Реферат: Проблемы идентификации таможенного контроля, таможенного оформления ввозимых из РФ лесоматериалов - текст реферата. Скачать бесплатно.
Банк рефератов, курсовых и дипломных работ. Много и бесплатно. # | Правила оформления работ | Добавить в избранное
 
 
   
Меню Меню Меню Меню Меню
   
Napishem.com Napishem.com Napishem.com

Реферат

Проблемы идентификации таможенного контроля, таможенного оформления ввозимых из РФ лесоматериалов

Банк рефератов / Экономика и финансы

Рубрики  Рубрики реферат банка

закрыть
Категория: Реферат
Язык реферата: Русский
Дата добавления:   
 
Скачать
Microsoft Word, 746 kb, скачать бесплатно
Заказать
Узнать стоимость написания уникального реферата

Узнайте стоимость написания уникальной работы

56 Оглавление Введение ............................................................................................................... ...3 Глава 1. Основные аспекты таможенного оформления и таможенного контроля ................................................................................................................. ..6 1.1. Основные понятия и определения ............................................................... ...6 1.2. Принципы проведения таможенног о контроля .......................................... 10 1.3. Формы таможенного контроля ..................................... ................................12 Глава 2. Таможенное оформление и таможенный контро ль лесоматериалов ........................................................................................ ..............29 2.1. Особенности основного таможенного оформления .................................. .29 2.2 . Особенности фактического таможенного контроля при проведении основного таможенно го оформления ........................................................... .......35 2.3 . Особенности фактического таможенного контроля в местах вывоза .................................................................................... .................................43 Глава 3. Проблемы идентификац ии лесоматериалов ...................................... ..49 3.1. Сертификация экспортных лесоматериалов ........................................... ....49 3.2 . Рекомендации по маркировке лесоматериалов ....................................... ....57 Заключение .......................................................................... ...................................67 Список использованных источников ............................... ....................................72 Введение С 1991 года, с момента с оздания ГТК России, таможенные органы я в ляются активным административным регулятором, в том числ е наряду с другими федеральными органами исполнительной власти обеспе чивают соблюдение з а коннос ти на рынке внешней торговли. Таможенные органы, развиваясь вместе с участниками внешнеэконом и ческой деятельности (ВЭД), прошли путь от «анархии» при перемещении товаров через границу до обеспечения нормальных, цивилизованных взаим о отношений между государственным контролирующим органом и о рганизациями, фирмами. Таможенная служба заняла свое место в государственном регулиров а нии внешней торговли. В настоящее время перед российской таможенной службой поставлена «три е диная задача», состоящая из следующих компонентов: - всемерное содействие развитию торговли, ускорение товарооборота и рас ширение внешнеторговых св я зей России; - обеспечение эффективного таможенного контроля, направленного на умен ьшение потенциальных угроз экономической и общественной безопасности государс т ва; - наполнение доходной части федерального бюджета Российской Фед е рации. Составляющие «триединой задачи» противоречивы между собой, с то ч ки зрения предыдущей практики ор ганизации таможенного контроля, но, тем не менее, необходимо найти ту зол отую середину, когда таможня сможет р а ботать без ущерба для интересов торговли, в полном объеме вып олняя задачи государственного ко н троля. Имеется и другая сторона вопроса. Наличие ограниченных ресурсов у тамож енных органов. Нельзя поставить с каждым товаром, с каждой «ф у рой», с каждым вагоном таможенного и нспектора. Нельзя досмотреть все ввозимые партий товаров на территорию Российской Федерации. Да, это и не нужно. Философия, которая была нормой при становлении таможенной слу ж бы, очевидно уже не соответствует со временным условиям развития таможенных органов, и задачам, стоящим пере д нами. Философия тотального контроля, тотального досмотра, которая основ ы вается на подходах «никому не до веряй» приводит к мерам по усилению таможенного контроля, создающих усл овия для неоправданных материал ь ных и временных издержках участников ВЭД. Создать благоприятные условия для внешнеэкономической деятельн о сти с высокой эффективностью там оженного контроля мы можем только через сл е дующий подход «доверяй, но ... проверяй». Дальнейшее совершенствование системы таможенного контроля, реал и зация положений Таможенного код екса, требует от таможенной службы Российской Федерации перехода к новы м принципам осуществления там о женного контроля, их максимального приближения к международ ной практике. В связи с тем, что основная масса импортных грузов в возятся в страну именно для внутреннего потребления, то все государстве нные программы, определяющие основные направления деятельности по пов ышению эффективности таможенного контроля, касаются, главным образом д анных т о варов. Цель данной работы – определение дальнейших путей по совершенствован ию существующих форм там о женного контроля лесоматериалов, анализ их идентификации. Задачи: - рассмотреть основные аспект ы таможенного оформления и таможенного контроля; - проанализировать особенности таможенного оформления и таможенного к онтроля лесоматериалов; - рассмотреть основные аспекты идентификации лесоматериалов, вывозимы х из РФ. Предмет изучения – лесоматериалы, перемещаемые ч ерез таможенную границу Российской Федерации в соответствии с внешнеэ кономическими, торговыми контрактами и оформляемых в режиме в ы пуска для внутреннего потребл ения. Объектом изучения являются формы таможенного контроля, призва н ные способствовать повышение эффективности таможенного администрирования в части, касающейся ввоза товаров для внутреннего то р гового оборота. В качестве источников данной работы использованы основные нормативно-правовые документы ФТС России р егулирующие вопросы там о женного оформления и таможенного контроля товаров, документ ы периодической печати, международные соглашения. Глава 1. Основные аспекты таможен ного оформления и таможенного контроля 1.1. Основные понятия и определения Среди основных функ ций таможенных органов, определенных статьей 403 Таможенного кодекса, я хо чу выделить те, которые, на мой взгляд, явл я ются основополагающими, определяющими предназначение та моженной службы, как органа исполнительной власти, п ризванного обеспечить экон о мическую безопасность и суверенитет страны. Не хочу сказать, что остальн ые фун к ции менее важны, но они вытекают из этих, основных и являются как бы второст е пенными: 1. Осуществление тамож енного оформления и таможенного контроля, создание условий, способству ющие ускорению товарооборота через там о женную границу; 2. Взимание таможенных пошлин, платежей и налогов; 3. Обеспечение соблюдения порядка перемещения товаров и транспортных ср едств через таможе н ную грани цу в рамках установленных запретов и ограничений; 4. Противодействие и борьба с контрабандой, преступлениями и иными право нарушениями в сфере там о женн ого дела. Устанавливая порядок перемещения товаров и трансп ортных средств через таможенную границу, статья 14 ТК РФ, определяет, что основным его принципом является обязательность таможенного оформления и там о женного контроля всех товаров и т ранспортных средств, перемещаемых через там о женную границу РФ, в порядке и на условиях, которые пре дусмотрены Таможенным кодексом. При этом, осуществляя таможенное оформ ление и контроль, таможенные органы и их должностные лица не вправе уста навл и вать требования и огран ичения, не предусмотренные актами таможенного законод а тельства или иными правовыми актами Российской Федерации. А, предъявляемые требования, не могут служить преп ятствием для перемещения товаров и транспортных средств через там о женную границу и осуществления д еятельности в области таможенного дела в большей степени, чем это мин и мально необходимо для обесп ечения соблюдения актов таможенного законодательства. Таким образом, о сновная задача таможенных о р ганов, при выполнении своих функций, является контроль за соблюдением за конод а тельства РФ в области таможенного дела при минимально возможном вмешательстве в деятельност ь субъектов внешнеэкономической деятельн о сти. Статья 11 ТК РФ дает определения о сновных понятий, используемые в Кодексе, среди которых обозначу лишь те, которые мне будут необходимы исходя из тематики моей работы, а име н но: а) таможенный контроль - совокупн ость мер, осуществляемых там о женными органами в целях обеспечения соблюдения таможенног о законодательства Российской Федерации; б) товары, находящиеся под таможенным контролем, - иностранные товары, ввезенные на там о женную территорию Российской Федер ации, до их выпуска для свободного обращения, фактического пересечения и ми там о женной границы при вы возе или до их уничтожения; в) выпуск товаров - действие тамо женных органов, заключающееся в разрешении заинтересованным лицам пол ьзоваться и (или) распоряжаться т о варами в соответствии с таможенным режимом; г) свободное обращение - оборот т оваров на таможенной территории Российской Федерации без запретов и ог раничений, предусмотренных там о женным законодательством Российской Федерации; д) таможенный режим - таможенная процедура, определяющая сов о купность требований и условий, включающих порядок применения в отношен ии товаров и транспортных средств таможенных пошлин, налогов и запретов и о г раничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о гос у дарственном регулировании внешнето рговой деятельности, а также статус товаров и транспортных средств для т аможе н ных целей в зависимост и от целей их перемещения через таможенную границу и использования на та моженной территории Росси й с кой Федерации либо за ее пределами. Статья 15 Таможенного кодекса устанавливает, что никто не вправе пользов аться и распоряжаться товар а ми и транспортными средствами до их выпуска иначе как в порядке и на усло виях, которые предусмотрены Коде к сом, а после выпуска пользование и распоряжение ими осуществл яются в соответствии с заявленным т а моженным режимом. Все товары, ввозимые на таможенную территорию РФ, должны быть, в обязател ьном порядке, п о мещены под од ин из таможенных режимов. Выбор режима, его изменение – это право лица ос уществляющего перемещение т о вара. В зависимости от цели перемещения товаров и транспортных средств, Кодексом установлены 16 тамо же н ных режимов, которые объе динены в 4 группы: основные таможенные режимы, экономические таможенные реж и мы, завершающие таможенн ые режимы и специальные таможенные режимы. Но, не смотря на такой большой выбор, основная масса ввозимых на там о женную территорию РФ товаров, для завершения таможенного офо рмления, помещ а ются под тамо женный режим выпуска для внутреннего потребления. В качестве примера: На Метрогородском таможенном посту Московской Восточной тамо ж ни в период с 05.05.04 по 05.05.05 (1 год) по импо рту было оформлено 2550 гр у зов ых таможенных деклараций, из них: 2525 ГТД в режиме выпуска для внутреннего потребления; 22 ГТД в режиме переработки вне таможенной территории (ввоз пр о дуктов переработки); 2 ГТД в режиме временного ввоза; 1 ГТД в режиме уничтожения. Это один из, если можно так сказать, главных таможенных режимов, наиболее простой и поэтому наиб о лее понятный. Его применени е не требует каких-либо предварительных согласований, а в отношении това ров, выпущенных в свободное обращение в режиме для внутреннего п о требления, не устанавливаются ка ких-либо ограничений и условий по его использованию. Таможенное оформлен ие товаров в режиме выпуска для внутреннего потребления завершается в срок, не позднее трех рабочих дней со дня принятия та моженной декларации, при соблюдении условий, устано в ленных ст.149 ТК РФ, а именно: а) если при таможенном оформлении и проверке товаров таможенн ы ми органами не было выявлено нарушен ий таможенного законодательства Ро с сийской Федерации; б) если в таможенный орган представлены документы, подтвержда ю щие соблюдение ограничений, установ ленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о госу дарственном регулировании внешнеторговой де я тельности; в) если соблюдены необходимые требования и условия для помещения товаро в под данный таможенный режим; г) если в отношении товаров уплачены все необходимые таможенные платежи . При ввозе товаров таможенные пошлины, налоги должны быть у п лачены не позднее 15 дней со дня заверш ения внутреннего таможенного транзита. Выпуск ввезенных товаров для внутреннего потребления допускается при условии поступления сумм таможенных пошлин и налогов на счета т а моженных органов. В случае непост упления сумм таможенных пошлин, налогов на счета таможенных органов тов ары считаются условно выпуще н ными. Статья 151 ТК РФ устанавливает, в каких случаях товар может быть условно вы пущен. Для таможенного режима выпуска для внутреннего п о требления, условный выпуск чаще всег о происходит в случае, если выпускаются товары без представления докуме нтов и сведений, подтве р ждаю щих соблюдение нетарифных ограничений. В этом случае товары запрещены к передаче третьим лицам и их использов а нию. Условно выпущенные товары имеют статус иностранных товаров. Далее, вкратце, попроб уем разобраться в существующем порядке т а моженного оформ ления, таможенного контроля и более подробно остановимся на проблемах с овершенствования таможенного контроля за т о варами и транспортными средствами, перемещаемыми че рез таможенную границу Российской Федерации. Рассмотрим установленные формы таможенного контроля, упр о щенные процедуры оформления, их плюсы и минусы, а также перспе ктивные формы контроля, которые могли бы упростить и ускорить таможенны й ко н троль. Все это будет рассмотрено применительно к товарам и т ранспортным средствам, которые уже прибыли в указанное м е сто доставки, размещены в зоне таможе нного контроля и их таможенное офор м ление предполагается завершить режимом выпуска для внутрен него потребления. Т.е. понятия и определения будут приводиться в общем ви де, а все остальные тонкости и подробности уже с позиции должностных обя за н ностей сотрудника таможе нного поста, проводящего таможенный контроль товаров и транспор т ных средств в месте их доставки. 1.2. Принципы проведения таможенного конт роля Статья 360 Таможенного кодекса определяет, что т овары и транспортные средс тва, ввезенные на там о женную территорию Российской Федерации, считаются находящимися под таможенны м контролем с м о мента пересе чения таможенной границы Российской Федерации и до момента: выпуска для свободного обращения; уничтожения; отказа в пользу государства; обращения товаров в федеральную собственность; фактического вывоза с таможенной территории Российской Федерации. Основным принципом проведения таможенного контроля является при н цип выборочности. Предлагается у ходить от сплошного контроля всего грузопотока к целенаправленным, «то чечным», проблемноориетирова н ным видам и формам таможен ного контроля, выбор которых должен быть дост а точным для обеспечения соблюдения таможенного зако нодательства Российской Федер а ции. В основу этого выбора положена система управления рискам и. Смысл данной системы в анализе тех областей таможенных правоотношени й, в кот о рых нарушения таможе нного законодательства происходят наиболее часто, выработке э ф фективных и действенных мер таможен ного контроля, которые помогут не только снизить количество преступлен ий в сфере таможенного дела, но и предупредить вероятность их совершения в б у дущем. При проведении таможе нного контроля, в целях сокращения времени и повышения его оптимизации и эффективности таможенными органами используются различные техническ ие средства, перечень и пор я д ок применения которых определяются ФТС РФ. Кодексом допускаетс я проведение, и после выпуска товаров, проверок таможенными органами дос товерности заявленных при таможенном офор м лении сведений, но только в течение одного года со дня утр аты товарами статуса находящихся под таможенным контролем. Эти проверк и могут пр о водиться в форме т аможенной ревизии, либо как проверка наличия на товарах маркировки или и ных идентификационных зн а ко в. Проверка товаров может осуществляться только в зонах таможенного конт роля. Для этих целей в местах проведения таможенного осмотра и до с мотра товаров и транспортных сре дств, их хранения и перемещения под таможенным наблюдением, создаются зо ны таможенного контроля. Чаще всего з онами таможенного контроля являются склады временного хранения и тамо женные склады (помещения для хранения товаров, стоянки транспор т ных средств, открытые и контейнер ные площадки). Зоны таможенного контроля могут быть постоянными и времен ными. Порядок создания и об о з начения зон таможенного контроля, а также требования к их обустройству и оснащению у с танавливаются Ф ТС РФ. Для всех лиц, основной вид деятельность которых, так или иначе, рег у лируется нормами таможенного за конодательства, Таможенным кодексом установлена обязательность предс тавл е ния, по запросу таможен ных органов, документов и сведений, необходимых для проведения таможенн ого контроля. Это могут быть, относящиеся к внешнеэкономическим и к посл едующим операциям с товарами, коммерческие док у менты, документы бухгалтерского учета и отчетности, в том числе в форме электронных документов. В связи с этим Кодексом устана вливается, что документы, необходимые для таможе н ного контроля, должны храниться от трех до пяти кале ндарных лет в зависимости от вида деятельности в области таможенного де ла. При проведении таможе нного контроля не допускается причинение вреда контролируемым и иным л ицам, а также товарам и транспортным сре д ствам. 