Реферат: Система субъектов Российской Федерации - текст реферата. Скачать бесплатно.
Банк рефератов, курсовых и дипломных работ. Много и бесплатно. # | Правила оформления работ | Добавить в избранное
 
 
   
Меню Меню Меню Меню Меню
   
Napishem.com Napishem.com Napishem.com

Реферат

Система субъектов Российской Федерации

Банк рефератов / Конституционное право зарубежных стран

Рубрики  Рубрики реферат банка

закрыть
Категория: Реферат
Язык реферата: Русский
Дата добавления:   
 
Скачать
Microsoft Word, 365 kb, скачать бесплатно
Заказать
Узнать стоимость написания уникального реферата

Узнайте стоимость написания уникальной работы

1. Введение. 1.1 Формы государственного устройства. 1.2 Зарождение федеративного строя в России. 2. Принципы федеративного устройства современной Росс ии. 3. Конституционный статус Российской Федерации и её су бъектов. 4. Состав субъектов Российской Федерации. 5. Признаки субъекта Федерации. 5.1 Разграничение компетенций между Российской Федерац ией и ее субъектами . 5.2 Малочисленные народы Российской Федерации. 6. Особенности субъектов Российской Федерации по наци ональному составу и статусу. 7. Соотношение федерального законодательства и законо дательства субъектов Российской Федерации. 8. Возможность федерального вмешательства в дела субъе ктов. 9. Наличие органов государственной власти субъекта Фед ерации. 10. Международно-правовой статус субъекта Федерации. Введение. Рассматривая вопрос о федеративном устройстве Российской Федерации необходимо для начала прояснить суть самого понятия государственного устройства. Под государственным устройством понимается политико-территориальна я организация власти, определяющая правовое положение региональных ча стей государства и их взаимоотношения с центральной властью. Исходя из э того положения, можно говорить о том, что государственное устройство явл яется фактором, определяющим меру централизации и децентрализации вла сти в государстве. В территориально небольших государствах этот вопрос решается сравнительно легко, но в крупных государствах он становится до статочно серьезной проблемой и приобретает политическую окраску. Как известно, Российская Федерация долгое время (1922-1991 гг.) входила в качес тве суверенной союзной республики в состав другого федеративного госу дарства - Союза ССР, объединявшего 15 союзных республик. Исторически перво й была образована Российская Федерация (тогда РСФСР), которая в 1922 г. объединилась с тремя другими республика ми (Белоруссией, Украиной, Закавказской Федерацией); они и положили начал о Союзу ССР. Права репрессированных народов в 1991 году были восстановлены, воссозданы и их национально-государственные образования. Многие автон омные республики провозгласили государственный суверенитет; в настоящ ее время они рассматриваются как республики в составе Российской Федер ации. Стабилизировать национально-государственное устройство РФ долже н был Федеративный договор - Договор "О разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти РФ и о рганами власти республик в составе РФ автономной области, автономных ок ругов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга", подписанный 31 м арта 1992 г. В настоящее время действует федеральный закон от 24 июля 1999 г. "О принципах и порядке разграничения предмет ов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и орга нами государственной власти субъектов РФ". Какие проблемы накопились в н ашей Федерации? Каковы пути их решения? Ответить на эти вопросы, а также проследить развитие и просчеты, симмет ричность и асимметричность Российской Федерации как единого целого - за дача данной работы. Проблем, связанных с развитием федеративных отношен ий в РФ очень много, поэтому эта тема не перестает быть актуальной и сейча с. Дело в том, что только в нашей стране можно наблюдать такую контрастнос ть и противопоставления. Так, в ст. 11 Конституции Российской Федерации зап исано, что "разграничение предметов ведения и полномочий… осуществляет ся настоящей Конституцией, Федеративным договором и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий". А в ст. 76 указывается, что "п о предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ издаются федеральные законы…". Только в нашей стране основной закон государства - Конституция - содержит такие внутренние противоречия, которые нужно немедленно расс матривать, и не только рассматривать, а принимать новые положения, котор ые давно уже назрели (Конституция РФ, Федеративный и иные договоры имеют разное правовое значение в регулировании государственного устройства страны). Поэтому-то в характере и направленности российского федерализм а никак не разобраться без учета особенностей склада ума, предрассудков , стиля поведения аппарата государственной власти и конкретных чиновни ков. Наверное, эти особенности придавали двойственный характер развити ю федеративных отношений в Российской Федерации. Встает вопрос: почему Р оссия избрала демократический путь развития государства, строя сложне йшую систему управления власти - Федерацию? Некоторые историки и правове ды утверждают, что развал СССР послужил причиной преобразований. Отсюда следует сделать вывод о том, что не только стремление политичес ких и экономических интересов заставляло Россию встать на путь развити я федеративных отношений, но и особенности развития мировой политическ ой и экономической системы, а также опыт других стран. В данной работе необходимо, прежде всего, подробно остановиться на при нципах российского федерализма, а также некотором анализе Конституции РФ и проблемах развития федеративных отношений в РФ. Результат попытки рассмотрения и анализа развития этих отношений может быть довольно спо рным и противоречивым, так как невозможно охватить все проблемы, связанн ыми с федеративными отношениями в Российской Федерации. Формы государственного устройства. Рассматривая вопрос о федеративном устройстве Российской Федерации необходимо для начала прояснить суть самого понятия государственного устройства. Под государственным устройством понимается политико-территориальная организация власти, определяющая правовое положение региональных част ей государства и их взаимоотношения с центральной властью. Исходя из это го положения можно говорить о том, что государственное устройство являе тся фактором, определяющим меру централизации и децентрализации власт и в государстве. В территориально небольших государствах этот вопрос ре шается сравнительно легко, но в крупных государствах он становится дост аточно серьезной проблемой и приобретает политическую окраску. Различают две основные формы государственного устройства: унитарную и федеративную. Унитарным государством является государство, внутри которого нет гос ударственных образований, а административно-территориальные единицы н е обладают политической самостоятельностью. На данном этапе историчес кого развития большинство государств мира обладают именно этой формой государственного устройства. Унитарное государство является централизованным, в нем законодатель ная, исполнительная и судебная власти имеют единые высшие органы, функци и которых без всякого дробления распространяются на все части территор ии. Унитарное государство имеет одну конституцию, его суверенитет не под лежит разделу с какими-либо частями этого государства, не возникает вопр оса о внутренних границах и территориальной целостности. Гражданство в таком государстве является единственным. Это, однако, не исключает сущес твования в административно-территориальных единицах местного самоупр авления, которое в пределах своей компетенции действует самостоятельн о. Федеративное государство - это союз государственных образований, каж дое из которых обладает определенной самостоятельностью. Субъекты так ого союзного государства имеют одинаковый статус и равные права. Федерация в основном объединяет субъектов с одинаковым правовым стат усом. Но в определенных случаях возможна и асимметричная федерация, когд а приходится считаться с объективной реальностью. Например, когда субъе кты федерации имеют принципиальные различия и их принудительное уравн ивание может привести к обострению конфликтов и, следовательно, к сепара тизму, развалу федерации. К асимметричным федерациям западные ученые от носят, например Бельгию, Испанию и, конечно, Россию. Асимметричность Росс ийской Федерации закреплена отчасти в Конституции Российской Федераци и, но, главным образом, в договорах между Российской Федерацией и ее субъе ктами. Разделение компетенций между федеральной властью и субъектами федер ации является труднейшей проблемой федеративного устройства. Субъекты федерации как правило обладают своей конституцией, органами государст венной власти, гражданством. Федеральная власть совместно с властями су бъектов федерации определяет федеральную компетенцию, компетенцию суб ъектов федерации и совместную компетенцию. Осуществление последней но сит сложный характер, нередко порождая противоречия между властями фед ерации и ее субъектов. Федеративные государства юридически закрепляют добровольность объ единения народов, но, как правило, не предусматривают права выхода того и ли иного субъекта федерации из союза. Существует еще одна форма государственного устройства - конфедерация , которая предполагает собой объединение нескольких суверенных госуда рств. Такая форма объединения носит уже не государственно-правовой, а ме ждународно-правовой характер. Конфедерацию нельзя назвать устойчивой формой государственного устройства, так как со временем она, как правило , либо распадается на ряд суверенных государств, либо трансформируется в федерацию, которая даже при номинальном сохранении статуса конфедерац ии несет в себе все основные федеративные свойства и признаки. Так , напри мер, Канада и Швейцария по сути давно превратившиеся в федерации, формал ьно сохраняют конфедеративное устройство. Зарождение федеративного строя в Росси и. Первые идеи о федерации в России появили сь еще в XVII в. В то время Россия существовала как единая и неделимая монархи я. Только в начале XX века с проникновением идей социализма в Россию началс я новый этап движения за федеративное устройство Российской Империи. Од нако попытки создать и развить национально-культурную автономию беспо щадно подавлялись царским правительством. Лишь после революции феврал я 1917 года у народов Российской Империи появилась возможность самоопреде ления. Еще задолго до созыва Учредительного Собрания на Украине была соз вана Центральная Рада, провозгласившая автономию Украины в составе Рос сии. На других окраинах России шла интенсивная работа по созданию национ альных автономий. В середине 1917 г. в М оскве состоялся Первый Всероссийский мусульманский съезд. На съезде бы ло принято решение, что единственной отвечающей интересам мусульманск их народов России формой государственного устройства является демокра тическая республика на национально-федеративных началах; народы, не име ющие определенных территорий, должны пользоваться национально-культур ной автономией. После прихода к власти большевиков в силу провозглашенного права на с амоопределение происходит выделение из России территорий вновь образо вавшихся независимых республик. В двух случаях за счет этого были образо ваны буржуазные государства - Финляндия и Польша, в остальных - Украинска я, Латвийская, Азербайджанская и другие советские республики. Большевик и придерживались идеи национально- территориальной организации госуда рственного строительства. Лишь в незначительном числе случаев выдвига лась идея культурно-национальной автономии. В годы Гражданской войны развернулось широкое строительство автоном ий в составе РСФСР. Характерной чертой данного этапа является стремлени е к выделению национальных территорий. Почти все вновь создаваемые авто номии приобрели национальные имена: Трудовая Коммуна немцев Поволжья, К арельская Трудовая Коммуна, Башкирская, Татарская, Киргизская автономн ые республики; Чувашская, Марийская, Калмыцкая автономные области и т.д. После победы большевиков в гражданской войне автономии, находящиеся в составе РСФСР были урезаны в правах. Вокруг независимых государств, ко торые к тому времени уже и так стали придатками России (кроме Польши и Фин ляндии) развернулся спор - включать эти государства в РСФСР в качестве ав тономий или образовать с ними федерацию. В итоге победили федералисты и был образован Союз Советских Социалистических Республик. Однако, вскор е в результате прихода к власти одного из виднейших деятелей-автономист ов И.