Реферат: Государственное управление и административное право - текст реферата. Скачать бесплатно.
Банк рефератов, курсовых и дипломных работ. Много и бесплатно. # | Правила оформления работ | Добавить в избранное
 
 
   
Меню Меню Меню Меню Меню
   
Napishem.com Napishem.com Napishem.com

Реферат

Государственное управление и административное право

Банк рефератов / Законодательство и право

Рубрики  Рубрики реферат банка

закрыть
Категория: Реферат
Язык реферата: Русский
Дата добавления:   
 
Скачать
Microsoft Word, 407 kb, скачать бесплатно
Заказать
Узнать стоимость написания уникального реферата

Узнайте стоимость написания уникальной работы

2 КАЗАНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ТЕХНОЛОГИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ Р ЕФЕРАТ НА ТЕМУ : «ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ И АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО» Выполнила студентка гр . 97-61 Фасхетдинова З . Р. Принял : КАЗАНЬ 2000 СОДЕРЖАНИЕ : ВВЕДЕНИЕ 3 Понятие государственного управлен ия . Особенности государственно-управляющих воздействий . 4 Правовое регулирование государст венного управления : предмет и метод , формы и структура. 5 Объективные основы и субъекти вный фактоР государственного управления. 6 Системные характеристики государс твенного управления . Социальный механизм его формирования и реализации. 7 Принципы государственного управле ния : понятие , а спекты , основания системы . Применение принципов. 8 Законность в г осударствен ном управлении : сущность , способы обеспечения. 9 Объекты государственного управлен ия : понятие , виды , организация , закономерности , управленческие возможности. 10 Функциональная структура государс твенного управления : сущность и виды функций , их организация. 11 Организационная структура государ ственного управления . Целостность управления и разделение осуществления власт и. 12 Социальная эффективность государс твенного управления 13 Источники и факторы рациональ ности государственного управления : ун иверсаль ные и специфически российские. 14 Местное самоуправление как подсистема государственного управления. 15 Управленческая к ультура : п онятие , структура , способы формирования. 15 заключение 16 Список литературы : 18 ВВЕДЕНИЕ Административно е право занимает особое место в системе правового регулирования , поскольку выступает н еобходимым и важным инструментом у правлен ия социальными процессами в обществе . Ему присущи соответствующие границы правового регули рования - деятельность государственной исполнительной власти всех рангов , общественных отношений управленческого характера , которые складываются в этой сф е ре , внутренняя органи зационная деятельность других государственных ор ганов , связанных с функцией управления , а также внешнеорганизационные отношения негосударствен ных организаций , учреждений и предприятий. Административное право охватывает широк ий круг общественных отношений , которые возникают в связи с реализацией ей фун кций управления в процессе деятельности орган ов исполнительной власти . Наиболее тесную св язь административное право имеет с государст венным правом , которое составляет о с нову всех отраслей права включая адми нистративное , и занимает ведущее место . Админ истративное право тесно связано также и с гражданским правом . Прежде всего потому , что связи регулируют отношения имущественного характера , при этом необходимо указат ь , что нормы гражданского права касаются имущественных отношений в тех случаях , к огда стороны равноправны (например , договор по ставки продукции ). А нормы административного п рава касаются имущественных отношений , которые базируются на административной по д чиненности одной стороны другой (например , есл и не оплачен проезд в трамвае ) определенны е связи есть у административного права с трудовым правом в сфере регулирования сл ужебных отношений . Так трудовое право определ яет статус государственного служащего ка к участника трудового процесса , а нормы государственного права регулируют государственно-с лужебные отношения. Административное право граничит с фин ансовым , земельным , аграрным и другими отрасля ми права. Таким образом , анализ взаимодействия адми нистративного права с другими отрасля ми права позволяет установить , что его пр едметом есть сфера государственного управления . Другими словами административное право регу лирует общественные отношения в сфере госуда рственного управления. Понятие государственного управления . Особенно сти государственно-управляющих воздействий. Государственное управление (ГУ ) - это практическое , организующее и регулирующее воздействие государства на общест венную жизнедеятельность людей в целях е е упорядочения , сохранения или преобразов ания , опирающееся на властную силу . Определяющ им фактором обеспечения рациональности , то ес ть целесообразности , обоснованности и эффективнос ти ГУ выступает социальность - наполненность Г У общественными запросами и о жидани ями , реальным бытием людей. Свойства государственного управления : В государственном управлении его управляю щие воздействия опираются на государственную власть , подкрепляются и обеспечиваются ею. Распространяется на все общество , на к аждую сфе ру деятельности общества , даже за его пределы , на другие общества люде й в рамках проводимой государством международ ной политики. Объективно , системно , организовано. Субъектом ГУ выступает не аппарат , а государство , как политико-правовая организация общ ества , с овокупность всех граждан и др . жителей стр аны . ГУ - это управление в масштабе обществ а , призванное создавать и закреплять законода тельно (или посредством иных юридических акто в ), поддерживать , обеспечивать и гарантировать практическую реализацию о п ределенных условий для высокоэффективного и социально-актуал ьного ведения любых видов человеческой деятел ьности. ГУ , как сложное социальное явление мно гоэлементно и многомерно . ГУ субъективно , оно плод мыслей и действий людей , с друго й стороны объективно , наполнено объективно необходимым содержанием (цели и функции ) и имеет объективно целесообразные формы (стру ктура и процесс ). ГУ существует чтоб познавать потребности и интересы управляемых объектов , оценивать и структурировать их , совершать действия по их практическому удовлетворению. Цепь социального механизма формирования и реализации ГУ : ПОТРЕБНОСТИ - ИНТЕРЕСЫ - ЦЕЛИ - РЕШЕНИЕ (воля ) - ДЕЙСТВИЯ - РЕЗ УЛЬТАТЫ ГУ по отно шению к управляемым объектам в широком см ысле можно рассматривать как : субъект у правления (управляющая систе ма ) взаимодействие (подсистема прямых и обрат ных связей ) общественная система (подсистема элементов общества , подверженных ГУ ) В узком