Курсовая: Бюджетное устройство РФ - текст курсовой. Скачать бесплатно.
Банк рефератов, курсовых и дипломных работ. Много и бесплатно. # | Правила оформления работ | Добавить в избранное
 
 
   
Меню Меню Меню Меню Меню
   
Napishem.com Napishem.com Napishem.com

Курсовая

Бюджетное устройство РФ

Банк рефератов / Бухгалтерский учет и аудит

Рубрики  Рубрики реферат банка

закрыть
Категория: Курсовая работа
Язык курсовой: Русский
Дата добавления:   
 
Скачать
Microsoft Word, 359 kb, скачать бесплатно
Заказать
Узнать стоимость написания уникальной курсовой работы

Узнайте стоимость написания уникальной работы

39 Содержа ние 1. Введение ………………………………………стр.3 2. Бюджет и бюджетное уст ройство…………….стр.4 Направления реформиров ания современного бюджетного устройства Российской Федерации……………ст р. 12 Бюджетный федерализм……………………...стр.14 Принципы бюджетной системы……………..стр.19 3. Бюджетная классификация, доходы и расходы, сбалансированность бюджетов…………………..……...стр.23 4. Характеристика отдельных звеньев бюджетной системы Российской Федерации. 1 Федеральный бюджет Российской Фед ерации …….стр.28 2 Бюджеты субъектов Российской Федерации……..стр.30 3 Местные бюджеты……………………… ………….стр.34 8. Проблемы управления бюджет ным дефицитом и государственным долгом………………………….…………..стр.37 9. Параметры бюджета 2002 года…… ……………...стр.40 1 расходы, инфляция, доходы……… …………...…..стр.40 10 Заключение………………………………………...стр.43 11. Список использованной литературы………….стр.45 Введение Ведущую, определяющую роль в формировании и развитии экономической структуры любого современного о бщества играет государственное регулирование, осуществляемое в рамках избранной властью экономической политики. Одним из наиболее важных мех анизмов, позволяющих государству осуществлять экономическое и социаль ное регулирование, является финансовый механизм - финансовая система об щества, главным звеном которой является государственный бюджет. Именно посредством финансовой системы государство образует централизованны е и воздействует на формирование децентрализованных фондов денежных с редств, обеспечивая возможность выполнения возложенных на государстве нные органы функций. Экономические и политические рефор мы, проводимые в России с начала девяностых годов, также не могли не затро нуть сферу государственных финансов, и, в первую очередь, бюджетную сист ему. Государственный бюджет, являясь главным средством мобилизации и ра сходования ресурсов государства, дает политической власти реальную во зможность воздействовать на экономику, финансировать ее структурную п ерестройку, стимулировать развитие приоритетных секторов экономики, о беспечивать социальную поддержку наименее защищенным слоям населения . Очевидно, что успех экономического реформирования в нашей стране в большой степени зависит от того, в каких направлениях пойдет преобразов ание финансовой системы общества, насколько бюджетная политика госуда рства будет отвечать требованиям времени. Бюджет и бюджетное устройст во. Бюджетные отношения представляют собой финансовые отношения госу дарства на федеральном , региональном (субъектов федерации) и местном ур овнях с государственными, акционерными и иными предприятиями и организ ациями, а также населением по поводу формирования и использования центр ализованного фонда денежных ресурсов. Бюджетной системой наз ывается совокупность бюджетов всех уровней (в России – федерального бю джета, бюджетов субъектов Федерации и местных, т.е. бюджетов органов мест ного самоуправления) и государственных внебюджетных фондов. Государственные внебюджетные фонды – это ден ежные средства государства, имеющие целевое назначение и не включенные в государственный бюджет. Эти средства находятся в распоряжении центра льных и территориальных органов власти и концентрируются в специальны х фондах, каждый из которых предназначен для определённых нужд. Примерам и могут быть российские Пенсионный фонд, Фонд социального страхования, Ф онд медицинского страхования, Государственный фонд занятости населени я, Фонд социальной поддержки населения. Внебюджетные фонды создаются в о сновном в социальных целях и финансируются за счёт социальных налогов и субсидий из бюджета. Подобные фонды расширяют возможности вмешательст ва государства в экономику минуя бюджет и, следовательно, парламентский контроль. Кроме того, за счёт государственных внебюджетных фондов можно создать видимость уменьшения дефицита бюджета. Существуют также цел евые бюджетные фонды , являющиеся, в отличие от государств енных внебюджетных фондов, составной частью госбюджета. Например, в Росс ии – это Федеральный дорожный фонд, Фонд воспроизводства минерально-сы рьевой базы и др. Как и государственные внебюджетные фонды, они нацелены на то, чтобы целевые налоги шли не в “общий котёл” госбюджета, а расходова лись строго по назначению – на строительство и содержание дорог, геолог оразведку и т.д. В России в 1998 г. на долю целевых бюджетных фондов приходило сь около 5% расходной части консолидированного бюджета. Средства целевых бюджетных фондов хранятся в банках и приносят прибыль для бюджета. Через бюджет федерального правительства в России во второй полови не 90-х гг. перераспределялось 10-14% ВВП, если судить по доходной части федерал ьного бюджета. Расходы превышали доходы и составляли 15-20% по отношению к ВВ П. Если сложить вместе бюджет центрального (федерального) правитель ства и бюджеты территорий, т.е. бюджеты субъектов федерации и местных орг анов самоуправления, то этот свод бюджетов называется ко нсолидированным бюджетом . В России во второй половине 90-х гг. его доходы составляли 24-25% по отношению к ВВП, а расходы – 28-34%. Наконец, если к консолидированному б юджету добавить государственные внебюджетные фонды, то получим так наз ываемый бюджет расширенного правительства . В России во второй половине 90-х гг. его доходы составляли 33-34% по отнош ению к ВВП, а в странах Центральной Европы (Чехия, Словакия, Польша, Венгри я, Словения) доходы бюджета расширенного правительства находились на ур овне 45-48% по отношению к ВВП; в Юго-Восточной Европе (Албания, Болгария, Хорва тия, Македония, Румыния)- 31-38%; в странах Балтии – 33%; в Белоруссии- 41-43%; в Средней Азии – 20-22%; в Закавказье – 11-13%. Добавим, что иногда бюджет расширенного прав ительства также называют консолидированным бюджетом. Бюджет является формой образования и расходования денеж ных средств для обеспечения функций органов государственной власти. Со средоточение финансовых ресурсов в бюджете необходимо для успешной ре ализации финансовой политики государства. Совокупность всех видов бюджетов образует бюджетную сис тему государства. Взаимосвязь между ее отдельными звеньями, организаци ю и принципы построения бюджетной системы принято называть бюджетным у стройством. Федеральные, региональные и местные органы государственной власти и управления посредством бюджетных отношений получают в свое распоряж ение определенную часть перераспределяемого национального дохода, кот орая направляется на строго определенные цели в зависимости от разгран ичения функций между уровнями управления. В бюджетной системе стран с федеративным устройством можно выдел ить три уровня: 1. федеральный бюджет РФ и бюджеты г осударственных внебюджетных фондов; 2. бюджеты национально-гос ударственных и административно-территориальных образований, называем ые бюджетами субъектов федерации, или региональными бюджетами. К ним отн осятся республиканские бюджеты республик в составе РФ, бюджеты краевые, областные, автономных образований ,а также городские бюджеты Москвы и Са нкт-Петербурга; 3. местные бюджеты. В остальных странах бюджет ная система имеет два уровня: 1. Бюджет центрального п равительства Местные бюджеты Бюджетная система призвана играть важную роль в реализации финан совой политики государства, цели которой обуславливаются его экономич еской политикой. При этом значение государственного финансового регул ирования через бюджетную систему трудно переоценить, хотя нельзя не учи тывать происходящие в настоящее время изменения в практике перераспре деления финансовых ресурсов. Это перераспределение все в большей степе ни осуществляется через финансовый рынок исходя из их спроса