Курсовая: Структура и содержание таможенного дела, таможенная политика в РФ - текст курсовой. Скачать бесплатно.
Банк рефератов, курсовых и дипломных работ. Много и бесплатно. # | Правила оформления работ | Добавить в избранное
 
 
   
Меню Меню Меню Меню Меню
   
Napishem.com Napishem.com Napishem.com

Курсовая

Структура и содержание таможенного дела, таможенная политика в РФ

Банк рефератов / Экономика и финансы

Рубрики  Рубрики реферат банка

закрыть
Категория: Курсовая работа
Язык курсовой: Русский
Дата добавления:   
 
Скачать
Microsoft Word, 394 kb, скачать бесплатно
Заказать
Узнать стоимость написания уникальной курсовой работы

Узнайте стоимость написания уникальной работы

39 4 КАЛИНИНГРАДСКИЙ ПОГРАНИЧНЫЙ ИНСТИТУТ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Центр дополнительного профессиона льного образования ТАМОЖЕННОЕ ПРАВО КУРСОВАЯ РАБОТА Тема: «Структура и содержание таможен ного дела, таможенная политика в РФ» Курсовая работа студента Лагода Владимира Валерьевича Группа 11 Научный руководитель Случанко Александр Эдуардович Дата сдачи: ___________ Дата защиты: ___________ Оценка: __________ Калининград 2006 Содержание Введение ……………… ……………………………..………………….…… .. …3 Глава 1. Таможенное дело Российской Федерации……..…………….….…...5 1.1. История таможенного дела и таможенной политики России…………....5 1.2. Понятие, цели, содержание и структура таможенного дела в Российской Фе дерации…………………………….……………………………………. . .. …..6 1.3. Законодательство о таможенном деле………….……………………… . ....9 1.4.Понятия, используемые в таможенном деле………………………… … …10 1.5. Таможенная территория и таможенная граница ……..………………....14 1.6. Таможенная политика……………….………….………………………. . ...19 Глава 2. Таможенные органы Российской Федерации.………………… … ….23 2.1. Понятие, компетенция и функции таможенных органов Российской Федерац ии…………………………………………………………………… . ....23 2.2. Единая система таможенных органов…………………………………....26 2.3. Федеральная таможенная служба Российской Федерации………… . …..28 2.4. Региональное таможенное управление…………………………..…… . …33 2.5. Таможни и таможенные посты………………………………………… . ...36 2.6. Специализируемые таможенные органы………....…….………………..39 Заключение…………………………………………...……………………… .. ...41 Список используемых источников и литературы…….………………… . …...43 Приложение………………………………………………………...… …… . …..44 Введение Децентрализация внешнеэкономической деятельности и интегрирование э кономики в мировое хозяйство, предопределяет необходимость регулирова ния внешнеторговых отношений. Все эти процессы должны быть обеспечены н адлежащим таможенным механизмом, четко урегулированным правовыми норм ами. Этого требуют нормальное функционирование экономики и развития гр ажданского общества. В этом и заключается неотъемлемая функция любого г осударства, стремящегося обеспечить свою политическую независимость и экономическую безопасность. В связи с чем, актуальным является изучения вопросов регулирования внешнеторговых отношений. Целью курсовой работы являются изучения структуры и содержания таможе нного дела и таможенной политики в Российской Федерации. В связи с этим основными задачами, предопределившими структуру работы, при раскрытии данного вопроса, являют ся: · необходимо определить, когда произошло зарождение таможенного дела и таможенной политики, что явилось предпосылками и каково состояние таможенной системы в настоящ ее время; · далее в работе происходит более детальное описание и раскрытие понятий «таможенное дело» и «таможенна я политика». Эти два понятия необходимо разграничивать, так как таможенн ое дело представляет собой сферу деятельности государственных органов , осуществляющих таможенную политику страны, а таможенная политика – эт о система мероприятий, проводимых государством, направленных на всесто роннее регулирование таможенных отношений; · таможенная политика осуществля ется на основании законодательных актов, регламентирующих деятельност ь таможенной системы и поэтому следующим будет рассмотрение этих закон одательных актов; · для более детального рассмотрен ия таможенной политики и таможенного дела необходимо изучить ряд понят ий, касающихся данной сферы деятельности государства; · таможенное дело и таможенная по литика осуществляется на территории России через таможенные органы, ко торые регулируют правоотношения, возникающие, изменяющиеся и прекраща ю щиеся в данной сфере, в связи, с че м в работе будут раскрыты структура, функции, задачи и обязанности таможенных органов. В качестве лит ературы, использованной при написании данной работы центральное место занимает Таможенный Кодекс РФ, который постоянно модернизируется в цел ях эффективного осуществления таможенной политики. Также вместе с Тамо женным Кодексом РФ были использованы ряд законов, указов и постановлени й, касающихся таможенного дела в России. Существенным изменением законо дательной базы явился Указ Президента РФ от 9 марта 2004 года №314 "О системе и с труктуре федеральных органов исполнительной власти", на основании, которого четко определена стру ктура таможенных органов, во главе которых стоит Федеральная Таможенна я Служба РФ (ранее центральным звеном в системе таможенных органов являл ся Государственный Таможенный Комитет РФ). Данный указ придал государст венным органам статус федерального агентства. Государственный таможен ный комитет Российской Федерации преобразовался, в свою очередь, в Федер альную таможенную службу, при этом его по принятию нормативных правовых актов в установленной сфере деятельности передаются Министерству экон омического развития и торговли Российской Федерации. Также для написания работы был изучен ряд учебников, касающихся данной п роблематики, в которых очень подробно и четко описываются вопросы, входя щие в ведение таможенных органов, структура таможенной системы. Были исп ользованы работы таких специалистов как доцент, кандидат юридических н аук – Бакаева О.Ю., кандидат юридических наук – Матвиенко Г.В., доктор юри дических наук, профессор, заслуженный работник высшей школы РФ – Химиче ва Н.И. и другие. Кроме того, в работе будет представлена в качестве приложения структура таможенных органов с сотрудниками, занимающими руководящие должности в данных подразделениях. Глава 1. Таможенное дело Российской Феде рации 1.1. История таможенного дела и таможенной политики Рос сии Таможенное дело берет свое начало от зарождения това рного хозяйства и торгового обмена, от простейших форм налогообложения. Точное время его зарождения определить вряд ли возможно, но доподлинно и звестно, что уже в III в. до н.э. в г. Тарифе (в нынешней Андалузии) в провинции Кадис, на юге Испании, где в то время господствовал Карфаген, была впервые соста влена таблица, в которую вносились название товара, его единицы измерени я и указана величина пошлины (сбора) за его провоз через Гибралтарский пр олив. Таблица (перечень товаров), систематизировавшая порядок и величину пошлины, была названа в честь города — тариф. Таможенный тариф стал для г осударства важным инструментом пополнения казны. Ставки тарифа ежегод но увеличивались или уменьшались с учетом экономической конъюнктуры. В России история таможенного дела имеет более чем 1000-ле тний период своего существования и прослеживается от взимания денежны х сборов и пошлин с продаваемых или обмениваемых предметов в оживленных торговых пунктах и на перекрестках древних торговых путей, от возникнов ения там г сборных торговых или так называемых гостиных мест, пунктов пр омышленного обмена, перевалки и складирования товаров. Их появление ист орики относят к VIII в. В Киев ской Руси среди многочисленных сборов и пошлин были распространены «ос мничее» и «мыт» — сбор за провоз товаров через внешние или внутренние з аставы, за пользование участком, отведенным для торга, либо за покровите льство, оказываемое купцам. Сильное влияние на развитие таможенного дела в России оказали монголо-т атарские завоеватели. В этот период в оборот вошло тюркское слово «тамга »,т. е. пошлина, от которого произошли слова «тамжить», т. е. взыскивать пошл ину, «таможня» — место на ярмарке или рынке, где тамжили товар, и, естеств енно, «таможенник» — служилый человек, взимавший тамгу. Картины развития таможенного дела в России и других государствах во мно гом сходны. Его основная цель и направленность заключались в удовлетвор ении потребностей государственной казны посредством взимания торговы х пошлин и сборов и в регулировании внешнеторговых связей. Таможня, став неотъемлемым атрибутом внутренней и внешней торговли, посредством сво ей деятельности всегда оказывала мощное влияние и на формирование благ оприятного торгово-экономического режима в стране. В начале XVI в., когда заверш илось создание Московского государства, предпринимаются первые попытк и унификации сбора пошлин с товаров. В грамоте таможенникам г. Дмитрова 1521 г. содержались отдельные правовы е нормы о порядке сбора пошлин с некоторых товаров. Позже в Таможенной но вгородской грамоте о сборе пошлин от 17 марта 1571 г. наряду с росписями о ставках пошлин с товаров впервые был о отражено требование о ведении таможенных книг. Значительное развитие таможенное дело в России получило в период царст вования Петра I . Этому спо собствовали бурное развитие промышленности, мануфактур, сельского хоз яйства, выход России к Балтийскому морю, многочисленные внешнеполитиче ские акции правительства, открывшие путь русским товарам в Европу. Создание таможенной системы России в современный период опирается на е е предшествующий опыт, в том числе накопленный и в советский период разв ития нашего государства. Становление и развитие современного таможенного дел а в нашей стране началось с конца 1991 г . Распад СССР на ряд независимых государств, становление новой росси йской государственности, либерализация внешнеэкономической деятельн ости и ряд других факторов нашли свое отражение в изменении таможенной п олитики обновленной России и вызвали необходимость преобразования там оженной системы в соответствии с существующими реалиями. 