Курсовая: Административно-территориальное устройство среднего жуза по "Уставу" 1822 года - текст курсовой. Скачать бесплатно.
Банк рефератов, курсовых и дипломных работ. Много и бесплатно. # | Правила оформления работ | Добавить в избранное
 
 
   
Меню Меню Меню Меню Меню
   
Napishem.com Napishem.com Napishem.com

Курсовая

Административно-территориальное устройство среднего жуза по "Уставу" 1822 года

Банк рефератов / История

Рубрики  Рубрики реферат банка

закрыть
Категория: Курсовая работа
Язык курсовой: Русский
Дата добавления:   
 
Скачать
Microsoft Word, 296 kb, скачать бесплатно
Заказать
Узнать стоимость написания уникальной курсовой работы

Узнайте стоимость написания уникальной работы

Министерство науки и высшего образования Республики Казахстан Казах ский государственный юридический университет Курсовая работа Тема : « Административно-территориальное устройство среднего жуза по «Уставу» 1822 года . Колониальная и местная власти ». Алматы 1999 г . Введение. К двадцатым годам XIX столетия и нститут ханства потерял характер высшего орга на власти , спо собного уп равлять внутренни ми делами жузов . Царизм без особого труда ликвидировал ханство и стал проводить по своей инициативе реорганизацию управления с целью превра щения этого края в колонию империи . Однако к органи зации новой сист емы управления у ко л ониальной адм и нистрации Оренбургского и Западно-Сибирского рег ио нов не было единого подхода , что сказал ось на содержании актов по управлению жуз ами В Среднем жузе после смерти ханов Букея (1817 г .) и Вали (1819 г ) избирать новых ханов сочли нежела тельны м . По «Уставу о сибирских киргизах» (1822 г ., разраб отанному М . М Сперанским— губернатором Западной Сибири ), было введено административное уп равл ение , введен административно-территориальный принцип подразделения казахского кочевого населения . Предусма т ривалось создание округов в пределах кон кретных территориальных границ . Округа подразделя лись на волости , аулы . Подраз деление на аулы (50 — 70 кибиток ), волости (10 — 12 аулов ) и округа (15 — 20 во лостей ) преимущест венно учитывало родовую принад лежность коч е вников , а также общность зимовок и коче вок . Волость занимала конкретные м еста зимовок и осенних кочевий , а летние кочевья считались межволост ными в пределах окружной территории Переход из од ного о круга в другой отдельных кочевых коллективов мог произво д иться лишь с сог ласия колониальных вла стей. По правовому положению казахи рассматривались как российские подданные (§ 268), на них распространя лись положения Устава «О кочевых инородцах» (22. VII. 1822 г .), казахи прир авнивались к русским крестьянам , но отли чались «от оного в образе управления» . Каз ахам разрешалось переходить в другие сословия , селиться вну три империи , «вступать в слу жбу» , отменялось действие указа от 1808 г . «О приобретении киргизов в частное владение» , т . е . о покупке и приобретении к а за хов и других инородцев в рабство Законодатель в целом обходил важнейшие в опросы собственности на землю , лишь в отме чалось : земли , не отведенные казахам , «считать свободными» Кочевьями владели не индиви дуал ьные собственники , а кочевые коллективы аулов, волостей . Казахам предоставлялось пра во «иметь недвижимую собственность» . Устав пр едусматривал от ведение земель для кочевников , изъявивших желание заниматься земледелием , эти земли и постройки на них «переходят в наследство как недвижимая собственность». Правовое положение султанов та кже подверглись из менениям : они имели право на управление только в слу чае их офици ального избрания на управленческие долж ности , не имели право приобретать кулов и тюл енгутов , законодатель признавал султанов «высшим и поче тным сословием» казахского общ ества и освобождал их от те лесного наказ ания. Правовой статус казахов как «российских подданных» претерпел изменение в области подсудности по некото рым правонарушениям , а также во ввддении в казахском обществе новых институт ов правонарушения — госуд ар ственной измены , явного неповиновения властям , барьмты идр , т е . казахи уже подпадал и под действие импер ского законодательства . К азахи освобождались от военной повинности («с вободные от рекрутства» ), им предоставлялась « полна я свобода в сношениях