и предложе ния. Поэтому роль государственного регулирования рыночных отношений д олжна усиливаться через системы: налоговую, финансовых санкций и льгот. До 1991 г. бюджетная система станы была единой. В последние годы в условиях создания Российского государства ,р азвития рыночных отношений , многообразие форм собственности, усиления самостоятельности регионов произошли принципиальные изменения и в бюд жетном устройстве. В соответствии с действующим законодательством ста ли самостоятельными : республиканский бюджет РФ (он получил название фе дерального бюджета), республиканские бюджеты республик в составе РФ , бю джеты национально-государственных и административно-территориальных образований. Сегодня бюджетная система России со стоит из федерального бюджета, 21 республиканского бюджета республик в с оставе РФ , 56 краевых и областных бюджетов Москвы и Санкт-Петербурга, 10 окру жных бюджетов автономных округов и около 29 тыс. местных бюджетов , к котор ым относятся городские, районные, поселковые и сельские бюджеты. Единств о бюджетной системы в новых условиях реализуется через единую социальн о-экономическую политику и правовую базу, использование единых бюджетн ых классификаций и форм бюджетной документации, взаимодействие бюджет ов всех уровней и согласование принципов бюджетного процесса. Бюджетный процесс представляет собой регламентированную законом деятельность органов власти по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению бюджетов. Его составной частью является бюджетное регулирование, т.е част ичное перераспределение финансовых ресурсов между бюджетом разных уро вней. Свод бюджетов в целом по РФ или соот ветствующей территории носит название консолидированных бюджетов. Такой объединенный бюджет законодательными органами не утверждаются, и используется для аналити ческих и статистических целей. Федеральный бюджет РФ является основным финансовым планом государ ства, утверждаемым Федеральным Собранием (принимается Государственной Думой и одобряется Советом Федерации) и имеющим статус федерального зак она. Через федеральный бюджет мобилизуются финансовые ресурсы, необход имые для последующего их перераспределения и использования для целей г осударственного регулирования экономического развития страны и реали зации социальной политики на территории всей России. Кроме того, за счет средств федерального бюджета покрываются такие затраты , как содержани е органов государственного управления, обеспечение потребностей оборо ны страны, обслуживание государственного долга, пополнение государств енных запасов , резервов и др. Составление и исполнение бюджета базируется на бюджетной класси фикации, в которой выделяются целевые направления государственной дея тельности , вытекающие из основных функций государства. В зависимости от влияния на процесс р асширенного воспроизводства бюджетные расходы делятся на текущие (на о беспечение текущих потребностей) и капитальные (на инвестиционные нужд ы и прирост запасов). Бюджетная классификация является обеспечением адресного выделен ия финансовых ресурсов, с помощью, которой решается проблема кому, сколь ко и на какие цели выделяются финансовые ресурсы из федерального бюджет а. Бюджетная классификация должна обеспечивать возможность эконом ического анализа государственных расходов. Согласно экономической классификации все затраты разграничиваются в с оответствии с предметной ( экономической) структурой бюджета ,т.е. по напр авлениям расходования (на оплату труда государственных служащих, капит альные вложения в основные фонды , выплату субсидий предприятиям и насел ению и т.д. Среди расходов федерального бюджета особое место занимают затраты по текущему обслуживанию государственного внутреннего и внешнего дол га. Он возникает при использовании государственного кредита для покрыт ия бюджетного дефицита (его появление связано с превышением бюджетных р асходов над доходами). Это значит, что государство становится заемщиком финансовых средств у населения, банков и предприятий или другого госуда рства или у международных финансовых организаций. Формами привлечения заемных средств для финансирования расходов бюджета могут быть выпуск и размещение государственных обязательств, и различные займы (Централь ного банка РФ, коммерческих банков, внебюджетных фондов и т. д.) В условиях перехода к рыночным от ношениям формирование доходной части бюджета приобрело в основном нал оговый характер. Налоговые доходы - это обязательные, безвозмездные, безвозвратные плате жи в пользу бюджета. Ведущее место среди налоговых доходов федерального бюджета (свыше 1/3) зан имает налог на добавленную стоимость. Вместе с таможенными пошлинами и н алогом на прибыль он превышает 2/3 налоговых доходов федерального бюджет а. Среди неналоговых доходов на 1995 г. главными были : от приватизации , внешнеэ кономической деятельности, реализации государственных запасов. К нена логовым доходам относится и возврат бюджетных ссуд. Налоги и сборы являются основными источниками формирования не только федерального, но и региональных и местных бюджетов. Налоги, поступающие в соответствующие бюджеты, носят название закр епленных доходов. Кроме того, нижестоящему бюджету для покрытия его расх одов из вышестоящего бюджета могут перечисляться сверх закрепленных з а ним доходов дополнительные средства в различных формах. Они получили н азвание регулирующих доходов. Регулирующие доходы позволяют рег иональным и местным органам власти иметь необходимые для выполнения их функций финансовые ресурсы, сбалансировать доходную и расходную часть бюджетов. Передаваемые средства вышестоящего бюджета, используемые на финансиро вание целевого мероприятия, называются субвенциями. Министерство фина нсов Российской Федерации как федеральный орган исполнительной власти и его органы на местах обеспечивают управление финансами и разработку ф инансовой политики государства. Обеспечивая исполнение федерального бюджета, Минфин РФ осуществляет к онтроль за поступлением и целевым использованием средств, выделяемых и з федерального бюджета предприятиям, учреждениям и организациям. По ист ечении года отчет об исполнении федерального бюджета и консолидирован ного бюджета и представляет их в Правительство РФ. Направления реформирования современного бюджетного устройства Российской Федерации . Совершенно очевидно, что проблемы, с которыми сегодня сталкивают ся как федеральный бюджет Российской Федерации, так и многочисленные те рриториальные бюджеты, настоятельно требуют от органов государственно й власти преобразований не только в качественном и количественном сост аве бюджетных показателей, но и в самих принципах организации бюджетной системы. И прежде всего с этой точки зрения возникает потребность в рефо рмировании законодательной базы бюджетной системы. Большие надежды возлагаются на р азработанный проект Налогового кодекса, обсуждаемый в Государственной Думе: ведь именно налоги, формируя финансовую базу деятельности государ ства, создают предпосылки для успешного проведения бюджетного регулир ования. Налоговый кодекс должен стать своего рода налоговой конституци ей, определять основы построения налогов, принципы федерализма и т. п. Он в обрал в себя множество областей права: гражданское, административное, уг оловное, налоговое. Все же детали, связанные с конкретным налогообложени ем - это предмет регулирования законодательства о бюджете, об отдельных видах налогов, о санкциях и т. п. С принятием Налогового кодекса и реальным разграничением налоговой базы в России может быть осуществлен переход к качественно новой системе бюджетного федерализма. Основными принципами формирования бюджетной системы являются: 1. Принцип единства - означает, что все бюджеты должны составляться в единых единиц ах измерения, обеспечиваться единой правовой базой, использованием еди ной бюджетной классификации форм бюджетной документации, согласованны ми принципами бюджетного процесса, единой социально-экономической и на логовой политикой. 2. Принцип полноты – означает, что в каждом звене бюджетной системы доходы и расх оды должны отражаться в их полном объёме. 