне продолжающегося спада отечествен ной обра батывающей промышленности за Ро с сией в мировом разделении труда может закрепиться статус сырьевой базы — страны с низкотехнологичным производством . - Неготивное влияние на экономику округа верткальноинтегрированных нефтегазодоб ы вающих компаний выражаетс я в том , что центр управления компанией находится за пр е делами округа . Основная прибыль от продажи остается неучтенной и уходит из округа тем самым уменшается доходная часть бюджета ХМАО. По нятно , что далеко не последнюю роль в этом процессе сыграла и пр одолжает играть дей ствующая налоговая система . Поэтому при совершенствовании российской налоговой системы необходимо учитывать : — региональную дифференциацию про изводства по ряду ключевых параметров , а также возможность изъятия и перераспреде ления приро дной и географической ренты (подобная налоговая практика многие годы существует в США , Канаде , ФРГ , Италии и ряде других стран ); — необходимость поддержания внутрен них цен на топливно-энергетические ресурсы и транспортных тарифов на относительно низ ком п о сравнению с мировым уровнем за счет льготных налоговых ставок на транспорте ; — необходимость формирования более либерального налогового законодательства для производства и экспорта продукции с высокой степенью обработки (здесь может быть а к тивно использо ван опыт реформиро вания налоговых систем новых индустриаль ных стран ). Компенсировать потери бюджета из-за введения разветвленной системы налоговых льгот возможно (по аналогии с мировой прак тикой ) за счет расширения системы косвен ного нал о гообложения. И все же на данный момент именно пра вительственный вариант Налогового кодекса , принятый Государственной Думой РФ, явля ется наиболее проработанным . Кроме того , пр е емственность по отношению действующей налоговой системе необходима для реализа ции уже имеющи хся инвестиционных про грамм и для сохранения международных со глашений России во избежание двойного на логообложения. В свою очередь , кардинальное измене ние условий налогообложения действитель но может привести к дезорганизации хозяй ственной жизни . В ре зультате народно-хозяй ственные и з держки скорее всего превзойдут предполагаемый эффект от применения но вых налогов , к о торые придется еще длитель ное время приводить в систему. Однако следует особо отметить , что вы сказанные соображения в развитие правител ь ственного законопроекта учитывают реаль ные возможности проведения налоговой ре формы в настоящее время и распространя ются только на ближайшую перспективу . В долгосрочном плане , по нашему мнению , требуется дальнейшая трансформация нало говой системы , н ац е ленная на ее принципи альные изменения. Налоговая политика должна стремиться к достижению простой и ясной цели : на рав ный доход должен взиматься равный налог. К сожалению , в условиях переходной экономики достаточно четко проявляется про тивоположная те нденция . Принципу нейтраль ности налогообложения прямо противоречит установление особого налогового режима для отдельных предприятий и акционерных об ществ . Проведение субъективных различий между "первоочередными " и "второстепенны ми " сферами развития про и зводства — это , по сути , модификация планового финанси рования капиталовложений социалистическо го периода и позавчерашний день мировой на логовой практики. Следует сократить масштабы налоговой дифференциации в отношении налогопла тельщиков в зависимости о т источника их доходов . Необходимо также предотвратить п о пытки введения высокопрогрессивных на логовых ставок , направленных на уменьше ние предполагаемого неравенства , и т.п. Последовательное соблюдение принци па нейтральности позволит значительно рас шири ть базу налогообложения , а следователь но , появится возможность снижения нало говых ставок. Следующей долгосрочной целью нало говой реформы в России должно стать по ощрение инвестиционной активности во всех сферах производственной , научно-техничес кой и ко м мерческой деятельности . Мировой опыт проведения налоговых реформ послед него десят и летия наглядно демонстрирует , что традиционная политика льготного нало гообложения и н вестируемых средств все в большей степени дополняется представляе мой налогоплательщ и ка м свободой распоря жения своими доходами. Решение проблемы устранения неплате жей налогов юридическими лицами являют ся в современных условиях особо важным . Сложившаяся в стране экономическая ситу ация тр е бует принятия срочных мер по пол ной мобилизации в бюджеты всех уровней налоговых п о ступлений . В российском зако нодательстве в области налогообложения в настоящее время отсутствует обоснованное представление о видах дохода , подлежащих налогообложению . Принятое в России разде ление доходов и расходов по тр ем категориям — производство и реализации продукции , реализация основных фондов и внереализа ционные операции — в значительной степе ни условно . Поэтому многие вопросы реша ются не путем применения норм закона , а ведомственно , через инструкции , письма , ра з ъяснения , когда трудно избежать двойно го налогообложения . Применительно к зару бежной практике , следовало бы иметь следу ющую классификацию доходов юридических и физических лиц : доходы от сельского хо зяйства , доходы от лесного хозяйства , дохо ды от само с тоятельной деятельности , дохо ды от наемной работы , доходы от вложенно го капитала , доходы от сдачи в наем или в аренду , другие виды доходов. Главный резерв увеличения платежей — снижение затрат на производимую продук цию , а важнейшая проблема — регулирова ние цен и налогов , особенно в сельскохо зяйственном производстве. В ряде случаев проблема неплатежей дол жна быть увязана с экологизацией налого вой системы , под которой понимается изме нение стратегии и тактики налогообложения прир о допользования в целях природосберегающего типа хозяйственного развития . В этих условиях для Российской Федерации более приемлем тип налоговой реформы , когда определяющую роль , наряду с налогами на доходы (прибыль ), должны занимать налоги на имущество и на пользование природным и ресурсами (роялти ). Известно , что в рыночной экономике прибыли и высокие доходы отражают в зна чительной мере позитивный вклад отдельных людей и организаций в материальное благо состояние общества в результате проявления ими большей инициативы , готовности взять на себя больший риск и принять более удачные экономические решения . Этот факт тре бует признания следующего положения : тот , кто получает наиболее высокие доходы , будь то юридическое или физическое лицо , дол жен иметь возможность оставлять себе боль шую их часть и обладать наибольшей свобо дой распоряжения ими . Это поощряет наи более способных предпринимателей расши рять сферу своей деятельности , не опасаясь в перспективе чре з мерного обложения высо ких прибылей , а следовательно , способству ет инвестир ованию прибыли в перспектив ные направления развития производства и на учно-технические иссл е дования. Невозможно обойти стороной и то об стоятельство , что в условиях переходной эко номики существует своя специфика получе ния высоких доходов . Так , у некотор ых лиц или орган и заций появляются возможности использовать несовершенство рыночных от ношений для получения значительных при былей , включая преимущества в доступе к информации и т.п . Накопленный опыт пока зывает , что признание правомерности подоб-ных доход ов через налоговую систему вызы вает у населения недоверие к рыночной эко номике и критику в ее адрес . Однако имею щее место в ряде бывших социалистических стран стремление наказать тех , кто получает "нечестную прибыль " средствами налоговой политики может иметь сер ь езные негативные последствия в долгосрочном плане. Важной проблемой , которая не нашла решения в Налоговом кодексе , является про блема налогообложения организаций , нахо дящихся на бюджетном финансировании . Рас смотрим ее на примере НДС . Сегодня НД С — самый сложный в исчислении и неоднознач ный в оценке налог в Российской Федера ции . С одной стороны , удельный вес НДС в федеральном бюджете Российской Федера ции составляет 46 % доходов бюджета от на логов . Но с другой стороны , в 1997 году со бираемос т ь НДС составила около 42 % от по тенциала. Весьма запутанным остается порядок уп латы НДС бюджетными учреждениями : они платят НДС и в то же время получают финан сирование тоже с учетом НДС . В этих услови ях необходимо изменить саму систему . Суть предложени я сводится к следующему : пред приятие реализует продукцию бюджетным организациям по цене , не включающей сум му НДС , по д лежащую внесению в бюджет . Соответственно , одновременно организация , реализующая продукцию бюджетной органи зации , не должна уплачивать Н ДС по такой реализации . В р е зультате снижаются затраты бюджета по оплате налога и одновременно со храняется зачетный механизм при сохранении в продажной цене входного НДС . Это позво лило бы предприятиям , реализующим продук цию , торговать с бюджетом безубыт очно. Представляется , что в условиях роста до ходов основной части населения , формирова ния так называемого среднего класса , сниже ния расслоения в обществе подобная корен ная пер е стройка структуры налогообложения потребует времени . Однако , как показывает весь мир о вой опыт налоговых реформ последних лет , она неизбежна , так как только такая струк тура налогов обеспечивает устойчивый рост эф фективности общественного производства. Учитывая вышеизложенное , для облег чения реализации этой долгосрочной цели не с л е дует упускать из виду , что население го раздо более охотно платит налоги на потреб ление (или косвенные налоги ), чем налоги на личные доходы (или прямые ). Умение за конодателей р а зумно варьировать эти статьи налогообложения населения позволит менее болез ненно обе с печить переход от преиму щественного налогообложения прибыли предприятий к пр е им у щественному налого обложению доходов физических лиц . Однако в этом случае необх о димо пересмотреть и рас пределение фонда оплаты труда по отношению к ВВП . Сейчас в Ро ссии фонд оплаты труда по отношению к ВВП составляет не более 40 %, а в развитых з а рубежных стра нах — около 70 — 80 %. Изменение этого со отношения в России увеличит налогообл а гаемую базу и , соответственно , сумму собран ных налогов , хотя и потребует зн а чите льных социальных преобразований. В таком направлении реформирования налоговой структуры рационально относи тельное возрастание роли налога на добав ленную стоимость , налога с продаж , акци зов . При этом а к цизы целесообразно вначале использовать с целью корр ектировки нало гового спроса , защиты отечественного това ропроизводителя и получения дополнитель ных налоговых поступлений , а впоследствии для выполнения тех задач , которые ставят пе ред собой все страны с развитой рыночной экономикой при введении акцизны х сборов (сокращение потребления табака и алкого ля , переложение на владельцев автомобилей платы за ремонт и строительство дорог и оз доровление природной среды и другие ). В процессе совершенствования налоговой системы Российской Федерации использует ся и о пыт зарубежных стран . При этом из за рубежной практики можно взять еще несколь ко пе р спективных моментов , в частности , ус транение двойного налогообложения при выплате д и видендов. В настоящее время по российскому зако нодательству дивиденды облагаются нало гом два раза : первый раз — в составе прибыли предприятия , выплачивающего эти дивиден ды по установленной ставке налога на при быль ; второй раз — при удержании налога у источника по ставке 15 %, когда дивиденды выплачиваются акционерам-предприятиям или при включении дивидендов в совокуп ный доход , при получении дивидендов ак-ционерами-физическими лицами. В Общей части Налогового кодекса пре дусмотрено введение налога на доходы от кап и тала , который будет применяться как для предприятий , так и для физических л иц . Бе зусловно , это целесообразно , но проблему двойного налогообложения не решает . Наобо рот , при в ы плате дивидендов физическим лицам возникает тройное налогообложение . Вот здесь-то и полезно использовать зарубеж ный опыт . В частности , в Германии сумма ди видендов (до уплаты с них корпоративного налога , включается в облагаемый совокуп ный доход граждан , с них начисляется подо ходный налог , но затем