смысле преимущество будет на стороне субъекта , а объекты только воспри нимают его дейс твия и трансформируют их в процесс собственного функционирования . субъект воздействие управляемые объекты На схемах видны прямые и обратные управляющие воздействия , которые занимают центр альное место в ГУ . В прямых связях выд еляют управляющие воз действия и те эл ементы ГУ , которые связаны с их формирован ием и реализацией. Особенности управляющих воздействий : Момент целепологания (выбор цели идеально го состояния ресурсов и др .). Организационное (количество людей для реа лизации определенной ц ели ). Момент регулирования в рамках данной организации данных людей для достижения конкр етных целей . Правовое регулирование государственного упра вления : предмет и метод , формы и структура. Правовое регулирование государств енного управления - это деятельность госуд арства по организации государственных органов и установлению правил их функционирования ( деятельности ). Его предназначением является упоряд очение целепологания , функций , организационных стр уктур и управленческой д е ятельности государственных органов. Предмет правового регулирования : 1. Отношения между государством ( его органами ) и обществом , благодаря которым формируется государственно-управляющее воздействие. 2. Отношения внутри государства , между ег о органами по по воду распределения пр едметов их ведения и государственной власти , необходимой для управления ими (полномочий ), т.е . правовой статус государственных органов вообще и в сфере управления в частност и. 3. Волевые отношения между людьми , вовлеченными в государст венно-управленческие процессы - либо по причине профессионального несения государственной службы , либо обращаю щихся в государственные органы при решении каких-либо своих проблем. Метод правового ре гулирования - совокупность юридических приемов , сре дств , сп особов воздействия социальных упр авляющих систем , входящих в гос . аппарат , н а социально-правовую сферу в целом и на составляющие ее элементы. Способы правового регулирования : - позитивное обязывание - возл ожение на лиц прямой обязанности совершать определе нные положительные действия ; - запрещение - возложение на лиц обязанности воздерживаться от совершения действий определенного рода ; - дозволение - предост авление лицам права на свои собственные а ктивные действия. Формы правового р егулирования (должны быть согласованы как по своему характеру , так и по содержани ю ; должны создавать в совокупности систему правового регулирования государственного управлени я : Конституция государства - нормативный правовой акт высшей юридической силы. Законы , определяющие как статусные п оложения , так и юридический порядок ведения тех или иных дел. Указы и распоряжения Президента. Подзаконные пр авовые нормативные акты - нормативно юридические акты компетентных органов : а ) общие федераль ные (постановление Правительства ); б ) общие субъектов федерации (акты глав правительств (администраций ) субъектов федерации ); в ) ведомс твенные (министерство , комитет , служба , и т.д .); г ) местные , в том числе и органов м естного самоуправления (уставы городов и райо нов , уставы местного само у правления );) локальные (внутриорганизационные ) - издаются государ ственными органами и органами местного самоуп равления в целях упорядочение своей внутренне й управленческой жизнедеятельности (регламенты , по ложения , должностные инструкции ) Структура правовог о регулирования должна быть такой , что бы каждому из элементов ГУ была придана та правовая форма , которая соответствует ег о сущности и предназначению и обеспечивает его эффективную реализацию : а ) законодательное регулирование ; б ) нормативное определение ряд а эл ементов государственного управления посредством органов районного и городского государственного управления и местного самоуправления ; в ) внутриподсистемное нормативное регулирован ие управленческих процессов , осуществляемое орган ами исполнительной власт и общей и спе циальной компетенции ; г ) самоуправленческое регулирование в рам ках небольших территорий , где можно непосредс твенно выразить волю населения ; д ) правоохранительное регулирование управленч еских процессов , идущее по линии контрольных и правоохрани тельных органов , призванное гарантировать и защищать права и свободы людей , установленные принципы и институты в государственном управлении. Объектив ные основы и субъективный фактоР государствен ного управления. Государственное упр авление - это практическое , организующее и регулирующее воздействие государства на общест венную жизнедеятельность людей в целях ее упорядочения , сохранения или преобразования , оп ирающееся на властную силу . В качестве объективных основ государственного упр авления следует назвать : Природно-географические условия . Каждый народ занимает свою территорию на земном шаре , и природные свойства этой те рритории (почва , климат , рельеф , водные ресурсы , географическое расположение и т.д . диктуют людям отвечающие им технологии производс твенной деятельности и формы общественной жиз ни. Естественно-общественные условия , которые сформировались вследствие длительного взаимодействия человека и природы . География расселения людей , типы градо - и домостроений , характер пос елений , технологии земледелия , виды коммуникаций , способы и приемы труд а и быта , ценности общежития , традиции , обы чаи и менталитет. Культурно-историческое наследие , которое создано субъективным фактором (сознанием и деятельностью людей ) и выступает на сегодня объективной жизненной опорой . Общ ественные формы жизнедеятельности людей : в Ро ссии такие формы как веч , собор , казачий круг , дума , артель , община товарищество . и др ., отличающиеся коллективистским началом. Производственная база - со с воей техно логией , специализацией и коопер ацией в рамках территории определенного сообщ ества людей может и должна рассматриваться как объективная данность . Реально она предс тавляет собой единственную материальную (техноген ную ) основу существования общества. Сист ема экономических отношений - данная систем а соединяет произво дственную базу с человеческим потенциалом и обеспечивает воспроизводство материальных проду ктов , а также социальных и иных услуг , необходимых для поддержания жизнедеятельности об щества и каждог о отдельного человека Социальная сфера - состоит и з специфических социальных интересов , социальных отношений в узком смысле слова , социально й инфраструктуры. Духовная культура - имеет дв а среза - субъективный , связанный с тем , что духовность есть п роявление субъективного фактора и объективный , отражающий материальн ое закрепление духовного , превращение его в