В. Сталина, федерация была постепенно подменена автономией, хотя вне шне продолжала оставаться федерацией Принципы федеративного устройства современной России . Федерация - одна из разновидностей государственного устройства (друг ой его вид - унитарное государство). Государственное устройство является в свою очередь элементом формы государства (наряду с формой правления и политическим режимом). Государственное устройство характеризует строе ние государства, его структуру (в национально-территориальном аспекте). Федеративное устройство Российского государства - это его национальн о-территориальная организация, структура. Федеративное устройство хар актеризует состав, правовое положение составных частей - субъектов феде рации, их взаимоотношения с государством в целом. По своему устройству Российская Федерация - суверенное, целостное, федер ативное государство, состоящее из равноправных субъектов. Их несколько видов: республики, края, области, города федерального значения, автономн ая область, автономные округа. Федеративное устройство Российского гос ударства, его состав закреплены Конституцией РФ. Федеративное устройство России базируется на принципах, закрепленны х Конституцией РФ (ст. 5, ч. 3) в числе основ конституционного строя. Одним из таких принципов Конституция РФ называет государственную цело стность, которая лежит в основе устройства Российской Федерации. Госуда рственная целостность означает, что Российская Федерация - цельное, един ое и нераздельное, хотя и федеративное, государство, включающее другие г осударства и государственные образования. Они не имеют права выхода из с остава Федерации, что соответствует международным стандартам и мирово му опыту федеративного строительства. Целостность - естественная черта независимых государств. Современная Российская Федерация - государственное по своей природе объединение всех субъектов федерации, а не аморфный, слабый их союз, не ко нфедерация. Российское государство возникло и развивалось как единое ц ентрализованное, имеет многовековую историю. В течение длительного пер иода оно было многонациональным. Автономные образования в составе Росс ийской Федерации (тогда РСФСР) в основном создавались центральной власт ью, высшими органами государства. РФ возникла не как договорная федераци я, не в результате объединения своих субъектов. Напротив, они были образо ваны ею самой в составе единого государства. В преамбуле нынешней Конституции РФ подчеркивается, что многонациона льный народ Российской Федерации сохраняет исторически сложившееся го сударственное единство. Российская Федерация имеет все признаки госуд арства, выступает субъектом международного права. Она имеет общую, едину ю территорию, охватывающую территории всех субъектов, осуществляет, буд учи суверенным государством, территориальное верховенство, обеспечива ет свою неприкосновенность. В Российской Федерации единая правовая сис тема, в ней гарантируется единство экономического пространства, свобод ное перемещение людей, товаров, услуг и финансовых средств; она сама уста навливает правовые основы единого рынка. В Конституции РФ предусмотрен ы гарантии государственной целостности РФ. Большую роль здесь играет Пр езидент РФ, на которого возложена обязанность принимать меры по охране с уверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности. Единство системы государственной власти тесно связано с государств енной целостностью и ею обусловлено. Целостная, хотя и федеративная, гос ударственная организация предполагает единую систему власти. Она проя вляется в суверенитете РФ, наличии общефедеральных органов государств енной власти, чьи полномочия распространяются на всю ее территорию, верх овенстве федеральных Конституции и законов. Структура государственной власти многосложна. Субъекты федерации пользуются значительной самос тоятельностью в осуществлении государственной власти. Вне пределов ко мпетенции Российской Федерации эти субъекты обладают всей полнотой го сударственной власти. Однако они должны признавать конституционное ра зграничение компетенции между ними и федерацией в целом, верховенство ф едеральных конституций и законов и исполнять их. Система государственных органов субъектов федерации устанавливает ся ими самостоятельно, но в соответствии с основами конституционного ст роя РФ и общими принципами организации представительных и исполнитель ных органов государственной власти, в согласии с федеральным законом. Эт о направлено на обеспечение единства системы органов Российского госу дарства в целом. Особенно большое значение для единства системы государ ственной власти имеет то, что федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов федерации образуют единую си стему исполнительной власти во всей стране в пределах ведения Российск ой Федерации и полномочий РФ по предметам совместного ведения федераци и и ее субъектов. Для реализации компетенции Российской Федерации (а зна чит, единого государственного руководства в этих пределах на территори и всей страны) федеральные органы исполнительной власти могут создават ь свои территориальные органы и назначать соответствующих должностных лиц. Серьезная гарантия единства системы государственной власти, прав ф едерации состоит в том, что Президент и Правительство РФ обеспечивают ос уществление полномочий федеральной государственной власти на всей тер ритории страны. Конституционный статус Российской Федерации и её субъек тов. Конституция РФ устанавливает не только принципы федеративного устро йства России, но и более конкретно закрепляет важнейшие черты статуса ка к федерации, так и ее субъектов, разграничение компетенции между ними. Конституционный статус Российской федерации включает наряду с рассм отренными выше фундаментальными положениями и некоторые другие главне йшие черты российской федеративной государственности. Это, прежде всего, имеющиеся у Российской Федерации государственно-пр авовые признаки, характерные для федеративного государства1: 1) суверенитет Российской Федерации, распространяющийся на всю ее те рриторию и проявляющийся в верховенстве федеральных Конституции и зак онов; 2) федеральная Конституция и федеральные законы; 3) федеральные органы государственной власти (законодательные, испо лнительные, судебные), чьи полномочия распространяются на всю территори ю РФ; 4) государственная территория, целостная и неприкосновенная, включа ющая в себя территории всех субъектов федерации, внутренние воды и терри ториальное море, воздушное пространство над ними (на территории РФ не до пускается установление таможенных границ, пошлин, сборов и каких-либо ин ых препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых с редств); 5) единое гражданство РФ; 6) государственный язык; 7) единые Вооруженные Силы; 8) единая денежная единица - рубль (введение и эмиссия других денег в Р оссии не допускается, денежная эмиссия осуществляется исключительно Ц ентральным банком РФ); 9) государственные символы: государственный флаг, герб и гимн Россий ской Федерации; 10) столица РФ. Эти важнейшие элементы конституционного статуса Российской Федерац ии обусловливают характер и содержание ее компетенции, включающей конк ретные полномочия и предметы ведения. Оставаясь суверенным государством, Российская Федерация в то же врем я может участвовать в межгосударственных объединениях и передавать им часть своих полномочий в соответствии с международными договорами, есл и это не влечет ограничения прав и свобод человека и гражданина и не прот иворечит основам конституционного строя РФ. В России - несколько видов субъектов федерации, это ее особенность. Общ ее число субъектов - 89: 21 республика, 6 краев, 2 города федерального значения ( Москва и Санкт-Петербург), автономная область, 10 автономных округов, остал ьные субъекты - области. Конституция РФ допускает возможность принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта. Республики - субъекты РФ - это государства в составе Российской федерац ии, обладающие всей полнотой государственной власти вне пределов компе тенции Российской федерации. Они образованы как формы национальной гос ударственности, воплощают самоопределение соответствующих наций. Стат ус республики определяется Конституцией РФ и конституцией республики. Республика имеет государственно-правовые признаки государства в соста ве РФ. К ним относятся: * Конституция республики, республиканское законодательство; * система органов государственной власти республики, которая устан авливается ею самостоятельно в соответствии с основами конституционно го строя РФ и общими принципами организации представительных и исполни тельных органов государственной власти, закрепленных федеральным зако ном; * территория, причем границы между субъектами могут быть изменены т олько с их взаимного согласия; * республиканское гражданство; * государственный язык; * собственные символы государства. Края, области, города федерального значения, автономная область, автон омные округа - это государственные образования в составе РФ, обладающие всей полнотой государственной власти вне пределов компетенции РФ. Авто номии образованы по национально-территориальному принципу, а остальны е из перечисленных - по территориальному. Автономные образования были со зданы как формы национальной государственности соответствующих народ ов, способы их самоопределения. Статус данных видов субъектов федерации : края, области, города федерального значения, автономной области, автоно много округа определяется Конституцией РФ и уставом края, области, город а федерального значения, автономной области, автономного округа. Устав п ринимается законодательным (представительным) органом соответствующе го субъекта. Для конституционного статуса субъектов федерации характерно наличи е следующих элементов: * устава; * своего законодательства; * системы органов государственной власти соответствующего субъек та федерации, которая самостоятельно им самим устанавливается в соотве тствии с основами конституционного строя РФ и общими принципами органи зации представительных и исполнительных органов государственной влас ти, определенными федеральным законом; * территории, границы которой могут быть изменены только с взаимног о согласия органов власти сопредельных субъектов РФ. Положение автономии может иметь особенности по сравнению с другими с убъектами. Может быть принят федеральный закон об автономной области, ав тономном округе. Это должно делаться по представлению их законодательн ых и исполнительных органов. Отношения автономных округов, входящих в состав края или области, могу т регулироваться федеральным законом и договором между органами госуд арственной власти автономного округа и органами власти края или област и. Пребывание в составе РФ в качестве субъекта предполагает взаимодейст вие с федеральными органами, участие в их работе. Равноправие всех субъе ктов Российской Федерации между собой, в том числе во взаимоотношениях с федеральными государственными органами, обусловливает их равные прав омочия в таких взаимоотношениях. Субъекты имеют гарантированное предс тавительство в Совете Федерации, их законодательным (представительным) органам принадлежит право законодательной инициативы в Государственн ой Думе. Конституция РФ предусматривает возможность изменения статуса субъекта. Это может произойти по взаимному согласию Российской Федерац ии и субъекта в соответствии с федеральным конституционным законом. Состав субъектов Российской Федерации. На сегодняшний день форма государственного устройства России и ее ст руктура определена в Конституции. Часть 1 статьи 65 Конституции Российско й федерации закрепляет конкретный численный, видовой и именной состав с убъектов Российской Федерации на момент принятия настоящей Конституци и. В Российской Федерации 89 субъектов, в том числе 21 республика, 6 краев, 49 обл астей, 2 города федерального значения, 1 автономная область и 10 автономных округов: Республика Адыгея (Адыгея), Республика Алания , Республика Алтай, Республика Башкортостан, Республика Бурятия, Республика Дагестан, Респ ублика Ингушетия, Кабардино-Балкарская Республика, Республика Калмыки я - Хальмг Тангч, Карачаево-Черкесская Республика, Республика Карелия, Ре спублика Коми, Республика Марий Эл, Республика Мордовия, Республика Саха (Якутия), Республика Татарстан (Татарстан), Республика Тыва, Удмуртская Ре спублика, Республика Хакасия, Чеченская Республика, Чувашская Республи ка - Чаваш республики; Алтайский край, Краснодарский край, Красноярский край, Приморский кра й, Ставропольский край, Хабаровский край; Амурская область, Архангельская область, Астраханская область, Белго родская область, Брянская область, Владимирская область, Волгоградска я область, Вологодская область, Воронежская область, Ивановская область , Иркутская область, Калининградская область, Калужская область, Камчатс кая область, Кемеровская область, Кировская область, Костромская област ь, Курганская область, Курская область, Ленинградская область, Липецкая область, Магаданская область, Московская область, Мурманская область, Ни жегородская область, Новгородская область, Новосибирская область, Омск ая область, Оренбургская область, Орловская область, Пензенская область , Пермская область, Псковская область, Ростовская область, Рязанская обл асть, Самарская область, Саратовская область, Сахалинская область, Сверд ловская область, Смоленская область, Тамбовская область, Тверская облас ть, Томская область, Тульская область, Тюменская область, Ульяновская об ласть, Челябинская область, Читинская область, Ярославская область; Москва, Санкт-Петербург - города федерального значения; Еврейская автономная область; Агинский Бурятский автономный округ, Коми-Пермяцкий автономный округ , Корякский автономный округ, Ненецкий автономный округ, Таймырский (Дол гано-Ненецкий) автономный округ, Усть-Ордынский Бурятский автономный ок руг, Ханты-Мансийский автономный округ, Чукотский автономный округ, Эвен кийский автономный округ, Ямало-Ненецкий