Курсовая: Внутренние миграционные потоки высококвалифицированных кадров на примере развитых стран ЕС - текст курсовой. Скачать бесплатно.
Банк рефератов, курсовых и дипломных работ. Много и бесплатно. # | Правила оформления работ | Добавить в избранное
 
 
   
Меню Меню Меню Меню Меню
   
Napishem.com Napishem.com Napishem.com

Курсовая

Внутренние миграционные потоки высококвалифицированных кадров на примере развитых стран ЕС

Банк рефератов / Международные отношения

Рубрики  Рубрики реферат банка

закрыть
Категория: Курсовая работа
Язык курсовой: Русский
Дата добавления:   
 
Скачать
Microsoft Word, 484 kb, скачать бесплатно
Заказать
Узнать стоимость написания уникальной курсовой работы

Узнайте стоимость написания уникальной работы

Оглавление Введение Основная часть Глава 1. Понятие внутренних миграционных потоков высококвалиф ицированных кадров в странах ЕС 1.1. Причины внутренних ми грационных потоков высококвалифицированных кадров 1.2. Феномен пот ока внутренних миграционных потоков высококвалифицированных кадров Глава 2. Характ еристика внутренних миграционных потоков высококвалиф ицированных кадров в странах ЕС 2.1. Общая характеристика внутр енних миграционны х потоков высококва лифицированных кадров в странах 2.2 . Расширение ЕС и трансформац ия западноевропейской миграционной системы 2.3 . Миграция в Австрии 2.4 . Миграция в Ирландии 2.5. Миграция во Франции 2.6. Миграция в Финляндии 2.7. Миграция в Норвегии 2.8. Миграция в Швеции 2.9 . Пути со вершенствования миграционного законодательства ЕС Заключение Список использованной литературы Приложения Введение Актуальность темы исследования Миграции о тдельных людей и целых обществ являются важнейшей характеристикой раз вития цивилизации. Миграции формируют новое качество и новый облик преж них человеческих обществ, создают новые. В процессах создания, разрушени я и трансформации государств миграция населения всегда играла важную р оль. В одни эпохи миграция была не очень значимым, зато в другие - важнейши м фактором изменения облика цивилизации. В последние годы миграция все большее становится в ызовом, иногда угрозой безопасности личности, общества, государства. Миг рация привела к серьезным изменениям как в принимающих, так и в отдающих странах. В принимающих странах начала набирать силу ксенофобия. В резуль тате на рубеже веков проблема миграции стала центром общественного вни мания. Миграция и проблемы ее регулирования стали темой острых политиче ских дискуссий в мире, что актуализирует необходимость изучения данной проблемы. Ключевое значение миграции в социально-экономических, полити ческих процессах государств в полной мере очевидно на примере стран Евр опейского Союза. Сегодня проблемы миграции занимают центральное место в дискуссиях по вопросам государственной политики на национальном, реги ональном и международном уровне и являются основополагающими в мандат е и политике МОТ. Миграция – сложное явление, она затрагивает экономиче ское, политическое и социальное развитие на глобальном и региональном у ровне, на уровне отдельных стран и отдельных граждан и их семей. Миграция может иметь как позитивные, так и негативные последствия. Процессом этим необходимо управлять с тем, чтобы уменьшить дефицит достойного труда, к оторый особенно явно проявляется в условиях нерегулируемой миграции, в том числе в торговле людьми и различных формах принудительного труда. Миграция – явление не новое. В процессе формирования и переустройства о бщества, культуры и экономики миграция играла ключевую роль. Однако при всем этом миграция, и особенно иммиграция зачастую носила весьма против оречивый характер, приводя к расовой дискриминации и неравному обращен ию с иностранными работниками (особенно с нелегальными мигрантами) по ср авнению с гражданами принимающей страны. Эмиграция носила менее против оречивый характер, и правительства рассматривали ее как некий предохра нительный клапан и способ сокращения бедности. Все это могло привести - и привело - к напряженности между отправляющими и принимающими мигрантов странами - напряженности, которую можно сгладить с помощью двусторонних и региональных соглашений, разработанных в контексте социального диал ога. Побудительные факторы миграции многочисленны и с ложны, и объяснение их на глобальном уровне, возможно, не всегда применим о к отдельным мигрантам и их семьям.. Главные причины миграции – бедност ь, войны, голод и репрессии, однако конкретные люди называют и иные причин ы – демографические проблемы, ограниченные ресурсы, неравенство в зара ботной плате и доходах в разных государствах, растущая урбанизация, нали чие сетей мигрантов, которые способствуют перемещению рабочей силы, а та кже отсутствие перспектив занятости и долги стран гражданства. Цели и задачи работы. Цель дан ной работы состоит в рассмотрении гражданского законодательства. Для достижения поставленной цели в работе решаютс я следующие частные задачи : 1. рассмотреть причины внутренних миграционных потоков высококвалифицированных кадров; 2. рассмотреть феномен потока внутр енних миграционных потоков высококвалифицированных кадров; 3. рассмотреть расширение ЕС и тран сформацию западноевропейской миграционной системы; 4. рассмотреть миграцию в Австрии; 5. рассмотреть миграцию в Ирландии; 6. рассмотреть пути совершенствова ния миграционного законодательства ЕС. Объект и сследования – внутренние миграционные потоки высококвалифицированных ка дров на примере развитых стран ЕС . Предметом исследования яв ляются общественные отношения, связанные с рассмотрением внутренних миграционных потоков высок оквалифицированных кадров на примере развитых стран ЕС . Основная часть Глава 1. Понятие внутренних миграционных потоков в ысококвалифицированных кадров в странах ЕС . Причины вну тренних миграционных потоков высококвалифицированн ых кадров Одним из глав ных критериев притягательности той или иной страны для мигрантов являе тся уровень процветания стран и возможности хорошего заработка, а европ ейские страны по этим характеристикам существенно различаются (Прилож ение 1). Однако выбор мигрантом той или иной страны для пере езда или временного проживания в Европе зависит не только от чисто эконо мических соображений. К числу других важных факторов, влияющих на выбор страны назначения, относятся также: 1) Исторические связи стран: а) колониальное прошлое; б) принадлежность к бывшей империи; в) сложившаяся система найма гастaрбайтеров. 2) Наличие мигрантских сетей; 3) Проведение страной репатриационных программ; 4) Возможности получения мигрантом гуманитарного статуса; 5) Знание языка страны; 6) Возможности посредника, занимающегося переправкой (помощью) мигранту при переезде. Именно множественность факторов поддерживает относительную устойчив ость межстрановых миграционных связей, которые не претерпели существе нных изменений в течение последних 50 лет ХХ века. Так миграционные потоки с юга на север порождены давними связями бывших колоний с бывшими метрополиями, которые сохраняются и поддерживаются д о сих пор. Поэтому этнический состав потоков во многие страны Европы нап рямую связан с количеством и этничностью мигрантов из той или иной стран ы — бывшей колонии: например, из Алжира и Марокко для Франции, из Индии и П акистана для Великобритании, из Суринама для Нидерландов, из Сомали и Эф иопии для Италии и т.д. Направление юг-север в ЕС — это напоминание как о к олониальном прошлом, так и о более позднем наследии найма рабочей силы с начала на южной периферии ЕС (в Италии, Испании, Португалии, Турции и Югосл авии), а затем в Северной Африке. Основу этого миграционного потока в наст оящее время составляют алжирцы, турки и марокканцы. Последствия организованных наборов гастарбайтеров для Западной Европ ы (с начала 50-х годов) сказываются и в том, что после сворачивания этих прогр амм мигранты остались в стране, а это стимулировало процесс воссоединен ия семей и образование новых диаспор или «новых меньшинств» Ивахнюк И .В. Международная трудовая миграция: Учебное пособие. М., 2005. С. 181. . Принадлежность в прошлом той или иной страны к странам, формирующим три основные европейские империи (Российскую, Австро– Венгерскую и Оттоманскую) , также до сих пор влияе т на направление миграционных потоков, независимо от того, принадлежали страны в недавнем прошлом к социалистическому или капиталистическому лагерю. Репатриация — еще один тип миграционных потоков с Востока на Запад и с Ю га на Север. В течение всего предыдущего столетия и в начале 21 века этот тип миграции присутствует в с транах Европы, имеющих исторически своих соотечественников, как меньши нства, в других странах. Наиболее крупные диаспоры за пределами своих ст ран в Европе представляют русские, немцы, венгры, далее идут поляки, греки , турки, евреи. По абсолютному количеству мигрантов на протяжении последних 50 лет основ ным центром притяжения является Германия. Она принимает 36,2% всех мигранто в приходящихся на ЕС. Далее следует Франция (18,7 %) и Вели кобритания (11,35%). Эти три страны притягивают 63,6% всех ми грантов, направляющихся в ЕС. Затем идут Швейцария (6,9%) и Италия (6,3%) и чуть поз ади — Бельгия (4,2%) и Испания (4,0%). Однако в самое последнее время наибольшой п оток мигрантов направлялся в Испанию (сальдо в 2003 году 594,6 тысячи человек) и Италию (сальдо 511 тысяч человек) и с пятикратным отставанием шли Германия, Великобритания, Турция и Россия (по 100 тысяч в каждую страну) . На протяжении всех 15 лет после распада социалистической системы Германи я остается главной страной миграции для стран Центральной и Восточной Е вропы (ЦВЕ), на нее приходится 64,4% от всех эмигрантов из стран ЦВЕ. В первую тр ойку стран наряду с Германией входят Швейцария и Австрия, эти три страны принимают 76,9% всех мигрантов ЦВЕ, затем идут Италия и Франция . Противоположно направленная внешняя миграция из Западной Европы в стр аны ЦВЕ также имеет место. В основном едут молодые квалифицированные спе циалисты, представители различных фирм. Они составляют в странах ЦВЕ око ло 10% общего количества иностранных мигрантов. На протяжении всех послевоенных десятилетии для Е вропы, как континента в целом, сохраняются тенденции двух основных мигра ционных потоков: с Востока на Запад и с Юга на Север. Внутри основных мигра ционных потоков происходят значительные изменения в их интенсивности в ту или иную страну и, главное, в этническом составе мигрантов, формирующ их эти потоки. Этнический состав мигрантов значительно менялся от десятилетия к деся тилетию. При этом для каждой страны Западной Европы характерна определе нная этническая структура принимаемых мигрантов, которая во многом зав исит от колониального прошлого, основных стран — поставщиков гастарба йтеров в 50-60 годы и репатриационных потоков. В 1950– 1960-х годах основные миграции в континентальные западноевропейские страны, принимавшие мигрантов, шли из Италии, Испании, Греции, Югославии и Турции. Великобритания в это время принимала практически весь поток из И ндии, Пакистана и Бангладеш. В 60-х годах 45% всех африканцев, выезжающих из Аф рики, направлялись во Францию, в три раза меньшее количество — в Италию, Г ерманию, Великобританию и Испанию. В 70-е годы основной поток мигрантов уже шел в основном по каналам воссоеди нения семей, главным образом, из Турции, Марокко, Алжира и Туниса. В 1980-х в нег о влились мигранты с Ближнего Востока, из Южной Америки, причем направле ние миграционных потоков постепенно смещается от ядра Евросоюза на его периферию, в средиземноморские страны. С конца 1980-х годов и в 1990-е годы Европа начинает принимать беженцев и мигрант ов из стран ЦВЕ и с Балкан. Этот поток к концу 90-х все больше становился пото ком трудовой миграции, доля трудовых мигрантов из стран ЦВЕ в общем пото ке постоянно возрастает.В начале 21 века этнический состав потоков во многие страны меняется. Та к, в странах Средиземноморья, традиционно преобладала миграция из стран Африки, Турции. В настоящее время эти страны получают все больше мигрант ов из Украины, Молдавии, Албании, а в последнее время и из Латинской Америк и. К 2003 году основными этническими группами мигрантов в Испании стали экв адорцы, колумбийцы, румыны и аргентинцы, а не марокканцы, как прежде. В Ита лии оказалось, что из 705 тысяч заявлений на легализацию на первом месте по числу заявлений оказались выходцы из Румынии (20%), украинцы (15%) и только 8% зая влений подали албанцы и столько же марокканцы. В Португалии украинцы опе редили выходцев из Бразилии. В Греции албанцы все еще доминирующая группа, но доля выход цев из СНГ неуклонно растет . Меняется этнический состав миграционных потоков в Великобританию, Ирл андию и Швецию, где уже разрешено работать мигрантам из стран — новых чл енов Евросоюза и куда за последний год возрос поток из этих стран (Венгри и, Польши, и Балтийских стран). Герд Нибельшутц, 37-летний врач из Германии, никогда н е был склонен к перемене мест и тем более не собирался переезжать в Норве гию. Потеряв работу и влившись в ряды 10 000 безработных врачей Германии, Нибе льшутц начал рассылать резюме по ближайшим больницам. Не получив ответа , он решился расширить сферу поиска и отправил резюме в лучшие больницы с траны — безуспешно. В одной из медицинских газет доктор наткнулся на объявление об открытии нескольких вакансий в Норвегии. Он созвонился с норвежским работодател ем, обсудил ситуацию с семьей и решился. После трех месяцев интенсивных языковых курсов Нибельшутц с женой и тре мя детьми отправился в город Гронг с населением в 2500 человек, расположенн ый в 300 км от Полярного круга. Карьера доктора Нибельшутца — не исключение, а скорее правило для новой Европы. Бывшие домоседы европейцы становятся все мобильнее. Особенно эт о характерно для 20-30-летних специалистов с университетскими дипломами Ива хнюк И.