историческое наследие. Научно-технический прогресс. Субъективный фактор государственного управления Любое государс твенное решение выдает че ловек , следовате льно это решение несет субъективный фактор и олицетворяет собой сознание в действии , определенное слияние мыслительного и практичес кого процессов . То есть - сознание и деятел ьность . Система элементов субъективного фактора : “потребности - и нтересы - цели - воля - нормы - мотивы (установки ) - стимулы” в рамках это й системы формируется и реализуется ГУ . Ха рактеристики субъективного в области ГУ : Субъективный фактор в своем составе и меет элементы различного уровня развития поте нциала , по-р азному соотносящихся и взаимод ействующих между собой. Развитие субъективного фактора представляе т собой сложный процесс , в котором все элементы и свойства преобразовываются неравном ерно , при противоречивом подчас влиянии друг на друга , они по-разному и в нео динаковой мере отражают объективную действительн ость , по-разному поддаются ее влиянию и ст оль же различны их собственная устойчивость , самостоятельность , способность к изменениям. Различные элементы и свойства субъекти вного фактора с разной сил ой , целенапр авленностью и рациональностью влияют на объек тивную действительность , последствия влияния их также многообразны - от конструктивных , созидате льных до негативных , разрушительных. Системны е характеристики государственного управления. Социальный механизм его формирования и реа лизации. Для государственного управления с истемное представление его компонентов , элементов и их взаимосвязей имеет принципиальное т еоретическое и методологическое значение. Особенности накладываются характером вз аимосвязей между субъектом и объектами госуда рственного управления , из-за чего система субъ ектно-объектных зависимостей характеризуется в ши роком и узком смысле слова. В широком смысле : субъект управления ( государство как управляющая подсистем а ) - в заимодействия (подсистема прямых и обратных с вязей ) - общественная система (подсистема компонент ов общества , подверженных государственному управл ению ). В узком смысле система субъектно-объектны х зависимостей включает в себя : субъект уп равления - возд ействия - управляемые объекты , где преимущество находится на стороне субъ екта управления. Система с убъектно-объектных зависимостей обуславливает и п редполагает присутствие трех элементов : субъекта управления (СУ ) или его отдельного управ ляющего компонента (государственного органа , должностного лица , участника управления ); создав аемого и реализуемого им управляющего воздейс твия ; объектов воздействия в виде , главным образом , деятельности организаций , учреждений , предприятии , отдельных гражд ан (в том числе и входящих в состав субъекта управления ). СУ федеральный уровень региональный уровень уровень местного самоуправления управляемый объект деятельно сть людей по производству материальных социал ьных и духовных продуктов Социальный механи зм формирования и реализации государственного управления это совокупность и логическая взаимосвязь социальных элементов , пр оцессов и закономерностей , посредством которых субъект государственного управления (его компон ен ты ) “схватывает” потребности , интересы и цели общества в управляющих воздействиях , закрепляет их в своих управленческих решен иях и действиях и практически приводит их в жизнь , опираясь на государственную влас ть . Он может быть выражен через следующую цепь : “потребности - интересы - цели - решения - действия - результаты”. Существование , развитие , содержание и форм ы , направления и смысл совершенствования ГУ определяются объективными потребнос тями общества . Общественные потребн ости в управлении проявляют себя прежде всего как управленческие инте ресы людей , их коллективов , общн остей , в целом общества. Объективные потребности в управлении , выр аженные через управленческие интересы , порождают и обуславливают управленческие цели . Цели управления закрепляютс я в управ ленческих решения х - социальных актах , в которых в логической форме выражены действия упр авляющих звеньев , не обходимые для достижения поставленных целей. Чтобы решения практически осуществлялись , нужны конкретные действия по практической реализации соответ ствующих решений. Реализация управляющих воздействий , выраженны х в управленческих решениях , приводит к оп ределенным результатам управления , которые состоят в удовлетво рении общественных потребностей в государственно м управлении. Принципы госу дарственного управления : понятие , аспек ты , основания системы . Применение принципов. Принцип ГУ представляет собой закономерность , отношение или взаимосвязь общес твенно-политической природы и других групп эл ементов государственного управления ( системы онтологических элементов ), выраженную в виде определенного научного положения , закрепленного в большинстве своем правом и применяемого в теоретической и практической деятельности людей по управлению . Отличительные свойства диалектичность и системн о сть . Общесиситемные принципы ГУ - общеунив ерсальные закономерности (их применение ): Принцип объективно сти государственного управления обусловливает не обходимость следования во всех управленческих процессах требованиям объективных закономерностей (ест ественно-природных и общественно-историчес ких ) и реальным возможностям общественных сил. Принцип демократизма - воспроизводит народовла стие в государственном управлении . Предполагает пронизывание потребностями , интересами и целями жизнедеятельности люд ей всех элементов государственного управления. Принцип правовой упорядоченности государстве нного управления . Обусловливает необходимость зак онодательного определения основные аспектов целе й , функций , структур , процесса , самих принципов государственного управления. Принцип законности государственного управлен ия : установление в государственном управлении режима повсеместного и полного исполнения пр авовых актов. Принцип разделения власти в государственн ом управлении. Принцип федерализма государ ственного управления - позволяет развивать и укреплять м естное управление , вовлекать в управленческие процессы значительное число граждан. 7. Принцип пуб личности государственного управления. Втрое основание систематизации связано с анализом и научной харак теристикой т ех закономерностей , отношений и взаимосвязей , которые организуют группы онтологических элемент ов (цели , функции , структура , процесс ). Структурн ые принципы подразделяются на : 1. Структурно-целевые ; 2. Структруно-функциональные ; 3. Структурно-ора гнизационные ; 4. Структурно-процессуальные. Третье основание классификации принципов : Специализированные принципы : принципы госслужбы , принципы работы с управленческим персоналом , принципы информационного обеспечения государственног о управления и т.