с вы сшим российским правительством» , право заниматься земледе лием , скотоводством , промыслами на зем лях , «каждому роду назначениях» , кочующим «ино родцам» была гаран тирована свобода вероисповедыв ания и право перехода в сословие госуда р ственных крестьян и городских жи те лей «с свободою от рекрутства». В 1822 г . был принят «Устав о сибирски х киргизах» Полный текст «Устава» помещен «Полное собрание законов Российской империи» т. XXXVIII стр .417-433. , составленный крупным русским юрист ом и государствен ным деятелем М . Сперанским. «Устав» 1822 г . с небольшими изменениями действовал до середи ны 60-х годов . Его значение в проведении колониальной п олитики и влияние на казахское общество о казались огромными. Раскрытие содержания «Устава» 18 22 г . немыслимо без характе ристики тех исторических условий , при которых он был принят , поли тических воззрений автора , которыми он руково дствовался при его составлении. Начало Х IX в . ознамен овалось для России дальнейшим ростом демократ ической оппозиции по отношению к царско му режиму . С каждым годом росла активность крестьянских масс , выступавших против феодал ьно-крепостнического угнетения . Волна протеста охв атила рабочих промышленных предприятий. Крепостное право , давно уже отмененное в странах Запада , но еще сохранившеес я в России , стало острым вопросом внутренн ей политики . Идеи французских просветителей и Великой французской буржуазной революции все более находили отклик и распространение в России . Даже в глазах некоторой части дворянства и буржуазии цар с кий режим казался гнилым и «антинародным» . Среди нового дворянства и буржуазии формируются радикальные слои , готовые да революционный переворот. Александр I нередко прибегал к либеральным фразам и жестам , чтобы дезориентировать р астущую оппозицию , в особен ности среди трудящихся масс , надеясь этим путем упрочит ь существующий самодержавный строй. В такой политической атмосфере формировал ись идеи и взгляды М . Сперанского , впослед ствии генерал-губернатора Сибири , автора «Устава о сибирских киргизах» и крупного коди фикатора законов Российской империи. М . Сперанский вначале входил в круг приближенных царя крупных государственных сано вников . По отзывам современников и исследоват елей , он выделялся среди чиновников не тол ько свои талантом государственного деятеля , б о льшой трудоспособностью , но и обширными знаниями . В 1812 г . он представил царю свой проект государственного преобразования , отражавший прогрессивные буржуазные взгляды авто ра . Он намекнул на серьезный разрыв , сущес твующий между системой власти и управлени я и требованиями времени . «Царства зем ные имеют свои эпохи величия и упадка , - указывал он в своем проекте - и в к аждой эпохе образ правления должен быть с оразмерен тому степени гражданского образования , на коим стоит государство . Каждый раз , когда образ п равления отстает ил и предваряет сей степень , он ниспровергается с большим иль меньшим потрясением… Никакое правительство , с духом времени не сообразное , против всемощного его действ ия устоять не может» М . Сперанский «План государственного преобразования» Москва 1905 г . . Мировоззрение М . Сперанского отразило вли яние идей просве тительской философии XVIII в . и школы естественного права . Он говорил об общественном духе , которому должны соответствов ать законы , об обязанностях «державной власти » перед задача ми , вытекающими из этого соответствия . Продуманные и хорошие зако ны , по М . Сперанскому , помогали утверждению пор ядка и спра ведливости в обществе . «Сколько бедствий , сколько крови можно было сберечь , - писал он в плане государственного преоб разова ния , - если бы правители держав , точнее наблюдая движение общественного духа , сообразовались ему в началах политических систем» Мы здесь будем пространно рассматривать систему , предло женную М . Сперанским в «Пл ане государственного преобразования» . Для нас важно то , что он отразил в ней с вои взгляды буржуазного реформатора . Пожалуй , в этот период М . Сперанский , как утверждае т академик М . Дружинин , сильнее других был захвачен буржуазной идеологией . План М . С перанского был встречен в штыки реакционными кру гами , вл и явшими на царя и его политику . Он был сослан в Нижний Новгород . Последующая деятельность М . Сперанс кого свидетель ствует о том , что его стрем ление к существенным реформам госу дарственного строя России в значительной степени было сломлено . Отказавшись от р ешительных действий , он оставался в то же время умеренным буржуазным деятелем , еще долго сохранявшим прогрес сивные взгляды на политическо е устройство государства . В 1816 г . царская оп ала кончилась . Сперанский назначается пен зенским губернатором , а в нач а ле 1819 г . - генерал-губернатором Сибири . Сибирь в этот период состояла из трех губерний : Тобольско й , Томской и Иркутской . Все они находились под властью одного генерал-губернатора . По отзывам современников , в начале XIX в . этот обширный неустроенный край нуждался в существенных переменах . Все авторы , касавш иеся положения далекой провинции , пишут о бесчинствах , царских властей . В Сибири «народ стонал от несправедливости и поборов» , - п исал один из дореволюционных авторов . «Обездо ленный край , - сообщает д р угой , - киш ел административными насильниками , которых деяния уподобить разве злодействам опричнины» . О взяточничестве , потрясающих истязаниях говорят следующие факты . Супруга начальника одной из гу берний , Туркестана , каждый год продавала бурятам один и т о т же мех за 10000 руб . ассигнациями , т . е . продавала его и обратно брала в виде взятки . Исп равник Лоскутов «обливал голых людей на м орозе и делал из них статуи» А . Фатеев М . Сперанский . Биографический очерк . Харьков 1910 год. . Жестоко угнет ались не толь ко коренные жители Сибир и , но и русские крестьяне . Последние своим и постоян ными жалобами на бесчинства чиновни ков обратили внимание высших правительственных кругов и царя. Произволу в Сибири способствовало и т о , что ее генерал-губер натор П . Б . Пестель , н азначенный на эту должность в 1805 г ., в своей «сибирской канцелярией» находился в Петербурге , откуда и «осуществлял» руко водство краем . Если учесть , что Сибирь отс тоя ла от ставки генерал-губернатора чуть ли не на 10 тыс . верст , при тогдашних средств ах с в язи и сообщения , станет я сным характер этого руководства . Генерал-губернато р в Сибири фактически отсутствовал , что сп особствовало усилению произвола военных и гра ж данских чиновников. В такой обстановке произошло назначение М . Сперанского . Он ехал в Сибирь в качестве не обычного губернатора , вернее всего в качестве ревизора , для установлен ия порядка имея широкие полно мочия . Сам ц арь в письме М . Сперанскому о назначении его на но вую должность писал : «С нек оторого времени доходят до меня са мые не приятные и звестия насчет управления Сибирского края ... По сему нашел я полезн ейшим , облеча вас в звание генерал-губер натора , препоручить вам сделать осмотр сибирских губерний и су ществующего до сего времени в оных управления» . И далее : «...Сообразить на месте пол е знейшее устройство и управление сего отдаленного края , и , сделав оному начертание на бумаге , по о кончании занятия ваших самим привести оное ко мне в Петер бург , дабы имел я спо соб узнать изустно от вас настоящее полож е ние сего важного края и прочным обра з ом установить на предбу дущие вр емена его благосостояние» . Следует сказать , что М . Сперанский за короткое время пребывания в Сибири (око ло двух лет ) проделал большую работу по улуч шению положения края . Он проявил огром ную трудоспо собность , постоянно находился в разъездах , лично знакомясь с местными у словиями . В характеристиках буржуазных историков , считавших . что с назначением М . Сперанско го открылась новая история Сибири и что управление Сибирью «составляет прёкрасную стра ницу в е го жизни» , имеется извес тная доля правды , ибо в тех условиях , к огда административное злоупотребление являлось о бычным делом , он активно взялся за уменьше ние этого зла . Разумеется , вообще иско ренить то , что порождено существующим строем , он не мог , но счи тал своим долгом ограничить наиболее опасные его порождения. Для деятельности М . Сперанского , поддержив аемого правительством , в Сибири характерны дв а направления : 1) попытка искоренить административн ые злоупотребление получившие в этом крае особенное распр остранение и ставшие уж е опасными для интересов государства и 2) р еорганизация управления с целью