3. Принцип самостоятельно сти бюджетов обеспечивается наличием собственных источ ников доходов и правом определять их использование. Принцип реальности – все бюджеты должны отражать реальное экономическое состо яние. Принцип гласности – все бюджеты должны п одлежать гласному обсуждению и публикации в открытой печати. С принятием с 1.01.2000г. нового бюджетного кодекса добавились сле дующие принципы: 4. Разумности и экономности. Бюджетной обеспеченнос ти (сбалансированности доходов и расходов). Достоверности. Адресности. 5. Разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы. В основе организации и построения новой бюджетной системы должен реализовываться основной принцип – бюджетного федерализма . Бюджетный федерализм Под бюджетной системой следует понимать совокупность бюджетов, вх одящих в бюджетную систему, основанных на экономических и юридических н ормах. Порядок формирования бюджетной системы России зависит от госуда рственного устройства, определённого в Конституции РФ. В связи с распадом СССР и изменением геополитической обстановки в стране изменилась структура бюджетной системы России: образовалось СН Г, из этой структуры выделился федеральный бюджет России с входящими в н его бюджетами 89 субъектами федерации. С 1991 года бюджет России стал носить т рёхуровневый характер. В основе организации новой бюджетно й системы должен реализоваться основной принцип бюджетного федерализм а. Сущность данного принципа заключается в том, что бюджеты всех уровней должны иметь равные права по формированию доходов и расходов бюджета, им еют право на самостоятельность формирования бюджета, должны быть прозр ачными для получения финансовой помощи в виде трансфертов, субсидий, дот аций из вышестоящих бюджетов. Но при этом должна быть реализована фиска льная политика государства т.е. перечислять определённую долю налогов п о соответствующим нормативам в федеральный бюджет. На основании принципа бюджетного федерализма должны стр оиться межбюджетные отношения. Бюджетный федерализм – это форма бюджетного устройства в федеративном государстве, которая предполагает реальное участие все х звеньев бюджетной системы в едином бюджетном процессе в равной степен и ориентированном и на учёт интересов всех участников бюджетного проце сса. К началу проведения рыночных реформ Россия представляла собой высокоцентрализованное, но слабоуправляемое государственное об разование, несмотря на официальное декларирование её как федеративног о государства и активный переговорный процесс по заключению договоров о разграничении предметов ведения между федеративным центром и субъек тами федерации. Завышенный уровень централизации имеет место практичес ки во всех элементах системы бюджетного федерализма. В области налогово й системы это проявляется, во-первых, в доминировании федеральных налого в доходах бюджетов всех уровней, начиная с местного и заканчивая федера льным. Так, доля федеральных налогов в структуре доходов консолидирован ного бюджета составляла в 1996 году 86,2% (в 1995 – 90%), в налоговых доходах бюджетов с убъектов федерации в 1995 г. она составляла – 82,5%, а по итогам 1996 г – 76,1%. Во-вторых, по большинству налогов субъектов федерации и м естных налогов и сборов формирование налоговой базы и границы налоговы х ставок также регулируются налоговым законодательством. В-третьих, в России активно используется модель распреде ления налоговых доходов (в частности, модель распределения НДС и подоход ного налога с физических лиц), жёстко привязывающая бюджеты центра и суб ъектов Федерации друг к другу. К основным направлениям реформированиям бюджетного фед ерализма могут быть отнесены: · Реформирование действ ующей модели разграничения прав ведения и расходных полномочий между ф едеративным центром и субъектами федерации; · Реформирование действ ующей модели разграничения налоговых полномочий и применяемой схемы с глаживания вертикального дисбаланса в системе бюджетного федерализма ; Создание (или реформирование) модели сглаживания горизонтального финансового дисбаланса, формирование фор мульной схемы построения выравнивающих платежей; Задействование программных схем долгосрочного выравн ивания уровней социально-экономического развития различных субъектов федерации. В области используемых механизмов сглаживания горизонтального фи нансового дисбаланса и системы финансового выравнивания доминировани е федерального начала проявляется в сохранении значительных перераспр еделительных финансовых потоков, замыкающихся на федеральном бюджете; в построении системы трансфертов, при которой на федеральном уровне про изводится детальный постатейный учёт не только доходов бюджетов субъе ктов федерации, но и их расходов; в скрытом перераспределении через сист ему трансфертов доходов от собственных и фактически закреплённых исто чников. Распределение прав ведения и расходной ответственности представ ляет собой один из наиболее болезненных компонентов межбюджетных отно шений. В настоящее время в соответствии с действующей Конституцией Росс ии определяются права ведения Федерации и права совместного ведения Фе дерации и права совместного ведения Федерации и права совместного веде ния федеративного центра и субъектов федерации. Основным направлением реформирован ия модели разграничения расходной ответственности может стать чёткое и однозначное распределение ответственности по финансированию тех или иных расходов за счёт бюджета соответствующего уровня и при этом недопу щение, с одной стороны, скрытого перераспределения полномочий в пользу с убъектов федерации. С другой – переложение обязанности по финансирова нию расходов, находящихся в ведении субъектов, на федеральный бюджет. Конкретные же воплощения кон цепции бюджетного федерализма опираются на определенное сочетание дву х взаимодополняющих тенденций: конкуренции между региональными органа ми на “рынке” социальных услуг, с одной стороны, и выравнивания условий э той конкуренции и обеспечения на всей территории страны общенациональ ных минимальных стандартов - с другой. Таким образом, бюджетный федерализм есть одно из сложнейших направ лений экономических реформ, охватывающих область экономических, финан совых и политических отношений. Наша страна делает еще только первые шаг и к становлению подлинно федеративных отношений между бюджетами разли чных уровней. Тем не менее основы к их формированию уже заложены и в разви тии бюджетного федерализма достигнуты положительные результаты, хотя, несомненно, существует еще и немало проблем. С полным правом можно говорить, что в Российской Федерации залож ена конституционная модель бюджетного федерализма, так как именно Конс титуция определяет такие общие принципы бюджетной системы, как разгран иченность и самостоятельность бюджетов всех уровней. Особым звеном в ко нституционной модели бюджетного федерализма являются совместные бюдж етные и налоговые полномочия Федерации и ее субъектов. С одной стороны, о ни взаимно ограничивают полномочия центра и регионов, а с другой - устана вливают их взаимосвязь и взаимозависимость, определяя единство бюджет ной и налоговой системы. Конституцией предоставлено в совместное веден ие Федерации и ее субъектов установление общих принципов налогообложе ния и сборов, и в то же время субъекты Федерации не ограничены в своих прав ах вводить собственную систему налогов и сборов на основе общих принцип ов налогообложения. По Конституции действует три системы налогообложе ния, однако, не предусматривается также и полное отделение бюджетов и на логовых систем: ведь Федерация и ее субъекты совместно ведают экономиче ской, налоговой базой в виде государственной собственности, земли, недр, водных и других природных ресурсов. Предусмотрены также федеральные фо нды регионального развития; следовательно, возникают межбюджетные свя зи и взаимодействие налоговых систем. Принципы бюджетной системы. Бюджетным кодексом РФ (Глава 5) законодательно закреплены следующи е принципы бюджетной системы Российской Ф едерации: · единства бюджетной системы Росс ийской Федерации; · разграничения доходов и расходо в между уровнями бюджетной системы; · самостоятельности бюджетов; полноты отражения доходов и расходо в бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов; сбалансированности бюджета; эффективности и экономности использования бюджетных ср