автономный округ. Перечень субъектов федерации дается по видам в той последовательност и, как они приводятся в ч. 1 ст. 5 Конституции, а внутри каждого из них - в алфав итном порядке (на основе алфавита русского языка - государственного язык а федерации). Такой подход подчеркивает юридическую нейтральность данн ого перечня: занимаемое в нем место никак не может повлиять на равный кон ституционный статус включенных в него субъектов. Названия субъектов федерации даны в том варианте, который определен (и ли подтвержден) ими. Они отражают исторические и иные особенности местно сти, а названия республик, автономной области и автономных округов - имя т итульных наций и народов. В Уставе Ханты-Мансийского автономного округа прямо записано, что данный округ "является исконным местом проживания ко ренных малочисленных народов ханты и манси и носит соответствующее эти м народам наименование" . Присвоение и изменение наименования - прерогатива субъекта федерации . Это вытекает из сопоставления ст. 71 и 72 Конституции Российской Федерации, подтверждается постановлением Конституционного Суда Российской Феде рации от 28 ноября 1995 г. по делу о толко вании ч. 2 ст. 137 Конституции (ВКС, 1995, N 6, с. 37), а также находит непосредственное за крепление в некоторых основных законах субъектов федерации (например, С вердловской области). Недопустимо, однако, на что обращено внимание упом янутым постановлением Конституционного Суда, чтобы наименование или п ереименование субъекта федерации затрагивало основы конституционног о строя, права и свободы человека и гражданина, интересы других субъекто в Российской Федерации в целом и интересы других государств, а также пре дполагало изменение состава Российской Федерации или конституционно-п равового статуса ее субъекта. В частности, оно не должно содержать указа ния на иную форму правления, чем предусмотренная Конституцией Российск ой Федерации, затрагивать ее государственную целостность, подразумева ть или инициировать какие-либо территориальные претензии, противоречи ть светскому характеру государства и принципу отделения церкви от госу дарства, ущемлять свободу совести, включать противоречащие Конституци и Российской Федерации идеологические и иные общественно-политические оценки, игнорировать исторические или этнические традиции. Согласно названному постановлению Конституционного Суда изменения наименования республики, края, области, города федерального значения, ав тономной области, автономного округа в соответствии с ч. 2 ст. 137 Конституци и Российской Федерации включаются в текст ст. 65 Конституции указом Прези дента Российской Федерации на основании решения субъекта федерации, пр инятого в установленном порядке. Первый указ такого рода издан Президен том 9 января 1996 г. (N 20), которым в Констит уцию были включены новые наименования субъектов федерации - Республика Ингушетия (вместо Ингушская Республика) и Республика Северная Осетия - А лания (вместо Республика Северная Осетия). Администрации Президента пре дписывалось при переиздании текста Конституции Российской Федерации у честь новые наименования данных субъектов (СЗ РФ, 1996, N 3, ст. 152). Некоторые субъекты Российской Федерации имеют двойные названия, опре деляемые соответствующими конституциями как равнозначные: Республика Адыгея и Адыгея, Республика Башкорстан и Башкорстан, Республика Дагеста н и Дагестан. В этих и других подобных случаях в текст российской Констит уции, видимо, можно было бы включать одно из названий, причем на государст венном языке Российской Федерации - русском (ч. 1 ст. 68 Конституции); оно такж е должно в федеральной Конституции быть традиционно русским либо таким, которое совместимо с фонетикой и грамматикой русского языка. Наименование индивидуализирует субъект федерации. Юридический смысл с обственного имени заключается в том, что в Конституции России не может б ыть никакого другого субъекта с таким названием; соответствующие конст итуционные и договорные отношения возникают не с абстрактным субъекто м, а, например, с Республикой Татарстан или Калининградской областью. Видовой состав субъектов федерации предопределяется ч. 1 ст. 5 Конститу ции. В юридическом смысле это означает, что членами Российской Федерации могут быть образования только установленной формы - республика, край, об ласть, город федерального значения, автономная область, автономный окру г. Конституция и федеральное законодательство не содержат критериев об ретения субъектом той или иной формы. Однако республики (до начала 90-х год ов - автономные советские социалистические республики и автономные обл асти - Адыгейская, Горно-Алтайская, Карачаево-Черкесская, Хакасская, нахо дившиеся в составе краев), автономные области и автономные округа рассма тривались как государственно-правовые формы самоопределения соответс твующих народов Российской Федерации, а края, области, города федерально го значения (в прошлом - города республиканского значения) представляли собой наиболее крупные ее административно-территориальные единицы. Исторически они появлялись и видоизменялись в разное время как внутрен ние образования РСФСР (за исключением Тывы), что получало отражение в Кон ституции РСФСР 1937 и 1978 гг., а в последующем было оформлено Федеративным дого вором (договорами о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и о рганами власти соответствующих ее субъектов) от 31 марта 1992 г. Российская Федерация и Республика Татарстан 15 февраля 1994 г. подписали отдельный Д оговор "О разграничении предметов ведения и взаимном делегировании пол номочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Республики Татарстан", которым подтве рждалось, что последняя объединена с Россией "Конституцией Российской Ф едерации, Конституцией Республики Татарстан и договором". В настоящее время республики, автономную область и автономные округа по- прежнему отличают особенности национального состава населения, быта и культуры. Именно поэтому республики, где данные особенности выражены на иболее рельефно, наделены некоторыми специфическими правами. Вместе с т ем независимо от государственно-правовой формы все члены Российской Фе дерации объединены одним понятием - "субъект Российской Федерации"; они р авноправны в этом качестве , а также равноправны между собой во взаимоот ношениях с федеральными органами государственной власти . Часть 2 статьи 65 Конституции РФ предусматривает возможность изменени я состава Российской Федерации. Подобное может происходить путем: 1) прин ятия в Российскую Федерацию субъекта "со стороны"; 2) образования в ее сост аве нового субъекта в результате а) объединения существующих субъектов; б) вычленения из существующих субъектов самостоятельных образований; в) обретения включенным в федерацию субъектом новой государственно-право вой формы (перехода из одного вида субъекта в другой); г) изменения констит уционно-правового статуса субъекта. Любое из названных преобразований Российской Федерации должно осуществляться в порядке, установленном ф едеральным конституционным законом (пока такой закон не принят), а приме нительно к случаю, связанному с изменением статуса субъекта, и в той мере, в какой изменения его вида (государственно-правовой формы) затрагивают д анный статус, также с учетом положений ч. 5 ст. 66 Конституции Российской Фед ерации (Статус субъекта Российской Федерации может быть изменен по взаи мному согласию Российской Федерации и субъекта Российской Федерации в соответствии с федеральным конституционным законом). Признаки субъекта РФ. Формальное равенство субъектов Российской Федерации достигается те м, что они обладают признаками, едиными для всех субъектов. Таковыми являются: 1. Как и государство в целом, так и государствоподобные образования (субъе кты) характеризуются наличием собственной территории и населения, прож ивающего на данной территории. Территории субъектов Федерации и состав ляют территорию Российской Федерации. При этом Федерация не вправе по со бственному усмотрению менять границы ее субъектов. Границы между ними м огут быть изменены только с их взаимного согласия. 2. Наличие собственного высшего закона (конституции в республиках, устав ы в областях). 3. Наличие собственного законодательного органа. 4. Право принимать законы, действующие на территории субъекта, если они не противоречат Конституции Российской Федерации и общефедеральным зако нам. 5. Наличие собственной системы исполнительной власти (имеют разное назва ние) и главы исполнительной власти - высшего должностного лица (в республ иках - Президент, в областях - глава администрации, губернатор, в городах ф едерального значения (Москва, Санкт-Петербург) - мэр). 6. Наличие собственных судебных органов, направленных на государственну ю защиту статуса субъекта Федерации. 7. Формальные признаки: город-центр субъекта (в республиках - столица, в обл астях - административный центр), государственная символика (флаг, герб, ги мн). Рассмотрим эти признаки подробнее. Разграничение компетенций между Российской Федерацией и ее субъектами . Проблема определения компетенции федеральных органов власти являет ся главной и наиболее сложной в любом федеративном государстве. Федерац ия не может обладать неограниченными полномочиями по управлению стран ой, она обязана делиться этими полномочиями с субъектами Федерации, без чего государственная власть не может носить демократический характер. Субъекты Федерации заинтересованы в существовании сильной федерально й власти, наделенной широкими полномочиями для защиты и обеспечения общ их интересов. Но в то же время они не хотят утратить своей самостоятельно сти и обладать правом решать лишь второстепенные вопросы жизни своего н аселения. Это - объективное противоречие любой федерации, заставляющее в ласти тщательно и оптимально проводить разграничение компетенции госу дарственных органов федерации и ее субъектов. Мировая практика выработала формулу решения этой проблемы, которая с остоит в установлении: а) исключительной компетенции федеральных орган ов власти, б) совместной компетенции органов власти федерации и ее субъе ктов, в) исключительной компетенции субъектов федерации. Такое решение п роблемы характерно для США, ФРГ, Австралии и других федераций. Российская Федерация следует по этому испытанному пути: ст. 71 Конститу ции содержит перечень вопросов, находящихся в ведении Федерации; ст. 72 - пе речень вопросов, находящихся в совместном ведении Федерации и ее субъек тов; а в ст. 73 закреплена (без перечня вопросов) вся остаточная (т. е. за предел ами ведения первых двух) компетенция субъектов Федерации. Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государ ственной власти Федерации и ее субъектами возможно только на основе Кон ституции, Федеративного договора и иных договоров по этим вопросам. Это положение включено в число основ конституционного строя (ч. 3 ст. 11 Констит уции), оно призвано воспрепятствовать решению проблемы разграничения в неправовых формах или путем произвольного принятия законов, а также пос тановлений исполнительной власти. Здесь самый чувствительный нерв I фед ерализма и одновременно залог стабильности власти на всей территории Ф едерации. Отнесение Конституцией тех или иных вопросов к числу предметов веден ия Федерации означает установление исключительной компетенции федера льных органов (Президента РФ, Федерального Собрания, Правительства РФ). Э ти и только эти органы вправе издавать по перечисленным вопросам присущ ие им правовые акты (законы, указы, постановления), осуществляя нормативн ое регулирование и текущее управление. Предметы ведения, таким образом, это сферы полномочий федеральных органов государственной власти, в кот орые не вправе вмешиваться органы государственной власти субъектов Фе дерации. Предметы ведения и полномочия органов Федерации, закрепленные в 18 пунктах ст. 71 Конституции РФ, можно условно разделить на несколько груп п. 1) Вопросы государственного строительства: -принятие и изменение Конституции РФ и федеральных законов, контроль за их исполнением; -федеративное устройство и территория Федерации; -регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина, гражданств о в Российской Федерации, регулирование и защита прав национальных мень шинств; -установление системы федеральных органов законодательной, исполнител ьной и судебной власти, порядка их организации и деятельности, формирова ние федеральных органов государственной власти; -федеральная государственная служба. 2) Вопросы регулирование, экономики и социального развития; -федеральная государственная собственность и управление ею; -установление основ федеральной политики и федеральные программы в обл асти государственного, экономического, экологического, социального, ку льтурного и национального развития Федерации; установление правовых основ единого рынка, финансовое, валютное, кредит ное, таможенное регулирование, денежная эмиссия, основы ценовой политик и, федеральные экономические службы, включая федеральные банки; федеральный бюджет, федеральные налоги и сборы, федеральные фонды регио нального развития; федеральные энергетические системы, ядерная энергетика, расщепляющиес я материалы, федеральный транспорт, пути сообщения, информация и связь, д еятельность в космосе. 