1.2. Понятие, цели, содержание и структура таможенного дел а в Российской Федерации В современн ом представлении термин «таможенное дело» охватывает сложный комплекс отношений, непосредственно связанных с внешней и внутренней политикой и деятельностью государства. В рамках государственной политики таможе нное дело имеет многоцелевой характер, служит удовлетворению разнообр азных интересов и потребностей. Согласно действующему Таможенному кодексу РФ 2003 г. таможенное дело в Российской Федерации составляют там оженная политика, а также порядок и условия перемещения через таможенну ю границу Российской Федерации товаров и транспортных средств, взимани я таможенных платежей, таможенного оформления, таможенный контроль и др угие средства проведения таможенной политики в жизнь. В то же время согласно ТК РФ целями таможенной политики являются, в том чи сле регулирование товарообмена, стимулирование развития национальной экономики России. Очевидно, что это выводит таможенную политику за рамки таможенного дела. Из самого словосочетания «таможенное дело» следует, что оно в собственн ом смысле слова означает деятельность, причем деятельность специализи рованную — таможенную, поэтому и характеризовать его нужно прежде всег о как деятельность. Новая редакция ТК РФ более емко, чем ранее действовавшая редакция, харак теризует понятие «таможенное дело», определяя его как сферу деятельнос ти государственных органов, осуществляющих таможенную политику страны , регулирование отношений, связанных с порядком перемещения через тамож енную границу Российской Федерации товаров и транспортных средств, взи манием таможенных платежей, проведением таможенного контроля. Структуру современного таможенного дела можно представить следующими основными блоками: 1. принципы перемещен ия через таможенную границу товаров и транспортных средств; 2. таможенные режимы; 3. таможенно-тарифное регулировани е и взимание таможенных платежей; 4. таможенное оформление; 5. таможенный контроль; 6. предоставление таможенных льгот; 7. ведение таможенной статистики и т оварной номенклатуры внешне экономической деятельности; 8. правовая регламентация ответств енности за правонарушения в сфере таможенного дела. Следует отм етить, что любое деление таможенного дела на отдельные относительно сам остоятельные части (блоки) является весьма условным, но в целом представ ленная структура достаточно полно отражает содержание современного ро ссийского таможенного дела. Причем рассматривать каждую из перечислен ных выше частей таможенного дела нужно через призму единства и тесной вз аимосвязи между собой. Различные по своему характеру, в совокупности все они направлены на достижение экономических, регулятивных и правоохран ительных целей таможенного дела. Экономические цели таможенного дела достигаются посредством пополнен ия государственного бюджета путем взимания таможенных платежей при пе ремещении товаров и транспортных средств через таможенную границу Рос сийской Федерации. Регулятивные цели таможенного дела достигаются посредством установле ния ставок экспортных и импортных пошлин на товары, перемещаемые через т аможенную границу Российской Федерации, а также путем установления зап ретов и ограничений на ввоз и вывоз товаров, лицензирования, выдачи разр ешений на ввоз и вывоз отдельных товаров и рядом иных мер. Правоохранительные цели таможенного дела заключаются в защите государ ственной безопасности страны, общественного порядка, жизни и здоровья л юдей, нравственности, моральных устоев и культурных ценностей общества; в охране животных, растений и окружающей природной среды; в обеспечении интересов российских потребителей ввозимых товаров; в борьбе с незакон ным оборотом через таможенную границу Российской Федерации наркотичес ких средств, оружия, предметов художественного, исторического и археоло гического достояния и т. д. 1.3. Законодател ьство о таможенном деле На территор ии России действует единое таможенное законодательство. Единство тамо женного законодательства обусловлено отнесением таможенного дела к фе деральной компетенции и, соответственно, регулированием его только нор мами единого федерального законодательства. При этом следует оговорит ься, что термин «таможенное законодательство» следует рассматривать в широком смысле этого слова, когда законодательство охватывает не тольк о Конституцию и законы, а включает в себя также и подзаконные нормативно- правовые акты. К таким актам относятся указы Президента РФ, постановлени я Правительства РФ, а также нормативно-правовые акты Федеральной таможе нной службы РФ и ряда иных федеральных органов исполнительной власти. Центральное место в правовом обеспечении таможенного дела занимают ТК РФ и Закон РФ от 21 мая 1993 г. № 5003-1 «О тамож енном тарифе». Иные законодательные акты Российской Федерации, затраги вающие вопросы таможенного дела, должны соответствовать нормам ТК РФ и З акона «О таможенном тарифе». Это требование прямо закреплено в действую щем ТК РФ. Ранее неясность на этот счет нередко приводила к тому, что на пр актике в случаях коллизии норм ТК РФ с нормами иных федеральных законов, так или иначе регулирующих правоотношения в сфере таможенного дела, и во зникновения на этой почве правовых конфликтов арбитражные суды и суды о бщей юрисдикции разрешали подобного рода конфликты в соответствии с пр авилом, что при коллизии норм права, равнозначных по юридической силе, сл едует применять норму, изданную позднее. Следует также сказать и о действии таможенного законодательства во вре мени. Согласно ТК РФ в таможенном деле применяются акты законодательств а, действующие на день принятия таможенной декларации и иных документов таможенным органом Российской Федерации, за исключением случаев, преду смотренных ТК РФ и иными законодательными актами. При незаконном переме щении товаров и транспортных средств через таможенную границу таким дн ем считается день фактического перемещения товаров и транспортных сре дств через таможенную границу. Если же такой день установить невозможно , то датой незаконного перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу принято считать дату обнаружения таможенного право нарушения. Таможенное дело тесно связано с международными отношениями. Гармониза ция и унификация с общепринятыми международными нормами и практикой — основное направление развития таможенного дела России на современном этапе, о чем прямо указано в ТК РФ. При этом согласно ТК РФ применяется при нцип приоритета международного договора над внутренним российским там оженным законодательством, т.е. если международным договором установле ны иные правила, чем те, которые предусмотрены ТК РФ и иными актами россий ского законодательства по таможенному делу, то применяются правила меж дународного договора. 1.4. Понятия, исп ользуемые в таможенном деле В таможенно м праве и законодательстве используется целый ряд специфических тамож енно-правовых терминов, таких, как, например, «таможенная территория», «т аможенная граница», «таможенный режим», «декларант», «таможенная пошли на» и др. Даже такие вроде бы всем известные из гражданского права поняти я, как «товары» и «транспортные средства», в таможенном законодательств е имеют свое специфическое толкование. Таможенную территорию Российской Федерации составляют ее сухопутная т ерритория, территориальные и внутренние воды, а также воздушное простра нство над ними. В нее включаются также находящиеся в морской исключитель ной экономической зоне Российской Федерации искусственные острова, ус тановки и сооружения, над которыми Российская Федерация обладает исклю чительной юрисдикцией в отношении таможенного дела. На территории Росс ийской Федерации могут находиться свободные таможенные зоны и свободн ые склады. Территории свободных таможенных зон и свободных складов согл асно действующему ТК РФ рассматриваются как находящиеся вне таможенно й территории Российской Федерации. Понятие таможенная граница Российской Федерации означает пределы ее т аможенной территории, куда входят и периметры свободных таможенных зон и свободных складов. Причем принято различать внешнюю и внутреннюю тамо женные границы. Внешняя таможенная граница разделяет таможенные терри тории сопредельных государств и, как правило, совпадает с государственн ой границей. На ней действует административно-правовой режим, устанавли ваемый законодательством о государственной границе. Внутреннюю таможе нную границу образуют периметры свободных таможенных зон и свободных с кладов, находящихся, как правило, в глубине таможенной территории страны . И хотя по своему административно-правовому статусу внутренняя таможен ная граница приравнена к внешней, порядок ее пересечения регламентируе тся только нормами таможенного законодательства. Под термином товары в таможенном законодательстве следует понимать лю бое движимое имущество, в том числе валюту, валютные ценности, электриче скую, тепловую и иные виды энергии, а также транспортные средства, за искл ючением средств, используемых для международных перевозок пассажиров и товаров. Практика выявила необходимость включить в это определение об ъекты интеллектуальной собственности, а также отнесенные к недвижимом у имуществу воздушные, морские суда, суда внутреннего плавания и космиче ские объекты. Товары подразделяются на российские и иностранные. Российские товары — это товары, происходящие из Российской Федерации, либо товары, выпуще нные в свободное обращение на ее территории, т.е. те товары, распоряжаться которыми можно без разрешения таможенных органов. Все остальные товары являются иностранными. Транспортными средствами в таможенном деле признаются любые средства, используемые для международных перевозок пассажиров и товаров, включа я контейнеры и другое транспортное оборудование. Под перемещением через таможенную границу Российской Федерации понима ется совершение действий по ввозу на таможенную территорию страны или в ывозу с этой территории товаров и транспортных средств любым способом, в ключая пересылку в международных почтовых отправлениях, использование трубопроводного транспорта и линий электропередачи. К указанным дейст виям относятся: — при ввозе товаров или т ранспортных средств на таможенную территорию Российской Федерации — фактическое пересечение таможенной границы Российской Федерации; — при вывозе товаров или транспортных средств с таможенной территории Российской Федерации — подача таможенной декларации или иное действие, непосредственно напра вленное на реализацию намерения соответственно вывезти либо ввезти то вары или транспортные средства. Декларант — это лицо, перемещающее товары, или таможенный брокер (посре дник), т.е. лицо, декларирующее, представляющее и предъявляющее товары и тр анспортные средства на таможне от собственного имени. Таможенный брокер — это профессиональный посредник в сфере таможенно го дела, представляющий из себя коммерческую организацию, созданную в со ответствии с законодательством Российской Федерации, являющуюся юриди ческим лицом и получившую лицензию Федеральной таможенной службы Росс ии на право осуществления деятельности в качестве таможенного брокера. Перевозчик — это лицо, фактически перемещающее товары либо являющееся ответственным за использование транспортного средства. Таможенный перевозчик — это перевозчик, обладающий правом на основани и лицензии Федеральной таможенной службы России перевозить товары, нах одящиеся под таможенным контролем, без таможенного сопровождения и без обеспечения уплаты таможенных платежей. Таможенный режим — это совокупность положений, определяющих статус то варов и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Ро ссийской Федерации, для таможенных целей. Выпуск — это передача таможенными органами Российской Федерации това ров или транспортных средств после их таможенного оформления в полное р аспоряжение лица. Условный выпуск — это выпуск товаров и транспортных средств, сопряженн ый с обязательствами лица о соблюдении установленных ограничений, треб ований или условий (например, условия использовать товары и транспортны е средства для целей, не сопряженных с производственной или иной коммерч еской деятельностью, и пр.). Таможенное оформление — это процедура помещения товаров и транспортн ых средств под определенный таможенный режим и завершения действия это го режима в соответствии с требованиями и положениями ТК РФ. Таможенный контроль — это совокупность мер, осуществляемых таможенны ми органами в целях обеспечения соблюдения законодательства Российско й Федерации о таможенном деле, а также иного законодательства и междунар одных договоров Российской Федерации, контроль за исполнением которых возложен на таможенные органы. Зона таможенного контроля — это специально выделенная и обозначенная часть таможенной территории Российской Федерации, создаваемая в целях осуществления таможенного контроля и обеспечения исполнения таможенн ого законодательства Российской Федерации. Меры экономической политики — это ограничения на ввоз в Российскую Фед ерацию и вывоз из Российской Федерации товаров и транспортных средств, у становленные исходя из соображений экономической политики Российской Федерации и могущие включать в себя квотирование, лицензирование, устан овление минимальных и максимальных цен, а также другие меры регулирован ия взаимодействия российской экономики с мировым хозяйством. Таможенные платежи — это таможенная пошлина, налоги, таможенные