Реферат: Экологические функции правоохранительных органов - текст реферата. Скачать бесплатно.
Банк рефератов, курсовых и дипломных работ. Много и бесплатно. # | Правила оформления работ | Добавить в избранное
 
 
   
Меню Меню Меню Меню Меню
   
Napishem.com Napishem.com Napishem.com

Реферат

Экологические функции правоохранительных органов

Банк рефератов / Законодательство и право

Рубрики  Рубрики реферат банка

закрыть
Категория: Реферат
Язык реферата: Русский
Дата добавления:   
 
Скачать
Microsoft Word, 137 kb, скачать бесплатно
Заказать
Узнать стоимость написания уникального реферата

Узнайте стоимость написания уникальной работы

15 П Л А Н Введение.......................................……………...................................... Часть 1. Понятие и общая характеристика экологических функций правоохранительных органов………................. Часть 2. Экологические функции прокуратуры, МВД и ФСБ......................................................................………….. Часть 3. Экологические функции таможни, суда и арбитражного суда.............................................……………. Заключение.......................................................................……………... Список используемой литературы...................................…………..... ВВЕДЕНИЕ Тема моей ра боты - «Экологические функции правоохранительных органов». В первой час ти работы мы даем только общую характеристику экологических функциям п равоохранительных органов. Во второй части мы рассматриваем экологиче ские функции органов прокуратуры, МВД и ФСБ. Третья часть является заклю чительной: в ней рассмотрены экологические функции арбитражного суда, с уда и таможенных органов. Сейчас в России не уделяют большого внимания экологическим правонаруш ениям, а если кого привлекают к ответственности, то большинство правона рушителей отделываются незначительными штрафами. Однако, наказание за нарушение природоохранного законодательства все же существуют и одной из основных задач, направленной на улучшение состояния окружающей сред ы является беспристрастное рассмотрение действий (бездействий) предпр иятий, организаций и частных лиц, повлекших за собой экологический ущер б. Для написания работы я использовала разнообразную литературу. За основ ополагающий материал я взяла учебник «Экологическое право России» Пет рова В.В., а также «Экологическое право» Ерофеева Б.В. Была использована и периодическая литература: статья Ермаковой В. и Осиповой Г. под название м «Прокурорский надзор за исполнением экологического законодательств а» в журнале «Право и экономика», а также статья Петрова В.В. «Проблемы ох раны окружающей среды и арбитражная практика» в журнале «Вестник МГУ (се рия «Право»)». Естественно использован и нормативный материал. Часть 1 Понятие и общая характеристика экологических функций правоохрани тельных органов К правоохранительным органам государства традицион но относят органы прокуратуры, внутренних дел, суда и арбитражного суда. «В широком смысле понятие правоохранительные органы включает также ря д негосударственных институтов: адвокатуру, третейский суд и др.». Румянцев О.Г., Додонов В.Н. Юридический энциклопедический с ловарь. - М., 1996. - с. 239. Основной функцией правоохранительных орган ов является охрана законности и правопорядка, защита прав и свобод челов ека, борьба с преступностью. Как и вся проблема охраны окружающей среды, э кологическая функция в деятельности этих органов - явление новое. Под экологической функцией правоохранительных органов понимается их д еятельность в сфере применения природоохранительного законодательст ва, выявления причин экологических правонарушений и разработка мер по и х предупреждению и устранению. «Несмотря на постоянную деградацию при родной среды и углубление экологического кризиса, удельный вес экологи ческих дел в общей массе правонарушений, с которыми работают правоохран ительные органы, составляет 5-7% от общего числа правонарушений. Основная ж е масса экологических дел находится за пределами внимания правоохрани тельных органов. В этом и проявляется одно из противоречий социально-эко логической жизни, характерное для периода кризиса экологической закон ности». Петров В.В. Экологическое право Ро ссии. - М., 1995. - с. 369. На мой взгляд, на эффективность борьбы с нарушениями природоохранного з аконодательства влияет разобщенность контролирующих органов. Иногда э ти органы просто дублируют друг друга. Вместо осуществления делового со трудничества, они провоцируют конфликты между собой, борясь за главенст вующую роль в контроле и использовании природных ресурсов. Часть 2 Экологические функции прокуратуры, МВД и ФСБ Цели и напра вления прокурорской деятельности определены в Законе РФ о прокуратуре РФ. Предметом прокурорского надзора является исполнение законов местн ыми представительными и исполнительными органами власти, министерства ми и ведомствами, а также иными органами государственного и хозяйственн ого управления