Курсовая: Миростроительная деятельность Организации Объединенных Наций - текст курсовой. Скачать бесплатно.
Банк рефератов, курсовых и дипломных работ. Много и бесплатно. # | Правила оформления работ | Добавить в избранное
 
 
   
Меню Меню Меню Меню Меню
   
Napishem.com Napishem.com Napishem.com

Курсовая

Миростроительная деятельность Организации Объединенных Наций

Банк рефератов / Международные отношения

Рубрики  Рубрики реферат банка

закрыть
Категория: Курсовая работа
Язык курсовой: Русский
Дата добавления:   
 
Скачать
Microsoft Word, 502 kb, скачать бесплатно
Заказать
Узнать стоимость написания уникальной курсовой работы

Узнайте стоимость написания уникальной работы

62 Введение Актуальность исследования . Основной характ еристикой динамики современного мира является его глобализация. Под вл иянием этого процесса мировое сообщество последовательно интегрирует ся в единое политико-правовое и социально-экономическое пространство. В о-многом, это происходит при самом деятельном участии международных рег уляторов глобального взаимодействия и миростроительства. Самыми автор итетными, признаваемыми государствами всего мира и эффективными регул яторами поддержания и строительства мира выступают институты, функцио нирующие под эгидой Организации Объединенных Наций (ООН). Выступая 25 сент ября 2009 года на Генеральной Ассамблее ООН Президент России Д.А.Медведев о тметил: «Ничего, кроме Организации Объединенных Наций, человечество за п оследнее столетие для поддержания глобальной безопасности не придумал о» В штатном режи ме. Дмитрий Медведев встретился с Бараком Обамой, выступил на сессии Ген ассамблеи ООН и прибыл на саммит «двадцатки» // Российская газета от 25 сен тября, № 5005 (181). . В арсенале средств ООН, содействующих урегу лированию международных конфликтов и обеспечению мира, одно из первых м ест занимает такой уникальный и динамичный инструмент, как миростроите льная деятельность. Цель этой деятельности, масштабы которой возрастаю т с каждым годом, - оказать помощь странам, которые переживают конфликт, в его ликвидации и создании условий для установления прочного мира. В разв етвленной структуре ООН значится такой субъект глобального регулирова ния как Комиссия по миростроительству (КМС), описание и анализ задач, функ ций, успехов и неудач которой, безусловно, являются очень важными и актуа льными. Проблема роли и места миростроительства и м иротворчества ООН, в том числе и гуманитарной интервенции в современной системе международных отношений заслуживает внимания и изучения, преж де всего, потому, что подобная деятельность переживает в настоящее время период бурного роста Хомский Н. Новый военный гуманизм: Уроки Косово. М.: Праксис, 2002. С. 12. Таким образом, учитывая интенсивную глобал изацию мира и определенное нарастание в нём глобальных конфликтов разн ообразных свойств и различной степени глубины, и принимая во внимание вы сокую значимость деятельности международных регуляторов, осуществляю щих различные миростроительные и миротворческие миссии, можно считать, что анализ и описание эффективности политики ООН в области миростроите льства на современном этапе крайне актуально и востребовано. Степень разработанности проблемы. Вопросы эффективност и политики ООН в области миростроительства на современном этапе привле кали и привлекают большое внимание отечественных и зарубежных исследо вателей. Отдельные стороны проблемы эффективности политики ООН в облас ти миростроительства на современном этапе рассматривались в литератур е, посвященной международным отношениям. Общетеоретическими вопросами эффективнос ти политики ООН в области миростроительства на современном этапе заним ались такие западные теоретики, как М. Гулдинг, Дж.Р. Хантли, Л. Инглбергер, М . Франда и др. Среди российских ученых, занимавшихся этой проблематикой, с ледует отметить В.Н. Фёдорова, А.И. Никитина, А.В. Кортунова, В.Г. Барановског о, В.Ф. Заемского, Н.Я. Шеповой и других. Вместе с тем, проблема эффективности политики ООН в области миростроительства на современном этапе, а также исследования правовых последствий прецедентных решений Комиссии по ми ростроительству в деле мировой интеграции еще остаются недостаточно р азработанными. Обзор использованных источников. В книге В.Н.Фёдорова « Организация Объединённых Наций, другие международные организации и их роль в XXI веке» Фё доров В.Н. Органи зация Объединённых Наций, другие международные организации и их роль в XXI веке. - М.: Логос, 2005. - 906 с. подробным образом проанализированы предпосылки и ист ория создания ООН, структура и полномочия главных органов, этапы их стан овления и деятельности, основные направления работы Организации, в том ч исле появившиеся уже после её создания, например, миротворчество и борьб а с терроризмом, ключевые вопросы международного права, включая соблюде ние принципа неприменения силы в международных отношениях, а также разл ичные аспекты реформы ООН. Кроме того, в работе подробно анализируются к ак концептуальные, так и практические аспекты этой проблематики, описыв аются конкретные исторические примеры и созданные ими прецеденты в дея тельности ООН на данном направлении. Среди серьёзных исследований обращает такж е на себя внимание статья А.В. Кортунова «Возможности ООН в поддержании м ира на территории бывшего СССР» Кортунов А.В. Возможности ООН в поддержании мира на территории бывш его СССР // Мировая экономика и международные отношения, 2008, № 10. - С. 10-19. Это рабо та содержит не только серьёзный анализ тенденций в развитии миротворче ства, а также наиболее дискутируемых концепций, в том числе относительно «гуманитарной интервенции» («humanitarian intervention»), но и сбалансированные оценки по- прежнему остро стоящей проблемы реформирования ООН и расширения её Сов ета Безопасности. К числу исследований, которые отмечены высоким профес сионализмом, следует отнести и статью В.Г.Барановского «ООН и применение военной силы в целях поддержания мира». В ней справедливо указывается, ч то «устранение биполярной конфронтации казалось вполне достаточным ус ловием для активизации миротворчества по линии ООН - отсюда рост числа о пераций, увеличение их масштабов, ориентация на решение более сложных за дач» Барановск ий В.Г. ООН и прим енение военной силы в целях поддержания мира. // Мировая экономика и между народные отношения, 2009, № 1. - С. 10. При общем весьма скудном освещении ооновско й проблематики в отечественных изданиях обратила на себя внимание стат ья Н.Я. Шеповой Ш епова Н.Я. ООН и н екоторые проблемы регионального миротворчества // Мировая экономика и м еждународные отношения, 2008, № 6. - С. 77. В целом - это очень добротный материал с о бстоятельным анализом и изложением фактуры миротворческой деятельнос ти за последние почти двадцать лет. Объектом исследования является проблематика эф фективности политики ООН на современном этапе, в частности, в сфере защи ты прав человека и в области миростроительства, а также вся совокупность миротворческих усилий, предпринимаемых мировым сообществом в интерес ах урегулирования конфликтов в соответствии с Уставом ООН, то есть как с применением силы, так и с использованием иных способов. Предметом исследования являются деятельность Ко миссии по миростроительству, Совета ООН по правам человека, позиции госу дарств-членов по реформе СБ ООН, а также анализ конкретных успехов и неуд ач хода миротворческих операций ООН и работа механизмов, созданных для э того в рамках Организации. Цель и задачи исследования вытекают из актуальности и степени научной разработанности проблемы. Исследование направлено н а описание миростроительной деятельности ООН. Даная цель определила ря д задач: 1. Описание концепции миростроительства ООН; 2. Общая характеристика политических принци пов создания Комиссии по мироустроительству при ООН; 3. Анализ причин успехов и неудач операций ко миссии ООН по миростроительству. Методологической основой работы стали проблемно-хр онологический метод и метод сравнительного анализа. Среди общенаучных методов нашли свое применение синтез, анализ, дедукция, индукция, обобще ние, аналогия. Наряду с общенаучными методами применялись и специальные : логический, исторический, системно-структурный, сравнительно-историче ский. Данные методы позволили наиболее последовательно и полно рассмот реть различные аспекты в рамках цели и задач исследования. Глава 1. Концепция миростроительства ООН 1.1 Концепция миростроительства и превентив ной дипломатии ООН Организация Объединенных Наций сыграла чре звычайно важную роль в уменьшении масштабов конфликтов в ряде регионов мира, выступая посредником на мирных переговорах и содействуя осуществ лению мирных соглашений. Однако некоторые из этих соглашений не выдержа ли испытания временем -- например, в Анголе в 1993 году и в Руанде в 1994 году. Прим ерно в половине всех стран, переживших войны, в течение пяти лет вновь про исходят вспышки насилия, из чего можно заключить, что во избежание конфл иктов мирные соглашения должны осуществляться поступательно. В июне 2006 г ода ООН учредила Комиссию по миростроительству, призванную помогать ст ранам осуществлять переход от войны к прочному миру. Масштабные события на международной арене, имевшие место после завершения II Мировой войны, неузнаваемо изменили ми р. Эти перемены коснулись буквально всех сфер жизни, что последовательно ставило перед человечеством всё более разнообразные и сложные задачи. Н а этом фоне к числу безусловных достижений следует отнести многогранну ю деятельность главного международного механизма - Организации Объеди нённых Наций. Сама ООН за эти годы тоже серьёзно изменилась: более чем в тр и раза увеличилось число государств-членов, неизмеримо возросли сфера п риложения усилий и средства, используемые для поиска ответов на вызовы с овременности. Специалист в области деятельности ООН доцент МГИМО В.Ф. За емский отмечает, что «Россия рассматривает ООН в качестве центральной с труктуры, призванной заниматься урегулированием кризисных ситуаций, и проводит стратегическую линию на наращивание потенциала ООН, нацеленн ого на эффективное выполнение её главной функции - обеспечения междунар одного мира и безопасности» Заемский В.Ф. Новейшая история реформы ООН. - М., МГИМО - Университет, 2008. С . 12. В последние годы вопрос о роли ООН в современ ном мире приобрёл особую актуальность в силу целого ряда причин. К их чис лу следует отнести, прежде всего, неоднократно подтверждённую востребо ванность и уникальность Организации, что нашло своё отражение в итоговы х документах Саммита Тысячелетия и «Саммита-2005». Важный, но неоднозначный этап в деятельности ООН непосредственно связан с событиями 11 сентября 2001 года, в результате чего, с одной стороны, открылась новая страница междун ародного сотрудничества в борьбе с терроризмом, а с другой, была предпри нята попытка на волне солидарности с США сделать из Организации послушн ый инструмент однополюсного мира Заемский В.Ф. Новейшая история реформы ООН. - М., МГИМО - Университет, 2008. С . 12. . Вместе с тем, окончание холодной войны ознам еновалось не только прекращением межблоковой конфронтации, но и было от мечено возникновением нового поколения конфликтов, связанных с межэтн ическими, межконфессиональными, политическими, территориальными и ины ми противоречиями, как между государствами, так и внутри них. Задача урег улирования этих конфликтов вкупе с другими вызовами и угрозами ХХI века была подтверждена в Декларации Тысячелетия в качестве одной из основны х целей мирового сообщества. Миротворческая деятельность Организации О бъединенных Наций -- это уникальный и динамичный инструмент, созданный О рганизацией для оказания помощи странам, пострадавшим от конфликта, в фо рмировании условий для установления прочного мира. Хотя термин «миротв орческая деятельность» не упоминается в Уставе ООН, второму по счету Ген еральному секретарю ООН Дагу Хаммаршельду удалось дать ей определение в контексте Устава. Он указал, что она осуществляется на основании «глав ы VI с половиной» Устава, т.е. представляет собой нечто среднее между тради ционными методами мирного урегулирования споров (предусмотренными в г лаве VI), с одной стороны, и в большей степени опирающимися на силу методами, которые являются менее «консенсусными» и которые предусмотрены в глав е VII, с другой стороны. В практическом плане ответом на новую ситуа цию стало проведение многокомпонентных миротворческих операций с учас тием военного, полицейского и разнопрофильного гражданского персонала . Разноплановость задач, решаемых под эгидой ооновского миротворчества, привела к существенному расширению набора средств урегулирования конф ликтов и параллельно с этим потребовала принятия целого комплекса мер, н ацеленных на повышение эффективности предпринимаемых усилий и использ уемых для этого механизмов Фёдоров В.Н. Организация Объединённых Наций, другие международные организации и их роль в XXI веке. - М.: Логос, 2005. С. 10. В 1948 году невооруженные военные наблюдатели ( так называемые «голубые береты») были направлены на Ближний Восток в Пал естину, а в 1949 году - в район столкновений между Индией и Пакистаном. Отсюда берут свое начало операции ООН по поддержанию мира с использованием иск лючительно военных наблюдателей. Такие миссии до середины 90-х годов прош лого столетия направлялись в десятки государств. В своей резолюции 50 от 29 мая 1948 года СБ призвал к прекращению военных действий в Палестине и поста новил, что наблюдать за выполнением условий перемирия поручается посре днику ООН, которому будет помогать группа военных наблюдателей. С течени ем времени концепция миротворчества была дополнена учреждением операц ий ООН по поддержанию мира (ОПМ) с применением вооруженных сил («голубых к асок») стран-членов, когда в 1956 году были созданы первые Чрезвычайные воор уженные силы ООН на Ближнем Востоке. В последние годы 29 мая стало отмечать ся во всем мире как Международный день миротворцев ООН. Смысл этой памят ной даты - привлечь внимание международного сообщества к усилиям на этом важнейшем направлении, почтить память мужчин и женщин, отдавших жизнь с лужению мира в рядах ооновских «голубых касок». Подводя итоги на день 60-й годовщины ОПМ, ООН мо гла подсчитать, что в составе действующих 20 миротворческих операций слу жили более 110 тыс. миротворцев в военной форме и гражданских лиц. С 1948 года ОО Н провела 63 миротворческих операций. За эти годы в них приняли участие сот ни тысяч военнослужащих, а также десятки тысяч полицейских и других граж данских служащих из 120 с лишним стран. Более 2400 миротворцев из 118 стран погиб ли, выполняя свой долг под флагом ООН. Заслуги Всемирной организации в об ласти миротворчества были отмечены Нобелевской премией мира.Под мирот ворческой деятельностью понимается совокупность мер по урегулировани ю и разрешению конфликтов, в т.ч. уже достигших стадии вооруженных столкн овений. Заемски й В.Ф. Теория и пр актика миротворческой деятельности ООН. - М., МГИМО - Университет, 2008. С. 55 Среди этих мер можн о выделить следующие: 1. Операции по поддержанию мира - ОПМ - есть предпринимаемы е с согласия сторон в конфликте действия с участием беспристрастного ме ждународного военного, полицейского и гражданского персонала, в поддер жку усилий по стабилизации обстановки в районах потенциальных или суще ствующих конфликтов путем их предупреждения, сдерживания и урегулиров ания. Операции по поддержанию мира, которых только по линии ООН было пров едено с 1948г. свыше 50, включают в себя широкий набор акций - от усилий по дости жению немедленного прекращения кровопролития и разведению антагонист ов, до содействия осуществлению договоренностей, достигнутых сторонам и в конфликте во имя прочного и долговременного разрешения кризисов. На практике такие операции осуществлялись до недавнего времени главным о бразом в рамках ООН по решениям СБ (в отдельных случаях - ГА ООН). Учреждени е ОПМ также возможно в рамках региональных органов или соглашений (СНГ, Е вропейский Союз и т.