3) Вопросы внешней политики и внешнеэкономической деятельности: -внешняя политика и международные отношения Российской Федерации, межд ународные договоры Российской Федерации, вопросы войны и мира; -внешнеэкономические отношения Российской Федерации. 4) Вопросы обороны и охраны границы: -оборона и безопасность, оборонное производство, определение порядка пр одажи и покупки оружия, боеприпасов, военной техники и другого военного имущества, производство ядовитых веществ, наркотических средств и поря док их использования; -определение статуса и защита государственной границы, территориально го моря, воздушного пространства, исключительной экономической зоны и к онтинентального шельфа Российской Федерации. 5) Вопросы создания правоохранительных органов и правовой системы: -судоустройство, прокуратура, уголовное, уголовно-процессуальное и угол овно-исполнительное законодательство, амнистия и помилование, граждан ское, гражданско-процессуальное и арбитражно-процессуальное законодат ельство, правовое регулирование интеллектуальной собственности; -федеральное коллизионное право. 6) Вопроси метеорологии, статистической отчетности и др.: -метеорологическая служба, стандарты, эталоны, метрическая система и исч исление времени, геодезия и картография, наименование географических о бъектов, официальный статистический и бухгалтерский учет. 7) Государственные награды и почетные звания Российской Федерации. Из этого перечня вопросов, составляющих предметы ведения Российской Фе дерации, можно сделать ряд важных выводов в отношении конституционных п рерогатив Федерации, и в частности: а) только на федеральном уровне можно изменять Конституцию, принимать за коны о гражданстве и др.; б) на территории субъектов Федерации могут располагаться объекты федер альной собственности; в) только на федеральном уровне решаются вопросы ядерной энергетики, раз вития путей сообщения и деятельности в космосе; г) только федеральные органы власти вправе осуществлять внешнюю полити ку, объявлять войну и заключать мир; д) Вооруженные Силы являются едиными для всей страды, ни один субъект Фед ерации не вправе создавать собственные вооруженные формирования; е) судоустройство и прокуратура являются едиными для всей страны, только на федеральном уровне можно объявлять об амнистии и помиловании и др. Исключительные полномочия федеральных органов затрагивают далеко не в се сферы деятельности граждан и общественной жизни. Но именно в этих сфе рах проявляется суверенитет и территориальное верховенство Российско й Федерации, ее назначение обеспечивать общие интересы многонациональ ного населения страны. Предметы совместного ведения Федерации и ее субъектов Под совместным ведением понимается отнесение определенных вопросов к компетенции в равной степени как Федерации, так и ее субъектов. По этим во просам, следовательно, могут издаваться федеральные законы и законы суб ъектов Федерации, указы Президента РФ и акты президентов и глав админист раций субъектов Федерации, постановления Правительства РФ и акты испол нительной власти субъектов Федерации. Вопросы совместного ведения не т ребуют жесткой централизации, а лишь регулирования в определенной част и со стороны федеральных органов государственной власти. Но на практике это очень сложный вопрос. Предметы ведения и полномочия органов Федерации, закрепленные в 14 пункт ах ст. 72, можно условно разделить на несколько групп. I) Вопросы государственного строительства и защиты прав и свобод: обеспечение соответствия конституций и законов республик, уставов, зак онов и иных нормативных правовых актов краев, областей, городов федераль ного значения, автономной области, автономных округов Конституции РФ и ф едеральным законам; защита прав и свобод человека и гражданина, защита прав национальных мен ьшинств, обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасно сти, режим пограничных зон; защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисле нных этнических общностей; установление общих принципов организации системы органов государстве нной власти и местного самоуправления. 2) Вопросы регулирования экономики и социального развития: -разграничение государственной собственности, вопросы владения, польз ования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресу рсами; -природопользование, охрана окружающей среды и обеспечение экологичес кой безопасности, особо охраняемые природные территории, охрана памятн иков истории и культуры; -общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической куль туры и спорта; -координация вопросов здравоохранения, защита семьи, материнства, отцов ства и детства, социальная защита, включая социальное обеспечение; -осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпид емиями, ликвидация их последствий; -установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Фе дерации. 3) Вопросы деятельности правоохранительных органов и правовой системы: -кадры судебных и правоохранительных органов, адвокатура, нотариат; -административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды. 4) Координация международных и внешнеэкономических связей субъектов Фе дерации, выполнение международных договоров Российской Федерации. Из этого перечня вопросов следует, что определенная часть отраслей прав а (административное, трудовое и др.) регулируется Федерацией и ее субъект ами совместно, в то время как другие (гражданское, уголовное и др.) - только Ф едерацией. Федерация совместно с ее субъектами регулирует такую огромн ую сферу общественной жизни, как социальная сфера. В отношении создания системы органов государственной власти и местного самоуправления Фед ерация претендует только на совместное установление общих принципов. Малочисленные народы Российской Федерации. Большое количество коренных малочисленных народов, населяющих терри торию России не позволяет предоставить каждому из них статус субъекта Ф едерации. Это привело бы к еще большей дробности Федерации, и без этого ве сьма значительной. Однако эти народы нуждаются в признании своих особых прав, которые гарантируются им Конституцией РФ в соответствии с общепр изнанными принципами международного права и международными договорам и Российской Федерации. Статус коренных малочисленных народов закрепл ен в ряде федеральных законов. Так, Лесной кодекс устанавливает режим зе млепользования и ведения лесного хозяйства в местах проживания этих на родов. Закон о недрах предусматривает отчисления на нужды их социально-э кономического развития при пользовании недрами в районах их проживани я. Определенные льготы введены законами о налогообложении, о приватизац ии государственных и муниципальных предприятий и др. Основы законодате льства о культуре гарантируют поддержку в отношении сохранения культу рно-национальной стабильности малочисленных народов. В защиту прав и ин тересов народов Севера принят ряд актов Президента, Правительства Росс ии, законов субъектов Федерации. Особенно подробно эти вопросы регламен тированы в Конституции Республики Саха (Якутия). Федеральным законом от 18 июня 1998 г. ратифицирована Рамочная к онвенция о защите национальных меньшинств 1995 г. В то же время весьма важная Конвенция МОТ о коренных народ ах и народах, ведущих племенной образ жизни, 1989 г. Россией пока не ратифицирована. Особенности субъектов РФ по национальному составу. Конституция, принятая всенародным голосованием на референдуме 12 дека бря 1993 года, закрепила Федерацию, состоящую из 89 равноправных субъектов, из которых 21 - республика, 1 - автономная область, 10 - автономных округов, 57 - краев, областей и города (Москва и Санкт-Петербург). Стремление регионов к самостоятельности стало одним из главных толч ков принятия новой Конституции. Во-первых, Конституция приглушила (а кое-где и приостановила) развитие деструктивного национализма в ряде регионов, предоставив правовую осн ову для удовлетворения национальных амбиций вместе с жизненно-важными преимуществами пребывания в составе Российской Федерации. Во вторых, коренное политическое и экономическое реформирование стра ны требовало представления регионам большей самостоятельности, так ка к централизованное управление вошло в противоречие с потребностями ры ночной экономики и процессами политического плюрализма. Субъекты Федерации всех видов перечислены в Конституции Российской Ф едерации в алфавитном порядке (ст.65). Тем самым подчеркивается равенство с убъектов по отношению к Федерации и друг к другу. Закрепление всех субъе ктов в статье Конституции исключает возможность выхода какого бы то ни б ыло субъекта из состава Федерации в одностороннем порядке. Но Конституция не исключает возможность расширения состава субъекто в Федерации, как минимум, двумя путями. Во-первых, это может произойти, если население какого-либо государств а или территории изъявит желание быть принятым в Российскую Федерацию. Во-вторых, если новый субъект Федерации образуется на территории, вхо дящей в состав какого-либо одного или нескольких субъектов Федерации. Сл едует учитывать, что это изменение статуса должно осуществляться в поря дке, установленном федеральным конституционным законом, и возможно тол ько с согласия самого субъекта. Статья 5 Конституции Российской Федерации не пояснила, какой смысл вклад ывается в термин "самоопределение народов". Означает ли это, что более 100 на родов, населяющих Россию и не имеющих национальной государственности, в праве теперь ее законно обрести? Или следует считать, что, приняв данную К онституцию, они уже самоопределились? Большое число коренных малочисленных народов, населяющих территори ю России, не позволяет предоставить каждому из них статус субъекта Феде рации. Это привело бы к еще большей дробности Федерации, и без того весьма значительной. Однако защита особых прав этих народов в соответствии со с т.89 Конституции осуществляется отдельными нормами федеральных законов. Так, Основы лесного законодательства устанавливают режим землепользов ания и ведения лесного хозяйства в местах проживания этих народов. Закон о недрах предусматривает отчисления на нужды их социально-экономическ ого развития при пользовании недрами в районах их проживания. Определен ные льготы введены законами о налогообложении, о приватизации государс твенных и муниципальных предприятий и др. Основы законодательства о кул ьтуре гарантируют поддержку в отношении сохранения культурно-национал ьной стабильности малочисленных народов. В защиту прав и интересов наро дов Севера принят ряд актов Президента, Правительства РФ, законов субъек тов Федерации. Особенно подробно эти вопросы регламентированы в Консти туции Республики Саха (Якутия). Территориальное устройство может быть как симметричным, так и асимме тричным. При симметричном территориальном устройстве государства поли тико-территориальные единицы, его непосредственно составляющие, имеют равный статус. "Асимметрия территориального устройства государства нередко обусло влена тем, что в нем имеются компактно проживающие инонациональные груп пы, которым предоставлена национально-территориальная автономия" . В России конституционно закреплено равноправие субъектов Федерации (ч.1 ст.5). Так ли это на самом деле? В России на сегодняшний день отсутствует единая система взаимоотноше ний местных и федеральных бюджетов. Ставки налогообложения регионов си льно дифференцированы, что находится в явном противоречии с формальным принципом равенства субъектов Федерации. Если упорядочить все регионы по показателю доли зачисляемых в местный бюджет налогов из всей суммы со бираемых на территории налогов, то первые двенадцать мест занимают толь ко национальные образования (Якутия - 100%, Карелия - 95,4%, Ингушетия - 89,5%, Башкорто стан - 87,5%, Усть-Ордынский БАО - 85,3% и т.