и контроля, предприятиями, учреждениями, организациями и объединениями независимо от их подчинения, военными органами и организ ациями, учреждениями, общественными, политическими организациями и дви жениями, должностными лицами, а также соответствие законам издаваемых и ми правовых актов. На основании вышесказанного, экологическую функцию прокуратуры можно истолковать как деятельность по осуществлению надзора за соблюдением и выполнением законов и подзаконных актов в области охраны окружающей п риродной среды, природопользования и экологической безопасности обще ства. В данном случае предметом надзора служит и сам нормативно-правовой акт, принятый соответствующим поднадзорной прокуратуре органом, с точ ки зрения его непротиворечия закону, а также действие (бездействие) по пр именению закона или подзаконного акта. Эти функции выполняются на уровне Федерации - Генеральной прокуратуры Р Ф в лице ее соответствующих отделов и управлений на уровне республик, кр аев, областей - респупликанская, краевая, областная прокуратура, на уровн е города, района - городская, районная прокуратура. Следует отмет ить, что ввиду резкого увеличения числа экологических правонарушений и иных преступлений в России была образована новая форма экологического надзора прокуратуры - районные, межрайонные, бассейновые природоохранн ые прокуратуры. Это специализированная форма прокурорского надзора в о бласти экологии. Она охватывает все формы прокурорской деятельности, св язанные с законностью деятельности предприятий, организаций и должнос тных лиц, рассмотрением гражданских, уголовных дел экологического соде ржания, надзор за органами МВД в части проведения дознания по делам об ох ране природы и использовании природных ресурсов. Для экологи ческого надзора прокуратуры характерны также формы и методы прокурорс кого надзора, свойственные прокуратуре в целом: протест, возбуждение уго ловного дела, предъявление иска о возмещении вреда, причиненного эколог ическим правонарушением. «За 1993 г. органами прокуратуры РФ выявлено 9043 нар ушения законов об охране природы, в том числе 1376 незаконно принятых право вых актов. По выявленным фактам нарушения экологического законодатель ства прокурорами за 1993 г. принесено 4192 протеста, по представлениям прокуро ров 2290 лиц привлечено к дисциплинарной ответственности, 1504 - к материально й ответственности». Петров В.В. Экологическое право Ро ссии. - М., 1995. - с. 370. В соответствии с Законом РФ о прокуратуре РФ и «по инициативе прокуроров было направлено в народные суды 1053, в арбитражные 100 исков о возмещении уще рба, причиненного нарушениями законодательства об охране природы на об щую сумму около 4 млрд. руб». Ермакова В., Осипова Г. Прокурорск ий надзор за исполнением экологического законодательства. \\ Право и эко номика, 1994. - № 9. - с. 14. Одной из самых распространенных и действенных форм прокурорского реаг ирования является протест. Ст. 22 Закона о прокуратуре предусмотрено, что п ротест «приносится на противоречащий закону правовой акт в орган или до лжностному лицу, издавшему этот акт, либо в суд». ФЗ РФ от 17.11.1995. о прокуратуре \\ Собр. законодательства, 1995. - № 27. Следует учесть, что прокурор при подаче протеста не вправе вмешиваться в оперативно-хозяйственную деятельность организации, нарушившей закон. Наряду с административными методами реагирования прокуратура применя ет в своей практике экономические методы воздействия. К ним относят иски прокурора в интересах государства или отдельных предприятий, организа ций, граждан. Такие иски основаны на общей норме гражданского права об от ветственности организаций за действия своих работников при исполнении ими своих обязанностей, а также на праве организации взыскать определен ную часть причиненного ущерба в пользу организации. «Недостатком в прак тике применения исков органами прокуратуры служит их полное безразлич ие к взысканию причиненного ущерба и восстановлению имущественных инт ересов. Другим недостатком данной категории дел, который гасит интерес к ней у государства и организаций, - мизерная сумма ущерба, компенсируемая непосредственным виновником нарушения». Бринчук М.М. Введение в экологическое право. - М., 1995. - с. 24. Кроме общего экологического надзора, при котором экологическая функци я прокуратуры проявляется более наглядно, прокурор встречается с эколо гическими проблемами или действиями, повлекшими экологический ущерб п ри рассмотрении в суде уголовных и гражданских дел. Обобщая практ ику экологического надзора прокуратуры, хотелось бы отметить некоторы е недостатки в ее работе: 1) Не ведется нас тойчивой борьбы с нарушителями природоохранительного законодательст ва, не в полной мере прокурорами используются предоставленные им права д ля привлечения к ответственности за совершение экологических правонар ушений; 2) Государствен ными органами экологического и санитарно- эпидемиологического надзора не передаются в ряде случаев материалы