п.), либо на основе отдельных соглашений Никитченко А.И. Международные отношения . / Учебник. М., 2008. С. 172-173. 2. Операции по принуждению к миру (peace enforcement) можно квалифициров ать как военные акции в поддержку дипломатических усилий по восстановл ению мира между сторонами в конфликте, одна или несколько из которых мог ут не дать согласие на подобное международное вмешательство и между кот орыми может существовать состояние войны. Управление и контроль международными мирот ворческими силами осуществляются следующим образом. Силы действуют по д руководством СБ ООН, но находятся под командованием Генерального секр етаря, выступающего от имени ООН и имеющего политические установки от Со вета Безопасности. Что касается состава сил, то они комплектуются за сче т персонала из состава вооруженных, полицейских сил и гражданских предс тавителей различных государств на основе соглашений, достигнутых прав ительствами этих стран с Генеральным секретарем в лице Секретариата ОО Н. Исключительно важно, чтобы и впредь силы ООН комплектовались после со ответствующих консультаций с правительствами государств-членов и по с огласованию с Советом Безопасности и заинтересованными сторонами при соблюдении принципов справедливого географического представительст ва и политической целесообразности. При проведении ОПМ использование с илы допускается лишь в порядке самообороны. При этом понятие самооборон ы включает в себя противодействие вооруженным попыткам воспрепятствов ать осуществлению мандата международных сил. 3. Наряду с этим следует учитывать, что в после дние годы в практике проведения ОПМ под эгидой ООН появились новые момен ты, вызванные изменениями в международной обстановке. С одной стороны, в озникает потребность, чтобы ООН уделяла больше энергии и ресурсов преве нтивной дипломатии. С другой стороны, начался переход ко «второму поколе нию» ОПМ. включающих, помимо задач «традиционных» операций, комплекс мер , направленных на решение породивших кризис проблем или «лечение» потря сенных обществ. После окончания холодной войны деятельност ь ООН по поддержанию мира часто сочеталась с миростроительством в компл ексных операциях в пользу мира, развертываемых в условиях внутригосуда рственных конфликтов . Franda, Marcus F., The United Nations in the twenty-first century: management and reform processes in a troubled organization. - Rowman & Littlefield Publishers, Inc., 2006, USA. pp. 75-76 Совет Безопасности весьм а часто, особенно в последние годы, использовал такой инструмент, как сан кции - экономические, политические, дипломатические, финансовые и иные п ринудительные меры, не связанные с использованием вооруженных сил, осущ ествленные по решению Совета Безопасности С целью побудить соответств ующее государство прекратить или воздержаться от действий. Представля ющих собой угроз миру, нарушение мира или акт агрессии. Для контроля за ос уществлением санкций Советом был создан ряд вспомогательных органов, н апример Совет управляющих Компенсационной комиссии и Специальная Коми ссия по ситуации в отношениях между Ираком и Кувейтом, Комитеты по санкц иям в отношении Югославии, Ливии, Сомали, Анголы, Гаити, Руанды, Либерии, Су дана, Сьерра-Леоне и др. Результаты применения Советом против них санкци й являются далеко не однозначным Фёдоров В.Н. Организация Объединённых Наций, другие международные организации и их роль в XXI веке. - М.: Логос, 2005. С. 51. Так, принятые Советом против расистского ре жима Южной Родезии экономические санкции содействовали в известной ме ре ликвидации расистского режима, достижению народом Зимбабве своей не зависимости, вступлению этой страны в 1980 г. в члены ООН. Ценность санкций ка к средства урегулирования конфликтов наглядно проявилась и при урегул ировании других конфликтов, например, в Анголе, Гаити, Южной Африке. Вместе с тем нельзя не признать, что в больши нстве случаев применение санкций было сопряжено с целым рядом негативн ых последствий для населения и экономики стран - объектов санкций и обор ачивалось огромным материальным и финансовым ущербом для соседних и тр етьих государств, соблюдающих решения Совета по санкциям. Согласно Уста ву ООН, Совет Безопасности должен функционировать непрерывно и осущест влять «быстрые и эффективные» действия от имени членов ООН. С этой целью каждый член Совета Безопасности должен всегда быть представлен в месте пребывания ООН. Согласно правилам процедуры, промежуток между заседани ем Совета Безопасности не должен превышать 14 дней, хотя на практике это пр авило не всегда соблюдалось. В среднем Совет Безопасности проводили 77 оф ициальных заседаний в год. Таким образом, за прошедшие годы миротворче ская деятельность Организации Объединенных Наций претерпела изменени я, направленные на обеспечение ее соответствия условиям различных конф ликтов и меняющегося глобального политического ландшафта. 1.2 Эволюция практики ООН как основного глоб ального регулятора в области миротворчества и миростроительства Ранний период. Первыми двумя миссиями Организации Объедин енных Наций стали Орган ООН по наблюдению за выполнением условий переми рия (ОНВУП) и Группа военных наблюдателей ООН Индии и Пакистане (ГВНООНИП ). Обе эти миссии, которые продолжают действовать по сей день и численност ь личного состава которых не превышает нескольких сотен, могут служить п римером операций по наблюдению и контролю. Самой первой миротворческой операцией, личный состав которой был вооружен, стали Первые чрезвычайны е вооруженные силы ООН (ЧВС ООН I), развернутые в 1956 году в связи с Суэцким кри зисом. Первой крупномасштабной миссией с личным составом, достигавшим в пиковый период почти 20 000 военнослужащих, была Операция ООН в Конго (ОНУК). О на же впервые заставила обратить внимание на опасности, с которыми сопря жены попытки стабилизации охваченных военными действиями районов: 250 ми ротворцев ООН погибли, исполняя свой долг в составе этой важной миссии. В 60-е и 70-е годы Организация Объединенных Наций осуществляла краткосрочные миссии в Новой Гвинее, Йемене и Доминиканской Республике и начала разве ртывание более долгосрочных операций на Кипре (ВСООНК) и на Ближнем Вост оке (ЧВС ООН II, СООННР и ВСООНЛ). В 1988 году миротворцы Организации Объединенн ых Наций были удостоены Нобелевской премии мира. В этой связи Нобелевски й комитет воздал должное, в частности, «молодым людям из многих стран, (...) к оторые, руководствуясь своими идеалами, добровольно выбирают трудную и опасную службу делу мира» Фёдоров В.Н. Организация Объединённых Наций, другие международные организации и их роль в XXI веке. - М.: Логос, 2005. С. 63. Расширение масштабов операций после оконча ния «холодной войны». После окончания «холодной войны» стратегический конт екст миротворческой деятельности ООН радикально изменился, что побуди ло Организацию изменить и расширить свои полевые операции, перейдя от тр адиционных миссий, решавших сугубо военные задачи, к сложным «многоаспе ктным» мероприятиям, нацеленным на обеспечение выполнения всеобъемлющ их мирных соглашений и оказание помощи в формировании фундамента для ус тойчивого мира. За прошедшие годы изменился также сам характер конфликт ов. Соответственно, миротворческие операции ООН, которые первоначально применялись в связи с межгосударственными конфликтами, теперь все чаще используются в связи с конфликтами внутри государств и гражданскими во йнами. Хотя военный компонент остается стержнем б ольшинства миротворческих операций, разнообразный личный состав мирот ворческих контингентов ныне включает в себя администраторов и экономи стов, полицейских, юристов, сотрудников по гендерным вопросам, саперов, н аблюдателей за выборами, сотрудников по надзору за соблюдением прав чел овека, специалистов по гражданским делам и управлению, гуманитарных раб отников и экспертов по вопросам коммуникации и общественной информаци и. Объединенный новым духом консенсуса и общи м видением целей, Совет Безопасности санкционировал в период с 1989 года по 1994 год в общей сложности 20 операций, что привело к росту численности мирот ворцев с 11 000 до 75 000 человек Фёдоров В.Н. Организация Объединённых Наций, другие международные организации и их роль в XXI веке. - М.: Логос, 2005. С. 77. Некоторые из этих миссий были развернуты для оказания помощи в выполнении мирных соглашений, которые поставили точку в длительных конфликтах, например в таких странах, как А нгола, Мозамбик, Намибия, Сальвадор, Гватемала и Камбоджа, и для оказания с транам содействия в стабилизации, реорганизации, избрании новых органо в управления и формировании демократических институтов. Успех в целом э тих миссий иногда порождал надежды на миротворцев Организации Объедин енных Наций, которые не соответствовали их возможностям, особенно в ситу ациях, когда Совет Безопасности не сумел предоставить миссиям достаточ но широкие полномочия или адекватные поставленным задачам ресурсы. Миссии создавались в ситуациях, когда пушки еще не замолкали, и в таких районах, как бывшая Югославия, Сомали и Руанда, где мир, беречь который были призваны миротворцы, на тот момент еще не был установлен. Упомянутые выше три широко известные миротворческие опера ции подверглись критике, так как миротворцы столкнулись с обстоятельст вами, когда воевавшие стороны не соблюдали мирные соглашения или когда с ами миротворцы не получали достаточных ресурсов или политической подд ержки. Количество жертв среди гражданского населения росло, боевые дейс твия продолжались -- и репутация миротворцев ООН резко ухудшилась Фёдоро в В.Н. Организация Объединённых Наций, другие международные организации и их роль в XXI веке. - М.: Логос, 2005. С. 27. Середина 90-х годов: период переоценки ценнос тей в рамках миротворческой деятельности ООН. В последнее десятилетие двадцатого века миротворчество пережило этапы завышенных ожиданий, вы званных окончанием холодной войны, разочарований в связи с целым рядом н еудач и, в конце концов, вновь возрождённого спроса на миротворческие ус луги. Всё это поставило в повестку дня насущную необходимость модерниза ции имевшихся механизмов миротворчества, прежде всего, ООН Заемский В.Ф. Новейшая история реформы ООН. - М., МГИМО - Университет, 2008. С. 44-45 . Концептуальные основы обновления миротвор ческой деятельности ООН были зафиксированы в докладе Генерального сек ретаря ООН Б. Бутроса Гали «Повестка дня для мира. Превентивная дипломат ия, миротворчество и поддержание мира» (1992г.). Доклад Генерального секрета ря «Повестка дня для мира» // A/47/277 - S/24111 от 17 июня 1992 года, Нью-Йорк, штаб-квартира О ОН В докладе отм ечалась необходимость комплексного подхода к вопросам безопасности; б ыло также заявлено о готовности провести реформы в аппарате ООН, расшири в права и компетенцию Генерального секретаря. Эти идеи получили развити е в «Дополнении к Повестке дня для мира», вышедшем в 1995г., и в докладе Генсек ретаря о реформе ООН в 1997г. Следующим шагом стала проработка проблемат ики совершенствования миротворческого потенциала Организации Группо й (экспертов) по операциям ООН в пользу мира во главе с бывшим мининдел Алж ира Лахдаром Брахими. В результате рассмотрения соответствующих реком ендаций был принят целый ряд решений, нацеленных на наращивание ооновск ого потенциала. Устав ООН отводит Совету Безопасности главную политиче скую роль во взаимоувязанной схеме действий в рамках ооновского миротв орчества. В соответствии с принятым в Организации распределением обяза нностей Совет осуществляет общее руководство, а Генеральный секретарь вместе с возглавляемым им Секретариатом ООН, действуя от имени Организа ции, реализует соответствующие решения СБ. Ежедневная работа Совета рег ламентируется Временными правилами процедуры СБ ООН. Заемский В.Ф. Новейшая история реформы ООН. - М., МГИМО - Университет, 2008. С. 44-45 Итог рассмотрения вопроса в СБ может быть са мым разным и, как правило, выражается в заявлении Председателя СБ для пре ссы (это - самое меньшее и, чаще всего, является только «началом реакции»), п оручении Секретариату ООН представить дополнительную информацию, обра щении к «группе друзей» подготовить проект, который мог бы лечь в основу решения Совета, и, наконец, решении о начале экспертной работы над проект ом письменного заявления Председателя или резолюции СБ. Если речь идет об учреждении новой ОПМ, то ра бота развивается сразу по нескольким направлениям: - во-первых, Генсекретарь рассылает уведомле ния государствам-членам с предложением делать заявки на участие в мирот ворческой операции путем выделения национальных контингентов в тот ил и иной компонент планируемой ОПМ (военный, полицейский, гражданский) и на чинает переговоры о заключении соответствующих соглашений (т.н. соглаше ние о статусе сил - SOFA - status of forces agreement); - во-вторых, идет разработка схемы мандата бу дущей ОПМ, т.е. перечня задач, которые должна будет решать миротворческая миссия; круг таких задач может быть ограниченным, например, только наблю дение за соблюдением соглашения о прекращении огня, или, наоборот, масшт абным вплоть до оказания содействия в создании новых государственных и нститутов; в зависимости от поставленных задач и того, по какой главе Уст ава ООН планируется проводить операцию, разрабатываются «Правила прим енения силы» (Rules of engagement); - в-третьих, государства-члены СБ вырабатываю т общий политический подход к решению конкретного конфликта с учетом на циональных позиций, оценок региональных организаций, мнений заинтерес ованных государств и т.п.; одновременно верстается своего рода распредел ение обязанностей между различными игроками (ООН, международные финанс овые организации, региональные механизмы) в интересах содействия урегу лированию. В задачи СБ входит (в сотрудничестве с Секрет ариатом) разработка мандата вновь учреждаемой ОПМ или внесение изменен ий в уже проводимые операции, отслеживание их хода и принятие решений о д остижении поставленных задач. Заемский В.Ф. Новейшая история реформы ООН. - М., МГИМО - Университет, 2008. С . 44-45 Для этого Ген еральный секретарь периодически представляет СБ доклады о ходе реализ ации мандата ОПМ, после обсуждения которых Совет принимает соответству ющие резолюции. Какого-либо автоматизма между рекомендациями Генсекре таря и решениями СБ не существует. При корректировке мандата общим прави лом в работе СБ является получение согласия правительства страны, где пр оводится ОПМ на то или иное изменение в мандате. Еще одной активной формой деятельности СБ я вляются специальные миссии Совета в «горячие точки» и в места проведени я будущих или действующих ОПМ. Значение таких миссий заключается не толь ко в оказании политического воздействия на участников конфликта самим по себе фактом физического присутствия в гуще кризиса, но и то, что они име ют целью формирование адекватной картины положения дел, а это, в свою оче редь, становится важным фактором при принятии решения, как это, например, было по итогам миссии СБ в Восточный Тимор в 1999 г. 2000-е годы. В течение следующего десятилетия Совет Безопаснос ти учредил также крупные и сложные миротворческие операции в таких афри канских странах, как Демократическая Республика Конго, Сьерра-Леоне, Либ ерия, Бурунди, Кот-д,Ивуар, Судан (на юге страны и в Дарфуре), Эритрее/Эфиопии и Чад и Центральноафриканской республике. Кроме того, миротворцы вернул ись для возобновления жизненно важных для стран, в которых хрупкий мир н е устоял, операций в Гаити и недавно обретшем независимость Тиморе-Лешти . После учреждения миссий ООН в Дарфуре, Чаде и Центральноафриканской Ре спублике во второй половине 2007 года санкционированная численность личн ого состава миротворческих операций ООН достигла рекордного за весь пе риод их проведения показателя в 130 000 человек Фёдоров В.