Реферат: Бюджетный процесс и бюджетный календарь - текст реферата. Скачать бесплатно.
Банк рефератов, курсовых и дипломных работ. Много и бесплатно. # | Правила оформления работ | Добавить в избранное
 
 
   
Меню Меню Меню Меню Меню
   
Napishem.com Napishem.com Napishem.com

Реферат

Бюджетный процесс и бюджетный календарь

Банк рефератов / Бухгалтерский учет и аудит

Рубрики  Рубрики реферат банка

закрыть
Категория: Реферат
Язык реферата: Русский
Дата добавления:   
 
Скачать
Microsoft Word, 230 kb, скачать бесплатно
Заказать
Узнать стоимость написания уникального реферата

Узнайте стоимость написания уникальной работы

Реферат на тему БЮДЖЕТНЫЙ ПРОЦЕ СС И БЮДЖЕТНЫЙ КАЛЕНДАРЬ Происход ящие ныне в разв итых странах перемены убедительно подтверждают вывод о том , что в государственном уп равлении , особенно в финансовом , не может быть самоуправляемого механизма , удачно налажен ного какой-либо крупной реформой , пусть само й радикальной и "научно обоснованной ", обеспечивающего развитие общества "по рыночн ым законам ". Общественное развитие требует пов седневного управления . А это предполагает зна ние управляющими всего того , что происходит в обществе и за его пределами . Пр оводимые ныне в Российской Федерации реформы показывают , что предприняты они без тщ ательного изучения действительности и при п олном пренебрежении знаниями , которые предлагает финансовая наука . Тот факт , что за четыре го да р еформаторы не смогли наладить в республике бюджетный процесс в соответствии с установленным ими же бюджетным календаре м , делает весьма важным и своевременным исследование вопросов бюджетного процесса и бюджетного календаря с целью вы я снения их содержания , места и значен ия в финансовом управлении . Понятие бюджетного процесса и его ме сто в финансовом управлении Финансово-кредитный словарь под редакцией В . Ф . Гарбузова б юджетный процесс определяет как "регламентированн ый з аконодательством порядок составления , рассмотрения , утверждения и исполнения государств енного и местных бюджетов (в федеративном государстве - и бюджетов членов федерации )". Однако исследования бюджетного процесса в развитых странах , проведенн ые нами , убеждают , что первым показателем его существо вания является не наличие законодательных ак тов , его "регламентирующих ", а ежегодная работа финансовых органов над составлением , утвержд ением , исполнением и заключением бюджета . Сос тавители с ловаря , похоже , не обнаружи ли в нормативных актах положений , "регламент ирующих " заключение бюджета , и остались в неведении о таком этапе бюджетного процесса . Вторым показателем наличия бюджетного пр оцесса служит участие в нем всех орг анов государственной власти (законодательны х , исполнительных , судебных , контрольных ). Третьим показателем является ежегодная работа над существующими правовыми нормами , определяющими управление , и создание новых . Четвертый - работ а над разным и нормами , позволяющими привлечь средства для государственной деят ельности (доходы от государственной собственност и , налоги и сборы ). Пятым показателем служ ит работа над нормативами бюджетных расходов . Шестым является работа над историчес к и обусловленным распределением прав , полномочий и обязанностей всех органов г осударства . Седьмой показатель наличия бюджетного процесса - работа над бюджетными методами . Приведенный перечень показывает , что действительный бюджетный процесс намного содержательнее словарного . В отличие от составителей словаря ближе к действительности подошли законодатели , принявшие в 1991 году Закон об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в Российской Федерации . В статье 3 утверждается , что бюджетн ы й процесс - регламентированная законом де ятельность органов власти по составлению , р ассмотрению , утверждению , исполнению бюджетов . За конодатели сделали два важных шага в пос тижении сути бюджетного процесса : они уточнил и , что это не "порядок ", а дея тельность ; не чья-то , а органов власти . Мож но сказать , что этим определением они охв атили первые два показателя бюджетного процес са . Если внести в него "заключение бюджета ", то такое определение вполне приемлемо для об о значения понятия бюджетного процесса в узком смысле . Широкое его по нимание должно охватывать все семь этапов деятельности государственных органов . До выхода указанного Закона с уществование понятия "бюджетный процесс " в на шей финан совой науке оспаривалось . Поняти я составления , утверждения , исполнения признавал ись и изучались . Но их взаимообусловленное сосуществование в пределах единого бюджетн ого процесса как понятия и предмета фин ансовой науки отрицал о сь. Отвергалось также понятие финансово го управления . Составление и исполнение бюдж ета признавались и изучались , но финансовое управление как целенаправленная деятельность государства по выработке и претворению в жизнь финансовой полити ки через соотве тствующие органы отрицалось . Поскольку финансовое управление и бюджетный процесс не уклад ывались в экономическую трактовку финансов , о них старались не говорить . Но они су ществовали на виду у всех и относились именно к субъективн о му началу - целенаправленному образованию и налаживанию фин ансовых отношений государством . Государство осуществляет свои фу нкции лишь в меру их материального опос редствования . Его функционирование суть политичес кая деятельность , выражаем ая бюджетными с редствами . Поэтому разработка и составление б юджета есть выработка и принятие государствен ных решений . Составление бюджета не что иное как денежное измерение политики . Неполит ической деятельности у государства не бывае т . Все , ч то оно делает , - политичес кие дела . Все политические события имеют в своей основе деятельность государства и представляют предмет политологии . Но политол оги не могут не замечать особого места бюджета в жизни государства . Поэтому вопрос разработки бюджета как предмета изу чения и познания стоит перед финансовой наукой . И стоит именно под углом творческ ой деятельности государства , его финансового обеспечения , его финансового ведомства и фина нсовых кадров . Составлением правительством п роекта бюджета , утверждением законо дательным органом бюджета , ежеквартальными разас сигнованиями организующая , направляющая и нала живающая деятельность государственных органов не ограничивается . Привлекаемые в бюджет средства сами по себе не работают . Без т ворческой деятельности государственных служащих они не приобретают организующей , направляющей , побуждающей силы . Поэтому финансовый орган го сударства создает для них "режим наилучшего благоприятствования ", когда целое бо л ьше суммы слагаемых . Такой режим треб ует творческого отношения к делу , четкой о рганизации работ . Выбор объектов финансирования , определение величины назначений , исполнение бюджета путем текущего уточнения есть действие политичес кого субъе кта - государства , а не хозяй ствующего субъекта - предприятия . Финансовые решен ия государства играют главную роль в пол итической жизни любой развитой страны . Поэт ому финансы - материальное отражение государства , а бюджет - главная , о сновная об ласть финансовых отношений , выражающая прямое материальное опосредование деятельности государст ва . Лишь косвенные воздействия (цены , ссуды , торговые ограничения , выпуск в обращение ) о стаются в стороне от бюджета . В зарубежной финансовой литературе такая роль бюджета и такое место бюдже тного процесса в деятельности государства о тчетливо признаются . Бюджетные этапы и бюджетный круг ооборот Бюджетные этапы складываются из последовательных , взаимозависимых действий о рганов власти по разработке и использ ованию росписи доходов и расходов государства . Различают крупные и мелкие этапы . Крупны х , как правило , выделяют четыре : составление , утверждение , исполнение и заключение . Некоторы е указывают иную четверку , "забы в а я " заключение и выделяя рассмотрение . В за рубежной финансовой литературе указываются еще контроль и анализ . Но выделение их в самостоятельные этапы не оправдывается . Хотя рассмотрение проекта бюджета в законодательно м органе занимает больше времени и сил у депутатов , чем сам акт утв ерждения , все же принято считать , что его направляют туда именно для утверждения . П оэтому прохождение проекта бюджета через парл амент в большинстве стран принято именовать этапом утверждения . Контро л ь про исходит на всех указанных нами этапах . Пр и составлении служащие бюджетного ведомства проверяют правильность представленных расчетов . Н а этапе утверждения бюджетные комиссии парл амента высылают своих представителей в отрас левые ведомств а для проверки обосн ованности заявок . При исполнении утвержденного бюджета проводят как предварительный , так и текущий контроль . На последнем этапе особенно важен парламентский контроль . Точно так же нет отдельного этапа бюджетного а нализа ; анализы делаются по стоянно и по