активного при общения к империи народов , населявших эту область . И в том и в другом вопросе М . Сперанский добился значительных успехов . Достаточно сказать , чт о им и по его представлению многие из ста рых чино вников были преданы суду , сняты с должност ей . Он составил проект десяти обширных законоположений , в ключавших 3000 статей , и добился их утверждения . Среди этих законов был и «у став о сибирских к иргизах» Бек маханов «Присоединение Казахстана к России» . Москва 1957 год. . В сост авлении «Устава» имело существенное значение изучение . М . Сперанским и его группой быта и обычаев , в особенности кочевых бурятов . Он лично объезжал кочевья и вел подр обные записи о н их . М . Сперанский н еоднократно посещал и районы расселения казах ов вблизи городов Омска и Семипалатинска . В середине 1819 г ., произ водя осмотр Омской кр епости , участвовал в торжествах , устроенных ка захскими аулами в его честь . В конце 1820 г . он побывал в Семи палатинске . По дороге , во время разъездов по степным районам , генерал - губернатор не мог не в стречаться , по крайней мере , с казах ской з натью . Большую роль в составлении сведений о казахах играли военные начальники и чиновники Омской области , стояв ш ие наи более близко к казахскому населению Сре днего жуза. Следует о тметить , что первая встреча с казахами ост авила у генерал-губернатора , привыкшего к поря дкам Европы , тяжелое впечатление . В своем дневнике и письмах к дочери он называет ка захов «дикими» . В дальнейшем он при нимает , как будет изложено ниже , активное участие в политическом и экономическом устрой стве казахского общества . Особое усердие М . Сперанского в государст венных делах Сибири объясняется не только возложенной на него обязанностью . Он ст р емился заслуж ить доверие правительства и императора и полностью освободиться от царской опалы . «Уст ав» 1822 г ., разумеется , не был дарован казахам как «человеколюбивое попечение» со стороны правительства . Он также не являлся «приме ром заботы» об устройств е Среднего жуза , как хоте ли его представить царские чиновники . Омский областной начальник в 1822 г . писал об «Уставе» одному из казахских султанов : «... Уверяю Вас , что порядок нового устройства в степи , ничто иное есть , как человеколюби вые попечения нашего Величества Государя , одно желание его успокоить , примирить добры й киргизский народ , приходящий в разорение и бедственное состояние от барымты и м еждоусобных ссор» «История государства и права КазССР» . том I Алматы 1982 год. . «Устав» по своей цели и со держанию был связан с политикой , направленной на присоединение Казахстана к Ро ссийской империи и превращение его в коло нию . Но методы и способы , избранные для осуществления этих целей , во многом отличал ись от старых традиционных методов колонизаци и заселе н ных районов . На первом плане в «Уставе» стоит вопрос об орган изации округов на всей территории Среднего жуза , представляющих местную власть среди к очевого казахского населения , подчиненных и т есно связанных с органами пограничного управл ения . Причем , кажд о му окружному пр иказу придавались воинские силы и чиновники . Осуществление этих важных мероприятий приво дило : а ) к выдвиже нию линий в глубь ст епи ; б ) к отторжению части аулов из-под влия ния китайского правительства ; в ) к удержа нию кочевых коллекти вов в п ределах определенного административного района ; г ) к распространению влияния власти на все ка захские роды , наконец , д ) к организации уст ойчивого управления , дающего возможность подготов ить условия для окончательного присоединения Казахстана к России. Этот обширный и сложный план претворялся в жизнь без серьез ной ломки старых сложившихся порядков управления , постепенно , но верно и с большим успе хом , что предопределялось совершенностью уставной разработки . Существо его охарактеризовано в пись ме М . Сперанск о го к свое му преемнику Капцевичу . «Шаг в киргиз скую степь на примерной карте хотя и кажетс я смелым , но в Уставе он так расположе н , что новая черта представляет только цел ь , куда идти и куда , может быть , только в полвека прийти будет можно , подаваясь всегд а тихим и измеренным движ ением нечувствительно го , но всегда по одному плану и пользуясь случаями и местными , обстоятельствами . Сие постепенное движение гра жданского устройства в степи найдено удобнейш им нежели предположение давно уже бывшее и покойным Гла з енапом возобновленное о переносе линий». Нужно отметить , что оренбургс кий губернатор поступал иначе . Он стоял за большую ломку старых внутренних порядков в Млад шем жузе . Опыт показал , что спосо б , предложенный М . Сперанским , оказался наиболе е действенным и удобным . Организация окр угов и волостей объективно имела положительно е значение для дальней шего развития казахско го общества . Она ввела административную опред еленность , способствовала искоренению родовых и феодальных междоусобиц , постепенно изнутри лома л а остатки родовых инсти тутов и представлений. Красной нитью по «Уставу» проходит ид ея поддержки и союза с аристократической верхушкой казахской феодальной знати. В высших звеньях административной лестниц ы власть была объявлена как исключительная привилеги я султанов . Старшие сул таны в окружных приказах , управители в волостях могли быть толь ко султаны . «Устав» не сод ержит каких-либо оговорок , делающих исключение из этого правила . В связи с этим сл едует сказать , что составитель «Устава» слишк ом преувеличи в ал роль султанской группы в казахском обществе , рассматривая ее как монопольно властвующее сословие . Как будет показано далее , подобное представление не соответствовало действительному соотношению с ил между отдельными слоями феодального класса в системе в л асти. И правительство вынуждено было позже исправить свою ошиб ку . В то время , когда принимался «Устав» , султаны играли еще зна чительную роль в политической жи зни казахского общества , «но не настолько , чтобы быть единственными носителями власти. Новое ад министративно-территориальное уст ройство . Прежде чем осветить то ново е в административном устройстве населения , ко торое пришли в казахскую степь в связи с принятием «Устава» , следует хотя бы к ратко обрисовать картину предшествовавшей этим изменениям эпох и . Особенно интересна пр облема со отношения рода и территории Бе кмаханов «Присоединение Казахстана к России» . Москва 1957 год. . До принятия «Устава» в осно ве административного деления населения лежали родовые принципы , ставшие анахронизмом . Главной еди ницей было объединение - род ; совок упность их составляла орду - Каждый род в пределах территории орды имел определенный район кочевания . За ним закреплялся не весь кочевой путь , иногда простиравшийся на несколько сот километров , а только урочищ а , колодцы , л уговые и сенокосные участки , являвшиеся основными местами стоянок и эксплуатации . Если нанести на карту пут и коче вых родов , получится сложный рисунок линий , взаимно пересекаю щихся , то сходящихся , то расходящихся , в которых трудно найти с первого взгляда какие - то зако номерности . Переплетение станет еще более сло жным , если вместо родов взять их отделения и показать кочевые пути последних . Кочевы е группы нередко в отдель ные годы отклон ялись от прежнего направления и избирали другие пути на малоосвоенных, неисполь зуемых частях степи . Имея перед собой таку ю картину , можно легко запутаться и придти к утверждению о том , что у казахских кочевников в землепользовании бытовал хаос , полная неопределенность. В действительности в специфич еской форме территориальная Определенность существовала и в казахском обществе . Территор ия Среднего жуза не была разделена на отдельные цельные полосы , участки , отрезки , тесно примыкающие друг к другу , как это обычно имеет место в земледельческих общес твах . Главное для казахов соста в ля ли места основных кочевых стоянок с удобс твами для содержания скота . Такие участки находились , на строгом учете и составляли владение определенного рода или его подраздел ений . Кочевой путь , пролегавший между этими урочищами , закрепленными за кочевыми ко л лективами не являлся чьей-либо групповой собственностью . Встреча на этих кочевых п утях обычно не порождала споров между коч евыми коллективами , поскольку каждый из них , направляясь к своим основным стойбищам , ост анавливался на этих путях временно . Но зан ят и е основных мест хозяйственного освоения , закрепленных за определенными группами , другими всегда порождало конфликт . Следовательно , на о бширном степном пространстве