Н. Орган изация Объединённых Наций, другие международные организации и их роль в XXI веке. - М.: Логос, 2005. С. 81. В настоящее время больше всего войск для опе раций ООН предоставляют страны Южной Азии (Пакистан, Бангладеш, Индия, Шр и-Ланка и Непал) и Африки (Гана, Нигерия). Арабские и латиноамериканские ст раны также предоставляют значительные воинские контингенты. Тем не мен ее, в 2006 году европейцы вновь взяли на себя важную роль в рамках миротворче ских усилий ООН в Ливане, где после конфликта между Израилем и организац ией «Хезболла» был увеличен численный состав ВСООНЛ. Ряд стран, где неко гда проводились операции ООН, в настоящее время сами предоставляют войс ка для таких операций, в том числе Босния и Герцеговина, Камбоджа, Хорвати я, Сальвадор, бывшая югославская Республика Македония, Гватемала, Намиби я, Руанда и Сьерра-Леоне Фёдоров В.Н. Организация Объединённых Наций, другие международные организации и их роль в XXI веке. - М.: Логос, 2005. С. 112-113. Кроме того, расширились мас штабы деятельности и численность полицейских компонентов операций ООН . В настоящее время во всем мире развернуто 11 000 полицейских ООН, и предпола гается увеличение их числа до примерно 17 000 человек в течение будущего год а по мере наращивания их присутствия в Дарфуре, Чаде и Центральноафрикан ской Республике. Таким образом, с одной стороны, перед ООН отк рылись новые возможности для поистине полноценного служения интересам мирового сообщества перед лицом разнообразных вызовов современности. С другой, реформенные преобразования в Организации фактически стали по лем противоборства различных групп государств-членов, в рамках которог о США и их единомышленники пытаются продавить свои приоритеты. Глава 2. Политические принципы создания Коми ссии по мироустроительству при ООН 2.1 Инициатива создания и нормативно-юридич еская база Комиссии по мироустроительству при ООН 20 декабря 2005 года Генеральная Ассамблея ООН и Совет Безопасности приняли резолюции (60/180 и 1645, соответственно), учреждающи е Комиссию ООН по миростроительству в качестве «консультативного вспо могательного органа ООН». Принятые на параллельных заседаниях Совета Б езопасности и Генеральной Ассамблеи резолюции содержали несколько нов аторских идей, среди которых выделялись предложение о замене Комиссии п о правам человека (КПЧ) новым главным органом ООН (или вспомогательным ор ганом Генеральной Ассамблеи) с учётом возрастающей важности этой сферы общественных отношений Заемский В.Ф. Ключевые вопросы реформы ООН // Мировая экономика и меж дународные отношения, 2008, № 7. С. 10-11. Тем самым, было выполнено одно из ключевых решений, содержавшихся в Итоговом документе «Саммита-2005», состоявшегося в сентябре 2005 года в Нью-Йорке. В итоговом документе говорилось, что свою де ятельность КМС должна строить на стыке усилий, предпринимаемых СБ ООН, Э кономическим и Социальным Советом (ЭКОСОС), представителями международ ных финансовых институтов и донорского сообщества, гражданского общес тва, НПО и частного сектора. Созданием КМС международное сообщество прод емонстрировало готовность предпринять дополнительные усилия с тем, чт обы страны, вышедшие из острой фазы конфликта, не подвергались риску рец идива кризиса, после того как завершится основной этап миротворчества п о линии ООН или региональных организаций. В отношении целей Комиссии по миростроительству говорится, что КМС должна служить одним из узловых пу нктов, оказывающих помощь в формировании и поощрении всеобъемлющих стр атегий миростроительства как вообще, так и в привязке к конкретным стран ам. Она должна способствовать согласованному принятию миростроительны х решений государствами-членами и Секретариатом, учреждениями и програ ммами Организации Объединенных Наций. Она должна поддерживать -- и не пыт аться подменить -- эффективное составление на уровне самой страны плано в восстановления и миростроительства. Кроме того, она должна служить фор умом, на котором представители системы Организации Объединенных Наций, крупных двусторонних доноров, стран, предоставляющих войска, соответст вующих региональных субъектов и организаций, международных финансовых учреждений, а также общенациональных или переходных органов власти соо тветствующей страны смогут в интересах большей эффективности обменива ться информацией о своих мероприятиях по постконфликтному восстановле нию, особенно в том, что касается увязки вопросов безопасности и политик и с вопросами развития и экономики. Основная часть работы Комиссии по миростро ительству должна приходиться на мероприятия, ориентированные на конкр етные страны. Собирая вместе важнейших деятелей, Комиссия по миростроит ельству может делать четыре вещи: обеспечивать, чтобы все международное сообщество в целом эффективно поддерживало национальные власти; предл агать общие приоритеты и следить за тем, чтобы эти приоритеты отражали р еалии страны; мобилизовывать необходимые ресурсы -- как на первоначальн ые приоритеты восстановительной деятельности, так и, в частности, для ус тойчивых финансовых инвестиций на средне- и долгосрочный период восста новления; служить форумом, обеспечивающим координацию и улаживание сло жностей или разногласий, когда таковые возникают Резолюция 1645 (2005), принята я Советом Безопасности на его 5335-м заседании 20 декабря 2005 года // Резолюции // О фициальный Интернет-сайт Организации Объединенных Наций // http://www.un.org/russian/documen/scres ol/res2005/res1645.htm. Она могла бы играть особенно важную роль, зан имаясь усиленным освещением и закреплением передовых методов и решени я жизненных многопрофильных вопросов (таких, как демобилизация, разоруж ение, реинтеграция и реабилитация), применительно к которым эффективные программы должны опираться на возможности и планы задействованных сто рон по всему спектру деятельности, затрагивающей политическую сферу, бе зопасность, гуманитарную работу и процесс развития. Функции Комиссии по миростроительству 1. Сразу же по окончании войны предоставлять необходимую информацию Совету Безопасности и заострять внимание на том, какие усили я в области развития и организационного строительства необходимы для в осстановления В условиях, когда Совет Безопасности готови т постконфликтную операцию, скорейший созыв Комиссии по миростроитель ству мог бы снабдить Совет Безопасности актуальной информацией о том, бу дут ли предоставлены двусторонними донорами и финансовыми учреждениям и средства на первоначальные миростроительные мероприятия, имеющие от ношение к миростроительным аспектам комплексных миссий. Комиссия по миростроительству могла бы так же служить механизмом, посредством которого можно было бы побуждать дон оров к принятию конкретных, надежных обязательств по финансированию ми ростроительной и восстановительной деятельности. Она могла бы способс твовать обеспечению быстрого перехода от финансирования, ориентирован ного на оказание чрезвычайной помощи, к финансированию, ориентированно му на восстановление и развитие, а также способствовать обеспечению тог о, чтобы такие зачастую игнорируемые вопросы, как создание государствен но-административного аппарата для поддержания законности и организаци и государственных служб, в скорейшем порядке становились объектом надл ежащего внимания и финансирования Резолюция 1645 (2005), принятая Советом Безо пасности на его 5335-м заседании 20 декабря 2005 года // Резолюции // Официальный Ин тернет-сайт Организации Объединенных Наций // http://www.un.org/russian/documen/scresol/res2005/res1645.htm. 2. Содействовать обеспечению предсказуемого финансиров ания первоначальной деятельности по восстановлению, в частности путем организации обзора механизмов финансирования путем начисления взносо в, а также добровольных и постоянных механизмов финансирования На стадии планирования постконфликтных опе раций или на самых первых этапах восстановительной деятельности Комис сия по миростроительству могла бы рассмотреть отчет, в котором дается об зор запланированного финансирования миростроительной деятельности с помощью начисленных и добровольных взносов, а также постоянных механиз мов финансирования, что даст как национальным властям, так и членам Коми ссии возможность выявить недостатки и пробелы. На тех участках, где проб елы случаются часто (финансирование первоначальных мероприятий в сфер е развития, текущие государственно-административные расходы), целенапр авленную и стимулирующую роль мог бы играть Постоянный фонд миростроит ельства. 3. Периодически делать обзор прогресса в дост ижении среднесрочных целей восстановления Через запланированные интервалы (ориентиро вочно через два-четыре месяца после учреждения операции, а затем раз в кв артал или полгода) Комиссии по миростроительству следует собираться (в с оставе, привязываемом к конкретной стране) для обзора прогресса в достиж ении среднесрочных целей восстановления, особенно на таких направлени ях, как создание государственных институтов и закладка основ для подъем а экономики. Проведение тщательно спланированных совещаний такого тип а, на которых будут использоваться сведения и аналитические выкладки по дразделений миссии Организации Объединенных Наций, страновой группы и Всемирного банка, позволило бы, вероятно, выявлять пробелы в достигнутом , области, требующие большего сосредоточения усилий, непрофинансирован ные участки и т.д. Подобные совещания должны не дублировать обычный меха низм консультативной группы или сходные с ним донорские механизмы, дейс твующие в самой стране или ориентирующиеся на ее нужды, а фокусироваться на критических факторах взаимоувязки происходящего процесса стабилиз ации на военном/политическом уровне с подпирающим его процессом восста новления на экономическом/финансовом/организационном уровне. Подобные промежуточные обзоры могли бы так же служить Совету Безопасности и всему международному сообществу в цел ом предупредительным сигналом в том случае, если не происходит подвижек с закреплением государственных институтов и экономических основ для б олее долгосрочной стабильности. При отсутствии прогресса на этих фронт ах Совет Безопасности оказывался порой не в состоянии вывести миротвор цев или снять страны со своей повестки дня, опасаясь нестабильности и ре цидива конфликта. Предпочтительное решение состоит, разумеется, не в уве личении продолжительности миротворческого присутствия, а в приложении на более ранней стадии более интенсивных усилий к обеспечению того, что бы, когда ситуация в военном отношении и в плане безопасности достаточно стабилизуется, миротворцы могли уйти, оставив за собой фундамент для да льнейшей стабилизации Резолюция 1645 (2005), принятая Советом Безопасности на его 5335-м заседании 20 декабря 2005 года // Резолюции // Официальный Интернет-сайт Организации Объединенных Наций // http://www.un.org/russian/documen/scresol/res2005/res1645.htm. 4. Обеспечивать стабильное финансирование д еятельности по восстановлению и развитию и продлевать период, в течение которого данной стране уделяется политическое внимание, чтобы он охват ывал этап постконфликтного восстановления Процесс создания эффективных институтов дл я поддержания законности, появление у государства способности организ овывать государственные службы, закладка фундамента для проведения тв ердого бюджетно-финансового курса и поддержка деятельности частного с ектора -- эти мероприятия обычно занимают значительно больший срок, чем с редняя операция по поддержанию мира. Одна из насущных функций Комиссии п о миростроительству должна состоять в обеспечении того, чтобы политиче ское и финансовое внимание международного сообщества к восстанавливаю щимся странам -- ситуация, которая нередко является зыбкой и грозит возоб новлением конфликта, -- сохранялось и много позже того, как завершится неп родолжительное, как правило, миротворческое присутствие. Работая с Экон омическим и Социальным Советом, Комиссия по миростроительству могла бы обеспечивать неослабное внимание, пока страны продвигаются от переход ного этапа восстановления к развитию. Специальные постконфликтные группы, которы е создавались в последние годы при Экономическом и Социальном Совете, ст али полезными начинаниями, направленными на выполнение данной функции. Нам важно извлечь из этих начинаний уроки, усвоение которых могло бы сор иентировать действия Комиссии по миростроительству и Экономического и Социального Совета. Однако я считаю, что постоянный орган, который на раз ных стадиях действует под началом то Совета Безопасности, то Экономичес кого и Социального Совета, сможет стать более мощной и последовательной системой поддержки Резолюция 1645 (2005), принятая Советом Безопасности на его 5335-м заседании 20 декабря 2005 года // Резолюции // Официальный Интернет-сайт Орг анизации Объединенных Наций // http://www.un.org/russian/documen/scresol/res2005/res1645.htm. 5. Превентивная деятельность Странам, которым за предыдущие пять-десять л ет пришлось пережить войну, гораздо сильнее, чем другим, угрожает риск пе режить ее рецидив. Поэтому постконфликтное миростроительство является немаловажной формой профилактики. Однако его недостаточно. Одна из осно вных задач всей системы Организации Объединенных Наций состоит в том, чт обы не давать войнам вспыхивать вообще. Ни Комиссия по миростроительству, ни Управл ение по поддержке миростроительства не должны иметь каких?либо функций по раннему оповещению. В Организации Объединенных Наций есть другие мех анизмы для так называемого «оперативного предупреждения», т.е. для задей ствования таких инструментов, как посредничество и превентивное подде ржание мира, когда конфликт вот?вот начнется или когда он начался в небол ьшом масштабе. Это необходимые компоненты потенциала Организации Объе диненных Наций и региональных организаций, и их следует и впредь укрепля ть. Для Комиссии по миростроительству же актуа льнее вопрос снижения риска. Члены Организации Объединенных Наций долж ны быть в состоянии на любом этапе обратиться за советом в Комиссию по ми ростроительству или за помощью в Постоянный фонд миростроительства. Ко миссия по миростроительству и Постоянный фонд миростроительства могут добавить превентивным усилиям Организации Объединенных Наций важную грань, давая более качественные инструменты для оказания государствам и обществам помощи в снижении риска конфликта, в том числе путем содейст вия их усилиям по наращиванию государственного потенциала, особенно в о бласти поддержания законности Резолюция 1645 (2005), принятая Советом Безопасн ости на его 5335-м заседании 20 декабря 2005 года // Резолюции // Официальный Интерн ет-сайт Организации Объединенных Наций // http://www.un.org/russian/documen/scresol/res2005/res1645.htm. 6. Выработка передовых методов работы над мно гопрофильными вопросами миростроительства В проблемных областях, которые требуют разв ернутого сотрудничества между движущими силами политической/военной, гуманитарной сфер и сферы развития как в системе Организации Объединен ных Наций, так и за ее пределами, Комиссия по миростроительству (в составе основных своих членов) могла бы служить важным механизмом для перениман ия передового опыта и согласованного разделения труда между соответст вующими задействованными сторонами. 7.Улучшать координацию между фондами, програ ммами и учреждениями Организации Объединенных Наций Создание Комиссии по миростроительству и У правления по поддержке миростроительства могло бы повысить скоординир ованность миссий и учреждений Организации Объединенных Наций в постко нфликтных операциях тремя путями. Во?