В. Международная трудовая миграция: Учебное пособие. М., 2005. С. 182. . Почему европейцы стали мобильнее Причины новой европейской “мобильнос ти” разнообразны: от высокого уровня безработицы во Франции и Германии д о экономического бума в Ирландии и Испании. Другая существенная причина — легкость поиска работы через Интернет и переход на единую валюту. С пр иходом евро многие транснациональные компании начали закрывать офисы в отдельных странах и создавать единые на всю Европу штаб-квартиры. Небольшие фирмы не отстают от них, набирая в штат специалистов со знание м конкретных языков и культур. И все же мобильность рабочей силы говорит в первую очередь о приходе на рынок нового поколения. Молодые специалист ы росли и учились в то время, когда Европа двигалась к объединенному рынк у и единой валюте. Переезд в другую страну не означает для них признания н еудачи на родине — получение опыта работы за рубежом они считают ключом к успеху Гольдин Г.Г. Политические и правовы е проблемы миграции. М., 2007. С. 27. . “В последние лет десять увеличилось число людей, путешествующих по Запа дной Европе, — говорит Джон Солт, глава Института по вопросам миграции п ри лондонском Юниверсити-Колледж. Значительная часть таких поездок сов ершается в карьерных целях”. По мобильности европейцам еще далеко до американцев. По данным Бюро пере писи населения США, примерно 5% всех американских семей хотя бы один раз в пять лет переезжают с места на место в связи со сменой работы. Хотя сравни тельного анализа для Европы не проводилось, экономисты считают, что здес ь этот показатель будет значительно ниже. Очевидно, что языковой барьер и невозможность переведения пенсии в друг ую страну затрудняют миграцию. Культурные барьеры сходят на нет Однако подобные препятствия, похоже, ме ньше всего смущают тех, кто только начинает свою карьеру. Сильвия Арто, 27-л етняя испанка, работает в парижском офисе французского банка Cortal. В прошло м году Сильвия приехала из Памплоны и поступила в банк на должность дире ктора по маркетингу по раскрутке интернетовской брокерской службы, дей ствующей в масштабах всей Западной Европы. Из 20 служащих отдела маркетин га пятеро — иностранцы, и банк намерен принять на работу еще двоих выход цев из других стран Западной Европы. “В Cortal я чувствую себя как дома, — с улыбкой говорит Сильвия, — в банке рабо тает многонациональный, многокультурный коллектив. Многие говорят поф ранцузски с самыми разными акцентами. И я совсем не скучаю по Испании”. Сегодня, когда денежная политика 11 стран — членов ЕС регулируется едины м Европейским Центральным Банком, отдельные страны Европы уже не могут в полной мере самостоятельно смягчать силу случающихся у них время от вре мени экономических потрясений. Возможность добровольной миграции рабо тников туда, где для них есть работа, оказалась для стран Европейского со юза настоящим предохранительным клапаном. Кроме того, после образования 1 января этого года Европейского валютного союза компании все чаще воспринимают Европу как действительно единый р ынок, а не как свободное объединение независимых государств. Результат н е замедлил сказаться: компании занялись оптимизацией своей деятельнос ти. Компании создают единые штаб-квартиры в Европе Например, американская к орпорация Xerox недавно решила создать в Дублине единую европейскую штаб-кв артиру. Частично это решение было мотивировано благоприятным деловым к лиматом и низкими корпоративными и социальными налогами в Ирландии. Одн ако главная причина все же в стремлении оптимизировать и консолидирова ть деятельность компании в Европе. Сеть независимых дочерних предприятий, которые Xerox организовал в европей ских странах, в прошлом соответствовала избранному компанией способу в едения бизнеса. “Однако теперь, когда такая компания, как Alcatel, хочет покупа ть нашу продукцию в семи странах, она желает иметь дело не с семью разными компаниями, принадлежащими Xerox, а с одной”, — говорит Джон Ксерри, начальни к отдела кадров дублинского офиса. Сейчас на севере Дублина строители спешно возводят несколько офисных з даний для 1700 сотрудников Xerox. Около 40% из них будут иностранцы, так как компании нужны люди, свободно вла деющие несколькими европейскими языками и сведущие в таких вещах, как на циональный бухгалтерский учет. В Дублине будут работать 650 бухгалтеров и других финансовых экспертов, 250 менеджеров и 800 сотрудников, обеспечивающ их обслуживание техники. Клаудиа Стрига, 30-летний бухгалтер из немецкого города Фрайбурга, искала работу в крупной международной компании. Получив в марте предложение от Xerox, она собрала книги, компакт-диски и несколько картин и переехала в Дубл ин. Сейчас под ее началом 20 человек из 13 стран занимаются финансовым консу льтированием еще оставшихся представительств компании в европейских с транах. Одной из главных задач Клаудии на данном этапе является оказание помощи представительству в Дюссельдорфе: необходимо привести его буху чет в соответствие с общими стандартами корпорации. Человек ищет, где лучше. Теорет ически, люди уезжает оттуда, где мало работы, туда, где ее много. При этом им приходится преодолевать языковые и другие барьеры, включая внешние гра ницы Европейского союза. Так случилось и с нашим героем Нибельшутцем, а к роме того, еще с сотней физиков из Германии, Франции и Австрии, которые за последние полтора года перебрались в Норвегию. По словам сотрудницы нор вежского Министерства труда Анн-Шарлотте Холландер, к концу года число ф изиков, переехавших в Норвегию из других стран, должно достичь 200. Министе рство труда намерено привлечь в страну около 800 представителей этой проф ессии. За два года существования этой программы национальный департамент по т рудоустройству получил 720 запросов от ученых. Более 500 из них — из Германии . Норвегия испытывает также недостаток в нянях, в связи с чем департамент собирается запустить пилотную программу по привлечению нянь из Италии, где в настоящий момент их более чем достаточно. Сегодня, отчасти благодаря возможностям Интернета, европейские соиска тели могут найти работу в самых отдаленных уголках континента. Свободны й доступ к информации делает людей более мобильными, считают европейски е аналитики Абзалова Л.Ф. Международно-правовое регулирование ми грационных процессов // Государственная власть и местное самоуправлени е, 2006, № 5. . Агентства по трудоустройству из 17 стран обмениваются списками вакансий через созданную Еврокомиссией сеть Eures. С 1996 г. число международных списков вакансий выросло на 30%, составив 150 000. Число самих вакансий увеличилось на 40% и составило 500 000 в год. Компании, дающие объявления о приеме на работу через Интернет, испытываю т небывалый наплыв соискателей. Представитель мадридской туристическо й фирмы Amadeus Global Travel Distribution, имеющей филиалы во Франции, Германии и Соединенных Шта тах, утверждает, что количество желающих устроиться на работу в компанию возросло впятеро после того, как Amadeus дал объявление через сеть. Причем 70% этих соискателей — жители Европы. 1.2.1. Феномен потока вну тренних миграционных потоков высококвалифицированных кадров Период после 1945 года о тмечен продолжающейся миграцией внутри ЕС. Сегодня каждый третий мигра нт проживает в Европе. Все запа дноевропейские государства принимают больше мигрантов, чем отправляют в другие страны. Большинство мигрантов, направляющихся в государст ва-члены Организации экономич еского сотрудничества и развития (ОЭСР), имеют диплом о среднем либо высшем образовании. В 2005 году иммигранты составляли 8,8 процента населени я Европы. Наибольшее соотношение иммигрантов к общему соста ву населения наблюдалось в За падной Европе (11,9%), Северной Европе (9,3%), Восточной Европе (7,5%) и Южной Европе (7,2%). В 1980-х годах Ирландия, Испания, Португалия, Греция и Финляндия стали странами-реци пиентами мигрантов в связи с п овышением уровня экономического развития и более жесткой миграционной политикой в других европе йских государствах. Одним из факторов роста трудовой миграции в ряд евр опейских государств стали нов ые возможности трудоустройства для некоторых категорий мигрантов, особенно для высококвалифициров анных специалистов. Наметился рост потока трудящихся мигрантов в Ирландию, Италию и Португалию. По данным Международного центра развития миграцио нной политики, среднее количе ство новых незарегистрированных мигрантов составляет 1800 человек в день. В 2007 году объем непостоянных по токов мигрантов в 15 первоначал ьных го сударств-членов ЕС составил 650 тысяч человек. В докладе Фр едерика Ришнера, генерального директора Департамента занятости, социа льных д ел и равных возможностей ЕС , отмечается, что между 1997 и 2002 годами в период экономического рос та количество занятых в Евро пе возросло на 12 млн. чел овек. Несмотря на тот факт, что доля мигрантов была менее 5% в общей занятости по странам ЕС, их вклад в ВВП составил 15%. В противовес об щему мнению, что мигранты в основном заняты неквалифицированным трудом, возросла занятость мигрантов в секторе среднеквалифицированных и высо коквалифицированных работников, где занятость у местного населения то же высока. В это время количество мигрантов средней квалификации возрос ло на 50%, а высококвалифицированных — в два раза. В докладе говорится, что в последние три года наблю дается снижение темпов экономического развития ЕС. Средняя занятость в ЕС стоит на уровне 63% (в США — 72%), а для мигрантов — существенно ниже. Для ЕС б ыла поставлена цель достичь в 2010 году уровня занятости в 70%. Для этого в ЕС-25 н еобходимо к 2010 году создать более 20 млн. рабочих мест (в том числе в странах Е С-15 — 15 млн.), что выглядит весьма проблематичным. В то же время ожидается, что общее количество людей трудоспособного возр аста между 2010 и 2030 годами будет сокращаться в среднем на 1 млн. человек в год. П оэтому, даже если допустить, что уровень занятости стабилизируется на ур овне 70%, но не будет возрастания миграции, вероятнее всего, экономический рост в ЕС упадет до 0,5% в год, и рост ВВП на душу населения также значительно снизится, что может отразиться на конкурентоспособности экономики ЕС. В о всех демографических выводах весьма пессимистично говорится о судьб ах Европы, если мигранты не приедут. Политики также сетуют на эти обстоят ельства, однако понимание необходимости привлечения мигрантов не сопр овождается изменениями в миграционной политике. Статистика свидетельствует о том, что и число прибы вающих трудовых мигрантов, и их накопленное число растет практически во всех странах Евросоюза (рис. 5 и 6). Тем не менее, их миграционная политика в ц елом не слишком гостеприимна. Сейчас мигрантам очень непросто на законн ом основании попасть на рынок труда желаемых стран. Основные способы лег ального проживания в странах ЕС лимитируют возможности легального тру доустройства многих категорий мигрантов. В Западную Европу официально можно попасть по определенным каналам: · воссоединение семьи; · предостав ление статуса беженца (ищущего убежище); · репатриац ия; · обучение; · высококва лифицированный персонал транснациональных корпораций и международны х организаций; · личные кон тракты; · собственн ый бизнес; · трудовая м играция (на основе межгосударственных соглашений): сезонные работы; приграничные миграции; тренинги и приглашение преп одавателей; квоты на определенные специ альности или виды деятельности. Но многие из этих каналов не дают права на работу, даже если мигранту и разрешается проживание в стра не. Так, первые четыре канала не дают возможности быстрого легального до ступа на рынок труда. Первые три канала не позволяют отбирать мигрантов по квалификации. Возможности трудоустройства их также отложены, а для чл енов семей всех категорий мигрантов, возможности попадания на легальны й рынок труда еще более проблематичны, поскольку наличие разрешения на р аботу у одного из супругов-мигрантов не распространяется на членов его с емьи. Таким образом, сетования чиновников Евросоюза на низкий уровень занято сти мигрантов, прежде всего, связаны с самой политикой стра н Евросоюза. Она подталкивает мигрантов к нелегальной трудовой деятель ности, несмотря на то, что Великобритании нужно заполнить 600 тысяч ваканси й, а Португалия и Испания даже начали специальную программу по привлечен ию мигрантов из Латинской Америки, которая с точки зрения культуры, язык а, традиция, исторических связей им более близка, чем африканские страны. В докладе отмечается, что некоторые группы и генерации мигрантов лучше и нтегрированы в рынок труда. Мигранты из Балканских стран и Восточной Евр опы имеют даже более высокие показатели занятости, чем местное населени е Зинченко Н.