мере надобности используются в управлении бюджетом . И само собой раз умеется , что они широко проводятся на этап е составления бюджета . Слабо , на наш взгля д , обосновано и американское деление бюджетно го процес с а по следующим этапам : 1) правительственное составление и представление проекта бюджета , 2) законодательное разрешение и назначение средств , 3) исполнение и контроль , 4)составление отчета и ревизия . Но прави тельственному составлению предшествует ни кем не оспариваемое составление заявок в ведомствах . Разрешение расходов происходит всегда , пока заседает парламент . К тому же ко нтроль и ревизия никак не могут быть на разных , притом лишь двух , этапах . Указанные нами четыре этапа бю дже тного процесса своим содержанием и действиями взаимно обусловлены и связаны . Поэтому можно говорить о беспрерывной разрабо тке бюджета , ибо на этапе исполнения утвер жденного бюджета правительство и его бюджетн ое ведомство беспрерывно управляют его дохо д ами и расходами и все новое , ценное , подсказанное практикой используют , а старое , отжившее отбрасывают . Возвращаясь к словарному определению , сл едует отметить , что порядок бюджетного проц есса , последовательность его этапов устанавливаю т ся не законодательными актами , а опр еделяются логической и исторической природой самого процесса . Никакой законодатель , пусть самый "демократичный ", не может даже при величайшем "реформаторском зуде " установить бе знаказанно для нормального пр о текани я этого процесса иной порядок , другую пос ледовательность . Задача законодателя заключается в познании этой природы и в правильном отражении в нормативных актах порядка и последовательности действий государственных органов , оп р еделяемых ею . Крупные этапы бюджетного процесса состо ят из множества последовательных мелких эта пов . Всего по устоявшимся расходам их нас читывается более пятидесяти , по капиталовложения м - около сотни . Они охватывают действия о рган ов власти : от зарождения потребности в расходах , их предвидения и программной оценки до утверждения в парламенте отче та правительства об исполнении бюджета . В журнальной статье нет возможности рассмотреть все малые этапы бюджетного про ц есса , даже одно их перечисление заня ло бы значительное место . Однако многие и з них мы назовем при рассмотрении бюджетн ого календаря . Совокупность последовательных бюд жетных этапов составляет бюджетный кругооборот . Подобно обороту капитала в произв одстве бюджетный кругооборот возобновляется и повторяется , но в отличие от первого в озобновляется ежегодно и продолжается в средн ем в течение трех лет . Понятие бюджетного календаря Важнейшим условием успешного прохождения бюджетного процесса считается соблюдение бюджетного календаря . Оно требует от участн иков процесса постижения сути этого понятия , его исторической устойчивости , технологической последовательности , оптимальных и критических сроков разработки и утверждения бюдже т а , познания особенностей календаря разных расходов и бюджетов . Поскольку в указанн ом словаре и учебниках "по финансам " понят ие бюджетного календаря не рассматривается и не изучается , попытаемся кратко изложить наше понимание этого выражения . Бюджет ный календарь - это совокупность последовательных периодов прохождения бюджетног о кругооборота , обусловленная ежегодностью и своевременностью бюджета . Центр тяжести в так ом определении приходится именно на последов ательные периоды , складывающиес я из объективного течения времени . Когда ? - Вот гла вный вопрос бюджетного процесса , многократно повторяемый на всех больших и малых его этапах . Что ? Как ? С какой целью ? - Эти и другие подобные вопросы для бюджетного календаря имеют лишь вто р остепен ное значение . За какое время , на какой срок - вот его основные требования . Поэтому работа в бюджетном ведомстве требует стро гого учета течения времени , а само ведомс тво должно быть школой прохождения государств енной службы . Во всех ра звитых странах бюджет исполняется в течение года (льготный сро к в целях исследования можно не учитывать ), но работа по его разработке и заклю чению охватывает еще примерно два года . В одном году один бюджет составляется , друг ой исполняется , третий з а ключается . Следовательно , бюджетный календарь длится окол о трех лет . Из развитых стран только С ША имеют более продолжительный календарь . По своей сути бюджетный календарь имеет историческую устойчивость . Объекты , субъект ы и даже