д. Для сравнения: Новосибирская область - 69,8%). Было бы понятно, если бы в этот список входили только экономически нер азвитые регионы (каким, к примеру, является Усть-Ордынский БАО), но наличие в нем таких республик как Башкортостан и Татарстан, обладающих и природ ными ресурсами, и привилегированными отраслями промышленности (нефте-, г азодобывающей, автомобилестроение), и развитым сельским хозяйством, лиш ний раз подчеркивает неравноправное положение субъектов Федерации. Плюс к этому большинство национальных регионов занимает первые места и в общем списке по показателю поступлений из федерального бюджета. Так, с еверокавказские республики получают из федерального бюджета в три раз а больше, чем любая область Российской Федерации. Существует и другой вид неравенства: регионы-товаропроизводители нах одятся в ущербном состоянии по сравнению с регионами, где акцентированы торговля и финансово-кредитные институты. Гигантская концентрация тор гового и финансового капитала в российской столице привела к тому, что М осква сейчас - единственный субъект Федерации, благосостояние которого оказалось выше, чем в дореформенные времена (несмотря на то, что показате ли эффективности производства во многих отраслях промышленности Сибир и остаются более высокими, чем на западе страны и, конкретно, в Москве). Сре днедушевой доход москвичей превысил планку в полтора миллиона рублей в месяц, что в 4 раза выше, чем в Новосибирской области, и больше, чем в любом д ругом регионе страны. Москва сейчас получает более 20% всех денежных доход ов в России - больше, чем вся Сибирь . Таким образом, в современной России существует два вида противостоян ия субъектов Федерации: республики - области, Центр - Восток. Соотношение федерального законодательства и законодательства субъек тов Российской Федерации. В эффективном продвижении правовых реформ особое место занимают изме нения конституционного законодательства, которые включают наряду с Ко нституцией РФ федеральные законы и законы субъектов Федерации, предмет ом регулирования которых являются конституционно-правовые отношения. Именно в конституционном законодательстве отражаются коренные полити ческие и экономические изменения, которыми богата политико-правовая жи знь России последнего десятилетия. И если учесть роль конституционного законодательства как базовой отрасли нормативно-ценностной ориентаци и, "ядра" публичного права, то становится ясно, что недостатки конституцио нного законодательства проецируются на другие отрасли права и ведут к н егативным последствиям развития законодательства в целом. В нынешних условиях ведущая отрасль российского права испытывает ряд с ерьезных проблем. К их числу можно отнести, прежде всего, отсутствие конц епции конституционного законодательства.1 Правовое регулирование конституционного законодательства не имеет четко сформулированной конечной цели, достижение которой предполагает развитие нашего общества. Несмотря на провозглашение комплексной хара ктеристики Российской Федерации как государства демократического, фед еративного, правового, социального и светского, в конституционном закон одательстве не зафиксированы "правовые вехи", позволяющие ориентироват ь отраслевое законодательство. Например, демократическое государство невозможно без гарантий основных институтов прямой демократии. Поэтому представляется необходимым закрепить в Конституции РФ принцип ы участия народа в выборах, референдуме, органах местного самоуправлени я. Конституция России 1993 г. закрепила федеративную форму государственного устройства страны (ст. 1). Но российс кий федерализм как распределение власти по вертикали, установление сде ржек и противовесов в отношениях между федеральными органами власти и о рганами субъектов, ее составляющих, еще в стадии становления2. Часть 3 ст. 11 Конституции РФ гласит, что разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами госуд арственной власти субъектов Федерации осуществляется Конституцией РФ , Федеративным и иными договорами о разграничении предметов ведения и по лномочий. При этом выделены две группы полномочии Российской Федерации: исключительных (ст. 71) и совместных с субъектами (ст. 72). Полномочия субъекто в Федерации определяются по остаточному принципу (ст.73). Предметы совмест ного ведения - это сферы общественных отношений, которые по Конституции отнесены к ведению Федерации, но к нормативному регулированию и управле нию которыми допускаются и субъекты Федерации (ст. 76). Вместе с тем Конституция не определяет, какими должны быть федеральны е законы в сфере совместного ведения Федерации и се субъектов. Более тог о, не предусмотрен и особый порядок рассмотрения и принятия федеральных законов по предметам совместного ведения, который позволял бы в обязате льном порядке учитывать мнение отдельных субъектов Федерации по закон опроекту. Сегодня ничто не мешает федеральному законодателю осуществлять "исче рпывающее" нормативное регулирование по вопросам совместного ведения Федерации и ее субъектов. А отдельные субъекты, которых не уст раивает федеральное законодательство в данной области, в индивидуальн ом порядке добиваются "исключительных" полномочий, используя договорны й механизм, что противоречит ст. 136 Конституции РФ. Маслов максим Андреевич Который в том числе жил на гоголевском бульваре дом 8 17.07.1987 москва Имеет все что хочет Имеет гладкую кожу Богат Маслов максим Андреевич Который в том числе жил на гоголевском бульваре дом 8 17.07.1987 москва Имеет более 1 миллиона долларов год Имеет голубые глаза Имеет гигантские мышцы Маслов максим Андреевич Который в том числе жил на гоголевском бульваре дом 8 17.07.1987 москва Медийная фигура Красивый Имеет верховную власть в России и Руси Фигура мирового значения Маслов максим Андреевич Который в том числе жил на гоголевском бульваре дом 8 17.07.1987 москва Показывается по телевизору и СМИ Имеет машины Имеет квартиры Маслов максим Андреевич Который в том числе жил на гоголевском бульваре дом 8 17.07.1987 москва Имеет здоровье Имеет абсолютное знание Имеет много энергии Имеет содействие мира Маслов максим Андреевич Который в том числе жил на гоголевском бульваре дом 8 17.07.1987 москва Быстро Может стать кем захочет Получить секс от любой женщины девушки Имеет выходы а параллельные миры Может телепортироваться Маслов максим Андреевич Который в том числе жил на гоголевском бульваре дом 8 17.07.1987 москва Может даровать все тем кому хочет Имеет отличное здоровье Всегда молод котроллирует свою психику Маслов максим Андреевич Который в том числе жил на гоголевском бульваре дом 8 17.07.1987 москва Имеет много друзей Имеет секс Имеет дома Имеет самолеты С ним хочет жить Полина дергачева Маслов максим Андреевич Который в том числе жил на гоголевском бульваре дом 8 17.07.1987 москва С ним хочет трахаться Анастасия дергачева С ним хочет трахаться Евгения сазонцева С ним хотят трахаться все женщины и девушки Маслов максим Андреевич Который в том числе жил на гоголевском бульваре дом 8 17.07.1987 москва Может внушить многим многое На современном этапе, когда сформированы органы государ ственной власти субъектов Федерации, их законодательная деятельность по вопросам, относящимся к предмету совместного ведения с Федерацией, бо лее целенаправленна, конкретна и опережает законодательство центра. Эт о объясняется тем, что пробелы законодательства в регионах ощущаются ос трее, они более существенно сказываются на деятельности представитель ных и исполнительных органов власти, на функционировании предприятий р азличных форм собственности, на степени пополнения и исполнения регион ального бюджета, на взаимодействии центра и регионов. Все это заставляет субъекты принимать законодательные акты, устраняющие пробелы в вопрос ах, отнесенных к предмету совместного ведения с Федерацией. В отдельных случаях они выходят за пределы установленной компетенции. На практике встречаются случаи, когда законодательные акты регионов, регулирующие определенные правоотношения и применяемые в течение знач ительного времени, перестают реализовываться, так как противоречат вно вь принятому федеральному закону, который иначе регламентирует одноим енный вопрос, относящийся к предмету совместного ведения. Это мешает нор мальному функционированию законодательных органов, влечет не только и нтеллектуальные, но и материальные затраты, порождает правовой нигилиз м, разрушает сложившиеся правоотношения, а в целом отрицательно сказыва ется на производственно-хозяйственной, социально-экономической деятел ьности Федерации. Чтобы преодолеть сложившуюся практику, представляется необходимым в специальном федеральном законе предусмотреть два положения. Первое: лю бой договор между Российской Федерацией и ее субъектами после его заклю чения должен представляться на ратификацию в Совет Федерации. Второе: за крепить в императивной форме верховенство федерального закона в случа е коллизии между договором и федеральным законом, что исключит какую-либ о возможность поставить договор выше закона. Можно считать незаслуженным забвение в конституционно-правовой прак тике России принятия Основ законодательства. По форме и содержанию Осно вы законодательства, закрепляющие общие принципы и цели правового регу лирования, нормы прямого действия и рекомендательные нормы для субъект ов Федерации, в наибольшей мере соответствуют целям конкретизации закр епленного в Конституции РФ разграничения предметов ведения и полномоч ий между Федерацией и субъектами. Наконец, возможно изменить организационную модель регулирования общ ественных отношений в сферах совместного ведения Федерации и ее субъек тов. Субъекты должны иметь право не просто участвовать в подготовке феде ральных законов по вопросам совместною ведения, но и отстаивать в процес се законотворчества свои интересы. Например, следовало бы предусмотрет ь обязательное направление Государственной Думой проектов Федеральны х законов в сфере совместного ведения не просто для сведения органов вла сти субъектов Федерации, а на заключение, которое не может быть проигнор ировано. В результате неизбежно возникнет механизм рассмотрения закон опредложений субъектов Федерации, согласования, принятия либо мотивир ованного их отклонения. Возможность федерального вмешательст ва в дела субъектов. В федеративных государствах обычно пред усматриваются конституционные основания для вмешательства федеральн ой власти в права субъектов Федерации. В Конституции же РФ отсутствуют н ормы, прямо устанавливающие основания для федерального вмешательства в права субъектов Федерации. Указаны только общие основания, открывающи е возможность такого вмешательства . Конкретными инструментами, способствующими исправлению нарушений к онституционных норм субъектами Федерации, являются согласительные про цедуры для разрешения разногласий между федеральными органами государ ственной власти и органами государственной власти субъектов Федерации , право Президента приостанавливать действия актов исполнительной вла сти, противоречащих Конституции России, а также его право на введение чр езвычайного или военного положения на всей или части территории Россий ской Федерации. Однако, как показала практика: события в Чечне 1991-1997 гг., проведение рефер ендума 1992 г. в Татарстане вопреки реш ению Конституционного Суда России, непроведение выборов губернатора Т юменской области в Ямало-Ненецком округе, несмотря на Указ Президента и т.д., и т.п., этих инструментов явно недостаточно. В этой связи необходимо вн имательно присмотреться к опыту других федеративных государств: сущес твует институт президентского правления, финансовое воздействие, прим енение полицейских сил, отстранение местного правительства, роспуск ме стного парламента, назначение федерального комиссара с общими или спец иальными полномочиями и принятие федеральными властями временной опек и над властями субъекта (кроме судебных органов). Возможно также обращен ие в Федеральный Конституционный Суд. Очевидно, что в Конституции России после тщательного обсуждения должны быть закреплены соответствующие институты федерального воздействия. Реализация предложенных мер по законодательному обеспечению принци па равноправия субъектов РФ в соответствии с той моделью федеративного устройства, которая заложена в Конституции РФ, будет способствовать, как представляется, стабилизации федеративных отношений в России. В то же в ремя вряд ли следует рассматривать конституционную модель как окончат ельное решение вопроса о ее федеративном устройстве. Думается, что предм етом размышления политиков и ученых станет в дальнейшем совершенствов ание не только федеративных отношений, но и самой структуры России как Ф едерации. Интеграция субъектов РФ, развитие между ними политических и эк ономических связей могут создать объективные условия для укрупнения с убъектов РФ и формирования Федерации с однородным составом субъектов (к примеру, равноправных республик). В этом направлении эволюция правового статуса краев, областей уже не будет рассматриваться как особое явление , принципиально отличающееся от эволюционных изменений правового стат уса других субъектов РФ. Возможности в развитии этой тенденции, ее персп ективы с точки зрения создания стабильного и эффективного федеративно го государства должны стать, полагаю, одним из ключевых направлений науч ных исследований по проблемам федеративного устройства России. Наличие органов государственной власти субъекта Федерации. Федеративный характер Российского государства предполагает, что гос ударственную власть в нем осуществляют как федеральные органы, так и орг аны субъектов Федерации. Создание механизма власти в субъекте РФ требуе т закрепления, как в Конституции РФ, так и в конституциях (уставах) субъект ов РФ. Естественно, что наиболее важные, общефедеральные основы организа ции государственной власти в субъекте Федерации закреплены в Конститу ции РФ, а соответствующие им конкретные системы органов власти в констит уциях (уставах) субъектов Федерации. Общефедеральные основы. Конституция РФ (ч.2 ст.11) устанавливает, что госу дарственную власть в субъекте РФ осуществляют образуемые им органы гос ударственной власти. Системный подход к положениям ч.2 ст.11 позволяет виде ть, что законодатель не указывает субъекту РФ, как должны именоваться об разуемые ими органы государственной власти, так как они образуются субъ ектом РФ самостоятельно, но поскольку положение об органах государстве нной власти в субъекте РФ следует в Конституции РФ сразу же после перечи сления (в ч.1 ст.11) федеральных органов государственной власти, то это означ ает, что схема основных органов субъекта Федерации и их взаимоотношений должна соответствовать федеральной, то есть включать органы, аналогичн ые Президенту, Федеральному Собранию и Правительству на федеральном ур овне. Положения ч.2 ст.11 связаны и со ст.10 Конституции РФ, которая закрепляет при нципы разделения властей в Российской Федерации. Следовательно, госуда рственная власть в субъекте РФ должна строиться на разделении законода тельной, исполнительной и судебной властей, а также на основе самостояте льности этих органов. Чтобы система органов государственной власти субъекта РФ находилась в единстве с системой органов государственной власти всей Федерации, он а должна отвечать и другим основам конституционного строя, а именно, соо тветствовать республиканской форме правления, принципам правового, со циального и светского государства. Следовательно, ни один субъект РФ не вправе создавать систему государственной власти на основе каких-либо р елигиозных догматов, монархической власти и т.