предоставляется за чет на сумму удержанного корпоративного налога . [7.c.277] Если применить эту практику в Ро ссии , то это означало бы полное освобождение физических лиц от уплаты подоходного на лога с дивидендов , так как максимальная ставка подоходного налога (35 %) соответ ствует ставке налога на прибыль. Кроме того , само существование налога на доходы от капита ла не позволяет полнос тью устранить экономическое двойное нало гообложение . Поэтому в развитых странах чаще всего ставки налога на прибыль , рас пределяемую на дивиденды , существенно ниже ставок налога на нераспределенную прибыль , что можно было бы внедри т ь и в нашей стране . При этом для полного устра нения двойного налогообложения при суще ствующей ставке налога на доходы от капи тала в размере 15 % необходимо установить ставку налога на распределяемую прибыль в размере 25 %. Важно подчеркнуть , что устране ние эко номического двойного налогообложения уве личит абсолютную сумму выплаты дивиден дов , а понижение ставки налога на распреде ляемую прибыль будет стимулировать предпри ятия к увеличению доли распределяемой при были . В конечном счете это будет способ с тво вать повышению доходности акций , и , что особо важно подчеркнуть , курс акций будет зависеть не от конъюнктуры фондового рын ка , а от эффе к тивности работы компаний , что позволит в свою очередь избежать кризиса фондового рынка , возникающего в связи с отто ком иностранных инвесторов. [17 c.54] Важную роль играет и отраслевой аспект налогообложения прибыли , который учиты вается во многих зарубежных странах . В Кана де , где велика доля добывающей промыш ленности , с целью поддержки других отрас лей (собственной о брабатывающей промыш ленности , например ) льготная федеральная ставка составляла 23 %, то есть на 5 % ниже о с новной . В Великобритании специальная на логовая ставка для нефтедобывающих ком паний в Северном море составляет 5 %. В России такая корректировка ну жна для добывающих отраслей , а также для тех , где прибыль реинвестируется на капиталовложе ние и пополнение оборотных средств , или не требуется , или требуется в меньшем раз мере . Это относится , в первую очередь , к фи нансовому сектору , игорному и развлека т ель ному бизнесу , инвестиционным компаниям , аудиторским фирмам и другим подобным организациям. Итак , основными долгосрочными ори ентирами налоговой реформы в России и других странах с переходной экономикой являются : — обеспечение реализации принципа "равны й налог на равный доход "; — последовательное расширение базы налогообложения по всем налогам , сопро вождаемое снижением величины и уровня дифференциации налоговых ставок ; — налоговое стимулирование инвестици онной активности во всех сферах производ ственно й , научно-технической и коммерчес кой деятельности ; — предоставление инвестиционного кре дита за счет налога на прибыль ; — Налоговый кодекс устранил некото рые пробелы в предоставлении инвестици онного налогового кредита , изменил пере чень оснований , по ко торым он может быть предоставлен (НИОКР , инновационная де ятельность ) и позволяет с достаточным мас штабом вливать средства на развитие произ водственной деятельности предприятий . Од нако остались пол о жения (п . 10 ст . 80), когда субъекты Федерации могут пр едоставлять ин вестиционный кредит и на других условиях . На практике это может привести к предос тавлению кредита за счет других налогов , а он должен предоставляться только за счет на лога на прибыль , так как только она может быть источником его возврата ; — смещение акцента с косвенного на логообложения на прямое , более полно учи тывающее финансовое и социальное состоя ние налогоплательщика ; — введение принципиально нового вида участников налоговых отношений — консо лидированной группы налогоплательщиков . Э та мера предполагает уплату налога на при быль исходя их консолидированного балан са , суммируя прибыль и убытки отдельных родственных предприятий . В этом случае обо роты внутри группы рассматриваются как внутризаводской оборот и выводятся из-под налогообл о жения , и это увеличивает инвес тиционные возможн о сти предприятий ; — корректировка налогооблагаемой при были в условиях инфляции (например , пу тем ускорения амортизации ), учитывая , что налоги и инфляция тесно взаимосвязаны ; — создание более нейтральной к на ло гоплательщику налоговой системы , что по зволит избежать бюджетных потерь и обеспе чить реализацию основных принципов нало гообложения ; — изменение порядка определения на логооблагаемой базы и , в первую очередь , себ е стоимости в целях повышения заинтересо ванности производителя в честном веде нии нал о гового учета (изъятие только дей ствительно полученной , а не искусственно рассчитанной прибыли ). В Налоговом кодексе значительная часть корректировок произ ведена , однако ряд затрат (расходы на под готовку кадр ов , проценты за кредит ) оста лись лимитированы. 4.2. Один из новых способов пополнения бюджета. Федеральный долговой центр при Правительстве РФ создан поста новлением Прав и тел ь ства РФ от 06.01.98 № 6. Основной задачей Центра явля ется "создание организа ционных , экономи ческих , информационных и иных условий эффективного функционирования системы принудительного обращения взыскания на имущество организаций-должников , в том числе при истребовании задолженности по обязательным платежам в бюджеты и госу дарст в енные внебюджетные фонды ". Из со держания основной задачи следует , что Фе деральный долговой центр будет обслуживать исполнительное производство , осуществля емое лишь в отношении юридических лиц . Речь идет также о том , что специализиро ванное государствен н ое учр е ждение , каковым является Центр , обеспечивает исполнитель ные действия , связанные и с ключительно с наложением ареста на имущество на основа нии судебных решений и актов других орга нов , которым в соответствии с законодатель ством Российской Федерации пред о ставле но право принимать подобные решения. [17.c.12] Необходимость существования Федераль ного долгового центра продиктована прак тикой , сложившейся в деятельности органов , осуществляющих взыскание в бюджеты всех уровней . При этом необходимо заметить , что с образованием Центра порядок наложения админ и стративного ареста на имущество не претерпел никаких изменений . Как и преж де , взыскание задолженности по налогам и другим обязательным платежам в бюджеты осуществляется по решениям судов , а также по пост ановлениям руководителей налоговых органов и Фед е ральных органов налоговой полиции . Процедура действий представителей этих органов установлена Положением о по рядке обращения взыскания недоимок по налогам и другим обязательным платежам, уплачиваемым юридич ескими лицами в бюд жет и государственные внебюджетные фон ды , на их имущество в случае отсутствия де нежных средств на счетах в банках , утверж денным Госналогслужбой России 25.05.94 № ВГ -4-08/57н , ДНП России 26.05.94 № СА -574, Минф и ном России 25.05.94 № 5 8, а также Временным положением о порядке обращения взыскания на имущество органи заций , утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 14.02.96 № 199. В соответствии с данными нормативны ми актами продажа арестованного имуще ства должника производ ится на комиссион ных началах организацией , уполномоченной лицом , осуществляющим взыскание , если иное не предусмотрено федеральным зако ном . Именно так и была вынуждена посту пать Федеральная служба налоговой поли ции Российской Федер а ции , заключая со отве тствующие соглашения с отдельными торговыми организациями и уполномачивая их на действия в пользу бюджета . Последние , будучи заинтересованы в п о лучении комис сионного вознаграждения , в большинстве случаев не утруждали себя пр е мудростями оценки и не заботил ись о зачислении в бюд жет выручки , соответствующей и с тинной стоимости имущества . Вопрос ликвидности арестованного имущества не поднимался как таковой , что также сказывалось на поступ лениях в бюджет . Из арестованного органа ми налоговой полиции в 1997 год у имуще ства на сумму свыше 70 млрд руб . поступле ния в бюджет составили менее 10 % от сум мы арестованного имущества . Основная мас са арест о ванного имущества предприятий-должников не реализуется даже на доступных федеральным органам налоговой полиции мест ных рынках , в то время как значитель ная его часть могла быть востребована на дру гих территориях. В аналогичную ситуацию рискует попасть и созданная недавно в составе Минюста Рос сии Служба судебных приставов . Известен факт , когда контрольный пакет акций "Пур-нефтегаза " Российского акционерного обще ства "Роснефть ", арестованный судебными приставами , был продан за 10 млн . долларов США . По оценке российских и западных спе циалистов стоимость реализованного пакета в десятки раз выше. Из практики следует , что деятельность по реализации и оценке имущества не свой ственна государственным органам , призван ным осуществлять принципиально иные фун кции . Можно говорить о неликвидности того или иного имущества либо о непрофессио нализме отдельных лиц , но следует такж е признать неэффективность существовавшего подхода , страдающего отсутствием единых методических основ , информационных сис тем , невозможностью ан а литического и иного профессионального обеспечения. Вступивший в силу Федеральный закон от 21.07.97 № 119-ФЗ "Об и сполнительном пр о изводстве " определил , что продажа иму щества должника , в том числе недвижимо го , ос у ществляется специализированной орга низацией. Такой организацией и является Фе деральный долговой центр при Правитель стве Российской Федерации , руководств ом которого принято решение до формирования территориальных подразделений провести конкурс по отбору и аккредитации уполно моченных организаций . Проведение такого конкурса — первый этап в создании прозрач ной и контролируемой государством систе мы оценки и реализации имущ е ства органи заций -должников. Принципы построения такой системы содержатся в концепции собственной регио нальной политики Федерального долгового центра при Правительстве РФ , которая пре дусматривает три основных этапа организа ции работы н а территории России . Проведе ние на первом этапе вышеупомянутого кон курсного отбора и аккредитация уполномо ченных организаций по з волит оставить в дан ной сфере деятельности организации , все сторонне подготовленные к ней во всех отношениях . Имеется в виду наличие уста новленных законодательством лицензий , не обходимых кадров и материально-техничес ких возможностей . Предпочтение при подве дении итогов конкурса будет отдаваться орга низациям , которые наряду с прочими усло виями п о ложительно зарекомендовали с ебя ранее в работе с местными фондами государственного имущество , органами налого вой полиции и Службой судебных приста вов. На территории всех субъектов Российс кой Федерации будут определены организа ции-координаторы , способные наряду с оценкой и реализа цией имущества исполнять нек о торые задачи централизации процесса на данной территории . Отношения Центра с орган и зациями-координаторами будут отра жены в соответствующих соглашения , содер жащих требования к методической работе , учету результатов и отчетност и на данной тер ритории. На этом же этапе планируется присту пить к созданию территориального подраз деления Центра в г . Москве . На примере мос ковского территориального подразделения будут отр а ботаны принципы взаимоотноше ний Центра с его территориальными подраз делениями в регионах Российской Федера ции , создание которых станет вторым эта пом организации р а боты Федерального дол гового центра. Пролонгация договоров с уполномочен ными организациями на втором этапе будет з а висеть от результатов их деятельно сти и .