функции бюджета меняются , а сроки прохождения этапов бюджетного кругооб орота остаются почти без изменений . Лишь э тапы разработки несколько удлиняются по мере усложнения управления бюджетом . В качестве сравнительного примера привед ем бюджетный календарь Рос сии 200-летней давности : апрель - бюджетный циркуляр о пред стоящих расходах ; май-июль - составление смет ведомств и предварительное согласование с Ми нфином ; август -15 октября - окончательное определение Минфином предельных расходов ведомств , завершение составления ведомствами смет и представление проекта решений мини стру финансов ; октябрь - бюджетная "страда ": сос тавление Минфином проекта бюджета после разр ешения споров (через согласительный арбитраж ) между министрами отрас л ей и м инистром финансов ; 1 ноября - представление Минфином проекта бюджета Департаменту государственного хозяйства Государственного Совета ; ноябрь -14 д екабря - обсуждение проекта на Общем собрании Госсовета ; 15 декабря - представление б юджета на Высочайшее утверждение ; канун Нового года - обнародование государственной росписи ; 1 января - начало исполнения бюджета . Здесь же отметим , что бюджетный проце сс дофевральской России был подробно расписа н по срокам в Положении о со ставл ении и представлении бюджета от 1862 года . Е го бюджетный календарь почти полностью был повторен в Правилах составления и исполне ния бюджета от 1974 года и сохранился до 1991 года . Хотя теперь многим это может пока заться странным . Полож е ние от 1862 го да развило установки , введенные еще при Пе тре , а также разработанные Сперанским в его Плане финансов , где указывалось : "Присылать в Минфин все сметы на будущий год не позже 1 сентября ". Бюджетный календарь в развитых странах Ныне почти во всех развитых стр анах начало бюджетного календаря относится ко времени составления перспективного бюджета . Перспективный бюджет - это первоначальный черновой набросок бюджета на предстоящий финансовый год , составляемый в бюджетном в едомстве правительства . Как правило , в его составлении участвует узкий круг самы х высших служащих и основывается он в большей мере на их интуиции , нежели на расчетах специалистов . Этот набросок состав ляется по самым крупным разделам доходов и расходов , коих насчитывается в бюджетах развитых стран от 12 до 20. Рас ходы по каждому разделу делятся на два вида : текущие и капитальные . Обычно такой набросок умещается на одной странице и содержит не твердые , а примерные (вило ч ные ) показатели . Перспективный бюджет учитывает показатели 5-летнего бюджета , но не придерживается их [1]. В общих чертах он подлежит одобрению правительством или президентом и выступает как основа бюджетной директивы и контроль ных пок азателей . В США его составляю т за 12 месяцев до начала финансового года , во Франции - 11, Японии - 9, Англии - за 8 месяцев , а общая директива рассылается через меся ц после его составления . Следовательно , работа над составлением нового бюджета в этих странах начинается задолго до на чала финансового года . Сроки прохождения бюджетных документов о тличаются для доходов и расходов , а также в зависимости от правовой природы самих расходов : разрешенных в предыдущие годы и новых , разрешенных на пред стоящий год . Большая часть первых - это обязательные расходы , совершаемые помимо устремления правитель ства . Эти преемственные или переходящие расхо ды , именуемые по-разному в финансовой литерату ре разных стран , составляют 75-90 процентов всех бюдж е тных назначений . Второй вид - намечаемые впервые расходы . Они составляют 25-10 процентов назначений . Различаются также р асписания прохождения бюджетных документов в недрах исполнительной и законодательной власти , что в большей части зависит от степени согласования сложившейся практики с новыми условиями жизни и желания органов власти не уступать , не умалять свои б юджетные права. В статье нет надобности приво дить бюджетные календари нескольких стран дл я их сравнительного изучения . Потому ог раничимся простым и распространенным расписанием бюджетного процесса во Франции : январь - с оставление перспективного бюджета ; февраль - разра ботка бюджетной директивы и представление ее правительству для одобрения ; март - решение правительс т ва по контрольным показ ателям , указания бюджетного ведомства по новы м расходам на проведение прежних и новых работ , рассылка бюджетной директивы ; апрель - составление в ведомствах росписи переходящ их и