1.3. Формы таможенного к онтроля По формам осуществлен ия таможенного контроля выделяют (ст. 366 ТК РФ): а) проверка документов и сведений; б) устный опрос; в) получение пояснений; г) таможенное наблюдение; д) таможенный осмотр товаров и транспортных средств; е) таможенный досмотр товаров и транспортных средс тв; ж) личный досмотр; з) проверка маркировки товаров специальными марками, наличия на них иден тификационных зн а ков; и) осмотр помещений и территорий для целей таможенного контроля; к) таможенная ревизия. В соответствии с инструкцией о действиях должностн ых лиц таможе н ных органов , осуществляющих таможенное оформление и таможенный контроль при декла рировании и выпуске тов а р ов, установленной приказом ГТК РФ № 1356 от 28.11.2003, проверка документов и сведен ия отнесена к операциям документального контроля, а таможенный осмотр и досмотр тов а ров и транспо ртных средств, таможенное наблюдение, проверка маркировки товаров спец иальными марками, наличия на них идентификационных знаков - к операц и ям фактического контроля. При оформлении товаров в соответствии с таможенным режимом в ыпуска для внутреннего потре б ления используются не все формы таможенного контроля и их мож но, условно, разделить на две группы: основные и допо л нительные . К основ ной группе относятся те формы таможенного контроля, которые применяются постоянно и без их использования, в принципе не возможно, провести таможенное оформл е ние, это: - проверка документов и сведений; - таможенный осмотр товаров и транспортных средств; - таможенный досмотр товаров и транспортных средств. Дополнительные формы: устный опрос, получение пояснений, таможенное наблюдение и проверка ма р кир овки товаров специальными марками, наличия на них идентификационных зн аков применяются не всегда, чаще всего, когда по результатам основного к онтроля выявились обсто я тел ьства, требующие дополнительной проверки, либо проводится таможенный к о н троль в отношении какого-т о специфического товара, либо с применением особого порядка оформления. Личный осмотр, таможенная ревизия как формы таможенного контроля при вы пуске товаров для внутреннего потребления не применяются, тем не м е нее, их определения и назначения м ы рассмотрим. Проверка докум ентов и сведений Проверка документов и сведения является одной из основных фо рм т а моженного контроля и на правлена на установление их подлинности, правильности их оформления и д остоверности с о держащихся в них сведений. Если, при проведении документального контроля, сотрудником там о женного органа установлена недоста точность сведений в представленных документах, либо имеются основания сомн е ваться в их достовернос ти, то он вправе мотивированно, в письменной форме, запросить дополнительн ые д о кументы и сведения. В запросе указывается, конкретно, какие док ументы и для каких целей должны быть п редставлены и в какой срок. Этот срок до л жен быть достаточным для получения этих документов. Если отсу тствие документов и сведений влияет на принятие решения о выпуске товар ов, то уполномоченное должностное лицо, пр о водящее документальный контроль, незамедлительно состав ляет и направляет декларанту уведомление с указан и ем, какие именно условия выпуска не с облюдены и какие именно декларант должен совершить де й ствия, достаточные для соблюдения ус ловий выпуска (приказ ГТК от 28.11.03 № 1356, п.46 [ Приказ ГТК от 28.11.03 № 1356 «Об утверждении инструкци и о действ иях должностных лиц таможенных о р ганов, осуществляющих таможенное оформление и таможенный кон троль при декларировании и выпуске товаров ». ] ). Перечень документов и сведений, необходимых для таможенного оформлени я товаров в соответствии с выбранным таможенным режимом, у с тановлен приказом ГТК России от 16.09.03 № 1022 [ Приказ ГТК от 16.09.03 №1022 «Об утверждении Перечня доку ментов и сведений, необходимых для там о ж енного оформления товаров в соответствии с выбранным режимом». ] Устный опрос Форма таможенного контроля, которой в той или иной с тепени сотрудники таможенных органов прим е няют постоянно, общаясь, при производстве таможенн ого оформления товаров и транспортных средств, с водителями транспортн ых средств, представителями склада временного хранения (СВХ), де к ларантами и иными заинтересова нными лицами. При этом Кодекс (ст.368 ТК РФ) устанавливает, что оформление объ яснений указанных лиц в письменной форме не требуе т ся. Получение пояс нений В отличие от устного опроса, получение пояснений оформляется в пис ь менной форме. Форма поя снения установлена приказом ГТК от 24.11.03 № 1323 [ П риказ ГТК от 24.11.03 № 1323 «Об утверждении формы документа». ] . Пояснения берутся об обстоятельствах, имеющих зн а чение для проведения таможенного ко нтроля, от лиц, имеющих отнош е ние к перемещению товаров и транспортных средств через таможенную гран ицу и располагающих такими сведениями (ст.269 ТК РФ). Как одна из мер по миним изации рисков – получение пояснений, предусмотрена при срабатыв а нии ряда профилей рисков, наприме р: профиль риска № 11/291104/00049, доведенный до там о женного органа письмом ФТС от 29.11.04 № 01-06/8822дсп. Таможенное наблюдение Как определено в статье 370 ТК РФ «Таможенн ое наблюдение - гласное, целенаправленное, систематическое или разовое, непосредственное или опосредованное (с применением технических средст в) визуал ь ное наблюдение уп олномоченными должностными лицами таможенных органов за перево з кой товаров и транспортных сред ств, находящихся под таможенным контролем, сове р шением с ними грузовых и иных операций» . Эта форма таможенного контроля не так часто применяется в местах достав ки и таможе н ного оформления, но в пунктах пропуска на границе и в местах въезда внутри страны она прим еняется постоянно и в большинстве случаев я в ляется основой для принятия решения о проведении других , более углубленных, форм контроля. Таможенный осмотр то варов и транспортных средств Таможенный осмотр тов аров и транспортных средств (ст. 371 ТК РФ) - форма таможенного контроля, при к отором должностными лицами таможе н ного органа проводится лишь внешний визуальный осмотр объекта контроля. При этом, если об ъект контроля размещен в зоне таможенного контроля, то осмотр может пров одит ь ся в отсутствие лиц, обл адающих полномочиями в их отношении. Акт таможенного осмотра может сост авляться или нет в зав и симос ти от результата осмотра и желания лица, обладающего полномочиями в отно шении объекта контроля. В местах доставки товаров и транспор тных средств таможенный о с мо тр проводится должностными лицами, уполномоченными на проведение досм отровых операций, каждого транспортного средства поступающего в з о ну ответственности данного тамо женного органа. Проверяется условия соблюд е ния процедуры внутреннего таможенного транзита – цело стность грузового отсека транспортного средства, средств таможенной и дентифик а ции. Акт осмотра пр и этом не составляется, а вносятся лишь соответствующие отметки в бланк «Подтверждения о прибытии транспортн о го средства». Но, если таможенный осмотр необходимо провести в соответствии с мерами п о минимизации риска, доведенного до таможенного органа в б у мажном виде, то его результаты, оформ ляются актом таможенного осмотра, форма к о торого установлена Приказом ГТК от 20.10.03 № 1166 [ Приказ ГТД от 20.10.03 № 1166 «О формах актов таможенного досмотра (осмотра) товаров и транспортных средств» ] (прилож е ние 2). Например: Письмом ФТС от 18.04.05 № 01-06/12064 до таможенных органов доведен пр о филь риска № 11/180405/00125. Областью риска я вляется возможность заявления недостоверных сведений о товарах и тран с портных средствах путем пре дставления при таможенном оформлении недействител ь ных документов, подмены документов и ли их подделки в целях уменьшения величины причитающихся к уплате тамож енных платежей. Среди мер, по минимизации риска, предусмотренных к прове дению в местах доставки и т а м оженного оформления товара, есть и таможенный осмотр, который проводитс я должностными лицами досмотровых подразделений во время з а вершения процедуры ВТТ и направлен н а проверку целостности средств таможенной идентиф и кации и грузового отсека транспортн ого средства. Таможенный досмотр т оваров и транспортных средств Таможенный досмотр – самая распространенная и, на мой взгляд, самая эффективная форма таможе нного контроля. Именно досмотр позвол яет р е шать одну из главных за дач таможенных органов - задачу борьбы с контрабандой и незаконным перем ещением товаров, через таможенную гр а ницу страны. Статья 372 Таможенного кодекса определяет порядок применения этой формы таможенного контр о ля. Кратко основные положения: Таможенного досмотр – процедура, направленная на идентификацию (прове рку) товаров и транспортных средств и проводиться должностными лицами т аможенных органов в присутствии, как правило, владельца груза (его закон ного представителя) и сотрудника СВХ в зоне таможенного ко н троля которого, проводится досмотр. К роме них, также может присутствовать и представитель перевозчика (водит ель транспортного средства). Н е смотря на то, что обязательность присутствия при досмотре ука занных лиц, определяе т ся отд ельно, в любом случае, таможенный досмотр не может проводиться вообще бе з участия свидетелей. Кодексом определены случаи, когда там о женный орган может проводить таможе нный досмотр товаров и транспортных средств в отсутствие лиц, обладающи х полномочиями в отн о шении т оваров и (или) транспортных средств, но в этих случаях, таможенный досмотр пров о дится в присутствии пон ятых. В местах доставки и таможенного оформления товаров досмотр проводится после регис т рации грузовой т аможенной декларации, хотя в отдельных случаях допускается проведение таможенного досмотра и до подачи грузовой таможенной декларации (ГТД). По результатам таможенного досмотра составляется акт в двух экзем п лярах. Форма акта установлена При казом ГТК от 20.10.03 № 1166 (приложение 2). В нем, кроме самих результатов, указываютс я и все сведения о причинах досмотра, должностных и присутствующих лицах , где проводился, когда, какие технические средс т ва при этом использовались и др. Второй экземпляр акта вручается лицу, обладающему полномочиями в отнош ении товаров, либо его пре д ст авителю. Личный досмотр В статье 373 ТК РФ личный досмотр определен как исключительная форма таможенного контроля. Дейс т вительно, личный досмотр – э то особая форма таможенного контроля, проведение которой связано с втор жением в сферу личных прав и свобод граждан, поэтому каждое ее провед е ние требует решения начальника таможенного органа (заместителя), причем в письменной форме. При этом дол жны быть основания предпол а г ать, что физическое лицо, следующее через Государственную границу Росси йской Федерации, скрывает при себе и добровольно не выдает товары, запре щенные к ввозу на таможенную территорию Российской Федерации и вывозу с этой территории или перем е ща емые с нарушением установленного порядка. Личный досмотр как фо рма таможенного контроля применяется, в о с новном, в пунктах пропуска физических лиц через таможенну ю границу в аэропортах, речных и морских портах, на пограничных перех о дах. В местах доставки товаров и транспортных средств внутри таможенной территории данная процедура не прим е няется. Проверка маркировки товаров специальными марками, наличия на них идентифик а ционных знаков Статья 374 ТК РФ закрепл яет данную форму таможенного контроля, которая заключается в проверке н аличия на товарах или их упаковке специальных марок, идентификационных знаков или иных способов обозн а чения товаров, используемых для подтверждения легальности и х ввоза на таможе н ную террит орию Российской Федерации. Отсутствие указанных способов обозначения товаров рассматривается как подтверждение факта ввоза товаров на тамо женную территорию Российской Федерации без производства там о женного оформления и выпуска товаро в. Примером такого рода товаров могут являться подакцизные, маркируемые товары, в частности алкогольная продукция, с с о держанием этилового спирта свыше 9% и сигареты. Вообще, данная форма таможенного контроля является специфической и узк онаправленной, не ув е рен, что ее стоило выделять в отдельный вид. Вполне возможно было проводить ее в рамках таможенного досмотра. Осмотр помещений и территорий Осмотр помещений и территорий - форма таможенного к онтроля, кот о рая проводит ся с целью подтверждения наличия товаров и транспортных средств, находя щихся под таможенным контролем, на складах временного хранения, таможен ных складах, в помещениях магазина беспошлинной то р говли, а также у лиц, у которых должн ы находиться товары в соответствии с условиями таможенных процедур или таможенных реж и мов (ст.375 Т К РФ). Осмотр проводится на основании предписания, выданного начал ьником таможенного органа в минимал ь ный период времени, необходимый для его проведения, и не мо жет продолжаться более одного дня. По его результатам с о ставляется акт по форме, утвержден ной Приказом ГТК от 16.09.03 № 1023 [ Приказ ГТК от 16.09.03 № 1023 « О утвержде нии форм документов, используемых при проведении там о женной ревизии и осмотра помещений и территорий и Инстр укции по их заполнению» ] (приложен ие 3). Второй экземпляр указанного акта вручается лицу, чьи помещения или т еррит о рии осматривались. Указанная форма таможенного контроля довольно часто используется при осуществлении выборочных проверок за деятельностью подконтрольных складов временного контроля, а также в тех сл учаях, когда товар выпущен условно и должен находится у ответственного л ица до исполнения им определенных обяз а тельств. Таможенная рев изия Таможенная ревизия – проверка, в отношении юридич еских лиц и и н дивидуальны х предпринимателей, факта выпуска товаров, а также достоверности сведен ий, указанных в таможенной декларации и иных документах, представляемых при таможенном оформлении, путем сопоставл е ния этих сведений с данными бухгалтерского учета и отчетности, со счетами и другой информац и ей. Таможенная ревизия проводится в общей и специальной формах. Общая таможенная ревизия – простая форма проверки, которая пров о диться таможенными органами у д екларантов, получателей товаров или контрактодержателей, по решению на чальника таможенного органа. Проверка не может продолжаться более трех рабочих дней и не должна препя тствовать осуществлению производственной или коммерческой де я тельности проверяемого лица. Повторное проведение общей таможенной ревизии в отношении одних и тех ж е товаров не допуск а ется. Специальная таможенная ревизия – это более углубленная и тщательная п роверка не только вышеозначенных лиц, но и таможенных брокеров и пер е возчиков, владельцев СВХ и ТС, а т акже у лиц, осуществляющих оптовую или розничную торговлю ввезенными то варами. Проведение специальной таможенной ревизии назн а чается как минимум начальником тамо жни. Решение оформляется в письменной форме и перед началом вручается ли цу, у котор о го будет проводит ься ревизия. Срок проведения до 3-х меся цев с решения вышесто я щего т аможенного органа. Повторное ее проведение у одного и того же лица в отно шении одних и тех же товаров не допускается. По результатам проведения таможенной ревизии составляется акт по форм е, утвержденной Приказом ГТК от 16.09.03 № 1023 (приложение 4), вт о рой экземпляр которого подлежит вру чению лицу, у которого проводилась ревизия. Порядок проведения ревизии, права должностных лиц таможенных о р ганов их действия в случае обнаружен ия признаков преступления или административного правонарушения в обла сти таможенного дела, наложение ареста на товары или изъятие товаров при проведении специальной таможенной ревизии подро б но определены в статье 376 ТК РФ. Основные положения, относящиеся к таможенному оформл е нию Порядок производства таможенного оформления определяется Таможенным Кодексом и принима е мыми в соответствии с ним пра вовыми актами ФТС и устанавливается в зависимости от видов товаров, п е ремещаемых через таможенну ю границу, вида транспорта, используемого для такого перемещения либо ка тегорий лиц, п е ремещающих то вары и транспортные средства. Действующий Таможенный кодекс не дает определение понятию «т а моженное оформление», в старом Кодек се в статье 18 таможенное оформление определяется как процедура помещения товаров и тран с портных средств под определенный таможенный режим и завершения действия этого режима в соответствии с требов а ниями и положениями настоящего Код екса. Но если взять за основу положения статьи 60 ТК РФ - н ачало и заве р шение таможенного оформления действующего Кодекса, то получ ится следующее определение понятия «таможенное оформл е ние» (для ввозимых товаров): Таможенное оформлен ие – процедура, начинающаяся с момента пре д ставления таможенному органу предварительной таможенн ой декларации, либо документов и сведений, обязательных к представлению при прибытии товаров и транспортных средств на таможенную территорию Р оссийской Ф е дерации (в завис имости от того, какое действие совершается ранее), а в нек о торых случаях - устного заявления либ о совершения иных действий, свидетельствующих о намерении лица осущест вить таможенное оформление и завершающаяся совершением таможенных опе раций, необходимых в соо т вет ствии с настоящим Кодексом для применения к товарам таможенных процеду р, для помещения товаров под таможенный режим или для заверш е ния действия этого режима, если такой таможенный режим действует в течение определенного срока, а также для и счисления и взимания таможенных плат е жей. Исходя из приведенной формулировки, получается, что таможенное оформле ние товара н а чинается уже с м омента, когда перевозчик представил документы в пункте пропуска, а закан чивается выполнением каких-то опер а ций необходимых «для помещения товаров под таможенный режим или… для исчисления и взимания т а моженных платежей». То есть, получ ается, что уже непосредственно сам процесс выпуска товара в соответстви и с выбра н ным таможенным реж имом - с проверкой ГТД, списанием денежных средств и т.