едств; общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов; гласности; достоверности бюджета; адресности и целевого характера бюджетных средств. Принцип единства бюджетной системы означает единство правовой базы, денежной систем ы, форм бюджетной документации, единство принципов бюджетного процесса, санкций за нарушения бюджетного законодательства, а также единый поряд ок финансирования расходов бюджета, единый порядок финансирования рас ходов бюджетов всех уровней бюджетной системы, ведения бухгалтерского учета средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ , местных бюдж етов. Принцип разграничения доходов и расходов между уровням и бюджетной системы означает закрепление соответствующ их видов доходов (полностью или частично) и полномочий по осуществлению расходов за органами государственной власти РФ, ее субъектов, органами м естного самоуправления. Принцип самостоятельности бюджето в означает: право законодательных органов государственной власти и органов местного самоуправления на каждом уровне бюджетной системы са мостоятельно осуществлять бюджетный процесс; наличие собственных источни ков доходов бюджета каждого уровня; законодательное закрепление регу лирующих доходов бюджетов, полномочий по формированию доходов соответ ствующих бюджетов; право органов государстве нной власти и органов местного самоуправления самостоятельно в соотве тствии с законодательством определять направления расходования средс тв соответствующих бюджетов и источники финансирования дефицитов соот ветствующих бюджетов; недопустимость изъятия доходов, доп олнительно полученных при исполнении законов (решений) о бюджете, сумм п ревышения доходов над расходами бюджетов и сумм экономии по расходам бю джетов; недопустимость компенсации за счет бюджетов других уров ней потерь в доходах и дополнительных расходов, возникших в ходе исполне ния законов (решений) о бюджете, за исключением установленных законом сл учаев. Принцип полноты учета бюджетных доходов и расходов бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов озн ачает, что все доходы и расходы бюджетов, внебюджетных фондов и иные опре деленные законом обязательные поступления, подлежат отражению .в бюдже тах, бюджетах внебюджетных фондов в обязательном порядке и в полном объе ме. Все государственные и муниципальные расходы подлежат финансирован ию за счет бюджетных средств, средств внебюджетных фондов, аккумулирова нных в бюджетной системе Российской Федерации. Принцип сбалансированности бюджета озна чает, что объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствов ать суммарному объему доходов бюджета и поступлений из источников фина нсирования его дефицита. При составлении, утверждении и исполнении бюдж ета уполномоченные органы должны исходить из необходимости минимизаци и размеров дефицита бюджета. Принцип эффективности и экономности использования бюдж етных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов уполномоченные органы и получатели бюджетных средств должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использов анием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств. Принцип общего (совокупного) покрытия расходов означает , что все расходы бюджета должны покрываться общей суммой доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефици та. Доходы и поступления не могут увязываться с определенными расходами бюджета за исключением целевых бюджетных фондов, а также в случае центра лизации средств из бюджетов другого уровня. Принцип гласности означает: обязательное опубликование в открытой печати утвержденных бюджетов, отчетов об их ис полнении, полноту информации о ходе исполнения бюджетов, доступность ин ых сведений; обязательную открытость для общества и СМИ процедур рассмо трения и принятия решений по проектам бюджетов, в том числе по вопросам, в ызывающим разногласия внутри представительного органа или между испол нительным и представительным органами государственной власти. Принцип достоверности бюджета означает: н адежность показателей прогноза социально-экономического развития соо тветствующей территории; и реалистичность расчета доходов и расходов б юджета. Принцип адресности и целевого характера бюджетных сред ств означает, что бюджетные средства выделяются в распор яжение конкретных бюджетополучателей с обозначением направления их на финансирование конкретных целей. Бюджетная классификация, доходы и расходы, сбалансированность бюд жетов. Для составления и исполнения бюджетов и обеспечения сопоставимо сти показателей бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Фе дерации используется бюджетная классификация Российской Федерации. Бюджетная классификация является группир овкой доходов и расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы и исто чников финансирования дефицитов этих бюджетов с присвоением объектам классификации группировочных кодов. Бюджетная классификация дает возм ожность экономического и статистического анализа доходов и расходов б юджетов РФ, обеспечивает адресность выделения финансовых ресурсов. Согласно БК РФ (Глава 4) бюджетная классификация включает: · классификацию доходов бюджетов РФ; функциональную классиф икацию расходов бюджетов РФ; экономическую классификации расходов бюджетов РФ; · классификацию источников внутрен него финансирования дефицитов бюджетов РФ; классификацию источн иков внешнего финансирования дефицита федерального бюджета; · классификацию видов государствен ных внутренних долгов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований; классификацию видов гос ударственного внешнего долга РФ и государственных внешних активов РФ; · ведомственную классификацию расх одов федерального бюджета. Бюджетная классификация в ча сти классификации доходов бюджетов Российской Федерации, функциональн ой классификации расходов бюджетов Российской Федерации, экономическо й классификации расходов бюджетов Российской Федерации, классификации источников финансирования дефицита бюджетов Российской Федерации явл яется единой для всех уровней бюджетной системы и используется при сост авлении, утверждении и исполнении бюджетов всех уровней и составлении к онсолидированных бюджетов всех уровней. Законодательные (представител ьные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации и о рганы местного самоуправления вправе своими нормативными актами произ водить дальнейшую детализацию объектов бюджетной классификации, не на рушая общих принципов построения и единства бюджетной классификации Р оссийской Федерации. Действующая в настоящее вр емя редакция бюджетной классификации утверждена Приказом МФ РФ от 6.01.98 г. № 1н «О бюджетной классификации Российской Федерации» (действие ФЗ от 15.08.96 № 115-ФЗ «О бюджетной классификации Российской Федерации» в основном, приос тановлено). Бюджетная классификация подразделяет объекты классификаци и на группы, подгруппы, статьи и подстатьи. Например, доходы бюджетов РФ подразделяются на следующие группы: Код Наименование групп 1000000 Налоговые доходы 2000000 Неналоговые доходы 3000000 Безвозмезд ные перечисления 4000000 Доходы целевых бюджетных фондов Группа 3000000 «Безвозмездные перечисления» п одразделяется на подгруппы: Код Наименова ние подгрупп 3010000 От нерезидентов 3020000 От бюджетов других уровн ей 3030000 От государственных внебюджетных фонд ов 3040000 От государственных организаций и др. Подгрупп а 3020000 «От бюджетов других уровней» подразделяется на статьи: Код Наименование статей 3020100 Дотации 3020200 Субвенции 3020300 Средства, получаемые по взаимным расче там, в том числе компенсации дополнительных расходов, возникших в резуль тате решений, принятых органами государственной власти 3020400 Трансферты и др. Доходы бюджета - это дене жные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в со ответствии законодательством в распоряжение органов государственной власти соответствующего уровня. Расходы бюджета - денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций государства и местного самоуправления. Виды доходов бюджетов: налого вые (федеральные, региональные и местные налоги и сборы, штрафы и пени), не налоговые, безвозмездные перечисления, а также обособленно учитываютс я доходы целевых бюджетных фондов. К неналоговым доходам относятся дохо ды: · от использования, продажи и иного в озмездного отчуждение имущества, находящегося в государственной или м униципальной собственности; от платных услуг, оказа нных государственными или муниципальными органами власти и учреждения ми; средства, полученные в результате применения мер граждан ско-правовой, административной и уголовной ответственности (штрафы, кон фискации, компенсации, возмещение ущерба); · финансовая помощь и бюджетные сс уды от бюджетов других уровней и др. Помимо собстве нных, в бюджетах 2-го и 3-го уровней выделяют т.