конкретной обстановки , складывающейся в регионе. Говоря о территориальных подразделе ниях Федерального долгового центра , следу ет упомянуть и о создании таковых на терри ториях государств ближнего , а в случае не обходимости , и дальнего зарубежья . В этой связи планируется использовать уже имею щиеся возможности торговых представи тельств , других государственных организаций и их спец и алистов. На третьем этапе мы предполагаем дове сти сеть филиалов Федерального долгового центра до состояния , когда она б удет обеспе чивать наиболее эффективную работу по реа лизации имущества , созданию единого инфор мационного пространства , контроля за упол номоченными организациями . Необходимо , чтобы количество филиалов было достаточ ным для организации работы с надлежащи м качеством , с учетом экономического разви тия и "долгового благополучия " того или иного региона . Иными словами , филиалы будут фун кционировать там , где они действительно не обходимы и , следовательно , смогут оправдать свое существование . Не исключено , что в ряде случаев будут продолжать работать только уполномоченные организации-координаторы , выполняя отдельные задачи филиалов Феде рального долгового центра. Возвращаясь к вопросу о предмете дея тельности Федерального долгового центра при Правительстве РФ , хо телось бы затро нуть еще одну очень важную и болезненную тему для российской экономики. Как известно , одним из аспектов про блемы неплатежей является наличие гигант ских з а долженностей предприятий друг пе ред другом . Положение дел в данном воп росе вызвало к жизни такое явление , как осуществление всевозможных зачетных схем . Последствиями пр о ведения подобных опе раций становятся громадные потери для бюджета . Реализация арест о ванной дебитор ской задолженности и создание рынка дол говых обязательств — отдельно е направле ние в работе Федерального долгового цен тра при Правительстве РФ . Правовая база формирования рынка долгов заложена в приказе Минюста России от 03.07.98 № 76, утве р дившем Временную инструкцию о по рядке ареста и реализации прав (требова ний ), при на д лежащих должнику как кре дитору по неисполненным денежным обя зательствам третьих лиц по оплате факти чески поставленных товаров , выполненных работ или оказанных услуг (д е биторской за долженности ) при обращении взыскания на имущество организаций-должник ов . Форми рование такого рынка позволит упорядочить взаимоотношения между его участник а ми , стимулировать своевременные расчеты меж ду предприятиями и принести дополнитель ные средства в бюджет. Работа Федерального долгового центра при Правительстве РФ приз вана положить начало разрешению ряда серьезных проблем в российской экономике. 4.3. Проблемы теневой экономики Россия переживает сложный пе риод своей истории , характе ризуемый небывалым по мас штабам процессом коренного реформи рования политической и эк ономической системы . Достигнуты вполне реальные результаты экономического реформиро вания : практически сформированы ры ночная инфраструктура и рыночные ме ханизмы стимулирования производства , изжито в экономической жизни такое яв ление , как товарный дефиц и т , постоян но обеспечивается положительное саль до внешней торговли. Вместе с тем формирование рыноч ного хозяйства вызвало к жизни ряд не гативных явлений и процессов . Одним из них является развитие до крайне боль ших масштабов теневой экономической деяте льности , влияние которой на эко номику страны постоянно усиливается . Теневая экономика включает весьма многообразные виды экономической де ятельности , оказывающие совершенно различное воздействие на экономику стра ны и на ее экономическую безопасность . Гл а вными и наиболее типичными видами теневой экономической деятель ности являются следующие три блока : — законная деятельность по произ водству товаров в домашних хозяйствах и ими же потребленных , не подлежащая официальному регистрированию и на логообложению (например , сельскохо зяйственное производство в подсобных хозяйствах ). Это весьма полезная для об щества деятельность и ее необходимо всячески стимулировать. — законная деятельность , которая в целях уклонения от уплаты налогов скры вается или преуменьшаетс я , а также осуществляется без соответствующих лицен зий . Этот вид теневой экономической деятельности охватывает значительную часть экономики , начиная от крупных предприятий , фирм , финансовых струк тур и кончая деятельностью мелких не кооперированных предп р иятий с нефор мальной занятостью (например , времен ные бригады строителей ). Эта часть те невой экономики представляет угрозу экономической безопасности страны , во-первых , в виде сокрытия доходов и налогов , а во-вторых , в виде создания криминальной экономи ч еской среды ; — нелегальная деятельность , пред ставляющая собой запрещенные законом производство и распространение товаров и услуг (например , производство и рас пространение наркотиков , оружия , про ституция , контрабанда ), а также деятель ность , представляющ ая собой незакон ное получение доходов , не связанных с производством товаров и услуг (напри мер , рэкет , мошенничество ). Этот вид теневой экономики представляет собой прямую угрозу безопасности личности , общества и государства. Госкомстат России учитывает в сво их расчетах только два первых вида тене вой экономики , то есть деятельность в домашних хозяйствах , а также скрывае мую и преуменьшаемую экономическую деятельность , увеличивающую величину ВВП . Эту часть теневой экономики мож но называть неформальной э к ономикой. Параметры неформальной экономи ки были определены при расчете систе мы национальных счетов (СНС ) за 1997 год . Параметры неформальной эко номики на тот момент выглядели следу ющим образом : Таблица 4.3.1. Досчеты в ВВП , относящиеся к неформ альной экономике Удельный вес части , относящейся к неформальному сектору в показателе (%) Удельный вес досчета в ВВП (%) Содержание показателя Расчет ВВП производственным методом Всего 22 Промышленность 11 4 Досчет на скрываемое производство Стр оительство 8 1 Досчеты на неучтенный круг , на строительство дач и гаражей Сельское хзяйство 46 4 Индивидуальное производство населения Торговля , включая внешнюю 63 10 Продажи на вещевых и смешанных рынках Транспорт и связь 9 1 Досчеты на неучтенный круг Другие отрасли 2 Рыночные услуги населению , операции с недвижимым имуществом , жилищное хозяйство и др. Расчет ВВП методом доходов Всего 20 Смешанный доход 100 9 Доход индивидуальных предпринимателей и неформальных предприятий Скрытый доход 100 11 Скрытая оплата труда и другие скрытые доходы , получаемые домашними хозяйствами Таблица 4.3.2. Структура отраслевого распределения нарушений налогового законодательства в крупных и особо крупных размерах по отраслям за 1996 — 1998 годы (1998 го д — I полугодие (в процентах ) Отрасль Нарушения Всего 100 Металлургия 0,8 Машиностроение и металлообработка 2,4 Транспорт 3,6 Топливно-энергетический комплекс 3,6 Банки и кредитные учреждения 4,1 Пищевая промышленность (включая производство алкогол ьной продукции ) 4,9 Строительство 11,6 Торговля 36,4 Прочие 32,6 Используемая при оперативных расчетах информационная база не позволяет с достаточной степенью точности определить параметры нефор мальной экономики . По косвенным дан ным можно предположи ть , что удельный вес неформального сектора с 1997 года несколько возрос и достиг 23 — 25 % ВВП , причем наиболее заметно этот по казатель рос во второй половине про шлого года . В последние месяцы сколь ко-нибудь существенного роста доли не формального секто р а не наблюдается . В развитых странах эта часть теневой эко номики обычно оценивается в 10 — 15 %, хотя разные методы дают большой раз брос в величине этого параметра. Вместе с тем можно назвать доста точно большое число операций с финан совыми и нефинансовым и активами , которые не увеличивают ВВП , но явля ются по своей сути экономическими. Это — криминальные действия , не связанные с производством любых товаров и услуг , но ведущие к перераспределению наци онального богатства . Как правило , эти действия не являют ся добровольными со стороны одного из участников операции . К этой группе операций относятся во ровство , грабежи , мошенничество . Эти операции не учитываются Госкомстатом России при расчете объема макроэконо мических показателей , так как не влия ют на велич и ну ВВП . Но нет оснований не включать их в состав теневой эконо мики . Эту часть теневой экономики сле дует называть незаконной экономикой . По мнению некоторых авторов пуб ликаций на эту тему , теневая экономи ка составляет порядка 40 — 45 % к ВВП. Применительн о к неформальной эко номике стоит задача "ее вывода из тени " путем создания экономических условий , делающих более выгодным и надежным заниматься официально зарегистрирован ной экономической деятельностью. Применительно к незаконной дея тельности необходимо , во-первых , лик видировать экономические условия , по зволяющие и стимулирующие незакон ную деятельность , и , во-вторых , вы явить ее правоохранительными органами и пресечь. Условия для теневой экономики формируются общим состоянием эконо мики . Инфляция , нар ушение хозяйствен ных связей , кризис платежеспособнос ти , возможность получать доходы от спекулятивных операций на финансовых рынках привели к созданию условий для развития теневой , в том числе крими нальной экономики. Большое внимание проблемам тене вой э кономики уделяется и в зарубеж ных странах . При этом применяется мно жество различных методов количествен ной оценки масштабов теневой эконо мики (выборочные обследования , ре зультаты проверок налоговых и других органов на основе расхождений в офи циально й статистике между данными по производству и по потреблению , на ос нове разницы между официальным уров нем занятости и уровнем занятости , рас считанным другими способами , моне тарные методы , реконструирующие раз меры теневой экономики по следам , которая та оставляет в денежной и ряде других сфер ). В результате применения различных методов были получены и публиковались следующие оценки масштабов теневой экономики (в % к ВВП ) по странам , раз личающиеся в ряде случаев между собой в несколько раз : по Австрии — о т 4 до 9 %, по Бельгии — от 2 до 20 %, по Фран ции — от 6 до 9 %, по ФРГ — от 3 до 15 %, по Великобритании — от 2 до 8 %, по США - от 4 до 30 %. В финансовой и банковской сфере раз витию теневой экономики способствует ряд факторов экономического и норма ти вно-правового характера . К числу ос новных из них можно отнести следующие. 1. Хозяйствующие субъекты имеют свободный доступ к наличным деньгам в условиях отсутствия контроля за исполь зованием денежных средств клиента. 2. До настоящего времени отсутству ют меры финансовой и административ ной ответственности за нарушения пред приятиями , организациями и учрежде ниями условий работы с денежной на личностью и порядка ведения кассовых операций в Российской Федерации , включая ответственность : - за осуществление расчетов наличны ми денежными средствами с другими юридическими лицами сверх установлен ного в Российской Федерации предель ного размера расчетов наличными день гами в двустороннем порядке ; - за несоблюдение согласованных с кредитной организацией условий расхо дования на месте поступающих в кассу предприятия наличных денег , а также их использования без согласования с обслу живающим банком ; - за препятствование предприятиями проведению проверок кредитными орга низациями соблюдения установленных условий раб оты с денежной наличностью ; - за ненадлежащее оформление и ве дение первичных бухгалтерских докумен тов по учету кассовых операций и (или ) их отсутствие. 3. Предприятия и организации име ют возможность открывать множество счетов в банках (расчетные , текущ ие , бюджетные , депозитные , аккредитив ные , ссудные , валютные , по капиталь ным вложениям и другие ), что создает дополнительную возможность наруше ния очередности платежей. 4. Существуют широкие возможнос ти эмиссии денежных суррогатов , в част ности долговых обязательств. 5. Отсутствуют законодательные акты , создающие правовую основу для функ ционирования экономически эффектив ных механизмов залога земли и объектов недвижимости , принимаемых в обеспе чение банковских кредитов. 6. Недостаточно разработаны право вые механизмы организации и проведе ния расчетов в условиях электронных платежных систем. 7. Отсутствует единая база данных о юридических и физических лицах , при частных к совершению экономических преступлений или правонарушений. 