д. Сист ематизация принципов (Г.А.Атаманчука ): Общественно-политические - сформулированы в рез ультате познания социальной природы ГУ общих закономерностей и основных особенностей его развития ; Функционально структурные - абстрагированные п осредством исслед ования взаимодействий компо нентов субъекта и объекта ГУ и раскрывающ их закономерности структуры государственных упра вляющих воздействий ; Организационно-структурные - отражают характер , закономерности и специфику орг . структуры ГУ , служат отправными мом ентами при его формировании ; Государственно-управленческой деятельности - раскр ывают закономерности , отношения и взаимосвязи методов , форм управленческой деятельности государ ственных органов при формировании и реализаци и управленческих функций и поддер жания собственной жизнедеятельности. Госслуж ащие должны соизмерять свои поступки и де йствия с принципами ГУ. Законность в государственном управлении : сущность , спосо бы обеспечения. Закон (в широком смысле ) не может существо вать без законности - механизма и средств а приведения его в жизнь . (В Российской истории законы существуют сами по себе , а деятельность людей сама по себе .) Законность - систем юридических правил , норм , средств и гарантий с соответствующими им государственными структурами , призванную обеспечить практическую реализацию законов и других правовых актов. Свойства законности : 1. Единство - охватывает в се государство , все структуры государственного управления и местного самоуправления , в рав ной мере касается всех , об язательна дл я каждого в государстве , на всей территори и и при реализации любых решений. 2. Единообразие - . одинаковое понимание и осуществление в различных местах , разными людьми и оргстр уктурами и в различных жизненных обстоятельст вах. 3. Всеохватываемост ь - законность распространяется в равн ой мере на гос . органы , органы местного самоуправления , общественные структуры и гражда н. 4. Гарантированность и устойч ивость - создаются специальными мера ми обеспечения законности. Спосо бы обеспечение законности. 1. П остроение государственной власти , разделение ее по горизонтали (законодательная , исполните льная , судебная ) и по вертикали (федеральная , субъектов , местное самоуправлении ), формирование системы сдержек и противовесов. 2. Судебная власть - особый статус ее д елает независимой от других подсистем государственной власти. 3. Прокуратура . В прокурорском надзоре за ложена функция контроля за законностью актов государственного управления. 4. Органы исполнительной власти -создаются контрольные механизмы , позволяющие о тслежив ать управленческие решения и действия с т очки зрения их соответствия законам и ины м нормативным правовым актам. внешний контроль - когда одни госорганы осуществляют его по отношению к другим : - общий контроль - вышестоящих за нижесто ящими - специали зированный контроль - таможня , антимонопольный контроль и т.д. - внутренний контроль - руководителями , должно стными лицами либо подразделениями ( отдел кон троля ) - не особо эффективен. 5. Само общество . Общественные объединения , граждане , СМИ , трудовые кол лективы , проф союзы и т.д. Человек . - важна его позиция . т.к . все “формализованные” институты приводятся в движе ние его мыслью , чувством и поступком. Объ екты государственного управления : понятие , виды , организация , закономерности , управле нческие возможности. Управляемые объекты ГУ - деятельно сть людей по производству материальных и духовных продуктов и социальных условий жизни на которых воздействуют субъекты управления. Уровни управляемых объектов . I. В компонентн о-структурно м отношении : – человек в проявлениях его созна ния , поведения , трудовой и общественной деятел ьности , целостной социально-продуктивной активности ; – коллективы и объединения людей ; – общество в целом , его социальные образования , отношения , связи и процессы , возникающи е в нем вследствие общественной активности людей и их объединений. II. В зависимости от социальных функций объекты ГУ делятся на виды : – э кономические - соединение рабочей силы и средс тв производства ; – социальные - потребление материальных и социальных продуктов и о дновременное историческое воссоздание человека ; – духовные - выработка иде й , взглядов , освоение их сознанием ; – политические и т.д. Особенности управляемых объектов : Управляемые объекты пользуются приоритетом перед субъектами государственного управления , т.к . воспроизводство материальных и духовных продуктов и социальных условий является первичным и главным для жизнедеятельности люд ей. Управляемые объекты напрямую воспринимают естественно-природные и общественно -историческ ие условия и закономерности и в с оответствии с ними выстраивают технологии сво ей деятельности (“человек-машина” . “человек-природа” и т.д .) Управляемые объекты нуждаются в своевреме нном и возможно полном юридическом определени и порядка формирования , общ ественного ста туса , процедур общественной подотчетности и к онтроля. Свойства упр авляемых объектов : Самоактивность управляемых объектов , то е сть их способность к самодвижению на осно ве внутренних (собственных ) побудительных причин ., оно может заключатьс я в преобразовании окружающих условий и взаимосвязей в соот ветствии с представлениями их компонентов , в установлении с ними активного взаимодействия , ведущего к равновесию отношений , в присп особлении к складывающейся ситуации. Самоактивность людей всег да отличаетс я целенаправленным характером , ориентацией на конкретные предметы , явления , отношения , результат ы. Адаптивность (приспособляемость ) к условиям и факторам природного и социального бытия , свидетельствует о способностях человека в бесчисленны х жизненных проявлениях отражат ь природную и общественную среду обитания и по принципу обратной связи воспринимать ее влияние таким образом , чтобы сохранять и развивать себя. Самоуправление своей жизнедеятельностью и своим развитием . Осуществляется всл едствие осознания объективной действительности , при определенном социально-психологическом приспособлении к ней , оно есть непосредственная и отве тственная реакция на насущные жизненные потре бности , вытекающие из общественной ситуации , д ействует как статис т ически средняя сила , складывающаяся в процессе взаимодействия интересов , воли людей и являющаяся резуль татом этого взаимодействия. Управляемые объекты зависимы от объективн ых условий и факторов общественной жизнедеяте льности и воспроизводят их в своем функционировании и организации. Фун кциональная структура государственного