н. регулирую щие доходы - федеральные или региональные налоги и плат ежи, по которым устанавливаются процентные нормативы отчислений в бюдж еты субъектов или местные бюджеты на финансовый год или на долговременн ой основе (не менее чем на 3 года) по разным видам таких доходов (в отличие от закрепленных доходов , полностью пост упающих в соответствующий бюджет). Расходы бюджетов в зависимости от их экономического соде ржания подразделяются на текущие расходы (обеспечение текущих потребн остей) и капитальные (инвестиционные нужды и прирост запасов). Формы расх одов бюджетов: · ассигнования на содержание бюдж етных учреждений; оплата по государстве нным (муниципальным) контрактам; трансферты населению; · ассигнования на осуществление п олномочий, передаваемых на другие уровни власти и на компенсацию дополн ительных расходов, возникающих из-за решений вышестоящих органов власт и; · бюджетные кредиты юридическим л ицам; субвенции и субсидии юридическим и физическим лицам; инвестиции в уставные капиталы юридических лиц; бюджетные ссуды, дотации, субвенции и субсидии бюджетам других уровней, внебюджетным фондам; кредиты иностранным государствам; средства на обслуживание и погашение долговых обязате льств. При этом под дотацией понимается средства, предоставляемы е бюджету другого уровня на безвозмездной и безвозвратной основе для по крытия текущих расходов, субвенция - ср едства, предоставляемые на той же основе бюджету другого уровня или юрид ическому лицу на осуществление целевых расходов, субс идия - средства, предоставляемые бюджету другого уровня , юридическому или физическому лицу на условиях долевого финансировани я целевых расходов. В любом бюджете доходы и расходы должны быть сбалансиров аны. При дефиците бюджета - превышении расх одов над доходами - должны быть указаны источники финансирования дефици та (перечень источников финансирования различен для разных уровней бюд жетной системы РФ). Законодательством РФ установлены предельные размер ы дефицита бюджета. Например, размер дефицита федерального бюджета не мо жет превышать суммарный объем бюджетных инвестиций и расходов на обслу живание государственного долга РФ ( государственный дол г - долговые обязательства РФ перед физическими и юридиче скими лицами, иностранными государствами, международными организациям и и иными субъектами международного права). Для покрытия дефицита бюджет а используются государственные заимствования - займы, привлекаемые от ф изических и юридических лиц, иностранных государств, международных фин ансовых организаций, по которым возникают долговые обязательства РФ ка к заемщика или гаранта погашения займов другими заемщиками, выраженные в иностранной (внешние) или российской валюте (внутренние заимствования ). Характеристика отдельных зв еньев бюджетной системы Российской Федерации. 1 Федеральный бюджет Российской Фе дерации. Федеральный бюджет Российской Федерации входит в первый уровен ь бюджетной системы РФ. Федеральный бюджет - основной финансовый план го сударства, утверждаемый Федеральным Собранием в виде федерального зак она. Именно федеральный бюджет является основным орудием перераспреде ления национального дохода и ВВП, через него мобилизуются финансовые ре сурсы, необходимые для регулирования экономического развития страны и реализации социальной политики на территории всей России. При составле нии проекта бюджета учитываются не только данные о прогнозируемых разм ерах доходов бюджета и необходимых государственных расходов; бюджет ст роится с учетом необходимости осуществления избранной экономической п олитики. Например, основными целями экономической политики на 1998 год были названы: · рост в алового внутреннего продукта и продукции промышленного производства не менее чем на 2 процента; · прекращение спада сельскохозяйс твенного производства; создание условий для п ереориентации финансовых потоков в реальный сектор экономики; · формирование условий справедлив ой конкуренции на внутреннем рынке, в том числе за счет снижения среднев звешенной ставки таможенного тарифа по сравнению с фактическим уровне м 1997 года не более чем на 1 процент; снижение налоговой нагр узки на товаропроизводителей и повышение уровня собираемости налогов; выполнение всех принимаемых государством финансовых обязательств перед субъектами хозяйственной деятельности и население м; · рост реальных денежных доходов нас еления не менее чем на 3 процента; завершение перехода на к азначейскую систему исполнения федерального бюджета; · поддержание уровня занятости насе ления Российской Федерации и снижение числа безработных не менее чем на 500 тысяч человек; повышение инвестиционной активно сти, формирование источников реального наполнения Бюджета развития РФ и на этой основе увеличение по сравнению с уровнем 1997 г. объемов капитальн ых вложений. Ряд федеральных налогов яв ляются регулирующими, т.е. часть из них направляются в бюджеты субъектов РФ и местные бюджеты. Например, из доходов, поступающих от уплаты НДС на то вары (работы, услуги), производимые (выполняемые, оказываемые) на территор ии РФ, лишь 75 % поступает в федеральный бюджет; из акцизов на спирт этиловый из всех видов сырья, водку и ликероводочные изделия, спиртосодержащие р астворы, производимые на территории Российской Федерации, - 50 % и т.п. (ст. 20 ФЗ «О федеральном бюджете на 1998 год). Полностью в федеральный бюджет поступа ют такие налоги, как, например, акцизы на товары, ввозимые на территорию РФ , таможенные пошлины, таможенные сборы и иных таможенные платежи. 2 Бюджеты субъектов Российск ой Федерации Бюджеты субъектов Российской Федерации входят во втор ой уровень бюджетной системы Российской Федерации. Бю джет субъекта РФ - это форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отне сенных к предметам ведения субъекта РФ. Бюджет субъекта РФ и свод бюджет ов муниципальных образований, находящихся на его территории, составляю т консолидированный бюджет субъекта РФ. К бюджетам субъектов Федерации относятся: · республиканские бюджет ы республик в составе РФ; бюджеты краевые; бюджеты областные; бюджеты автономных образований; городские бюджеты Москвы и Санкт-Петербурга. Региональные бюджеты имеют с вою специфику образования доходов, расходование средств, связанных с эк ономическим и географическим положением данного субъекта Федерации. Основными задачами региональных бюджетов являются фина нсирование производственной и социальной инфраструктуры в соответств ие с законом “О предметах ведения”, т.