8. В значительной степени не регла ментировано обращение капиталов внут ри финансово-промышленных групп. Сохраняется тенденция распростране ния мошеннических операций в креди т но-финансовой сфере , в том числе свя занных с незаконным предоставлением банковских кредитов и гарантий , к уплей-продажей иностранной валюты , оформ лением разрешений ф и зическим лицам на ее практически неограниченный вывоз за рубеж , необоснованными пер е водами (трансфертами ) валютных средств в зару бежные банки , использованием для этих ц е лей кредитных карточек , а также пря мыми хищениями денежных средств , включая компь ю терные преступления. Более 60% всех выявленных за по следнее время органами ВЭК России на рушений валютного законодательства яв ляются следствием неудовлетворительно го или недобросовестного осущест вления коммерческими банками функций аген тов валютного контроля . Причем почти треть всех выявленных нарушений дей ствующего законодательства приходит ся на неполноту и искажения банковс кого учета и отчетности по валютным операциям , а одна пятая обусловл е на осуществлением коммерческими банка ми разного рода капитальных валютных операций без соответствующих разреше ний (лицензий ) Банка России. Теневая экономика активно внедря ется в сферу внешнеэкономической дея тельности. В стране сформировалась организо в анная сеть нелегального (теневого ) об ращения и перевода за границу товар ных , валютных , сервисных и интеллек туальных ресурсов. Одним из каналов утечки валюты из России являются иностранные фирмы . Де нежные средства за якобы поставленные товары или оказан ные услуги направля ются на счета иностранных фирм в рос сийских банках и затем через корреспон дентские счета иностранных банков пере мещаются за рубеж . Часто встречаются случаи , когда иностранная фирма снача ла приобретает товар на территории Рос сии , а затем здесь же перепродает его по более высокой цене . Эта операция не яв ляется незаконной , однако , ее результатом является сокращение валютных резервов государства без увеличения соответствую щих товарных ресурсов. Значительная часть неучтенного ва лютног о оборота образуется и при неза конном импорте товаров . Кроме того , в целях уклонения от уплаты необходимых таможенных сборов и налогов фактичес кие объемы и цены импортируемых то варов , как правило , искажаются в сто рону занижения . Неучтенные в значи тел ь ных объемах товары реализуются те невыми структурами. Российские участники внешнеэконо мической деятельности (как государствен ные , так и частные ) при проведении внешнеторговых операций нередко при бегают к методу существенного заниже ния цен главным образ ом на вывозимые энергоносители и цветные металлы , и , наоборот , их завышения на ввозимые то вары . Получаемая в результате неучтен ная валютная выручка в сумме разницы между фактическими и контрактными це нами , как правило , остается на счетах в зарубежных б а нках , иностранных парт неров , совместных или оффшорных ком паний. Так , по данным Российского торг предства в США при общем объеме экс порта за 1996 — 1997 года в 1,4 млрд дол ларов потери валютной выручки от необоснованного занижения ценовых , количественных и качественных парамет ров внешнеторговых контрактов состав ляли 230 млн долларов , или 16,4 %. По оценке ВЭК России ежегодный ущерб , причиняемый государству от занижения контрактных цен экспортируемых из Рос сийской Федерации одних только лесо материалов , нефти и нефтепродуктов , до стигает 1,2 — 1,6 млрд долларов. Нередки факты уклонения от обяза тельной продажи государству части ва лютной выручки , проведения валютных операций , связанных с движением ка питала , без оформления лицензии Бан ка России , недооценки качественных характеристик ряда валютоемких россий ских товаров , нелегального вывоза из страны интеллектуальной собственнос ти , которая вовлекается в хозяйственный оборот за рубежом без всякой компен сации для России. За последнее время в сфере ТЭК органа ми валютного контроля проведе но 23 проверки соблюдения установлен ных законодательством сроков поступ ления валютных средств . Общий объем контрактной стоимости поставляемых на экспорт нефтепродуктов , оборудования для их переработки и других ресурсов сост а вил 283,8 млн долларов . Причем невозврат валютной выручки в установ ленные сроки превысил 70 млн долла ров . Сумма предъявленных штрафных санкций составила 2,3 млрд рублей и 1,7 млн долларов , в том числе взыскано в пользу бюджета 707,4 млн рублей и 1,4 млн долларов . Наиболее значительное непоступние валютных средств в пре дусмотренные законодательством сроки по данным ГТК России имеет место по поставкам природного газа , чугуна , про ката , лома и отходов черных металлов , цветным и редкоземельным металлам , неф т епродуктам и сырой нефти , вклю чая газовый конденсат. По расчетным данным при экспорте товаров наибольший экономический ущерб государству причинялся за счет пе-репатриации валютной выручки и равнял ся 20 % стоимости охваченных контро лем экспортных сделок, что в стоимост ном выражении составляет до 3 млрд дол ларов США . Неохваченные валютным контролем внешнеэкономические сделки имеют латентность совершенных право нарушений порядка 16 % (стоимостное выражение — до 4,5 млрд долларов США ). Оценка объемов импор та при рас смотрении его удельных составляющих до и после о т мены большинства льгот пока зывает , что ожидаемым эффектом такой отмены должно было стать сокращение объемов ввоза товаров на 10 %. При этом , однако , внутреннее потребление не со кратилось и скачк а цен на потребительс кие импортные товары не произошло , что св и детельствует о перемещении значи тельной части импорта в теневой сектор . Соответствующие досчеты на латентность правонарушений при импорте показыва ют , что стоимостное выр а жение теневой состав ляющей при импорте достигали в 1997 году 8 млрд долл . США. Из приведенных данных видно , что стоимостное выражение теневой состав ляющей в сфере ВЭД оценивается в 15,5 млрд долларов США. Коррупционные процессы широко проникли в среду должностных лиц управ ленческих структур, формирующих экономическую политику и располагающих возможностью ее корректировки . Нередко важные решения в сфере экономики , в том числе касающиеся вопросов перераспределения собственности , движения капиталов , использования бюдже тных средств , выделения крупных кредитов и льгот , лицензирования , инвестирования , готовятся и принимаются в обход установленного порядка . Подобные действия , как правило , подчинены интересам узкого круга лиц , организаций , фирм и т.п ., зачастую связанных с криминальными структурами и преследующих корыстные цели . Коррупция тесно связана с организованной преступностью , целенаправленно стимулируется и провоцируется ею . Организованные преступные структуры , используя коррупционные связи , под "крышей " комм ерческих организаций "перекачивают " государственное имущество в коммерческие структуры , полу чая из госбюджета незаконные кредиты и субсидии , занижая реальную стоимость государственной собственности в процессе приватизации , присваивая валют ную выр у чку от реализации за рубежом энергоносителей и других товарно-сырьевых ресурсов . Кроме того , они принуждают должностных лиц осуществлять действия , направленные на предоставление различных необоснованных или незаконных льгот , лоббирование выгодных крим и нальным структурам политических , законодательных и экономических решений . Все эти действия фактически направлены на стимулирование теневой экономики , поскольку только она может обеспечить финансирование коррумпированных чиновников . Учитывая эту , корру пционную связь следует рассматривать как одну из основных форм влияния организованной преступности на органы власти и одновременно как неотъемлемую составляющую теневой экономики . По разным оценкам на подкуп представителей государственного аппарата криминальные и коммерческие структуры тратят от 20 до 50 % своей прибыли . Эти средства также наполняют капиталы теневой экономики . При непосредственном участии коррумпированных госслужащих происходит крупномасштабное нецелевое использование средств из государственного бюджета . Повсеместно наблюдаются факты коррупции , связанные с деятельностью государственных внебюджетных фондов . Растет число коррупционных проявлений в металлургической промышленности (особенно в производстве алюминия ), сферах внешнеэкономической деятельности , обращения драгоценных металлов и природных драгоценных камней . Остро стоит проблема коррупции в правоохранительных органах и вооруженных силах . Имеют место многочисленные факты злоупотребления служебным положением , содейс твие за взятки в прекращении уголовных дел , сращивание с криминальными структурами , противоправное участие в предпринимательской деятельности , в том числе в незаконном оружейном бизнесе и контрабандных сделках . В ближайшее время результаты , достигнутые го сударством в борьбе с теневым се к то ром экономики , будут опреде ляющими для выбора пути дальнейшего развития отеч е ственной экономики и общества : либо российская экономика твердо встанет на путь закона , что позволит реализовать огромный потенциал рост а , стать эффективной , как в развитых странах , с сильными демократическими традициями и значительными социальными гара н тиями , либо ее дальней шее формирование пойдет по латиноамериканскому образцу с пр е обладанием узко-групповых интересов , недоступных с иле закона , обрекающему основные массы населения на нищету. Глава 5. Современное состояние условий и охраны труда в РФ По объективным причинам в Российской Федерации усугубляется неблагоприятная ситуация с состо я ни ем условий и охраны труда . В последние годы сохраняется недопустимо высокий уровень производственного травматизма и профессиональной заболеваемости . В 1996 году от травм на производстве пострадали 214,6 тыс . человек , 5,4тыс . человек погибли. Удельный вес работающих на производстве с вредными и опасными условиями труда в общей численности работников , занятых в промышленности , с 1991 по 1995г.г . возрос с 18% до 42,3%. В 1996 году рост количества впервые выявленных больных профессиональными заб о леваниями по сравнению с 1993 годом составил 12%. Неблагоприятные условия труда крайне разрушительно действует на воспроизводство трудовых ресурсов . Если общая смертность населения в Российской Федерации увеличилась в 1995 году по сравнению с 1990 годом примерно на 40% , то смертность трудоспособного населения – более чем на 60%. Причинами роста производственного травматизма и профессиональных заболеваний являются : § Износ основных фондов и низкий технический уровень используемых технологий ; § Ухудшение обеспечения сре дствами индивидуальной защиты , нарушение надежности работ и систем коллективной защиты ; § Отсутствие в ряде случаев нормативной , осведомляющей и регулирующей информации ; § Массовые нарушения технологической и производственной дисциплины ; § Низкий уровен ь культуры производства , социальной активности и профессиональной подготовки работников ; § Снижение ответственности , требовательности к контролю за соблюдением норм и правил по охране труда ; § Несоблюдение режимов труда и отдыха , резкое сокращение медици нских осмотров. Убытки , вызванные производственным травматизмом в Российской Федерации , составил в 1996 году свыше 4 трлн . рублей , в том числе расходы по возмещению пострадавшим заработка или его части – около 3 трлн . рублей . Помимо этого , значительные за траты обусловлены амбулаторным (клиническим ) лечением , пр о ведением расследований несчастных случаев , потерями в производстве из-за простоев оборудования , снижения производительности труда. За последние 5 лет в Российской Федерации приняты основополагающие документы в области охраны труда , из которых важнейшими являются Основы законодательства Российской Федерации об охране труда и постановление Правительства Российской Федерации от 26 августа 1995г . № 843 “О мерах по улучшению условий и охраны труда” , кото р ым утверждена Федеральная программа первоочередных мер по улучшению условий и охраны труда на 1995-1997 годы . Их реализация позволила активизировать деятельность органов исполнительной власти , организаций и предприятий всех форм собственности по обеспече н ию благоприятных и безопасных условий труда на рабочих местах , разработке отраслевых и региональных программ , дальнейшему совершенствованию нормативной и правовой базы в области охраны труда. Сложившаяся ситуация во много связана с тем , что до настоящего времени не создана государственная система управления охраной труда , соответствующая новым экономическим и трудовым отношениями . Отсу т ствуют экономические механизмы , побуждающие работодателей соблюдать требования по охране труда , не на должном