д. не является проце ссом таможенного оформл е ния. При производстве тамо женного оформления заинтересованные лица обязаны представлять таможе нным органам документы и сведения, необх о димые для таможенного оформления. Документы могут предст авляться в виде ориг и налов л ибо копий, заверенных соответствующим образом, а также и в форме электро нных докуме н тов. Таможенное оформление может быть завершено только после осущес т вления всех необходимых видов го сударственного контроля за ввозом/вывозом товаров. Основным документом, определяющим порядок производства там о женного оформления, является инстру кция о действиях должностных лиц таможенных органов, осуществляющих та моженное оформление и таможе н ный контроль при декларировании и выпуске товаров, установле нная прик а зом ГТК РФ № 1356 от 28.11.2003. В соответствии с этим приказом должностные лица таможенных орг а нов при осуществлении таможенного о формления и таможенного контроля товаров в режиме выпуска для внутренн его потребления осуществляют: а) фиксирование факта подачи таможенной декларации и документов; б) контроль соблюдения условий принятия таможенной декларации; в) пересылку (получение) таможенной декларации (при необходим о сти); г) регистрацию (принятие) поданной таможенной декларации; д) проверку соответствия сведений, заявленных в таможенной декларации о наименовании товаров, их к о л ичественных данных (количество мест, вес и пр.), со сведениями, содержащими ся в документах, представленных в таможенный орган при декларировании т оваров, а также в электронных к о пиях таможенных документов; е) контроль правильности определения классификационного кода тов а ра по ТН ВЭД России; ж) контроль правильности определения страны происхождения тов а ров; з) контроль соблюдения мер нетарифного регулирования; и) контроль в целях применения мер, связанных с защитой интеллект у альной собственности; к) валютный контроль и контроль за исполнением внешнеторговых барте р ных сделок; л) контроль таможенной стоимости; м) контроль статистической стоимости; н) контроль правильности исчисления и своевременности уплаты таможе н ных платежей; о) контроль соблюдения условий помещения под данный таможенный режим; п) контроль соблюдения дополнительных условий выпуска; р) выявление рисков, содержащихся в профилях риска, доведенных до там о женных органов в бумажном и (или) в электронном виде; с) подготовку и принятие решения о приостановлении выпуска товаров; т) принятие решения о продлении срока проверки товаров; у) принятие решения о выпуске (условном выпуске), либо о невозможности вып уска товаров в соответс т вии с заявленным таможенным режимом. Тут важно отметить, что должностным лицам таможенного органа на проведе ние указанных операций с пункта д) до пункта т), т.е. на документальный ко н троль, приказом ГТК 1356 от 28.11.03 от ведено всего 1,5 часа. Декларирование товаров При перемещении товаров через таможенную границу, о ни подлежат декларированию таможенным органам путем заявления, в письм енной, ус т ной, электронной ил и конклюдентной форме всех, необходимых для таможенных целей, сведений. Перечень сведений, по длежащих указанию в таможенной декларации, форма декларирования опред елены статьей 124 ТК РФ и приказом ГТК Ро с сии от 21.08.03 № 915 [ П риказ ГТК Р Ф от 21.08.03 № 915 «об утверждении Инструкции о п орядке заполнения грузовой таможе н но й декларации» ] . Декларирование товар ов производится декларантом, либо по его пор у чению таможенным брокером. Таможенная декларац ия может быть подана любому таможенному о р гану, правомочному принимать таможенные декларации, за ис ключением случаев, когда для декларирования отдельных видов товаров ФТ С России у с тановил определен ные таможенные органы. Срок подачи таможенной декларации на товары, ввозимые на таможе н ную территорию РФ – 15 дней со дня завершения внутреннего таможенн ого транзита, если декларирование товаров производится не в месте их при бытия. Этот срок может быть продлен таможенным органом по письменному об ращению декларанта в пределах срока временного хран е ния товаров. Упрощенные процедур ы таможенного оформления Таможенным кодексом установлена возможность применения ряда упрощенны х процедур. Такими проц е дура ми могут являться: - предварительное дек ларирование товаров (с т.130 ТК РФ); - декларирование с подачей н еполной таможенной декл араций (с т.135 ТК РФ); - пе риодическое декларирование (с т.136 ТК РФ); - пе риодическое временное декларирование российски х товаров (с т.138 ТК РФ); - в ыпуск товаров до подачи таможе нной декларации (с т.150 ТК РФ); - временное хранение товаров, находящихся под таможенным контролем на складе Заявителя (ст.117 Т К РФ). Предварительное декл арирование товаров заключается в разрешении подачи таможенной деклара ции еще до прибытия иностранных товаров на таможенную территорию Росси йской Федерации или до завершения вну т реннего таможенного транзита. При этом допускается использо вание транспортных или коммерческих д о кументов, в виде заверенных декларантом копий этих документо в. Если товары не предъявлены в таможенный орган, принявший предв а рительную таможенную декларацию, в т ечение 15 дней, то декларация считается неподанной. Неполное декларирование допускает подачу декларантом таможенной декл арации без указания в ней некоторых, несущественных сведений, при у с ловии, что заявленные сведения, до статочны для выпуска товаров, исчисления и уплаты таможенных платежей, п одтверждают соблюдение о г ра ничений, а также позволяют идентифицировать товары. В этом случае, вмест е с подачей неполной таможенной декларации, декларантом подается письм енное обязательство представить недостающие сведения в срок, не превыш а ю щий 45 дней со дня принятия н еполной таможенной декларации. Периодическое декларирование может применяться в случае регулярн о го перемещении через таможенну ю границу товаров одним и тем же лицом в течение определенного периода в ремени. При этом подается одна таможенная декларация на все товары, пере мещаемые через там о женную гр аницу. Периодическое време нное декларирование российских товаров допу с кается при вывозе российских товаров, в отношении кот орых не могут быть представлены точные сведения, необходимые для таможе нного офор м ления, в соответс твии с обычным ведением внешней торговли. После убытия российских товаров с таможенной территории Росси й ской Федерации декларант обязан под ать полную и надлежащим образом заполненную таможенную декларацию на в се российские товары, вывезе н ные в определенный период времени в срок, не превышающий 90 дней со дня, следующего за днем истечения периода времени для вывоза деклари ру е мых товаров. При ввозе на таможенн ую территорию Российской Федерации товаров, таможенное оформление кот орых, производится в упрощенном виде и(или) в первоочередном порядке их в ыпуск может быть осуществлен до подачи т а моженной декларации при условии, что декларантом предста влены коммерческий или иные документы, содержащие сведения, позволяющи е идентифицировать товары, а также представлены документы и сведения, по дтверждающие соблюдение о г р аничений, уплачены таможенные платежи или обеспечена их уплата. Данная процедура допускается при представлении декларантом пис ь менного обязательства о подаче и м таможенной декларации и представлении необходимых документов и свед ений в срок, не превышающий 45 дней со дня выпуска товаров. Если для временного х ранения товаров требуются особые условия хр а нения и при этом в разумной близости от места получен ия товаров отсутствует склад временного хранения, приспособленный для хранения т а ких товаров, то с р азрешения таможенного органа временное хранение может осуществляться на складе получателя товаров. Также данная процедура м о жет применяться для лиц, в отношении которых установлены специальные упрощенные процедуры или государс т венных органов и учреждений. При выдаче разрешения на временное хранение на складе получателя товар ов таможенный орган вправе потребовать обеспечения уплаты там о женных платежей. При хранении товаров на своем складе, получатель обязан соблюдать все требования, которые пре дъявл я ются к складам временн ого хранения и их вл а дельцам. Кроме этого статья 68 ТК РФ устанавливает возможность применения специальных упрощенных про ц е дур: 1. Временное хранени е товаров, находящихся под таможенным контр о лем на складе заявителя. 2. Выпуск товаров до подачи таможенной декларации. 3. Предварительное дек ларирование с подачей неполной или неполной периодической таможенной декл а рации. 4. Декларирование товаров, находящиес я под таможенным контролем на скла де заявителя с подачей п е риодич еской декларации. Применение специальных упрощенных процедур в отно шении конкретных лиц возможно лишь при в ы полнении установленного порядка получения разрешения и при условии, что претендующее лицо не имеет на день об ращ е ния вступивших в силу и н еисполненных постановлений по делам об административных правон а рушениях в области таможенного д ела. Порядок установления специальных упрощенных процедур таможенн о го оформления для отдельных лиц у твержден приказом МЭРиТ РФ от 27.01.05 № 9 [ Приказ Минэкономразвития России от 27.01.05 № 9 «Об утверждении Порядка установления специальных упрощенных процеду р таможенного оформл е ния для отдельных л иц» ] и доведен письмом ФТС от 11.03.05 № 01-06/7266 [ Письмо ФТС РФ от 11.03.05 № 01-06/7266 «О направлении копии при каза Минэкономразвития России от 27.01.05 № 9» ] . Более подробно, специальные упрощенные процедуры, для ввозимых товаров, и порядок их применения будут рассмотрены, во второй части раб о ты. Глава 2. Таможенное оформление и таможенный контроль лесомат ериалов 2.1. Особенности основного таможенного оформления Таможенное оформление и таможенный контроль лесоматериалов осущес твляется таможенными органами СЗТУ в порядке, установленном ГТК России с учетом настоящих Методически х рекомендаций и с обязательным использованием нормативной базы документов, распространяющихся на лесоматериалы и рекомендованных к применению Главной таможенной лабораторией ГТК России. Э ффективность таможенного оформления и таможенного контроля лесоматериалов может быть повы шена за счет: - оптимизации таможенными органами региона мест временного хранения лесоматериалов исходя из возможностей осуществления надлежащего таможенного контроля; - организации системы учета лесоматериалов в местах их хранения; - автоматизации системы учета лесоматериалов в местах их хранения и обеспечения доступа таможенного органа к информационным ресурсам в масштабе реального времени; - применения таможенными органами региона единообразных требований к полноте заявляемых сведений в таможенной декларации о перемещаемых лесоматериалах; - усиления таможенного контроля за классификацией лесоматериалов в соответствии с ТН ВЭД России; - усиления таможенного контроля (обязательного проведе ния таможенного досмотра) при основном таможенном оформлении лесоматериалов; - усиления таможенного контроля (обязательного проведе ния таможенного досмотра) при предъявлении оформлен ных в таможенном отношении лесоматериалов таможенным органам региона в местах вывоза (пунктах пропуска); - соблюдения таможенными органами региона требований действующего Пол ожения о применении временных, неп олных и периодических таможенных деклараций (утверждено приказом ГТК Р Ф от 17 апреля 2000 г. № 299); - усиления таможенного контроля за соблюдением лицами установленного порядка применен ия особого порядка декларирования; - усиления контроля за пра вильностью определения таможенной стоимости лесоматериалов с у четом номенклатуры, количества, качества (сортности, степени обработки, наличия дефектов и пороков) и иных характеристик, с ущественно влияющих на уровень таможенной стоимости. В соответствии с пунктом 4 "Положения о временном хранении товаров и транспортных средств под таможенным контролем", утвержденного приказом ГТК России N 290 от 23 марта 2001 года, при вывозе лесоматериа лы находятся на временном хранении с момента принятия тамо женным органом грузовой таможенной декларации. Временное хранение товаров под таможенным контролем пре дставляет собой процедуру таможенного оформления, в соответствии с которой лесоматериалы хранятся под таможенным контролем на СВХ или в иных местах вр еменного хранения. В местах временного хранени я лесоматериалов, не являющихся ск ладами временного хранения, создаются зоны таможенного контроля (пункт 77 "Положения о временном хранении товаров и транспортных средств под та моженным контролем"). Порядок создания и обозначения зон таможенного контроля определен соответс твующим Положением, утвержденным приказом ГТК России N 594 от 13 июля 2000 года. В соответствии с пунктом 2.3. "Вр еменных правил приема, регистрации и хранения таможенных декларац ий", утвержденных приказом ГТК России N 624 от 28.11.1994, в момент подачи ГТД лесоматериалы должны находиться в определенном таможенным органом Российской Федерации месте для проведения таможенного оформления и контроля. Время и место, где лесоматериалы должны быть представлены для таможенного оформления и там оженного контроля, назначает должностное лицо таможенного органа (пунк т 91 "Положения о временном хранении товаров и транспортных средств под таможенным конт ролем"). При определении таможенным органом места временного хранения нео бходимо учитывать: - возможность осуществления идентификации вывозимых лесоматериалов; - возможность проведения таможенного контроля в целях определения коли чества (объема, веса) и качества лесоматериалов; - возможность учета вывозимых лесоматериалов таможенным органом. Место временного хранения, определенное таможенным органом, может о тличаться от места хранения, изначально указанного лицо м, перемещающим товары. При эт ом лицо, перемещающее товары, обязано представить ле соматериалы таможенному органу в месте временного хранения, им определенном. Грузовые и иные операции с лесоматери алами не должны повлечь для таможе нного органа каких-либо допол нительных расходов. В местах временного хранени я лесоматериалы хранятся в шт абелях. Круглые лесоматериалы укладывают в рядовые, пачковые, плотно-рядовые или плотные штабели. Хранение должно осуществляться с соблюдением действующих в Российской Федерации Государстве нных стандартов (ГОСТ 9014.0-75). В соответствии с требованиями, уст ановленными "Инструкцией о порядке заполнения грузовой таможенной декларации", утве ржденной приказом ГТК России от 16.12.1998г. N 848, к заполнению графы 31 ГТД "Г рузовые места и описание товара" - в графе указываются точные сведения о декларируе мых товарах, их упаковке и маркировке, позволяющие идентифицировать товары для таможе нных целей. Под номером 1 указывает ся точное описание декларируемых товаров: наименование, их технические и основные коммерческие характеристики, опреде ляющие основные количественные и качественные параметры декларируемы х товаров (стандарты, сорта, марки, модели, артикли, фирменное наименование и т.