нарушениях природоохранительн ого законодательства и причиненном ущербе, либо передаются несвоеврем енно, с отсутствием информации необходимой для возбуждения уголовного дела или административного преследования; 3) К уголовной от ветственности, как правило, привлекаются браконьеры и лесонарушители, а должностные лица по вине которых загрязняются воздух, водоемы, земля, л еса остаются в большинстве своем практически безнаказанными В качестве м ер, способствующих укреплению взаимодействия органов экологического, санитарно-эпидемиологического контроля и надзора, прокуратурой был ут вержден « норматив материалов » необходимых для возбуждения уголовного дела или админ истративного производства при совершении экологического правонаруше ния, либо преступления. Подобный норматив включает в качестве обязательных пять элемен тов: акт о нарушении природоохранительного законодательства , размер пр ичиненного ущерба и документы его подтверждающие, заключения специали стов по поводу ущерба, письменные объяснения работников предприятия, сп равку о предприятии по исполнению природоохранительного законодатель ства ранее. Теперь, я дум аю, перейти к рассмотрению экологических функций МВД и ФСБ. Министерство внутренних дел - одно из немногих отраслевых и функциональ ных структур, которое выполняет многообразные экологические функции, х отя общество о них еще не имеет достаточно полной информации. К числу так их функций можно отнести: охрану общественного порядка, борьба с правон арушениями и преступностью, противопожарная безопасность, государств енная служба безопасности движения, а также разрешительная система - вы дача разнообразных пропусков, регистрация охотничьего и огнестрельно го оружия, и несение службы на конкретных объектов экологического значе ния. По всем перечисленным вопросам министерство выступает как орган, надел енный надведомственными функциями, чьи приказы и распоряжения являютс я обязательными для всех причастных к эти отношениям предприятиям, орга низациям, учреждениям и частным лицам. В то же время в компетенции минист ерства есть сфера деятельности, в которой оно выступает как обычное отра слевое подразделение, выполняющее функции природопользователяна отве денной ему территории. В данном случае имеется ввиду система исправител ьных учреждений, которые входят в структуру министерства. В данном случа е «министерство должно руководствоваться действующим земельным, лесны м, водным законодательством, законом об охране недр, животного мира и атм осферного воздуха. «Как и все субъекты права природопользования минист ерство несет ответственность за нарушение природоохранительных закон ов». Ерофеев Б.В. Экологическое право. - М., 1996. - с. 44. В рамках МВД РФ действуют службы выполняющие специальные задачи по охра не окружающей среды. Деятельность этих служб регламентируется законод ательством РФ. По Закону РСФСР от 18.04.1991 г. «О милиции», задачами милиции, на ос новании ст. 2 являются: «обеспечение личной безопасности граждан, пресеч ение и предупреждение преступлений и административных правонарушений , раскрытие преступлений, охрана общественного правопорядка и обеспече ние общественной безопасности, оказание помощи предприятиям и организ ациям, общественным объединениям, должностным лицам в защите их прав и и нтересов». Закон РСФСР от 18.04.1991 г. о милиции. \\ Ве домости Верховного Совета РСФСР, 1991. - № 16. - ст. 503. В с вязи с охраной окружающей среды эти задачи можно сформулировать следую щим образом: обеспечение экологических прав граждан как естественных п рав человека, предупреждение и пресечение экологических преступлений и административных правонарушений, раскрытие экологических преступлений, охрана обществ енного правопорядка и обеспечение экологической безопасности, оказани е помощи предприятиям организациям и должностным лицам в защите их экол огических интересов и прав. Деятельность органов ФСБ регламентируется Законом РФ от 03.04.1995 г. об органа х ФСБ в РФ. На основании ст. 8 данного Закона «деятельность органов федерал ьной службы безопасности, применямые ими средства и методы не должны при чинять ущерб жизни и здоровью людей и наносить вред окружающей среде». Закон РФ от 03.04.1995 г. «Об органах ФСБ в РФ». \\ Собр. законодательс тва, 1995. - № 15. - ст. 1269. Часть 3 Экологические функции таможни, суда и арбитражного суда В механизме правоохранительных органов, выполняющих функции охраны окружающей при родной среды арбитражный суд занимает особое место, если производствен но-хозяйственная деятельность является основным источником деградаци и окружающей среды, то арбитражный суд, рассматривающий имущественные с поры о возмещении вреда, причиненного природной среде, призван активно с одействовать укреплению экологического правопорядка и гармонизации в заимоотношений общества и природы. По Закону РСФСР от 04.07.1991 г. об арбитражн ом суде, на основании ст. 3 «задача арбитражного суда - защита охраняемых з аконом прав и