сборы, сборы за выдачу лицензий и другие платежи, взимаемые в установленном пор ядке таможенными органами Российской Федерации. Таможенная пошлина — это платеж, взимаемый таможенными органами при вв озе товара на таможенную территорию Российской Федерации или вывозе то вара с этой территории и являющийся неотъемлемым условием такого ввоза или вывоза. Ставка таможенной пошлины — это указанный в таможенном тарифе денежны й размер платежа, подлежащего взиманию за конкретный товар, ввозимый на таможенную территорию страны или вывозимый с этой территории. Таможенный тариф — это свод ставок таможенных пошлин (нормативный доку мент, содержащий систематизированный перечень товаров с указанием ста вок таможенных пошлин, взимаемых при перемещении этих товаров через там оженную границу). Таможенная стоимость товара — это цена сделки, фактически уплаченная и ли подлежащая уплате за товар на момент пересечения им таможенной грани цы. Таможенные льготы — это любые изъятия (исключения) из таможенных правил . Таможенные правила — это установленный таможенным законодательством Российской Федерации порядок перемещения (включая процедуры применени я таможенных режимов) товаров и транспортных средств через таможенную г раницу Российской Федерации, порядок их таможенного контроля, таможенн ого оформления, обложения таможенными платежами и их уплаты, а также пор ядок предоставления таможенных льгот и пользования ими. Нарушение таможенных правил — это противоправное виновное действие и ли бездействие лица, посягающее на таможенные правила, за которое Кодекс ом РФ об административных правонарушениях предусмотрена ответственно сть. 1.5. Таможенная территория и таможенная граница Основными понятиями, характеризующими территориальные аспекты таможе нного регулирования, являются таможенная территория и таможенная гран ица. Под таможенной территорией понимают территорию, на которой в полном объ еме действует таможенное законодательство данной страны. Такая формул ировка содержится в документах Совета таможенного сотрудничества. Под обный подход к определению таможенной территории непосредственно указ ывает на пространственные пределы действия норм таможенного законодат ельства. ТК РФ при определении таможенной территории опирается на понятие госуд арственной территории. Согласно Закону РФ от 1 апреля 1993 г. № 4730-1 «О Госу дарственной границе Российской Федерации» пределы государственной те рритории (суши, вод, недр и воздушного пространства) Российской Федераци и, т. е. пространственный предел действия государственного суверенитета Российской Федерации, определяются Государственной границей Российск ой Федерации, т . е. линией и проходящей п о этой линии вертикальной поверхностью. Понятие «единая таможенная территория Российской Федерации» помимо го сударственной территории Российской Федерации включает в себя также н аходящиеся в исключительной экономической зоне Российской Федерации и скусственные острова, установки и сооружения, над которыми Россия облад ает исключительной юрисдикцией в отношении таможенного дела. Это полож ение ранее уже нашло свое развитие в Федеральном законе ОТ 30 ноября 1995 г. № 187-ФЗ «О континентальном шельфе ». Российская Федерация на континентальном шельфе осуществляет исключ ительное право сооружать, а также разрешать и регулировать создание, экс плуатацию и использование искусственных островов, установок и сооруже ний. Российская Федерация осуществляет юрисдикцию над такими искусств енными островами, установками и сооружениями в отношении таможенных, фи скальных, санитарных и иммиграционных законов и правил. Более четкому определению понятия «единая таможенная территория Росси йской Федерации» служат и положения Федерального закона от 17 декабря 1998 г. № 191-ФЗ «Об исключительной эконом ической зоне Рос сийской Федерации». Исключительная экономическая зон а Российской Федерации — это морской район, находящийся за пределами те рриториального моря Российской Федерации и прилегающий к нему, с особым правовым режимом, установленным законом, международными договорами Ро ссийской Федерации и нормами международного права. Определение исключ ительной экономической зоны применяется также ко всем островам Россий ской Федерации, за исключением скал, которые не пригодны для поддержания жизни человека или для осуществления самостоятельной хозяйственной д еятельности. Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в отношении таможенных, фискальных и иных законов и правил над искусственными остро вами, установками и сооружениями, созданными в исключительной экономич еской зоне. Статус прилежащей зоны установлен в Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. Согласно данной Конвенции в зон е, прилежащей к территориальному морю и называемой прилежащей зоной (при лежащая зона не Может распространяться за пределы 24 морских миль от исхо дных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря), прибреж ное государство может осуществлять контроль, необходимый: — для предотвращения нарушений таможенных, фискальных, иммиграционны х или санитарных законов и правил в пределах его территории или территор иального моря; — наказания за нарушение вышеупомянутых законов и правил, совершенное в пределах его территории или территориального моря. ТК РФ в прежней редакции содержал понятие исключения из таможенной терр итории, согласно которому территории свободных таможенных зон и свобод ных складов рассматривались как находящиеся вне таможенной территории Российской Федерации, за исключением случаев, определяемых ТК РФ и иным и законодательными актами Российской Федерации по таможенному делу. О т аких исключениях говорится, например, в Федеральном законе от 22 января 1996 г. № 13-ФЗ «Об особой экономической з оне в Калининградской области». Созданная в Калининградской области ос обая экономическая зона является частью государственной и таможенной территории Российской Федерации. В отношении взимания таможенных пошл ин и иных платежей (в том числе налогов), уплачиваемых при таможенном офор млении ввозимых и вывозимых товаров, особая экономическая зона рассмат ривается как находящаяся в таможенном режиме свободной таможенной зон ы с особенностями, установленными в данном законе. Именно из-за этих особ енностей территория, которую занимает Калининградская особая экономич еская зона, несмотря на действие в ее пределах режима свободной таможенн ой зоны, не была выведена из состава таможенной территории Российской Фе дерации. ТК РФ в новой редакции содержит иной подход (по сравнению с прежней редак цией ТК РФ) к понятию исключения из таможенной территории: территории св ободных таможенных зон и свободных складов являются частью таможенной территории Российской Федерации. Товары, перемещенные в свободные тамо женные зоны и на свободные склады, для таможенных целей рассматриваются как находящиеся вне таможенной территории России (за исключением случа ев, определяемых ТК РФ и иными законодательными актами Российской Федер ации по таможенному делу). Для определения пространственных пределов действия таможенно-правово й нормы используется также понятие «таможенная граница». Под таможенной границей понимается линия, ограничивающая таможенную т ерриторию: «Таможенная граница — граница таможенной территории Росси йской Федерации». Таможенная граница очерчивает пространственные пред елы действия таможенного законодательства данного государства и разде ляет таможенные территории сопредельных стран. Иными словами, таможенн ая граница устанавливает область действия таможенного суверенитета. В связи с вышеупомянутым различием в подходах российского законодател я к определению исключения из таможенной территории претерпело неболь шие изменения и определение понятия «таможенная граница Российской Фе дерации», под которой теперь понимаются пределы таможенной территории Российской Федерации, в том числе пределы (в прежней редакции ТК РФ — пер иметры) свободных таможенных зон и свободных складов. Таможенная граница является юридической фикцией (воображаемой линией) в отличие от государственной границы, представляющей собой реальную ли нию на местности. Практика таможенного регулирования (чаще всего в связи с разбирательством уголовных дел о контрабанде) не раз обращала внимани е на возможность несовпадения таможенной и государственной границ и юр идические последствия, вызванные этим несовпадением. Различают понятия внешней и внутренней таможенных границ. Внешней таможенной границей являются пределы таможенной территории Ро ссийской Федерации. Внешняя таможенная граница разделяет таможенные т ерритории смежных государств. Она, как правило, совпадает с государствен ной границей. На внешней таможенной границе действует административно- правовой режим, устанавливаемый законодательством о государственной г ранице. Охрана внешней таможенной границы осуществляется таможенными органами совместно с пограничными войсками. Иногда на границе создают с овместные таможенные пункты, объединяющие потенциалы таможенных орган ов сопредельных стран. Такие пункты организуются, как правило, на наибол ее оживленных коммерческих и туристических магистралях. Первые совмес тные таможенные пункты появились в СНГ на границах России с Украиной и Б елоруссией. Внутренние таможенные границы проходят в глубине таможенной территори и. Они возникают в связи с использованием отдельных таможенных режимов ( свободной таможенной зоны, свободного таможенного склада). Согласно пре жней редакции ТК РФ внутренняя граница была приравнена по правовому ста тусу к внешней границе: территория свободной таможенной зоны рассматри валась как пограничная, въезд туда осуществлялся строго по пропускам че рез специальные контрольно-пропускные пункты. Охрана внутренней тамож енной границы обеспечивалась таможенниками совместно с администрацие й свободной таможенной территории. Существенное влияние на определение таможенной территории оказывает п рактика создания таможенных союзов. Образование таможенных союзов призвано служить интересам развития и у крепления международной экономической интеграции. Ориентиром в этой д еятельности являются общепризнанные нормы международного права. Таможенный союз представляет собой более высокий уровень сближения по сравнению с зоной свободной торговли, в которой устраняются таможенные тарифы и количественные ограничения во взаимной торговле при сохранен ии самостоятельности стран-участниц в таможенно-тарифном регулировани и на границах с третьими странами. Иными словами, таможенный союз — это т акая зона свободной торговли, участники которой согласовали свою тамож енную политику по отношению к государствам — нечленам. В таможенном сою зе появляется общий внешний тариф, завершающий унификацию таможенно-та рифного законодательства стран-участниц. Создание таможенного союза означает, что на место национальной таможен ной политики приходит согласованная межгосударственная политика, кото рая, в свою очередь, приводит к появлению единого таможенного законодате льства, действующего на территориях стран — членов союза. Таможенные те рритории государств, составивших таможенный союз, теряют самостоятель ное значение. Их объединение дает новое качество — союзную общую таможе нную территорию. В настоящее время реализуются планы создания таможенных союзов в рамка х СНГ. Примером может служить формирование таможенного союза между Росс ией и Белоруссией. Образование этого таможенного союза привело к переносу таможенного ко нтроля с границы Российской Федерации с Республикой Белоруссия на внеш ние границы Республики Белоруссия, отмене взимания таможенных платеже й в отношении двустороннего товарооборота и т.