первых, участие фондов, программ и у чреждений в работе Управления по поддержке миростроительства приведет к совершенствованию планирования (подробнее об этом -- ниже). Во?вторых, ра зличные департаменты, фонды, программы и учреждения должны будут выступ ать в Комиссии по миростроительству как часть единой команды Организац ии Объединенных Наций во главе со старшим должностным лицом, представля ющим Генерального секретаря; помимо прочего, это усилит ощущение единст ва целей и общности начинаний. В?третьих (и это важнее всего), Комиссия по м иростроительству должна будет использоваться ее членами для установле ния общих приоритетов вместе с национальными властями. Это сильнее, чем что?либо еще, позволит обеспечить, чтобы различные мероприятия Организа ции Объединенных Наций финансировались в соответствии с общими приори тетами, а не (как это слишком часто происходит) в зависимости от приоритет ов каждого донора или учреждения в отдельности Резолюция 1645 (2005), принятая С оветом Безопасности на его 5335-м заседании 20 декабря 2005 года // Резолюции // Офи циальный Интернет-сайт Организации Объединенных Наций // http://www.un.org/russian/documen/scresol/res2005/res1645.htm Таким образом, главным направлением деятел ьности Комиссии является оказание помощи в деле восстановления госуда рств после завершения конфликтов и мобилизацией ресурсов для этих целе й. Комиссия осуществляет свою деятельность в тесном сотрудничестве с Эк ономическим и Социальным Советом, предоставляя Совету Безопасности ре комендации относительно планирования и начала мероприятий по миростро ительству. Общая ответственность за рассмотрение работы Комиссии была возложена на Генеральную Ассамблею, которая должна её осуществлять пут ем обсуждения ежегодного доклада Комиссии ООН создал Комиссию по мироу строительству // Независимая газета, от 25 января 2005 года . Учредив эту Комиссию, гос ударства - члены Организации Объединенных Наций создали новую важную ст руктуру для оказания поддержки уязвимым обществам, возрождающимся пос ле разрушительных войн». Комиссия по миростроительству (КМС) - это нов ый межправительственный консультативный орган Организации Объединен ных Наций, который поддерживает усилия в пользу мира в странах, переживш их конфликты, и представляет собой важное дополнение того механизма, кот орый используется международным сообществом для решения более широких задач по обеспечению мира. Комиссия по миростроительству играет уника льную роль, выполняя следующие функции: - сводя вместе все соответствующие стороны, в ключая международных доноров, международные финансовые учреждения, на циональные правительства, страны, предоставляющие войска; -мобилизуя ресурсы; и - рекомендуя и предлагая комплексные страте гии постконфликтного миростроительства и восстановления и, при необхо димости, привлекая внимание к любым проблемным областям, способным подо рвать мир Никитченко А.И. Международные отношения. / Учебник. М., 2008. С. 181-182. Коми ссия по миростроительству - неотъемлемая часть механизма мироустроите льной деятельности ООН - предоставляет ей консультации и рекомендации в отношении стратегических направлений этой деятельности в странах, вкл юченных в ее повестку дня Резолюция 1645 (2005), принятая Советом Безопасности н а его 5335-м заседании 20 декабря 2005 года // Резолюции // Официальный Интернет-сай т Организации Объединенных Наций // http://www.un.org/russian/documen/scresol/res2005/res1645.htm . Таким образом, деятельность вновь созданно й Комиссии по мироустроительству при ООН в совокупности своих учредите льных документов была нацелена на то, чтобы в качестве специального инст итуционального механизма удовлетворять особые нужды тех стран, которы е выходят из конфликта, и перед которыми стоят уникальные задачи, нереше ние которых приведет к тому, что государства столкнутся со значительным риском возвращения к обстановке насилия, для чего оказывать таким стран ам содействие в установлении основ прочного мира и устойчивого развити я. 2.2 Практическая деятельность Комиссии по м ироустроительству при ООН в 2005-2010 гг. Приняв две идентичные резолюции, Генеральн ая Ассамблея и Совет Безопасности просили создать многолетний постоян ный фонд миростроительства Организации Объединенных Наций в качестве находящегося в ведении Генерального секретаря фонда для целей посткон фликтного миростроительства. Такой Фонд функционирует с 11 октября 2006 год а. Комиссия по миростроительству - неотъемлемая часть механизма управле ния Фондом - предоставляет ему консультации и рекомендации в отношении стратегических направлений деятельности Фонда в странах, включенных в ее повестку дня. Комиссия по миростроительству должн а координировать деятельность всех международных учреждений и финансо вых институтов в постконфликтных государствах. Она призвана разрабаты вать общие стратегии консолидации мира и следить за тем, чтобы их реализ ация была подкреплена необходимыми ресурсами. Важной частью мандата Ко миссии является мобилизация ресурсов. В этом ей помогает Фонд ООН по мир остроительству. Фонд миростроительства представляет собой глобальный фонд доноров, который обеспечивает гибкий механизм для оказания неотло жной краткосрочной каталитической помощи или чрезвычайной помощи для покрытия дефицита финансовых средств на начальных этапах мирного проц есса, причем он может оказывать помощь любой стране, которая находится в исключительных обстоятельствах или на грани скатывания к конфликту ил и возобновления конфликта Фонд миростроительства // Официальный Интерн ет-сайт Организации Объединенных Наций // http://www.un.org/russian/documen/scresol/res2005/res1645.htm . Фонд миростроительства обеспечивает удовл етворение постконфликтных потребностей с уделением особого внимания ч етырем основным областям: 1. Деятельность в поддержку осуществления ми рных соглашений, особенно в том, что касается национальных учреждений и процессов, созданных или инициированных в соответствии с этими соглаше ниями; 2. Деятельность в поддержку усилий страны по созданию и укреплению потенциала, необходимого для содействия сосущес твованию и мирному разрешению конфликта и, следовательно, снижению веро ятности возобновления конфликта; 3. Создание или воссоздание основных админис тративных служб и соответствующего человеческого и технического потен циала, что может включать, в исключительных обстоятельствах и в течение ограниченного периода времени, выплату зарплаты гражданским служащим и покрытие других периодических расходов; 4. Важнейшие мероприятия, направленные на уст ранение непосредственных угроз процессу миростроительства (например, реинтеграция бывших комбатантов, разоруженных в контексте программы р азоружения, демобилизации и реинтеграции). Трехкомпонентная архитектура Фонда включа ет: Механизм I для стран, включенных в повестку дня Комиссии по миростроительству (Бурунди, Сьерра-Леоне, Гвинея-Биссау и Центральноафр иканская республика); Механизм II для стран, объявленных Генеральным секретарем и меющими право на получение помощи по линии Фонда (Коморские Острова, Кот- д'Ивуар, Гвинея, Либерия и Непал); Механизм III или Механизм чрезвычайного финансирования для поддержки неотложных мероприятий в области миростроительства (Кот-д'Ивуар, Центральноафрика нская Республика, Гвинея, Либерия, Бурунди, Гаити и Кения). Что касается оперативной деятельности, то Ф онд обеспечивает децентрализованный и гибкий процесс принятия решений и выплаты средств на страновом уровне, причем перечисление средств, выд еленных для осуществления утвержденных приоритетных мероприятий в обл асти миростроительства осуществляется через учреждения-получатели Ор ганизации Объединенных Наций, подписавшие с управляющим Фонда соглаше ние, в котором сформулированы требования в отношении подотчетности. Таким образом, мироустроительная деятельно сть ООН представляет собой глобальный фонд доноров, который обеспечива ет гибкий механизм для оказания неотложной краткосрочной каталитическ ой помощи или чрезвычайной помощи для покрытия дефицита финансовых сре дств на начальных этапах мирного процесса, причем он может оказывать пом ощь любой стране, которая находится в исключительных обстоятельствах и ли на грани скатывания к конфликту или возобновления конфликта. В начале 2007 года Комиссия избрала своего ново го Председателя, Юкио Такасу (Япония), и заместителей Председателя Карме н Гальярдо Эрнандес (Сальвадор) и Лесли Коджо Кристиана (Гана). Структуры п о Бурунди и Сьерра-Леоне возглавляли, соответственно, Йохан Л. Лёвалль (Но рвегия) и Франк Майор (Нидерланды). Кандидатура Марии Луизы Р. Виотти (Браз илия) на пост председателя структуры по Гвинее-Бисау была утверждена Орг анизационным комитетом 19 декабря 2007 года. Назначение Яна Граулса (Бельгия) председателем структуры по Центральноафриканской Республике было так же одобрено Организационным комитетом 12 июня 2008 года. Рабочую группу пооб общению извлеченных уроков возглавил Сальвадор. Различные структуры, в ключая Организационный комитет, собирались регулярно и рассматривали вопросы, относящиеся к их соответствующим сферам компетенции Антропов В.В. Модели миротворческой де ятельности ООН // Мировая экономика и международная отношения, 2009, № 1. С. 31-36. Председатель установил регулярные и прямые рабочие отношения с председателями Генеральной Ассамблеи, Совета Безо пасности и Экономического и Социального Совета и консультировался с ни ми по вопросам, касающимся работы Комиссии и путей укрепления ее отношен ий с этими органами. 10 и 17 октября 2007 года Председатель выступал, соответств енно, перед Генеральной Ассамблеей и Советом Безопасности по случаю еже годных обсуждений, проводившихся этими двумя органами по докладу Комис сии о работе ее первой сессии. Оба обсуждения дали Комиссии возможность запросить мнения более широкого числа членов Организации Объединенных Наций по концептуальным и институциональным вопросам, имеющим непосре дственное отношение к ее работе. Большинство государств-членов рассматрива ли прогресс, достигнутый в ходе первого года деятельности Комиссии, как позитивный и многообещающий, но при этом указывали на необходимость кон центрировать внимание на ощутимых страновых результатах по мере наращ ивания Комиссией своего взаимодействия со странами, вопросы о которых в ключены в ее повестку дня. Председатель Генеральной Ассамблеи пригла сил Председателя на состоявшееся 29 января 2008 года неофициальное пленарно е заседание для того, чтобы представить Ассамблее последнюю информацию о прогрессе, достигнутом в работе Комиссии с момента проведения Ассамбл еей общих прений, состоявшихся в октябре 2007 года. Это представление обнов ленной информации дало возможность для интерактивного диалога с более широким членским составом, а также возможность для Председателя обрати ться к государствам-членам с просьбой о поддержке стран, включенных в по вестку дня Комиссии. Организационный комитет провел в ноябре 2007 г ода обсуждение о методах рассмотрения вопросов стратегии и политики, ка сающихся осуществления мандатов Комиссии, как они определены в пункте 2 резолюций о создании. Организационный комитет выработал общее пониман ие в отношении того, что неофициальные обсуждения вопросов стратегии и п олитики должны дополнять, а не дублировать работу структур по конкретны м странам и Рабочей группы по обобщению извлеченных уроков и что они буд ут приводить к результатам, которыми можно будет делиться с более широки м сообществом субъектов и заинтересованных сторон в области мирострои тельства в рамках и за пределами Организации Объединенных Наций и котор ые могут быть полезными для них Антропов В.В. Модели миротворческой деятельности ООН // Мировая экон омика и международная отношения, 2009, № 1. С. 31-36. 19 февраля 2008 года Организационный комитет про вел обсуждение на тему «Роль частного сектора в миростроительстве: вкла д Комиссии по миростроительству». Представители Программы развития Ор ганизации Объединенных Наций (ПРООН), Международной финансовой корпора ции Всемирного банка и Фонда международного партнерства Организации О бъединенных Наций были приглашены для участия, и им были предложены обла сти возможного партнерства между их соответствующими организациями и Комиссией в интересах поощрения участия внутригосударственного и межд ународного частного сектора в миростроительстве. Члены Комитета также изложили свои мнения и предложения в отношении стимулирования притока частных людских и фина нсовых ресурсов в постконфликтные страны. Впоследствии на рабочем уров не была учреждена целевая группа - с Индонезией в качестве ее координато ра - для сосредоточения внимания на ощутимых методах, с помощью которых К омиссия может содействовать усилению роли частного сектора в постконф ликтном миростроительстве в соответствии с мандатом Комиссии на то, что бы сводить вместе все соответствующие стороны для мобилизации поддерж ки и ресурсов. Это будет включать три отдельные области: микрофинансиров ание, переводы средств и партнерство с частными фондами. 19 июня 2008 года координатор представила итогов ый документ целевой группы Организационному комитету, который с удовле творением отметил работу целевой группы и итоговый документ. Структура по Бурунди. Вопрос о ситуации в Бурун ди был включен в повестку дня Комиссии по миростроительству 23 июня 2006 года после его передачи Советом Безопасности на рассмотрение Комиссии. КМС в сотрудничестве с правительством и международными и местными партнерам и занималась решением приоритетных задач страны в области миростроите льства, касающихся благого управления, укрепления верховенства права, в осстановления общин и собственности на землю. В течение второго года сво его взаимодействия с Бурунди Комиссия сосредоточила внимание на разра ботке совместного механизма отслеживания и наблюдения для Стратегичес ких рамок миростроительства в Бурунди, выполняя тем самым первый набор о бязательств, и одновременно с этим продолжала пристально следить за мир остроительством в этой стране. В сентябре 2007 года председатель структуры по Бурунди предпринял миссию по установлению фактов в Бурунди для обсужде ния трех вопросов, сказывавшихся на усилиях страны по упрочению мира и п отенциально способных спровоцировать кризис в стране: нестабильная бю джетная ситуация Антропов В.В. Модели миротворческой деятельности ООН // Мировая экономика и международная отношения, 2009, № 1. С. 31-36. Парламентский тупик, приводящий к блокиров анию законодательной деятельности; и выход ПОНХ-НОС из Совместного меха низма проверки и наблюдения 21 июля 2007 года. На основе доклада председателя Комиссия вынесла выводы и рекомендации, в которых призвала правительст во и заинтересованные стороны принять необходимые меры для безотлагат ельного решения этих вопросов. Члены структуры по Бурунди приветствова ли подход, заключающийся в вынесении выводов и рекомендаций по конкретн ым вопросам, вытекающим из осуществляемого ею наблюдения за процессом м иростроительства, и рекомендовали продолжать его применение. 5 декабря 2007 года Комиссия в своей структуре п о Бурунди приняла совместный механизм наблюдения и отслеживания Страт егических рамок миростроительства в Бурунди (PBC/2/BDI/4, приложение), определяю щий контрольные параметры и показатели для периодической оценки прогр есса в укреплении мира в стране. Этот механизм был совместно разработан правительством Бурунди и Комиссией. Главные партнеры на местах, в частно сти представители образований, участвовавших в разработке Стратегичес ких рамок (представители организаций гражданского общества, женских гр упп и международных партнеров), также участвовали в определении контрол ьных параметров и показателей. Эти контрольные параметры и показатели поз волят правительству Бурунди и его партнерам осуществлять совместное н аблюдение для оценки их соответствующего вклада в Стратегические рамк и Антропов В.