Курсовая: Предметы исключительного ведения РФ - текст курсовой. Скачать бесплатно.
Банк рефератов, курсовых и дипломных работ. Много и бесплатно. # | Правила оформления работ | Добавить в избранное
 
 
   
Меню Меню Меню Меню Меню
   
Napishem.com Napishem.com Napishem.com

Курсовая

Предметы исключительного ведения РФ

Банк рефератов / Законодательство и право

Рубрики  Рубрики реферат банка

закрыть
Категория: Курсовая работа
Язык курсовой: Русский
Дата добавления:   
 
Скачать
Microsoft Word, 323 kb, скачать бесплатно
Заказать
Узнать стоимость написания уникальной курсовой работы

Узнайте стоимость написания уникальной работы

36 ВВЕДЕНИЕ В последнее десятилетие (1985-1994 годы) наша планета стала аре ной самых масштабных конституционных преобразований из всех, какие зна ла история. Всего за одно десятилетие приня то, по подсчетам исследовате лей, более 70 новых основных законов в 67 странах мира, еще более чем в 60 госуда рствах основные законы подвергались изменениям от небольших дополнени й до полной перемены облика и содержания. Более чем в 70 странах впервые в и х истории или впервые за последние десятилетия прошли более или менее св ободные парламентские или президентские выборы, что является наиболее точным признаком восстановления или ус тановления демократического с троя. Число государств, которые с 1985 года не затронули большие или малые ко нституционные пре образования, составляет сейчас уже не более двух деся тков. Такова чисто внешняя, количественная сторона явления. Од нако сущес тво современного мирового конституционного процесса определяют отнюд ь не эти большие цифры. В 60-е и 70-е годы число принятых в мире конституций был о значительно больше. Подлинное значение современных конституционных реформ и рево люций определяет их изменившееся историческое содержани е, их новая направленность, наконец, их причины и движущие мотивы. Не избежала подобных преобразований и конституция Российской Фед ерации. Изменения затронули многие сферы жизни страны. В том числе значи тельные преобразования, по сравнению с Конституцией «застойных времен » претерпели и вопросы регулирования предметов исключительного ведени я Российской Федерации. Исходя из вышесказанного становится понятной актуальност ь данной работы. В последнее время, в процессе становления нового россий ского законодательства особо важным представляется вопрос о проблемах исключительного ведения Российской Федерации. Особо хочется отметить конституционное регулирование данного вопроса, т.к. конституция являет ся формообразующим законодательным актом по отношению к другим нормат ивно-правовым документам. Таким образом, целью работы становится изучение и анализ конст итуционно-правового регулирования вопросов исключительного ведения Р оссийской Федерации на современном этапе. Практика федеративны х государств показывает, что вопрос полномочий федеральных и местных ор ганов решается на основе трех принципов: принцип исключительной компетенции федерации, т.е. определения предме тов ведения, по которым только она может принимать решения, издавать нор мативные акты. Все остальные вопросы, не вошедшие в предмет ведения феде рации, представляют собой предмет ведения (компетенции) субъектов федер ации; принцип совместной компетенции, т.е. установления одного и того же пере чня предметов ведения как федерации, так и субъектов федерации. При совм естной компетенции федеральные органы государственной власти по согла сованию с органами власти субъектов федерации решают те вопросы, которы е входят в предмет их ведения. Инициатива может исходить как от федераль ных органов, так и от субъектов федерации. Процедура совместной компетен ции может иметь разные формы, которые, как правило, устанавливаются в кон ституции и иных законах; принцип трех сфер полномочий предполагает установление федеральных полномочий, штатных, республиканских, земельных, кантональных и полномо чий, отнесенных к совместной компетенции субъекта федерации и самой фед ерации. Для достижения указа нной цели следует вычленить следующие задачи, решение которых позволит раскрыть данную тему. В процессе выполнения данной работы решаются след ующие задачи: 1. анализ понятия исключительного ведения и особенности ее нормативно-правого регулирования. 2. рассмотрение и анализ конституционно го регулирования вопросов исключительного ведения в РФ на современном этапе. 3. выявление особенностей конституцион но-правого регулирования исключительного ведения в РФ на данном этапе. 4. предложение возможных рекомендаций п о усовершенствованию конституционных норм, регулирующих вопросы исклю чительного ведения Российской Федерации. Для достижения решения данных задач использовались следу ющие методы: анализ исторической и юридической литературы по данному во просу, анализ нормативных актов, сравнительный анализ нормативных акто в разных стран, исследовательский метод. ГЛАВА I . ПРЕДМЕТЫ ФЕДЕРАТИВНОГО ИСКЛЮЧИТЕЛЬНОГО ВЕДЕНИЯ КАК ЮРИДИЧЕСКАЯ ПРОБЛЕМА 1.1. Понятие "предметы веден ия федерации и ее субъектов" В юридической литературе и в законодательстве, когда речь идет о разгра ничении предметов ведения между федерацией и субъектами феде рации, ино гда говорится о разграничении компетенции между федерацией и ее субъек тами. Данная неточность приводит к отождествлению двух разных вопросов: вопр оса о разграничении предметов ве дения между федерацией и ее субъектам и и вопроса о разграничении компетенции между отдельными видами федера льных органов (представительный орган, органы управления, судебные орга ны), с одной стороны, и между отдельными видами органов субъектов федерац ии — с другой стороны См.: Государство и право. // Андреев В.К. Правовые проблемы распоряжения и управления федеральной собственн остью. 1999. №4 С. 42-53. . Эти вопросы взаимосвязаны, ибо одним из факторов, обусловливающих как ко мпетенцию федеральных орга нов, так и компетенцию органов субъектов фе дерации, яв ляются переданные в ведение федерации и ее субъектов предме ты ведения. И в то же время эти вопросы совер шенно разные. В чем же заключа ется различие между ни ми? Вопрос о разграничении предметов ведения между федерацией и ее субъект ами — это вопрос об отношени ях между федерацией и ее субъектами. Вопрос же о раз граничении компетенции между отдельными видами федеральных о рганов и отдельными видами органов субъ ектов федерации — это вопрос о б отношениях, во-первых, между отдельными видами федеральных органов; во- вто рых, между отдельными видами органов субъектов феде рации; в-третьих , между федеральными органами и органами субъектов федерации. Таким образом, ясно, что, говоря о разграничении предметов ведения м ежду федерацией и ее субъектами, нельзя употреблять термин "компетенция " вместо терми на "предметы ведения". Компетенция — это свойство, присущ ее лишь госу дарственному органу. Государству же присуще другое свойст во — суверенитет. Именно с этим свойством, прису щим государству, связан вопрос о разграничении предме тов ведения между федерацией и ее субъек тами. Компетенция государственного органа — это юриди чески предоста вленные ему права на решение определен ного круга вопросов и на издание определенных видов правовых актов, права, устанавливающие место данног о органа в системе государственных органов, реализуемые им самостоятел ьно См.: Государство и право. // Талапина Э.В. Вопросы правового регулировани я функций государства. 1999. №11. С. 73-80. . Предметы же ведения федерации и ее субъектов — это круг конституционно зафиксированных вопросов, по которым, в зависимости от формы правления государства, соответствующие государственные органы федерации и ее су бъектов компетентны принимать решения. Необходимо отметить, что от того, как разграничены по своему существу пр едметы ведения между федерацией и ее субъектами, зависит роль, которую и грает федератив ное государственное устройство в жизни народа данного государства, то есть федеративное устройство или будет служить объекти вным экономическим, политическим, со циальным, национальным, культурным потребностям об щественного развития, или будет тормозить это развитие , играть отрицательную роль в общественно-политической жизни страны. От того же, как решен вопрос о разграничении ком петенции между отдельны ми видами федеральных орга нов и отдельными видами органов субъектов ф едерации, зависит, в руках каких из этих органов будет сосредоточе на гос ударственная власть в федерации и в ее субъектах — в руках представите льных органов или в руках бюрок ратического аппарата. Неправильное решение одного или другого из на званных вопросов, а т ем более если они оба будут решены неверно, неминуемо закладывает основу для будущего политического кризиса. Красноречивым примером этого пол ожения может служить разразившийся несколько лет назад политиче ский к ризис в Югославии. Двумя главными причинами, породившими этот политичес кий кризис, как отмечалось в печати, являются, во-первых, процесс децентра лизации в федеративном устройстве Югославии, который привел к разрушен ию единого рынка в рамках федерации и отсюда к ряду негативных экономиче ских последствий, таких, как инфляция, безработица, забастовки, эмиграци я и т.