уровне нахо дится система обучения работников безопасным приёмам работы. В большинстве субъектов Российской Федерации начата работа по созданию региональных систем управления охраной труда . Во многих субъектах Российской Федерации организуется обучение специалистов и руководящего состава предприятий по вопросам охраны труда , создаются специальные подразделения , усилен контроль за условиями труда со стороны органов государственной экспертизы условий труда . В 30 регионах органы государственной экспертизы условий труда п р иступили к эксперименту по осуществлению сертиф и кации производственных объектов на соответствие требованиям по охране труда. В 1995-1997 годах не удалось добиться коренных изменений в области охраны труда. Из 26 мероприятий , предусмотренных к выполнению в 1995-1997 годах Федеральной программой пе р воочередных мер по улучшению условий и охраны труда на 1995-1997 годы , полностью выполнено 18 мер о приятий , 3 мероприятия находятся в стадии выполнения , из-за недостатка финансирования перенесены сроки выполнения 5 мероприятий. В большинстве организаций условия труда продолжают оставаться неудовлетворительными , а уровень производственного травматизма – высоким. По экспертным оценкам , в случае непринятия надлежащих мер к 2005 году на рабочих местах с вредными услови ями труда в промышленности , в строительстве и на транспорте будет работать каждый второй-третий работник сферы материального производства. Необходимость применения программного подхода к решению проблемы улучшения условий и охраны труда в Российской Федера ции предопределяют : - Социально-политическая острота проблемы , которая приобрела федеральное значение ; - Невозможность комплексного решения данной проблемы в условиях рыночной экономики без госуда р ственного регулирования ; - Необходимость координации дея тельности федеральных органов исполнительной власти , органов испо л нительной власти субъектов Российской Федерации , объединений работодателей , профессиональных с о юзов в процессе разработки и реализации комплекса мероприятий по решению данной проблемы. Разви тие различных форм собственности и их законодательное закрепление предполагают принцип и ально новый подход к регулированию трудовых отношений , в том числе в области условий и охраны труда . Переход к использованию рыночных регуляторов , изменение функций феде ральных органов исполнительной власти и профсоюзов , новые отношения центра с субъектами Российской Федерации при отсутствии заве р шенной системы управления охраной труда , соответствующей новым экономическим и трудовым отношениям , предопределяют необходимост ь государственного управления решением неотложных задач по улучшению условий и охраны труда . Основными целями Федеральной целевой программы улучшения условий и охраны труда на 1998-2000 годы являются : § Снижение производственного травматизма и проф ессиональной заболеваемости в стране ; § Создание условий , обеспечивающих сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой де я тельности ; § Повышение уровня гарантий правовой и социальной защиты работников от профессионального риска. Основной зад ачей программы является реализация государственной политики в области улучшения условий и охраны труда , изложенной в основах законодательства Российской Федерации об охране труда . Приоритетные направления мероприятий программы определены в соответствии с основными задачами реформирования сферы охраны труда , предусмотренными программой социальных реформ в Российской Ф е дерации на период 1996-2000 годов. Актуальность мероприятий , связанных с совершенствованием условий и охраны труда непосредственно на произво дстве , объясняется низким техническим уровнем используемых технологий и изношенностью о с новных фондов , ухудшением обеспечения работников средствами индивидуальной защиты , нарушением работы средств и систем коллективной защиты рабочих мест , массовыми наруше ниями технологической и произво д ственной дисциплины , низким качеством контроля за состоянием производственной среды из-за недостатка соответствующих контрольно-измерительных средств и их совершенства . Предусматривается также подготовка технических заданий на разработку пилотных проектов по пов ы шению безопасности работ в литейном гальваническом производстве , строительном комплексе и сельском х о зяйстве. В составе мероприятий предусмотрены задания по разработке и организации производства средств по контролю и улучшению состояния производственной среды : передвижных вентиляционных установок для безопасного проведения сварочных работ , предохранительных устройств и систем для предотвращения (лок а лизации ) аварий при выбросе взрывоопасных продуктов , газоанализаторо в и газоаналитических систем сан и тарного контроля воздуха рабочей зоны . Актуальность создания эффективных средств контроля и регулирования состава воздуха рабочей зоны определяется тем , что в структуре профзаболеваний болезни органов дыхания устойчиво зани мают первое место , а количество рабочих мест с неудовлетворительными характеристиками атмосферы рабочей зоны в последнее время возрастает . В то же время , по имеющимся прогнозным оценкам , при сохранении существующих тенденций степень удовлетворения потреб н ости в соответствующих приборах , средствах контроля , аппаратуре аварийной сигнализации и вентиляционном оборудовании в целом по Росси й ской Федерации может составить к 2000 году лишь 40-50%. Стремление предприятий к приобретению дешевой несертифицированной защитной продукции повлекло за содой массовое появление кустарных производств , производящих специальную одежду , не отвечающую требованиям защиты от вредных и опасных факторов. Ввоз в Россию специальной одежды нередко с низкими эксплуатационными свойствами по льготным тарифам подрывает её отечественное производство. За 1995-1997 годы в Российской Федерации объёмы производства средств индивидуальной защиты сн и зилось более чем в 10 раз . Предприятия – изготовители значительно сократили производство эффективной продукции и выпускают менее трудоёмкие , но более дорогие средства индивидуальной защиты , которые не отвечают современным требованиям . В свою очередь предприятия – потребители сокращают использование средств индивидуальной защиты из-за высоких цен на них и отсутствия надлежащего контроля за обеспечением работающих этими средствами . Особенно снизился уровень обеспечения средствами индивидуальной защиты работников сельского хозяйства . В то же время 10% травм происходит из-за отсутствия или низкого качества ср е дств индивидуальной защиты (в 1987 году этот показатель был равен 3,5%). Из-за незначительных заказов работодателей , неплатежеспособности предприятий ассортимент средств индивидуальной защиты сокращен с 1100 наименований в начале 90-х годов до 250 в настоящ ее время . Пра к тически отсутствует производство конкурентоспособной спецодежды для работников нефтяной , газовой и м е таллургической отраслей промышленности , для сварочного производства и сельского хозяйства. Программой предусматривается выполнение следующих основных работ : 1. В области профессионального образования : § Разработка и издание учебников и учебных пособий , а также разработка технических средств обучения в области охраны труда с целью формирования обязательного непрерывного образования ; § Обучени е и подготовка экспертов-аудиторов в области сертификации производственных объектов на соо т ветствие требованиям охраны труда и в области аккредитации испытательных лабораторий ; § Разработка нормативно-технической документации типового кабинета охраны тру да , оснащенного сре д ствами обучения и пропаганды ; 2. В области пропаганды охраны труда : § Разработка и организация выпуска средств пропаганды в области охраны труда ; § Регулярное проведение выставок-ярмарок средств охраны труда , включая средства индивид уальной защиты . Рассматриваемый комплекс мероприятий предусматривает разработку технической документации и и з готовление опытных образцов средств индивидуальной защиты наиболее широкого применения : изолирующих респираторов , спецодежды для защиты от расплав ов и растворов щелочей , для работы в условиях высоких и низких температур и теплового излучения . Предусмотрены разработка и изготовление опытных образцов сп е циальной одежды для защиты от кислотных растворов различной концентрации и пыли , аварийного комплек та средств индивидуальной защиты многоцелевого назначения , а также индивидуальных датчиков и приборов контроля вредных веществ . Создание испытательных сертификационных центров при Академии охраны труда , оснащенных необходимыми методами испытаний , создаст п редпосылки и условия для развития отечественного рынка средств индивидуальной защиты. В рамках этого направления работ планируется также разработка предложений о формах дальнейшего государственного содействия организациям - производителям и потребителям ср едств индивидуальной защиты . Финансирование Программы осуществляется из следующих источников : федеральный бюджет , средства Фонда социального страхования Российской Федерации , средства от административных штрафов , взимаемых за нарушение законодательства о труде и об охране труда. Общий объем финансирования Программы – 106,4 млн . руб ., в том числе 74 млн . руб .- из федерального бюджета ; 23,5 млн . руб . – из бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации ; 8,9млн . руб . – из средств от административн ых штрафов , взимаемых за нарушение законодательства о труде и об охране труда . Размер расходуемых средств уточняется исходя из объёмов , предусматриваемых в федеральном бюджете и бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на соответствующи е годы. Вопросы обеспечения материальными и трудовыми ресурсами , необходимыми для выполнения работ по Программе , решаются самостоятельно исполнителями соответствующих программных мероприятий. Финансирование программы за счет средств федерального бюджета ос уществляется исходя из бюджетной заявки на очередной финансовый год , представленной государственным заказчиком и принятой с учетом во з можностей бюджета , потребностей Программы и необходимости продолжения начатых работ. Глава 6 Пракгическая деятельность экологического фонда ХМАО. Экологический фонд является одним из элементов системы финансирования в решении неотложных природоохранных задач посредством мобилизации внебюджетных финансовых ресурсов и их использовании на проведение целена правленной инвестиционной природоохранной деятельности и стимулирование природопользователей на проведение этой деятельности . Решить в полной мере все эти проблемы не удается вследствие объективных причин , связанных с неотработанностью соответств ующих механизмов , а также в силу опред е ленных правовых пробелов и организационных противоречий между различными орг а нами и уровнями государственной власти . Во исполнении постановления Правительства РФ № 422 от 29.08.92 г . был разработан и утвержден “Порядок направления предприятиями , учреждениями , организациями , гра ж данами , иностранными юридическими лицами и гражданами средств в государственные внебюджетные экологические фонды” . На территории Ханты-Мансийского автономного округа пос тановлением Главы а д министрации № 83 от 08.04.94 г . был введен единый для всех эко фондов механизм пер е числения средств предприятиями природопользователями - 100% платежей , исков , штрафов перечисляются на счет окружного экофонда с последующим распред елением по террит о риям . Но сложившаяся на местах (Нижневартовский , Октябрьский , Нефтеюганский , Бер е зовский , Няганский и Кондинский районы ) практика учета поступления средств , процедура их оформления и перераспределения между фондами разного уровня п риводит к серьезным проблемам и запутанности , которые усложняют механизм контроля за поступлением и расходованием средств в экологических фондах округа . Структура поступления средств в систему экофонда по регионам ХМАО в динамике (1995-1997 г .) дана в таблице 6.1. Табл .6.1. Структура поступлений в систему экофонда по регионам ХМАО Регион 1995г . (%) 1996г . (%) 1997г . (%) Нижневартов ский 53 33,4 39,6 Сургутский 26,1 30,9 25,7 Не фтеюганский 2,9 10,8 21,3 Х-Мансийский 8,6 5,8 7,5 Октябрьский 1,7 0,2 0,5 Белоярский 2,1 2,7 1,5 Березовский 1 2,2 1,3 кондинский 0,8 10,9 0,7 Советский 