управления : сущность и виды функций , их организация. ГУ - управление в масштабах общ ества - призвано создавать и закреплять законо дательно , поддерживать о беспечивать и гар антировать практическую реализацию определенных условий для высокоэффективного и социально-актуал ьного ведения любых видов человеческой деятел ьности. Функции ГУ : – п олитическая - обеспечение целостности и сохранност и общества , формой кото рого выступает государство ; – социальная - обеспечение на территории государства соблюдения прав гр ажданина ; – экономическая - создание предпосылок для экономического развития общества . В переходный период - уйти от непосредств енного управления производст вом к обеспеч ению и защите потребителей и социальной н аправленности экономики : – международная - поддержание свободы суверенитета и исторического существ ования народа в рамках широкого сообщества. В переходный период социальная функция должна повернуть эко номику к человеку , комплексному развитию социальной инфр аструктуры , всестороннему учету национальных треб ований в организации социальной жизни , обеспе чению социальной справедливости и социальной защищенности , гарантировании социальных прав и свобод личнос т и. Функция управления - виды властных , целеорг анизующих и регулирующих воздействий государства и его органов на общественные процессы . ФУНКЦИИ ОБЪЕКТИВНЫ так как исходят из сущности государства и выражают его управленч еское и социальное назначение . Функции р азличают по предмету (что ), содержанию (зачем ), способу сохранения или преобразования управле нческих компонентов (как ). Функции ГУ реализуются посредством управл енческих функций , обозначающие конкретное воздейс твие юридически описанные в их компетенции . По направленности и месту реализации - внешние и внутренние ; по содержанию и характеру действия - общие и специфические . Все функции образуют сложную функциональную подсистему . В рамках ее действ ует отдельный гос . орган или поддается рег уляции управляемый орган . Правило согласования при построении функц ий структуры : - предоставление подсистем неуправлен ческих функций , совместимых по направленности , предмету , содержанию и формам осуществления. К общим функциям относятся ; организация , планирование , регули ро вание , кадровое обеспечение , контроль. К специфическим ; ф инансирование , налогообложение , лицензирование , регули рование труда и ЗРП , кредитование. Орг анизационная структура государственного управления . Целостность управления и разделение осущ ествления власти. Субъектом государственного управления выступает государство в целом . Организационн ая структура государственного управления - это особое государственно-правовое явление , обусловленн ое общественно-политической природой , социал ь но-функциональной ролью , целями и содержанием государственного управления в обществе. В качестве системообразующего элемента ор ганизационной структуры государственного управления выступает государственный орган , связанный с формированием и реализацией гос ударствен но-управляющих воздействий. Государственный орган представляет собой единичную структуру власти , формально созданную государством для осуществления закрепленных за ней его целей и функций. Основу организационной структуры государстве нного управлен ия составляют органы исполн ительной власти . Они имеют разветвленную верт икаль : федеральные органы исполнительной власти и органы власти субъектов федерации образу ют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации . Местное самоуправление вы ступ а ет в виде особой подсистемы со своими объектами управления , компетенцией , процедурами и формами организации , материаль но-финансовым обеспечением , технологией деятельности персонала и др . элементами. Построение организационной структуры государ ственного упр авления : Линейное основание создает структуру , при которой преобладает вертикальная , однонаправленная подчиненность органов , образующая строгую иерархическую пирамиду . Х арактеризуется : единоначалием , единством распорядитель ства , т.е . власть сосредоточена в одних руках , команды передаются строго от одного лица другому. Достоинства : линейный тип жестко формализ ован , придает структуре устойчивость , надежность , последовательность . Недостатки : слабо выражены обратные связи. Функциональное основа ние : формирование государственных органов , с пециально приспособленных к ведению конкретных функций управления . Проблема - в межфункциональн ой координации. Линейно - фу нкциональное основание - соединение линейного и функционального. Программно -целевое основание - в основу ор ганизационной стр уктуры закладывается какая-либо цель или комп лексная программа. Матричное основание - совмещает линейное и программно - целевое у правление . Связано с территориальным управлением. Целостность управления и раздел ения власти . Конституция РФ . р 1, г 1, ст 2. 1.Государственную власть РФ осуществляет Президент РФ , Федеральное собрание (СФ и ГД ), Правительство и Суды РФ . 2. Государственную власть в субъектах РФ осуще ствляют образуемые ими органы государственной власти (ГВ ). Единство системы ГВ подраз умевает , что органы ГВ субъектов РФ должны созд аваться на основе принципов демократического правового государства с республиканской формой правления (ст .1), а также социального (ст .7) и светского (ст .14) государства : что признание , соблюдение и защита пр а в и свобод человека являются обязанностью не т олько Федерации , но и всех субъектов (ст .2). Принцип разделения властей (ст .10) распростр аняется не только на организацию ГВ на федеральном уровне . Система органов ГВ субъ ектов РФ тоже должна строится на его ос нове . Разделение единой ГВ на законо дательную , исполнительную и судебную выражается прежде всего в осуществлении каждой из них самостоятельными независимыми друг от др уга структурами государственного механизма. Согласно Конституции , на общефедеральном уров не законодательную власть осуществляет Федеральное собрание , исполнительную Правительство , а судебную Федеральные суды (Конст ., Верхо в ., Высш . Арбитр .). Президент РФ не является органом какой либо из трех властей (с т .89) “обеспечивает согласованное функци о нирование и взаимодействие органов ГВ”. Персонал государственного управления . Управленческая и профессиональная подготовка : содержание , формы . Развитие персонала управления . Государство св язано с обществом и поэтому практически в се его граждане в той или иной м ере сопричастны ГУ (обращения граждан в г осорганы , участие в выборах ). В обществе го товится и из общества пополняется персонал ГУ . Каков человеческий потенциал общества , т аков и персонал органов власти и местного