п. характеристики), которые позволяют идентифицировать декларируемые товары для та моженных целей и однозначно относ ить их к определенной подсубпозиции ТН ВЭД России в соответствии с Основными правилами интерпретации ТН ВЭД России. При этом, в соответствии с пунктом 1.12. "Ин струкции о порядке заполне ния грузовой таможенной декларации", утвержденной приказом ГТК Р оссии от 16.12.1998г. N 848, если в графе 31 ГТД недостаточно места для заявления сведений, допускает ся указывать их на оборотной стороне основного листа ГТД и доба вочных листов и в графе 31 ГТД делать запись: "см. на обороте". Если и на оборотной стороне основного листа ГТД или до бавочных листов недостаточно места для заявления сведений, в качестве оборотной стороны ГТД используются листы размером 297x210 мм (формат А4), на которых делается следующая запись: "Оборотная сторона ГТД N ____________". Количество таких листов должно соответствовать количеству экземпляро в ГТД. При этом на оборотной стороне основного листа ГТД и добавочных листов проставляется номер графы и далее в по рядке, предусмотренном "Инструкци ей о порядке заполнения грузовой таможенной декларации", указываютс я сведения, заявляемые в этой графе. Кроме того, на оборотной стороне добавочного листа перед сведениями о товарах указывается порядковый номер декларируемого товара. В соответствии с пунктом 2.5. "Временных правил приема, регистра ции и хранения таможенных деклара ций", утвержденных приказом ГТК Ро ссии N 624 от 28 ноября 1994 года, декларант вправе при подаче ГТД представить дополнительные документы, которые могут быть использованы для таможенных целей. Примерный перечень дополнительных документов, необходимых для таможенных целей: - заключение независимой экспертной организации, компетент ность которой подтверждена соответствующими документами и не вызывает сомнений у таможенного органа, содержащее метрологические сведения о результатах измерений, обоснованны е в соответствии с действующими в Российской Федерации нормативными актами, а также об отнесении вывозимых лесоматериалов к древесным отходам и обрезк ам, не пригодным для использования в качестве лесоматериалов; - ведомость разбраковки (сортировки) с указанием результатов и ссылками на соответствующие норма тивные акты, действующие в Российской Федерации; - лесорубочные билеты, технологические карты (приложения к лесорубочным билетам), распоряжения леснику и иные подобные документы, свидетельствующие о происхождении к руглых лесоматериалов; - иные дополнительные документы, к оторые могут быть использованы для таможенных целей. Точное описание лесоматериалов, классифицируемых в товарной пози ции 4401 ТН ВЭД России, должно в обязательном порядке включать в себя: - точное наименование в соот ветствии с принятыми в лесо заготовительной промышленности терминами и определениями; - состояние (ломаная, расколотая, сучковатая, раздвоенна я, покрытая смолой либо иными материалами); - наименование нормативного документа (ГОСТа, ОСТа, ТУ), которому соответствуют лесоматериалы; - сорт лесоматериалов, определяемый на основании нормативн ого документа (ГОСТа, ОСТа, ТУ); - геометрические размеры (длина, диаметр в верхнем торце (от и до), диаметр в нижнем торце (от и до)); - сведения о маркировке; - объем лесоматериалов в кубических метрах с округлением до 0,01 куб.м. Точное описание лесоматериалов, классифицируемых в товарной позиции 4403 ТН ВЭД России, долж но в обязательном порядке включать в себя: - точное наименование в соот ветствии с принятыми в лесо заготовительной промышленности терминами и определениями; - наличие либо отсутствие коры, признаков черновой обработки - брусовки; - наличие либо отсутствие обра ботки консервантами (краской, лаком, креозотом или иными вещества ми) в целях длительного хранения; - наименование нормативного документа (ГОСТа, ОСТа, ТУ), которому соответс твуют лесоматериалы; - сорт лесоматериалов, определяемый на основании нормативн ого документа (ГОСТа, ОСТа, ТУ); - геометрические размеры (длина, диаметр в верхнем торце (от и до), диаметр в нижнем торце (от и до)); - сведения о маркировке; - объем лесоматериалов в кубических метрах с округлением до 0,01 куб.м. Точное описание лесоматериалов, к лассифицируемых в товарной позиции 4407 ТН ВЭД России, долж но в обязательном порядке включать в себя: - точное наименование в соот ветствии с принятыми в лесозаготовительной промышленн ости терминами и определениями; - вид обработки (распиленные вдоль или расколотые, строганные или лущеные, обтесанные или необтесанные, шлифованные или не шлифованные, имеющие или не имеющие соединения в шип, пр ошедшие сушку или есте ственной влажности); - наличие и объем пороков и дефектов лесоматериалов - синева, плесень, сучковатость и т.д.; - наименование нормативного документа (ГОСТа, ОСТа, ТУ), которому соответствуют лесоматериалы; - сорт лесоматериалов, определяемый на основании нормативн ого документа (ГОСТа, ОСТа, ТУ); - геометрические размеры (длина * ширина * толщина); - сведения о маркировке; - объем лесоматериалов в кубически х метрах с округлением до 0,01 ку б.м. При осуществлении должностным ли цом таможенного органа этапа досмотра и выпуска принимается решение о таможенном досмотре путем выдачи поручения по форме, устанавливаемой нормативными правовыми актами ГТК России. Таможенный досмотр, как одна из форм таможенного контроля при основном таможенном оформлении лесоматериалов, применяется в обязательном порядке, за исключением случаев, указанных в пункте 32 настоящих Методических рекомендаций. Объем досмотра и вид досмотра определяются должностными лицами таможенн ого органа в пределах, достаточных для обеспечения соблюдения законодательства Российской Федерации о таможенном деле, иного законодательства Российской Федерации и международных договоров Российской Федерации, контроль за исполнением которых возложен на таможенные органы Российской Федера ции. 2.2. Особенности фактического таможенного контроля при провед ении основного таможенного оформления Таможенный д осмотр лесоматериалов осуществляется в установленном по рядке должностными лицами таможенного органа, как правило, имеющими спец иальную подго товку, позволяющую идентифицировать предъявленные лесоматериалы для тамож енных целей и определить основные качественные и количественные характеристики. При таможенном досмотре лес оматериалов в установленном порядке применяются ТСТК - средства измерения, рекомендованные к применению Главной таможенной лабораторией ГТК России. Иные ТСТК могут применяться как дополнит ельные средства, повышающие д остоверность результатов та моженного контроля. Помимо иных требований, установле нных действующим таможенным законодательством России к о формлению (закреплению) результатов таможенного досмотра, описательная часть акта тамож енного досмотра лесоматериа лов, классифицируемых в това рной позиции 4401 ТН ВЭД России, должна в обязательном порядке включать в себя: - точное наименование в соот ветствии с принятыми в лесозаготовительной промышленн ости терминами и определениями; - состояние (ломаная, расколотая, сучковатая, раздвоенна я, покрытая смолой либо иными материалами); - непригодность использования лесоматериала, полученного путем среза наружной части бревна (горбыль) для получения пиломатериала (рек омендуется использовать в качест ве дополнительной информации ГОСТ 13-28-74 "Горбыль деловой хвойных и лиственных пород", устанавливаю щий характеристики (например, наименьшие размеры), обладая которыми горбы ль может использоваться для переработки на мелкие пиломатериалы); - наличие (отсутствие) маркировки и ее описание; - геометрические размеры (длина, диаметр в верхнем торце (от и до), диаметр в нижнем торце (от и до)); - параметры измерений и подробности расчета объема; - объем лесоматериалов в кубических метрах без округления. Помимо иных требований, установле нных действующим таможенным зако нодательством России к офор млению (закреплению) результатов таможенного досмотра, описательная часть акта тамож енного досмотра лесоматериа лов, классифицируемых в това рной позиции 4403 ТН ВЭД России, должна в обязательном порядке включать в себя: - точное наименование в соот ветствии с принятыми в лесозаготовительной промышленн ости терминами и определениями; - наличие либо отсутствие коры, при знаков черновой обработки - брусовки; - наличие либо отсутствие обра ботки консервантами (краской, лаком, креозотом или иными веществами) в целях длительного хр анения; - наличие (отсутствие) маркировки и ее описание; - геометрические размеры (длина, диаметр в верхнем торце (от и до), диаметр в нижнем торце (от и до)); - параметры измерений и подробности расчета объема; - объем лесоматериалов в кубических метрах без округления. Помимо иных требований, установле нных действующим таможенным законодательством России к о формлению (закреплению) результатов таможенного досмотра, описательная часть акта тамож енного досмотра лесоматериа лов, классифицируемых в това рной позиции 4407 ТН ВЭД России, должна в обязательном порядке включ ать в себя: - точное наименование в соот ветствии с принятыми в лесозаготовительной промышленн ости терминами и определениями; - вид обработки (распиленные вдоль или расколотые, строганные или лущеные, обтесанные или не обтесанные, шлифованны е или не шлифованные, имеющие или не имеющие соединения в шип, прошедшие сушку или естественной влажности); - наличие и объем пороков и дефекто в лесоматериалов - синева, плесень, сучковатость и т.д.; - наличие (отсутствие) маркировки и ее описание; - геометрические размеры (длина * ширина * толщина); - параметры измерений и подробности расчета объема; - объем лесоматериалов в кубических метрах без округления. Методы измерения круглых лесоматериалов: Групповой геометрический метод измерения применяется как основной метод при определении объема круглых лесоматериалов в складочной мере отдельно для каждого штабеля. При измерении объема штабель может находиться в вагоне, на автомобил е, в трюме или на палубе судна, в лесонакопителе (кассете) или на земле. Геометрический метод заключается в определении складочного объема штабеля, как произведения результатов трех его измерений: ширины, высоты и дл ины. Ширину штабеля принимают равной номинальной длине лесоматериалов. Номинальная длина бревен должна быть с града цией 0,25. Высоту штабеля определяют как среднее арифметическое измерений вы сот через каждый метр длины. Толщи ну подштабельных подкладок и прокладок в высоту не включают и их объе м учитыва ют отдельно. Результат вычисления складочного объема округляют до 0,01 м3. Объем лесоматериалов в штабеле определяется произвед ением складочного объема штабеля и переводного к оэффициента (коэффициента по лнодревесности). Для лесоматериал ов, погруженных в вагоны и на автомобили, коэф фициенты полнодревесности приведены в таблице 1 ОСТ 13-43-79Э. Корректировка значений пер еводных коэффициентов в зави симости от природных и производственных факторов для штабе лей, погруженных в ваго ны и автомобили, проводится в соответствии с прилож ением 4 ОСТ 13-43-79Э. Для лесоматериалов, уложенных в штабель на земле, рекомендуется использовать сл едующие справочные значения: --------------------T------------------------------------------------¬ ¦ Тип штабеля ¦ Коэффициент по лнодревесности штабелей ¦ ¦ ¦ круглых неокоренных лесоматериалов ¦ ¦ ¦ длиной 4,5 - 6,5 м при диаметре бревен, см ¦ ¦ +----------T----------T-----------T--------------+ ¦ ¦ 6-3 ¦ 14-21 ¦ 22-25 ¦ 26 и бо лее ¦ +-------------------+----------+----------+-----------+--------------+ ¦ Рядовой ¦ 0,45 ¦ 0,47 ¦ 0,54 ¦ 0,60 ¦ +-------------------+----------+----------+-----------+--------------+ ¦ Пачковый ¦ 0,50 ¦ 0,60 ¦ 0,63 ¦ 0,65 ¦ +-------------------+----------+----------+-----------+--------------+ ¦ Плотный ¦ 0,55 ¦ 0,65 ¦ 0,68 ¦ 0,72 ¦ +-------------------+----------+----------+-----------+--------------+ ¦ Пачково-рядовой ¦ 0,52 ¦ 0,62 ¦ 0,65 ¦ 0,68 ¦ L-------------------+----------+----------+-----------+--------------- Примечание: Для окоренных бревен показатели таблицы принимаются с коэффициентом 1,06; для штабелей сортиментов длиной более 6,5 м - с коэффициентом 0,9; менее 4,5 м - с коэффиц иентом 1,1 В спорных случаях коэффициент полнодревесности определяют в порядке, указанном в п.8.5. РД 13-2-3-97. Метод поштучного измерения пр именяется при определении объема круглых лесоматериалов в соответствии с ОСТ 13-303-92 и заключ ается в определении объема бревна, как произведения результатов измерения его диаметра, длины и вычисления объема по принятой модели бревна (формуле). Резу льтаты вычислений объема бревен округляются до 0,001 м3. Весовой метод измерения пр и определении объема круглых лесоматериалов при осуществлении таможенного кон троля в рамках процесс а основного таможенного офо рмления не применяется, учитывая отсутствие в достаточно й мере необходимых техническ их средств измерения ма ссы, возможных существенных погрешностей ввиду сложн ости учета всех влияющих на из менение массы в реальных условиях факторов, (природных и производственных условий). Методы измерения пиломатериалов. Правила измерений пиломатериало в предусмотрены действующими стандартами (ГОСТ 6564-84, ГОСТ 6782.1-75, ГОСТ 6782.2-75, ОСТ 113-24-86). В соответствии с ГОСТ 5306-83 вычисление объемов пиломатериалов хвойных и ли ствен ных пород производится по номинальным размерам. В таможенной декларации должен указываться объем товаро в, который определяется по ном инальным величинам их дли ны, толщины и ширины. Результаты вычисления объема партии пиломатериалов округляют до 0,001 м3. Выполнение измерений. Средства измерения: - Лесная вилка, лесная скоба, рулетка, линейка, автоматические средства измерения диаметра и длины бревен по ГОСТ 21524-76; Особенности маркировки и условия ее нанесения предусмотрены ГОСТ 2292-88. Маркировка круглых лесоматериалов может наноситься на верхней торцевой части бревен либо на ярл ыки. Поштучной маркировке п одлежат лесоматериалы толщиной 14 см и более. Маркировка лесоматериалов предусматривает обозначение сор та и толщины бревен. Сорт может обозначаться арабскими или рим скими цифрами: - 1 или I - первый сорт; - 2 или II - второй сорт; - 3 или III - третий сорт. Толщина измеряется в см и обозначается арабскими цифрами: - 20, 30, 40 и т.д. - 0; - 22, 32, 42 и т.д. - 2; - 14, 24, 34 и т.д. - 4; - 16, 26, 36 и т.д. - 6; - 18, 28, 38 и т.д. - 8. Высота условных обозначений 30-50 мм. Определение качественных характеристик лесоматериалов. Методы контроля: - Измерения размеров и определение объема лесоматериалов – ГОСТ 2292-88. - Определение, классификация и измерение пороков древесины – ГОСТ 2140-81. - Контроль качества круглых лесоматериалов листве нных пород осуществляется по ГОСТ 9462-88. - Контроль качества круглых лесоматериалов хвойны х пород осуществляется по ГОСТ 9463-88. При перевозке лесоматериалов транспортными средств ами, соответствующими Правилам оборудования транспор тных средств (контейнеров) для перевозки товаров под таможенными печатями и пломбами, утвержденным приказом ГТК РФ N 426 от 19.08.1 994, таможенным органам региона рекомендуется проводить идентификацию товаров путем наложения таможенных пломб и печатей на грузовые отделения тр анспортных средств во избежание задержек таких транспортных средств в места х вывоза (пунктах пропуска) на границе РФ. Перечень документов, на основании которых произво дят приемку лесоматериалов - Акт контрольных измерений коэффициентов полнодревесности, используе мых при измерении объема лесоматериалов. - Акт контроля качества лесоматериалов для определения средней цены лес оматериалов. - Отгрузочная спецификация на партию лесоматериалов. - Акт экспертизы лесоматериалов. Акт контрольных измерений коэффициентов полнодревесности, используем ых при измерении объема лесоматериалов, содержит следующие сведения: - наименование коэффициентов и область их применения, - дата и место составления акта, - состав комиссии - фамилии, инициалы, должность и место работы специалист ов, проводивших контрольные измерения и обработку результатов, - методика измерения, - результаты измерений, - выводы, срок введения в действие коэффициентов, - подписи членов комиссии. Отгрузочная спецификация на партию товара должна содержать сведения о результатах контроля качества и измерения объема круглых лесоматериал ов. Спецификацию составляют на вагонную, автомобильную или судовую парт ию. Отгрузочная спецификация содержит следующие сведения: - номер спецификации и дата оформления; - наименование сортимента, порода, номинальная длина; - наименование и адрес грузоотправителя, пункт (станция) отправления; - наименование и адрес грузополучателя, пункт (станция) назначения; - номер и дата договора на поставку лесоматериалов; - наименование (номер) транспортного средства; - метод измерения объема партии, коэффициенты полнодревесности; - объем отгруженной партии лесоматериалов; - номер и дата Акта контроля качества, результаты выборочного контроля; - качества, средняя цена и стоимость лесоматериалов в партии; - сертификат качества - заключение о соответствии однородной партии лесо материалов требованиям нормативных документов; - состав и подписи членов комиссии - фамилии, инициалы, должность и место р аботы специалистов, проводивших измерения, контроль качества и оформле ние отгрузочной спецификации. 