п. Конституции и уставы закрепляют в качестве основ конституционного с троя систему органов государственной власти, в число которых входят пре зидент республики (глава государства, глава республики) или губернатор ( глава администрации) других субъектов РФ (в некоторых республиках едино личного главы государства нет), законодательный (представительный) орга н (с разными названиями), правительство (кабинет, администрация) и судебны е органы. Органы законодательной (представительной) власти. Законодательные (представительные) органы в субъекте РФ олицетворяют народное представительство и осуществляют, главным образом, законодат ельные функции, принимая конституции (уставы), законы и другие правовые а кты, утверждая бюджет. Наиболее распространенными общеупотребительными наименованиями пр едставительных органов республик являются: Государственный Совет, Гос ударственное Собрание, Народное Собрание, Законодательное Собрание, Па рламент. Некоторые республики именуют свои представительные органы с у четом национальной терминологии (Народный Хурал в Бурятии и Калмыкии, Ве рховный Хурал - Парламент в Тыве, Народное Собрание-Халньа Гулам - Парламе нт в Ингушетии и др.). Конституции закрепляют их как высшие законодательн ые и представительные органы государственной власти, а решения этих орг анов иногда наделяются высшей юридической силой на территории республ ики (Калмыкия и др.) несмотря на то, что основы конституционного строя пров озглашают верховенство Конституции РФ на всей территории страны. Представительный орган в республике избирается на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Депутат ом, как правило, может быть избран гражданин республики, достигший 21 года, имеющий право участвовать в выборах и проживающий в республике определ енное количество лет. Сроки полномочий парламента колеблются в предела х 4-5 лет. Порядок избрания в законодательный орган иногда отклоняется от п оложений, установленных федеральными законами, что не раз становилось п редметом рассмотрения в Конституционном Суде (о проверке конституцион ности Закона Чувашской Республики от 26.08.94 г. "О выборах депутатов Государс твенного Совета", о проверке положений Закона Республики Башкортостан о т 13.10.94 г. "О выборах депутатов Государственного Собрания"). Представительные органы республик являются преимущественно однопа латными. Двухпалатные парламенты существуют в Башкортостане (Палата Пр едставителей и Законодательная Палата), в Карелии (Палата Республики и П алата Представителей), в Кабардино-Балкарии (Совет Республики и Совет Пр едставителей), в Республике Саха (Якутия) (Палата Республики и Палата Пред ставителей). Смысл разделения парламента в этих республиках на две палат ы сводится к распределению полномочий между ними по принципу "Сенат - ниж няя палата", причем верхняя палата работает на непостоянной основе, в вто рая - на постоянной. Структура некоторых парламентов отличается необычностью. Так, в Тата рстане в структуре Верховного Совета существует постоянно действующее Законодательное Собрание, имеющее законодательные и контрольные функ ции. В Республике Тыва представительная система состоит из Верховного Х урала и Великого Хурала, причем первый выполняет обычные парламентские функции, а второй обладает исключительным правом вносить изменения и до полнения в Конституцию Республики. Численный состав парламентов определяется конституциями и законами республик, а, следовательно, определяется на основе норм представительс тва, соответствующих размеру территории и численности населения каждо й республики. В результате парламент Ингушетии состоит из 27 депутатов, а п арламент Татарстана - из 250 депутатов. Работа парламентов строится в соотв етствии с регламентами, на основе проведения сессий, число которых обусл авливается необходимостью, но обычно не реже двух раз в год. Руководящие органы представительных органов республик включают председателя и его заместителя, избираемых парламентом или палатой, и некоторых других лиц (в Республике Саха (Якутия), например, избирается постоянный секретарь па латы). В некоторых республиках избирается президиум парламента, который включает председателя, его заместителя и председателей комитетов парл амента. Из числа депутатов образуются постоянные комитеты (комиссии), ко торые рассматривают законопроекты, осуществляют контроль за исполнени ем законов и других решений парламента. Депутаты входят также в разного рода ревизионные, мандатные и иные специальные комиссии. В Дагестане пар ламентом образуется счетная палата, функцией которой является контрол ь за исполнением бюджета. В конституциях республик подробно регулируется законодательный про цесс. Право законодательной инициативы, как правило, принадлежит депута там, главе государства, правительству, прокурору, высшим судебным органа м и Конституционному суду республик, органам местного самоуправления. Э то право также предоставляется профсоюзам в лице республиканского Сов ета профсоюзов (Мордовия, Карачаево-Черкессия, Татарстан), партиям и обще ственным объединениям (Кабардино-Балкария), общественным организациям ( Карелия), съезду и народу (Коми). Есть и другие особенности. Законы проходят несколько стадий обсуждения, включая комитеты и коми ссии, и принимаются парламентом простым большинством голосов. Затем в ус тановленный срок они направляются главе республики (президенту) для под писания и опубликования. При этом глава республики обладает правом отла гательного вето, которое может быть преодолено 2/3 голосов депутатов парл амента. Но и здесь есть некоторые особенности. Депутаты парламента пользуются неприкосновенностью в течении срока по лномочий: депутат не может быть задержан, арестован, подвергнут обыску, к роме случаев задержания на месте преступления, а также подвергнут лично му досмотру. Лишение депутата неприкосновенности возможно только с сог ласия парламента. Компетенция парламента разнообразна и в целом довольно широка. В ряде республик парламенты наделяются полномочиями, не соответствующими Кон ституции Российской Федерации. Например, в Ингушетии и Республике Саха п арламент вправе ратифицировать федеральные законы по вопросам, отнесе нным к совместному ведению Российской Федерации и субъекта Федерации. В Башкортостане, Тыве и Саха в число таких полномочий входит право приос танавливать действие Конституции Российской Федерации и федеральных з аконов на территории республик. Представительная система краев, областей и других субъектов РФ принц ипиально ничем не отличается от республиканских. Аналогичны или схожи р оль законодательных органов в системе государственной власти, их взаим оотношения с главой администрации, исполнительной властью, порядок обр азования и работы. Наименования законодательных органов различны (Госу дарственная Дума, Дума, Областная Дума, Собрание депутатов, Совет депута тов, Законодательное Собрание и т.п.). Большинство законодательных органов субъектов РФ являются однопала тными. Однако есть и двухпалатная система (Свердловская область), причем выборы в одну палату проводятся на основе пропорционального представи тельства, а в другую - на основе мажоритарной системы относительного бол ьшинства. Выборы осуществляются на основе всеобщего равного и прямого и збирательного права при тайном голосовании. Обычный срок - 4 года. Можно выделить три группы вопросов, разрешаемых законодательными (пр едставительными) органами субъекта Федерации: 1. Вопросы организации и обеспечения государственной власти и местного с амоуправления. 2. Вопросы обеспечения экономического и социального развития. 3. Вопросы обеспечения прав и свобод человека и гражданина. Внутренняя организация и порядок работы законодательных органов кра ев, областей и других субъектов РФ практически не отличается от республи канских. Они также формируют постоянные комитеты и комиссии, избирают пр едседателя и заместителя и т.д. Их законодательные акты обязательны для исполнения всеми гражданами, должностными лицами, организациями, предп риятиями, учреждениями, находящимися на территории данного субъекта Ро ссийской Федерации. Органы исполнительной власти Исполнительная власть в субъекте РФ зани мает ведущее место в системе органов государственной власти. Конституц ионный принцип равноправия субъектов Федерации не исключает разнообра зия форм организации государственной власти. Это особенно характерно д ля органов исполнительной власти, организационные формы которой разли чаются в каждом регионе. Рассмотрим основные черты систем органов испол нительной власти в республиках и других субъектах РФ. Поскольку Конституция РФ рассматривает республики как государства, к онституции республик утверждают пост главы государства, именуемого гл авой республики или главой государства. Пост президента учрежден в Адыг ее, Башкортостане, Бурятии, Калмыкии, Кабардино-Балкарии, Ингушетии, Мари й Эл, Саха (Якутия), Северной Осетии - Алании, Татарстане, Тыве, Чувашии. В Коми функции главы государства выполняет лицо, именуемое Главой Рес публики, а в Карелии и Хакасии - избираемый населением Председатель Прав ительства. В Удмуртии форма правления больше напоминает парламентскую республику: Председатель Государственного Совета - законодательного и представительного органа - высшее должностное лицо республики. Сходное положение в Дагестане, где Народное Собрание (Парламент) созывает Консти туционное Собрание, которое формирует Государственный Совет, а Председ атель Государственного Совета является главой государства. Конституционный статус главы государства (президента, главы республи ки) устанавливается по-разному. В некоторых республиках глава государст ва, подобно Президенту РФ, выводится за пределы трех властей или рассмат ривается как участник осуществления каждой из них. Только некоторые рес публики объявляют главу государства главой исполнительной власти, он и ногда объявляется высшим должностным лицом республики. Обычно предусм атривается, что он выступает гарантом конституции республики и государ ственного суверенитета, прав и свобод человека, представляет республик у в отношениях с Российской Федерацией. Главе государства всегда предос тавляется право подписывать и обнародовать законы республики, а также п раво законодательной инициативы. В соответствии с представлениями, рас пространенными в ряде республик о суверенном характере их государства, президенты таких республик наделяются полномочиями руководить внешне й политикой, назначать представителей в иностранные государства и межд ународные организации и проч. Конституции определяют срок полномочий главы государства в 4-5 лет. Он и збирается гражданами своей республики на основе всеобщего равного и пр ямого избирательного права при тайном голосовании. Обычно устанавлива ется, что главой государства может стать гражданин данной республики в в озрасте не моложе 35 лет, а иногда и не старше 60-65 лет. Запрещается избрание од ного и того же лица на пост президента более двух сроков подряд (в многона циональном Дагестане представитель одной и той же национальности не мо жет быть избран Председателем Государственного Собрания два срока под ряд). В ряде республик (Калмыкия, Тыва, Кабардино-Балкария) одновременно с президентом избирается и вице-президент. Существующие в ряде Конституций положения о цензе оседлости при выбо ре президента пришли в противоречие с федеральным законом "Об основных г арантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Ро ссийской Федерации", которым установлено, что ограничение пассивного из бирательного права, связанное с постоянным или преимущественным прожи ванием на определенной территории (ценз оседлости) федеральным законом или законом субъекта РФ не допускается. Глава государства пользуется неприкосновенностью. Конституции респ ублик закрепляют порядок отрешения его от должности. Этот порядок во мно гом схож с аналогичным порядком, предусмотренным в федеральной Констит уции. В Кабардино-Балкарии Президент может быть отрешен от должности на основании референдума. В организации исполнительной власти и ее соотношений с полномочиями главы государства (республики) можно выделить несколько основных разно видностей: 1. Правительство является органом исполнительной власти, подотчетным пр езиденту республики (главе республики), хотя ответственно и перед парлам ентом (Татарстан, Башкортостан, Чувашия). 