новых расходов , заявок на капвложения ; м а й , июнь - обсуждение и согл асование заявок , получение согласия главы бю джетного ведомства , встреча глав ведомств с главой бюджетного по спорным вопросам ; п ервая половина июля - разрешение премьером бю джетных споров между отраслев ы ми ведомствами и бюджетным ; вторая половина - р азрешение президентом споров между первым и другими министрами ; август - подробный разбор заявок ведомств ; сентябрь (первая половина ) - рассмотрение премьером и президентом сомнител ьных бюджетн ы х решений , распоряжение главы бюджетного ведомства о включении в бюджет новых работ в связи с новыми задачами , возникшими у премьера и презид ента ; вторая половина - решение правительства об изменении налогов , введении новых , выпуск е облига ц ий , представление законопро ектов по этим вопросам в парламент ; октяб рь - представление проекта бюджета в парламент . Приведенное расписание показывает студентам , аспирантам , преподавателям "финансовых " вузов , депутатам и работникам средс тв сообщения , сколько малых этапов бюджетног о процесса заслуживают их внимания . В США нормативно установленное , управленч еское начало бюджетного процесса приходится на выработку директивы по основным проблемам составляемого бюджета и отличает ся от французского как по сложности , так и по продолжительности календаря . В Англии он начинается с рассылки бюджетной директивы и контрольных показателей , проходит подобно французскому . В Италии бюджетный календарь несколько короче франц у зского и составление проекта бюджета длится всего 7 месяцев . Конституционные бюджетные права парламента , положения закона о бюджетном процессе , п арламентский регламент , порядок и количество чтений бюджетного законопроекта , классовое разде ление депутатов , их партийное расслоение по фракциям и ряд других причин опреде ляют сроки поступления проекта бюджета в парламент , длительность его обсуждения и срок и утверждения бюджетного закона . Из этого большого круга вопросов прох ождения бюджетного проце сса через парлам ент мы попытаемся рассмотреть лишь календарн ую часть . Время пребывания проекта бюджета в парламенте разных стран - от 2 до 10 меся цев . Причем эта продолжительность зависит ка к от умения депутатов рассматривать бюджетны е в опросы , так и от уровня в ладения высшими чиновниками финансового управлен ия знаниями организационной науки . Стремление депутатов к сокрушению своих противников и жажда повторного завоевания голосов избирателей часто мешают нормальному протека нию бюджетного процесса и по тому подсказывают нормативное ограничение этого времени . В США до 1977 года бюджет проходил че рез конгресс за 5,5 месяца , но межпартийные с клоки увеличили этот срок до 10 месяцев и 20 дней под предлогом "тщательного рас смо трения бюджетных документов ". Закон ввел пять сроков для прохождения бюджетного законопрое кта . 10 ноября , почти за год до начала фи нансового года , президент обязан внести в конгресс росписи предстоящих расходов ; в ян варе (во второй половине ) представля ется ежегодное послание с приложением росписи всех доходов и расходов . 15 апреля органы конгресса - бюджетные комиссии двух палат - с оставляют набросок финансовых целей , которых должны придерживаться комиссии по бюджетным н азначениям палат . По предложениям бюджетных комиссий в палатах конгресса начинаются бюджетные дебаты по двум главным вопросам : а ) важности и первоочередности работ и расходов и б ) определения наибольшей величины (потолка ) бю джета . 15 мая конгресс выносит ре ш ен ие о предварительном бюджетном потолке по каждому отраслевому разделу и по бюджету в целом. В сентябре заседания палат прин имают окончательное решение по бюджетному по толку (подтверждаются или уточняются величины от 15 мая ), проводят окончатель ное голосован ие бюджета по разделам с учетом предложе нных поправок . Если в большинстве развитых стран (США , Франция , Италия , Япония и др .) бюджетный календарь предусматривает утверждение бюджета к началу финансового года , то в некоторых он расс читан на рассмотрение и е го утверждение в первые месяцы начавшегося финансового года . Так , в Англии и в странах Содружества утверждение бюджета пр оисходит в течение первых четырех месяцев начавшегося финансового года . Схематически прохожде ние бюджета чер ез британский парламент выглядит следующим о бразом : конец ноября , декабрь - представление в парламент 5-летнего бюджета ; февраль - предста вление