орды представляли хозяйственную ценность не кочевые районы , п ути вообще , а ограниченные пас тбищные участки . Территориальная определенность родов дол жна быть рассмотрена именно с точки зрени я владения этими участками. Кочевые объединения постоянно перемещались по пастбищам . Они не имели по стоянного места расселения , как оседлые колле ктивы . С этой точки зрения в родах господствовала территориальная неопределенность . С другой стороны , каждое родовое подразделение имело закрепленные за ним пастбищные сто йбища , вполне определенные и конкретные . Род или его отделения как административные еди ницы были и ми постольку , поскольку они были связан с освоением этих участ ков и стойбищ . С этой точки зрения в родах существовали значительные элементы терри ториальной определенности . Эти два момента им ели известное значение в административном уст ройстве и подчинении населения . Оставл ение кочевого района , основных мест стоянки отдельными членами рода или аульным община ми и переход в пределы и кочевья друг их родов означал выход из административного подчинения главы рода . Оставление родами закрепленных за ними основных п астб ищных участков переход в пределы другого султанства или ханства влекли за собой вы ход из административного подчинения соответствен но султанств или ханства . При всем этом родовые связи , традиции сохранялись. По сведениям А . Левшина , п околение Аргын в ко нце XVIII в . имело 17 родов , размещенных на территории Среднего жуз а А . Левшин . Описание Киргиз-казачьих орд и степей ч. III ; 1817 г . семью из этих родов управлял султан Кудаймендиев , остальные десять оказались вне этого султанства , учрежденного над ар гы нцами . Много аргынских аулов находилось среди найманов и кыпчаков , составлявших о тдельные султанства . Несколько родов поколения Аргын в начале XIX в . перешли на территорию оренбу ргских казахов и образовали затем Восточную часть Мало й ор ды . Аргынцев можно было встретить и на землях Большой орды , В таком п оложении находились и все другие поколения и круп ные роды . Родовая принадлежность тог о или иного члена общест ва вовсе не с лужила основным критерием отнесения его к той или другой административной единице. Ближайшее рассмотрение по казывает , что в состав административно-родовой единицы входила лишь компактная часть рода , объединенная территориально-коче вой общностью . Многие члены эт ого же рода , кочевавшие в соста ве других родов внутри лаже одного и того ж е султанства , не были ; ли подчинены власти того администра тивного рода , откуда они происходили . Сам факт пользования защитой рода , независимо от того , из какого рода они происходили , устранял прямое влия ние всякой другой власти . Но если оторвавшиеся от ро да коч евни ки не поступали под власть других ад министративно-родовых под разделений , оставаясь как бы «свободными» , то они продолжала считатьс я частью своего рода , что давало право носителям власти в роде относиться к н им при необходимости как к своим под д ан ным . В подтверждение сошлемся на два важных факта . При западно-сибирских городах , деревнях и казачьих станицах прожива ло немало казахских семей , ставших почти о седлыми (жатаки ), число которых за счет при тока из кочевых районов с каждым го дом увеличивало сь . Они выхо дили из различных родов Среднего жуза . Нес мотря на то , что они уже полностью ото рвались от своих родов , даже от кочевого скотоводства , и смешались в гуще разно-ро дцев , они ежегодно посещались родовыми биями , которые разби рали их споры н взаим н ые претензии , родовыми налоговыми аген тами Бекмаханов «Присоединение Казахстана к России» . Москва 1957 год. ЦИА КазССР ф .4 оп 1 д . 