В. Модели миротвор ческой деятельности ООН // Мировая экономика и международная отношения , 2009, № 1. С. 31-36. 6 декабря 2007 года по просьбе Совета Безопаснос ти председатель структуры по Бурунди провел брифинг для Совета Безопас ности о политической ситуации в Бурунди. 19 декабря 2007 года Совет Безопасно сти приветствовал активную работу Комиссии по миростроительству на бу рундийском направлении, включая завершение работы над Стратегическими рамками миростроительства с участием правительства Бурунди и приняти е Механизма наблюдения и отслеживания, и выразил надежду на то, что их реа лизация также будет проходить в духе партнерства (резолюция 1791 (2007) Совета Б езопасности). 6 февраля 2008 года структура по Бурунди согласо вала годовой план работы, сконцентрировав внимание на двух направления х деятельности: a) выполнении обязательств, отраженных в Стратегических рамках и в Механизме наблюдения и отслеживания, и b) наблюдении за процесс ом миростроительства и вынесении рекомендаций соответствующим заинте ресованным сторонам. Ввиду возвращения беженцев из Объединенной Республики Танзания в страну и ожидаемых последствий в плане дополните льных потребностей в ресурсах время проведения тематического совещани я по проблеме поиска устойчивых решений земельных вопросов было перене сено на 27 мая 2008 года. Таким образом, в Бурунди согласились с прогр аммой КМС, стратегическая структура которой включает продвижение надл ежащего управления; укрепление верховенства закона; реформа сектора бе зопасности; и обеспечение восстановления сообщества, со специальным вн иманием на молодежь. PBC теперь занят определением точек отсчета и индикат оров оценить продвижение объединения мира в Бурунди. Структура по Сьерра-Леоне . Вопрос о ситуации в Сьерра-Леоне был включен в повестк у дня Комиссии по миростроительству 23 июня 2006 года после его передачи Сове том Безопасности на рассмотрение Комиссии. В прошедший период КМС в сотр удничестве с правительством и международными и местными партнерами за нималась решением приоритетных задач страны в области миростроительст ва, касающихся занятости молодежи и расширения ее прав и возможностей, р еформы систем безопасности и правосудия, благого управления, развития э нергетики и создания потенциала. В течение своего взаимодействия со Сье рра-Леоне Комиссия сосредоточила внимание на поддержке национальных в ыборов и демократического перехода, завершении работы над Рамками сотр удничества в деле миростроительства в Сьерра-Леоне, расширении донорск ой базы и укреплении партнерства и координации между правительством и д онорами. После получения просьбы Совета Безопасност и об отслеживании прогресса и наблюдении за развитием событий в преддве рии намеченных на 11 августа 2007 года президентских и парламентских выборо в в Сьерра-Леоне структура по Сьерра-Леоне провела три неофициальных и о дно официальное заседание по этому вопросу. В этих заседаниях участвова ли все соответствующие национальные и международные заинтересованные стороны, и они стали полезным форумом для постановки вопросов и оценки п рогресса в подготовке к выборам. 22 июня 2007 года структура по Сьерра-Леоне приня ла заявление председателя, касающееся президентских и парламентских в ыборов, которые были проведены в Сьерра-Леоне 11 августа 2007 года , которое бы ло препровождено Генеральной Ассамблее, Совету Безопасности и Экономи ческому и Социальному Совету. В заявлении было выражено удовлетворение по поводу усилий правительства Сьерра-Леоне, системы Организации Объед иненных Наций и международных партнеров по подготовке к выборам. В нем б ыло заявлено, что выборы являются чрезвычайно важным этапом в деле укреп ления мира и демократии в Сьерра-Леоне, и содержался настоятельный призы в ко всем заинтересованным сторонам сделать все возможное для обеспече ния того, чтобы они были проведены мирным образом и в соответствии с межд ународными стандартамиАнтропов В.В. Модели миротворческой деятельност и ООН // Мировая экономика и международная отношения, 2009, № 1. С. 31-36. В заявлении конкретно рекомендовалось поли тическим партиям, их сторонникам и представителям СМИ соблюдать кодекс поведения политических партий и кодекс поведения СМИ и поддерживать уч астие женщин и молодежи в выборах. Состоявшиеся 11 августа выборы, второй р аунд президентских выборов, проведенный 5 сентября, и мирная передача вл асти одним выбранным демократическим путем руководителем другому стал и замечательным достижением народа Сьерра-Леоне. Структура по Гвинее-Бисау . Вопрос о ситуации в Гвинее-Бисау был включен в повестк у дня Комиссии по миростроительству 19 декабря 2007 года в ответ на просьбу С овета Безопасности, который поддержал запрос правительства Гвинеи-Бис ау о включении этого вопроса в повестку дня Комиссии. В соответствии с пр осьбой премьер-министра Гвинеи-Бисау от 11 июля 2007 года Совет Безопасности 11 декабря 2007 года передал вопрос об этой стране Комиссии и просил ее дать р екомендации в отношении: a) способности правительства обеспечить эффект ивный надзор и управление национальными финансами и всеобъемлющую реф орму государственного сектора, включая эффективные стратегии и програ ммы по борьбе с коррупцией; b) действий правительства и международного со общества по разработке эффективных, подотчетных и устойчивых систем бе зопасности и по укреплению независимости судебных органов и верховенс тва права с учетом, в частности, опасностей, создаваемых наркоторговлей и организованной преступностью; и c) нынешнего развития демократической подотчетности и подготовки к выборам в 2008 году. Совет Безопасности далее запросил первоначальные рекомендации Комиссии в течение 90 дней. 20 февраля 2008 года делегация высокого уровня, к оторую возглавлял премьер-министр Гвинеи-Бисау Мартинью Дафа Каби, выст упила в Комиссии с резюме приоритетов и проблем его правительства в обла сти миростроительства, а именно: a) реформа государственного управления; b) укрепление законности и реформы сектора бе зопасности, включая поддержку избирательной системы, поддержку судебн ой системы, демобилизацию, реинтеграцию и задействование военнослужащ их и полицейских, сбор стрелкового оружия и легких вооружений и деятельн ость по разминированию; c) содействие профессионально-технической п одготовке и занятости среди молодежи; и d) поддержка находящихся в уязвимом положени и групп, включая доступ к социальным услугам, развитие человеческого пот енциала в секторе образования, укрепление человеческого потенциала и у лучшения в функционировании центров здравоохранения Антропов В.В. Моде ли миротворческой деятельности ООН // Мировая экономика и международная отношения, 2009, № 1. С. 31-36. Были также подчеркнуты оживление экономиче ской деятельности и восстановление инфраструктуры, особенно в энергет ическом секторе. Председатель Специальной консультативной группы Экон омического и Социального Совета по африканским странам, выходящим из ко нфликта, провел во время этой встречи брифинг об опыте и работе Консульт ативной группы. На этом заседании структура по Гвинее-Бисау единогласно постановила объявить, что страна имеет право на получение помощи из Фонд а миростроительства. 27 февраля 2008 года министр обороны Гвинеи-Биса у участвовал -- через телевизионную линию связи - в заседании структуры по Гвинее-Бисау, на котором он высказал приоритеты страны в области реформы сектора безопасности, особенно необходимость оказания помощи в улучше нии условий жизни солдат, в том числе посредством ремонта военных казарм . В Гвинее-Бисау работники КМС имеют нескольк о миссий, как это и было оговорено в повестке дня в декабре 2007, чтобы работа ть с правительством и партнерами по миростроительству. Генеральный сек ретарь ООН Пан Ги Мун одобрил начальное распределение 6 миллионов доллар ов США от Фонда миростроительства, чтобы поддержать проекты в областях в ерховенства закона и реформа сектора безопасности, молодежная занятос ть, и выборы. В течение 2009 была выделена вторая часть помощи. Структура по Центральноафриканской респуб лике . На своем заседании 12 июня 2008 года Комисси я по миростроительству включила вопрос о Центральноафриканской Респуб лике в свою повестку и путем аккламации избрала Бельгию Председателем с труктуры по этой стране. В целом, Комиссия продолжала уделять неуста нное внимание странам, которые являются предметом ее рассмотрения, и ост авалась приверженной делу поддержки национальных усилий в таких облас тях, как диалог, примирение, создание потенциала, институциональные рефо рмы, экономическое восстановление и права человека. Данные по программа м деятельности КМС ООН в отношении указанных стран можно свести в таблиц у: Таблица. Деятельность Фонда миростроительства ООН (на ян варь 2009 года) Направление Страны Помощь (долларов США) Механизм I для стран, включенных в повестку дня Комиссии по мирос троительству (Бурунди, Сьерра-Леоне, Гвинея-Биссау и Центральноафриканс кая республика) Бурунди 35 миллионов Сьерра -Леоне 35 миллионов Гвинея-Биссау 6 миллионов ЦАР 10 миллионов Механизм II для стран, объявленных Генеральным секретарем имеющ ими право на получение помощи по линии Фонда (Коморские Острова, Кот-д'Иву ар, Гвинея, Либерия и Непал) Либерия 15 миллионов Непал 10 миллионов Кот-де-Вуар 5 миллинов Коморские острова Гвинея Механизм III или Механизм чрезвычайного финансирования для подд ержки неотложных мероприятий в области миростроительства (Кот-д'Ивуар, Ц ентральноафриканская Республика, Гвинея, Либерия, Бурунди, Гаити и Кения ) Сот-де-Вуар 1 миллион ЦАР 801, 975 Гвинея 963,384 Либерия 790,000 Бурунди 1 миллион Кения 1 миллион Гаити 800,000 Взаимодейств ие с Комиссией еще больше укрепило концепцию национальной ведущей роли, взаимной подотчетности и партнерства международного сообщества однов ременно с поощрением диалога между национальными заинтересованными ст оронами и международными партнерами. Комиссия намеревается и далее укр еплять свой авторитет, развивая такие позитивные достижения и активизи руя свои усилия в странах, являющихся предметом ее рассмотрения. При это м Комиссия стремится сводить к минимуму риск возникновения или повторн ого возникновения конфликта в странах, являющихся предметом ее рассмот рения. 25 ноября 2009 года Совет Безопасности ООН обсудил деятельность Комиссии по миростроительству. Постоянный предст авитель России при ООН Виталий Чуркин дал положительную оценку трехлет ней работе этого органа. Представитель России подчеркнул, что Комиссия я вляется важным международным инструментом в деле оказания помощи пост конфликтным государствам. Он отметил усилия нового органа по содействи ю Сьерра-Леоне, Гвинее-Бисау и Центральноафриканской Республике. «Больш ая заслуга Комиссии состоит в налаживании прямого диалога с национальн ыми правительствами, обеспечении их ведущей роли и ответственности за м иростроительный процесс», - отметил Виталий Чуркин Совет Безопасности О ОН обсудил деятельность Комиссии по миростроительству // Пресса // Официа льный Интернет-сайт // http://www.un.org/russian/news/fullstorynews.asp?newsID=12730 . Он отметил тесную координа цию деятельности Комиссии и Совета Безопасности ООН. Концепция комплексной стратегии мирострои тельства доказала то, что она является гибким и практическим инструмент ом содействия политическому диалогу, анализа источников конфликта, уси ления координации между ключевыми национальными и международными субъ ектами, мобилизации ресурсов и наблюдения за прогрессом. В этой связи и в попытке еще больше повысить свою эффективность и действенность Комисс ия будет, по мере необходимости, рассматривать вопрос о дальнейшем уточн ении концепции комплексной стратегии миростроительства, а также други е варианты будущего взаимодействия. Глава 3. Анализ причин успехов и неудач опера ций комиссии ООН по миростроительству 3.1 Анализ причин успехов и неудач деятельно сти КМС ООН Главной целью ООН ее Устав провозгласил под держание мира, предотвращение войн и урегулирование конфликтов. Первос тепенное внимание на Саммите было уделено роли ООН в событиях последнег о десятилетия. Свое миростроительство ООН осуществляет путем мирного р азрешения споров, а также действиями в отношении угрозы миру, нарушений мира и актов агрессии. Главы VI и VII Устава, в которых указаны эти действия, не предусмотрели их конкретизации, выработанной практикой. И это не удивит ельно, ибо создатели Устава не имели прецедентов - конкретные формы были созданы позже. Это: превентивная дипломатия (в том числе направление мис сий, наблюдателей, обозревателей), операции ООН по поддержанию мира или с иловому принуждению к миру, содействие в послеконфликтном восстановле нии. В настоящее время эти формы миростроительства прочно вошли в практи ку. Адаптация Устава ООН к современным реалиям даст возможность не тольк о их «узаконить» в Уставе, но и регламентировать их взаимосвязь. В качестве еще одного предварительного зам ечания целесообразно указать, что в соответствии с инициативой канадца Блю Пирсона в состав сил ООН для проведения миротворческих операций не в ходят контингенты из стран - постоянных членов Совета Безопасности. Прак тика показала негативный характер этого ограничения: присутствие наиб олее мощных держав в практическом миротворчестве только повысит их опе ративность и эффективность. Россия является активным участником мирост роительных усилий ООН. Она так или иначе участвует в 10 из 15 проводимых сейч ас под эгидой ООН операциях по поддержанию мира, оказывает материально-т ехническое содействие многим из них. Россия поддерживает совершенство вание миростроительных возможностей Организации как важной предпосыл ки сохранения ее лидирующей роли в этой области. Так, Россия каждый год пе речисляет 2 миллиона долларов в Фонд миростроительства. Во-многом благод аря России удалось подключить ООН к оказанию практической помощи в урег улировании конфликтов на пространстве СНГ, в частности в Грузии и Таджик истане, обеспечить международную поддержку своим миротворческим усили ям. В то же время имеется и ряд неудач. Ситуация п оказала несостоятельность ООН в урегулировании межгосударственных ко нфликтов и последовательный рост активности НАТО, сначала постепенно в ытеснявшей из этой области ООН, а затем в период крупнейшего после Второ й мировой войны регионального конфликта в Европе, происшедшего в Югосла вии, развязавшей против нее агрессивную войну в нарушение фундаменталь ных принципов международного права и Устава ООН. При этом США, другие под держанные Европейским Союзом страны (включая Австрию, Швецию и Финлянди ю) ссылались как на задачи пресечения гуманитарной катастрофы в Косово, так и на цели создания Единой Европы, в которой будут незыблемы права чел овека, а государственные границы станут в определенной мере условны. Что касается ООН, то складывавшаяся конфлик тная ситуация безрезультатно обсуждалась Советом Безопасности, оказав шимся в более чем двусмысленном положении после неудач операций ООН по п оддержанию и принуждению к миру в Сомали, Ираке, Руанде, Сьерра-Леоне и осо бенно в итоге длившейся четыре с половиной года операции в Югославии. На стадии агрессии ВВС НАТО против этой страны позиция генсека Бутроса Гал и способствовала тому, что ООН оказалась практически вне решения пробле мы и ее роль была сведена к участию (не руководящему) в вопросах, связанных с беженцами, правами человека, перемещенными лицами и гуманитарной помо щью. Что же касается кровопролития во время операции в Персидском заливе , то ООН оказалась вне игры. Все решали американские генералы. Это обознач ило глубокий кризис ООН в сфере ее главного предназначения, закат в обла сти миротворчества. События