д., и, во-вторых, усиление роли бюрократического аппарата на уровне ре спубликанских, краевых и местных органов. В настоящее время этот кризис перерос в вооруженный кон фликт. На этом примере мы можем увидеть, какие отрицатель ные последствия имеет неправильное решение вопроса о раз граничении предметов ведения между федерацией и ее субъектами и вопроса о разграничении компетенции между отдельными видами федеральных органов, с одной стороны, и между от дельными видами органов субъектов федерации — с другой стороны 1. См.: Государство и право. // Елисеев Б.П. дого воры и соглашения между Российской Федерацией и субъектами. 1999. №4. С. 5-14. . Правильное разграничение предметов ведения между федерацией и ее субъектами со всех точек зрения : эконо мической, политической, национальной и так далее — за дача очень сложная. Говоря о сложности этой задачи, необходимо обра тить внимание на следующее обстоятельство. Решение по существу всех вопросов, касающи хся разграничения пред метов ведения между федерацией и ее субъектами, не под силу только специалистам в области права. Определить, какие вопро сы, исходя из их существа, должны находиться в ведении федерации, а какие — в ведении ее субъектов, например, в области экономики, финансов, эколог ии и так далее, могут лишь специалисты, занимающиеся этими проблемами пр офессионально. Роль юристов в решении этих вопросов должна заключаться главным образом в отыскании той удачной формулировки, которая исключа л а бы возможность для федеральных органов вторгаться в предметы ведения, предоставленные субъектам федера ции, а также возможность для органов с убъектов федера ции вторгаться в предметы ведения, предоставленные фед ерации. 1.2. Предметы исключительн ого ведения федерации в некоторых зарубежных странах Согласно большинству конституций федеративных государств к ис ключительному ведению федерации отно сятся: * внешние снош ения (Австралия, Австрия, Аргентина, Бразилия, Венесуэла, Индия, Мексика, С ША, Швейцария, ФРГ); * оборона и руководство вооруженными силам и (Авст ралия, Австрия, Аргентина, Бразилия, Венесуэла, Индия, Канада, Мекси ка, США, Швейцария, ФРГ); * установление границ и таможенное дело (Ав стрия, Аргентина, Бразилия, Индия, Мексика, США, Швейцария, ФРГ); * денежное и валютное обращение и монетная монопо лия (Австралия, Австрия, Аргентина, Бразилия, Венесуэ ла, Индия, Кан ада, Мексика, США, Швейцария, ФРГ); * установление единой системы мер и весов (А встра лия, Австрия, Аргентина, Бразилия, Венесуэла, Индия, Ка нада, Мексика , США, Швейцария, ФРГ); * федеральные финансы и налоги (Австралия, А вст рия, Аргентина, Бразилия, Венесуэла, Индия, Канада, Мексика, США, Швейца рия, ФРГ); * деятельность почты, телеграфа, телефона (А встра лия, Австрия, Аргентина, Бразилия, Венесуэла, Индия, Ка нада, Мексика , США, Швейцария, ФРГ); * паспортное дело, эмиграция, иммиграция, въ езд, вы езд, поселение и пребывание иностранцев (Австралия, Ав стрия, Арге нтина, Бразилия, Венесуэла, Индия, Канада, Мексика, Швейцария, ФРГ); * федеральный железнодорожный, воздушный, водный транспорт и пути сообщения (Австралия, Австрия, Брази лия, Венесуэ ла, Индия, Канада, США, Швейцария, ФРГ); * гражданское, уголовное, процессуальное, и справи тельное, авторское, патентное, изобретательское право и охрана п ромышленной собственности (Австралия, Авст рия, Аргентина, Бразилия, Ве несуэла, Индия, Канада, Швейцария, ФРГ); * учреждение федеральной системы правоохр анитель ных и судебных органов (Австрия, Аргентина, Бразилия, Венесуэла, Индия, Канада, США, ФРГ); * поддержание общественного спокойствия и безопас ности федерации (Австрия, Венесуэла, Индия, США, Швейцария, ФРГ); * объявление войны и заключение мира (Арген тина, Бразилия, Индия, Мексика, США, Швейцария, ФРГ); * банковская деятельность (Австралия, Авст рия, Ар гентина, Венесуэла, Индия, Канада, Швейцария); * государственная статистика (Австралия, А встрия, Бразилия, Венесуэла, Канада, ФРГ); * правовое положение лиц, находящихся на го сударст венной службе (Австрия, Аргентина, Бразилия, Индия, Мексика, ФРГ); * производство, приобретение, продажа, расп ростране ние оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ (Австрия, Бразили я, Индия, Швейцария); * страхование (Австралия, Австрия, Бразилия, Индия, Канада, Швейцария); * принятие законов, необходимых для осущес твления вышеперечисленных прав (Австралия, Аргентина, Мекси ка, США). Помимо указан ных предметов ведения, отдельные кон ституции передают в ведение федера ции такие вопросы, как: разрешение и учреждение на национальной территор ии дру гих религиозных орденов, кроме уже существующих (Арген тина); * осуществление классификации теле- и ради опрограмм; * установление директив для городского раз вития, включая жи лищное, санитарное и транспортное; * установление принципов и директив для на циональной системы путешествий (Брази лия); * паломничество в места, находящиеся вне пр еделов Ин дии; * суды по опеке над недвижимым имуществом п равителей индийских княжеств; разрешение демонстра ции кинофиль мов (Индия) 1. См.: Федер ация в зарубежных странах. - М.: Юрид. лит. 1993., Современные зарубежные консти туции. МЮИ, М., 1992 г. . ГЛАВА II . ПРЕДМЕТЫ ИСКЛЮЧИТЕЛЬНОГО ВЕДЕНИЯ РОССИ ЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО КОНСТИТУЦИИ 1993 Г. 2.1. Определение предметов исключительного ведения Росс ийской Федерации. Для определения границ предметов исключительного веде ния Российской Федерации представляется необходимым рассмотрение и ан ализ основной статьи Конституции РФ, посвященной данному вопросу – ста тьи 71 вышеуказанной Конституции. В ней в частности говорится: «В ведении Российской Федерации находятся: а) принятие и изменение Конституции Российской Федерации и федеральных законов, контроль за их соблюдением; б) федеративное устройство и территория Российской Федера ции; в) регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина; гр ажданство в Российской Федерации; регулирование и защита прав национал ьных меньшинств; г) установление системы федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, порядка их организации и дея тельност и; формирование федеральных органов государственной власти; д) федеральная государственная собственность и управление ею; с) установление основ федеральной политики и федеральные про граммы в о бласти государственного, экономического, экологическое го, социальног о, культурного и национального развития Российской Федерации; ж) установление правовых основ единого рынка; финансовое, ва лютное, кред итное, таможенное регулирование, денежная эмиссия, основы ценовой полит ики; федеральные экономические службы, включая федеральные банки; з) федеральный бюджет; федеральные налоги и сборы; федераль ные фонды рег ионального развития; и) федеральные энергетические системы, ядерная энергетика, расщепляющи еся материалы; федеральные транспорт, пути сообще ния, информация и связ ь; деятельность в космосе; к) внешняя политика и международные отношения Российской федерации, меж дународные договоры Российской Федерации; во просы войны и мира; л) внешнеэкономические отношения Российской Федерации; м) оборона и безопасность; оборонное производство; определе ние порядка продажи и покупки оружия, боеприпасов, военной тех ники и другого военно го имущества; производство ядовитых ве ществ, наркотических средств и п орядок их использования; н) определение статуса и защита государственной границы, тер риториальн ого моря, воздушного пространства, исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Феде рации; о) судоустройство; прокуратура; уголовное, уголовно-процессуальное и уго ловно-исполнительное законодательство; амнистия и по милование; гражда нское, гражданско-процессуальное и арбитражно-процессуальное законода тельство; правовое регулирование ин теллектуальной собственности; п) федеральное коллизионное право; р) метеорологическая служба, стандарты, эталоны, метрическая система и и счисление времени; геодезия и картография; наименова ния географически х объектов; официальный статистический и бух галтерский учет; с) государственные награды и почетные звания Российской Фе дерации; т) федеральная государственная служба». Данная анализируемая статья посвящена предметам исключительного веле ния Российской Федерации. Ее содержание следует рассматривать в тесной связи с положениями статьей 72, 73 и 76 Конституции РФ, поскольку речь идет о ра зграничении предметов ведения и полномочии между Федерацией и ее субъе ктами. Формула «в ведении Российской Федерация находятся», по сути дела, означает, что соответствующие сферы и отрасли хозяйства страны, виды иму щества, определенные виды деятельности, связанные, например, с обороной страны, обеспечением безопасности, установлением гражданства РФ и т.