2.3. Особеннос ти фактического таможенного контроля в местах вывоза Таможенными органами СЗТУ, в регионе дея тельности которых находятся места вывоза (пункты пропуска) лесоматериалов, если в качестве средств идентификации вывозимых лесоматериа лов используются не таможенн ые пломбы и печати, а такж е, если нарушены наложенные средства идентификации либ о повреждены грузовые отделения транспортных сред ств (контейнеров), в об язательном порядке производится тамож енный досмотр в объе мах, позволяющих идентифицировать перевозимые лесом атериалы, с оформлением акта т аможенного досмотра. В случ ае невозможности проведения таможенного досмотра в пунктах пропуска, у казанные таможенные органы осуществляют таможенное сопровождение на приграничные ск лады временного хранения либо зоны таможенного контроля для проведения таможенного досмотра. Применение геометрического мето да определения объема круглых лесоматериалов, погруженных в вагоны и на автомобили, и оценка их качества осуществляется в соответстви и с положениями ОСТ 13-43-79Э. Применение геометрического метода определения объема круглых лесоматериалов и оценка их качества при поставке в с удах осуществляются в соотве тствии с положениями ОСТ 13-208-85. В планы ра боты ФТС России ежегодно включаются мероприятия по выявлению и пресече нию возможных каналов незаконного вывоза через таможенную границу лес а и продуктов переработки древесины. Главным управлением по борьбе с контрабандой ФТС России проводятся спе циальные операции, направленные на защиту экономических интересов Рос сийской Федерации, выявление, предупреждение и пресечение фактов незак онного экспорта лесопродукции, выявление лиц, причастных к незаконному вывозу и организации каналов контрабанды, выявление субъектов хозяйст вования, вовлеченных в криминальную деятельность. В проводимых в 2004 году меропри ятиях было задействовано 877 сотрудников таможенных органов, проведено 3483 мероприятия, в т.ч. 3325 проверок транспортных средств и 141 проверка финансов о-хозяйственной деятельности участников ВЭД. В результате проделанной работы возбуждено 22 уголовных дела по ст. 188 (конт рабанда) Уголовного кодекса Российской Федерации, заведено 1554 дела об адм инистративных правонарушениях, наложено штрафных санкций на сумму бол ее 780 млн. рублей. Межведомственная операция «Лес» проводилась с другими правоохранител ьными органами: ФСБ России, МВД России, МНС России и иными государственными органами. В соответствии с поручением Совета Безопасности Российской Федерации в период с 01.11.2004 по 28.02.2005 проведена межрегиональная операция «Лес-3», направленная на выявление и пресечени е контрабанды леса и продуктов переработки древесины. В результате проведения мероприятий в рамках спецоперации «Лес-3» было в озбуждено 16 уголовных и 428 административных дел^ по фактам незаконного вы воза лесопродукции за пределы Российской Федерации. Вместе с тем надо признать, что в настоящее время во внешней торговле рос сийскими лесоматериалами сохраняются негативные тенденции. С целью исправления сложившейся ситуации Федерал ьная таможенная служба предлагала и предлагает: 1. Минпромэнерго России пересмотреть (разработать ) национальные стандарты на основные виды экспортируемой Лесопромышле нной продукции. Гармонизировать национальные стандарты с международны ми стандартами для обоснования ценообразования экспортируемых лесома териалов. 2. Заинт ересованным министерствам и ведомствам подготовить предложения в Прав ительство Российской Федерации об организации Единой системы экспертн ой оценки количества и качества экономически значимых экспортируемых товаров, а также порядок обязательного проведения независимой эксперт ной оценки количества и качества экспортируемых товаров, в том числе и л есоматериалов. Однако, по нашему мнению, основным вопросом, несоизмеримым по значимости со всеми другими в деле пресечен ия контрабанды лесоматериалов, является вопрос разработки методик вып олнения измерений определения объемных показателей экспортируемых ле соматериалов. Эти методики должны стать одними из основных нормативных документов (в области обеспечения единства измерений), на базе которых д олжна планироваться и строиться дальнейшая работа по пресечению контр абанды лесоматериалами. В соответствии со ст.8 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом рег улировании» Минпромэнерго России (Департамент технического регулиров ания и метрологии) необходимо рассмотреть вопрос о разработке специаль ного технического регламента, обеспечивающего единство измерений объе ма лесоматериалов, перемещаемых через таможенную границу Российской Ф едерации. Также, по нашему мнению, необходимо пересмотреть существующий порядок л ицензирования экспорта твердых пород леса с целью изменения системы ли цензирования с установлением системы квотирования экспортных объемов с привязкой к объемам разрешенных рубок твердолиственных пород. При этом необходимо предусмотреть оформление и выдачу лицензий по мест у осуществления заготовок на экспорт древесины и разработать порядок с огласования выдачи лицензий с уполномоченными органами субъекта Росси йской Федерации, а также детализировать товарную позицию 4403 ТН ВЭД России . В течение длительного периода экономическая ситуация в Российской Фед ерации складывается таким образом, что значительная часть бюджета форм ируется за счет сборов таможенных платежей от экспорта и импорта товаро в. Особенности общественно-политического развития страны повлияли на то, что внешнеторговые операции в России приобрели во многом криминальный характер. Русский лес издавна пользуется высоким спросом за рубежом. По данным таможенной статистики, за первое полугодие 2005г. физические объемы поставок пиломатериалов из России в страны дальнего зарубежья выросли на 15%, а круглого леса - почти на 17% по сравнению с тем же периодом прошлого го да. Стоимость российского экспорта необработанных лесоматериалов за я нварь - июнь 2005г. приблизилась к полутора миллиардам долларов. Однако, несм отря на рост показателей, существует ряд серьезных проблем, которые пока не удается решить полностью. Учитывая высокую привлекательность экспортных операций с лесом, прихо дится отмечать, что данная сфера внешнеэкономической деятельности явл яется притягательной для недобросовестных участников ВЭД, в том числе и для организованных преступных сообществ. В связи с этим Федеральной таможенной службой достаточно серьезное вни мание уделяется мерам по контролю за экспортом из России леса и продукто в его переработки, несмотря на сложности, возникающие при осуществлении таможенного контроля, определяемые спецификой его вывоза из России. В товарной структуре экспорта Российской Федерации на долю продукции л есопромышленного комплекса приходится более 4,5% от всего его объема. Наиболе е распространенными схемами правонарушений в сфере экспорта лесопроду кции являются: - недекларирование или недостоверное декларирование вывозимой продукции. Данное правонарушение, как правило, выражается в занижении объемов вывозимой продукции, либо в так называемой «пересортице», т.е. под видом менее ценных сортов вы возится древесина дорогих сортов; - невозвращение средств в иностранной валюте и сокрытие ее в иностранных банках. Как правило, невозврат валюты проис ходит на большие суммы. Такие правонарушения совершаются различными сп особами. Например, широко используются контракты, которые предусматрив ают продажу лесоматериалов при условии заготовки и вывоза леса силами п окупателя. При этом сумма валютной выручки, поступающая в российский бан к после вычета стоимости услуг по вырубке, уменьшается более чем в два ра за; - неурегу лирование технологии отслеживания внешнеторговы х бартерных контрактов, предусматривающих обмен эквивалентными по сто имости товарами. Имеет место невозвращение эквивалентных по стоимости леса товаров народного потребления (в основном, из КНР); - несоответствие представляемых внешнеторговых к онтрактов, требованиям, изложенным в правилах «ИНК ОТЕРМС», оговаривающих условия поставки и ответственности сторон. При з аключении и регистрации контрактов ни одна из контролирующих организа ций не вправе потребовать документы, подтверждающие юридический стату с иностранного партнера, его легальность и постановку на учет в соответс твующих органах. Зачастую, контракты, представленные в таможенные орган ы, подписаны представителями сомнительных инофирм, уже неоднократно за рекомендовавших себя недобросовестными плательщиками по экспортным п оставкам, но существующие правила не позволяют отказать в принятии таки х контрактов; - реализация товара на внешне м рынке в оффшорные зоны по минимальным ценам (по причине высокой разницы внутр енних и экспортных цен на лесобумажную продукцию, в основном, это ле соматериалы, прошедшие переработку), в результате чего разница остается на банковских счетах в эти х зонах; - неправомерное применение н еаттестованных методик выполнения измерений объе мов вывозимой древесины. Учитывая, что большая часть лесного бизнеса в Российской Федерации является неза конной в налоговом и финансовом отношении, ФТС России ежегодно уделяет б ольшое внимание вопросу пресечения контрабандного вывоза продукции ле сопромышленного комплекса. Глава 3. Проблемы идентификации лесоматериалов 3.1. Сертификация экспортных лесоматериалов В Федеральном законе "О техническом регулировании" отмечается, что подтверждение соответствия осуществляется в целях: · удостоверения соответствия продукции, процессов производства, экспл уатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, работ и услуг или и ных объектов техническим регламентам, стандартам, условиям договоров; · содействия приобретателям в компетентном выборе продукции, работ, усл уг; · повышения конкурентоспособности продукции, работ, услуг на российско й и международных рынках; · создания условий для обеспечения свободного перемещения товаров на р оссийском и мировом пространствах. Подтверждение соответствия может носить добровольный (добровольная се ртификация) и обязательный характер (декларирование соответствия). Таким образом, предприятия лесной отрасли подтверждают соответствие с воей продукции техническим регламентам, стандартам путем добровольной сертификации или декларирования соответствия продукции национальным и международным стандартам Устойчивость окружающей среды становится ключевым элементом лесной пр омышленности: надежды на то, что лесовладельцы будут вести ответственно е лесное хозяйство, приобретают прочный характер: сертификация может ст ать важнейшим показателем того, что эти надежды сбываются. Тем не менее и дея сертификации вызывает определенные споры. Сертификация лесоуправления и лесопользования, для краткости называем ая лесной сертификацией - это новый и быстро развивающийся процесс, кото рый стремительно меняет привычный облик мировой торговли лесоматериал ами. Если ранее при заключении контрактов на поставку лесной продукции в о главу угла ставились качество, сроки поставки и цена, то теперь к ним при бавляется требование экологической сертификации. С этим уже практичес ки столкнулись очень многие российские производители и экспортеры лес оматериалов. Например, в Архангельской области эти требования встали настолько серь езно, что потребовалось вмешательство губернатора и Комитета по лесопр омышленному комплексу. Сертификация уже практически началась в России - первые российские компании "Прайс-Бэтч" и "Тимбер продакшн", а также Косихи нский лесхоз на Алтае в 2000 г. получил и сертификат международного образца, еще пять лесопромышленных компан ий в четырех регионах РФ, а среди них лидеры индустрии ОАО "Волга", "Даммерс ", "Мадок" приступили к лесной сертификации в течение 2000 г. Еще несколько ведущих компаний России, среди них "Илим Палп Энтерпрайз" (сертифицированы 5 предприятий группы на соотв етствие стандарту ИСО 9001-2000 и планируется их сертифицировать на соответст вие стандарту ИСО 14001), "Терней лес", "Лемо групп" заявили о планах начать серт ификацию по системе. К концу 2000 г. были сертифицированы ми ллионы гектаров лесов в 33 странах мира, в 18 развитых странах сформировали сь 14 мощных групп потребителей только сертифицированной лесной продукц ии, в которые вошли свыше 640 крупных компаний, контролирующих рынки на мно гие миллиарды долларов. Сертифици рованная продукция уже широко продается на развитых рынках, ей отдают пр едпочтение все большее число потребителей. Таким образом, наличие сертифицированной продукции становится пропуск ом на экологически чувствительные рынки в Европе, особенно в Германию, В еликобританию и Голландию. Сертификация возникла в начале 90-х годов как реакция на уничтожение троп ических лесов и развитие глобальной кризисной ситуации с ними. Около 14 мл н. га тропических лесов, что равно площади Греции, безвозвратно теряются каждый год в результате массированных рубок. Такие страны, как Пакистан, Сальвадор, Гана, Мадагаскар, потеряли около 90% своих лесов за последние 25 ле т. Если нынешняя тенденция сведения лесов продолжится, то к середине XXI ве ка около 25% всех видов животных и растений планеты исчезнут. Значительные проблемы имеются и в наших, бореальных лесах, находящихся в умеренном по ясе. В России вырублены самые высокотоварные древостой сосны и ели в осв оенных лесах, запасы крупномерного высококачественного пиловочника ис тощены. Происходит беспрецедентная по масштабам смена хвойных и твердо- лиственных пород низкотоварными мягколиственными. Ухудшается качеств о ресурсов, уменьшаются экономически доступные для лесной промышленно сти площади. Не снижаются, а во многих районах увеличиваются объемы неле гальных рубок, растет коррупция среди работников лесного сектора и адми нистрации. Фиксируются рубки в заказниках, национальных парках и других охраняемых территориях. Из наших лесов исчезают редкие виды животных и р астений. Население не допускают к принятию решений по управлению лесами и проч. Сертификация лесоуправления разрабатывалась как альтернатива неэффе ктивным международным инициативам, правительственным санкциям, бойкот ам "плохих" компаний и т.п. Система сертификации, и в особенности заложенна я в нее связь ответственного продавца с лесозаготовителем, направлены н а создание условий, при которых невыгодно плохо вести лесное хозяйство, в частности, допуская отступление от нормативов при лесозаготовках. Сам а же сертификация направлена на становление социально, экологически и э кономически сбалансированого и устойчивого лесного хозяйства. Сертификация является ограничителем поставки лесоматериалов, заготов ленных с нарушениями действующего законодательства и социальных норм. Ряд торговых и экологических организаций в 1993 г. сформировали Лесной попечительский совет - орган, впервые подготовивший универсальные принципы, по которым и стала производитьс я лесная сертификация. Сертификат выдается третьей, независимой, сторон ой по результатам оценки уровня ведения лесного хозяйства и лесопользо вания. По данным ряда специалистов, сертифицированная продукция уже сейчас за нимает от 7 до 15% мирового экспорта лесоматериалов. В ряде стран Европы, нап ример, в Великобритании спрос на сертифицированные материалы очень выс ок и составляет до 30% емкости рынка. В течение пяти лет уровень спроса в Евр опе еще более возрастет и может составить до 50% емкости рынка. В этой связи существует значительный интерес со стороны лесопромышленников и лесоэ кспортеров, органов лесного хозяйства в практическом пособии для подго товки предприятий к сертификации по международной схеме Лесного попеч ительского совета. Этому вопросу и посвящена данная брошюра. Сертификация по системе FSC - добровольный процесс и проводится только при условии желания и готовности хозяйствующего субъекта удостоверить уро вень ведения лесного хозяйства и лесопользования (переработки) по отнош ению к требованиям устойчивого управления лесами. Сертификация проводится специально аккредитованным Лесным попечител ьским советом аудитором в два этапа: предварительная оценка и окончател ьная сертификация. Основанием для проведения сертификации является контракт, заключаемый обычно на пять лет. Поэтому и срок действия сертификата обычно составля ет пять лет, после чего его надо возобновлять. Сертификация проводится по специальной программе, включающей знакомст во с персоналом компании, представителями местного населения и экологи ческих организаций, изучение плана ведения лесного хозяйства и арендно й записки, соотнесение полученной информации с реалиями во время выборо чного натурного обследования лесосек прошлого и нынешнего годов и друг ие процедуры. Такое обследование может завершиться присуждением письменного свидет ельства - сертификата или замечаниями для исправления несоответствий. В случае вынесения замечаний дается время на их исправление, после чего пр оцедура сертификации повторяется вновь (по замечаниям). При выдаче серти фиката аудитор обычно ежегодно проводит контрольное обследование и пр олонгирует действие сертификата. Сертификация строится на основе национальных или региональных стандар тов FSC. Если такие стандарты отсутствуют, то сертификация ведется по прогр аммам и методикам аудиторских компаний (в России все текущие сертификац ии ведутся по нормативам компаний-аудиторов). Объектом добровольной лесной сертификации при оценке процесса лесоупр авления являются участки лесов, где ведутся лесное хозяйство и лесополь зование, отдельные аспекты системы лесоуправления, а также субъекты лес ных отношений. Сертифицироваться также может производственная цепочка "от заготовителя - до потребителя", с тем, чтобы гарантировать достовернос ть поставки сертифицированных лесоматериалов. Сертификат на процесс лесоуправления выдается хозяйствующему субъект у, осуществляющему ведение лесного хозяйства и регулирование лесополь зования. Сертификат цепочки "от заготовителя - до потребителя" выдается каждому п редприятию (от лесозаготовителя до продавца готовой продукции), подтвер дивших соблюдение требований стандартов. Наличие сертификата дает право предприятию сопровождать св ою продукцию торговой маркой (логотипом FSC). Основные правила интерпретации ТН ВЭД СНГ. Единицы измерения. Раздел IX. Др евесина и изделия из древесины; древесный уголь; пробка и изделия из нее; и зделия из соломы, альфы и прочих материалов для плетения; корзиночные и д ругие плетеные изделия Группа 44. Древесина и изделия из нее; древесный уголь Примечания 1. В данную группу не включаются: а) древесная щепа, древесная стружка, древесина измельченная или в виде д ревесной массы или порошка, используемые главным образом в парфюмерии, ф армакологии или в качестве инсектицида, фунгицида или для аналогичных ц елей (товарная позиция 1211); б) бамбук или прочие материалы древесной природы, используемые главным о бразом для плетения, необработанные, расщепленные или нерасщепленные, р аспиленные вдоль или разрезанные по длине (товарная позиция 1401); в) древесная щепа, древесная стружка, древесина в виде древесной массы ил и порошка, используемые главным образом для крашения или дубления (товар ная позиция 1404); г) активированный древесный уголь (товарная позиция 3802); д) изделия товарной позиции 4202; е) товары группы 46; ж) обувь или ее части группы 64; з) товары группы 66 (например, зонты и трости и их части); и) товары товарной позиции 6808; к) бижутерия товарной позиции 7117; л) товары раздела XVI или XVII (например, части машин, ящики, футляры, кабины маши н и аппаратов и детали для колес); м) товары раздела XVIII (например, корпуса часов и музыкальных инструментов и их части); н) части огнестрельного оружия (товарная позиция 9305); о) изделия группы 94 (например, мебель, лампы и осветительные приборы, сборн ые строительные конструкции); п) изделия группы 95 (например, игрушки, игры, спортивный инвентарь); р) изделия группы 96 (например, курительные трубки и их части, пуговицы, кара ндаши), за исключением деревянных корпусов и ручек для изделий товарной позиции 9603; или с) изделия группы 97 (например, произведения искусства). 