интересов организаций, граждан, содействие правовыми сред ствами соблюдению законодательства и укреплению законности в экономич еских отношениях». Споры, возникающие в области охраны окружающей природной среды и рацион ального использования природных ресурсов, обеспечение экологической б езопасности в связи с производственно-хозяйственной деятельностью, ре креацией либо запретом их, также являются предметом рассмотрения арбит ражного суда. Их особенность в том, что они направлены на защиту неэконом ических интересов ресурсопользователей, а на охрану и возмещение эколо гических интересов общества в чистой здоровой и продуктивной природно й среде. Органическая взаимосвязь с хозяйственными интересами природо пользователя диктует необходимость рассматривать такие споры в одном органе, которому подсудны вопросы охраны интересов экономического и эк ологического характера. Эколого-хозяйственные споры по Закону об арбитражном суде имеют свою кл ассификацию и подразделяются на договорные (нарушение условий договор а подряда на капитальное строительство в части сооружения очистных уст ройств); внедоговорные (загрязнение, уничтожение природных объектов, ист ощение природной среды) и управленческие (об отмене решений вышестоящих органов, о признании их недействительными и о возмещении причиненного в реда). По структуре эколого-хозяйственные дела подразделяются на пять катего рий: о взыскании ущерба, причиненного загрязнением водных ресурсов;унич тожением, повреждением рыбных запасов;загрязнением, порчей земель, унич тожением плодородного слоя почвы и невыполнением обязанности по рекул ьтивации земель;уничтожением или существенным повреждением лесных мас сивов;уничтожением диких животных и птиц. «Раньше в практике прежнего ар битража довольно часто отказывалось в иске тем организациям, которые об ращались за взысканием ущерба при отсутствии официально утвержденной методики подсчета ущерба. Такова была судьба всех исков о возмещении вре да, причиненного нарушением законодательства об охране атмосферного в оздуха». Петров В.В. Проблемы охраны окружающ ей среды и арбитражная практика. \\ Вестник МГУ (серия «Право»). - 1989. - № 2. - с. 44. Экологическая функция судов заключается в ра ссмотрении негаторных исков (иск собственника, направленный на защиту е го права собственности от таких нарушений, которые не совмещены с лишени ем собственника права владения вещью. Этот иск направлен на устранение п омех мешающих собственнику пользоваться его имуществом), а также в расс мотрении дел связанных с возмещением гражданам экологического вреда и экономического вреда их имуществу. Экологические функции таможни заключены в том, что на основании п. 14 ст. 10 т аможенные органы «содействуют осуществлению мер по ... защите животных и растений, охране окружающей природной среды ...». Таможенный кодекс РФ от 18.06.1993 г. \\ Ведомости Верховного Совета РСФСР, 1993. - № 31.- с т. 1224. ЗАКЛЮЧЕНИЕ В заключение хотелось бы сказать, что сейчас в России экологическая функ ция слабо проявляется в деятельности вышеназванных правоохранительны х органов. Это является следствием ряда причин. К объективным причинам м ожно отнести то, что у больной экономики нет технических и экономических сил выполнить те экологические требования, которые ей предъявляются За коном. По законам рынка выживать должен сильнейший, способный, развивая экономику, одолеть экологические императивы. Однако, дейс твие этого правила сдерживается тем, что до сих пор большая часть предпр иятий принадлежит государству, которое по-прежнему контролирует самог о себя и «наказывает» в таком же порядке. С точки зрения субъективных причин, намечается переход от общих лозунго в борьбы с экологическими правонарушениями к осмысливанию экологическ ой проблемы как проблемы нации, как проблемы, касающейся нашего будущего , будущего наших детей, будущего Родины. Это тяжелый, противоречивый, но, к ак мне кажется, не безнадежный процесс. Список использованной литературы 1. Бринчук В.В. Вве дение в экологическое право. - М., 1996. 2. Ермакова В., Оси пова Г. Прокурорский надзор за исполнением экологического законодател ьства. \\ Право и экономика, 1994. - № 9. 3. Ерофеев Б.В. Эко логическое право. - М., 1996. 4. Петров В.В. Проб лемы охраны окружающей среды и арбитражная практика. \\ Вестник МГУ. (сери я «Право»), 1989. - № 2. 5. Петров В.В. Экол огическое право. - М., 1995. 6. Румянцев О.Г., Д одонов В.П. Юридический энциклопедический словарь. - М, 1996. Нормативные м атериалы 1. ФЗ от 17.11.1995 г. о пр окуратуре. \\ Собрание законодательства, 1995. - № 27. 2. Закон РФ от 03.04.1995 г. об органах ФСБ РФ. \\ Собрание законодательства, 1995. - № 15. - ст. 1269. 3. Таможенный ко декс РФ от 18.06.1993 г. \\ Ведомости Верховного Совета РСФСР, 1993. - № 31. - ст. 1224. 4. Закон РФ от 18.04.1991 г. о милиции \\Ведомости Верховного Совета РСФСР, 1993. - № 31. - ст. 1224.
1Архитектура и строительство
2Астрономия, авиация, космонавтика
 