е. региональные бюджеты не финансир уют армию, органы внутренних дел, а только перечисляют долю. Доходная часть бюджета формируется в основном из налогов . К региональным налогам (сборам) относ ятся: · налог на имущество предп риятий; лесной налог; · водный налог (с 01.07.97 г.); · сбор на нужды образова тельных учреждений; · налог с продаж (с 01.09.98 г.); единый налог на вменённый доход (с 01.09.98 г.) Налоги, поступающие в соответствующие бюджеты, называются закрепл ёнными доходами. Кроме того, нижестоящему бюджету для покрытия его расходов из вы шестоящего бюджета могут перечисляться дополнительные средства в разл ичных формах. Они называются регулирующими доходами. Регулирующие дохо ды позволяют региональным органам власти иметь необходимые для выполн ения их функций финансовые ресурсы, сбалансировать доходную и расходну ю части бюджетов. К неналоговым доходам можно отнести следующие доходы: · доходы от продажи имущес тва или безвозмездного отчуждения; · доходы от конфискованн ого имущества; · доходы от платных услу г, оказываемых органами государственной власти, органами местного само управления, а также бюджетными учреждениями; · получение внутренних и в нешних займов путём эмиссии ценных бумаг; · штрафы, безвозмездные пе речисления, которые зачисляются по соответствующим уровням бюджетной системы; · прочие доходы. Федеральный закон о федеральном бюджете на каждый год содержит пер ечень регулирующих и закрепленных федеральных налогов и платежей субъ ектов РФ. Например, ст. 21 ФЗ «О федеральном бюджете на 1998 год» установлено, чт о в бюджеты субъектов РФ в 1998 году зачисляются поступления от следующих ф едеральных налогов: · налога на прибыль (доход) предприятий и организаций - по установл енным ставкам в соответствии с действующим законодательством (реально - 22 %); НДС на товары (работы, усл уги), производимые (выполняемые, оказываемые) на территории РФ, за исключе нием налога на добавленную стоимость на драгоценные металлы и драгоцен ные камни, отпускаемые из Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней РФ, - в размере 25 процентов доходов; акцизов на спирт этиловый из всех видов сырья, водку и ли кероводочные изделия, спиртосодержащие растворы, производимые на терр итории Российской Федерации, - в размере 50 процентов доходов; · акцизов на остальные товары, произв одимые на территории РФ, за исключением акцизов на нефть (включая газовы й конденсат), акцизов на услуги по ее перекачке и акцизов на природный газ , бензин автомобильный и легковые автомобили, - в размере 100 процентов дохо дов; лицензионных и регистра ционных сборов - в соответствии с действующим законодательством; · подоходного налога с физических ли ц - в размере 100 процентов доходов; налога на покупку инос транных денежных знаков и платежных документов, выраженных в иностранн ой валюте, - в размере 40 процентов доходов; платежей за пользование природными ресурсами - по нормат ивам, установленным действующим законодательством; · платы за пользование объектами ж ивотного мира и водными биологическими ресурсами - в размере 60 процентов доходов; лесного налога - в разм ере 100 процентов доходов; · платы за пользование водными объ ектами - в размере 60 процентов доходов; · налога с розничных продаж - в размер е 100 процентов доходов; · прочих налогов, сборов, пошлин и дру гих платежей, подлежащих зачислению в бюджеты субъектов РФ в соответств ии с законодательством. Процедура утверждения и по строение бюджетов субъектов Российской Федерации аналогичны процедур е и построению федерального бюджета, однако, существуют определенные от личия, связанные с различным правовым регулированием бюджетного механ изма регионов - каждый субъект Федерации имеет свое бюджетное законодат ельство (комплекс нормативных актов). Тем регионам, в которых среднедушевой доход по бюджету за предыдущи й год ниже, чем в целом по России, и у которых собственных доходов и средст в, полученных из федерального бюджета, недостаточно для финансирования текущих расходов, предоставляется помощь из Федерального фонда поддер жки субъектов Федерации. Регионам, в которых сбор федеральных налогов на одного жителя менее 95 % от средне российского уровня и условная сумма рас ходов менее 100 % плановых расходов регионального бюджета, предоставляетс я статус региона, особо нуждающегося в поддержке. В настоящее время боль шинству регионов РФ осуществляется помощь из федерального бюджета пут ем перечисления трансфертов, выделения бюджетных ассигнований (подроб нее об этом - в разделе 2.5 настоящей работы). 3 Местные бюджеты Местные бюджеты составляют третий уровень (низовое звено) бюджетно й системы Российской Федерации. Вместе с тем они являются фундаментом бю джетной системы, не укрепив который нельзя кардинально улучшить бюджет ные взаимоотношения в соответствии с функциями, возлагаемыми на каждый уровень государственной власти. Относительно формирования и расходования средств местных бюджет ов или муниципальных образований следует отметить, что основной целью м естных бюджетов является финансирование социальной инфраструктуры и п роизводственных отраслей, находящихся в ведении местных бюджетов (ЖКХ, с одержание автотранспорта, дорог, финансирование социально-культурных мероприятий, содержание школ, детских дошкольных учреждений, содержани е объектов, оказывающих социальные услуги населению). При переходе к рыночным отношениям доходная часть бюджет а формируется в основном из налогов. К местным налогам (сборам) относятс я: · налог на имущество физ ических лиц; земельный налог; курортный сбор; сбор за право торговли; · регистрационный сбор с лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью; · налог на рекламу; сбор на благоустройство территорий; сбор на содержание правоохранительных органов; сбор за выдачу ордера на квартиру; сбор за парковку автомобилей; другие налоги и сборы. К средствам бюджетного регулирования местных бюджетов относятся: · нормативные отчисления от регулирующих доходов; дотации и субвенции мест ным бюджетам; · средства, выделяемые из фонда финансовой поддержки муниципальных образований; средства, поступающие по взаимным расчётам из федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ. Фонд финансовой поддержки муниципальных образований создаётся в б юджетах субъектов РФ и распределяется по формуле, учитывающей численно сть населения муниципального образования, долю детей дошкольного и шко льного возрастов в общей численности населения, душевой обеспеченност и бюджетными средствами муниципального образования и др. К нормативным отчислениям от регулирующих доходов относятся дол и федеральных налогов и доли налогов субъектов РФ, закреплённые за местн ыми бюджетами на постоянной основе. Они наряду с местными налогами и сбо рами относятся к собственным доходам местных бюджетов. Местные бюджеты могут привлекать то лько внутренние займы (в отличие от региональных бюджетов, которые могут получать и внутренние и внешние займы) путём эмиссии ценных бумаг. Кроме вышеперечисленных д оходов к доходам можно отнести: · доходы от продажи имущес тва или безвозмездного отчуждения; · доходы от конфискован ного имущества; · доходы от платных услу г, оказываемых органами государственной власти, органами местного само управления, а также бюджетными учреждениями, находящимися в ведении соо тветствующих бюджетов; штрафы, безвозмездные пе речисления, которые зачисляются по соответствующим уровням бюджетной системы; · прочие доходы. Проблемы управления бюджетн ым дефицитом и государственным долгом. Полностью сбалансированный государ ственный бюджет, то есть бюджет без сальдо, возможен только теоретически . Бюджетный дефицит - превышение расходов бюджета над его доходами - это фи нансовое явление, с которым в те или иные периоды своей истории неизбежн о сталкивались все государства мира. Бесспорно, бюджетный дефицит - неже лательное для государства явление: его финансирование на основе денежн ой эмиссии гарантированно ведет к инфляции, с помощью не эмиссионных сре дств - к росту государственного долга. Тем не менее бюджетный дефицит нел ьзя однозначно относить к разряду чрезвычайных, катастрофических собы тий, так как различным может быть качество, природа дефицита. Он может быт ь связан с необходимостью осуществления крупных государственных вложе ний в развитие экономики, и тогда дефицит не является отражением кризисн ого течения общественных процессов, а скорее становится следствием стр емления государства обеспечить прогрессивные сдвиги в структуре общес твенного воспроизводства. Еще Дж. М. Кейнс в целях подбадривания экономи ческого роста и обеспечения полной занятости рекомендовал проводить политику дефицитного финансирования . Деф ицит бюджета может возникнуть и в результате чрезвычайных обстоятельс тв - войн, стихийных бедствий, катаклизмов - когда обычных резервов станов ится недостаточно и приходится прибегать к источникам особого рода. В та ких случаях бюджетный дефицит, естественно, нежелательное, но неизбежно е явление. Наконец, существует и третья, наиболее опасная и тревожная фор ма бюджетного дефицита, когда он является отражением кризисных явлений в экономике, ее развала, неспособности правительства держать под контро лем финансовую ситуацию в стране. В этом случае требуется принятие не то лько срочных и действенных экономических мер, но и соответствующих поли тических решений. Следует