п., я вляются предметами государственного регули рования на федеральном ур овне. Рассмотрим эти предметы ведения. а) Российская Федерация принимает свою Конституцию, которая устанавлив ает основы конституционного строя государства, характер взаимоотношен ий между человеком, гражданином, обществом и госу дарством, форму госуда рственного устройства России и характер ее взаимоотношений с другими с уверенными государствами. Пользуясь правом принимать свою Конституцию, Российская Фе дерация пра вомочна вносить в нее необходимые изменения. Однако если поправки к глав ам 3-8 Конституции может принимать Федераль ное Собрание, то вступают они в силу лишь после одобрения органами законодательной власти не менее че м двух третей субъектов Федера ции. Поэтому можно утверждать, что вопрос о внесении изменений в главы 3— 8 Конституции входит в компетенцию не тол ько Федерации, но и ее субъектов. Конституционно-правовой статус Российской Федерации характе ризуется наличием единой федеральной правовой системы, важней шим компонентом к оторой являются федеральные нормативные пра вовые акты. Сердцевину эти х актов вместе с Конституцией Российской Федерации составляют ее закон ы — федеральные конституционные и фе деральные законы. Верховенство Конституции и этих законов обеспечивае т единство федеральной правовой системы, взаимосвязь и взаимодействие всех нормативных правовых актов, действующих на территории Российской Федерации. Российская Федерация, как и любое другое государство, правомочна приним ать свои законы и вносить в них необходимые изменения. Принимая Конституцию и федеральные законы, Российская Федерация не мож ет не проверять, как соблюдаются эти акты, как обеспечи вается их верхове нство на всей территории Федерации. Именно поэтому такой контроль являе тся важной частью ее компетенции. б) Федеративное устройство — понятие чрезвычайно широкое. Оно охватыва ет большой круг вопросов, часть из которых, несомненно, не может решаться исключительно Федерацией. Например, изменение статуса субъекта Федера ции производится по взаимному согласию Российской Федерации и ее субъе кта. Однако, относя федеративное устройство к исключительному веде нию Росс ийской Федерации, Конституция имеет в виду то обстоятель ство, что, во-пер вых, все основные вопросы федеративного устройства России могут решать ся только на федеральном уровне. Во-вторых, порядок разрешения тех вопро сов федеративного устройства, которые решаются Федерацией совместно с ее субъектами или даже субъектами Федерации самостоятельно, также опре деляется Федерацией. Так, хотя упоминавшееся уже ранее изменение статус а субъекта Федерации воз можно лишь по взаимному согласию Федерации и е е субъекта, оно осуществляется «в соответствии с федеральным конституц ионным за коном» (см. комментарий к статье 66) См.: Конституция Российской Федерации. Научно- практический комментарий. М: Юристъ. 1997 с.421. . Что касается территории Российской Федерации, то она складыва ется из т ерритории ее субъектов и включает в себя сушу, внутренние воды и террито риальное море, воздушное пространство над ними, кото рые образуют матер иальное содержание государственного суверените та России. Территория Российской Федерации является пространст венным пределом ее власти. На эту территорию распространяется суве ренитет Российской Федерации. По этому все вопросы, связанные с территорией России, могут решаться только самой Россией, только с ее согласия. Российская Федерация обеспечивает целостность и неприкосновен ность своей территории. Она устанавливает статус, режим и осущест вляет защит у Государственной границы, территориальных вод, воздуш ного пространст ва, экономической зоны и континентального шельфа (см. комментарий к стат ье 67) См.: Конституция Российской Федерации. Научно-практический комментарий. М: Юристъ. 1997 с.421. . в) В Российской Федерации человек, его права и свободы рассмат риваются к ак высшая ценность. Уважение к личности и ее защита — неотъемлемый атри бут конституционного государства, его обязан ность. Именно поэтому Конс титуция Российской Федерации относит регулирование и защиту прав и сво бод человека и гражданина к веде нию Федерации. Отнесение этих вопросов к исключительному ведению Федерации не означа ет, разумеется, что ее субъекты в своих нормативных правовых актах вообщ е не вправе касаться этих вопросов. Наоборот, они могут расширять права и свободы по сравнению с тем, как они определены федеральным законодатель ством, но сужать их, ущемлять права граж дан они не вправе. Важным элементом конституционно-правового статуса Российской Федерац ии является единое гражданство России. Вопросы российско го гражданств а регулируются Конституцией Российской Федерации и федеральным законо дательством. Российская Федерация определяет основания и процедуру пр иобретения и прекращения гражданства, ад министративный и судебный пор ядок обжалования решений по вопро сам гражданства, порядок разрешения с поров между Федерацией и ее субъектами по вопросам гражданства, Наряду с гражданством Российской Федерации каждая из респуб лик Федера ции имеет также свое гражданство. Гражданин республики является вместе с тем гражданином Российской Федерации, а утрата этого гражданства влеч ет за собой прекращение гражданства респуб лики. Наличие или отсутствие гражданства республики не оказывает вли яния на правовое положение гражданина Российской Федерации. Каж дый ее граждан ин обладает на ее территории всеми правами и свобода ми и несет равные об язанности, предусмотренные Конституцией Рос сийской Федерации. Республиканское законодательство о гражданстве не может проти воречи ть федеральному законодательству, которое не только регулиру ет федера льное гражданство, но и служит основой для решения респуб ликами вопрос ов своего гражданства. Российская Федерация осуществляет регулирование и защиту прав национа льных меньшинств. Она защищает права национальных мень шинств от любых их нарушений, от кого бы они ни исходили, и осущест вляет регулирование эт их прав в полном соответствии с нормами меж дународного права. г) Важным компонентом конституционно-правового статуса Рос сий ской Федерации является наличие общих для всей Федерации ор ганов госуд арственной власти. Российская Федерация устанавливает систему федерал ьных органов законодательной, исполнительной и су дебной власти (см. ком ментарий к статье 11) См.: Конституция Российской Федерации. Научно-практический ком ментарий. М: Юристъ. 1997 с.422 . Российская Федерация определяет порядок организации и деятел ь ности федеральных органов государственной власти (см. комментарии к с татьям 81-93, 95-109, 110-117. 118-128) Там же. с. 422. и осуществляет их фор мирование. В системе, структуре и процедурах деятельности органов законода тельно й, исполнительной и судебной власти отражена федеративная природа Росс ии. Так, в Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъект а Федерации. д) Конституционно-правовой статус Российской Федерации харак теризует ся наличием федеральной государственной собственности. К объектам, явл яющимся исключительно федеральной собственностью в соответствии с Пос тановлением Верховного Совета Российской Феде рации от 27 декабря 1991 г. «О разграничении государственной собст венности в Российской Федерации на федеральную собственность, го сударственную собственность республ ик в составе Российской Федера ции, краев, областей, автономной области, а втономных округов, горо дов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную с обственность» Российская газета 29 декабря 1991 г. С. 2-5. относятся: о бъекты, необходимые для обеспечения функционирования федеральных орга нов государственной власти и решения общероссий ских задач; объекты обо ронного производства; объекты отраслей, обес печивающих жизнедеятельн ость народного хозяйства России в целом и развитие отраслей народного х озяйства, прочие объекты. Статус земли, недр, вод, лесных и других федеральных природных ресурсов о пределяется по взаимной договоренности федеральных ор ганов государс твенной власти и органов государственной власти субъ ектов Федерации. В федеральной собственности находятся земельные участки и другие приро дные объекты, предназначенные для обеспече ния деятельности Президент а Российской Федерации, федеральных органов государственной власти, Во оруженных Сил, пограничных, внутренних и железнодорожных войск Российс кой Федерации. Российская Федерация определяет не только те объекты государст венной собственности, которые относятся к федеральной собственнос ти, но и пор ядок управления федеральной собственностью. От имени Российской Федерации права собственника осуществля ют федера льные органы государственной власти в рамках их компетен ции, установле нной актами, определяющими статус этих органов. Согласно Постановлению Верховного Совета Российской Федера ции от 21 ию ля 1993 г Ведомости СНД и ВС РФ 12. 08. 