Н. Миграция населения. Теория и практика междунаро дно-правового регулирования. М., 2007. С. 174. . Иерархия стран по привлекательности для трудовых мигрантов, совпадает с их распределением по количеству мигрантов. На первые места снова выход ят Германия, Франция, Великобритания, а затем — Италия, Испания, Швейцари я. В тех странах, которые провели программы амнистии, количество трудовы х мигрантов выросло в несколько раз. В Греции, Франции, Испании, Италии, Бе льгии, Португалии, Германии, Люксембурге и Великобритании в 1995– 2002 годах б ыли ле гализованы 2,5 млн. человек . В странах ЕС-15 количество официально зарегистрированных трудовых мигра нтов составляло в 2003 году около 17 млн. человек [15]. Специалисты считают, что зн ачительного притока мигрантов из вновь присоединившихся стран в «стар ые» страны ЕС не ожидается. По социологическим опросам, не более 5% населен ия этих стран выразило желание переселиться на запад. Однако это не каса ется намерений в отношении временной трудовой миграции [16]. Впрочем, пока присоединение к странам ЕС не дает этим странам право свободного доступ а на рынок труда ЕС. Сейчас они могут попасть на рынок только нескольких с тран — Великобритании, Швеции и Ирландии. За год после присоединения но вых стран 230 тысяч мигрантов из них получили разрешения на работу в Велико британии, 128 тысяч в И рландии и 16 тысяч в Швеции . Для остальных стран ЕС-15 «новички» должны пройти ту же про цедуру, что и другие иностранцы. Пожалуй, несколько лучше чувствуют себя в Европе им мигранты — высококвалифицированные специалисты. В частности, страны Е С начали проводить политику привлечения на постоянное проживание тех и ностранцев, кто закончил вузы этих стран и нашел в них работу. Сейчас прак тически во всех европейских странах выпускникам, окончившим местные ВУ Зы и нашедшим работу с высоким заработком, дается разрешение на проживан ие. Особенно такие возможности открываются у специалистов в области инф ормационных технологий. Германия выдала первые 1500 «green cards» из предполагаем ых 10,4 тысячи для таких специалистов. Этим же путем следуют и остальные стр аны ЕС. Количество иностранных студентов в странах ЕС неуклонно растет, только с 1989 по 1999 год оно выросло с 887,6 тысячи до 1061,1 тысячи человек. Самое большое коли чество иностранных студентов обучается в Великобритании — 227 тысяч чел овек, Германии — 219 тысяч, Франции — 165,4 тысячи челов е к (в России — 70,2 тысячи) . Из всех мигрантов, официально по контрактам работающих в странах ЕС, рос сийские специалисты характеризуются самой высокой долей имеющих высше е образование (47% от всех официально работающих, при среднем показателе — по Европе — 25%). Самым низким уровнем образования отличаются мигранты из стран южной Европы, Балкан, и стран-кандидатов (Приложение 5). Решение проблемы миграции в странах Центральной и Восточной Европы усложняется недавним расширением ЕС. Свободный дост уп граждан новых стран - членов ЕС на рынки труда стран (прежнего состава Е С-15) ограничен, с некоторыми исключениями, периодом от двух до семи лет. Тот факт, что изначальные прогнозы относительно опасения массовой миграции оказались необоснованны ми, может привести к пересмотру этих ограничений, как случилось на первы х стадиях расширения ЕС, когда в состав Союза вошли Греция, Португалия и И спания. В случае этих трех государств результатом вступления в ЕС стало стимулирование экономического роста и рост доходов, что побудило гражд ан этих государств, мигрировавших в другие европейские страны, вернутьс я на родину. Активная эмиграция основного населения различных стран ЕС в начале 1990-х годов снизила темпы прироста населения и привела к сокращени ю его численности в некоторых государствах. Многие новые государства - члены ЕС, за исключением Лит вы, Латвии и Польши, сегодня стали странами чистой иммиграции. Учитывая то, что страны Центральной и Восточной Ев ропы, очевидно, в ближайшем будущем столкнутся с дефицитом рабочей силы, они, как и государства, которым предстоит вступить в ЕС в 2007 году, просто не обладают демографическим потенциалом для широкомасштабной эмиграции в Западную Европу (Munz, 2004). Действительно, как показывают исследования, в бли жайшие пять лет миграция из новых стран-членов ЕС в страны ЕС-15 будет сост авлять лишь 1% от населения новых стран-членов Союза, или чуть больше 200 тыс. человек в год. Хотя уровень доходов на душу населения в новых странах-чле нах ЕС до сих пор намного ниже, чем в государствах ЕС-15, а уровень безработи цы там высок, все же, как ожид ается, миграция будет умеренной, если не низкой. В противоположность это му, в новых государствах-членах наблюдается значительный приток мигран тов, так как граждане стран СНГ (особенно Беларуси, Республики Молдовы, Ро ссийской Федерации и Украины) и некоторых стран Азии используют их в кач естве плацдарма для въезда в Западную Европу. В то же время серьезной проблемой стала эмиграция высококвалифицирова нных специалистов, негативно отражающаяся на долгосрочных перспектива х экономического развития. Ограниченные возможности вынуждают молодых специалистов эмигрировать. И все же в странах растет осознание необходи мости совершенствовать управление миграционными потоками с тем, чтобы защитить граждан, уезжающих за границу, и снизить их уязвимость. Многие с траны создают структуры, способствующие движению населения и миграции рабочей силы по легальным каналам Зинченко Н.Н. Миграция населени я. Теория и практика международно-правового регулирования. М., 2007. С. 176. . Миграция талантов воспринимается как утечка умов, потому что те, кто уехал, уже не возвращаются, поддерживая незначительны е или даже нулевые академические связи со своими странами. В этом отноше нии в последние годы ситуация стала меняться. Многие из иммигрировавших представителей академического сообщества сохраняют тесные связи со св оими странами, поддерживая научные и академические отношения с коллега ми и учебными заведениями на родине. Более того, часть сделавших карьеру за границей возвращаются по мере улучшения условий работы у себя дома. Но чаще всего академические работники возвращаются домой для чтения ле кций или консультирования, сотрудничества в области исследований со св оими коллегами или в качестве визитирующей профессуры. Под влиянием Инт ернет эти связи все заметнее становятся общепринятыми и продуктивными. Миграция академического таланта разными способами поддерживается про мышленно развитыми странами, извлекающими из этого процесса немалую по льзу. Да и сама проводимая ими иммиграционная политика в некоторых случа ях предназначена именно для того, чтобы поощрить такую миграцию. Утечка умов приносит государствам-донорам убытки, которые хотя и не стол ь очевидны, как ущерб от стихийных бедствий или техногенных катастроф, н о по своим размерам часто даже превосходят его. Их подсчеты требуют анал иза многочисленных негативных последствий эмиграции и применения слож ных методик. При всем этом, удается получить весьма условные результаты, однако и они позволяют судить о масштабе наносимого национальной эконо мике вреда. Основной мотив международной миграции кадров - тр удоустройство на более выгодных, чем в стране происхождения, условиях. П омимо экономических мотивов, миграция обусловливается также соображен иями политического, этнического, культурного, семейного характера и др. Внутри стран ЕС ежегодно наблюдаются внутренние миграционные потоки большого количества человек ; лидерство по масштабам иммигр ации удерживают Германия, Франция, Великобритания. Более локальным реги ональным центром притяжения мигрантов можно назвать Австралию. Спрос на высококвалифицированные кадры в развитых странах определяетс я потребностями их экономик, бурным развитием информационных технолог ий. ФРГ инициировала программу по привлечению иностранных студентов, учен ых и специалистов по информационным технологиям. В частности, в 2000 г. объявлено о выделении 20 тыс. "грин-карт" для рекрутирования из-за рубежа специалистов по информатике - при этом уже в конце 2001 г. 10 тыс. специалистов этого п рофиля въехало в ФРГ. В странах ЕС дефицит в специалистах по информацион ным технологиям оценивается цифрой в 1,7 млн. человек. Глава 2. Характеристика внутренних миграционных потоков в ысококвалифицированных кадров в странах ЕС 2.1. Общая характеристика внутренних миграционных потоков высококвалифицированных кадров в странах ЕС Переход к рыночной э кономике имел огромные послед ствия для развития рынков труда во многих странах Центральной Европ ы и Балтии, включая Чехию, Эсто нию, Венгрию, Латвию, Литву, Польш у, Словак ию и Словению. В начале переход ного периода в этих с транах почти не было официаль ной безработицы и существовала уравнительная система заработной платы. Структурные реформы привели к резкому снижению количества рабочих мест, росту безработицы и неактивности населения. К середине 1990- х гг. начавшийся в большинстве этих стран экономический подъем почти не отразился, однако, на уровне безработицы. В некоторых с лучаях безработица продолжал а расти и в конце 1990- х гг. вследст вие резких экономических спа дов и провалов макроэкономических програ мм, направленных на восстановле ние макроэкономического равновесия и поддержку структурных реформ. Накануне расширения ЕС в 2004 г. в большинстве стран ур овень безработицы был сущес твен но выш е, чем в среднем по Е С, а в Сло вакии и Польше значительно выше, чем в любой другой стране Европейского союза Зинченко Н.Н. Миграция населения. Теори я и практика международно-правового регулирования. М., 2007. С. 178. . Подобные значительные и усто йчиво сохра няющиеся различия в уровне безработицы между странами Центральной Е вропы и Балтии вызывают особу ю обеспокоенность. Ус тойчивые региональные дисп ропор ции час тично свидетельс твуют о недоста точной гибкости регулирующих ме ханиз мов р ынка труда. Корректировка регионального дисбаланса может ос уществлять ся через несколько каналов: В регионах с высоким у ровнем безраб отицы можно ожидать снижения за работно й платы, следовательно, перспек тива боле е высокой отдачи от трудовых ре сурсов и их низкая стоимость должны привлечь большее количество компаний в регион, а также способствовать расшире нию найма существующ ими фирмами. Если факторы производства (ка питал и труд) реагирую т на различия в уровне безрабо тицы, то капитал должен перете к ать в отстающие регионы, где се бестоимость продукции ниже, а трудовые ресурсы должны мигрировать из регионов с высоко й безработ ицей и низкими зарпла тами в регионы, где оплата труд а выше. Действия прав ительства, напр ав ленные на устранение регио нальных дис пропорций, могут иметь разные формы. В целом движение капитала в Цент ральной Е вропе и Балтийском регионе не способствует устранению региональных диспропорций на рынке труда. В частности, капитал, как правило, движется в быстро разви вающиеся рег ионы, где высок уро вень концен трации экономической дея тельности и человеческого капитала. Зара ботная пл ата до определенной степени к оррек тируется, но ее измеренная элас тичность (в абсолютном выражении) может быть недостаточной, чт обы компенсировать устойчивый высокий уровень без работицы. Кроме того, чувствительность оплаты труда к уровню безработицы может снижаться по мере роста безработицы так, что при очень высоком уровне п оследней оплата труда может о ставаться довольно низкой. По скольку механизмы регулирования оказались неэффективными по сокращен ию региональных различий в уровне безработицы, важным фактором может стать мобильность трудовых ресурсов. Наши выводы основаны на данных Исследования трудо вых ресурсов (LFS) 2004 г. и нескольких раундов Международной программы социальных исследован ий, а также обобщенной информа ции из опроса, проведенного Ев робарометром. Нами рассматривается только внутренняя трудовая миграция, что, однако, может отражать ся на результатах, поскольку в нешняя миграция может замещать внутреннюю. В рассматриваемых странах уровень внутренней миграции низок, более того, миграция сократилась за рассм атриваемый период и в целом на ходится на более низком уровне, чем в “старых” членах ЕС. Кроме того, миграция в лучшем случае слабо связана с региональным уровнем безработицы. При этом уровень маятниковой миграции (т. е. регулярных поездок к ме стам работы, учебы в другой мес тности) выше, чем уровень обычн ой миграции, но существенно варьируется по странам. В 2004 г. маятниковые мигранты составляли 1% от всех работников в Польше и 10% — в Венгрии. И наоборот, доля внутренн их мигрантов не превышала в среднем 1% всех работник ов. Согласно некоторым данным, уровень маятниковой миграции растет. Неудивительно, что уровень маятниковой и обычной м играции наиболее высок среди мужчин, молодежи, высокообразо ванных групп, холостяков или разведенных/овдовевших. В Литве и Чехии лиц а, получающие образование или повышающие квалификацию, также чаще становятся