палате общин проекта бюджетных назнач ений на следующий финансовый год ; март - начало рассмотрения бюджетных назнач ений в комиссии бюджетных расходов палаты общин ; конец марта , начало апреля - представ ление канцлером казначейства законопроектов по изменению налогов и примерной смете доходо в , 1 апреля - начало финансового год а ; апрель - принятие палатой общин законов об изменении налогов и введении новых плат ежей ; май , июнь - продолжение рассмотрения бюдж етных назначений в комиссии бюджетных расход ов ; от 16 июля до 5 августа - утверждение пала той общин расходо в путем принятия законов о бюджетных назначениях ; 6-8 августа - утверждение запрошенных расходов без дальнейш его обсуждения , если палата общин не успел а закончить их обсуждение до 5 августа . Общий срок прохождения бюджетного законопроекта в английс ком парламенте равен по расходам 6 месяцам , по доходам - паре недель . Во Франции нормативный срок прохождения проекта бюджета через парламент с оставляет 70 дней начиная с первого вторника октября ; предельный срок голосования бюджетного закона - 16 дек а бря . Если к этому дню парламент не принял решение по б юджету , он лишается права его принятия и бюджет вводится указом президента республик и . В Италии проект бюджета поступает в парламент в конце июля - перед парламентским и каникулами , и парламен т обязан принять закон о бюджете до 16 декабря . В связи с изложенным особого упоми нания заслуживает существовавший в дооктябрьско й России порядок введения бюджета в случ ае затягивания его обсуждения и утверждения . Статья 13 "мартовск их правил " о состав лении и исполнении бюджета гласила : "Если государственная роспись не будет утверждена к началу сметного периода , то остается в силе последняя , установленным порядком утве ржденная , роспись ". Теперь такой порядок прим е няется во многих странах как средство против нерасторопного парламента . Уст ановление нормативных сроков прохождения бюджета в парламенте требует от депутатов и их фракций строгого соблюдения положений рег ламента . Поскольку парламент - высший о рган власти в стране и всемогущ в правах , он должен показывать пример в соблюдении им же установленных норм . В странах с британским и французским порядком введения бюджета , а также с порядком продления бюджета , как в дооктябрьской России , затягив а ние парламентом обсуждения и утверждения бюджета исключается . Но в США и Российской Федерации оно возможно и даже неизбежно , ибо бюджетное законодательство и там , и тут не учитывает многих при нципов управленческой науки и п ренебрега ет довольно вескими требованиями бюджетного процесса . Бюджетный календарь в Российской Федерации и оптимальность его расписания В бюджетном календаре предметом пристального внимания остается оптимальность сроков составления и утвержден ия самог о бюджета . Между поведением объектов бюджетн ых назначений и отражением его в показа телях бюджетных расходов всегда имеется суще ственная разница , порождаемая разными причинами . Первая из них - в точном определении потребностей ; вт о рая - в убеждении правительства и парламента в этой точности ; третья - в истечении времени после "точного определения "; четвертая - в точном определении происшедших за это время изменений и т . д . Тут действует закон отставания бюд жетных назначений от жизни . Пока ведомства составляют расчеты для доказательства своих потребностей , пока их заявки изучают и согласовывают в бюджетно м ведомстве , пока правительство определяет их важность и очередность , пока оно составл яет и представляет прое кт бюджета , пок а парламентские комиссии его изучают и в ыносят свои замечания и предложения , пока депутаты принимают закон о бюджете , пока бюджетное ведомство выделяет "законные " бюджетные назначения распорядителям кредитов , проходят месяцы (6- 9 - в большинстве стран и 18 - в США ) и река жизни уносит свои воды далеко . Перед распорядителем средствами оказываются иные воды , иной берег и вовсе другая река . Расхождение между жизненным объектом и его отражением в бюджете , раз рыв де й ствительного с нормативным требуют творческого управления бюджетом , сокращ ения сроков составления и утверждения бюджет а , приближения их начала к началу бюджетн ых операций . Вот почему в свое время мы выступили против продления бюджетного к а лендаря Законом об основах бюд жетного устройства и бюджетного процесса и предложили иные сроки с учетом истории и логики бюджетного процесса в республик