в Косово и вооруженная агрессия против Югос лавии в целом, убедительно продемонстрировали стремление США, опираясь на блок НАТО, стать мировым жандармом, хозяином однополярного мира. Уместно обратить внимание на парадоксальны й факт: даже в годы «холодной войны», когда деятельность ООН была в значит ельной мере скована противоречиями двухполюсного мира, она предпринял а некоторые полезные миротворческие операции и провела определенную р аботу в ряде других областей. И в той напряженной международной обстанов ке ООН оставалась интегральной частью международных отношений. Несмот ря на все сложности, периодические резкие обострения в отношениях члено в ООН, и тогда не возникал вопрос о целесообразности дальнейшего существ ования ООН в мировом сообществе. Тем более драматично, что в постконфронтаци онный период, когда появилась надежда на превращение ООН в действенный м еханизм миролюбивых усилий государств, она оказалась в глубоком кризис е, прежде всего, в сфере ее главного предназначения - миротворчества, и даж е возник вопрос о перспективах ее дальнейшего существования. Более того , появилась опасность возрождения новой «холодной войны». Основная причина этого заключается в том, чт о на Западе, в первую очередь в США, ошибочно расценили распад СССР как утр ату Россией статуса великой державы и как возникновение возможностей о существления давней мечты многих заокеанских политологов об установле нии на земле Pax Americana (американского мира - лат .). Одной из целей, которые поставили перед собой «архитекторы» этой идеи, является придан ие НАТО главенствующего положения в деле создания угодного Вашингтону миропорядка любыми путями, вплоть до применения вооруженной силы блока. Именно как попытку такого рода можно было оценить ситуацию накануне XXI ве ка. Стратеги Pax Americana отводят ООН либо второстепенн ое место, либо считают ее вообще ненужной, действуют, грубо нарушая фунда ментальные принципы международного права и Устав ООН, и в то же время, раз глагольствуют с трибуны ООН о приверженности ее идеалам. Реализация решений Совета Безопасности об операциях по поддержанию мира осуществляется посредством двух способо в формирования сил ООН. Первый, когда Совет одобряет операцию и, определя я все надлежащие для нее действия, принимает мандат о сроках и формах ее о существления. Значение мандата весьма велико. Его нечеткость открыла пу ть к бомбардировкам ВВС НАТО по своему усмотрению городов и объектов Юго славии, а также Багдада. «Координирующая» роль Б.Б.-Гали в первом случае бы ла явной проформой, причем не всегда соблюдаемой. Цели операции не были д остигнуты. В итоге «голубые береты» потерпели неудачу и были заменены си лами НАТО. Операция ООН против Ирака проводилась, как и некоторые другие, на коалиционной основе, причем руководство сколоченн ой ими коалицией выполняли США, опираясь на членов НАТО. Вооруженная ста дия операции осуществлялась, по существу, без ООН. США, произвольно толку я также нечеткий характер мандата Совета Безопасности, вот уже ряд лет, п осле устранения поводов для этой операции, продолжают бомбежки Ирака и о тказываются прекратить санкции, от которых серьезно страдает мирное на селение. Исходя из этого опыта, коалиционный путь проведения операций ОО Н следует с полным основанием считать неприемлемым, все главные вопросы должны решаться только на основе мандата Совета Безопасности ООН. Вопиющим нарушением Устава ООН и основопол агающих принципов международного права явились многочисленные бомбар дировки ВВС НАТО Югославии, начатые в связи с событиями в Косово, в обход О ОН, без необходимого решения Совета Безопасности. Эти действия, однако, не получили должной оце нки со стороны ООН, престижу которой был нанесен серьезнейший ущерб. Пон ятно, что никакие «программы помощи Косово» никак не влияют на оценку на товского произвола. Право, в том числе международное, не содержит норм, по зволяющих благодеяниям, совершенным после преступления, считаться нек оей компенсацией. Такое возможно лишь в период отбытия наказания, вынесе нного судом при исполнении срока приговора осужденным. Тот факт, что ни С аммит тысячелетия, ни заседания Совета Безопасности не дали должной оце нки удару НАТО по правопорядку в мире, на наш взгляд, является серьезной н еудачей указанных мероприятий. В истории ООН и международных отношений в целом акт противоправного произвола НАТО, роль в нем США и их союзников останется примером первой вооруженной агрессии в Европе после Второй м ировой войны. Таким образом, анализ начального периода де ятельности КМС свидетельствует о наличии следующих характерных момент ов. Не прекращаются попытки, с одной стороны, всячески подчёркивать глав енствующую роль Генеральной Ассамблеи в ущерб полномочиям Совета Безо пасности, а с другой, - уже неоднократно проявлялось стремление использо вать трибуну Комиссии для политических дискуссий о положении в посткон фликтных странах, то есть провести новый раунд дебатов, которые ранее уж е имели место в СБ Заемский В.Ф. Ключевые вопросы реформы ООН // Мировая экономика и меж дународные отношения, 2008, № 7. С. 10-11. Одна из проявившихся дилемм состоит в том, ка к должна стыковаться деятельность Фонда с уже финансируемыми донорами программами долгосрочного развития. ФМС задумывался - и это отражено в е го круге ведения - как инструмент финансирования миростроительной рабо ты на самых ранних этапах её развёртывания, когда отсутствуют традицион ные механизмы мобилизации ресурсов. Опыт показал, что вышеупомянутая ст ыковка в Бурунди и Сьерра-Леоне заняла больше времени, чем предполагалос ь. В дальнейшем от страновых команд ООН потребуется более чёткое пониман ие критериев оценки миростроительных нужд. Интересам дела отвечало бы как усиление коо рдинации между КМС и другими структурами, так и более тщательная подгото вка заседаний страновых групп. Деятельность КМС должна быть сфокусиров ана на выработке согласованных рекомендаций по рассматриваемым страна м при ведущей роли их правительств и в тесной увязке с работой в СБ по этим досье. Процесс становления Комиссии, по-видимому, будет достаточно прод олжительным, не говоря о том, что потребуется время, чтобы убедиться в ста бильной эффективности работы КМС. Исходя из этого, представляется нецел есообразным расширять повестку дня КМС за счет включения в нее новых стр ановых ситуаций, а тем более распыления ресурсов на абстрактные дискусс ии. По мнению В.Ф. Заемского, требуется упорядочи ть процедуру попадания, прохождения и вывода вопросов из повестки дня КМ С. Включение в повестку дня должно сопровождаться фиксацией необходимы х данной стране программ и их продолжительности. Кроме того, речь могла б ы идти о введении системы отчётности, в соответствии с которой страны, чь и досье рассматривает Комиссия, должны были бы представлять данные о про деланной работе Заемский В.Ф. Некоторые вопросы теории миротворческой деятельност и ООН // Полис, 2009, №2. С. 34. Нужен также регламент, позволяющий не только контрол ировать текущую работу, но и дающий возможность прогнозировать «делист инг» той или иной страны после выполнения соответствующих программ. Нео бходимо строго соблюдать правило о том, что после выполнения всех пункто в программы, одобренной КМС и властями конкретной страны Комиссия должн а проводить оценку степени её реализации и принимать решения о снятии с повестки дня соответствующего досье, чтобы освободить место другим гос ударствам, нуждающимся в содействии со стороны КМС. 3.2 Перспективы модернизации институтов мир остроительства ООН Миростроительная деятельность ООН есть бла городный принцип, который, однако, может быть легко подвергнут искажения м. Подобно другим аналогичным принципам, таким как «демократия» (под кот орой часто понимают выборы без свободного выбора) или «самоопределение » (что может означать распад существующего мультикультурного государс тва с переходом к доминированию одной этнической или религиозной групп ы), она может служить прикрытием для отсутствия толерантности и даже агр ессивности Утк ин С. Основные ин струменты внешней политики и политики безопасности ЕС // Мировая экономи ка и международные отношения. 2005, № 11. С. 11-25. Варианты реакции мирового сообщества в слу чае вооруженной агрессии одного государства против другого в общих чер тах примерно ясны. А вот условия принятия внешних мер по предотвращению или прекращению нарушений государством права на жизнь собственных гра ждан в международном праве до сих пор прописаны недостаточно конкретно. Основным препятствием является суверенитет. В Хартии ООН национальный суверенитет госу дарств-членов поставлен выше защиты прав человека. Правда, в сентябре 1999 г ода Генеральный секретарь ООН Кофи Аннан заявил, что суверенитет может б ыть преодолен гуманитарной интервенцией в случае массовых нарушений п рав человека. По мнению Генерального секретаря, Хартия является достато чно гибкой, чтобы допускать такое толкование. Действительно, Статья 42 Хар тии в определенных ситуациях допускает военное вмешательство. ООН определяет свои цели как поддержание ме ждународного мира и безопасности, а также достижение международного со трудничества «в распространении и поощрении уважения к правам человек а и фундаментальным свободам для всех без различий по расовому, половому , языковому или религиозному признаку». То есть, вмешательство во внутре нние дела запрещается, по существу, в рамках внутреннего законодательст ва государств. Словом, в тех сферах, в которых «сомнительное» государств о не является участником международных договоров. В этой связи комплексная стратегия миростр оительства может быть адаптирована к широкому диапазону конкретных ст рановых ситуаций, и некоторые общие характеристики должны в идеале вклю чать следующие элементы: а) консультативный процесс, основанный на пр инципе национальной ведущей роли; б) комплексный подход для обеспечения того, ч тобы политические аспекты, аспекты безопасности и развития подкреплял и, а не подрывали друг друга; в) сжатое определение и анализ главных приор итетов в области миростроительства и обязательств со стороны всех заин тересованных сторон; г) механизм наблюдения и отслеживания под на циональным руководством на основе конкретных, поддающихся измерению и привязанных к срокам показателей для оценки прогресса, а также неудач в выполнении согласованных обязательств; д) согласованность с существующими национа льными стратегическими рамками, такими как документы о стратегии сокра щения масштабов нищеты; и е) методы поддержки национального потенциа ла в области миростроительства и повышения эффективности помощи Заемский В.Ф. Некоторые вопросы тео рии миротворческой деятельности ООН // Полис, 2009, №2. С. 34. На всем протяжении процесса разработки и ос уществления комплексной стратегии миростроительства Комиссия призна ет важность работы по обзору положения, особенно в качестве одного из ва жнейших средств выявления пробелов в усилиях по мобилизации и сбору рес урсов. При помощи Управления по поддержке миростроительства Комиссия б удет продолжать проводить исследования относительно текущей поддержк и деятельности по миростроительству в странах, являющихся предметом ее рассмотрения. В этой связи Комиссия отмечает необходимость того, чтобы С екретариат поддерживал работу по обзору положения в странах, являющихс я предметом рассмотрения, а также предлагает всем заинтересованным сто ронам, особенно фондам, программам и учреждениям Организации Объединен ных Наций, региональным и субрегиональным организациям, международным финансовым учреждениям и другим двусторонним партнерам, в особенности тем, кто активно работает в странах, являющихся предметом рассмотрения, оперативно представлять Управлению по поддержке миростроительства со ответствующую информацию в этой связи. Что касается оперативной деятельности, то м ироустроительная деятельность ООН обеспечивает децентрализованный и гибкий процесс принятия решений и выплаты средств на страновом уровне, п ричем перечисление средств, выделенных для осуществления утвержденных приоритетных мероприятий в области миростроительства осуществляется через учреждения-получатели Организации Объединенных Наций. В частности, Комиссия по мироустроительств у ООН закрепила свои достижения в Бурунди и Сьерра-Леоне и создала совме стный механизм наблюдения и отслеживания, что позволит ей проводить рег улярные обзоры прогресса, достигнутого в этих двух странах. Новые контак ты Комиссии с Гвинеей-Бисау позволили ей применить некоторые из извлече нных в первых двух странах уроков и внедрить некоторые инновации в проце сс, связанный с Гвинеей-Бисау, такие как направление полевой миссии пред седателя структуры по Гвинее-Бисау сразу же после передачи вопроса об эт ой стране и принятие двойного подхода к использованию Фонда миростроит ельства. Такие инициативы наблюдались во всех структурах, и они демонстр ируют способность Комиссии обеспечивать гибкое и надлежащее реагирова ние, какого может требовать ситуация. По мере дальнейшего развертывания работы К омиссия должна сохранять эту способность к инновациям и адаптировать с вои методы работы, в зависимости от необходимости, включая использовани е передовых информационных технологий. Это особенно уместно с учетом того факта, что в будущем Комиссия намерена рассматривать положение в дополнительных странах. Продолжая разработку инструментов для ее взаимодействия со ст ранами, собирая передовые методы и извлеченные уроки в области миростро ительства и углубляя обсуждение вопросов стратегии и политики в деле ми ростроительства, Комиссия будет намерена обеспечивать свой непрерывны й вклад в общие усилия по миростроительству в странах, являющихся предме том ее рассмотрения, и международном сообществе в целом. Таким образом, цели миротворческой деятель ности Организации Объединенных Наций, зародившейся в период «холодной войны», когда противоборствовавшие стороны нередко парализовывали раб оту Совета Безопасности, сводились в основном к поддержанию прекращени я огня и стабилизации обстановки на местах и обеспечивали необходимые у словия для политических усилий, предпринимавшихся для урегулирования конфликтов мирными способами. В составе этих миссий служили военные наб людатели и легко вооруженные военнослужащие, основные задачи которых в ключали наблюдение, представление отчетов и проведение мер укрепления доверия. Сегодня миротворцы решают широкий спектр сложных задач -- от ока зания помощи в формировании устойчивых институтов управления до надзо ра за соблюдением прав человека, проведения реформы в секторе безопасно сти и разоружения, демобилизации и реинтеграции бывших комбатантов. Заключение В заключение необходимо сказать, что в июне 2006 года ООН учредила Комиссию по миростроительству, призванную помогать с транам осуществлять переход от войны к прочному миру. В отличие от мирот ворчества, которое связано, прежде всего, с развертыванием воинских конт ингентов. Миростроительство, предполагает все, что необходимо стране дл я перехода от войны к миру и полноценному самоуправлению. Миростроитель ство служит связующим звеном между миротворчеством и постконфликтными операциями. Ее задача заключается в налаживании диалога между всеми осн овными сторонами в той или иной ситуации для выработки долгосрочных стр атегий миростроительства. Это позволяет улучшить координацию помощи и порядок расходования средств и обеспечить реальную увязку текущей пос тконфликтной деятельности, с одной стороны, с долгосрочным восстановле нием и развитием -- с другой. Благодаря своей трехкомпонентной архитект уре, которая включает механизм I - для стран, включенных в повестку дня Ком иссии по миростроительству, Механизм II для стран, объявленных Генеральн ым секретарем имеющими право на получение помощи