маятниковыми мигрантам и. Похоже, что маятниковая мигр ация превалирует среди работников крупных компан ий. В отношении предыдущего опыта работы маятников ая миграция может облегчить выход из безработицы. Однако, по имеющимся дан ным , в Чехии и Венгрии безработные реже о стальных становя тся мигрантами Политология / Под редакцией В. К. Мок шина. М., 2007. С. 375. . Очевидно, что, по крайней мере в отношении внутренней трудовой миграции, квалифиц ированные работники в большей степени способны извлечь выгоду из возможностей найти работу в других регионах, чем безр аботные. Наличие определенных навыков также имеет значение: представители некоторых профессий или отраслей намного мобильнее других. Например, сельскохозяйственные раб очие обычно менее мобильны, че м работники сектора услуг или промышленности. На более детальном уровне можно констатировать, что строительные рабочие более склонны к миграци и, чем работники образования и здравоохранения. Причины роста и сохранения региональных диспропор ций в уровне безработицы: Во- первых, в целом, в отличие от маятниковой миграции, обычная миграция слабо связана с региональными экономическими пока зателями. Во- вторых, именно маятниковая миграция, а не внутренняя, может облегчить выход из с остояния безработицы, поскольку безработные и неактивные на рынке труд а с большей вероятностью выбирают маятниковую миграцию. При этом вероят ность миграции лишь слабо связана с уровнем безработицы. Кром е того, результаты анализа инди видуал ьных предпочтений свидетельству ют о важности привычки: многие люди сильно привязаны к своему месту жи тель ства, и эта привязанность в свою очередь выражается в более низкой склонност и к миграци и. Кроме того, работники полага ются н а неофициальные источники инфор м ации о занятости. В регионах с высокой безра ботицей неофициальные методы по иска работы могут быть значительно менее эффекти вными для б езработного из друго го региона, чем по месту его жит ельства. Не обходимы меры для повышения гиб кости рынка труда следующие: Развитие маятниковой мигра ции. Меры по обеспечению маятниковой миграции эффект ивнее в областях, где мо бильность населения традиц ионно низка и где сущ ествуют институциональные барье ры, п р епятствующие смене места житель ства. Большинство из рассматриваемых стран невелики, так что в них маятниковая миграция может стать лучшим вариантом, чем об ычн ая миграция. Среди политичес ких мер эффективными т акже могут быть снижени е транспортных издержек, как фи нан совы х, так и временных, через совер шенст вование инфраструктуры и повыше ние эффективности рынка транспортных услуг, которые могут оказываться частны м сектором и регулироваться г осударством. Инвест ирование в образова ние и обучение в течение всей жизни. Среди безработных, проживающих в отс талых регион ах, преобладают неквалифи цированные рабочие с низ кими шансами получит ь работу. Инвестиции в образова ние и о бучение могут облегчить адаптацию к новым реалиям рынка и позволить работ никам приобрести необходимые навыки и получить работу в б олее динамично разви вающихся регионах. Повышение гибкости рынков труда. Дл я жителей отстающих регионов крайне важно осуществить комплекс мер, направленных на создание рабочих мест, приток капитала и повышение пр оизводи тельнос ти. Среди этих мер одной из важ нейших являет ся повышение гибкости за работной платы на местных рынках труда, в част ности, посредством децентрализо ванной с истемы переговоров об уровн е за работной платы работников. Система социального обеспе чения не должна снижать стимулы к мобильности. Существуют неопровержи мые эмп ирическое данные, что щедрые п о собия по безработице и льгот ы могут отри цательн о отражать ся на мобильности тру довых р е сурсов, вызывая повышение уров ня приемлемой зараб отной платы и снижая стимулы искать работу. Также есть наблю дения, что региональные различия в реаль ном расп олагаемом доходе на душу населе ния могут быть не так велики, ка к это сле дует из различий в региональном доходе на душу на се ления. Это в значительной сте пени связано с различн ым уровнем цен и социальными в ыплатами. Задача политики в это й област и — найти правильный ба ланс, чт обы пособия по безработице и со циальны е льготы смягчали удары по дохо дам насел ения, но при этом сохраняли сти мулы для поиска работы через уж есточе ние критериев, дающих право на пособие. Однако действие политических мер не безграни чно. Из%за еще не забытой систе мы центрального планирования и стабильной заня тости в прошлом люди могут избе гать миг рации, несмотря на обе щание луч ших перспектив. Привязанность к месту жительства, земле предков и социа льные связи (п омимо прочих факторов) заставля ют людей отказываться от миграции. К то му же часто фактор занятости является не единственным стимулом для смены места жительс тва: учитываются семей ные обсто ятельства, жилищные условия, расходы на коммунал ьные услуги и уровень жизни. Та ким образом, предпочт ения, установки и привычки явл яются ограничительными факто рами индивидуальной миграции. 2.1. Расширен ие ЕС и трансформация западноевропейской миграционной системы Каждая европ ейская страна в силу собственных исторических, социально- экономически х и политических особенностей развития, а также во многом благодаря свое му географическому положению, имеет свою собственную миграционную мод ель развития, которая изменяется во времени в ходе изменения социально-э кономической и политической ситуации, как в ней сам ой, так и за ее пределами . Тем не менее, существует еди ная европейская миграционная система, объединенная основными векторам и миграции и факторами, формирующими потоки мигрантов и основные переме щения внутри Европы. Если рассматривать Европейскую территорию, как единую глобальную мигр ационную систему, то в ней существуют две субрегиональные миграционные системы (одна — ЕС, с ядром в странах старого ЕС и в то рая — Евразийская система , которая включает все ст раны СНГ и ка к центр притяжения — Россию . Можно говорить о двух миграционных системах, поскольку обе им еют определенную степень внутренней связности (не менее 60-70% всех передви жений происходит в пределах каждой системы). Страны ЕС имеют единую экон омическую и политическую зону со свободным перемещением. Западновропейская миграционная система трансформируется постоянно, н о начала целенаправленно создаваться в последние 25 лет. Для предотвраще ния проникновения «нежелательных» мигрантов» были созданы «зоны разли чных типов соседства» (zones of different types of neigh bourhood) по отношению к Е С . Основой западноевропейской миграционной системы являются «получающи е страны старого ядра» (Франция, Великобритания, Люксембург, Нидерланды, Германия, Швейцария, Бельгия и Скандинавские страны). Они начали формиро вание экономического и политического единого пространств со свободным передвижением, рынком труда и гражданством Евросоюза особенно после Ма астрихтского договора. Внутри ядра существуют свои собственные связи. С оседние страны характеризуются также интенсивным миграционным обмено м. Именно в этом ядре формируется в настоящее время мегалополис, который начинается на северо-западе Англии (Лондон, Бирмингем, Манчестер, Ливерп уль) и включает основные города Голландии (Амстердам, Роттердам, Утрехт, Г аагу), далее идет на Рейн и Рур, охватывая более 6 0 горо дов и 60 млн. человек Юдина Т.Н. Социология миграции. Учеб ное пособие. М., 2006. . Зона «периферии стран старого ядра» (юг Западной Европы — страны средиз емноморского побережья) присоединилась к ЕС позже и длительное время са ми были источником гастарбайтеров для стран «ядра». Эта традиция сохран яется до сих пор, хотя и в меньшей степени, поскольку с выравниванием экон омического развития стран ЕС «периферийная зона» в настоящее время пер еживает иммиграционный бум. В последние три года в них наблюдается наибо льший миграционный прирост (до полумиллиона человек в год). Данные стран ы являются также транзитными странами для мигрантов, желающих попасть в страны «старого ядра ЕС». Третья зона — «присоединившиеся» к Евросоюзу в 2004 году страны (Венгрия, П ольша, Чехия, Словакия, Словения, Эстония, Литва, Латвия, Мальта, Кипр). В 90-х г одах они в основном теряли население, как за счет естественной убыли, так и за счет миграционного оттока. В настоящее время, начиная с конца 90-х годо в, половина из них характеризуется небольшим положительным миграционн ым сальдо (за исключением стран Балтии и Польши). Эти страны являются тран зитными для мигрантов, и не случайно уровень нелегальной миграции в них за последние 5 лет вырос в несколько раз и составляет около 80% о т всех пересечений их границ . По отношению к странам самого Евросоюза «присоединившиеся» страны явл яются посылающими и транзитными, особенно для мигрантов из стран СНГ и д альней периферии ЕС. Как страны приема они интересны для своих восточных соседей (например, Украины) или для своих диаспор, проживающих в соседних странах, не входящих в ЕС (в Румынии, странах бывшей Югославии). С формиров анием буферной зоны из новых «стран — кандидатов», «вступившие» страны все больше превращаются в принимающие страны по отношению к внешним стр анам и будут выполнять роль периферии центрального ядра (страны ЕС). Учитывая, что только страны ядра ЕС имеют все возмож ности свободного обращения рабочей силы, а с остальными ЕС заключил дого воры о реадмиссии, очень сложно ожидать, что квалифицированные специали сты легко попадут на рынок труда ЕС, который обнес себя несколькими зона ми стран с разной степенью «дружеских» отношений. 2.2. Миграция в Австрии Австрийский экономический рост может обернуться жесточайшим дефицитом рабочей силы. Впервые за последние годы стране ос тро не хватает квалифицированных специалистов, но консервативное прав ительство не торопится либерализовать жесткое миграционное законодат ельство. Коалиционное правительство консервативной Австрийской народной парт ии и Социал-демократической партии Австрии с гордостью рапортует о перв ых успехах. Впервые за последние семь лет Австрия вступает в период усто йчивого экономического роста. Стагнация, охватившая страну после введе ния наличного евро, наконец-то преодолена: ежегодный рост экономики прев ысил 3%, австрийский экспорт - некогда главная жертва дорогого евро - соста вляет 57% от ВВП страны, а доля безработных впервые за последние годы начал а снижаться. Между тем радужные сообщения правительства встречаются ав стрийскими бизнесменами с изрядной долей скепсиса: бурный экономическ ий рост, охвативший сегодня практически все отрасли экономики страны, мо жет закончиться горьким разочарованием. Главной угрозой устойчивому р азвитию австрийской экономики, по мнению представителей промышленност и, может стать нехватка рабочих рук Юдина Т.Н. Социология миграции. Учебн ое пособие. М., 2006. . "Ресурсы экономического роста почти исчерпаны, и причина этого - в дефици те рабочей силы. Я знаю массу компаний, вынужденных отказываться от зака зов просто потому, что у них нет работников, которые могли бы выполнять эт и заказы. Нехватка сотрудников становится тормозом, по-настоящему угрож ающим экономическому росту страны", - заявил на пресс-конференции презид ент экономической палаты Австрии Кристоф Ляйтль. Согласно отчету, подготовленному экономической палатой страны, в течен ие двух ближайших лет австрийским работодателям потребуется как миним ум 88 тыс. дополнительных высококвалифициро-ванных работников, однако пр и сохранении нынешней ситуации на рынке труда эта потребность может быт ь удовлетворена не больше чем на треть. Таким образом, неизбежный дефици т рабочей силы, который невозможно будет покрыть за счет внутренних ресу рсов страны, составит не менее 50 тыс. работников. Причиной такого роста по требностей экономики в рабочей силе должен стать ожидаемый рост экспор та - по прогнозам экономистов, к 2010 году объем австрийского экспорта вырас тет на 10%. Наиболее естественным для Австрии источником рабочей силы в последние годы считалась Германия. Вдвое больший, чем в Австрии, уровень безработи цы и практически идентичные язык и культура делали немцев идеальными ра ботниками для австрийских предприятий. Даже сегодня немцы составляют о коло половины трудовых мигрантов, приезжающих в Австрию. Тем не менее в б лижайшие годы австрийцы вряд ли смогут рассчитывать на традиционный не мецкий источник: экономика Германии сама находится на подъеме, доля безр аботных почти сравнялась с австрийскими показателями, а спрос на высоко квалифицированных специалистов внутри Германии порой превышает предл ожение. Даже при сохранении желания немцев переезжать на работу в Австрию эконо мика страны заинтересована и в притоке других, не менее квалифицированн ых, но значительно более дешевых мигрантов. В первую очередь речь идет о в ыходцах из восточноевропейских стран, бывших провинций Австро-Венгерс кой империи: Чехии, Словакии и Венгрии. Позиции австрийских компаний в этих странах тради ционно сильны, а многие их граждане в той или иной степени владеют немецк им языком, что облегчает их интеграцию в австрийскую экономику. Что край не важно - Австрия имеет самую протяженную из всех старых членов ЕС грани цу с новыми членами Евросоюза, а 40% населенных пунктов страны, включая Вен у, находятся не дальше 100 килом етров от границы с новыми членами ЕС. Это делает возможной массовую м аятниковую миграцию из этих стран, и уже сегодня целые отрасли австрийск ой экономики жизненно зависят от работников из новых членов ЕС, в том чис ле и нелегальных работников. На нелегальных мигрантах, например, держитс я практически вся сфера медицинского ухода за престарелыми гражданами Австрии. По подсчетам специалистов, за каждым шестым престарелым австри йцем ухаживает нелегально работающая в Австрии медсестра, чаще всего пр иехавшая из Словакии. Хотя наем нелегалов и является противозаконным, потребность в рабочей с иле настолько велика, что масштабы использования их труда превышают все разумные пределы. Так, осенью прошлого года выяснилось, что нелегальные сиделки работали даже в семьях министров федерального правительства. Н еудивительно, что австрийские бизнесмены кровно заинтересованы в лега лизации статус-кво и упрощении процессов трудовой миграции с Востока. "Миграция и интеграция мигрантов - очень важные факторы для устойчивого экономического развития страны", - говорит "Эксперту" Михаэль Максимилиа н, исполнительный директор компании ISS Facility Services, берущей субподряды на технич еское обслуживание зданий и поиск персонала для гостиниц и ресторанов. О дно из крупнейших австрийских предприятий в своей отрасли, ISS Facility Services дает р аботу почти 10 тыс. сотрудников, 43% из которых - иностранцы, а 75% родились вне Ав стрии. "Зависимость австрийской экономики от труда мигра нтов - критическая. При этом мигранты выполняют не только черную работу, к ак это принято считать. Мы испытываем сильную нехватку инженеров, техник ов, высококвалифицированных специалистов - и на все эти должности легко находим специалистов из Восточной Европы. Проблема в том, что далеко не к аждого специалиста, которого мы нашли, мы можем трудоустроить - разрешен ие на работу часто невозможно получить". Австрийское правительство, однако, не спешит согласиться с доводами биз неса. Позиция властей проста: Австрия и так перенаселена мигрантами, тру дно интегрируемые иностранцы угрожают стабильности страны, а значител ьное количество безработных среди иностранцев подрывает основы систем ы социального обеспечения. Ксенофобские лозунги определяли политику властей страны на протяжении последних восьми лет, пока у власти находилась коа лиция консервативной Австрийской народной партии и праворадикальной А встрийской партии свободы (переименованной позднее в Союз за будущее Ав стрии). "Нам не нужны иностранцы", - заявляла на пресс-конференциях министр внутренних дел Австрии Лиза Прокоп. "Австрия должна решить - хочет ли она о ставаться социальным государством или же собирается стать страной миг рантов, в которой полыхают города", - вторил ей лидер Австрийской свободно й партии Хайнц-Кристиан Штрахе. Несмотря на то, что с января 2007 года праворадикальная Австрийская свободная п артия не входит в правящую коалицию, страна продолжает жить по миграцион ному законодательству, принятому под влиянием ксенофобских настроений . Не имея австрийского паспорта, иностранцу крайне сложно получить разре шение на работу, а между тем процедура получения гражданства в Австрии - о дна из самых сложных в Европе. Иностранец, желающий получить австрийский паспор т, должен прожить в стране не менее 30 лет. Этот срок может быть сокращен до 15 лет (в исключительных случаях - до 10), если иностранец предоставит убедите льные доказательства своей интеграции в экономическую и социальную жи знь страны. Единственным способом сократить этот срок остается брак с гр ажданином Австрии или же исключительные заслуги перед австрийским гос ударством. Для сравнения - в Германии, также имеющей весьма жесткое иммиг рационное законодательство, иностранец автоматически получает гражда нство через 8 лет проживания в стране, вне зависимости от карьерных успех ов. Не желая пересматривать драконовское миграционное законодательство, в ласти Австрии напоминают бизнесменам, что страна и так заполнена работа ющими иностранцами. Согласно отчету ОЭСР, Австрия является одним из лиде ров Евросоюза по доле мигрантов, проживающих на ее территории и занятых в экономике. 15,5% наемных работников родились за границей, при этом 10,5% рабоче й силы составляют граждане иностранных государств. Еще одним аргументом властей против упрощения миг рационных процедур является тот факт, что доля безработных среди иностр анцев вдвое выше, чем уровень безработицы в среднем по стране. Поэтому, по мнению консервативных политиков, упрощение миграционного законодател ьства приведет не к насыщению рынка труда, а к росту числа получателей со циальной помощи. "Если частным компаниям нужны новые квалифицированные специалисты, они должны инвестировать в профессиональное образование ", - заявил министр экономики Австрии Мартин Бартенштайн. И это заявление д ает мало надежд на скорый компромисс между бизнесом и властью по поводу перспектив рынка труда. 2.3. Миграция в Ирландии Ирландия, вступившая в Европейский Союз совсем нед авно, в 90-х годах прошлого столетия, стала одним из примеров экономической выгоды от участия в Европейском сообществе и одновременно полигоном по отработке основных меха низмов развития. Одним из первых на рубеже 21 века это небольшое островное государство столкнулось с необходимостью массового привлечения иностранных трудовых ресурсов для насыщения потребностей растущей экономики. В 1995-97 годах общая потребн ость в трудовых ресурсах составляла 50-60 тысяч человек в год на общее колич ество на селения в 3.5 миллиона человек. Одновременно, находясь под давлением иммиграционн ых норм ЕС, Ирландия ввела систему трудовых разрешений и рабочих виз для квалифицированного персонала. Такая система позволила вывести трудову ю миграцию из-под контроля ЕС, поскольку разрешительные функции были час тично переданы от иммиграционной службы в министерстве юстиции к минис терству труда и занятости. Однако при формировании такой системы, при об щей декларации защиты прав работника, рабочие мигранты из стран, не вход ящих в ЕС, оказались ограничены в базовых человеческих правах. Так, легал ьный статус рабочего мигранта с разрешением на работу целиком зависит о т работодателя. Поскольку право пребывания в стране исходит не от работн ика, а от работодателя, это позволяет нанимателю широко манипулировать б азовыми гуманитарными правами, как-то: право на работу, выбор места прожи вания, разрешения на общение с близкими и родственниками и т. д. Фактическ и спекулируя и запугивая работника депортацией, работодателю позволяе тся практически безраздельно распоряжаться работником-мигрантом Ивахнюк И.В. Международная трудовая миграция: Учебное пособие. М., 2005. С. 153. . С вступлением новых стран в ЕС Ирландия наряду с Великобританией и Швеци ей разрешила новым европейцам без ограничений трудоустраиваться и зан имать свободн ые позиции на своей территории. Так что на текущий момент уместно говорить скорее о трудовой миграции из числа русскоговорящих европейцев и новых европей цев вообще.С 2007 года Испания, Франция и некоторые другие страны ЕС планируют такие же послабления. Однако сейчас в Ирландии на самом высоком уровне об суждается вопрос о введении ограничений на занятость для новых европей цев и возможность реанимации трудовых разрешении для граждан ЕС. Рабочие мигранты соглашаются на более низкие зарплаты и более тяжелый т руд по сравнению с местным населением. Так, минимальная оплата труда по з акону должна составлять не менее ?7,65 при 40-часовой рабочей неделе, мигрант ы же согласны работать за ?5 при 50-и часовой занятости. Недавно партия Лейб ористов отметила также, что минимальная зарплата в ?5 была обозначена и в переведенных на восточноевропейские языки информационных брошюрах Де партамента труда и занятости, что вводит р абочих ми грантов в заблуждение. Отмечается так же, что массовым завозом мигрантов з анялись ирландские и восточноевропейские агентства по трудоустройств у, которые в массовом порядке дезинформируют новых работников об услови ях труда, нарушая, таким образом, трудовое законодательство и способствуя эксплуатации рабочих мигрантов. При этом в большинстве слу чаев они пользуются незнанием работником английского языка, а как следс твием , и трудового законодательства. Наиболее часто встречаются случаи злоупотреблени й и эксплуатации в сельском хозяйстве и рыбном промысле. Поскольку норма тивы по вопросам рыбалки и сельского хозяйства не урегулированы и устан овлены ненормированный рабочий день и минимальная оплата, работники ча сто оказываются в заложниках у работодателя. Пример: владельцы ирландск их грибных ферм нанимают восточноевропейцев и рабочих мигрантов в масс овом порядке. Поскольку сельхозработы не нормированы трудовым законод ательством, то и работодатели не обеспечивают работникам полную занято сть, хотя и выплачивают заработную плату по нормативам. При занятости ме нее 20 часов в неделю работники просто не имеют возможности нормально выж ивать на эту оплату, при этом оставаясь привязанными к работодателю труд овым разрешением. Все же при встречающихся недочетах и недоразумени ях ирландское трудовое законодательство в целом ориентировано на защи ту прав работника. Ирландские государственные органы и неправительств енные организации пытаются сформировать диалог с рабочими мигрантами. К сожалению, этот благородный порыв со стороны правительственных орган ов натыкается на непонимание со стороны рабочих мигрантов, которые с нео хотой идут на двустороннее сотрудничество с государственными и общест венными органами. Наиболее активно подходят к вопросу защиты прав работ ников профсоюзы. Так, крупнейший ирландский профсоюз SIPTU организовал круглосуточную многоязычную линию помощи работникам, по которой, можно получить консультацию по наболевшей проблеме с работодателем, на родно м языке. Этот профсоюз так же активно участвует в урегулировании трудовы х конфликтов меж ду мигрантами и работодателями. Негосударственные организации помогают понять, п омочь, адаптироваться. 2.5. Миграция во Франции Въезд во Францию может осуществляться по краткоср очной (на период до 3-х месяцев) или по долгосрочной визам (на период более 3- х месяцев). Разрешение на въезд во Францию с целью длительного пребывани я (более 3-х месяцев) ограничено рядом конкретных обстоятельств. Его могут получить лица, приезжающие с целью воссоединения семьи (дети, жены, мужья ), лица, получившие разрешение на работу, а также студенты. Виза для кратко срочного пребывания действительна в течение 3-х месяцев. Она разрешает п ередвижение по всему Шенгенскому пространству. Иностранные граждане стран Шенгенского соглашения могут свободно въез жать и находиться во Франции в течение 3-х месяцев. По истечении этого врем ени они должны либо покинуть страну, либо осуществить запрос в префектур у по месту их жительства во Франции для получения разрешения на проживан ие или на работу. Как уже отмечалось, политика по отношение к трудовым мигрантам из третьи х стран во Франции, как и в других странах Западной Европы, с 1974 г. носила ярко выраженный ограничительный хара ктер. До недавнего времени получение разрешения на работу представляло собой утомительную бюрократическую процедуру. Однако с принятием зако на Шевенмана в 1998 г. был сделан небол ьшой шаг в сторону смягчения ограничений к доступу на рынок труда для не которых категорий специалистов, а сами процедуры получения разрешений на работу стали легче. Если гражданин государств, не входящих в число стран — участниц Шенгенс кого соглашения, хочет прибыть по Францию на долгий срок для реализации своих профессиональных целей, он должен получить визу, контракт и разреш ение на работу. В настоящее время во Франции существуют два вида разреше ний на работу. Первый — разрешение на постоянную работу — первоначальн о выдается сроком на 1 год, а затем может продлеваться неограниченное чис ло раз. В 2000 г. было выдано 6 тыс. таких р азрешений. Ко второму виду относятся временные разрешения на работу, кот орые выдаются сроком на 9 месяцев и впоследствии могут обновляться. В 2000 г. было выдано 5500 таких разрешений. Традиционное демографическое неравенство между П арижем и остальной провинциальной Францией слабеет. Население Большог о Парижа (в пределах Иль-де-Франс) росло медленнее, чем население страны в целом, и столица уступает по этому показателю Страсбуру, Тулузе, Бордо, На нту, Монпелье и некоторым другим, так называемым районным метрополиям. П оказательно, что газета «Ле Монд» первую же статью, посвященную итогам п ереписи населения 1999 г., озаглавила т ак: «Быстрый рост населения в крупных центрах районов». Иль-де-Франс остается главным центром притяжения французов в стране. Одн ако отрицательное сальдо миграции населения в столичном районе в 90-х год ах составляло свыше 0,5 млн чел. Дело в том, что Париж пр ивлекает, прежде всего, молодежь Франции, которая стремится продолжить свою учеб у в столице, там же начать самостоятельную жизнь и обзавестись