отметить, что государственные бюджеты западных стран с раз витой рыночной экономикой продолжают оставаться хронически дефицитны ми. Однако в условиях относительно устойчивого экономического положен ия, динамично развивающейся экономики с устойчивыми и эффективными меж дународными связями бюджетные дефициты (конечно, в допустимых границах) не рассматривается как крайне отрицательные финансовые показатели. В д олг жили и продолжают жить многие экономически развитые государства, хо тя справедливо было бы отметить наметившуюся в последнее время тенденц ию к сокращению бюджетного дефицита экономически развитых стран. Так, на пример, в США в 1992 году дефицит бюджета составлял 4.9 % к ВВП. Выступая летом 1995 г ода в конгрессе Б. Клинтон предложил сбалансировать бюджет за предстоящ ие десять лет. Президент заявил, что правительство и конгресс обязаны сб алансировать бюджет, но лишь на основе поддержания развития американск ой экономики и при сохранении традиционных американских ценностей. Нормальным считается дефицит бюджета, приблизительно соответс твующий уровню инфляции в стране. Такой дефицит бюджета обычно покрывае тся низкопроцентными или беспроцентными кредитами Центробанка. Междун ародные стандарты предполагают возможный дефицит бюджета на уровне 2 - 3 % ВНП. Такой или больший дефицит государственного бюджета финансируется за счет эмиссии государственных ценных бумаг, доходность которых обычн о ниже, чем средняя доходность на финансовом рынке, поскольку, в отличии о т других видов доходов, доходы по государственным ценным бумагам не обла гаются налогом. С позиций же интересов государства наиболее эффективны м источником финансирования внутреннего долга являются внешние займы и кредиты, так как они не отвлекают финансовые ресурсы из внутреннего де нежно-кредитного оборота. Параметры бюджета 2002 года. Что происходит в экономике, мы не знаем, – информация всегда приход ит искажённая и с опозданием. Другое дело – будущее. В июне 2001 г. правительство одобрило, а министр финансов РФ Алексей Куд рин представил прессе основные параметры федерального бюджета РФ на 2002г. Бюджет, разумеется, бездефицитный. Его доходы должны составить 1513,1 млд. руб лей – это означает, что в будущем году доходы правительства в номинальн ом выражении увеличатся на 27, а в реальном - на 14 процентов. Как видно из граф иков, уровень предусмотренных бюджетной сметой расходов в 2002г. должен впе рвые превысить докризисный 1997г. Одновременно Минфин обещает, что налогов ая нагрузка на ВВП снизится на 1,8 процента. Расходы С бюджетной точки зрения 2002г. будет годом судебной реформы. Именно на судебную реформу бюджетные ассигнования более всего на 60 процентов. По 23 процента прироста ассигнований получат оборона, образование и наука. Ср еди мероприятий, которые потребуют от правительства новых затрат, Алекс ей Кудрин назвал также пенсионную реформу, повышение денежного довольс твия военнослужащих и увеличение окладов бюджетных работников. Зарпла та бюджетников сегодня недопустимо мала, тарифная сетка начинается с ок лада в 132 рубля, в то время как минимальная оплата труда 300 рублей. Министр фи нансов пообещал, что с нового года будет введена новая тарифная сетка, пр едусматривающая минимальную зарплату в 450 рублей. Таким образом, доходы с амых низкооплачиваемых бюджетников будут приравнены к размеру предусм отренной пенсионной реформой базовой пенсии. Но платить за всё это придё тся. Во-первых правительство будет вынуждено опять сократить число феде ральных целевых программ – “прополка” ФЦП поручена Министерству экон омического развития и торговли РФ. Кроме того, на радость либералам и на г оре государственникам правительство собирается уменьшить непосредст венные вложения в отрасли экономики – промышленность, энергетику, тран спорт и даже сельское хозяйство. Алексей Кудрин утверждает, что государс твенное финансирование экономики увеличивается только тогда, когда эк ономика в кризисе, а кризис, как известно, миновал. Инфляция Бюджет 2002 года рассчитан исходя из уровня инфляции 12%, хотя су ществуют предположения о уровне в 20 процентов, т.е. оптимизм бюджета – 2001 п овторяется с точность миллиметра. Разумеется, чтобы планировать что-то х орошее в будущем году, надо верить, что и в этом году всё будет не так плохо. Доходы. Они ставятся Минфином в зависимости от цен на нефть. Правит ельство рассматривает 2 сценария: · По пессимистическому сред негодовая цена на нефть будет составлять 17-18 долларов за баррель · По оптимистическому 22-23 доллара. В первом случае федеральна я казна сможет свести годовой бюджет без дефицита, во втором получит око ло 128 млд рублей дополнительных доходов. Эти дополнительные доходы и буду т составлять тот второй этаж бюджета, о котором говорил президент Владим ир Путин в своём послании Федеральному собранию. Ничего более сложного, никакого особого “фонда стабилизации” не предусматривается. Куда пойд ут дополнительные доходы тоже ясно. Минфин твёрдо настаивает на т ом, чтобы все деньги, полученные сверх бюджетной сметы, пустились на пога шение внешнего долга. Никакого дележа дополнительных доходов, как в прош лом году не предусматривается. Выполнение обязательств по внешнему дол гу кажется, Минфину вполне реальным делом, гасить свои долги Россия смож ет даже без всякой реструктуризации, как выразился Алексей Кудрин, “толь ко беспроцентно-серьёзное ухудшение внешнеэкономической конъюнктуры может вынудить нас пойти на переговоры с МВФ о финансировании внешнего д олга”. Заключение Государственный бюджет, являясь основным финансовым пла ном государства, главным средством аккумулирования (накопления) финанс овых средств, дает политической власти реальную возможность осуществл ения властных полномочий, дает государству реальную экономическую и по литическую власть. С одной стороны, бюджет, являясь всего лишь комплексо м документов, разрабатываемых одной ветвью власти и утверждаемых друго й, выполняет довольно утилитарную функцию - фиксирует избранный государ ством стиль осуществления управления страной. Бюджет по отношению к осу ществляемой властью экономической политике является производным прод уктом, он полностью зависит от избранного варианта развития общества и с амостоятельной роли не играет. Однако именно бюджет, показыв ая размеры необходимых государству финансовых ресурсов и реально имею щихся резервов, определяет налоговый климат страны, именно бюджет, фикси руя конкретные направления расходования средств, процентное соотношен ие расходов по отраслям и территориям, является конкретным выражением э кономической политики государства. Через бюджет происходит перераспре деление национального дохода и внутреннего валового продукта. Бюджет в ыступает инструментом регулирования и стимулирования экономики, инвес тиционной активности, повышения эффективности производства, именно че рез бюджет осуществляется социальная политика. Таким образом, бюджет, объединяя в се бе основные финансовые категории (налоги, государственный кредит, госуд арственные расходы), является ведущим звеном финансовой системы любого государства и играет как важную экономическую, так и политическую роль в любом современном обществе. Несомненно, бюджетное устройство Российской Федерации далеко от с овершенства в плане слаженной, идеальной системы. На доработку этой зада чи и направлена деятельность Минфина, Государственной Думы и других пре дставителей власти. Хочется надеяться, что вся сегодняшняя деятельност ь государственной власти по вопросу бюджета составит мощный вклад в инф раструктуру устройства и в остальное экономическое развитие после кри зисной России. Список литературы 1. Экономика: Учебник / А. С . Булатов , 2001 Финансы. Денежное обраще ние. Кредит. Л.А. Дробзина, 2000 Финансы №10: Межбюджетные отношения и бюджетное регулир ование И.В. Подпорина,1999 2. Государственная экономическая политика, И.М.Албегова, Р.Г. Емцов - М, 1998 3. Бюджетный федерализм и финансовая стабилизация // Вопросы экономик и, № 8 А. Лавров , 1995 Финансовая Россия: Пар аметры бюджета 2002, июнь 2001 Финансово-кредитный словарь: В 3 т. / В.Ф. Гарбузов. – М,1994 4. Курс экономики Б.А. Райз берг, 2000
1Архитектура и строительство
2Астрономия, авиация, космонавтика
 