93. №32 Ст. 1261. . о внесении изменений и дополнений в упо минавшееся ранее Постановление Верховного Совета Российской Фе дерац ии от 27 декабря 1991 г., управление и распоряжение объектами федеральной собс твенности, за исключением случаев, предусмотрен ных законодательными а ктами Российской Федерации, осуществляет Правительство Российской Фед ерации, которое может делегировать министерствам и ведомствам указанн ые в Постановлении полномочия в отношении подведомственных им объекто в федеральной собствен ности, Оно может также делегировать некоторые св ои полномочия и органам исполнительной власти субъектов Федерации в по рядке, оп ределяемом законодательством Российской Федерации и Федерат ив ным договором. Имущество, находящееся в федеральной собственности, закреп ля ется за государственными предприятиями и учреждениями на праве хозя йственного ведения или оперативного управления в соответствии с Гражд анским кодексом РФ (Ст. 294, 296 ГК РФ). е) В соответствии с комментируемым пунктом данной статьи Рос с ийская Федерация устанавливает основы федеральной политики в области государственного, экономического, экологического, социаль ного, культу рного и национального развития России. Таким образом, Федерация имеет во зможность определять основные направления деятельности в этих сферах не только федеральных органов государствен ной власти, но и органов гос ударственной власти субъектов Федерации, а также органов местного само управления, предприятий, учреждении и организаций различной подчиненн ости. Свое отражение и конкретизацию политика Российской Федерации в указан ных областях находит в федеральных целевых программах, которые определ яют основные цели и задачи развития соответствую щей отрасли или сферы экономики, экологии, социальной защиты на селения, очередность и сроки и сполнения намеченных мер, ресурсы, необходимые для этого, и т.п. В настоящее время выполняются программы приватизации, конвер сии военн о-промышленного комплекса, охраны природы, обеспечения прав вкладчиков и акционеров, развития газификации, социально-эко номического развития различных регионов страны, космическая программа, программы охраны здо ровья населения, строительства жилья и многие другие. ж) Провозглашенное Конституцией (см. комментарий к статье 8) Конституция Российской Федерации. Научно-практический комментарий. М: Юристъ. 1997 с.424 единое экономическое пространство в Российской Федерации немыс лимо без единого рынка (что может быть обеспечено лишь установле нием со ответствующих федеральных правил), без единого финансово го, валютного, кредитного и таможенного регулирования, без единых основ ценовой полит ики. Именно поэтому все эти вопросы отнесены Конституцией к исключитель ному ведению Федерации. Согласно Конституции, в России установлена единая денежная еди ница, ко торой является рубль (см комментарий к статье 75) Там же с. 424. . Естествен но поэт ому, что и денежная эмиссия должна быть сосредоточена в исключительном в едении Федерации. Конституция возлагает денеж ную эмиссию на Центральн ый банк Российской Федерации. Реализация политики Российской Федерации в рассматриваемой сфере треб ует также наличия федеральных экономических служб, включая и федеральн ые банки. з) Проведение федеральной политики в различных областях госу дарственн ого, хозяйственного и социально-культурного строительства требует соо тветствующего финансового обеспечения, организуемого через федеральн ый бюджет, доходная часть которого пополняется за счет федеральных нало гов и сборов. С целью оказания федеральной материальной помощи различны м регионам создаются также феде ральные фонды регионального развития, с редствами которых вправе распоряжаться только федеральные власти. Конституция Российской Федерации, относя к компетенции Федерации феде ральный бюджет, федеральные налоги и сборы, тем самым отвергает существо вавшую прежде единую бюджетную систему, при которой основные ноказател и бюджета нижестоящего уровня включа лись в бюджет вышестоящего уровня , что ограничивало возможности субъектов Федерации. Вместе с тем Констит уция отвергла и предлагавшуюся в свое время систему государственных на логов и сборов, которая предусматривала их сосредоточение в руках субъе ктов Федерации с последующим отчислением определенной части этих сред ств в пользу федерации, что поставило бы Федерацию в финансовую зависимо сть от ее субъектов. и) В экономике Российской Федерации имеется ряд отраслей, кото рые обесп ечивают жизнедеятельность всего хозяйства страны в целом и являются ос новой развития всех его отраслей. В их число входят федеральные энергети ческие системы, ядерная энергетика, расщеп ляющиеся материалы, федераль ный транспорт, включающий железно дорожный, воздушный, морской, речной, т рубопроводный транспорт, пути сообщения, федеральная информация и связ ь, деятельность в кос мосе. Все эти технико-экономические системы для их н ормального функционирования объективно требуют централизованного уп равле ния. Кроме того, их финансирование может обеспечить только Федера ция. Именно в силу этих причин они и находятся в исключительном ведении Ф едерации. к) К числу основных элементов конституционно-правового статуса Российс кой Федерации относится ее право на участие в международ ных отношениях , реализуя которое она представляет и защищает как интересы всей Российс кой Федерации, так и интересы каждого ее субъекта Российская Федерация как суверенное государство обладает абсолютной п равосубъектностью. Она может заключать международные и межгосударстве нные договоры и соглашения, участвовать в работе международных организ аций, в системах коллективной безопасности, в региональных государстве нных и межгосударственных союзах. Будучи суверенным государством, Российская Федерация обладает исключи тельным правом объявлять войну и заключать мир л) В Российской Федерации правом на внешнеэкономические отно шения поль зуются как Федерация в целом, так и ее субъекты. Однако вступать в такие от ношения от имени всей Федерации — исключитель ное право Российской Фед ерации, которая вместе с тем осуществляет координацию внешнеэкономиче ских связей ее субъектов м) Обеспечение обороны и безопасности страны отнесено к исклю чительном у ведению Российской Федерации. Единые общефедераль ные вооруженные си лы осуществляют защиту суверенитет территориальной целостности госуд арства. К ведению Российской Федерации относятся определение структур ы и организации Вооруженных Сил, разработка и осуществление оборонной п олитики. Единство Воору женных Сил предполагает централизацию законод ательства в области обороны и управления Вооруженными Силами. Ныне дейс твует Феде ральный закон от 31 мая 1996 г. «Об обороне» Российская газета №106. 6 июня 1996 г. . Осуществляя оборону страны, Российская Федерация сосредоточи вает в св оих руках решение важнейших вопросов, непосредственно связанных с обор оной. В ее ведение входит оборонное производство, определение порядка пр одажи и покупки оружия, боеприпасов, воен ной техники и другого военного имущества. Наряду с обороной к ведению Российской Федерации отнесено обеспечение национальной безопасности, направленное на защиту на циональных интер есов и национальных ценностей. Идея национальной безопасности тесно св язана с концепцией устойчивого демократичес кого развития, выступает о дновременно в качестве ее неотъемлемой части и условия реализации. В свя зи с этим обеспечение безопасности должно быть направлено не только на п редотвращение угроз государ ству и обществу, но и на осуществление комп лекса мер по развитию и укреплению прав и свобод личности, материальных и духовных ценнос тей общества, конституционного строя, суверенитета и территориаль ной целостности государства. Основная задача политики национальной безопасности состоит в обеспече нии безопасности общества, укреплении российской государ ственности, н ынешних геополитических рубежей и территорий и в обеспечении достойно й роли и места России в мировой политике. На основе политики национально й безопасности и во взаимосвязи с ней разрабатываются военная доктрина, концепция внешней политики, концепция военного строительства, стратег ия экономической, инфор мационной, экологической и других видов безопас ности. Укажем в этой связи на одобренную Указом Президента РФ от 29 апреля 1996 г. Государственную стратегию экономической безопасности Российской Федерации Российская газета 3 мая 1996 г. С. 1-3. . Правовые основы обеспечения национальной безопасности составляют Кон ституция, федеральные законы и иные нормативные право вые акты Российск ой Федерации, а также международные договоры»' обязательства России. В нашей стране централизованы и находятся под контролем Феде рации в ин тересах охраны жизни и здоровья населения также производ ство ядовитых веществ, наркотических средств и порядок их использо вания. н) Государственная граница Российской Федерации отделяет тер риторию Р оссийской Федерации от территории других государств Она фиксирует про странственные пределы, на которые распространяется суверенитет Россий ской Федерации. А поскольку территория России включает в себя сушу, терр иториальное море, воздушное пространство над ними и Российская Федерац ия осуществляет юрисдикцию на континентальном шельфе и в своей исключи тельной экономической зоне, то естественно, что Конституция к исключите льному ведению Россий ской Федерации относит защиту всех этих объектов , рассматривая ее как защиту суверенитета государства. В Российской Федерации вопросы, связанные с Государственной границей, р егламентируются Законом РФ «О Государственной грани це Российской Фед ерации» Российская газета 3 апреля 1993 г. С. 2-4. от 1 апреля 1993 г. с изменениями, внесен ными в 1994 г. Этот Закон регулирует режим Государственной границы, т.