семьей. Район Иль-де-Франс — сердце Франции и самый мощный генератор внутренних миграций: на него приходится 42% всего миграционног о оборота (то есть 2/5 всех выбытий за пределы плановых экономических район ов и прибытий в них регистрируются в Париже и окружающих департаментах). Общее сальдо миграций для Иль-де-Франс — отрицательное: больше уезжают, чем приезжают. Вообще север Франции стал зоной оттока населения. Нежная французская на ция захотела тепла и понемножку потекла к средиземноморскому побережь ю, к уютным предгорьям Пиренеев. Молодые французы не так расслаблены: в них еще живет дух д’ Артаньяна ил и Жюльена Сореля — завоевать столицу. Поэтому на второй сверху картогра мме (молодежной) Иль-де-Франс отмечен черным — максимальной интенсивнос тью прибытий. Сюда едут учиться, Парижская агломерация для многих францу зов остается местом «боевого крещения» — первого поступления на работ у. Молодых людей влечет также Эльзас (черная полоска, фланкирующая север о-восточное щупальце страны): сильно германизированный район, хороший ин вестиционный климат для германского капитала, инвестиции из более бога той Германии, лучшие заработки. Черен от приезжающей молодежи и юго-вост очный уголок картограммы — Прованс-Альпы-Лазурный берег: мощная курорт но-рекреационная индустрия, возможности занятости для молодых. Если молодежь ради заработка и карьеры готова на первых порах терпеть не удобства гипертрофированной Парижской агломерации, работать на бошей* или прислуживать в Ницце, то зрелые люди, уже вставшие на ноги в материаль ном отношении, ищут хороших условий проживания. Семьи с детьми гораздо ч аще уезжают из Иль-де-Франс, чем приезжают туда. Уезжают взрослые француз ы и от европейской интеграционной суеты и германского духа Эльзаса. Всех влечет юго-запад — древняя римская Аквитания, теплая, экологически чис тая, не засиженная еще туристами так, как Лазурный берег, менее дорогая дл я жизни. В последние десятилетия здесь, благодаря проводившейся в стране на государственном уровне сильной политике децентрализации экономики , созданы предприятия новых высокотехнологичных отраслей. Франция заметно подвинулась на юго-запад. Похожие тенденции наблюдаютс я в последние десятилетия и в других странах. Вспомним хотя бы знамениты й дрейф американцев на юг, в Санбелт (Sunbelt — Солнечный пояс). Нечто подобное давно наблюдалось уже и в СССР: многие лица предпенсионного возраста или пенсионеры стремились перебраться в южные города (манящей звездой для м ногих был Симферополь). Однако эта миграция сдерживалась системой пропи ски. В настоящее время в РФ наблюдается обвальная миграция с севера и вос тока, такая же по направлению, что и во Франции (навстречу солнечному югу и навстречу теплому западному атмосферному переносу), но гораздо более тр агичная в своих проявлениях и последствиях. 2.6. Миграция в Финляндии Большое количество людей переезжают работать из е вропейских стран в Финляндию. В Финляндии отсутствуют профессиональные‚ отрасл евые или национальные квоты, а основой для выдачи разрешений на работу я вляется потребность рынков труда. Заявление о получении разрешения на р аботу подается в органы представительства Финляндии за рубежом. Необхо димыми ус ловиями его получения являются: · приглашение на работу от конкретного работодателя; · проведение экспертизы, удостоверяющ ей необходимость приглаш ения на работу иностранца. Одновременн о с принятием решения о разрешении на работу, принимается решение о разр ешении на пребывание. Бюро по трудоустройству может поддержать выдачу иностранцу разрешения на работу, если на вакантное место невозможно найти работника на внутре ннем рынке труда. Кроме того, предполагается, что работодатели руководст вуются действующим в Финляндии трудовым законодательством и коллектив ными договорами, а при отсутствии таковых — аналогичной практикой‚ при меняемой к финским работникам. Очень незначительная часть от общего числа иммигрантов въезжает в стра ну через систему получения разрешений на трудоустройство. В 2001 г. было выдано 143 разрешения на постоянное п ребывание и работу прибывшим по программе долговременной миграции спе циалистов. Временное разрешение на пребывание и работу получили 962 челов ека в рамках программы трудовой миграции на фиксированный период време ни (минимум один год) и 11501 — по программе временной трудовой миграции. Разрешение на пребывание с целью обучения в Финляндии может быть выдано студентам вузов, а также иных учебных заведений, если целью учебы являет ся приобретение квалификации или специализации. Необходимым условием его получения является внесение на банковский депозит суммы 5 тыс. евро з а каждый учебный год. Разрешение на пребывание выдается на весь период учебных занятий, если у чеба длится не дольше года. В противном случае разрешение на пребывание выдается каждый семестр. Пребывание учащегося считается временным по х арактеру. На практике это означает, что после двух лет проживания в стран е студенты не могут получить разрешение на постоянное пребывание. Студе нты имеют право на трудоустройство в ограниченном режиме (до 20 часов в нед елю) на протяжении семестра и на работу без ограничений во время каникул. Принципы миграционной политики в отношении граждан скандинавских стра н определяются так называемым «Северным соглашением», в рамках которог о с 1954 г. функционирует «Общескандин авский рынок труда», охватывающий в настоящее время все пять стран регио на. Соглашение устанавливает взаимные права граждан этих стран въезжат ь, проживать и работать без получения предварительного разрешения и без ограничений. Граждане стран Европейского Союза могут свободно находиться и работат ь в Финляндии в течение 3-х месяцев. Для пребывания в стране свыше 3-х месяце в необходимо получить разрешение на пребывание, которое выдается местн ой полицией сроком на 5 лет. Согласно законодательству Финляндии, интеграция представляет собой пр оцесс, определяющий возможность участия иммигрантов (чье пребывание в с тране является законным и постоянным) в экономической, политической и со циальной жизни общества с правами и обязанностями членов этого обществ а. Правительственная программа 1997 г. предполагает трехуровневую модель реализации политики интеграции: · национальная политик а интеграции: правительство включает в свой ежегодный доклад Парламент у раздел, посвященный вопросам иммиграционной и интеграционной полити ки; · муниципаль ные программы интеграции, в которых определяются цели, меры, ресурсы и во просы сотрудничества в сфере интеграции иммигрантов; · индивидуал ьные программы интеграции, включающие меры (обучение языку, курсы профес сиональной подготовки, помощь в трудоустройстве), направленные на стано вление экономической независимости иммигрантов. Меры интеграционной политики осуществляются в Финляндии с 1999 г. со вступления в силу Закона об и нтеграции иммигрантов. В 2001 г. было п одписано более 11300 индивидуальных планов интеграции. Финская политика ин теграции в известной мере противоречива, поскольку в правительственны х документах закреплен принцип мультикультурного развития, тогда как п рактические рекомендации ориентированы на приобщение иммигрантов к фи нской культуре и базируются на ожиданиях ассимиляции иммигрантов. 2.7. Миграция в Норвегии Действующий режим трудовой иммиграции в Норвегии сохраняется в целом с 1975 г., когда в си лу вступили ограничения на въезд в страну иммигрантов с целью получения работы. Вместе с тем, в последнее время контроль трудовой иммиграции ста новится более либеральным. За первое полугодие 2002 г. более 700 специалистов и 12600 сезонных рабочих получили раз решение на работу в Норвегии. Большинство трудовых иммигрантов были вых одцами из Польши. Норвежская служба занятости активно содействует работодателям, желающ им привлечь служащих из других европейских стран. С 1997 г. действует программа по привлечению через сл ужбу занятости медицинского персонала из Польши, Германии, Франции, Венг рии и Италии. Основным требованием для граждан стран, не входящих в Европейский союз, является получение разрешения на работу до въезда в Норвегию. Соответст вующее заявление подается в органы представительства Норвегии за рубе жом, решение принимает Иммиграционное управление. Иностранцам, обладающим специальной квалификацие й, может быть выдано разрешение на работу в качестве специалистов. Необх одимыми условиями его получения являются: приглашение на работу от конкретного работодателя; обеспечение работодателем уровня оплаты труда не ниже принятого для да нного вида деятельности; проведение экспертизы, удостоверяющей необходимость пр иглашения на работу иностранца. Разрешение выдается на 1 год и должно быть возобновлено по истечении это го срока. После трех лет работы в Норвегии в качестве специалиста, иностр анец может получить вид на жительство, что дает ему право работать на все й территории страны. Другим категориям трудовых мигрантов — сезонным рабочим, ухаживающим за детьми в семьях, спортсменам, исследователям — выдается временное ра зрешение на работу. Существует также особый вид разрешений на трудоустр ойство в отрасли, связанной с рыбным промыслом, для россиян, проживающих на побережье Баренцева моря. Наибольшее число разрешений выдается сезо нным рабочим для работы в секторах с сезонной активностью. Разрешение вы дается сроком на 3 месяца за календарный год. В январе 2001 г. в иммиграционное закон одательство страны были внесены поправки, имеющие целью упрощение проц едуры рекрутирования рабочей силы из стран, не входящих в Евросоюз: · квалифицированные сп ециалисты-иностранцы могут получить визу для поиска работы в Норвегии; · специалис ты, получившие предложение по трудоустройству во время своего пребыван ия в Норвегии, могут здесь же обратиться за получением разрешения на раб оту; на время рассмотрения заявления полицией может быть выдано временн ое разрешение на работу; · введена еж егодная квота специалистов (в 2002 г. с оставившая 5 тыс. чел.), в рамках которой для выдачи разрешения на работу не требуется согласования со службой занятости; · ряд органо в представительства Норвегии за рубежом наделен полномочиями выдавать разрешения на работу, если очевидно, что заявление удовлетворяет всем т ребованиям. Норвежское правительство признает, что принятых мер недостаточно для того, чтобы во сполнить дефицит рабочей силы. Страна ощущает недостаток не только спец иалистов, но и неквалифицированных рабочих. Ввиду этого, в настоящее вре мя рассматриваются возможные пути либерализации регулирования иммигр ации неквалифицированной рабочей силы. Иностранцы, желающие пройти курс обучения в универ ситетах и колледжах Норвегии, могут получить разрешение на пребывание, е сли способны оплатить свое обучение и проживание в стране. По завершении обучения студенты обязаны покинуть Норвегию. Разрешение на пребывание, выдаваемое студентам, не дает им права работать в стране, однако студент ы могут обратиться за разрешением на работу во время каникул, получив пр едварительно приглашение на работу от конкретного работодателя. Постулируемый правительством Норвегии принцип мультикультурного раз вития общества лежит в основе политики интеграции иммигрантов, целью ко торой является участие иммигрантов в жизни норвежского общества на тех же условиях и с теми же обязанностями, какие имеет остальное население с траны. Выделяются два основных направления политики интеграции иммигрантов: во-первых, реализация программ обучения иммигрантов, направленных на ов ладение норвежским языком и получение необходимой профессиональной кв алификации, и, во-вторых, борьба с расизмом и проявлениями расовой дискри минации в норвежском обществе. Правительство Норвегии оказывает финансовую поддержку муниципалитет ам, принимающим иммигрантов, государственным и общественным организац иям, чья деятельность связана с активизацией участия иммигрантов в соци альной жизни. Следует отметить, что политика интеграции в настоящее время находится н а этапе преобразований. План правительственных мероприятий предполага ет: совершенствование вводных программ для иммигрантов от предоставления пассивной социальной помощи и до мероприятий, способствующих достижен ию экономической независимости иммигрантов. Наиболее важным здесь счи тается сочетание программ обучения языку и курсов профессиональной по дготовки и их адаптация к индивидуальным потребностям иммигрантов. Нео бходимым признается введение принципа обязательного участия в подгото вительных программах для иммигрантов, не обладающих профессиональной базовой квалификацией и обязательное предложение данных программ муни ципалитетами; совершенствование практики признания квалификации и дипломов, получен ных в других странах; создание рабочей группы, состоящей из представителей пяти министерств, функцией которой является анализ ситуации в отношении участия в жизни н орвежского общества иммигрантов молодых возрастов; увеличение представительства иммиграционного населения в штатах учре ждений общественного сектора; введение гражданской и уголовной ответственности за организацию и уча стие в объединениях расистской направленности. 