3Безопасность жизнедеятельности
4Биология
 
5Военная кафедра, гражданская оборона
 
6География, экономическая география
7Геология и геодезия
8Государственное регулирование и налоги
 
9Естествознание
 
10Журналистика
 
11Законодательство и право
12Адвокатура
13Административное право
14Арбитражное процессуальное право
15Банковское право
16Государство и право
17Гражданское право и процесс
18Жилищное право
19Законодательство зарубежных стран
20Земельное право
21Конституционное право
22Конституционное право зарубежных стран
23Международное право
24Муниципальное право
25Налоговое право
26Римское право
27Семейное право
28Таможенное право
29Трудовое право
30Уголовное право и процесс
31Финансовое право
32Хозяйственное право
33Экологическое право
34Юриспруденция
 
35Иностранные языки
36Информатика, информационные технологии
37Базы данных
38Компьютерные сети
39Программирование
40Искусство и культура
41Краеведение
42Культурология
43Музыка
44История
45Биографии
46Историческая личность
47Литература
 
48Маркетинг и реклама
49Математика
50Медицина и здоровье
51Менеджмент
52Антикризисное управление
53Делопроизводство и документооборот
54Логистика
 
55Педагогика
56Политология
57Правоохранительные органы
58Криминалистика и криминология
59Прочее
60Психология
61Юридическая психология
 
62Радиоэлектроника
63Религия
 
64Сельское хозяйство и землепользование
65Социология
66Страхование
 
67Технологии
68Материаловедение
69Машиностроение
70Металлургия
71Транспорт
72Туризм
 
73Физика
74Физкультура и спорт
75Философия
 
76Химия
 
77Экология, охрана природы
78Экономика и финансы
79Анализ хозяйственной деятельности
80Банковское дело и кредитование
81Биржевое дело
82Бухгалтерский учет и аудит
83История экономических учений
84Международные отношения
85Предпринимательство, бизнес, микроэкономика
86Финансы
87Ценные бумаги и фондовый рынок
88Экономика предприятия
89Экономико-математическое моделирование
90Экономическая теория

 Анекдоты - это почти как рефераты, только короткие и смешные Следующий
Хорошей женой быть вредно, муж портится…
Anekdot.ru

Узнайте стоимость курсовой, диплома, реферата на заказ.

Обратите внимание, реферат по праву и законодательству "Экологические функции правоохранительных органов", также как и все другие рефераты, курсовые, дипломные и другие работы вы можете скачать бесплатно.

Смотрите также:


Банк рефератов - РефератБанк.ру
© РефератБанк, 2002 - 2016
Рейтинг@Mail.ru