е. прави ла содержания границы и ее пересечения лицами и транспортны ми средства ми; пограничный режим — режим пограничной зоны, территориального моря Р оссии, ее внутренних вод, имеющих выход к Государственной границе (сюда в ходят также правила въезда, времен ного пребывания, передвижения лиц и т ранспортных средств, хозяйст венной и иной деятельности); режим в пункта х пропуска через Государ ственную границу. о) Среди органов государственной власти, действующих на терри тории Рос сийской Федерации, наиболее централизованными система ми являются суд ы и органы прокуратуры. Судебная система России устанавливается Консти туцией РФ и федеральным конституционным законом (см. комментарий к стать е 118) Конституция Российск ой Федерации. Научно-практический комментарий. М: Юристъ. 1997 с.427. , и все суды финансируются только из федерального бюджета (см. комме нтарии к статье 124) Там же с. 427. . Про куратура Российской Федер ации, согласно Конституции, составляет единую централизованную систем у, звенья которой соподчинены толь ко по вертикали (см. комментарий к стат ье 129) Там же с. 427. и которую возглавляет Генеральный прокурор Российской Фед ерации. Полномочия, органи зация и порядок деятельности прокуратуры опр еделяются федераль ным законом. Естественно поэтому, что и судоустройст во, и прокурату ра находятся в исключительном ведении Российской Федера ции. Уголовное, уголовно-процессуальное и уголовно-исполнительное, граждан ское, гражданско-процессуальное и арбитражно-процессуальное законодат ельство, а также правовое регулирование интеллектуаль ной собственнос ти традиционно едины для более надежной защиты прав и свобод российских граждан, для правового обслуживания еди ного рынка. В целях сохранения т акого единства Конституция и отнесла регулирование этих вопросов к вед ению Российской Федерации. Согласно Конституции, объявление амнистии — прерогатива Госу дарстве нной Думы, а помилование — компетенция Президента Россий ской Федераци и. Эти вопросы, таким образом, отнесены к ведению Российской Федерации. п) Коллизионное право — это совокупность норм, на основе которых разреш аются противоречия между нормами права различных госу дарств либо их ча стей. В Российской Федерации коллизионные нормы применяются при разреш ении коллизий между российским и зарубеж ным законодательством, а также между федеральным законодательст вом и законодательством субъектов Ф едерации. Эти нормы содержатся в международных договорах Российской Фе дерации, а также в актах; федерального законодательства и в договорах Российской Федерации с ко нкретными ее субъектами. Порядок разрешения коллизий между федеральным законодатель ством и за конодательством субъектов Федерации установлен в Консти туции Россий ской Федерации (см. комментарий к статье 76) Там же с. 428. . р) В каждом государстве имеются службы, выполняющие общенациональные за дачи, разнобой в решении которых недопустим, поскольку может иметь самые отрицательные последствия для страны, ее экономики, для общества в целом. К числу таких служб и относятся пер ечисленные в комментируемом пункте метеорологическая служба, стандарт ы, эталоны, метрическая система и исчисление времени, геодезия и картогр афия, наименования географических объектов, официальный статистическ ий и бухгалтерский учет. Сфера деятельности этих служб, организации их о существления урегулированы федеральными законами, указами Президента РФ и актами Правительства РФ. с) Государственные награды и почетные звания Российской Федерации явля ются высшей формой поощрения государством граждан за| выдающиеся заслу ги в различных областях жизни страны. Установление наград и почетных зва ний Российской Федерации — исключительное право Федерации. Оно осущес твляется в настоящее время в соответствии с Положением о государственн ых наградах Российской Феде рации, утвержденным Указом Президента РФ от 2 марта 1994 г Российская газета 4 марта 1994 г. . Награждение государственными наградами осуществляет Президент Росси йской Федерации. Он же присваивает почетные звания Российской Федераци и. Награжденный может быть лишен государствен ных наград только Президе нтом в случае осуждения за умышленное преступление по приговору суда . т) Под государственной службой понимается профессиональная де ятельно сть по обеспечению исполнения полномочий государственных органов. Гос ударственная служба включает в себя федеральную государственную служб у, находящуюся в ведении Российской Федерации, и государственную службу субъектов Федерации, находящуюся в их ведении. Правовые основы организации государственной службы Россий ской Федер ации и основы правового положения государственных слу жащих установле ны Федеральным законом от 31 июля 1995 г. «Об основах государственной службы Р оссийской Федерации» Российская газета 2 августа 1995 г. С. 2-3. . В этом За ко не определены понятия государственной должности, государствен ного сл ужащего, перечислены принципы государственной службы, дана классифика ция государственных должностей, установлен поря док прохождения госуд арственной службы. Закон предусмотрел огра ничения, связанные с государ ственной службой, а также меры дисцип линарной ответственности за должн остные проступки. Закон возложил координацию деятельности по реализации задач, связанны х с его реализацией, на Совет по вопросам государственной службы при Пре зиденте РФ. Совет состоит из равного числа представителей Президента, палат Федера льного Собрания, Правительства и высших органов судебной власти Россий ской Федерации. Он анализирует состояние и эффектив ность государствен ной службы в органах государственной власти; ко ординирует разработку п роектов нормативных актов по вопросам орга низации государственной сл ужбы; организует совместно с соответству ющими государственными орган ами работу по формированию кон курсных (государственных конкурсных) ком иссий, проведению аттес таций и государственных квалификационных экза менов; информирует граждан о проведении конкурсов на замещение вакантн ых государст венных должностей государственной службы; координирует м етоди ческую работу органов по вопросам государственной службы и кадро вых служб государственных органов; разрабатывает предложения по форми рованию реестра государственных должностей в Российской Федерации и в несению в него изменений; ведет федеральный реестр государственных слу жащих; осуществляет методическое руководство профессиональной подгот овкой, переподготовкой (переквалифика цией) и повышением квалификации г осударственных служащих, а также формирование резерва на выдвижение на вышестоящие государ ственные должности государственной службы. Следует иметь в виду, что изложенные в статье 71 полномочия не исчерпывают исключительных полномочий Российской Федерации, которые предусматрив аются и рядом других статей Конституции См. статьи 25, 36, 47, 55 и др. Конституции РФ. . 2.2 Законодательное регулирование предметов исключите льного ведения Российской Федерации. В Конституции рассмотрению проблемы исключительного в едения в Российской Федерации посвящено не так уж много статьей. Кроме в ышеуказанной статьи 71, определяющей предметы исключительного ведения, в конституции существует еще лишь один параграф статьи 76 Конституции РФ, р егулирующий законодательное регулирование предметов ведения российс кой Федерации. В нем, в частности говорится: « По предметам ведения Российской Федерации принимаются федеральные к онституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории Российской Федера ции» См.: Комментарий конституции Российской Федераци и. М.: Исследовательский центр публичного права 1999. с. 27. . Комментируемая статья определяет виды нормативных право вых актов, кот орые принимаются по предметам ведения Российской Федерации (статья 71), со вместного ведения Федерации и ее субъек тов (статья 72) и по вопросам, отнес енным к ведению субъектов Рос сийской Федерации (остаточные полномочия ). В ней речь идет о фе деральных конституционных законах, федеральных зак онах, законах и иных нормативных правовых актах субъектов Федерации, уст анав ливается их соподчиненность. Термины, применяемые в данной статье и в ряде других статей Конституции, не всегда одинаковы по значению. Иног да понятием «федеральный закон» охватываются и федеральные конституци онные законы (например, когда в статье 90 говорится, что указы и распоряжен ия Президента России не должны противоречить Конституции и федеральны м законам, то имеются и виду и федераль ные, и федеральные конституционны е законы). Термин «закон» тоже употребляется неоднозначно. Предусмотрев , например, в статье 35, что частная собственность охраняется законом, Конс титуция подра зумевает в данном случае под законом и иные нормативные п равовые акты. Устанавливая в статье 14, что религиозные объединения равны перед законом, Конституция использует термин «закон» и самом ши роком с мысле, запрещая какую-либо дискриминацию упомянутых ор ганизаций и т.