2. В данной группе термин "прессованная древесина" означает древесину, под вергнутую химической или физической обработке (при которой слои древес ины соединяются, для того чтобы обеспечить им прочную связь), в результат е чего увеличиваются ее плотность или твердость вместе с улучшением мех анической прочности или сопротивления к химическому или электрическом у воздействию. 3. В товарные позиции 4414 - 4421 включаются изделия из древесностружечных или ан алогичных плит, древесноволокнистых плит слоистой или прессованной др евесины как относящиеся к изделиям из древесины. 4. Изделиям товарных позиций 4410, 4411 или 4412 может быть придан профиль, характер ный для изделий товарной позиции 4409, они могут быть изогнуты, гофрированы, перфорированы, разрезаны или сформированы по форме, кроме квадратной ил и прямоугольной, или подвергнуты любой другой обработке при условии, что это не придает им свойств изделий других товарных позиций. 5. В товарную позицию 4417 не включаются инструменты, у которых лезвие, рабоча я кромка, рабочая поверхность или другая рабочая часть выполнены из мате риалов, перечисленных в примечании 1 к группе 82. 6. При условии соблюдения положений примечания 1 выше и если контекст не тр ебует иного, термин "древесина" в товарных позициях этой группы относитс я также к бамбуку и другим материалам древесной природы. Примечание к субпозициям 1. Применительно к субпозициям 4403 41 - 4403 49, 4407 24 - 4407 29, 4408 31 - 4408 39 и 4412 13 - 4412 99 термин "древесина т ропических пород" означает древесину следующих растений: митрагина при листниковая, кайя иворензис, афрормозия (виды), брахистегия (виды), фагрэа душистая, карапа гвианская (крабовое дерево), aningre (анингре), туррэантус афри канский, лофира крылатая, balau (балау) , бальза заячья, гварея пахучая с бледно - розовой древесиной, гварея пахучая с розовато - коричневой древесиной, п риория копаифера, цедрелла (виды), пиптадения африканская, шорея с темно - красной древесиной, ловоа (виды), doussie (дусье), терминалия иворензис, кордия Г оэлда, fromager (фромаже), fuma (фума), кратоксилон древовидный, пикнантус ангольски й, феба пористая, паратекома, хлорофора высокая, бразильский копал, диера тонкоребристая (jelutong), кариниана легалис, jongkong (джонгконг), дриобаланопс арома тный (камфорное дерево), коомпассия, двукрылоплодник, энтандрофрагма Кан долля, цистантера макоцветная, koto (кото), шорея с бледно - красной древесино й, терминалия пышная, кордия (виды), плантимисциум (виды), махогониевое дер ево (Swietenia spp.), мимузопс Геккеля, мансония высокая, тарриетия (виды), шорея бакау , хопея (виды), интсия Бейкера, merpauh (мерпау), анизоптера (виды), moabi (моаби), тарриет ия полезная, диера тонкоребристая (nyatoh), триплохитон твердосмолый, аукумея Клайна, onzabili (онзабили), orey (орей), ovengkol (овенгколь), пахилобус Батнера, птерокарпу с (виды), драконтомелум дао, палисандр Гватемала, палисандр Пара, палисанд р Рио, бразильское розовое дерево (Dalbergia spp.), pau - marfim (пау - марфим), альстония (виды), т етрамериста оголенная, гонистилюс Варбурга, энтандрофрагма цилиндриче ская, бомбакопсис, синдора (виды), энтандрофрагма полезная, sucupira (сукупира ), suren (сурен), тик (джатовое дерево), энтандрофрагма ангольская, госсвейлерод ендрон бальзамный, вирола суринамская, древесина различных видов шореи, парашореи, пентакме, заболонная древесина шореи всех видов, парашорея, ш орея фагуцина и другие виды шореи. Дополнительные примечания 1. В товарной позиции 4405 термин "мука древесная" подразумевает древесный порошок, в котором содержится не более 8 мас.% час тиц размером 0,63 мм. 2. В подсубпозициях 4414 00 100, 4418 10 100, 4418 20 100, 4419 00 100, 4420 10 110, 4420 90 110 и 4420 90 910 термин "древесина тропичес ких пород" означает следующее: аукумея Клайна, триплохитон твердосмолый , энтандрофрагма цилиндрическая, энтандрофрагма полезная, кайя иворенз ис, мимузопс Геккеля, хлорофора высокая, энтандрофрагма ангольская, манс ония высокая, пикнантус ангольский, ловоа (виды), терминалия пышная, лофир а крылатая, шорея с темно - красной древесиной, шорея с бледно - красной дре весиной, шорея бакау, древесина различных видов шореи, парашореи, пентак ме, заболонная древесина шореи всех видов, парашорея, шорея фагуцина и др угие виды шореи, фагрэа душистая, двукрылоплодник, гонистилюс Варбурга, дриобаланопс ароматный (камфорное дерево), тик (джатовое дерево), jongkong (джонг конг), интсия Бейкера, диера тонкоребристая (jelutong), коомпассия, вирола сурина мская, махогониевое дерево (Swietenia spp.), феба пористая, бальза заячья, палисандр Рио, палисандр Пара и бразильское розовое дерево (Dalbergia spp.). 3.2 . Рекомендации по маркировке лесоматериалов В условиях рынка такие предприятия имеют преимущество при заключении к онтрактов (договоров), а надбавка к цене может в несколько раз превышать з атраты на измерения и маркировку. Однако большая часть российских изгот овителей поставляет лесоматериалы без какой-либо маркировки. С целью обобщения и распространения отечественного и зарубежного опыт а маркировки и организации учета лесоматериалов по заказу Министерств а экономики России разработан и одобрен для применения документ РД 13-2-4-98 "М аркировка круглых лесоматериалов и пиломатериалов. Рекомендации". Доку ментом определены следующие цели маркировки лесоматериалов: установле ние места заготовки древесины и обеспечение прослеживаемости движения лесоматериалов, использование результатов обязательной сертификации древесины, отпускаемой на корню (статья 71 "Лесного кодекса Российской Фед ерации"), на всех стадиях переработки и при применении лесоматериалов; ис ключение затрат на повторную обязательную сертификацию лесоматериало в для подтверждения происхождения, законности отвода древесины в рубку, соблюдения Лесного законодательства России при заготовке древесины, с облюдения фитосанитарных требований и гигиенических требований по рад иационной безопасности, обеспечение распознавания изготовителей, торг овых фирм, и (или) экспертных организаций, отвечающих за качество и количе ство партии лесоматериалов; обеспечение покупателей информацией о кач естве и количестве лесоматериалов; обеспечение государственного контр оля за поставками лесоматериалов, обеспечение учета лесоматериалов на складе предприятия; реклама изготовителей и/или торговых фирм, обеспече ние продвижения лесоматериалов на внешний рынок. Предусмотрено разделение маркировки лесоматериалов на фирменную и уче тную. Фирменная маркировка — марка изготовителя, торговой фирмы или эксперт ной организации, которая является их свидетельством о соответствии лес оматериалов требованиям контракта. В качестве знака фирменной маркиро вки может быть использован официально зарегистрированный товарный зна к или маркировочный знак (клеймо, метка) произвольной формы. Учетная маркировка обеспечивает возможность приемки и оплаты лесомате риалов в соответствии с требованиями контракта без повторных измерени й и контроля качества. Учетная маркировка может быть выполнена обозначе нием — условным знаком породы, сорта, размеров. Разновидностью учетной маркировки является номерная маркировка, при к оторой каждой единице лесоматериалов, пакету или штабелю присваиваетс я порядковый номер, а сопроводительная документация содержит информац ию о маркированных лесоматериалах. Номерная маркировка позволяет многократно использовать результаты из мерений и контроля качества, выполненных при проведении маркировки лес оматериалов для контроля их движения, при формировании и переформирова нии транспортных партий; персонализировать ответственность за качеств о лесоматериалов; снизить затраты на измерения и число ошибок за счет ав томатизации учетных операций. Однако эти преимущества могут быть достигнуты лишь в случае, если изгото витель, торговая фирма и потребитель предусмотрели совпадение требова ний к лесоматериалам, методов измерения и контроля качества на различны х стадиях — при маркировке изготовителем, при контроле точности маркир овки лесоматериалов в пункте перевалки или переформирования партий, а т акже на складе потребителя. В разделе, посвященном организации учета лесоматериалов с номерной мар кировкой, регламентированы операции по учету лесоматериалов и содержа ние документов. Отдельный раздел посвящен использованию при маркировке лесоматериало в товарных и технологических штриховых кодов, позволяющих автоматичес ки считывать информацию. Выбор метода маркировки лесоматериалов проводят покупатель и продавец при заключении контракта. При этом учитывают: затраты на проведение мар кировки, дополнительные затраты и возможные потери при поставке немарк ированных лесоматериалов, эффект от поставки маркированных лесоматери алов. Дополнительными затратами при отсутствии маркировки являются затраты покупателя на повторную сертификацию лесоматериалов, повторные измере ния и контроль качества для оплаты лесоматериалов. С учетом этих затрат при заключении контракта устанавливают скидку с цены для лесоматериал ов без маркировки или с недостоверной маркировкой. Возможными потерями при отсутствии маркировки являются потери из-за недружественных дейст вий продавца, покупателя или третьих лиц, которые невозможны или менее в ероятны при поставке маркированных лесоматериалов. Эффект от поставки маркированных лесоматериалов обусловлен повышение м конкурентоспособности лесоматериалов заготовителя и торговой фирмы , снижением потерь от рекламаций, снижением общих затрат на измерения, ко нтроль качества, обработку результатов, оформление документов заготов ителями в пунктах перегрузки и у потребителей; снижением складских и тра нспортных расходов; повышением эффективности торговли за счет операти вного представления заинтересованным сторонам полной и точной информа ции о лесоматериалах, прошедших маркировку. Выборочная или сплошная фирменная маркировка товарным или маркировочн ым знаком, обеспечивающая распознавание изготовителя и торговой фирмы, рекомендуется для всех лесоматериалов. Поштучная учетная маркировка обозначением и поштучная номерная маркир овка оправданы для ценных сортиментов, если приемка лесоматериалов на п ромежуточных складах (перегрузки, оптовой торговли) и у потребителя осущ ествляется с использованием сведений о лесоматериалах, содержащихся н а маркировке. Групповая учетная маркировка на ярлыке рекомендуется для всех пакетир ованных лесоматериалов. Ярлык может содержать товарный знак изготовит еля и торговой фирмы, товарный и технологический штриховой код. Групповая учетная маркировка может проводиться одновременно с поштучн ой (сплошной или выборочной) фирменной маркировкой. В разделе, посвященном техническим средствам, приведены общие требован ия к средствам измерений, маркировки и регистрации результатов маркиро вки. Дана характеристика возможных вариантов — от ручных измерений и ма ркировки с регистрацией результатов в ведомости до использования лесн ых вилок с микро-ЭВМ и сканеров. Предусмотрена процедура и норматив для оценки точности учетной маркир овки лесоматериалов по результатам выборочного контроля. Точность измерений объема и контроля качества при маркировке лесомате риалов признается удовлетворительной, если стоимость лесоматериалов в ыборки, установленная по результатам выборочного контроля, отличается от стоимости лесоматериалов выборки по данным измерений при маркировк е не более чем на +/-5%. Поскольку со гласно п.4.3.2 ГОСТ 2292-88 "Лесоматериалы круглые. Маркировка, сортиро вка, транспортирование, методы измерения и приема" диаметры деловых сортиментов лесоматериалов изм еряются без учета коры, то соответственно определяются и величины о бъемов круглых лесоматериалов, указываемые в таможенных декларациях. При этом необходимо отметить следующие особенности применения в целях таможенного контроля ОСТ 13-43-79Е "Лесоматериалы круглые. Геометрический метод определения объема и оценка качества лесоматериалов, погруженных в вагоны и на автомобили". В настоящее время внесены конструктивные изменения в подвижн ой железнодорожный состав и ф ормы погруженных штабелей кру глых лесоматериалов, как правило отличаются от указанных в назва нном стандарте. Поэтому в целях получения достоверной информации об объ емах таких товаров необходимо производить корректировку значений переводных коэффициент ов, указанных в таблице 1 ОСТ 13-43-79Е, и оформлять ее рез ультаты надлежащим образом в соот ветствии с приложением 4 этого стандарта. Положения ст. 13 и 134 Таможенного кодекса Российской Фед ерации определяют круг л иц, которые по требованию та моженного органа обязаны произвести определение количества това ров. При этом акты результат ов измерений, в том числе представ ляемые сюрвейерскими организациями, должны содержать необходимые для таможенных целей метрологические сведения, обос нованные в соответствии с действующими в Российской Федерации но рмативными документами. Недопустимо использование этих д окументов в целях подмены каких-либо форм таможенного контроля товаров (круглых лесоматериал ов). В 2004 году администрация Иркутской области совместн о с заинтересованными федеральными органами власти (Иркутская таможня, Управление Федеральной налоговой службы, Федеральная служба безопасно сти, ГУВД, Прокуратура), Восточно-Сибирской железной дорогой и обществен ными объединениями лесопромышленников и лесоэкспортеров приняла реше ние об организации и внедрении системы электронного учета круглых лесо материалов. Иркутская область – первый регион России, где будет опробов ана система поштучного электронного учета круглого леса. Был разработан пакет документов и критериев, необходимых для получения статуса места отгрузки круглых лесоматериалов, вывозимых с территории Российской Федерации: форма заявления, стандарт № 2 «Типовые правила уче та круглых лесоматериалов», стандарт № 3 «Бирка маркировочная, применяем ая при экспорте круглых лесоматериалов», положение «О перечне мест отгр узки круглых лесоматериалов». Все эти документы прошли обсуждения, были одобрены общественными организациями лесопромышленников и лесоэкспо ртеров, Торгово-промышленной палатой и рекомендованы для внедрения на т ерритории Иркутской области. Внедрение электронной системы учета начинается прямо от лесосеки. Там к аждое бревно маркируется биркой из сверхпрочного пластика при помощи с пециального молотка. На бирках указывается штрих-код и уникальный номер бревна. В базу данных заносятся объемно-качественные и другие характери стики материала. От владельцев постоянных зон таможенного контроля тре буется ведение учета лесоматериалов посредством специального програм много обеспечения и передача сформированного документа по электронным каналам связи таможенному посту, в регионе деятельности которого зарег истрирован владелец. При помощи специального сканера инспектор при дос мотре выборочно считывает информацию с бревен и сверяет ее с базой данны х. Данный метод электронного учета лесоматериалов распространяется то лько на режим упрощенного таможенного оформления, через подачу временн ой периодической декларации. Как сообщили корреспонденту журнала «ЛесПромИнформ» в отделе лесозаго товительной и лесоперерабатывающей промышленности администрации губ ернатора Иркутской области, для реализации пилотного проекта по внедре нию электронной системы учета лесоматериалов был разработан стандарт № 1 «Движение по цепочке поставок» и принято постановление губернатора о бласти «О мерах по усилению борьбы с правонарушениями в лесной отрасли н а территории Иркутской области», предложено сформировать банк данных о перативного учета информации об обороте лесной продукции в Иркутской о бласти. Цель принятия этих мер – выявление и пресечение правонарушений и прест уплений