д. Таким образом, завершен ие формирования таможенного союза России и Республики Белоруссия позв олит говорить о появлении общей таможенной территории. Наличие «таможе нного пространства союза Белоруссии и России» не упраздняет существов ание национальных таможенных территорий государств — участников союз а. 1.6. Таможенная политика Таможенная система России имеет богатейший опыт защиты экономического суверенитета и безопасности государства, внутреннего рынка, отечестве нной торговли и промышленности. Осуществление этих стратегических мер оприятий всегда было неразрывно связано с проводимой в стране таможенн ой политикой, являющейся составной частью как внешней, так и внутренней политики государства. И хотя действующий ТК РФ не дает определения тамож енной политики, в общем виде ее можно представить как систему государств енных экономических и иных таможенно-правовых мер по регулированию вне шней торговли, защите национальной экономики и решению фискальных зада ч. Основной целью таможенной политики любого государства является обеспе чение его экономических интересов. И Россия в этом плане не исключение. Целями таможенной политики России, сформулированными в ТК РФ, являются: — обеспечение наиболее эффективного использования инструментов тамо женного контроля и регулирования товарообмена на таможенной территори и России; — участие в реализации т оргово-политических задач по защите российского рынка; — стимулирование разви тия национальной экономики; — содействие проведени ю структурной перестройки и реализации других задач экономической пол итики России; — иные цели, определяемы е Президентом РФ, Федеральным Собранием РФ и Правительством РФ. Направленность целей таможенной политики на защиту российского рынка товаров и на стимулирование развития национальной экономики обусловли вает ее тесную связь с внутренней политикой Российского государства. Ка к составная часть внешней политики государства таможенная политика Ро ссии призвана, таким образом, реализовывать внешнеэкономические интер есы государства, чтобы не только защищать находящуюся В кризисном состо янии национальную экономику от дальнейшего развала, но и способствоват ь проведению ее структурной перестройки с целью оживления, оздоровлени я и последующего подъема. Формирование таможенной политики любого государства предполагает два важных подхода к определению ее направленности — протекционизм и фрит редерство. Протекционизм — это политика, направленная на защиту собственной пром ышленности, сельского хозяйства от иностранной конкуренции на внутрен нем рынке. Для протекционистской таможенной политики характерны высок ие таможенные тарифы и ограничение импорта. Фритредерство — это политика свободной торговли. Свободная торговля у страняет всякие помехи во внешнеторговых отношениях и достигается пут ем минимизации каких-либо ограничений на внешнеторговый оборот, что вед ет к росту товарооборота, способствует более выгодному международному разделению труда и удовлетворению потребностей рынка. Во-вторых, отношения, регулируемые таможенно-правовыми нормами, нередко возникают против воли одной из сторон, что характерно для адми нистрати вно-правового регулирования. В-третьих, к сторонам таможенно-правовых отношений за нарушение ими свои х обязанностей применяются в большинстве своем меры административной или дисциплинарной ответственности. В-четвертых, споры между сторонами — участниками таможенных правоотно шений зачастую решаются в административном порядке. Соотношение таможенного и уголовного права проявляется при регулирова нии общественных отношений, возникающих в связи с совершением контраба нды и иных преступлений в сфере таможенного дела. Связь гражданского и таможенного права проявляется в основном в тех слу чаях, когда действие норм гражданского права вступает в противоречие с н ормами таможенного права. Например, закрепленное гражданско-правовыми нормами право свободного владения, пользования и распоряжения имущест вом на территории России ограничивается таможенно-правовыми нормами в следующих случаях: условного выпуска товаров (имущества), в случае нахож дения такого имущества под таможенным контролем и т.д. Тесная связь граж данского и таможенного права проявляется также и в том, что некоторые ра зделы особенной части гражданского права имеют свои прямые аналоги в та моженном праве. Например, гражданско-правовой договор перевозки — анал ог «Таможенный перевозчик», договор хранения — аналог «Временное хран ение» и др. Помимо тесной взаимосвязи с базовыми отраслями российского права тамо женное право соприкасается также и с финансовым, налоговым, уголовно-про цессуальным, гражданско-процессуальным, трудовым, земельным, междунаро дным и другими отраслями права. Так, с финансовым правом таможенное право соприкасается в части контрол я за соблюдением валютного законодательства страны, с налоговым правом — в части, затрагивающей пополнение федерального бюджета за счет налог ов и сборов, взимаемых таможенными органами. Уголовно-процессуальное пр аво связано с таможенным правом в вопросе выполнения таможенными орган ами возложенных на них функций органов дознания по делам о контрабанде и иным преступлениям в сфере таможенного дела. Гражданско-процессуально е право применимо в деятельности таможенных органов в случаях, например , взыскания по суду штрафов за нарушения таможенных правил и иных подлеж ащих уплате денежных сумм. Связь таможенного и трудового права проявляется в урегулировании служ ебных отношений в процессе прохождения гражданами Российской Федераци и службы в таможенных органах и организациях таможенной службы. Земельн ое право переплетается с таможенным правом в вопросах использования та моженными органами земельных участков для таможенных целей. Наиболее тесная взаимосвязь таможенного права помимо базовых отраслей проявляется, пожалуй, с международным правом. Глава 2. Таможенные органы Российской Федерации 2.1. Понятие, компетенция и функции там оженных органов Российской Федерации Таможенные органы России — это государственные органы, регулирующие п равоотношения, возникающие, изменяющиеся и прекращаю щиеся в сфере тамо женного дела. Правовой статус таможенных органов определяется их местом и ролью в общ ей системе органов государственной власти Российской Федерации. Тамож енные органы являются составной частью системы органов федеральной ис полнительной власти Российской Федерации. Структура фе деральных орга нов исполнительной власти определена Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г ода №314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти". Исходя из понимания федеральной исполнительной власти как деятельност и, состоящей в практической реализации норм и положений Конституции РФ, федеральных законов и иных правовых актов, можно сказать, что таможенные органы осуществляют исполнительную и распорядительную деятельность в сфере таможенного дела. Эта деятельность состоит в повседневной практи ческой организации и осуществлении таможенного дела в стране. Важной отличительной чертой таможенных органов, определяющей их место в общей системе органов исполнительной власти, является то, что действую щим законодательством они отнесены к числу правоохранительных органов . Таможенные органы действуют под общим руководством Президента РФ и Пра вительства РФ и обладают строго определенной компетенцией в сфере тамо женного дела. Компетенция таможенных органов — это система властных полномочий, фун кций и задач, возлагаемых государством на таможенные органы, в их неразр ывной связи между собой. Государство предоставляет таможенным органам определенные полномочия для выполнения возложенных на них функций и ре шения поставленных перед ними задач. Полномочия таможенных органов скл адываются из совокупности их прав по отношению к управляемым объектам и обязанностей перед личностью, обществом и государством. Никакие иные го сударственные органы не вправе принимать решения по вопросам, отнесенн ым к компетенции таможенных органов. Реализация компетенции таможенных органов осуществляется в различных правовых формах — путем правоустановления (издания нормативно-правов ых актов), правоприменения и правоохраны. Таможенные органы во исполнение возложенных на них функций и решения, поставленных перед ними задач им еют право издавать правовые акты управления (как нормативного, так и инд ивидуального характера), обязательные для исполнения всеми субъектами — участниками правоотношений, урегулированных нормами таможенного пр ава. Правоприменение в деятельности таможенных органов — это властно-регу лятивные действия должностных лиц таможенных органов по претворению в жизнь предписаний правовых норм. Правоприменение должно осуществлятьс я в точном соответствии с нормами законодательства, устанавливающими п роцедуру правоприменительной деятельности, круг субъектов правоприме нительной деятельности и другие вопросы. Правоохрана осуществляется таможенными органами путем контроля за соб людением субъектами таможенных правоотношений требований нормативно- правовых актов, входящих в систему источников таможенного права, и приме нением к виновным лицам в случае их нарушения мер юридического воздейст вия. Деятельность таможенных органов как органов исполнительной власти выр ажается в выполнении возлагаемых на них государством функций. Классификация функций управления в научной и учебной литературе прово дится различными авторами не однозначно. Основными критериями классиф икации являются объект и субъект управления. Объектом управления применительно к деятельности таможенных органов я вляются правовые, экономические и организационные основы таможенного дела, направленные на защиту экономического суверенитета и экономичес кой безопасности России, активизацию связей российской экономики с мир овым хозяйством, обеспечение защиты прав граждан, хозяйствующих субъек тов и государственных органов и соблюдение ими обя з анностей в области таможенного дела. Субъектами управления в сфере таможенного дела являются таможенные ор ганы России, в систему которых входят: Федеральная таможенная служба Рос сии, региональные таможенные управления, таможни и таможенные посты. Функции, осуществляемые субъектами управления, подразделяются на осно вные (отраслевые) и обеспечивающие (функциональные). Основные функции таможенных органов России: — участие в разработке и реализации таможенной политики, а также участие в разработке и реализац ии мер экономической политики в отношении товаров, перемещаемых через р оссийскую границу; — защита экономических интересов и обеспечение в пределах своей компетенции экономической бе зопасности государства, являющейся Экономической основой суверенитет а России; — содействие осуществл ению мер по защите государственной безопасности, общественного порядк а, нравственности населения, жизни и здоровья человека, защите интересов российских потребителей ввозимых товаров; — применение средств та моженного регулирования торгово-экономических отношений, взимание там оженных пошлин, налогов и иных таможенных платежей, обеспечение разреши тельного порядка перемещения товаров и транспортных средств через там оженную границу России; — осуществление и совер шенствование таможенного контроля и таможенного оформления, а также со здание условий, способствующих ускорению товарооборота; — ведение таможенной ст атистики внешней торговли, специальной таможенной статистики; ведение Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности; — осуществление валютн ого контроля в пределах своей компетенции; — борьба с контрабандой , нарушениями таможенных правил и налогового законодательства, относящ егося к товарам, перемещаемым через таможенную границу России; пресечен ие незаконного оборота наркотических средств, оружия, предметов художественного, исторического и археологическог о достояния народов России и зарубежных стран, объектов интеллектуальн ой собственности, исчезающих видов животных и растений; — содействие в борьбе с м еждународным терроризмом; — выполнен ие международных обязательств России в части, касающейся таможенного д ела; участие в разработке международных договоров, затрагивающих тамож енное дело; осуществление сотрудничества с иными органами, занимающими ся вопросами таможенного дела. К обеспечивающим функциям таможенных ор ганов относятся кадровая, финансово-плановая, материально-техническая и другие функции организационного характера. Перечень ф ункции таможенных органов конкретизирован и детализирован в Положении о Федеральной таможенной службе России, а также в общих положениях о дру гих таможенных органах Российской Федерации. 