3704, л 57 . В данном случае родовыми начальниками двигала не забота об интересах своих о днородичей-жатаков , а исключите льно стремление к наживе . В районе Гурьева находилось несколько сот казахских бедняков , вышедших из разных родов Младшего жуза (Тазы , Иссык , Табын , Кете , Адай , Шеркеш , Есентемир ). Погра ничные органы власти решили выселить их о ттуда и предложили правителям родов , откуда они вышли , забрать их в своп кочевья . Из числа более 300 семейств 135 так и остались на старом месте , поскольку они не получили от своего рода «помощи» и «по крайней бедности не могли сами откочевать» . Характер связи родоправителя с о торвавш и мися от рода , но «свободны ми» членами определялся тем , на сколько она была выгодна , могла служить делу наживы . К указан ным беднейшим аулам казахов , рассе ленным в районе Гурьева , вряд ли когда-либ о приходили родовые бии , старшины и «забот ились» об их дела х . Но едва появлялась возможность обложить родичей какими-ни будь сборами , как они тут же прибывали для разбира тельства споров , с наставлениями и советами. Такое положение составляет одну из ха рактерных особенностей общественно-политической жизни казахов во обще , административ ного устрой ства в частности. Следовательно , мнение , что в основе разделения населения казахского общества первой половины XIX в . лежали родовые прин ципы , мож ет быть принято с известной оговоркой , что при этом имеется в виду не только и не столько родовая принадлежность т ого или иного члена общества , сколько терр иториально-кочевая общность и компактность рассел ения . Поскольку на практике такая компактност ь сохранялась в основной части родов пли их разветвлений , то административная един и ца могла выступать под оболочкой доминирующего рода . Однако это относится к форме , тогда как внутренним содержанием административного деления населения была террито риально-кочевая общность . Прежде чем перейти к тем изменениям , которые были связаны с веден ием «У става» 1822 г ., следует остановиться еще на од ном важном вопросе . Нами было отмечено , чт о каждый род и родовое отделение имели свои основные пастбищные стойбища , признанные обществом в процессе их освоения или закрепленные за ним официальной высшей в ластью . В системе пастбищной терр итории и основных сезонных стойбищ особая роль принадлежала зимним стоянкам . На зимни х кочевьях возводились жилища , хозяйственные сооружения , нередко возделывались поля и т . д . Места зимней стоянки кочевников являлись как б ы местами оседлости неосе длого населения . Они ревностно оберегались вл адельцами и отличались большей определенностью в системе пастбищного пространства . Кочевые коллективы как бы ни дробились в други е времена года , куда бы ни уходили в поисках пастбищ , вр е менных заработк ов , к зиме возвращались к своим зимним кочевьям и проводили все зимние месяцы почти на одном месте . Правительственные орган ы использовали эту особенность режима хозяйст вования кочевников в административном переустрой стве казахов. «уставом» 1 822 г . предусматривалась орган изация трех административных звеньев : округов , волостей , и аулов . Аул как низовая админис тративная единица имел в своем составе от 50 до 70 кибиток . Из аулов составлялись волос ти , а последние входили в состав округов . Рассмот р им каждое из этих зв еньев в отдельности . Каждый округ имел определенную территорию . По этому поводу в «Уставе» было сказано : «Каждый округ имеет определенные надлежащим разграниче нием земли , и жители другого округа не переходят на оные без точного позволе ния местного начальства . Одно это долж но было привести к известной ломке старого порядка . Пре жде кочевые коллективы в процессе хозяйствова ния проходили сотни , а иногда и более тысячи верст , углубляясь в кочевья других родов и жузов . Само по себе кочевое ск отоводство было немыслимо без освоения огромных пастбищных угодий , лежащих в разли чных направлениях . Теперь «Уставом» 1822 г . предус матривалось рас пределение казахского населения по округам , и меющим границу , переход которой позволялся то лько с разрешения о рганон власти Бе кмаханов «Присоединение Казахстана к России» . Москва 1957 год. . При организации округов за основное б рались зимние кочевья , которые имели более территориально-определенный характер , и родовая компактность расселения . В самом начале было установлено не вводить каких-либо измен ений в расположение (зимнее кочевье ) родов , существовавшее до принятия «Устава» , помимо э того учитывалось желание родов войти в со став того или иного округа. Главной заботой правительственных органов являлось ск лонение казахов к окружно й системе устройства . Заранее разработанных к онкретных планов открытия и ввода округов не было . Один за другим командировались в аулы небольшие отряды с чиновниками из пограничной администрации для разъяснения народу