2. Глава государства возглавляет систему исполнительной власти и являет ся председателем правительства (Коми, Бурятия). В этой группе республик и меет место прямое слияние функции главы государства и главы правительс тва в одном лице. 3. Формирование правительства и организация исполнительной власти осущ ествляются коллегиальными органами (Дагестан, Удмуртия). Как и республики, края, области и другие субъекты РФ самостоятельно фор мируют систему органов исполнительной власти на своей территории. Функ ции исполнительной власти осуществляет администрация, возглавляемая г лавой администрации (губернатором). Как и президенты республик, главы ад министраций избираются населением на основе всеобщего равного прямого избирательного права при тайном голосовании. Вопрос о возрасте главы ад министрации решается по-разному; положения о цензе оседлости при выбора х главы администрации пришли в несоответствие с федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации". Ряд краев и областей (в том числе и Новосиб ирская) уже внесли в свои законы "О выборах главы администрации" соответс твующие изменения. Глава администрации и глава законодательного (предс тавительного) органа субъекта Федерации входят в Совет Федерации Федер ального Собрания Российской Федерации. В связи с этим в Постановлении от 18 января 1996 г. по делу о проверке конс титуционности ряда положений Устава Алтайского края Конституционный С уд РФ отметил, что такое раздельное представительство в Совете Федераци и становится бессмысленным, если оба представителя - председатель закон одательного собрания и глава администрации - избраны одним и тем же орга ном. Следует отметить, что в ряде в областей (Ленинградской, Курганской), в кр аях (Ставропольском), городе федерального значения Москве термин "админи страция" заменен на термин "правительство", что отражает стремление этих субъектов РФ к уравнению своих государственно-правовых форм с республи канскими. Органы судебной власти. С принятием федерального конституционного закона "О судебной системе Российской Федерации" федеральные суды, конституционные (уставные) суды и мировые судьи субъектов РФ составляют единую судебную систему Россий ской Федерации. К федеральным судам, действующим на территории субъектов РФ, относятся в ерховные суды республик, краевые и областные суды, суды городов федераль ного значения, суды автономной области и автономных округов; районные су ды; федеральные арбитражные суды округов; арбитражные суды субъектов РФ. К судам субъектов РФ относятся конституционные (уставные) суды субъекто в РФ, мировые судьи, являющиеся судьями общей юрисдикции субъектов РФ. Принципиально новым для судебной системы республик является создание конституционных судов. Такие суды созданы в Башкортостане, Бурятии, Даге стане, Кабардино-Балкарии, Карелии, Коми, Саха, Тыве. В Татарстане и Северн ой Осетии-Алании действуют Комитеты конституционного надзора, в Адыгее - Конституционная палата. Конституционные суды в республиках создаются в качестве высшего орга на судебной власти по защите конституционного строя республик. Они пров еряют конституционность законов и нормативно-правовых актов республик , решают вопросы о конституционности политических партий, дают заключен ия о действиях главы государства, разрешают споры о компетенции, дают то лкования республиканских конституций, рассматривают жалобы граждан на нарушение конституционных прав и др. Хотя в различных республиках объем полномочий конституционных судов неодинаков, в целом их компетенция ве сьма схожа с компетенцией Конституционного Суда РФ. В отличие от судов К омитеты конституционного надзора не выносят окончательных решений о н еконституционности законов, считая, что это позволяет парламенту самом у решить соответствующий вопрос. Состав конституционных судов и комитетов колеблется от 3 (Бурятия) до 7 ч еловек (Кабардино-Балкария). Их назначают или избирают законодательные о рганы республик. В других субъектах РФ (края, области) суды, проверяющие соответствие за конов уставу области, края, называются уставными. Международно-правовой статус субъекта Федерации. Международное право не содержит нормы, которая бы давала решение о меж дународно-правовом статусе политико-территориальных образований, явля ющихся составными частями федеративного государства (субъекта Федерац ии). Не провозглашая международную правосубъектность таких образовани й, оно вместе с тем ее и не отрицает. В публикации, исходящей от Министерства иностранных дел РФ и содержащей ся в ее официальном издании, представлен односторонний подход к пробле ме, который сводится к следующему: международное право "не признает особ енностей правосубъектности федерации"; "общепризнанным является полож ение о том, что федеративное государство составляет только одно лицо по международному праву"; "члены федераций не обладают статусом субъекта ме ждународного права"; "соглашения, заключаемые субъектом Российской Феде рации, не могут рассматриваться как международные договоры". Однако подобные утверждения не должны восприниматься как истина в по следней инстанции. Ряд ученых говорит о том, что имеются основания для пр изнания определенного международно-правового статуса субъекта Федера ции. В п. "о" ст. 72 Конституции РФ к совместному ведению РФ и ее субъектов отнесе на "координация международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации". Таким образом, Конституция исходит из признания м еждународной деятельности субъектов РФ, но не конкретизирует формы это й деятельности, относя соответствующую регламентацию к компетенции са мих субъектов в пределах их самостоятельных полномочий. Сам термин "субъект международного права" использован только в Конститу ции Республики Татарстан (ст.61). Однако формулировки ряда республикански х конституций относительно международного статуса не оставляют сомнен ий в их ориентации на международную правосубъектность в составе РФ. "Республика Башкортостан, - гласит ч.2 ст.74 ее Конституции, - вступает в отн ошения с другими государствами, заключает международные договоры и обм енивается дипломатическими, торговыми и иными представительствами, уч аствует в деятельности международных организаций". Аналогичные или схо дные положения сформулированы в Конституции Республики Татарстан (ст.62), Республики Бурятия (ч.2 ст.13), Республики Дагестан (ст.66). Широко распростране но закрепление в конституциях республик и в уставах областей, краев прав а самостоятельного участия в международных и внешнеэкономических отно шениях (связях), права заключения международных договоров и соответстве нно отнесения к компетенции органов республик и областей таких действи й, как подписание, ратификация и денонсация международных договоров. Так , в соответствии с ч.1 ст.12 Устава Новосибирской области "Новосибирская обл асть вправе выступать самостоятельным участником международных и внеш неэкономических связей, заключать международные и внешнеэкономически е договоры (соглашения), если это не противоречит Конституции Российской Федерации и федеральным законам", а в соответствии с ч.2 той же статьи "межд ународные договоры (соглашения) Новосибирской области подлежат ратифи кации областным Советом депутатов. Ратификация международных договоро в (соглашений) области осуществляется в форме закона области". Указание на непротиворечие Конституции Российской Федерации и федер альным законам характерно для всех республиканских конституций и уста вов областей и краев. Но может быть сами эти положения, включенные в норма тивные акты субъектов Федерации, приняты в одностороннем порядке и явля ются антиконституционными и противоречат федеральному законодательс тву? Очевидно, нет, если иметь в виду позицию Российской Федерации, выраже нную в подписанных ею с Республикой Татарстан (15 февраля 1994 г.) и с Республикой Башкортостан (3 августа 1994 г.) договорах о разграничении пред метов ведения и взаимном делегировании полномочий между органами госу дарственной власти РФ и органами государственной власти соответствующ их республик. Согласно п.11 ст.II Договора РФ и Татарстана и п.14 ст.3 Договора РФ и Башкортостана каждая республика устанавливает отношения с иностранн ыми государствами, заключает международные договоры, не противоречащи е федеральной и республиканской конституциям (в первом из договоров - и м еждународным обязательствам РФ), участвуют в деятельности международн ых организаций. Таким образом, международная правоспособность республик как субъект ов Федерации в составе РФ не только зафиксирована в их местном законодат ельстве, но и признана на федеральном уровне. Под международными отношениями субъектов РФ и их международными дого ворами понимаются отношения (договоры) как с иностранными государствам и, так и с однопорядковыми политико-территориальными единицами других ф едеративных государств (штатами США и Индии, провинциями Канады или Авс тралии, землями ФРГ или Австрии, сообществами и регионами Бельгии и т.д.), л ибо с административно-территориальными единицами унитарных государст в (областями Казахстана, областями Украины и Республикой Крым, с воеводс твами Польши, провинциями и автономными областями КНР, префектурами Япо нии и т.п.). Для субъектов Российской Федерации не характерны договорные отношен ия конкретного субъекта с другим государством в целом (как, например, про винции Квебек в Канаде с Францией), более перспективны отношения с субъе ктами зарубежных федераций и административно-территориальными единиц ами унитарных государств. Так, например, у Новосибирской области заключе ны многоцелевые договоры с провинцией Хэйлунцзян (КНР), землей Северный Рейн - Вестфалия (Германия), префектурой Саппоро (Япония). ЗАКЛЮЧЕНИЕ. На основании вышеизложенного, можно сделать следующие выводы: 1. Несмотря на большое количество работ по федерализму, понятие субъекта Федерации в российском праве еще досконально не разработано. 2. В данной работе под субъектом Федерации понимается государствоподобн ое образование, существование и границы которого определены Конституц ией, которое имеет свою систему законодательных и исполнительных орган ов и обладает собственной компетенцией. 3. Субъекты Федерации имеют собственные правовые акты высшей юридическо й силы (Конституции, Уставы), однако не все их положения соответствуют рос сийскому законодательству. 4. Субъекты Федерации имеют собственную систему органов государственно й власти. 5. Международно-правовой статус субъектов Российской Федерации еще не оп ределен. 6. Субъекты Федерации обладают собственной компетенцией. НОРМАТИВНЫЕ АКТЫ: I. Ныне действующие: 1. Конституция Российской Федерации. Принята Всенародным голосованием 12 декабря 1993 года. - М.: Юрид. лит., 1993. 2. Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" // Собрание законода тельства Российской Федерации. - 1997. - № 38. - Ст. 4339. 3. Федеральный конституционный "О судебной системе Российской Федерации " // Рос. газета. - 1997. - 6 января. - с.3. 4. Устав Новосибирской области. Принят 06.03.96 г. // Сов. Сибирь. - 1996. - 11 апреля. - С.3-6. 5. Федеративное конституционное право России: Основные источники по сост оянию на 15 сентября 1996 г.: Учеб. Пособи е для студентов юрид. вузов и факультетов / Сост. Б.А. Страшун. - СПб: Норма, 1996. - 400 с. II. Ранее действовавшие: 6. Конституция (Основной Закон) Союза Советских Социалистических Республ ик. - В кн.: Хрестоматия по истории отечественного государства и права: Уче б. пособие. - М.: Изд-во МГУ, 1994. - С.412-430. 7. Закон РФ "О краевом, областном Совете народных депутатов и краевой, обла стной администрации" // Ведомости Съезда и Верховного Совета РФ. - 1992. - № 13. Литература. 1. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для юри дических вузов и факультетов. - М.: Изд. группа НОРМА-ИНФРА-М, 1998. - 752 с. 2. Гладкий Ю.Н., Чистобаев А.И. Основы региональной политики: Учебник для вуз ов. - СПб: Изд-во Михайлова В.А., 1998. 3. Государственное право Российской Федерации: Учебник для вузов / Под ред . О.Е. Кутафина. - М.: Юрид. лит., 1996. - 580 с. 4. Карапетян Л.М. Субъекты Федерации: Перспективы выравнивания конституц ионного статуса // Свобод. мысль. - 1996. - № 11. - С.83-94. 5. Кармолицкий А.А. К вопросу о местной администрации как органе управлени я // Вестник Моск. ун-та. - Сер.11. - Право. - 1993. - № 3. - С.23-30. 6. Конституционное право Российской Федерации: Учебник / Под ред. М.И. Кукуш кина, В.Д. Перевалова. - Екатеринбург: Изд-во УрГЮА, 1995. - 368 с.Конституция Россий ской Федерации: Комментарий / Под общей ред. Б.Н. Топорнина, Ю.М. Батурина. - М.: Юрид. лит., 1994. 7. Умнова И.А. Устав области (края): первый опыт. - М.: Без изд-ва, 1995. - 14 с. 8. Умнова И.А. Эволюция правового статуса края, области как субъекта Россий ской Федерации // Гос-во и право. - 1994. - № 8/9. - С.43-51. 9. Чиркин В.Е. Модели современного федерализма: сравнительный анализ // Гос- во и право. - 1994. - № 8/9. - С.150-158. 10. Советское государственное право: Учебник для студентов по специально сти "Правоведение" / Под ред. Е.И. Козловой и В.С. Шевцова. - М.: Высш .шк., 1978. 11. Советское государственное право: Учебник для юрид. ин-тов и фак-тов / Под ред. проф. А.И. Лепешкина. - М.: Юрид. лит., 1971. 12. Уманский Я.Н. Советское государственное право: Учебник для юрид. ин-тов и фак-тов. - М.: Высш. шк., 1970.
1Архитектура и строительство
2Астрономия, авиация, космонавтика
 