д. В статье 15 записано, что законы и иные правовые акты, принимаемые в Российск ой Федерации, не должны противоре чить ее Конституции. Здесь имеются в ви ду все виды законов: феде ральные конституционные законы, федеральные з аконы и законы субъектов Федерации. Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно рас сматривал вопрос о конституционности тех или иных нормативных актов Федерации и е е субъектов. Отдельные положения законов он признавал неконституционн ыми (например, Постановлением от 20 февраля 1996 г. были признаны не соответст вующими Конституции отдельные положения Федерального закона 1994 г. «О ста тусе депута тов Федерального Собрания Российской Федерации») См.: Российская газета 29 фе враля 1996 г. . Конституцион ный Суд признал не соответствую щими Конституции России отдель ные положения Закона Чувашской Республ ики о выборах депутатов Государственного Совета Чувашской Республики ( Постановление Конституционного Суда от 10 июля 1995 г.), некоторые нормативны е правовые акты города Москвы, Московской области. Ставропольского края и других регионов о порядке регистрации граждан, прибывающих на постоян ное место жительства в эти регионы (Постановление Кон ституционного Суд а от 20 февраля 1996 г.). Суд признал конституци онными указы Президента России , связанные с ситуацией в Чеченской Республике, но оценил как не соответс твующие Конституции отдель ные положения Постановления Правительства РФ по этому вопросу. Некоторые важные указы Президента (напр имер, о создании объединен ного министерства безопасности и внутренних дел в 1992 г.) Конститу ционный Суд признал не соответствующими Конституции; в 1992 г. он вынес постановления о неконституционности отдельных положений некоторых указов Президента, например связанных с приостановлени ем де ятельности коммунистической партии, с ее имуществом. Издание федеральных конституционных законов и федеральных законов не исключает издания иных, подзаконных нормативных и, ра зумеется, ненорма тивных актов, указов Президента, постановлении Правительства, актов мин истерств и т.д., но они, во-первых, издаются во исполнение законов, а во-вторы х, не должны выходить за пределы, очерченные законом. Подзаконные акты Пр езидента РФ в некоторых случаях по-новому регулируют общественные отно шения, поскольку по данному вопросу еще не принят закон. В условиях совре менного переходного периода России, когда по некоторым принципиальным вопросам федеральные законы еще не были приняты, важные общест венные о тношения регулировались указами Президента России (на пример, о земле, о местном самоуправлении и др.). Прямое действие на всей территории Российской Федерации феде р альных конституционных законов и федеральных законов, принимае мых в пр еделах ведения Федерации (федеративное устройство, граж данство, федера льный бюджет и др.), ее исключительных и совместных с субъектами Федераци и полномочий, означает, во-первых, что они не нуждаются в одобрении (ратифи кации) субъектами Федерации, не могут быть ими аннулированы и должны неп осредственно исполняться на территории каждого из субъектов органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностным и лицами, учрежде ниями, предприятиями, гражданами. Во-вторых, прямое дейс твие зако на означает, что для его применения органами государства, долж ност ными лицами, гражданами не требуется обязательного издания допол нительных нормативных правовых актов и инструкций. Стороны в "судебном и административном разбирательстве вправе ссылаться на ; закон, оспарива я незаконные нормы соответствующих ведомств. Примером этого является с сылка на нормы самой Конституции России, одного из призывников, требовав шего предусмотренной в Конститу ции альтернативной службы взамен приз ыва в армию. Городской суд г. Ногинска, в 1996 г. поддержал эти требования истц а. Наконец, в-третьих, прямое действие закона не исключает, а, напротив, пре дполагает; издание иных нормативных правовых актов, часто прямо предусм отренных законом. Это относится и к изданию законов субъектами Федераци и в соответствии с федеральными законами. По одним из перечисленных в статье 71 предметов ведения прини ма ются федеральные конституционные законы, по другим — обычные федераль ные законы. В ряде статей Конституции предусмотрено кон кретно, когда до лжны приниматься федеральные конституционные за коны, а когда — просто федеральные законы. Федеральными конститу ционными законами определя ются: порядок введения чрезвычайного положения (статья 88); принятие новых субъектов в состав Федерации (статья 65); изменение статуса субъектов (в эт ом случае принятию федерального конституционного закона должно предше ствовать согла шение Российской Федерации и соответствующего субъект а — ста тья 66); порядок проведения референдума (статья 84); режим военного по ложения (статья 87); судебная система России (статья 1180); полно мочия, порядок образования и деятельности Конституционного Суда, Верховного Суда, Выс шего Арбитражного Суда и иных федеральных судов (статья 128); порядок созыв а Конституционного Собрания для пересмотра Конституции (статья 135); поряд ок деятельности Уполно моченного по правам человека (статья 103); описание и порядок ис пользования Государственных флага, герба и гимна Российско й Феде рации (статья 70). В настоящее время из числа названных приняты только три феде ральных ко нституционных закона: о Конституционном Суде (1994 г.), о референдуме (1995 г.), об а рбитражных судах (1995 г.). Соотношение федеральных конституционных законов и федеральных законов опре деляется в части третьей комментируемой ста тьи: федеральные консти туционные законы имеют более высокую юридическ ую силу, федераль ные законы не могут противоречить федеральным констит уционным законам, федеральный закон не может отменить или изменить феде ральный конституционный закон, последний может быть изменен или отмене н только федеральным конституционным законом или самой Конституцией, п ринятой к ней поправкой (законы о поправках к гла вам 3— 8 Конституции при нимаются в порядке, предусмотренном для принятия федерального констит уционного закона, но занимают особое место в классификации федеральных законов (см. комментарий к статье 136). Порядок принятия федеральных конституционных законов услож нен. Федер альные конституционные законы по вопросам, названным выше, принимаются большинством не менее двух третей голосов ЦТ общего числа депутатов Гос ударственной Думы и не менее трех четвер тей голосов от общего числа чле нов Совета Федерации. Законы же о конституционных поправках к главам 3— 8 Конституции (главы 1,2 и 9 не могут быть пересмотрены Федеральным Собранием ) кроме того вступают в силу только пос ле одобрения органами законодательной власти не менее чем двух третей с убъектов Федерации. Из сопоставления положений статей 107 и 108 Конституции выте кает, что в отно шении федерального конституционного закона в отли чие от федерального закона Президент Российской Федерации не имеет права вето и такой закон в течение 14 дней подлежит подписанию Президентом и обнародованию. Концепция федерального конституционного закона используется в Консти туции 1993 г. впервые (в ранее действовавших Конституциях России этот терми н не применялся). Она имеет свои достоинства и недостатки. С одной стороны , принятие федерального конституцион ного закона придает особое значен ие регулированию определенной группы общественных отношений, возводит это регулирование на кон ституционный уровень, в ряде случаев способст вует особой защите прав человека и гражданина (например, устанавливая по рядок объяв ления и режим чрезвычайного положения). С другой стороны, мно гие федеральные конституционные законы станут, видимо, своего рода прил ожением к Конституции, поскольку, будучи крупными актами (например, о вое нном положении или о Конституционном Суде), не могут быть включены в ее те кст (в некоторых зарубежных странах такие акты называются органическим и, а не конституционными законами). Это может затруднить использование К онституции Российской Феде рации, особенно непрофессионалами. В некото рых зарубежных странах установлен такой порядок, когда конституционны ми законами являют ся только поправки к конституции, которые, однако, не и зменяют ее текст, а прилагаются к ней (например, 27 поправок, принятых за бол ее чем двухсотлетнюю историю Конституции США). Есть и такие консти туцио нные законы, которые не предназначены для изменения текста конституции ( например, в Италии конституционными законами ут верждаются статуты Сар динии, Сицилии и некоторых других областей для придания особого авторит ета этим актам). В Индии используется и тот, и другой порядок изменения кон ституции: путем внесения попра вок в текст и как приложение к ней. Во мног их странах (Франция, Испания, Сенегал и др.) часть тех вопросов, которые в Ро ссии отнесены к предмету федеральных конституционных законов, регулир уются так называемыми органическими законами, для принятия которых обы чно необходимо не простое большинство голосов в парламенте (при нали чи и кворума), а большинство голосов всего состава парламента или даже квал ифицированное большинство. Словом, есть различные вари анты решения эти х вопросов и, следовательно, разные возможности совершенствования норм Конституции См.: Современные зарубежные конституции. МЮИ, М., 1992 г . Во многих статьях Конституции Российской Федерации указаны конкретные случаи, когда должны приниматься обычные федеральные законы. Ими опреде ляются: перечень сведений, составляющих государ ственную тайну (статья 29), условия и порядок пользования землей (статья 36), статус столицы России (с татья 70), порядок пересмотра приговоров (статья 50) и т.