2.2. Единая с истема таможенных органов Единую систему таможенных органов Ро ссии в общем виде можно определить как обусловленную функциональной об щностью совокупность самостоятельных звеньев, характеризующуюся един ыми целями и задачами, а также вертикальной подчиненностью нижестоящих звеньев вышестоящим. При этом каждый орган в соответствии со своим место м и положением в общей системе играет определенную роль, выполняя больши й или меньший объем функций, возложенных государством на таможенные орг аны в целом. Эта система имеет четыре звена: Федеральная таможенн ая служба России, региональные таможенные управления, таможни и таможен ные посты. Четырехзвенная структура системы таможенных органов имеет з аконодательное закрепление и отражена в ТК РФ. Взаимоотношения в системе таможенных органов основываются на принципе сочетания централизации и децентрализации. Централизация выражается в строгой иерархической подчиненности и подконтрольности нижестоящих органов системы таможенных органов вышестоящим. Децентрализация прояв ляется в наличии у каждого таможенного органа строго определенной комп етенции по осуществлению таможенного дела на подведомственной ему тер ритории и сочетании единого централизованного руководства с инициатив ой и ответственностью нижестоящих таможенных органов за выполнение во зложенных на них функций. Таможенные органы выполняют возложенные на них функции на единой право вой основе. Единство системы таможенных органов подчеркнуто также нали чием у них единой государственной символики: все таможенные органы и нах одящиеся в их распоряжении морские и речные суда имеют свой флаг, а автот ранспортные средства и воздушные суда - опознавательный знак (эмблему та моженных органов). Становление единой системы таможенных органов России было сопряжено с конкретными политическими, экономическими и социальными переменами, п роизошедшими в нашей стране в начале 90-х гг. XX в. Эти перемены были обусловлены распадом СССР на ряд независимых государств, становлением новой российской государственно сти, переходом экономики страны на условия рыночных отношений и связанн ой с этим либерализацией внешнеэкономической деятельности. Все эти фак торы в совокупности привели к выделению таможенных органов в самостоят ельную государственную структуру с приданием им мощных рычагов правот ворчества, правоприменения и правоохраны. Деятельность системы таможенных органов должна осуществляться в строг ом соответствии с Конституцией РФ, российскими законами и международны ми договорами Российской Федерации по вопросам таможенного дела. За неп равомерные решения, действия или бездействие своих должностных лиц при исполнении ими служебных обязанностей таможенные органы несут ответст венность как юридические лица в соответствии с положениями гражданско го законодательства (ст. 1068 ГК РФ), если иное прямо не предусмотрено междуна родным договором, нормы которого били нарушены. При этом непосредственн о виновные в этом должностные лица таможенных органов несут дисциплина рную, административную, уголовную или иную ответственность в соответст вии с законодательством Российской Федерации. 2.3. Федерал ьная таможенная служба Российской Федерации В соответст вии с Таможенным кодексом РФ и Указом Президента РФ от 9 марта 2004 года №314 "О системе и структуре феде ральных органов исполнительной власти" Федеральная таможенная служба является органом федеральной исполнительной власти, осуществляющим не посредственное руководство таможенным делом в стране. Как федеральный орган исполнительной власти Федеральная таможенная сл ужба России осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другим и органами федеральной исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также органами местного самоу правления. Основные задачи ФТС России вытекают из основных направлений таможенно й политики Российской Федерации и мер по ее реализации и сводятся к след ующему: обеспечению в пределах своей компетенции единства экономическ ой безопасности и единства таможенной территории страны; защите эконом ических интересов России; организации применения и совершенствованию средств таможенного регулирования хозяйственной деятельности с учето м приоритетов развития российской экономики и необходимости создания благоприятных условий для участия России в мировых хозяйственных связ ях; организации и совершенствованию таможенного дела в России; обеспече нию соблюдения таможенного и иного законодательства, контроль за испол нением которого возложен на российские таможенные органы; обеспечению участия России в международном сотрудничестве по таможенным вопросам. В соответствии с названными задачами Федеральная таможенная служба вы полняет функции, которые можно разделить на следующие группы. 1. Организационные ф ункции. К ним, в частности, относятся: подготовка предложений о совершенс твовании российской таможенной политики, разработка правового, эконом ического и организационного механизма ее реализации и претворение ее в жизнь; подготовка проектов правовых актов о таможенном деле; в соответст вии с законодательством России создание региональных таможенных управ лений и таможен, таможенных лабораторий, вычислительных центров, матери ально-технической базы, полиграфических, строительно-эксплуатационных и иных предприятий и организаций, деятельность кото рых способствует решению задач таможенных органов России. 2. Фискальные функци и. В процессе осуществления своей деятельности Федеральная таможенная служба России вносит в установленном порядке предложения о ставках и ме ханизме применения таможенных и иных пошлин и налогов в отношении товар ов, перемещаемых через российскую таможенную границу; участвует в разра ботке мер экономической политики в отношении товаров, перемещаемых чер ез российскую таможенную границу, включая лицензирование, регулирован ие цен и другие нетарифные меры, осуществляет их реализацию; организует взимание таможенных пошлин и налогов и иных таможенных платежей в отнош ении товаров, перемещаемых через российскую таможенную границу; обеспе чивает своевременное и полное внесение в федеральный бюджет таможенны х пошлин и налогов; выдает или обеспечивает выдачу лицензий и квалификац ионных аттестатов, аннулирует или отзывает их; обеспечивает ведение рее стров; утверждает размеры сборов и других платежей. 3. Функции таможенно го оформления и таможенного контроля. К этим функциям относятся: непосре дственная организация таможенного оформления товаров и транспортных с редств; осуществление мер по его совершенствованию и упрощению; обеспеч ение как самостоятельно, так и во взаимодействии с другими правоохранит ельными органами контроля за соблюдением режима зоны таможенного конт роля; организация системы охраны объектов таможенной инфраструктуры; о рганизация осуществления таможенного контроля и принятие мер по его со вершенствовании) и упрощению без ущерба эффективности такого контроля; участие в разработке и организации соблюдения разрешительного порядка перемещения отдельных товаров и транспортных средств через таможенну ю границу России; участие в организации экспортного контроля, контроля з а вывозом стратегических и других жизненно важных для России материало в, а также культурных ценностей. 4. Функции валютного контроля. К этой группе можно отнести следующие функции: организацию осу ществления валютного контроля (в пределах компетенции); выполнение функ ций органа валютного контроля. 5. Правоохран ительные функции. К ним относятся: обеспечение участия российских тамож енных органов в осуществлении мер по защите государственной безопасно сти, охране общественного порядка, нравственности населения, жизни и здо ровья человека, животных и растений, окружающей природной среды, защите интересов российских потребителей ввозимых товаров; организация борьб ы с контрабандой и иными преступлениями в сфере таможенного дела; обеспе чение выполнения российскими таможенными органами функций органов доз нания по таким преступлениям и органов, осуществляющих оперативно-розы скную деятельность; организация ведения борьбы с нарушениями таможенн ых правил; осуществление контроля за соблюдением должностными лицами р оссийских таможенных органов законности при производстве по делам о ко нтрабанде и об преступлениях в сфере таможенного дела, ведении оператив но-розыскной деятельности, производстве по делам о нарушении таможенны х правил и их рассмотрении. 6. Функции по ведению таможенной статистики. В данную группу можно включи ть следующие функции: организацию ведения таможенной статистики внешн ей торговли и специальной таможенной статистики России; Представление Президенту РФ, Правительству РФ и другим федеральным органам исполните льной власти данных таможенной статистики по вопросам, отнесенным к их в едению, а также субъектам Российской Федерации в части, непосредственно к ним относящейся; обеспечение информирова ния всех заинтересованных в этом лиц посредством официальных публикаций данных таможенной статист ики внешней торговли по формам, принятым в международной практике; орган изацию ведения Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельнос ти, а также работы по подготовке предложений по ее изменению и дополнени ю. 7. Функции, направленные на защиту прав и интересов граждан, предприятий, у чреждений и организаций при осуществлении ими таможенного К этой групп е функций относятся: создание условий для реализации прав граждан, предп риятий, учреждений и организаций на обжалование решений (в том числе нор мативных актов), действий и бездействия таможенных органов России и их д олжностных лиц; обеспечение своевременного полного рассмотрения жалоб и обращений; принятие мер по устранению причин, порождающих ущемление п рав и интересов граждан, предприятий, учреждений и организаций; создание системы обеспечения заинтересованных лиц информацией и оказания им ко нсультаций по таможенным вопросам в соответствии с законодательством России; обеспечение в пределах компетенции опубликования наиболее важ ных правовых актов по таможенному делу; проведение информационно-разъя снительной работы по состоянию и развитию таможенного дела в России с ис пользованием различных средств массовой информации, в том числе иностр анных; создание системы принятия и функционирования предварительных р ешений по вопросам применения законодательных актов по таможенному де лу в отношении конкретного товара или хозяйственной операции. 