2,3 2,5 0,6 Няганьский 1,5 0,6 1,3 Итого : 100 100 100 Из таблицы видно , что средства поступавшие в си стему ХМАО из регионов за период с 1995-1997 г . были нестабильными . Так за период 1995-199~ г . из регионов : Нижневарто в ский (-19,6%), Ханты-Мансийский (-2,8), Октябрьский (- 1,5), Няганский (-0,9) наблюдалось снижение поступавших средств , а в регионах Сургутский (+4,8%), Нефтеюганский (+4,7), Белоярский (+0,6), Березовский (+1,2), Кондинский (+10,1), Советский (+0,2) их увеличение . В 1997 г . наблюдалось увеличение поступления средств в регионах : Нижневартовский (+6,2%), Нефтеюганский (+10,5), Х анты-Мансийский (+1,7), Октябрьский (+0,3), Няганский (+0,7), а в Сургутском (-5,2) Белоярс ~ом (-1,2), Березовском (-0,9), Ко н динском (-10,2) и Советском (-1,9) их снижение . Это прежде всего связано с несоверше н ством правовых основ природоохранной дея тельности , которые не могут остановить (уменьшить ) рост загрязнений . Информация о поступлении и расходовании средств экофондов обобщается на уровне округа и должна отражать все 100% средств , которые перечислены предприятиями . Сбор этой информации пр оизводится на основании отчетов территориальных экофондов , но так как отчет по форме № 1 Экофонд является бухгалтерским , то экофондами были показаны только те средства , которые прошли через их счета . Если на территории происходило п е ресечение как в о кружной , так и территориальные экологические фонды , то при этом и с к а жается истинное положение дел в сторону уменьшения перечисленных сумм . Это прои с ходит , потому что от сумм , пришедших в окружной экофонд на территорию возвращается лишь 60% (Информаци онный отчет о поступлении и нормативном распределении средств в ЭФ ХМАО за 1997 г . приведен в приложении таблицы . Если обобщение информации производить с учетом данных о 100 процентных пер е числениях в окружной экофонд , то также будет происходить и скажение данных , так как окружным экофондом не производится разбивка , которая предусмотрена отчетом (выплата предприятий за нормативное , сверхнормативное загрязнение окружающей природной среды , иски , штрафы по средам ). В течении 1996 года на счета э кофондов округа поступило 83 756, 49 млн . Руб ., т.е . 52,4% подлежащих перечислению средств . Эти цифры свидетельствуют , что порядка 50% средств экофонды округа недополучили . Можно утверждать , что только немногие терр и тории перечислили в окрэкофонд с редства в наиболее полном объеме (до 87%). Среди них территории , контролируемые Сургутским (83,7%), Белоярским (73,9%), Кондинским (68,7%) и Советским (61,1%) комитетами по охране окружающей среды . Минимальные перечисления произведены территориями , под к онтрольными Нягоньскому (9,0%), Нефтеюганскому (14,6%) и Октябрьскому (17,1%) комитетам . В 1996 году объем капитальных инвестиций на строительство объектов природ о охранного значения составил 39 042,6 млн . Рублей (47,5%). Роль многих территориальных фондов в финансировании строительства объектов природоохранного назначения была крайне небольшой . Так , в частности , ряд экофондов (Няганский , Когалымский , Советский , Октябрьский , Ханты Мансийский районный , Нефтеюганский городской ) не перечислили ни о д ного рубля . Структура поступлений в систему экофондов в 1996 году выглядит следующим о б разом (в %): -плата за загрязнение в пределах допустимых нормативов - 70,5%, -плата за сверхнормативные загрязнения - 16,5%, -иски о возмещении вреда - 8,7%, - штрафы за нарушение природоохранного законодательства - 2,9%, -прибыль от использования средств фондов - 0,8%. Несмотря на значительную разницу в среднем исчислении по размерам выплат по загрязнение в пределах нормативов и за их превышение (как уже пр иводилось - это соо т ветственно 70,5% и 16,5%), по отдельным территориям эти поступления резко отличаются от указанных процентных соотношений . Данные статистического анализа позволяют судить об экологической ситуации в регионах , так и о работе территори альных комитетов по охране окружающей среды . Например , в Белоярском , Нефтеюганском и Октябрьском регионах было крайне низкое п о ступление средств по штрафам . Анализ основных направлений расходования средств экофондов показал следущее (в %): -на стр оительство природоохранных объектов - 47,5%, -НИР и ОКР - 2,1% -создание систем мониторинга - 5,2%, -развитие материал ь но-технической базы комитетов - 5,8%, -ликвидация последствий аварийных ситуаций - 1,9%, -внедрение экологически чистых технологий - 2.6'~, -развитие заповедников и др .- 1,4%, -проведение совещаний , семинаров - 0,3%, -развитие экологического образования - 3,4%, -расходование на другие виды природоохранной деятельности - 22,3%. Общая сумма средств , израсходованных в 1996 году , состав ила 82,267 млрд . рублей, а остаток средств на начало 1997 года - 9,064 млрд . Руб .. Анализируя структуру расходов отдельных экофондов можно выделить следующие моменты . Наибольшие объемы кредитов и сумм на строительство , реконструкцию природ о охранных об ъектов выделялись в Сургутском городском , Нефтеюганском районом и Ха н ты-Мансийском городском экофондах . Совсем не выделялось на эти цели в Нягонском , К о галымском , Советском , Октябрьском , Ханты-Мансийском районных , Нефтеюганском г о родском экофондах . Финансирование НИР и ОКР проводилось половиной регионов . Наибольший объем финансирования этих работ произведен Ханты-Мансийским районным , Нижневартовским , Сургутским районным и Белоярским экофондами . Очевидно , что большая часть средств экологических ф ондов направлена на долевое участие в финансировании строительства КОС и ВОС 52- 37%, так же на строительство п о лигонов для утилизации мусора 4-26%, крупные отчисления идут также на финансирование экологического мониторинга . Не мало средств выделяетс я и на пропаганду , экологическое воспитание и просвещение . В заключении анализа фактического использования средств экофондами , следует отметить одну особенность - при значительной нехватке указанных средств на проведение природоохранных мероприятий р азличного уровня в некоторых экофондах наблюдается большой остаток не использованных средств. Выводы и предложения . На данном этапе становления российской экономики нужны новые крупные инициативы (одна из них - принятие нового Налогового кодекса ). Нео бходимо совместными усилиями отрабатывать эффективные , всем понятные механизмы смягчения бюджетных диспропорций , поиска компромиссов между интересами страны в целом и отдельных регионов , между и н тересами регионов с различной бюджетной обеспеченностью . В за ключении проведенного мной исследования данной темы хочется внести некоторые предложения ; - сочетание интересов на всех уровнях бюджетной системы ; - распределение налогов на постоянной основе (полностью или в фиксированной доле ) между звеньями бюджетной си стемы , обеспечивающее минимально необходимый уровень собственных доходов территориальных бюджетов ; - выравнивание посредством бюджетного регулирования до минимально необходимого уровня душевых бюджетных доходов территорий , не имеющих достаточного налоговог о п о тенциала ; - максимально возможное сокращение встречных финансовых потоков ; - компенсация бюджетам в случае уменьшения доходов или увеличения расходов вследствие решений , принимаемых федеральными органами государственной власти и орг а нами государственно й власти субъектов Федерации ; - выравнивание развития отстающих по объективным причинам территорий до мин и мально необходимого уровня ; - создание условий для повышения заинтересованности органов государственной власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления в увеличении собственной дохо д ной базы бюджета ; - взаимная ответственность между звеньями бюджетной системы за соблюдение обяз а тельств по межбюджетным отношениям ; - ясность и гласность межбюджетных отношений. Самое же главное - необходимо ис пользовать межбюджетные механизмы для создания стимулов к проведению реальных реформ на региональном и местном уровне , доведению их конкретных результатов до каждого человека . Создание эффективной системы бюджетных отношений между различными уровнями влас т и становится сегодня одним из условий с о хранения единства Федерации. В настоящее время объем налоговых доходов , закрепленных за региональными и местными органами управления , не соответствует расходам , также закрепленным за этими органами власти . Еще более усугубляя ситуацию , ответственность за решение социальных проблем постоянно перекладывается на регионы , возможности которых постепенно суж а ются. Приходится признать , что ухудшение общей экономической ситуации в стране , недобор налогов вызваны потерей контр оля над денежным обращением . По некоторым оценкам , с е годня около 300 трлн . рублей обращается в виде денежных суррогатов , почти 40 млрд . до л ларов - в качестве сбережений населения . В свою очередь , бартерные сделки охватывают от трети до половины товаро-дене жного оборота страны. В настоящее время основная часть бюджетных доходов регионов формируется за счет отчислений от федеральных налогов . Федеральные же налоги , где бы они не собирались , “принадлежат” Федерации . Поэтому в настоящее время Федерация делится с воими доходами с регионами для того , чтобы региональные власти могли лучше исполнять возложенные на них функции. Более семидесяти субъектов Федерации получают трансферты из Федерального фонда финансовой поддержки регионов . Но беда не в том , что почти все с убъекты Федерации п о лучают трансферты из федерального бюджета . Так и должно быть , ведь совместное (долевое ) участие центра и регионов в финансировании имеющих общенациональное значение и при этом регионально “привязанных” расходов . Проблема в том , что феде ральные средства должны идти на конкретные цели , распределяться на основе четких критериев . А как раз этого пока и нет. Существенное перераспределение функций и полномочий в области экономики , налогов и бюджета от федерального центра к субъектам Федерации является одним из крупнейших структурных изменений , произошедших в России . Тем не менее сложившиеся после распада СССР в Российской Федерации взаимоотношения по всей вертикали бюджетной системы нельзя рассматривать как удовлетворительные , хотя определенны е шаги по их соверше н ствованию сделаны. Актуальной задачей остается поиск и реализация путей преодоления противоречий в межбюджетных отношениях на уровнях федеральный центр - субъекты Федерации и суб ъ екты Федерации - органы местного самоуправления. На уровн е субъекта Федерации целесообразнее оставить решение общерегиональных , требующих обладания широкими правами и достаточно большими полномочиями вопросов . Таких , как равноправие органов местного самоуправления региона между собой , выравн и вание уровня социаль но-экономического развития территории округа , сбалансированность денежного обращения в регионе и сокращение встречных финансовых потоков между Ро с сийской Федерацией и округом , округом и территориями местного самоуправления. А все проблемы , связанные с жизн ью , бытом населения в конкретных городах и поселках , должна решать система местного самоуправления. На уровне федерального центра необходимо доработать критерии , позволяющие регионам претендовать на получение трансфертов из ФФПР , и совершенствовать сам мех анизм тран с фертов в целях дальнейшей децентрализации финансовых ресурсов , развитии инвестицио н ной активности , проведении структурных преобразований в экономике регионов. Кроме того , на уровне Российской Федерации необходимо разработать систему стимулов и п оощрений регионов , имеющих первостепенное значение для экономики страны . Так , консолидированный бюджет Ха н ты-Мансийского округа занимает второе место в государстве после бюджета г . Москвы . Доля налоговых п о ступлений , передаваемых в федеральный бюджет , сама я высокая по Российской Федерации - 60 % от налоговых поступлений округа . Но вместе с тем бюджет Ханты-Мансийского автономного округа на 1999 год утвержден с предельным размером дефицита бюджета в сумме 1 980 983 тыс . р , на 1998 г . – 4 827 298 млн . р , на 1997г – 2 401 316 млн . р. Необходиммо отметить ещё одну проблемную сторону развития округа . Отсутствие необходимого уровня поддержки собственной нефтегазодобывающей и лесодобывающей отраслей . Нужно развивать в Округе