е [2]. После принятия этого Закона республика ни разу не получила бюджет к начал у финансового года . Отбросив принцип ежегодности бюджета , она перешла к состав лению бюджетов на самые разные сроки . Есл и на 1992 год такой порядок финансирования г осударственных расходов был предложен президент ом путем издания указа от 19 д ека бря 1991 года , то на 1995 год его приняла Гос дума . Исследования показывают , что как органы исполнительной власти , так и органы зако нодательной власти не придерживаются бюджетного календаря , расписанного в Законе . Дело д ошло до того , что в конце декабря 1993 года президент уточнил своим указом по казатели республиканского бюджета на IV квартал 1993 года ; в конце августа 1994 года Государственн ая Дума утвердила бюджет на 1994 год , полага я , видимо , что в республике финансо в ый год совпадает с учебным ; лишь в начале июля 1994 года правительство приняло постановление о разработке проекта федерального бюджета на 1995 год и оно не содержит ни одного положения о доходах ... "Готовь сани летом " - гласит народная мудрость . По тому можно считать аксиомой положение о том , что "вегетационные " сроки разработки и "созревания " бюджета - это ло гически определенные и исторически сложившиеся сроки , не зависящие от воли и настроен ия представителей органов власти , составляющи х нормативные документы , отражающие бюджетный календарь . Из создавшегося положения можно , на наш взгляд , выйти в двух направлениях . Пер вое - нормативное регулирование прохождения бюдж етного процесса в недрах как исполнительной , так и зак онодательной власти путем законодательного расписания бюджетного календа ря , предусматривающего определенный порядок введ ения бюджета в случае затягивания его у тверждения . Второе направление - переход к пр оизвольному или исполните л ьному бюдж ету . Но и в том и в другом случае от представителей как исполнительной , так и законодательной власти требуется овладение всеми теми знаниями , которые предлагают современная финансовая наука и практика по управлению бюджетом . П ереход к произвольному бюджету требует отказа от з аконодательного принятия бюджета . Бюджет не нуждается в условном утверждении . Бюджетный закон не является на самом деле законом ; он не требует точного исполнения ; за отклонение о т его положений ник то не наказывается [3]. Его принятие парламентом лишь затягивает подготовку оперативного доку мента , каковым является бюджет . Составление бюджета для парламента , его рассмотрение и утверждение им не находят практическ ого оправдания (прожи ла же республика в 1994 году без бюджетного закона 8 месяцев !). Бюджет требует повседневног о творческого решения возникающих вопросов , а не установленных на год предписаний . Уп равление бюджетом в ходе исполнения н амеченных работ стоит выше условных у становок парламента . Управление с целью дейс твенного исполнения важнее предписаний , сочиненн ых в ходе парламентских склок различных ф ракций . Переход к исполнительному бюджету не требует основательного изменения всего б юджетного процесса и бюджетного календаря . Ин ым будет только участие законодательного орг ана в бюджетном процессе . Оно выразится в работе над правовыми нормами , определяющ ими государственное управление и распределе н ие прав и полномочий между г осударственными органами , а также над нормами государственных доходов и расходов . Парламен т может оказать на него определяющее влия ние путем разрешения новых расходов , ежегодно го основательного пересмотра 3-4 разделов бюдже т а , путем контроля за соблюдением бюджетного календаря . Основательно иным и совершенно новым будет лишь прохождение бюджета через зак онодательный орган . Представленный проект рассма тривается только в комиссиях и комитетах с целью вы работки сводного заключения для правительства . Основные "баталии " фракций будут перенесены на заключительный этап бюджетного процесса . Только тогда можно тве рдо спросить с исполнителя за нарушение н орм и сроков , за провал намеченных работ , за отк л онение от поставленных государством задач . Примечания . 1. После войны во многих стр анах перешли к пятилетнему финансовому плани рованию . При этом бюджет каждого предстоящего года является бюджетом первого года пяти летки , то есть ежегодно уточняются работ ы на ближайшие пять лет . 2. См .: Хозяйство и право , 1993, № 12. 3. См .: Хозяйство и право , 1993, № 6.
1Архитектура и строительство
2Астрономия, авиация, космонавтика
 