8. Функции по междуна родному сотрудничеству в сфере таможенного дела. Здесь можно выделить с ледующие функции: разработку проектов международных договоров России по вопросам таможенного дела, проведение в установленном порядке перег оворов по их заключению, представление предложений о заключении таких д оговоров; участие в разработке проектов других международных договоро в России в части, касающейся таможенного дела; внесение в Правительство РФ предложений о присоединении России к международным договорам по воп росам таможенного дела; участие в деятельности международных организа ций, занимающихся вопросами таможенного дела и др. 9. Функции по реализа ции кадровой и социальной политики в сфере таможенного дела. К этой груп пе функций относятся: обеспечение подготовки, переподготовки и повышен ие квалификации должностных лиц таможенных органов, подготовки специа листов для работы в таможенных лабораториях, других подведомственных у чреждениях, предприятиях и организациях; утверждение учебных программ для подведомственных учебных заведений; организация системы обучения специалистов в области таможенного дела для предприятий, учреждений и о рганизаций; развитие материально-технической и социальной базы таможе нных органов; содействие реализации мер правовой и социальной защиты до лжностных лиц таможенных органов и других подведомственных предприяти й, учреждений и организаций. Из приведен ных функций Федеральной таможенной службы видно, что они носят в основно м организационный и контролирующий характер (организация, обеспечение, осуществление контроля). Это еще раз подчеркивает, что Федеральная тамож енная служба является функциональным центром c системы таможенных органов, возг лавляет ее и направляет деятельность всех звеньев системы, способствуя реализации задач и функций, стоящих перед воженными органами страны в це лом. Возложенные на нее функции Федеральная таможенная служба выполняет не посредственно, а также через региональные таможенные управления, тамож ни и таможенные посты, таможенные лаборатории, подведомственные Федера льной таможенной службе учебные заведения, научно-исследовательские у чреждения, вычислительные центры и другие предприятие и организации. В процессе осуществления возложенных на нее функций Федеральная тамож енная служба России в случаях, предусмотренных Таможенным кодексом РФ и иными законодательными актами, наделена правом издания нормативно-пра вовых актов по таможенному делу, обязательных и для исполнения всеми там оженными органами Российской Федерации, предприятиями, учреждениями и организациями независимо от форм собственности, а также должностными л ицами и гражданами. Возложенные на Федеральную таможенную службу России функции и задачи о пределяют его внутреннюю организационную структуру, состоящую из руко водства Федеральной таможенной службы России, которое в свою очередь со стоит из Председателя Федеральной таможенной службы России, его замест ителей и коллегии Федеральной таможенной службы, а также из аппарата Фед еральной таможенной службы России, в состав которого входят управления и отделы, создаваемые в соответствии с функциями и основными направлени ями деятельности Федеральной таможенной службы. Федеральная таможенная служба России является органом, руководство которым осуществляется на при нципах сочетания коллегиальности и единоначалия. Председатель Федерал ьной таможенной службы России осуществляет общее руководство системой таможенных орга нов. Председатель Федеральной таможенной службы Росси и назначается на должность и освобождается от должности Президентом РФ и имеет ранг федерального министра. Председатель Федеральной таможенн ой службы России имеет заместителей, назначаемых и освобождаемых от дол жности Правительством РФ по представлению Председателя Федеральной та моженной службы России. Обязанности между заместителями распределяютс я Председателем Федеральной таможенной служба России. Наиболее важные вопросы, связанные с деятельностью по руководству тамо женным делом, решаются на заседаниях образуемой в составе Федеральной т аможенной службой России Коллегии Федеральной таможенной службы Росси и, возглавляемой Председателем Федеральной таможенной службы России и состоящей из его заместителей и ряда иных руководящих работников систе мы таможенных органов и организаций таможенной службы. Решения коллеги и претворяются в жизнь приказами Председателя Федеральной таможенной службы России и являются обязательными для всех нижестоящих звеньев та моженной системы. Основной объем оперативной работы по руководству деятельностью систем ы таможенных органов ложится на управ ления и отделы Федеральной таможенной службы России, сформированные по функциональному признаку. Федеральн ая таможенная служба России является юридическим лицом со всеми присущ ими статусу юридического лица признаками. Финансирование деятельности Федеральной таможенной службы России и подчиненных ему таможенных орг анов осуществляется за счет средств федерального бюджета. 2.4. Региона льное таможенное управление Регионально е таможенное управление (РТУ) входит в единую систему таможенных органов Российской Федерации и осуществляет непосредственное руководство там оженным делом на территории подведомственного ему региона. В непосредс твенном подчинении РТУ находятся все расположенные на территории подв едомственного ему региона таможенные органы, за исключением непосредс твенно подчиненных Федеральной таможенной службе России. Кроме того, РТ У осуществляет оперативное руководство расположенными на территории п одведомственного ему региона организациями таможенном службы (таможен ными лабораториями, учебными заведениями и др.). Необходимость создания РТУ как промежуточного звена в системе управления таможенным делом в ст ране обусловлена в первую очередь огромными размерами таможенной терр итории России. Руководить таможнями и таможенными постами из одного цен тра при такой огромной таможенной территории невозможно. В связи с этим вся территория России поделена на таможенные регионы, в границах которы х региональные таможенные управления осуществляют деятельность по рук оводству и координации работы нижестоящих звеньев таможенной системы. Границы таможенных регионов могут, как совпадать, так и не совпадать с границами субъектов Росси йской Федерации и административно-территориальных единиц. Правовой статус РТУ закреплен в Общем положении о региональном таможен ном управлении Российской Федерации, утвержденном Федеральной таможен ной службой России. Основными задачами РТУ являются: реализация таможенной политики Росси и на территории подведомственного региона; разработка и реализация в пр еделах своей компетенции в подведомственном регионе мер, направленных на обеспечение единства таможенной территории России; разработка и реа лизация в пределах своей компетенции в подведомственном регионе мер, на правленных на обеспечение экономической безопасности страны; обеспече ние в подведомственном регионе защиты экономических интересов России в пределах компетенции таможенных органов; организация таможенного де ла в подведомственном регионе; обеспечение соблюдения единообразного применения и осуществление контроля за исполнением в подведомственном регионе законодательства о таможенном деле и других правовых актов, кон троль за исполнением которых возложен на таможенные органы; организаци я и осуществление в подведомственном регионе борьбы с контрабандой, ины ми преступлениями в сфере таможенного дела, а также с нарушениями таможе нных правил; руководство, обеспечение, координация и контроль за деятель ностью подведомственных таможенных органов; обеспечение своевременно сти и полноты поступления таможенных платежей; содействие развитию вне шнеэкономических связей на территории подведомственного региона; ряд других. Функции РТУ сложны и многообразны (их более 100), перечислять их все предста вляется нецелесообразным. Важно подчеркнуть, что функции РТУ по аналоги и с функциями Федеральной таможенной службы России можно условно разде лить на девять основных направлений: 1) по реализации тамо женной политики Российской Федерации на территории подведомственного региона; 2) организации и осущ ествлению таможенного дела в подведомственном регионе; 3) организации, коорд инации и осуществлению контроля за взиманием таможенных платежей на те рритории подведомственного региона; 4) организации, коорд инации и контролю за осуществлением таможенного контроля нижестоящими таможенными органами; 5) организации, коорд инации и контролю за деятельностью нижестоящих таможенных органов по б орьбе с преступлениями и административными правонарушениями в сфере т аможенного дела; 6) осуществлению вал ютного контроля в подведомственном регионе в качестве агента валютного контроля; 7) осуществле нию контроля за соблюдением законодательства о таможенном деле в подве домственном регионе; 8) обеспечению развития таможенной инфраструктуры в подведомственном регионе; 9) организации и осуществлению кадровой работы в таможенных органах подв едомственного региона. По своей направленности функции РТУ совпадают с функц иями Федеральной таможенной службы России, но по содержанию они различн ы. Структура управления (в том числе и таможенным делом) такова, что по мер е движения сверху вниз по системе управления объект управления масштаб но изменяется, изменяется и субъект управления, а управленческие функци и конкретизируются с учетом изменения объекта и субъекта управления. Создание, реорганизацию и ликвидацию региональных т аможенных управлений осуществляет Федеральная таможенная служба Росс ии. Деление территории Российской Федерации на таможенные регионы осущ ествляется в соответствии с ее делением на федеральные округа. Типовая организационная структура и предельная штатная численность ре гиональных таможенных управлений утверждается Федеральной таможенно й службой России. Возглавляет РТУ начальник, назначаемый и освобождаемый от должности Пр едседателем Федеральной таможенной службы России. Заместители начальн ика, начальник отдела бухгалтерского учета и контроля (главный бухгалте р) и начальник Правового отдела РТУ назначаются и освобождаются от должн ости приказами Федеральной таможенной службы России по представлению начальника РТУ. Начальники иных самостоятельных структурных подраздел ений РТУ назначаются и освобождаются от должности приказами начальник а РТУ по согласованию с соответствующими структурными подразделениями Федеральной таможенной службы России. Так же как и в Федеральной таможенной службе России, в РТУ создается колл егия, которая состоит из начальника управления (председатель коллегии), заместителей начальника управления по должности, иных руководящих раб отников управления и нижестоящих таможенных органов. Решения коллегии РТУ, так же как и решения Коллегии Федеральной таможенной службы России, проводятся в жизнь приказами ее председателя — начальника РТУ. При нали чии разногласий между начальником управления и возглавляемой им колле гией начальник РТУ проводит в жизнь свое решение, докладывая об этом в Фе деральную таможенную службу России. РТУ является органом федеральной исполнительной власти, обладает стат усом юридического лица и финансируется из средств федерального бюджет а. 2.5. Таможни и таможенные посты Таможни и таможенные посты составляют организационный фундамент систе мы таможенных органов России. Именно они непосредственно решают основн ую часть задач в сфере таможенного дела. Таможня входит в единую систему таможенных органов России и осуществля ет свою деятельность под общим руководством Федеральной таможенной сл ужбы России и непосредственным руководством РТУ, в состав которого она в ходит. В ряде случаев таможни подчиняются непосредственно Федеральной таможенной службе России (например, Шереметьевская таможня). Таможни создаются, как правило, по территориальному принципу и осуществ ляют свою деятельность на территории подведомственного им региона. Тер ритория подведомственного таможне региона определяется Федеральной т аможенной службой России с учетом мнения РТУ и может, как совпадать, так и не совпадать с административным и границами субъектов Российской Федерации, на территории