2.8. Миграция в Швеции Принципы трудовой иммиграции в Швеции базируются на действующем положении 1968 г., согла сно которому иностранцы не могут быть использованы для регулирования с проса на рабочую силу. Таким образом, трудовая иммиграция может иметь ме сто только в исключительных случаях: разрешение на работу может быть пол учено, если специалистов требуемой квалификации нет на внутреннем рынк е труда. Разрешение на работу выдается Миграционным департаментом срок ом на один год после проведения консультаций с Министерством занятости, при условии обеспечения работодателем уровня оплаты труда не ниже 13 тыс. шведских крон в месяц до уплаты налогов. Вместе с тем в последние годы прослеживается тенденция к некоторому упр ощению законодательных процедур в отношении рекрутирования персонала компаниями, испытывающими дефицит отдельных специальностей. Так, в 2001 г. Миграционным департаментом и М инистерством занятости было проведено исследование о возможности увел ичения трудовой иммиграции в рамках действующего законодательства, по результатам которого внесены поправки в Закон об иностранцах, отменяющ ие необходимость получения разрешения на работу для лиц творческих про фессий, спортсменов и специалистов международных корпораций, если срок их трудовой деятельности в Швеции не превышает 12 месяцев. Следует отмети ть, что вопрос о необходимости привлечения трудовых иммигрантов в насто ящее время активно продвигается шведским бизнесом, страдающим от обяза тельств по пенсионным и социальным выплатам. Швеция принимает значительное число молодых людей , желающих пройти обучение в университетах и колледжах страны. Однако в о тличие от многих стран, рассматривающих учебную иммиграцию как первый ш аг к трудовой иммиграции и упрощающих иммиграционное законодательство с целью привлечения таких иммигрантов, Швеция сохраняет довольно жестк ие требования в отношении возможности получения студентами разрешения на пребывание в стране. Так, студентам необходимо иметь в распоряжении ф инансовые средства из расчета 6300 шведских крон в месяц в течение 10 месяцев в году, проходить полный курс обучения, по завершении которого они не име ют права на поиск работы и должны покинуть страну. Разрешение на пребывание обычно выдается сроком на 1 год. Студенты имеют право работать и привозить членов семьи (супруга и детей до 18 лет), которым выдается разрешение на пребывание на тот же срок, но правом работать в Шв еции они не наделяются. Принципы миграционной политики в отношении граждан скандинавских стра н определяются так называемым «Северным соглашением», в рамках которог о с 1954 г. функционирует «Общескандин авский рынок труда», охватывающий в настоящее время все пять стран регио на. Соглашение устанавливает взаимные права граждан этих стран въезжат ь, проживать и работать без получения предварительного разрешения и без ограничений. Одновременное членство Швеции в ЕС предусматривает право свободного п ередвижения, проживания и трудоустройства для граждан стран Европейск ого союза. Граждане стран ЕС могут свободно находиться в Швеции в течени е 3-х месяцев. Для пребывания в стране свыше 3-х месяцев необходимо получит ь разрешение на пребывание, которое выдается сроком на 5 лет. За короткий исторический период Швеция трансформировалась из относите льно гомогенного в мультикультурное и мультиэтническое общество. Если несколько лет назад в центре общественных дискуссий в Швеции были вопро сы иммиграционного контроля, то сегодня внимание общества сфокусирова но на проблемах интеграции «новых шведов». В основе шведской модели инте грации — концепция мультикультурного развития, допускающая сохранени е различными этническими группами их идентичности и культурных традиц ий. В 1998 г. была сформирована новая госуд арственная структура — Департамент интеграции, основной целью деятел ьности которого стало активное содействие процессу интеграции. Задачи Департамента интеграции включают: мониторинг и оценку тенденци й развития интеграционных процессов в шведском обществе; обеспечение р авных прав и возможностей для каждого, независимо от этнической принадл ежности; борьбу с проявлениями ксенофобии, расизма и дискриминации. Парламент и правительство Швеции определили следующие цели политики и нтеграции: · равные права и возможн ости для всех, независимо от этнических и культурных признаков; · сообщество, базирующееся на при знании своего многообразия; · общество, характеризующееся вза имным уважением и толерантностью. В настояще е время мерами по их реализации являются: · трехгодичная програм ма интеграции для беженцев, включающая обучение шведскому языку и помощ ь в трудоустройстве; · субсидирование публикаций на яз ыках этнических меньшинств и финансирование закупок иностранной литер атуры публичными библиотеками; · программа преподавания на родно м языке в школах для детей иммигрантов; · программа поддержки общественн ых организаций иммигрантов. 2.8 . Пути совершенствования миграционного законодатель ства ЕС Анализ последних событий в странах Европейского Союза п оказывает, что совершенствование правовой базы миграционной политики стало первостепенной задачей обеспечения европейской безопасности. На современном этапе в Европейском Союзе отсутствует единая политика в области регулирования миграционных процессов. В последние годы вопрос гармонизации миграционной политики все чаще по днимается на форумах ЕС. Так, на саммитах в Тампере (Финляндия) в 1999 г. и в Брюсселе (Бельгия) в 2004 г. отмечалось, что вопросы о предоставлении убе жища и о регулировании миграции требуют развития единой политики ЕС. Миграционная политика ЕС в настоящее время остается в компетенции наци ональных правительств. Правовое регулирование миграционной политики в ЕС осуществляется на д вух уровнях: законодательство стран, входящих в состав ЕС, и нормативные документы ЕС. В рамках современной политики ЕС, как правило, выделяют четыре основные сферы, регулирующие иммиграцию и миграцию внутри ЕС: - правила, регулирующие свободное движение людских потоков в рамках "еди ного рынка"; - правила, определяющие нормы воссоединения семей и рабочую миграцию из стран, не являющихся членами ЕС; - контроль над гуманитарной иммиграцией; - координацию пограничной политики (в отношении внешних границ, поскольк у внутренние упразднены в Шенгенской зоне). Правовое и политическое регулирование вопросов миграции в ЕС подчиняе тся принципу субсидиарности. Правовое обеспечение миграционной полити ки ЕС: международные договоры, директивы и рамочные соглашения ("модельн ые" и обязательно имплементативные нормы права для гармонизации законо дательства в странах ЕС), законодательство национальных государств. Гла вными общими чертами современной миграционной политики в рамках ЕС явл яются следующие тенденции: - уничтожение барьеров на пути миграции внутри ЕС граждан ЕС и граждан др угих развитых стран; - создание барьеров на пути иммиграции и движения внутри ЕС граждан трет ьих развивающихся стран. Несмотря на предпринимаемые попытки унификации миграционной политики , европейским государствам все еще приходится в одиночку противостоять массовому притоку иммигрантов (особенно южные страны ЕС и Германия), что нередко приводит к недовольству и конфликтам в отношениях между страна ми. В настоящее время государственные органы и население стран ЕС столкнул ись с целым рядом очень серьезных проблем, от решения которых в определе нной степени зависит будущее Европейского Союза, которые требуют право вого регулирования. К таким проблемам нужно отнести следующие: - отсутствие единого определения понятия "мигрант". Так, в одних странах (Г ермания и страны Южной Европы) в первую очередь при определении гражданс тва мигранта принимают во внимание его национальность и главную роль пр и этом играют доказательства его происхождения от той или иной этническ ой группы (принцип jus sanguinis). В то же время, например, Франция и Великобритания п ри определении гражданства лица первоочередное значение придают месту его рождения (принцип jus solis); - неразработанность унифицированной правовой базы по обеспечению стат уса иностранцев, приезжающих в шенгенские государства на долгосрочный период (более трех месяцев) или постоянно в них проживающих; - малые полномочия Европейского Союза в сфере контроля за передвижением людей по территории Союза, отсутствие единого механизма реагирования н а угрозы иммиграции, так как до сих пор существовали лишь системы догово ров между странами внутри и вне ЕС; - нефункционирование системы регулирования иммиграционных потоков, ко торые из эпизодического явления превращаются в ЕС в постоянный фактор; - недостаточная степень адаптированности к современным условиям право вой базы, касающейся нелегальных иммигрантов и беженцев; - несовершенство законодательства и мер по адаптации иммигрантов к усло виям труда, быта и культуры страны их пребывания. Подводя итоги всему вышесказанному, можно сделать вывод, что в начале 21 в. миграция становится главным аспектом европейской безопасности. В связ и с этим следует провести ряд мер по совершенствованию законодательног о регулирования миграционной политики ЕС. Правительства стран Европей ского Союза в скором времени должны скоординировать усилия в отношении следующих аспектов: - не только совершенствовать вторичную правовую базу в области миграцио нной политики, но и создать первичную; - разработать общую политику по предоставлению убежища, гармонизироват ь национальные законодательства в этом вопросе; - дополнить законодательную базу в области незаконной миграции и контро лировать исполнение уже существующих нормативных актов; - создать законодательную базу по вопросам межгосударственного кадров ого обмена в рамках ЕС, так как единый европейский рынок предполагает св ободную циркуляцию рабочей силы. Следует отметить, что необходимость решения проблем правового регулир ования миграционной политики ЕС диктуется необходимостью поддержания стабильного экономического и социального развития данного региона. Заключение Итак, мы рас смотрели причины внутренних миграционных потоков высококвалифициров анных кадров, феномен потока внутренних миграционных потоков высококв алифицированных кадров, расширение ЕС и трансформацию западноевропейс кой миграционной системы, миграцию в Австрии, миграцию в Ирландии, а такж е пути совершенствования миграционного законодательства ЕС. Из всего выш еизложенного можно сделать следующие выводы. Миграция - комплексная проблема и ее не следует расс матривать в узких границах отдельных стран. Проблема глобальная. Ее надо решать вместе, как принимающим, так и отдающим мигрантов странам. Кроме т ого, конференция показала, что миграционная стратегия и политика в стран ах Запада значительно лучше, детальнее проработана, что страны Западной Европы в преддверии быстрого сокращения собственной трудоресурсной ба зы предпринимают усилия для упрощения процедур легализации иммигранто в, разрабатывает программы по их интеграции, заранее закладывают миграц ионный ресурс, проводят широкий общественный диалог в области миграции. На движение квалифицированного персонала влияет целый ряд факторов. Во- первых, в странах-источниках наука становится более интернационализир ованной, чем прежде. Участие в международном образовании и подготовке, в ключая различные схемы международного обмена и стажировки, стимулиров ало интерес молодых ученых к работе за границей и открыло перед выпускни ками вузов широкие международные перспективы. Небольшие страны, как, нап ример, Швеция, Голландия и Ирландия стремятся, в частности, выпускать бол ьше специалистов, пригодных для работы за границей, способных идти в ног у с усиливающейся международной активностью предприятий в этих страна х. Во-вторых, растет потребность в высококвалифицированном персонале с ме ждународным опытом в принимающих странах. Локальный дефицит в специали стах определенного профиля - один из главных мотивов для приглашения ино странцев, предприниматели особенно настойчиво ищут кандидатов высшего качества. Стимулирующая иммиграционная политика относится также к сущ ественным факторам во многих странах. Список испо льзованной литературы 1. Аверин А.Н. Миграция на селения. М., 2006. С. 104. 2. Бондырева С. К., Колесов Д. В. Миграци я (сущность и явление). М., 2007. С. 296. 3. Гольдин Г.Г. П олитические и правовые проблемы миграции. М., 2007. С. 160. 4. Дмитриев А.В. Миграция. Конфликтно е измерение. М., 2006. 5. Жиро Томаш. Политология. М., 2006. С. 428. 6. Зинченко Н.Н. Миграция населения. Т еория и практика международно-правового регулирования. М., 2007. С. 264. 7. Ивахнюк И.В. Международная трудов ая миграция: Учебное пособие. М., 2005. С. 286. 8. Метелев С.Е. М еждународная трудовая миграция и развитие российской экономики. М., 2006. С. 271. 9. Политология / Под редакцией В. К. Мо кшина. М., 2007. С. 608. 10. Смирнов Г. Н., Петренко Е. Л., Сироткин В. Г., Бурсов А. В. Политология. М., 2007. С. 336. 11. Юдина Т.Н. Миграция: Словарь основн ых терминов: Учебное пособие для вузов. М., 2007. С. 472. 12. Юдина Т.Н. Социология миграции. Уче бное пособие. М., 2006.
1Архитектура и строительство
2Астрономия, авиация, космонавтика
 