3Безопасность жизнедеятельности
4Биология
 
5Военная кафедра, гражданская оборона
 
6География, экономическая география
7Геология и геодезия
8Государственное регулирование и налоги
 
9Естествознание
 
10Журналистика
 
11Законодательство и право
12Адвокатура
13Административное право
14Арбитражное процессуальное право
15Банковское право
16Государство и право
17Гражданское право и процесс
18Жилищное право
19Законодательство зарубежных стран
20Земельное право
21Конституционное право
22Конституционное право зарубежных стран
23Международное право
24Муниципальное право
25Налоговое право
26Римское право
27Семейное право
28Таможенное право
29Трудовое право
30Уголовное право и процесс
31Финансовое право
32Хозяйственное право
33Экологическое право
34Юриспруденция
 
35Иностранные языки
36Информатика, информационные технологии
37Базы данных
38Компьютерные сети
39Программирование
40Искусство и культура
41Краеведение
42Культурология
43Музыка
44История
45Биографии
46Историческая личность
47Литература
 
48Маркетинг и реклама
49Математика
50Медицина и здоровье
51Менеджмент
52Антикризисное управление
53Делопроизводство и документооборот
54Логистика
 
55Педагогика
56Политология
57Правоохранительные органы
58Криминалистика и криминология
59Прочее
60Психология
61Юридическая психология
 
62Радиоэлектроника
63Религия
 
64Сельское хозяйство и землепользование
65Социология
66Страхование
 
67Технологии
68Материаловедение
69Машиностроение
70Металлургия
71Транспорт
72Туризм
 
73Физика
74Физкультура и спорт
75Философия
 
76Химия
 
77Экология, охрана природы
78Экономика и финансы
79Анализ хозяйственной деятельности
80Банковское дело и кредитование
81Биржевое дело
82Бухгалтерский учет и аудит
83История экономических учений
84Международные отношения
85Предпринимательство, бизнес, микроэкономика
86Финансы
87Ценные бумаги и фондовый рынок
88Экономика предприятия
89Экономико-математическое моделирование
90Экономическая теория

 Анекдоты - это почти как рефераты, только короткие и смешные Следующий
Отдыхаю на море. Обратил внимание на то, что граждане, которые упорно готовились к пляжному сезону в тренажёрных залах и фитнес-клубах, на море почему-то не приехали.
Anekdot.ru

Узнайте стоимость курсовой, диплома, реферата на заказ.

Обратите внимание, реферат по бухгалтерскому учету и аудиту "Бюджетный процесс и бюджетный календарь", также как и все другие рефераты, курсовые, дипломные и другие работы вы можете скачать бесплатно.

Смотрите также:


Банк рефератов - РефератБанк.ру
© РефератБанк, 2002 - 2016
Рейтинг@Mail.ru