пр о изводство конкурентноспособной прод укции товаров и услуг населению , способствовать развитию среднего и малого бизнеса и в дальнейшем перейти от простой перегонки сырья (нефть , лес , газ и др .) к вывозу готовой продукции . Крепкая законодательная база усилит и заинтересованность местных вла стей в экономическом подъеме территорий . Принятие соответствующих законопроектов позволило бы создать благоприятный инвестиционный климат для капиталовложений , направленных в целом на создание инфраструктуры территории округа и по д держание нефтяной отрасли в частности. В целях стабилизации налоговых поступлений в давно ожидаемом новом “бюджетном законе” , - Налоговом кодексе , - вместо 200 нынешних налогов федерального и местных уровней предлагается оставить только 32. Несомненно , это снизит уровень доходных п о ступлений , но упрощение существующей налоговой системы оживит российское произво д ство , облегчит осуществление контроля за уплатой налогов. Нельзя забывать , что Россия всегда была сильна окраинами , своими сырьевыми регионами . И сегодня важно не распылить их , не растерять , повернуться лицом к Северу , учитывая , что это одна из наших основных российских валютных “житниц” . Выход , возможно , заключается в том , чтобы каждый уровень - федеральный , региональный и местный - имел собственные налоги и самостоятельно устанавливал налоговые ставки . Тогда можно будет реально ос у ществлять свои полномочия , отвечать за положение дел в регионе . Кроме того , необходимо повысить роль з а конодательных властей регионов в формировании бюджета всего государства , а их исполнительных властей - в проведении согласованной политики исполнения бюджета на местах. СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 1. Афанасьева Л . Когда в долгах даже нефтяные “короли” (беседа с А . Лотор е вым )//Экономика и жизнь . - 1997. - № 2 (январь ). 2. Барс кий А . Д . Бюджетный федерализм и местное самоуправление //Общество и экономика . - 1995. - № 6. 3. Беляев Ю . А . Бюджетный федерализм : Зарубежный опыт //Финансы . - 1994. - № 10. 4. Бюджет -97 принят . Денег у северян больше не станет //Новости Югры . - 1997. - № 3 (9 я н варя ). 5. Бюджетный кодекс РФ . Ст .2-8., ст . 12-16. 6. “Договор между органами государственной власти Тюменской области , Ха н ты-Мансийского автономного округа , Ямало-Ненецкого автономного округа” от 29 января 1997 года № 150//Северный дом . - 1997. - № 11 (5 апреля ). 7. Desbrieres Muchos Ph. Проблеммы экономики . № 2 (19 апреля 1996г .) Lotus Development Publishing. 8. Закон Российской Федерации “Об основах налоговой системы в Российской Федерации” (с изменениями в соответствии с Законом Российской Фед ерации от 16 июля 1992 года № 3317-1 “О внесении изменений и дополнений в налоговую систему России”” и от 22 д е кабря 1992 года № 4178-1 “О внесении изменений и дополнений в отдельные законы Ро с сийской Федерации в налогах” ). 9. Закон Ханты-Мансийского автоно много округа “Об общих принципах организации мес т ного самоуправления в Ханты-Мансийском автономном округе” , принят 20 декабря 1995 года. 10. Закон Ханты-Мансийского автономного округа “Об окружном бюджете на 1997 год” от 16 декабря 1996 года , подписан 23 декабря 1996 года 11. Игудин А . Г . К проекту Закона “О финансовых основах местного самоуправления в Ро с сийской Федерации” //Финансы . - 1997. - № 3. 12. Лавров А . М . Межбюджетные отношения и финансовая стабилизация //ЭКО . - 1995. - № 9. 13. Маслова О . Обреч ены жить вместе (парламентские слушания об автономных окр у гах )//Новости Югры . - 1997. - № 27 (6 марта ). 14. Месячный отчет об исполнении бюджета Ханты-Мансийского автономного округа на 1996 год по состоянию на 1 января 1997 года. 15. Месячный отчет об исп олнении бюджета Ханты-Мансийского автономного округа на 1997 год по состоянию на 1 апреля 1998 года. 16. Месячный отчет об исполнении бюджета Ханты-Мансийского автономного округа на 1998 год по состоянию на 1 февраля 1999 года. 17. Налоговый вестник жур нал . №№ 12.98, 2,3,4. 99гг. 18. Обсуждаются межбюджетные отношения (региональное совещание руководителей ф и норганов )//Финансы . -1996. - № 9. 19. О социально-экономическом положении Ханты-Мансийского автономного округа в 1998 году (Комитет государственной статистики Ханты-Мансийского автономного округа ) 20. Павлова Л . Н . Бюджетные потоки и проблемы бюджетного регулирования //Финансы . - 1996. - № 4. 21. Павлова Л . Н . Исполнение бюджета : задачи и проблемы //Финансы . - 1996. - № 12. 22. Петров В . А . Совершенств ование механизма межбюджетных отношений //Финансы . - 1995. - № 9. 23. Письмо Министерства финансов Российской Федерации от 16 мая 1995 года № 14-03-1 “Рекомендации по осуществлению контрольной работы за расходованием средств на управление”. 24. Подпорина И . В . Трансферты и бюджетное выравнивание //Российский экономический журнал . - 1995. - № 12. 25. Проблемы создания экономического механизма федеративных отношений (по материалам обсуждения книги В . Ф . Шумейко “Российские реформы и федерализм” )//Российский эк ономический журнал . - 1995. - № 11. 26. Проект Закона Ханты-Мансийского автономного округа “О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Ханты-Мансийском автономном округе” , 1997 год. 27. Прописная истина : денег много не бывает (пресс-конференция губерна тора Ха н ты-Мансийского автономного округа А . Филипенко )//Новости Югры . -1997. - № 42 (12 апреля ). 28. Prasanna Chandra. Финансовый менеджмент , теория и практика . New Delhi :.Tata McGraw – Hill Publiching Company Ltd 1995. 29. Родионова В . М . Проблемы с овершенствования бюджетного законодательства Российской Федерации //Финансы . - 1997. - № 4. 30. Седов К . В . Распределение налогов между звеньями бюджетной системы //Финансы . -1996. - № 2. 31. Строев Е . Россия останется единым государством //Власть в России ( вестник РИА “Нов о сти” ). - 1996. - № 36 (сентябрь ). 32. Устав (Основной Закон ) Ханты-Мансийского автономного округа . Принят на заседании окружной Думы 26 апреля 1995 года . - Сургут : информационно-издательский концерн “Северный дом” , 1995. 33. Федеральный З акон Российской Федерации “О ставках отчислений на воспроизводство минерально-сырьевой базы” , принят Государственной Думой 8 декабря 1995 года , одобрен Советом Федерации 19 декабря 1995 года , подписан Президентом Российской Федерации 30 декабря 1995 года № 224-ФЗ //Российская газета . - 1996. - 11 января. 34. Федеральный Закон Российской Федерации “О федеральном бюджете на 1996 год” о 31 декабря 1995 года № 228-ФЗ. 35. Федеральный Закон Российской Федерации “О федеральном бюджете на 1997 год” от 26 февраля 19 97 года № 29-ФЗ //Курьер (приложение к газете “Российские вести” ). - 1997. - № 6 (март ). 36. Финансовые проблемы бюджета -97 (по материалам конференции Гильдии финанс и стов )//Финансы . - 1996. - № 10. 37. Ханты-Мансийский автономный округ . - Х.-М .: фирма “Ста нко” - “ ARS Multi-media” , ТРК “Контраст” , 1996. 38. Ходорович М . И . Проблемы межбюджетных отношений в Российской Федер а ции //Финансы . - 1995. - № 10. 39. Хурсевич С . Н . Бюджетный федерализм и бюджетный дефицит //Финансы . - 1996. - № 4. 40. 65 лет Ханты-Манс ийскому автономному округу (информа ционно-статистический сбо р ник ). - Сургут : информационно-издатель ский концерн “Северный дом” , 1995. П риложение 1 Федеральным Законом “О ставках отчислений на воспроизводство минерал ь но-сырьевой базы” установлены след ующие ставки отчислений на воспроизводство мин е рально-сырьевой базы в процентах от стоимости первого товарного продукта , полученного и реализованного из фактически добытых полезных ископаемых : [33.] Полезные ископаемые Ставка (%) 1. Нефть , газ и конденсат 10.0 2. Уголь 5.0 3. Торф 3.0 4. Радиоактивное сырье 3.0 5. Железные и хромовые руды 3.7 6. Цветные и редкие металлы 8.2 7. Благородные металлы 7.8 8. Алмазы 3.5 9. Апатиты и фосфориты 3.1 10. Калийные соли 1.7 11. Другие полезные ископаемые , вк лючая подземные воды 5.0 Приложение 2 Сравнительная таблица численности населения , площади территорий и объема промышленного прои з водства по регионам РФ. Субъекты Федерации Территория, Численность, Объем промышле н ного производства за 1998 год. тыс . м 2 в % к итогу тыс . м 2 в % к итогу тыс . руб. в % к итогу Ханты-Мансийский А в тономный Округ 523,1 6,8 1338,7 14,1 78008 43,4 Ямало-Ненецкий авт о номный округ 750,3 9,8 492,5 5,2 31838 17,7 Юг Тюменской области 161,8 2,1 1352,8 14,2 7020 3,7 Чукотский авт ономный округ 737,7 9,6 87,4 0,9 1384 0,7 Республика Карелия 172,4 2,2 780,1 8,2 6313 3,5 Республика Коми 415,9 5,4 1172,2 12,3 11886 6,6 Республика Бурятия 351,3 4,5 1047,7 11,0 5404 3,0 Республика Тыва 170,5 2,2 310,2 3,2 302 0,1 Республика Саха (Як у тия ) 3103,2 40,5 1015,6 10,7 15231 8,4 Республика Алтай 92,6 1,2 202,1 2,1 74,6 0,04 Мурманская область 145,7 1,8 1030,1 10,8 14783 8,2 Камчатская область 472,3 6,1 402,5 4,2 4663 2,5 Магаданская област 461,4 6,0 251,1 2,6, 2795 1,5 Итого по региона м 7650,8 100 9480 100 179701 100 Приложение 3 Структура расходов федерального бюджета Приложение 4 Квотирование налоговых поступлений по уровням государственной власти (в %%) Уровни управления Виды платежей Федераль ный бюджет Бюджет округа Бюджет округа Окруж ной бюджет Бюдже ты городов и районов Налог на прибыль 13 22 8.8 (40) 13.2 (60) Налог на добавленную стоимость 75 25 7.5 (30) 17.5 (70) Подоходный налог с физических лиц : - с 1.01.96 г . по 4.03.97 г . - до 1.01.96 г ., с 4.03.97 г. 10 - 90 100 6.75 7.5 83.25 92.5 Акц изы - 100 10 90 Лесной налог - 100 - 100 Транспортный налог - 100 - 100 Отчисления на воспроизводство минерально-сырьевой базы (см . прил . 1) В соответствии с действовавшим в 1995 году порядком зачисления Плата за недра 40 60 30 30 Налог на имущество п редприятий - 100 50 50 Налог на образование - 100 - 100 Остальные налоги В соответствии с нормативами , установленными законами Российской Федерации Приложене 5 Структура доходов бюджета ХМАО за 1998г. № п /п Наименование доходов Сумма до х-ов бюджета ХМАО (тн ~с.руб ) Уд.вес в разделе (%) Сумма дох-ов окружного бюджета (тыс.руб ) Уд . вес в разделе (%) 1 Всего доходов 22580536 100,0 9 125 421 100,0 в том числе : 1.1 Налоговые доходы 16 403 967 73,0 3 912 741 42,9 в том числе : 1.1.1 Налог на прибыль предприятий 2 737 141 12 925 251 10,1 1 2 3 4 5 6 1.1.2 Подоходный налог с физич . Лиц 3 472 582 15 476 281 5,2 1.1.3 НДС 2 780 525 12 488 804 5,4 1.1.4 Налог на имущество 2 881 754 13 639 717 7,0 1.1.5 Плат а за недра 2 679 568 12 1 298 664 14,2 1.1.6 Содержание ЖКХ 1 206 482 5 1.1.7 Остальные налоги 645 915 3 84 024 0,9 1.2 Неналоговые доходы 650 328 3 442 371 4,8 в том числе : 1.2.1 Доходы от гос-ной собственности 300 674 1 14 109 0,2 1.2.2 Дохо ды от продажи гос . имущества 67 997 40 581 0,4 1.2.3 Остальные неналоговые доходы 281 657 1 387 681 4,2 1.3 Безвозмездные перечисления : 1 318 567 6 830 366 9,1 1.4 Целевые бюджетные фонды 4 207 674 19 3 939 943 43,2 в том числе : 1.4.1 Фо нд ВМСБ 3 939 944 17 3 939 943 43,2 Приложение 6 Динамика доходов и расходов бюджета ХМАО за 1996-1999г.г. Наименование показателей План с учетом изменений за год 1996г. 1997г 1998г. 1999 г. Доходы млн.руб. в % к итого доходов . млн.руб. в % к итого доходов тыс.руб. в % к итого доходов тыс.руб. в % к итого доходов Налоговые 11728077 77 20877822 85 24461068 81,7 7463915 72,5 Неналоговые 900373 5 310746 1,2 2032358 6,7 1857735 18,0 Безвозмездные перечисления 2944333 18 3149330 13,8 3441127 11,4 984775 9,5 Итого доходов 15572783 100 24337898 100 29934553 100 10306425 100 Расходы 17507064 26739214 34761851 12287408 Дефицит -1934281 -2401316 -4827298 -1980983 Приложение 7 Расшифровка статьи прочих расходов бюджета ХМАО за 1998г. Пр очие расходы (тыс . руб .) в % к итогу Убытки от продажи нефти 10 661 24,3 Комитет материальных ресурсов 22 909 52,3 Церковь Пресвятой Богородицы 3 066 7,0 Телеграфные расходы 622 1,4 Негосударственный пенсионный фонд 155 0,3 Забайкальский пограничны й округ 4 899 11,1 Награждение по распоряжениям через администрацию округа 690 1,5 Финансовая помощь республике Саха в связи с чрезвычайной ситуацией согласно рг . # 525 от 17.06.98 г. 50 0,16 Сургутский военный суд 80 0,18 Сургутская таможня 651 1,4 ИТОГО : 43 783 100
1Архитектура и строительство
2Астрономия, авиация, космонавтика
 