в сфере оборота леса и лесоматериалов при экспорте за рубеж. Дан ная инициатива направлена на наведение порядка в лесной отрасли и соотв етствует проекту постановления правительства РФ «О мерах по реализаци и основных направлений развития лесной промышленности». Использование системы электронного учета леса позволяет в режиме реального времени о тследить движение круглых лесоматериалов от места заготовки до конечн ого потребителя. Сибирское таможенное управление приказом № 156 от 03.03.2006 «Об организации взаи модействия таможенных органов Сибирского таможенного управления при п роведении контроля экспортируемых лесоматериалов» утверждает порядо к взаимодействия Иркутской, Наушкинской, Забайкальской таможен по прим енению таможенного контроля экспортируемых лесоматериалов с применен ием системы электронного поштучного учета необработанных лесоматериа лов. Это обеспечит взаимодействие между пограничными таможенными орга нами (Наушки и Забайкальск) и внутренней Иркутской таможней при проведен ии контроля маркированных лесоматериалов, вывозимых железнодорожным т ранспортом. Иркутская таможня по электронным каналам связи направляет в Забайкаль скую или Наушкинскую таможни поступившие с постов данные (в зависимости от места убытия товаров с территории России). При прибытии груза в железн одорожный пункт пропуска уполномоченное должностное лицо поста в ходе таможенного контроля лесоматериалов проводит с помощью сканера выборо чное считывание данных с идентификационных бирок, расположенных на тор це бревна, и вводит данные в компьютер посредством программного продукт а АРМ «ВЭД Склад (инспектор)». Сравнение данных, поступивших от Иркутской таможни и от пункта пропуска, осуществляется автоматически. Результаты проверок доводятся до Иркутской таможни. Эксперимент начался в конце 2005 года. За 2 месяца 2006 года на Иркутский таможен ный пост подано 5 временных периодических деклараций на оформление круг лых маркированных лесоматериалов и 5 грузовых таможенных деклараций, оф ормленных в обычном режиме «экспорт 10», на круглый лес, маркированный бир ками с неповторяющимся штрих-кодом. Всего маркировано 16 вагонов общим об ъемом 1191,31 м і. В эксперименте приняли участие 6 организаций и 1 час тный предприниматель. Как заявил начальник Иркутского таможенного пос та Андрей Новосельцев, в марте-апреле 2006 года Иркутский таможенный пост г отовится к таможенному оформлению еще порядка 60 вагонов с лесоматериала ми на основе системы поштучного электронного учета. В начале марта на Ни жнеудинский таможенный пост подана временная периодическая деклараци я на 2 вагона маркированного круглого леса. По информации начальника Ниж неудинского таможенного поста Иркутской таможни Павла Циркунова, еще 3 о рганизации готовы в ближайшее время к подаче ВПД с применением электрон ного учета лесоматериалов. Что мешает внедрению системы учета лесоматериалов? Участники эксперим ента при обсуждении проблем в первую очередь говорят о стоимости оборуд ования и бирок. Например, сканер для организации электронного учета на п редприятии обходится в 30000– 40000 рублей, а одна бирка стоит 5 рублей (бирка нео бходима для каждого бревна). Однако организации, экспортирующие таким об разом лес, получают преимущество – сокращение времени оформления груз а. Несмотря на то что при использовании системы поштучного электронного у чета леса пограничный досмотр проходит быстрее, по информации пресс-слу жбы Сибирского таможенного управления, организации сталкиваются еще с одной проблемой: невозможно проводить одновременно приемку, маркировк у лесоматериалов и отгрузку товара в вагоны, для этого необходимо иметь несколько терминалов. Участники эксперимента выявили также совершенно неожиданную проблему : оборудование, в обычных условиях работающее исправно, в условиях сибир ской зимы начинает давать сбои. Даже при – 20°C реакция сканера может замедляться, а кнопки западать. Что у ж говорить о более низкой температуре, которая не является редкостью в И ркутской области в разгар лесозаготовительного сезона. Впрочем, эту про блему поставщики оборудования пообещали решить: по информации пресс-сл ужбы СТУ, на сканеры поставят термоизоляционные чехлы. Несмотря на возникающие вопросы и проблемы, организаторы и участники эк сперимента считают, что он проходит успешно. Представители предприятий, внедривших систему, отзываются о ней положительно, отмечая уменьшение в ремени на оформление груза. Как сказала исполняющая обязанности началь ника Иркутской таможни Татьяна Панкова, по состоянию на конец января 2006 г ода из 270 предприятий-лесоэкспортеров региона 50 начали закупку оборудова ния, а 37 – закупили бирки. Система учета пока носит экспериментальный характер и распространяетс я только на зону ответственности Иркутской таможни. Иркутская область з аинтересована во внедрении системы электронного учета леса не случайн о: она входит в десятку российских регионов с развитой лесной промышленн остью. Лесопромышленный комплекс является одним из важнейших в экономи ке области. В 2005 году в Иркутской области заготовлено около 21 млн м і древесины. В лесопромышленном ко мплексе действует около 2000 предприятий, на них трудятся 62000 человек. На терр итории Иркутской таможни работают 270 лесоэкспортеров. 85 % экспортеров, отн осящихся к ведению таможни, занимаются вывозом лесоматериалов. Более 75 % л еса экспортируется в Китай, остальные 25 % – в Японию и другие страны. В 2005 го ду было вывезено 6033000 м і круглого леса. Государственный т аможенный комитет рекомендовал внедрить новую систему электронного уч ета экспорта леса, разработанную в Иркутской области, в других регионах России. Заключение Таким образом, основ ная задача таможенных о р ганов, при выполнении своих функций, является контроль за соблюдением за конод а тельства РФ в обла сти таможенного дела при минимально возможном вмешательстве в деятель ность субъектов внешнеэкономической деятельн о сти. Статья 11 ТК РФ дает определения о сновных понятий, используемые в Кодексе, среди которых обозн ачу лишь те, которые мне будут необходимы исходя из тематики моей работы, а име н но: а) таможенный контроль - сово купность мер, осуществляемых там о женными органами в целях обеспечения соблюдения таможенног о законодательства Российской Федерации; б) товары, находящиеся под таможенным контролем, - иностранные товары, ввезенные на там о женную территорию Российской Фед ерации, до их выпуска для свободного обращения, фактического пересечени я ими там о женной границы при вывозе или до их уничтожения; в) выпуск товаров - действие т аможенных органов, заключающееся в разрешении заинтересованным лицам пользоваться и (или) распоряжаться т о варами в соответствии с таможенным режимом; г) свободное обращение - обор от товаров на таможенной территории Российской Федерации без запретов и ограничений, предусмотренных там о женным законодательством Российской Федерации; д) таможенный режим - таможен ная процедура, определяющая сов о купность требований и условий, включающих порядок применени я в отношении товаров и транспортных средств таможенных пошлин, налогов и запретов и о г раничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федераци и о гос у дарственном регу лировании внешнеторговой деятельности, а также статус товаров и трансп ортных средств для таможе н ных целей в зависимости от целей их перемещения через таможе нную границу и использования на таможенной территории Росси й ской Федерации либо за ее пределам и. По формам осуществления таможенного контроля выделяют (ст. 366 ТК РФ): а) проверка документов и сведений; б) устный опрос; в) получение пояснений; г) таможенное наблюдение; д) таможенный осмотр товаров и транспортных средств; е) таможенный досмотр товаров и транспортных средств; ж) личный досмотр; з) проверка маркировки товаров специальными марками, наличия на них иден тификационных зн а ков; и) осмотр помещений и территорий для целей таможенного контроля; к) таможенная ревизия. Таможенное оформление может быть завершено только после осущес т вления всех необходимых видов государственного контроля за ввозом/вывозом товаров. В соответствии с этим приказом должностные лица таможенных орг а нов при осуществлении таможен ного оформления и таможенного контроля товаров в режиме выпуска для вну треннего потребления осуществляют: а) фиксирование факта подачи таможенной декларации и документов; б) контроль соблюдения условий принятия таможенной декларации; в) пересылку (получение) таможенной декларации (при необходим о сти); г) регистрацию (принятие) поданной таможенной декларации; д) проверку соответствия сведений, заявленных в таможенной декларации о наименовании товаров, их к о личественных данных (количество мест, вес и пр.), со сведениями, содержащимися в документах, представленных в таможенный орган при декл арировании товаров, а также в электронных к о пиях таможенных документов; е) контроль правильности определения классификационного кода тов а ра по ТН ВЭД России; ж) контроль правильности определения страны происхождения тов а ров; з) контроль соблюдения мер нетарифного регулирования; и) контроль в целях применения мер, связанных с защитой интеллект у альной собственности; к) валютный контроль и контроль за исполнением внешнеторговых барте р ных сделок; л) контроль таможенной стоимости; м) контроль статистической стоимости; н) контроль правильности исчисления и своевременности уплаты таможе н ных платежей; о) контроль соблюдения условий помещения под данный таможенный режим; п) контроль соблюдения дополнительных условий выпуска; р) выявление рисков, содержащихся в профилях риска, доведенных до там о женных органов в бумажном и ( или) в электронном виде; с) подготовку и принятие решения о приостановлении выпуска товаров; т) принятие решения о продлении срока проверки товаров; у) принятие решения о выпуске (условном выпуске), либо о невозможности вып уска товаров в соответс т вии с заявленным таможенным режимом. В Программе говориться, что она позволит существенно модернизир о вать таможенные информационные с истемы, добиться эффективности и рациональности таможенных процедур, з начительно повысить качество т а моженного администрирования, осуществлять деятельность та моженных органов Росси й ской Федерации в соответствии с мировыми стандартами Повышение эффективности проведения тамо женного контроля после выпуска товаров и транспортных сред ств и, в первую очередь, таможенных ревизий будет осуществлять ся путем максимального использования а в томатизированных систем, внедрения технологий анализа и управления рисками, включая оценку рисков и выбороч ный контроль, использования и н формации, полученной как от подразделений таможенн ых органов, так и от контролирующ их (в первую очередь налоговых) и правоохранительных орг а нов, основное направление сов ершенствования таможенного контроля всегда будет ориентировано на бор ьбу с недостоверным декларир о ванием и контролем тамо женной сто и мости. Исходя из опыта работы, можно утверждать, что совершенствова ние таможенного контроля товаров, помещаемых под таможенный режим выпу с ка для внутреннего потре бления, как задачи направленной на обеспечения соблюдения таможенного законодательства Российской Федерации при м и нимальных административных нагрузках на участник ов ВЭД, должно проводится в двух направлениях: 1. Применение упрощенных таможенных процедур для крупных, законопослушн ых участников внешн е эко номической деятельности, что позволит не только облегчить и ускорить пр оцесс таможенного контроля для импорт е ра, но и для сотрудников таможенного органа, что в свою очер едь даст возможность уделять большее внимание контролю за таможенным о формлением товар а ми и тр анспортными средствами других участников ВЭД. 2. Совершенст вование инструментов и форм таможенного контроля. Программа развития таможенной службы РФ, рассмотренная выше, четко у с тановила направлени я для этого. Выделим из них лишь те, применение которых приведет к повышен ию эффективности контроля за товарами, помещаемым и под таможе н ный режим вы пуска для внутреннего потребления: а) применение системы управления рисками и операти вного контроля; б) внедрение информационных технологий. Электронное декларирование и электронный документооб о рот; в) перенос таможенного контроля на последующие, после выпуска, эт а пы обращения товаров, осуществ ление таможенного контроля путем проведения таможенных ревизий исполь зование для таможенных целей в большем объеме предварительной информа ции, получаемой из различных источников до пр и бытия товаров; г) минимизация применения фактического контроля. Основное преимущес тво при использовании упрощенных процедур, как уже отмечалось выше, это возможность свести к миниму му затраты на заполнение ГТД и с э кономить на сборах за та моженное оформление. Кроме этого и существенная экономия времени. Переход на э лектронную форму декларирования требует определе н ных затрат на первом этапе: нужно п одготовить специалистов, установить обор у дование, купить программные продукты. Однако эти за траты окупаются возможностью предоставить в таможенные органы электро нную деклар а цию, которая будет очень быстро обработана в режиме реального времени Электронное декларирование наиболее эффективно в рамках единой информ ационной системы таможенной службы. Сегодня в эту систему, охватывающую всю территорию Российской Федерации входит Главный нау ч но-информационный вычислительный центр в Москве, 7 региональных вычи с лительных центров, расположенных в федеральных округах, инфо рмационные системы всех таможен и локальные сети с подключе н ными рабочими местами инспекторо в на таможенных постах. СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 1. Конвенция об упрощен ии формальностей в торговле товарами 1987 года. 2. Таможенный кодекс Российской Фед ерации 3. Приказ Государственного Таможен ного от 15 сентября 2003 г. N 1013 «О таможенн ом оформлении товаров, перемещаемых трубопроводным транспортом и по ли ниям электропередачи». 4. Приказ Министерства Экономическ ого Развития и Торговли Российской Федерации от 27 января 2005 г. N 9 «Об утверждении порядка установления специальных упрощенн ых процедур таможенного оформления для отдельных лиц». 5. Приказ ФТС России от 03.08.2006 № 724 «Об утв ерждении новых форм комплектов бланков таможенной декларации и транзи тной декларации» (зарегистрирован Минюстом России 07.09.2006, рег. № 8226). 6. Приказ ФТС России от 11.08.2006 № 762 «Об утв ерждении Инструкции о порядке заполнения грузовой таможенной декларац ии и транзитной декларации» (зарегистрирован Минюстом 07.09.2006, рег. № 8225). 7. Приказ Государственного Таможен ного Комитета Российской Федерации от 28 ноября 2003 г. N 1356 «Об утверждении инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов, осуществляющих таможенное оформление и таможе нный контроль при декларировании и выпуске товаров» 8. Приказ Государственного таможен нного комитета Российской Федерации от 16 сентября 2003 г. N 1022 «Об утверждении перечня документов и сведе ний, необходимых для таможенного оформления товаров в соответствии с вы бранным таможенным режимом.» 9. Бакаева О.Ю., Матвиенко Г. В. Таможен ное п раво России – М.: Юристъ, 2004. – 290 с . 10. Габричидзе Б.Н., Чернавский А.Г. Кур с таможенного права РФ – М.: Дело и Сервис , 2006. – 421 с . 11. Драганова В.Г. Основы таможенного дела - М.: Экон омика, 2006. – 377 с 12. Декларирование товаров и трансп ортных средств.//Таможенный вестник, 2004 № 1. 13. Измерения объемов круглого леса . Справочник. Составители Ю.А. Бит, С.В. Вавилов. - СПб., 2006. – 278 с. 14. Справочник по круглым лесоматериалам. - М.: Центр по экспертизе лесоматериалов "Лесэксперт", 2004. – 208 с. 15. Краткий справочник по пиломатериалам. - М.: Центр по экспертизе и стандартизации лесоматериал ов "Лесэксперт", 2006. – 178 с. 16. ГОСТ 17462-84 Продукция лесозаготовительной промышленности. Термины и определения. 17. ГОСТ 9462-88 Лесоматериалы круг лые лиственных пород. Технические условия. 18. ГОСТ 9463-88 Лесоматериалы круглые хвойных пород. Техническ ие условия. 19. ГОСТ 3243-88 Дрова. Технические услови я. 20. ГОСТ 2292-88 Лесоматериалы круглые. Маркировка, сортировк а, транспортирование, методы измерения и приемка. 21. РД 13-2-3-97 Лесоматериалы круглые, поставляемые на экспорт. Методы измерения размеров и объема. 22. ОСТ 13-303092 Лесоматериалы круглые. Методы поштучного изм ерения размеров и объема. 23. ОСТ 13-43-79Э Лесоматериалы круглые. Геометрическ ий метод определения объема и оценка качества лесоматериал ов, погруженных в вагоны и на автомобили. 24. ОСТ 13-208-85 Лесоматериалы круг лые. Геометрический метод определения объема и оценка качества лесоматериалов при поставк е на судах. 25. ГОСТ 2695-83 Пиломатериалы лиственных пород. Технические условия. 26. ГОСТ 6564-84 Пиломатериалы и заготовки. Правила при емки, методы контроля, маркировка и транспортирование. 27. ГОСТ 6782.1-75 Пилопродукция из древесины хвойных пород. Величина усушки. 28. ГОСТ 6782.2-75 Пилопродукция из древесины лиственных поро д. Величина усушки. 29. ГОСТ 8486-86 Пиломатериалы хвойных пород. Технические усл овия. 30. ГОСТ 24454-80 Пиломатериалы хвойных по род. Размеры. 31. ОСТ 13-24-86 Доски необрезные. Способы учета объема. 32. www . customs . ru 33. www . tamognia . ru 34. www . tks . ru 35. www .vch. ru
1Архитектура и строительство
2Астрономия, авиация, космонавтика
 