которых они с оздаются. Так, например, юрисдикция Архангельской таможни распространя ется на всю территорию Архангельской области, юрисдикция Ростовской та можни — далеко не на всю территорию Ростовской области, а вот Воронежск ая таможня обладает юрисдикцией на территории трех областей: Воронежск ой, Липецкой и Тамбовской. Причем РТУ вправе изменять границы подведомст венных регионов непосредственно подчиненных ему таможен. Таможни подразделяются на так называемые пограничные и внутренние. Пер вые располагаются преимущественно в приграничной зоне в районах транс портных узлов: портов, аэропортов и железнодорожных станций, а вторые — в глубине таможенной территории страны в местах концентрации участник ов внешнеэкономической деятельности. Деление таможен Российской Федерации на пограничные и внутренние соот ветствует мировой практике, способствует ускорению грузооборота через таможенную границу и делает таможенный контроль более эффективным. Среди таможен есть небольшие, в которых работает не более ста человек, и к рупные — со штатом до тысячи и более сотрудников. Для дифференциации та можен в зависимости от размеров им присваиваются разряды (категории). Та кая дифференциация таможен существовала как в царской России, так и в со ветский период нашего государства. Таможня является юридическим лицом со всеми присущими юридическому ли цу атрибутами. Таможенный пост РФ согласно действующему законодат ельству также входит в единую систему таможенных органов России, являет ся первичным звеном этой системы и осуществляет свою деятельность под н епосредственным руководством таможни. В ряде случаев таможенные посты могут быть подчинены РТУ либо напрямую Федеральной таможенной службе Р оссии. Таможенные посты могут различаться по своему юридическому статусу. В со ответствии с законодательством решением Федеральной таможенной служб ы России таможенному посту может быть предоставлен статус юридическог о лица. Таможенные посты, обладающие статусом юридического лица, наделен ы большими полномочиями по сравнению с таможенными постами, такового ст атуса не имеющими. Штатная численность таможенных постов определяется исходя из грузо- и п ассажиропотока, проходящего через каждый конкретный таможенный пост, и может колебаться от нескольких человек до ста и более. Размещение таможе нных постов, так же как и таможен, строится по территориальному принципу: непосредственно вблизи пунктов пропуска через государственную границ у или внутри таможенной территории страны на крупных промышленных объе ктах, занимающихся экспортно-импортными операциями, и в иных местах соср едоточения участников внешнеэкономической деятельности. Задачи таможен и таможенных постов, закрепленные в утвержденных Федера льной таможенной службой России Общих положениях о таможне и таможенно м посте, во многом схожи. Основной их задачей является непосредственное осуществление таможенного дела на территории подведомственного регио на. Функции таможен и таможенных постов также во многом схожи и более конкре тно раскрывают функции таможенных органов, изложенные в ТК РФ. Условно и х можно разделить на три взаимозависимые группы: экономические (фискаль ные), правоохранительные и организационно-аналитические функции. Поставленные перед ними задачи и возложенные на них функции таможня и та моженный пост решают непосредственно и во взаимодействии с территориа льными органами других федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Ф едерации, на территории которых они находятся, органами местного самоуп равления, коммерческими и некоммерческими организациями, а также гражд анами. Типовая структура и штатная численность таможни и таможенного поста ут верждается Федеральной таможенной службой России. Конкретная структур а и штатная численность таможни и таможенного поста утверждается вышес тоящим таможенным органом. Создание, р еорганизацию и ликвидацию таможни осуществляет Федеральная таможенна я служба России по представлению либо с учетом мнения РТУ, в состав котор ого входит данная таможня. Создание, реорганизацию и ликвидацию таможен ного поста осуществляет РТУ, а таможенного поста со статусом юридическо го лица или непосредственно подчиненного Федеральной таможенной служб е России либо подчиненного таможне, в свою очередь непосредственно подч иненной Федеральной таможенной службе России, — Федеральная таможенн ая служба России. 2.6. Специализируемые таможенные органы В таможенно й системе помимо обычных действуют и так называемые специализированны е таможенные органы: специализированные РТУ, специализированные тамож ни и специализированные таможенные посты. Специализированные РТУ — эт о региональные таможенные управления, регионом деятельности которых я вляется вся таможенная территория Российской Федерации, созданные для организации и непосредственного руководства теми или иными направлени ями деятельности таможенных органов (борьбой с контрабандой и иными там оженными правонарушениями, реализацией задач обеспечения радиоэлектр онной безопасности объектов таможенной инфраструктуры и противодейст вия техническому проникновению на них, осуществлением тылового обеспе чения деятельности таможенных органов и пр.). Первое специализированное РТУ — Региональное таможенное управление п о борьбе с таможенными правонарушениями — было создано в 1995 г. в целях организации в таможенных органах эфф ективной работы по выявлению, предупреждению, пресечению и расследован ию таможенных правонарушений. В настоящее время их уже более десяти. Специализированные таможни и таможенные посты — это таможни н таможен ные посты, специализирующиеся на регулировании таможенно-правовых отн ошений при определенных обстоятельствах. Так, например, Чкаловская тамо жня специализируется на таможенном оформлении и таможенном контроле в оенно-транспортной авиации в Московской области, Энергетическая тамож ня — на таможенном контроле за перемещением энергоносителей через там оженную границу Российской Федерации, так называемые оперативные тамо жни, существующие в каждом таможенном регионе, — на борьбе с контрабанд ой и иными таможенными правона рушениями. Центральная акцизная таможня и акцизные таможенные посты, также существующие в каждом таможенном рег ионе, — на таможенном оформлении и таможенном контроле подакцизных тов аров. И таких примеров существует много. Заключение Итак, таможенное дело представляет собой сферу деяте льности государственных органов, осуществляющих таможенную политику с траны, регулирование отношений, связанных с порядком перемещения через таможенную границу Российской Федерации товаров и транспортных средст в, взиманием таможенных платежей, проведением таможенного контроля. На территории России действует единое таможенное законодательство, ре гулируемое нормами федерального уровня. Кроме этого таможенное дело те сно связано с международными отношениями. Гармонизация и унификация с о бщепринятыми международными нормами и практикой — основное направлен ие развития таможенного дела России на современном этапе. За реализацию таможенного законодательства отвечают таможенные орган ы, которые представляют собой государственные органы, регулирующие пра воотношения, возникающие, изменяющиеся и прекращающиеся в сфере таможе нного дела. В ведении таможенных органов находится организация и осущес твление таможенного дела в стране. Без эффективной деятельности данных органов исполнительной власти немыслима активизация внешнеторговых с вязей российской экономики. Важнейшей целью таможенных органов являет ся максимальное содействие международным экономическим отношениям и к ак следствие ускорение товарооборота. При этом полная либерализация вн ешней торговли в силу ряда объективных факторов в настоящее время невоз можна, казна государства не готова к отмене экономических барьеров на то рговых путях. Поэтому функция пополнения федерального бюджета для тамо женных органов, бесспорно, является разумной, так как несущие опоры кажд ого государства – это налоги, сборы и таможенные платежи (в большинстве стран федеральные ведомства доходов объединены). Также перед таможенными органами стоит не менее важная задача, заключающаяся в осуществлении пра воохранительной деятельности в пределах своей компетенции, заключающе еся в проведении предварительного расследования в таможенной сфере, оп еративно-розыскной деятельности таможенных органов и другими действия ми. Созданию оптимальной модели таможенной службы, способствующей расшире нию внешнеторговых связей, способствовал Таможенный Кодекс РФ от 28 мая 2003 года. Уже сейчас можно с определенностью сказать, что таможня превращается из барьера в м ост, соединяющим экономики всех государств планеты. Изучение таможенного дела и таможенной политики в настоящее время, уясн ение сущности таможенных правоотношений как необходимого элемента вне шнеэкономической деятельности приобрело в последние годы несомненную актуальность. Значимость таможенного права в системе российского прав а более чем очевидна. Список используемых источников и литературы Нормативные акты 1. Конституция РФ, 1993 г. 2. Таможенный кодекс Российской Фед ерации от 28 мая 2003 г. N 61-ФЗ 3. Федеральный закон от 8 декабря 2003 г. N 164-ФЗ "Об основах государственно го регулирования внешнеторговой деятельности" 4. Закон РФ от 21 мая 1993 г. N 5003-I "О таможенном тарифе" 5. Указ президента Российской Федер ации от 9 марта 2004 года №314 "О системе и структуре федеральных органов исполн ительной власти" 6. Постановление Правительства Рос сийской Федерации от 21 августа 2004 г. № 429 "О Федеральной таможенной службе" Литератур а 1. Бакаева О.Ю. Таможенн ое право. М., 2003. 2. Блинов Н.М. Таможенная политика Ро ссии Х-ХХ вв. М., 1997. 3. Габричидзе Б.Н. Курс таможенного п рава РФ. М., 2002. 4. Габричидзе Б.Н. Российское таможе нное права. М., 1997. 5. Габричидзе Б.Н. Таможенная служба в РФ. М., 1993. 6. Карташов Г.А. Основы таможенного д ела. Н.Новгород, 1998. 7. Ноздрачев А.Ф. Таможенное право. М ., 1998. Приложение Структура ФТС Руководитель – Андрей Бельянинов Первый заместитель руководителя ФТС – Шамахов Владимир Александрович Заместители: Лозбенко Леонид Аркадьевич Азаров Юрий Федорович Волобуев Николай Анатольевич Гелендеева Татьяна Николаевна Подразделения: Главное организационно-инспекторское управление (аппарат руководител я ФТС) – начальник Мухутдинов Равиль Самуилович Управление кадров – начальник Генералов Юрий Васильевич Главное управление организации силового обеспечения – Е.В. Жарков Главное управление организации таможенного контроля – начальник Гала ктионов Анатолий Валентинович Главное управление по борьбе с контрабандой – начальник Егоров Владим ир Матвеевич Главное управление товарной номенклатуры и торговых ограничений – на чальник Кудряшев Андрей Олегович Главное управление тылового обеспечения – начальник Лагирев Владимир Федорович Главное управление федеральных таможенных доходов – начальник Ворони н Александр Борисович Главное финансово-экономическое управление – начальник Авдонин Алекс ей Владимирович, заместитель В.А. Мамичева Управление валютного контроля – начальник Тихомиров Вячеслав Алексан дрович Управление таможенного сотрудничества - Управление делами - Маленко Сергей Григорьевич Контрольно-ревизионное управление – Тарасенкова Наталья Ивановна Главное управление информационных технологий – Ухлинов Леонид Михайл ович Правовое управление – Управление собственной безопасности – Завражнов Игорь Антонович Управление таможенной инспекции – Золотов Сергей Эдуардович Управление таможенной статистики и анализа – Терехов Владимир Алексе евич Управление таможенных расследований и дознания – Шабунин Александр А ндреевич
1Архитектура и строительство
2Астрономия, авиация, космонавтика
 