3Безопасность жизнедеятельности
4Биология
 
5Военная кафедра, гражданская оборона
 
6География, экономическая география
7Геология и геодезия
8Государственное регулирование и налоги
 
9Естествознание
 
10Журналистика
 
11Законодательство и право
12Адвокатура
13Административное право
14Арбитражное процессуальное право
15Банковское право
16Государство и право
17Гражданское право и процесс
18Жилищное право
19Законодательство зарубежных стран
20Земельное право
21Конституционное право
22Конституционное право зарубежных стран
23Международное право
24Муниципальное право
25Налоговое право
26Римское право
27Семейное право
28Таможенное право
29Трудовое право
30Уголовное право и процесс
31Финансовое право
32Хозяйственное право
33Экологическое право
34Юриспруденция
 
35Иностранные языки
36Информатика, информационные технологии
37Базы данных
38Компьютерные сети
39Программирование
40Искусство и культура
41Краеведение
42Культурология
43Музыка
44История
45Биографии
46Историческая личность
47Литература
 
48Маркетинг и реклама
49Математика
50Медицина и здоровье
51Менеджмент
52Антикризисное управление
53Делопроизводство и документооборот
54Логистика
 
55Педагогика
56Политология
57Правоохранительные органы
58Криминалистика и криминология
59Прочее
60Психология
61Юридическая психология
 
62Радиоэлектроника
63Религия
 
64Сельское хозяйство и землепользование
65Социология
66Страхование
 
67Технологии
68Материаловедение
69Машиностроение
70Металлургия
71Транспорт
72Туризм
 
73Физика
74Физкультура и спорт
75Философия
 
76Химия
 
77Экология, охрана природы
78Экономика и финансы
79Анализ хозяйственной деятельности
80Банковское дело и кредитование
81Биржевое дело
82Бухгалтерский учет и аудит
83История экономических учений
84Международные отношения
85Предпринимательство, бизнес, микроэкономика
86Финансы
87Ценные бумаги и фондовый рынок
88Экономика предприятия
89Экономико-математическое моделирование
90Экономическая теория

 Анекдоты - это почти как рефераты, только короткие и смешные Следующий
На Украине складывается новая традиция: "Президентом может стать только бывший зек".
Anekdot.ru

Узнайте стоимость курсовой, диплома, реферата на заказ.

Обратите внимание, диплом по государственному регулированию и налогам "Проблемы формирования бюджета Ханты-Мансийского Автономного Округа", также как и все другие рефераты, курсовые, дипломные и другие работы вы можете скачать бесплатно.

Смотрите также:


Банк рефератов - РефератБанк.ру
© РефератБанк, 2002 - 2016
Рейтинг@Mail.ru