самоуправления. Особенности труда пе рсонала государственного управления : – и ми выполняется труд , который выражается в обосновании целей и направлений общественного развития , конкретной организации и регулировани я общественной жизнедеятельности , сознания , поведе ния и деятельности миллионов л юдей ; – их труд - интеллектуальн ый , психологически насыщенный , состоящий в осм ыслении и продуцировании сложнейшей управленческ ое ; – во всех их усилиях внутренне проявляется государственная власть ; – их труд формирует о собый духовно-материальный продукт ; – это высокопрофессиональный труд с особыми требованиями к подготовке , личности , поведения и общения с людьми. Классификация персонала управления : – по административно-правовым критериям (представители власти , должностные лица , технические исполнители ); – п о функциональным критериям (руководители , специалисты , технические исполнители. Костяк персонала управления соста вляют лица , занимающие государственные должности и управляющие от имени государства - “кад ры государственного управления “ Требования , предъявл яемые к персоналу государственного управления – первичные - которыми должен обладать человек : общекультурный а спект - опыт общения с людьми , культура речи ; в деловом асп екте - компетентность в вопросах управления , трудовая активность ; в личном аспекте - дисциплинир ованность , моральная устойчивость , честность , иници ативность , коммуникабельность , надежность. – приобретаемые , формируемые в процессе - общекультурный аспект - з нание истории страны , ораторское мастерство , о пыт общественной и государственной дея тел ьности , чувство лидерства , в де ловом аспекте - организованность , уме ние направлять и контролировать деятельность других умение разбираться в достижениях НТП ; в личном аспекте - мужество , принципиальность , умение убеждать , образцовое поведение в любых си туаци ях. Соц иальная эффективность государственного управления Определить результат управления и оценить приносимый им эффект сложно . Нужн ы известные критерии , на основании которых можно было бы изменить объективацию управл ения. Критерии эффективности представляют собой признаки , грани , стор оны , проявления управления , посредством анализа которых можно определять уровень и качеств о управления , его соответствие потребностям и интересам общества. Наиболее обобщающий и определяющий кл асс составляют критерии об щей социальной эффективности ГУ . На их основе определяется связанность обще ства и ГУ и подготовленность ГУ к обе спечению динамичного и гармоничного развития общества. Виды критериев общей социальной эффективности : – у ровень прои зводительности труда , соотносимый с мировыми параметрами по его соответств ующим видам ; – темпы и масштабы пр ироста национального богатства , исчисляемые в методике ООН ; – уровень национального б лагосостояния жизни людей в расчете на ду шу населения и с разби вкой доходов различных категорий , а также в сравнении со стандартами развитых стран ; – упорядоченность , безопаснос ть и надежность общественных отношений , их воспроизводство с нарастающим позитивным резул ьтатом. Для анализа и оценки состояния организации фу нкцио нирования самого государства , как субъекта уп равления общественными процессами используют критерии специальной социальной эффек тивности : – целеориентированность (целесооб разность ) организации и функционирования гос . управляющей системы ; – затраты вре мени на решение управленческих вопросов и осуще ствление управленческих операций ; – стиль функционирования государственной системы , ее подсистем ; – сложность организации о бъектов ГУ ; – общие - экономические , со циальные , технические , кадровые и др . издержки на содержание и функционирование управ ленческо-государственной системы. Критерии конкр етной социальной эффективности кажд ого управленческого органа (гос . орган , орган местного самоуправ .): – степень соответствия напра влений , содержания и результатов управ лен ческой деятельности органов и должностных лиц тем ее параметрам , которые обозначены в правовом статусе органа гос . должности (к аждый должен заниматься своим делом ); – законность решений и действий госорганов и органов местного сам оуправления ; – реально сть управлен ческих воздействий ; – соответствие содержания управленческих актов запросам и нуждам люд ей ; – характер и объем вз аимосвязей органов ГУ и должностных лиц с гражданами (уровень демократизации управленческо й деятельности ); – мера обеспечения в ре шениях и действиях управленческого орга на и должностного лица гос . престижа ; – правдивость и целесообр азность управленческой информации ; – нравственное и морально е состояние органа управления и его влиян ие на общество. Источники и факторы рац иональности государственного управления : универсальные и специфически рос сийские. Управляемым процессам необходимы : адекватные организационные формы , связанные с соответствующими конкретными видами деятельности , соответствующие конкретными вид ам деятельн ости , четко обозначенные цели , соответствующие интересам людей и активизирующие их деятел ьность , нормы , нормативы , правильно регулирующие внешние ( для общества , для других процессов ) параметры деятельности и дающие простор для инициативы и сам о деятельности , ресурсное и научно-техническое обеспечение , сти мулы , удовлетворяющие определенные интересы или создающие для этого основу и меры отве тственности , демократические процедуры контроля и оценки результатов деятельности. Резервы рационализации : 1. Ими обладает коллегиальность как форма организации управленческой деятельности . (“мозгов ые атаки” ) Осуществляется в рамках субординац ии и призвана ее укреплять . Это средство интеграции интеллектуальных и организационных усилий , не подменяет индивидуаль н ой деятельности и ответственности , на основе коллективно выраженной воли соответствующий ор ганизатор имеет самые широкие полномочия и может действовать как единоначальник. 2. Таким резервом является также анализ и оценка состояния и качества управленче ской деятельности : имеют цель выяснить п равду об управленческом процессе . На поиск истины должны быть направлены усилия самих управленческих кадров. 