3Безопасность жизнедеятельности
4Биология
 
5Военная кафедра, гражданская оборона
 
6География, экономическая география
7Геология и геодезия
8Государственное регулирование и налоги
 
9Естествознание
 
10Журналистика
 
11Законодательство и право
12Адвокатура
13Административное право
14Арбитражное процессуальное право
15Банковское право
16Государство и право
17Гражданское право и процесс
18Жилищное право
19Законодательство зарубежных стран
20Земельное право
21Конституционное право
22Конституционное право зарубежных стран
23Международное право
24Муниципальное право
25Налоговое право
26Римское право
27Семейное право
28Таможенное право
29Трудовое право
30Уголовное право и процесс
31Финансовое право
32Хозяйственное право
33Экологическое право
34Юриспруденция
 
35Иностранные языки
36Информатика, информационные технологии
37Базы данных
38Компьютерные сети
39Программирование
40Искусство и культура
41Краеведение
42Культурология
43Музыка
44История
45Биографии
46Историческая личность
47Литература
 
48Маркетинг и реклама
49Математика
50Медицина и здоровье
51Менеджмент
52Антикризисное управление
53Делопроизводство и документооборот
54Логистика
 
55Педагогика
56Политология
57Правоохранительные органы
58Криминалистика и криминология
59Прочее
60Психология
61Юридическая психология
 
62Радиоэлектроника
63Религия
 
64Сельское хозяйство и землепользование
65Социология
66Страхование
 
67Технологии
68Материаловедение
69Машиностроение
70Металлургия
71Транспорт
72Туризм
 
73Физика
74Физкультура и спорт
75Философия
 
76Химия
 
77Экология, охрана природы
78Экономика и финансы
79Анализ хозяйственной деятельности
80Банковское дело и кредитование
81Биржевое дело
82Бухгалтерский учет и аудит
83История экономических учений
84Международные отношения
85Предпринимательство, бизнес, микроэкономика
86Финансы
87Ценные бумаги и фондовый рынок
88Экономика предприятия
89Экономико-математическое моделирование
90Экономическая теория

 Анекдоты - это почти как рефераты, только короткие и смешные Следующий
Доктор в психиатрической клинике проводит собеседование с пациентом, которого собираются выписать.
— Ну, Иванов, чем вы займетесь, когда вас выпишут?
— Наверное, я продолжу свое образование, или, может быть, напишу книгу о том, как я здесь лечился. Наверное, это будет многим интересно… Или вернусь на свою работу буду опять инженером.
— Да, звучит хорошо.
— Но самое приятное, что в свободное время я опять смогу быть книжным шкафом…
Anekdot.ru

Узнайте стоимость курсовой, диплома, реферата на заказ.

Банк рефератов - РефератБанк.ру
© РефератБанк, 2002 - 2016
Рейтинг@Mail.ru