3Безопасность жизнедеятельности
4Биология
 
5Военная кафедра, гражданская оборона
 
6География, экономическая география
7Геология и геодезия
8Государственное регулирование и налоги
 
9Естествознание
 
10Журналистика
 
11Законодательство и право
12Адвокатура
13Административное право
14Арбитражное процессуальное право
15Банковское право
16Государство и право
17Гражданское право и процесс
18Жилищное право
19Законодательство зарубежных стран
20Земельное право
21Конституционное право
22Конституционное право зарубежных стран
23Международное право
24Муниципальное право
25Налоговое право
26Римское право
27Семейное право
28Таможенное право
29Трудовое право
30Уголовное право и процесс
31Финансовое право
32Хозяйственное право
33Экологическое право
34Юриспруденция
 
35Иностранные языки
36Информатика, информационные технологии
37Базы данных
38Компьютерные сети
39Программирование
40Искусство и культура
41Краеведение
42Культурология
43Музыка
44История
45Биографии
46Историческая личность
47Литература
 
48Маркетинг и реклама
49Математика
50Медицина и здоровье
51Менеджмент
52Антикризисное управление
53Делопроизводство и документооборот
54Логистика
 
55Педагогика
56Политология
57Правоохранительные органы
58Криминалистика и криминология
59Прочее
60Психология
61Юридическая психология
 
62Радиоэлектроника
63Религия
 
64Сельское хозяйство и землепользование
65Социология
66Страхование
 
67Технологии
68Материаловедение
69Машиностроение
70Металлургия
71Транспорт
72Туризм
 
73Физика
74Физкультура и спорт
75Философия
 
76Химия
 
77Экология, охрана природы
78Экономика и финансы
79Анализ хозяйственной деятельности
80Банковское дело и кредитование
81Биржевое дело
82Бухгалтерский учет и аудит
83История экономических учений
84Международные отношения
85Предпринимательство, бизнес, микроэкономика
86Финансы
87Ценные бумаги и фондовый рынок
88Экономика предприятия
89Экономико-математическое моделирование
90Экономическая теория

 Анекдоты - это почти как рефераты, только короткие и смешные Следующий
Знаете, что больше всего бесит? Укус собаки, зараженной бешенством!
Anekdot.ru

Узнайте стоимость курсовой, диплома, реферата на заказ.

Обратите внимание, курсовая по экономике и финансам "Структура и содержание таможенного дела, таможенная политика в РФ", также как и все другие рефераты, курсовые, дипломные и другие работы вы можете скачать бесплатно.

Смотрите также:


Банк рефератов - РефератБанк.ру
© РефератБанк, 2002 - 2016
Рейтинг@Mail.ru