3. Развитие коммуникативности управляющих ко мпонентов с гражданами , обществом - это важнейш ая внешняя сфера с о громным разнообра зием политических и социально-психологических рец епторов . Принцип контактов может быть только один : на равных , с подлинным уважением к человеку . Особенности - в общении с мас совой аудиторией. Неформальные и внеслужебные контакты - при них должностное лицо тоже воспринимает ся с соответствии со своим статусом - нужн о стремиться к тому , чтобы эти контакты способствовали укреплению авторитета должностного лица и того органа , который он предст авляет. Местное самоуправление как подс истема государствен ного управления. Местное самоуправл ение есть явление демократии , форма народовла стия , и его необходимо развивать в системе демократии и с позиций обеспечения прина длежности власти народу. Местное самоуправление олице творяет с обой пограничное явление между государством и обществом , соединяющее их между собой , в нем имеет место сочленение общественных форм (в организации ) и властных полномочий (в юридической силе управленческих решений ) Местное самоуправление относи тся к ряду управленческих явлений , призванных целенап равлять , организовывать и регулировать общественн ую жизнедеятельность Местное самоуправление является средством реализации инициативы и практического осуществ ления самодеятельности , воплощения творче ской энергии и ответственности населения по м есту жительства , это - одна из форм реализа ции прав и свобод человека и гражданина. В организацион ной структуре государственного управления местно е самоуправление выступает в виде особой подсистемы со своими объ ектами управления , компетенцией , процедурами и формами организа ции , материально-финансовым обеспечением , технологией деятельности персонала и другими элементами . Но только эта подсистема , которая “снизу ” связана с населением - носителем и источ ником власт и , а “сверху” - с орган ами государственной власти субъектов Федерации и в целом Федерации . Упр авленческая культура : понятие , структура , способы формирования. Управленческая культура - не тольк о явление сознания , но и нормативное установление и практическая деятельность. Составные управленческой культуры : управленче ские знания , понимание , умение ; практическое уп равленческое поведение , отношение к управленчески м институтам. Структура : 1. Управленческая компетентность - син тез позна ний (теоретической подготовки ) и практического опыта в области управления вообще и государственного управления в осо бенности. 2. Информированность о всех проблемах , яв лениях , процессах , преобразованиях , происходящих в сфере управления , особенно государстве нн ого. Управленческая культура , т.е ., уровень компе тентности и информированности , предполагает также развитие заинтересованности граждан участии в деятельности государственных органов , органов местного самоуправления или в непосредственном ведении управлен ческих дел. Общество не может освоить открывающиеся в связи с экономическими и политическими преобразованиями возможности , если оно не будет вовлекать в управленческие процессы как можно больше людей и не заинтересует их в активном приложении своих управле нческих знаний , дарований и устремлений . Управленческая культура граждан как компл ексное явление формируется и реализуется такж е комплексно . Его формирование - процесс воспит ательный , образовательный , идеологический и информ ационный , связанный с сознанием. Два взаимосвязанных проявления уп равленческой культуры граждан : активное и пас сивное . Активное проявление выражается в непо средственном , постоянном и заинтересованном участ ии в деятельности органов государственной вла сти и местного самоуправления . Пассив ное проявление - характеризует отношение гражданина к требованиям , нормам , заданиям , поручениям , исходящим от субъектов управления , т.е . в п озитивном восприятии управляющих воздействий. заключение Определяющим фактором обеспечени я рациональности , т.е . целесообразности , обо снованности , результативности и эффективности гос ударственного управления выступает социальность – насыщенность , «наполненность» государственного управления общественными запросами и ожиданиям и , реальным бытием л юдей. Если нет соответствия государстве нного управления и его основного проявления – управляющих воздействий – потребностям жизни , а наоборот , оно оторвано от нее , замкнулось в своих искусственных конструкци ях , более того , противостоит естественности об щес твенных процессов , то трудно да и напрасно надеяться на то , что государстве нное управление , несмотря на всю силу госу дарственного механизма , способно придать обществе нному развитию демократизм и гуманизм , гармон ичность и динамику , справедливость и бескри з исность. Государственное управление , которое мы получили в наследство от предыдущих этапов социалистического строительства , не удовле творяет общественным запросам и ожиданиям , во многом оторвано в собственно социальном отношении от трудящихся масс , глубок о поражено вирусом бюрократизма , корпоративно замкн уто и не оказывает должного влияния на общественную жизнедеятельность . Более того , оно нередко противостоит естественно-историческому д вижению , пытается его тормозить , а если эт о не удается , придает ему и звращ енный , неполноценный вид . Под воздействием под обных негативных моментов , длившихся десятилетиям и , родилось настороженное , в известной мере отчужденное отношение к аппарату государственн ого управления , его решениям и действиям. Поэтому перестройка гос ударственного управления требует , прежде всего , восстановления отношений доверия , взаимопонимания , искренности и честности между государством и гражданами , между государственными органами и всеми общественными структурами . Необходимо достигнуть разумного соответствия между государствен но-правовым регулированием и естественностью жизн и , ее опытом и традициями , устойчивостью и адаптивностью , многослойностью и самоуправляемос тью . Короче говоря , речь идет о широкой социализации государственного управления , в процессе и результате которой оно сблизится , сольется с обществом , станет общест венно актуальным компонентом его свободной , д емократической и эффективной организации и ф ункционирования . Представляется , что государственное управление не может быть прос т о изжито , отброшено в условиях углубле ния социалистического самоуправления народа , а должно быть трансформировано в него , стать его составной частью и занять то мес то , которое объективно обусловлено современным уровнем общественного развития и его собст в енными организующе-регулирующими возможн остями. Список литературы : 1. Комментарий к Конституции Российской Федерации – М : 5ЕК , 1994 2. Атаманчук Г.В . Обеспечение рациональности государственного управления . М .: Юридическая лит ература , 1990. 3. Атаманчук Г.В . Управление : социальная ценность и эффек тивность . М .: РАГС , 1995. 4. Алехин А.П ., Кармолицкий А.А ., Козлов Ю.М . Административное право : Учебник . М .: ЗЕРЦАЛО , ТЕИС , 1996. 5. Пикулькин А.Б . Система государственного управлен ия . М ., 1997.
1Архитектура и строительство
2Астрономия, авиация, космонавтика
 