3Безопасность жизнедеятельности
4Биология
 
5Военная кафедра, гражданская оборона
 
6География, экономическая география
7Геология и геодезия
8Государственное регулирование и налоги
 
9Естествознание
 
10Журналистика
 
11Законодательство и право
12Адвокатура
13Административное право
14Арбитражное процессуальное право
15Банковское право
16Государство и право
17Гражданское право и процесс
18Жилищное право
19Законодательство зарубежных стран
20Земельное право
21Конституционное право
22Конституционное право зарубежных стран
23Международное право
24Муниципальное право
25Налоговое право
26Римское право
27Семейное право
28Таможенное право
29Трудовое право
30Уголовное право и процесс
31Финансовое право
32Хозяйственное право
33Экологическое право
34Юриспруденция
 
35Иностранные языки
36Информатика, информационные технологии
37Базы данных
38Компьютерные сети
39Программирование
40Искусство и культура
41Краеведение
42Культурология
43Музыка
44История
45Биографии
46Историческая личность
47Литература
 
48Маркетинг и реклама
49Математика
50Медицина и здоровье
51Менеджмент
52Антикризисное управление
53Делопроизводство и документооборот
54Логистика
 
55Педагогика
56Политология
57Правоохранительные органы
58Криминалистика и криминология
59Прочее
60Психология
61Юридическая психология
 
62Радиоэлектроника
63Религия
 
64Сельское хозяйство и землепользование
65Социология
66Страхование
 
67Технологии
68Материаловедение
69Машиностроение
70Металлургия
71Транспорт
72Туризм
 
73Физика
74Физкультура и спорт
75Философия
 
76Химия
 
77Экология, охрана природы
78Экономика и финансы
79Анализ хозяйственной деятельности
80Банковское дело и кредитование
81Биржевое дело
82Бухгалтерский учет и аудит
83История экономических учений
84Международные отношения
85Предпринимательство, бизнес, микроэкономика
86Финансы
87Ценные бумаги и фондовый рынок
88Экономика предприятия
89Экономико-математическое моделирование
90Экономическая теория

 Анекдоты - это почти как рефераты, только короткие и смешные Следующий
Бесплатная медицина идеально подходит для лечения бестелесных людей.
Anekdot.ru

Узнайте стоимость курсовой, диплома, реферата на заказ.

Обратите внимание, реферат по конституционному праву зарубежных стран "Система субъектов Российской Федерации", также как и все другие рефераты, курсовые, дипломные и другие работы вы можете скачать бесплатно.

Смотрите также:


Банк рефератов - РефератБанк.ру
© РефератБанк, 2002 - 2016
Рейтинг@Mail.ru