3Безопасность жизнедеятельности
4Биология
 
5Военная кафедра, гражданская оборона
 
6География, экономическая география
7Геология и геодезия
8Государственное регулирование и налоги
 
9Естествознание
 
10Журналистика
 
11Законодательство и право
12Адвокатура
13Административное право
14Арбитражное процессуальное право
15Банковское право
16Государство и право
17Гражданское право и процесс
18Жилищное право
19Законодательство зарубежных стран
20Земельное право
21Конституционное право
22Конституционное право зарубежных стран
23Международное право
24Муниципальное право
25Налоговое право
26Римское право
27Семейное право
28Таможенное право
29Трудовое право
30Уголовное право и процесс
31Финансовое право
32Хозяйственное право
33Экологическое право
34Юриспруденция
 
35Иностранные языки
36Информатика, информационные технологии
37Базы данных
38Компьютерные сети
39Программирование
40Искусство и культура
41Краеведение
42Культурология
43Музыка
44История
45Биографии
46Историческая личность
47Литература
 
48Маркетинг и реклама
49Математика
50Медицина и здоровье
51Менеджмент
52Антикризисное управление
53Делопроизводство и документооборот
54Логистика
 
55Педагогика
56Политология
57Правоохранительные органы
58Криминалистика и криминология
59Прочее
60Психология
61Юридическая психология
 
62Радиоэлектроника
63Религия
 
64Сельское хозяйство и землепользование
65Социология
66Страхование
 
67Технологии
68Материаловедение
69Машиностроение
70Металлургия
71Транспорт
72Туризм
 
73Физика
74Физкультура и спорт
75Философия
 
76Химия
 
77Экология, охрана природы
78Экономика и финансы
79Анализ хозяйственной деятельности
80Банковское дело и кредитование
81Биржевое дело
82Бухгалтерский учет и аудит
83История экономических учений
84Международные отношения
85Предпринимательство, бизнес, микроэкономика
86Финансы
87Ценные бумаги и фондовый рынок
88Экономика предприятия
89Экономико-математическое моделирование
90Экономическая теория

 Анекдоты - это почти как рефераты, только короткие и смешные Следующий
В рекрутинговом агентстве:
- Я ищу работу.
- А что вы умеете?
- Ничего.
- Места в Госдуме уже заняты, попробуйте в футбольные тренеры податься.
Anekdot.ru

Узнайте стоимость курсовой, диплома, реферата на заказ.

Обратите внимание, курсовая по международным отношениям "Внутренние миграционные потоки высококвалифицированных кадров на примере развитых стран ЕС", также как и все другие рефераты, курсовые, дипломные и другие работы вы можете скачать бесплатно.

Смотрите также:


Банк рефератов - РефератБанк.ру
© РефератБанк, 2002 - 2016
Рейтинг@Mail.ru