д. Часть первая статьи 105 Конституции гласит, что «федеральные законы принимаются Государстве нной Думой». Однако это относится к исключительным случаям. Государст в енная Дума самостоятельно принимает федеральные законы только тогда, к огда она двумя третями голосов от общего состава преодолевает вето Сове та Федерации. В этом случае закон подписывается и опубли ковывается Пре зидентом (промульгируется) без согласия Совета Фе дерации. По общему же п равилу, как свидетельствует процедура, оха рактеризованная в этой же ст атье, федеральный закон принимается обеими палатами Федерального Собр ания, когда за принятие такого закона проголосовало большинство от обще го числа депутатов Государ ственной Думы и более половины от общего чис ла членов Совета Фе дерации. Из сказанного следует, что редакция статьи 105, особенно ее первой части, нуждается, видимо, в уточнении. Применяемая в Конституции формулировка «общее число депута тов», относ ящаяся к принятию федерального конституционного закона и федерального закона, была предметом специального толкования Кон ституционного Суда , который установил, что «общее число» — это число депутатов, указанное в Конституции. Из этого нужно исходить, когда Конституция требует приняти я закона большинством от общего числа депутатов или определенным квали фицированным большинст вом (например, двумя третями голосов) от общего ч исла депутатов. Предметом толкования Конституционного Суда был также вопрос о том, что п онимать под принятым федеральным законом в связи с возвращением Презид ентом федерального закона в соответствующую палату Федерального Собра ния. Принятыми федеральными законами считаются: законы, принятые Госуда рственной Думой и одобренные Советом Федерации; законы, повторно принят ые Государственной) Думой (двумя третями ее депутатов) после отклонения предшествующего текста Советом Федерации; законы, повторно принятые дв умя третями обеих палат Федерального Собрания после отклонения предше ствующего текста Президентом России. Не является отклонением федераль ного закона возвращение Президентом текста в соответствующую палату, е сли это осуществляется в случае нарушения палатой установленных Конст итуцией процедур принятия закона. Порядок опубликования и вступления в силу федеральных законов, как и фед еральных конституционных законов, регулируется Федераль ным законом о т 14 июня 1994 г Российская газета 15 июня 1994 г. . Федеральные закон ы должны публико ваться в течение семи дней после подписания их Президе нтом Россий ской Федерации и вступают в силу через десять дней после опу блико вания, если в самом законе не указан иной срок. ЗАКЛЮЧЕНИЕ Таким образом, можно с делать некоторые выводы по решению задач, поставленных во введении. Про блема определения компетенции федеральных органов власти является гла вной и наиболее сложной в любом федеративном государстве. Федерация не м ожет обладать неограниченными полномочиями по управлению страной, она обязана делиться этими полномочиями с субъектами Федерации, без чего го сударственная власть не может носить демократический характер. Субъек ты Федерации заинтересованы в существовании сильной федеральной власт и, наделенной широкими полномочиями для защиты и обеспечения общих инте ресов. Но в то же время они не хотят утратить своей самостоятельности, а об ладать правом решать лишь второстепенные вопросы жизни своего населен ия. Это — объективное противоречие любой федерации, заставляющее власт и тщательно и оптимально проводить разграничение. компетенции государ ственных органов федерации и ее субъектов. Мировая практика выр аботала формулу решения этой проблемы, которая состоит в установлении: а) исключительный компетенции федеральных органов власти, б) совместной компетенции органов власти федерации и ее субъектов, в) исключительной компетенции субъектов федерации. Такое решение проблемы характерно для США, ФРГ, Австралии и других федер аций. Российская Федерация следует по этому испытанному пути: статья 71 Конституции содержит перече нь вопросов, находящихся в ведении Федерации; ст. 72 — перечень вопросов, н аходящихся в местном ведении Федерации и ее субъектов; а в ст. 73 закреплен а (без перечня вопросов) вся остаточная (т.е. за пределами ведения первых д вух) компетенция субъектов Федерации. Разграничение предме тов ведения и полномочий между органами государственной власти Федера ции и ее субъектами возможно только на основе Конституции, Федеративног о договора и иных договоров по этим вопросам. Это положение включено в чи сло основ конституционного строя (ч. 3 ст. 11 Конституции), оно призвано воспр епятствовать решению проблемы разграничения в не правовых формах или х отя бы путем принятия законов, а также постановлений исполнительной вла сти. Здесь самый чувствительный нерв федерализма и одновременно залог с табильности власти на всей территории Федерации. Отнесение Конституцией тех или иных вопросов к числу предметов ведения Федерации означает установление исключительной компетенции федераль ных органов (Президента РФ, Федерального Собрания, Правительства РФ). Эти и только эти органы в праве издавать по перечисленным вопросам присущие им правовые акты (указы, законы, постановления), осуществляя нормативное регулирование и текущее управление. Предметы ведения, таким образом, это и сферы полномочий федеральных органов государственной власти, в котор ые не вправе вмешиваться органы государственной власти субъектов Феде рации. Предметы ведения и полномочия органов Федерации, закрепленные в 18 пункт ах ст. 71 Конституции РФ, можно условно разделить на несколько групп: 1) Вопросы государственного строительства; 2) Вопросы регулирования экономики и социального развития; 3) Вопросы внешней политики и внешнеэкономической деятельности; 4) Вопросы обороны и охраны границы; 5) Вопросы создания правоохранительных органов и правовой системы; 6) Вопросы метеорологии, статистической отчетности и др.; 7) Государственные награды и почетные звания Российской Федерации. Из этого перечня вопросов, составляющих предметы веден ия Российской Федерации, можно сделать ряд важных выводов в отношении ко нституционных прерогатив Федерации, и в частности: а) только на федеральном уровне можно изменять Конституцию, принимать за коны о гражданстве и др.; 6) на территории субъектов Федерации могут располагаться объекты федера льной собственности; в) только на федеральном уровне решаются вопросы ядерной энергетики, раз вития путей сообщения и деятельности в космосе; г) только федеральные органы власти вправе осуществлять внешнюю полити ку, объявлять войну и заключать мир; д) Вооруженные Силы являются едиными для всей страны, ни один субъект Фед ерации не вправе создавать собственные вооруженные формирования; е) судоустройство и прокуратура являются едиными для всей страны, только на федеральном уровне можно объявлять об амнистии и помиловании и др. Исключительные полно мочия федеральных органов затрагивают далеко не все сферы деятельност и граждан и общественной жизни. Но именно в этих сферах проявляется суве ренитет и территориальное верховенство Российской Федерации, ее назна чение обеспечивать общие интересы многонационального населения стран ы . БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК: Нормативные акты: 1. Комментарий Конституции Российской Федерации. М.: Исслед овательский центр публичного права, 1999. 2. Конституция Российской Федерации // На учно-практический комментарий / под ред. Б.Н. Топорина. М.: ЮРИСТЪ, 1997. Специальная литература: 1. Государственное (конституционное) право Российской Фед ерации: Учебник. В.Г. Стрекозов, Ю.Д. Казанчев. 2. Федерация в зарубежных странах. - М.: Юри д. лит.,1993. 3. Современные зарубежные конституции. М ЮИ, М., 1992 г. Периодическая литература: 1. Ведомости СНД и ВС РФ 12. 08. 93. №32 Ст. 1261 2. Государство и право. // Елисеев Б.П. догов оры и соглашения между Российской Федерацией и субъектами. 1999. №4. С. 5-14. 3. Государство и право. // Андреев В.К. Право вые проблемы распоряжения и управления федеральной собственностью. 1999. № 4 С. 42-53. 4. Государство и право. // Талапина Э.В. Вопр осы правового регулирования функций государства. 1999. №11. С. 73-80. 5. Государство и право // Вишняков В.Г. Конституционное регулирование федер ативных отношений. 1998. № 12. С. 20-29 6. Ро ссийская газета 29 декабря 1991 г. С. 2-5. 7. Российская газета 3 мая 1996 г. С. 1-3. 8. Российская газета 3 апреля 1993 г. С. 2-4 9. Российская газета 4 марта 1994 г. 10. Российская газета 2 августа 1995 г. С. 2-3. 11. Российская газета 15 июня 1994 г. 12. Российская газета 29 февраля 1996 г. 13. Российская газета №106. 6 июня 1996 г.
1Архитектура и строительство
2Астрономия, авиация, космонавтика
 