по линии Фонда, и Механ изм III или Механизм чрезвычайного финансирования для поддержки неотложн ых мероприятий в области миростроительства, мироустроительная деятель ность ООН обеспечивает удовлетворение постконфликтных потребностей с уделением особого внимания четырем основным областям, перечисленным в его круге ведения. Сила Организации Объединённых Наций заключ ается в универсальности и уникальном опыте, накопленном за годы её сущес твования. Перефразируя известный афоризм, можно утверждать, что ООН, раз умеется, не идеальна, но лучше организации у человечества попросту нет. В то же время, для того, чтобы лучше соответствовать требованиям времени, О ОН нужно совершенствоваться. Специфика нынешнего момента заключается в том, что воззрения государств-членов на реформу Организации отличаютс я порой кардинальным образом. По мнению большинства экономически развиты х стран Запада, «идеальная» ООН должна соответствовать следующим требо ваниям: восприимчивый к западному воздействию Генеральный секретарь с усиленными властными полномочиями и в дополнение к этому расширенная р оль Секретариата в целом в процессе выработке решений. Понятно, что при с охранении восьмидесяти процентной укомплектованности Секретариата О ОН гражданами западных государств (что обусловлено, в частности, их соот ветствующими взносами в бюджет Организации) управляемость этого главн ого органа практически гарантирована. Как в повседневной деятельности Организаци и, так и особенно в рамках обсуждаемых реформенных преобразований, остро стоит проблема лидерства, будь то в части, касающейся роли Генерального секретаря, его Спецпредставителей, руководящих отдельными миротворчес кими операциями, или стран, входящих в «демократический кокус», и пытающ ихся влиять на происходящие в ООН процессы. Проблема лидерства в ООН ста новится всё более актуальной, поскольку западные страны настойчиво стр емятся придать Секретариату ООН несвойственные ему функции в самых раз ных сферах, в том числе в вопросах применения концепции «ответственност и за защиту». Вокруг всех этих аспектов развернулась жёсткая борьба, от и схода которой будет зависеть, насколько работа обновлённой ООН станет у читывать национальные российские интересы. Ещё одним западным приоритетом является на стойчиво проводимый в ООН курс на принижение принципа суверенитета и во звеличивание концепции «ответственности за защиту». Выдвинутая Генсек ретарём Пан Ги Муном инициатива о преобразовании поста Спецсоветника п о предотвращению геноцида в пост Специального представителя Генеральн ого секретаря по предотвращению геноцида и массовым злодеяниям, а также об учреждении должности Специального советника по вопросам ответствен ности за защиту - это ничто иное, как попытка создать и привязать к деятель ности СБ ООН некую новую секретариатскую структуру по выработке решени й в этой сфере. Анализ первых итогов реформ, предпринятых в о исполнение решений «Саммита-2005», приводит к выводу, что, в частности, сохр аняется соблазн насыщать повестку дня Комиссии по миростроительству (К МС) всё новыми пунктами. Потенциально это очень опасная тенденция, поско льку если такое расширение сферы ответственности Комиссии не будет увя зываться с закрытием имеющихся в портфеле КМС досье, то такая схема дейс твий чревата, в конечном счёте, дискредитацией вновь созданного органа п о аналогии с тем ущербом, который был нанесён престижу ООН во второй поло вине 90-х годов, когда Организации был поручен непосильный объём миротвор ческих задач. Исходя из этого, формула эффективности КМС должна включать как обоснованное пополнение повестки дня Комиссии, так и своевременное освобождение от ранее внесённых пунктов. Обсуждение вопросов прав человека должно п роводиться на равноправной и уважительной основе, служить сближению ст ран, развитию конструктивного взаимодействия в гуманитарной сфере. При этом недопустимы инициативы отдельных стран, групп стран и неправитель ственных организаций по навязыванию международному сообществу собств енных стандартов в правозащитной сфере под видом универсальных. Необходимо также принимать во внимание воз можность преобразования в 2011 году статуса Совета ООН по правам человека и з вспомогательного органа Генеральной Ассамблеи в ещё один главный орг ан ООН. Судя по всему, у многих государств-членов уже оформилась политиче ская воля к принятию такого рода решения. Появление нового главного орга на не только потребует корректировки схемы взаимодействия между основ ными ооновскими игроками, но и предсказуемо приведёт к новым трениям. В ц елом, гипотетическая ситуация, когда СПЧ будет «на равных» передавать то т или иной вопрос на рассмотрение в СБ ООН, создаст совершенно новую дина мику в ООН. Более того, нынешняя ставка западных стран на то, чтобы в приня тии решений в СПЧ всё более активную роль играли неправительственные ор ганизации, делает вполне предсказуемым результат предлагаемых нововве дений с учётом подавляющего превосходства западных НПО. Реформа СБ не должна становиться ни упражне нием ради упражнений, ни площадкой для удовлетворения чьих-либо амбиций . Она может быть подчинена только и исключительно интересам практическо й отдачи в деятельности Совета. С точки зрения интересов России реформа СБ почти наверняка будет означать более сложный расклад сил в Совете, ос обенно, если одно из новых мест достанется восточноевропейской группе, в то время как представители развивающихся государств, как основных реци пиентов экономической помощи, будут по традиции ориентироваться на зап адные страны. По мнению соискателя, наша позиция по поддержке конкретных кандидатур в контексте возможного расширения СБ должна быть скорректи рована с учётом особенностей двусторонних отношений. В частности, требу ется чётко обусловить, что без подписания мирного договора и отказа Токи о от территориальных претензий мы не дадим окончательного согласия на н овый эвентуальный статус Японии в СБ ООН. В то же время, необходимо сознавать, что тупи ковая ситуация в деле реформы СБ ООН, по мнению автора, не отвечает интере сам нашей страны, поскольку дефицит прогресса на этом направлении может обернуться стимулом для необоснованного перераспределения функций на международной арене. Это, в свою очередь, чревато не только падением знач ения и роли Совета Безопасности со всеми вытекающими из этого последств иями, но и появлением других механизмов, деятельность которых не обязате льно будет столь же чётко регламентирована. Миротворчество как самостоятельное направ ление международной деятельности было инициировано ООН, стало одним из приоритетных направлений в её работе и продолжает развиваться в рамках Организации, являющейся единственным в мире универсальным механизмом согласования взаимоприемлемых решений. ООН и, прежде всего, Совет Безопа сности накопили уникальный опыт решения всё усложняющихся задач, котор ые в постконфронтационный период приобрели принципиально иной характе р. Новое качество внешней политики России позволяет проводить прагмати чную линию, в том числе и в применении к миротворческой деятельности. В со четании со статусом постоянного члена СБ ООН это позволяет нашей стране адекватно защищать свои интересы на международной арене. Необходимо целенаправленно проводить лини ю на расширение российского участия в ооновских миротворческих операц иях; при этом важно, чтобы мы были представлены во всех контингентах - и в в оенном, и в полицейском, и в гражданском - только так можно повысить степен ь влияния на решение вопросов, представляющих для нас интерес. С учётом настойчивых действий западных стр ан, нацеленных на создание нового центра влияния в ООН в виде «демократи ческого кокуса», нам следовало бы активизировать свою работу в различны х форматах с тем, чтобы в максимальной степени нейтрализовать эту полити чески ангажированную тенденцию. В условиях кадрового, интеллектуального, фи нансового и даже организационного диктата западных стран в ООН наша стр ана всё больше нуждается в том, чтобы в своей международной политике уве ренней опираться на гражданское общество, которое, в конечном счёте, дол жно активно участвовать в формулировании соответствующих внешнеполит ических задач. Для этого необходимо, по аналогии с тем, как это делается на Западе, оказывать целевое содействие в создании и обеспечении деятельн ости лояльных неправительственных организаций. Не менее важным шагом п ризвана стать наступательная работа со СМИ по разъяснению логики росси йских подходов, с тем, чтобы постепенно исправлять нынешний перекос в ко мментариях на внешнеполитические темы, которые опираются, как правило, н а экспертные оценки, позаимствованные из западных источников. Список литературы Нормативно-юридические источники 1. Устав Организации Объединенных Наций и Ста тут Международного статута - Нью-Йорк: Организация Объединенных Наций , 2000. - 289 с. 2. Декларация тысячелетия Организации Объед иненных Наций. Утверждена резолюцией 55/2 Генеральной Ассамблеи от 8 сентяб ря 2000 года // Электронный адрес: http://www.un.org/russian/documen/declarat/summitdecl.htm 3. Резолюция 1645 (2005), принятая Советом Безо пасности на его 5335-м заседании 20 декабря 2005 года // Резолюции // Официальный Ин тернет-сайт Организации Объединенных Наций // http://www.un.org/russian/documen/scresol/res2005/res1645.htm 4. Записка Председателя Совета Безопасности «Укрепление сотрудничеств а со странами, предоставляющими войска, при осуществлении конкретных оп ераций по поддержанию мира (совместное совещание Рабочей группы Совета Безопасности по операциям по поддержанию мира и стран, предоставляющих войска)» // S/2002/56 от 14 января 2002 года, Нью-Йорк, штаб-квартира ООН 5. Выдача мандатов и их осуществление: анализ и рекомендации для содейств ия обзору мандатов. Доклад Генерального секретаря. // Официальный Интерн ет-сайт Организации Объединенных Наций // http://www.un.org/russian/documen/scresol/res2005/res1645.htm 6. Отношения Россия-НАТО: Новое Kачество. / Декларация Глав Государств и Пра вительств Российской Федерации и Государств-Членов НАТО. http://www.nato.int/cps/ru/natolive/news_52838.htm Монографии и учебники 7. Franda , Marcus F., The United Nations in the twenty-first century: management and reform processes in a troubled organization. - Rowman & Littlefield Publishers, Inc., 2006, USA. 8. Huntley, James Robert. Pax democratica: a strategy for the 21 st century. - St. Martin's Press, Inc., 1998, USA 9. Амелин В.В. Проблемы предотвращения межэтнических конфликтов. - 10. Амелин. В.В. Этнополитические конфликты: типы и формы проявления, регион альные особенности// Теоретический журнал CREDO, 1998, №1. С. 21-29 11. Аннерс Э. История европейского права. - М.: Юристъ, 1996. - 449 с. 12. Бжезинский З. Великая шахматная доска. Геостратегия для Евразии. - М., 1997. - 240 с. 13. Бэк У. Что такое глобализация? - М.: Прогресс-Традиция, 2001. - 304 с. 14. Демидов А.И., Малько А.В. Политология в вопросах и ответах. - М.: Власть, 1998. - 449 с. 15. Демидов А.И., Федосеев А.А. Основы политологии. - М.: Эксмо, 1996. - 337 с. 16. Денкан Ж.-М. Политическая наука. Перевод с фр. М.1993. 17. Дугин А. Основы геополитики. Геополитическое будущее России. - М.: Аркто гея, 2006. - 608 с. 18. Заемский В.Ф. Новейшая история реформы ООН. - М., МГИМО - Университет, 2008. - 208 с. 19. Заемский В.Ф. ООН и миротворчество. Курс лекций. - М., Международные отноше ния, 2008. - 443 с. 20. Иванов В.Н.. Матвиенко В.Я. и др. Технология политической власти. Зарубежн ый опыт. Киев. 1994. 21. История политических и правовых учений. Учебник. Под редакцией Нерсеся нца В.С. М.1988. 22. Кожокин Е.А. В поисках новой философии безопасности. М., Космполис. 2007 23. Никитченко А.И. Международные отношения. / Учебник. - М.: АСТ, 2010. - 290 с. 24. Практика глобализации: игры и правила новой эпохи. - М.: ИНФРА-М, 2000. - 344 с. 25. Фёдоров В.Н. ООН - инструмент поддержания международного мира и безопас ности. Автореферат на соиск. ст. доктора полит. наук. - М.: МГИМО, 1986. - 44 с. 26. Фёдоров В.Н. ООН и проблемы войны и мира. - М.: Международные отношения, 1988. - 493 с . 27. Фёдоров В.Н. Организация Объединённых Наций, другие международные орга низации и их роль в XXI веке. - М.: Логос, 2005. - 906 с. 28. Фёдоров В.Н. Правовые и политические аспекты российских миротворчески х операций в зоне бывшего СССР. - М. Наука, 1997. - 266 с. Статьи в периодических из даниях 29. Андреев А. Черные африканцы бегут из Ливии// Независимая газета. - 2000, № 218 (2280). C.6 30. Барановский В.Г. ООН и применение военной си лы в целях поддержания мира. // Мировая экономика и международные отношен ия, 2009, № 1. - С. 8-15 31. Бордюжа Н. Современные угрозы приобр етают транснациональный характер. // Панорама Содружества. - 2005. - № 1. - C. 9-12 32. Гаджиев К.С. Геополитика: история и современное содержание дисциплины // Полис. - 2006 - № 2. - С. 44-57 33. Гулдинг М. Организация Объединённых Наций: лидерство, реформы и миротво рчество. // Рабочие Материалы № 2, 2007, Московский центр Карнеги. - С. 13-17 34. Заемский В.Ф. Дискуссия вокруг реформы СБ ООН // Мировая экономика и между народные отношения, 2008, № 11; С. 21-29. 35. Заемский В.Ф. Некоторые вопросы теории миротворческой деятельности ОО Н // Полис, 2009, №2. С. 30-39 36. Ивашов Л. ОДКБ - НАТО: есть ли перспективы равноправного партнерства? // Во енно-промышленный курьер. - 2005. - № 23. - С. 3-17 37. Ивашов Л.Г. НАТО - инструмент глобального влияния. // Союзное государство . - 2007. - № 6. - С. 33-38 38. Ивашов Л.Г. Трансформация НАТО: действительность или видимость? // Новая и новейшая история. - 2009. - № 1. - С. 10-20 39. Идеи европейского партнерства после распада биполярности. 1991-2004. М.: Науч.- образ. форум по междунар. отношениям. - 2004. - 252 с. 40. Иноземцев В., Кузнецова Е. Возвращение Европы. Европа на пути к лидерству // Международная экономика и международные отношения. - 2002. - №4. - С. 33-41 41. Караганов Сергей. Шансы и угрозы нового мира. // Россия в глобальной полит ике. - 2003. - Апрель-июнь. Т. 1. - № 2. - С. 15-21 42. Караганов Сергей. Шансы и угрозы нового мира. // Россия в глобальной полит ике. - 2003. - № 2. - С. 11-19 43. Кортунов А.В. Возможности ООН в поддержании мира на территории бывшего СССР // Мировая экономика и международные отношения, 2008, № 10. - С. 10-19 44. Кузнецов А. Расширение ЕС и Калининградская область // Международная эк ономика и международные отношения. - 2001. - №2. - С. 22-41 45. Кульми Д. Строительство Европы в сфере обороны // Современная Европа. - 2000. - №3. - С. 54-71 46. Леонтьев М. Кому это НАТО? // Профиль, 2009, № 14. С. 20-28 47. Разумнова Л.Л., Батенкова О.А. Расширение Европейского союза: «Северное и змерение» // МЭ и МО. - 2000. - № 12. - С. 11-23 48. Райт Р. НАТО - Россия: на пути расширения сотрудничества // Современная Ев ропа. - 2001. - № 3. - С. 13-27 49. Райтер Э. Идея европейской федерации // Современная Европа. - 2004. - № 2. - С. 7-21 50. Реут О. Ассиметрия еврорегиональной матрицы // МЭ и МО, 2002, № 9. - С. 34-51 51. Реут О. Ассиметрия еврорегиональной матрицы // МЭ и МО. - 2002. - № 9. С. 34-51 52. Сафранчук И. Новая система европейской безопасности и позиция России // Экспорт обычных вооружений, 2006, № 6-7. - С.22-25. 53. Уткин С. Основные инструменты внешней политики и политики безопасност и ЕС // Мировая экономика и международные отношения, 2005, № 11. - С. 11-25 54. Шепова Н.Я. ООН и некоторые проблемы регионального миротворчества. // Мир овая экономика и международные отношения, 2008, № 6. - С. 12-23 Интернет-источники 55. Центр новостей ООН http://www.un.org/russian/news/index.asp 56. Официальный сайт Совета Безопасности ООН http://www.un.org/russian/sc/index.html
1Архитектура и строительство
2Астрономия, авиация, космонавтика
 