3Безопасность жизнедеятельности
4Биология
 
5Военная кафедра, гражданская оборона
 
6География, экономическая география
7Геология и геодезия
8Государственное регулирование и налоги
 
9Естествознание
 
10Журналистика
 
11Законодательство и право
12Адвокатура
13Административное право
14Арбитражное процессуальное право
15Банковское право
16Государство и право
17Гражданское право и процесс
18Жилищное право
19Законодательство зарубежных стран
20Земельное право
21Конституционное право
22Конституционное право зарубежных стран
23Международное право
24Муниципальное право
25Налоговое право
26Римское право
27Семейное право
28Таможенное право
29Трудовое право
30Уголовное право и процесс
31Финансовое право
32Хозяйственное право
33Экологическое право
34Юриспруденция
 
35Иностранные языки
36Информатика, информационные технологии
37Базы данных
38Компьютерные сети
39Программирование
40Искусство и культура
41Краеведение
42Культурология
43Музыка
44История
45Биографии
46Историческая личность
47Литература
 
48Маркетинг и реклама
49Математика
50Медицина и здоровье
51Менеджмент
52Антикризисное управление
53Делопроизводство и документооборот
54Логистика
 
55Педагогика
56Политология
57Правоохранительные органы
58Криминалистика и криминология
59Прочее
60Психология
61Юридическая психология
 
62Радиоэлектроника
63Религия
 
64Сельское хозяйство и землепользование
65Социология
66Страхование
 
67Технологии
68Материаловедение
69Машиностроение
70Металлургия
71Транспорт
72Туризм
 
73Физика
74Физкультура и спорт
75Философия
 
76Химия
 
77Экология, охрана природы
78Экономика и финансы
79Анализ хозяйственной деятельности
80Банковское дело и кредитование
81Биржевое дело
82Бухгалтерский учет и аудит
83История экономических учений
84Международные отношения
85Предпринимательство, бизнес, микроэкономика
86Финансы
87Ценные бумаги и фондовый рынок
88Экономика предприятия
89Экономико-математическое моделирование
90Экономическая теория

 Анекдоты - это почти как рефераты, только короткие и смешные Следующий
Президент Путин хорошо применяет правило "страшной подруги" - на фоне Медведева он гений!
Anekdot.ru

Узнайте стоимость курсовой, диплома, реферата на заказ.

Обратите внимание, реферат по праву и законодательству "Государственное управление и административное право", также как и все другие рефераты, курсовые, дипломные и другие работы вы можете скачать бесплатно.

Смотрите также:


Банк рефератов - РефератБанк.ру
© РефератБанк, 2002 - 2016
Рейтинг@Mail.ru