3Безопасность жизнедеятельности
4Биология
 
5Военная кафедра, гражданская оборона
 
6География, экономическая география
7Геология и геодезия
8Государственное регулирование и налоги
 
9Естествознание
 
10Журналистика
 
11Законодательство и право
12Адвокатура
13Административное право
14Арбитражное процессуальное право
15Банковское право
16Государство и право
17Гражданское право и процесс
18Жилищное право
19Законодательство зарубежных стран
20Земельное право
21Конституционное право
22Конституционное право зарубежных стран
23Международное право
24Муниципальное право
25Налоговое право
26Римское право
27Семейное право
28Таможенное право
29Трудовое право
30Уголовное право и процесс
31Финансовое право
32Хозяйственное право
33Экологическое право
34Юриспруденция
 
35Иностранные языки
36Информатика, информационные технологии
37Базы данных
38Компьютерные сети
39Программирование
40Искусство и культура
41Краеведение
42Культурология
43Музыка
44История
45Биографии
46Историческая личность
47Литература
 
48Маркетинг и реклама
49Математика
50Медицина и здоровье
51Менеджмент
52Антикризисное управление
53Делопроизводство и документооборот
54Логистика
 
55Педагогика
56Политология
57Правоохранительные органы
58Криминалистика и криминология
59Прочее
60Психология
61Юридическая психология
 
62Радиоэлектроника
63Религия
 
64Сельское хозяйство и землепользование
65Социология
66Страхование
 
67Технологии
68Материаловедение
69Машиностроение
70Металлургия
71Транспорт
72Туризм
 
73Физика
74Физкультура и спорт
75Философия
 
76Химия
 
77Экология, охрана природы
78Экономика и финансы
79Анализ хозяйственной деятельности
80Банковское дело и кредитование
81Биржевое дело
82Бухгалтерский учет и аудит
83История экономических учений
84Международные отношения
85Предпринимательство, бизнес, микроэкономика
86Финансы
87Ценные бумаги и фондовый рынок
88Экономика предприятия
89Экономико-математическое моделирование
90Экономическая теория

 Анекдоты - это почти как рефераты, только короткие и смешные Следующий
- Если ты и дальше будешь меня так доставать, я перестану о тебе плохо отзываться!
- Почему???
- О покойниках плохо говорить нельзя!
Anekdot.ru

Узнайте стоимость курсовой, диплома, реферата на заказ.

Обратите внимание, реферат по экономике и финансам "Проблемы идентификации таможенного контроля, таможенного оформления ввозимых из РФ лесоматериалов", также как и все другие рефераты, курсовые, дипломные и другие работы вы можете скачать бесплатно.

Смотрите также:


Банк рефератов - РефератБанк.ру
© РефератБанк, 2002 - 2016
Рейтинг@Mail.ru