3Безопасность жизнедеятельности
4Биология
 
5Военная кафедра, гражданская оборона
 
6География, экономическая география
7Геология и геодезия
8Государственное регулирование и налоги
 
9Естествознание
 
10Журналистика
 
11Законодательство и право
12Адвокатура
13Административное право
14Арбитражное процессуальное право
15Банковское право
16Государство и право
17Гражданское право и процесс
18Жилищное право
19Законодательство зарубежных стран
20Земельное право
21Конституционное право
22Конституционное право зарубежных стран
23Международное право
24Муниципальное право
25Налоговое право
26Римское право
27Семейное право
28Таможенное право
29Трудовое право
30Уголовное право и процесс
31Финансовое право
32Хозяйственное право
33Экологическое право
34Юриспруденция
 
35Иностранные языки
36Информатика, информационные технологии
37Базы данных
38Компьютерные сети
39Программирование
40Искусство и культура
41Краеведение
42Культурология
43Музыка
44История
45Биографии
46Историческая личность
47Литература
 
48Маркетинг и реклама
49Математика
50Медицина и здоровье
51Менеджмент
52Антикризисное управление
53Делопроизводство и документооборот
54Логистика
 
55Педагогика
56Политология
57Правоохранительные органы
58Криминалистика и криминология
59Прочее
60Психология
61Юридическая психология
 
62Радиоэлектроника
63Религия
 
64Сельское хозяйство и землепользование
65Социология
66Страхование
 
67Технологии
68Материаловедение
69Машиностроение
70Металлургия
71Транспорт
72Туризм
 
73Физика
74Физкультура и спорт
75Философия
 
76Химия
 
77Экология, охрана природы
78Экономика и финансы
79Анализ хозяйственной деятельности
80Банковское дело и кредитование
81Биржевое дело
82Бухгалтерский учет и аудит
83История экономических учений
84Международные отношения
85Предпринимательство, бизнес, микроэкономика
86Финансы
87Ценные бумаги и фондовый рынок
88Экономика предприятия
89Экономико-математическое моделирование
90Экономическая теория

 Анекдоты - это почти как рефераты, только короткие и смешные Следующий
А между тем Бурановские дедушки уже начали вспоминать, как играть в футбол, и учить футбольные правила.
Anekdot.ru

Узнайте стоимость курсовой, диплома, реферата на заказ.

Обратите внимание, курсовая по международным отношениям "Миростроительная деятельность Организации Объединенных Наций", также как и все другие рефераты, курсовые, дипломные и другие работы вы можете скачать бесплатно.

Смотрите также:


Банк рефератов - РефератБанк.ру
© РефератБанк, 2002 - 2016
Рейтинг@Mail.ru