3Безопасность жизнедеятельности
4Биология
 
5Военная кафедра, гражданская оборона
 
6География, экономическая география
7Геология и геодезия
8Государственное регулирование и налоги
 
9Естествознание
 
10Журналистика
 
11Законодательство и право
12Адвокатура
13Административное право
14Арбитражное процессуальное право
15Банковское право
16Государство и право
17Гражданское право и процесс
18Жилищное право
19Законодательство зарубежных стран
20Земельное право
21Конституционное право
22Конституционное право зарубежных стран
23Международное право
24Муниципальное право
25Налоговое право
26Римское право
27Семейное право
28Таможенное право
29Трудовое право
30Уголовное право и процесс
31Финансовое право
32Хозяйственное право
33Экологическое право
34Юриспруденция
 
35Иностранные языки
36Информатика, информационные технологии
37Базы данных
38Компьютерные сети
39Программирование
40Искусство и культура
41Краеведение
42Культурология
43Музыка
44История
45Биографии
46Историческая личность
47Литература
 
48Маркетинг и реклама
49Математика
50Медицина и здоровье
51Менеджмент
52Антикризисное управление
53Делопроизводство и документооборот
54Логистика
 
55Педагогика
56Политология
57Правоохранительные органы
58Криминалистика и криминология
59Прочее
60Психология
61Юридическая психология
 
62Радиоэлектроника
63Религия
 
64Сельское хозяйство и землепользование
65Социология
66Страхование
 
67Технологии
68Материаловедение
69Машиностроение
70Металлургия
71Транспорт
72Туризм
 
73Физика
74Физкультура и спорт
75Философия
 
76Химия
 
77Экология, охрана природы
78Экономика и финансы
79Анализ хозяйственной деятельности
80Банковское дело и кредитование
81Биржевое дело
82Бухгалтерский учет и аудит
83История экономических учений
84Международные отношения
85Предпринимательство, бизнес, микроэкономика
86Финансы
87Ценные бумаги и фондовый рынок
88Экономика предприятия
89Экономико-математическое моделирование
90Экономическая теория

 Анекдоты - это почти как рефераты, только короткие и смешные Следующий
- Ты надолго к друзьям?
- Нет. Быстренько напьюсь и обратно.
Anekdot.ru

Узнайте стоимость курсовой, диплома, реферата на заказ.

Обратите внимание, курсовая по праву и законодательству "Предметы исключительного ведения РФ", также как и все другие рефераты, курсовые, дипломные и другие работы вы можете скачать бесплатно.

Смотрите также:


Банк рефератов - РефератБанк.ру
© РефератБанк, 2002 - 2016
Рейтинг@Mail.ru