необходимости принятия новой с истемы . По мере согласия кочевых групп воз никали новые и новые округа . Следует учест ь , что хотя Казахстан считался формально з ависимой от царской России страной , тем не менее он еще не утратил полностью св оей самостоятельности . В глубине с т епи господствовали султаны и бии , пров одившие независимую политику . Более или менее послушными являлись кочевые коллективы , непо средственно примыкавшие своими кочевьями к пограничной линии . Такое п оложение создавало известные трудности в осущ ествлении Уст ава в части ввода нового административного устройства. В 1824г . кочевые владения бывшего хана Букея посетил начальник Омского областного управления полковник С . Б . Броневский . Во владениях бывшего хана Валия побывал подпо лковник Григоровский . В расположени е осно вной группы поколения Найман были командирова ны отряд из 30 казаков и мулла . В том же году во владении хана Букея образов ался Каркаралинский округ , хана Валия – К окчетавскии . Вслед за ними были открыты о круга : Баян-аульскйй (1826 г .), Аягузский (18 3 1 г .), Акмолинский (1832 г .), Уч-Булакский (1833 г .) и А ман-Карагайский (1834 г .). В 40 — 50-х годах появили сь Кокбектинский , Кушмурунский и Алатауский о круга , завершившие организацию нового - администрат ивного деления Они охватили также значительну ю часть Б о льшого жуза . Уч-булакски й округ уже в конце первой половины XIX в был упразднен с передачей волостей , в состав Акмолинского и Кокчетавского кругов . На месте Кушмурунского округа впоследствии был организован Атбасарский округ , а Аягузс кий округ переименова н в Сергиополь скии с некоторыми территориальными изменениями . Часть кочевых коллективов изъявила добров ольное желание принять у себя новее устро йство . В этом имели значение различные обс тоятельства : а ) стремление освободиться от меж доусобицы и барымты , кот орые тяжелым б ременем ложились на плечи народа , б ) привы чка многих прилинейных аулов к пограничным порядкам ; в ) желание части феодальной знати опереться на царское правительство в бор ьбе со своими противниками и г ) понимание наиболее дальновидными начальн и ками кочевых коллективов неминуемости присоединения к России . В 1824 г . в Омск прибыла деп утация из рода Аргын - владения султана Дж умы и бия Шона . Она передала пограничному начальнику просьбу знати разрешить роду организовать у себя отдельный округ согла с но «Уставу» . Подобные же ходатайс тва поступили от султана Досана Ханбабина , управлявшего Бура-Наймановской группой (1823 г .), от султана Сюка Аблайханова , властвовавшего сре ди части уйсуновских родов. Лагерь п ротивников нового устройства в основном возгл ав лялся некоторыми крупными султанами , бо ровшимися за восстановление ханской власти , з а свои старые привилегии и права . Им у далось в известной степени увлечь за собо й недовольные колониальной политикой аулы . Со противление монархистов к концу первой полови ны XIX в . было подавлено . Официальная церемония по случаю организации округа н назначения старшего султана сопровождалась вое нным парадом , угощениями. Органы власти и управления Генерал-губернатор и Омский обл астной начальник осуществляли высшее управление С редним жузом . Даль нейшая практика п отребовала создание специального органа по уп равлению казахами В 1838г . бы л создан такой орган— Пограничное управление сибирскими киргизами,— состоявший из Пограничног о начальника , председателя Пограничного управлени я , че тырех советников и других чинов , причем первые два чина назначались указо м императора Погра ничный начальник (в чине генерал-майора ) был наделен гражданской и во енно-полицейскими функциями , а По граничное управл ение , возглавляемое председателем (в чине по л ковника ), осуществляло «исполнительное , хозяй ственное и судебное» управление 1 Окружной приказ формировался и з старшего султана (председателя ), двух русских заседателей , двух заседа телей от «почетных казахов» , а также канцелярии и тол мачей При этом орган е предусматривалась кома нда из прилинейных казаков. Старший султан избирался на 3 года султанами жуза , заседатели-казахи избирали сь на 2 года биями и стар шинами . Старший султан и заседатели-казахи утвержда лись област ным начальником. Окружной приказ был н аделен широк ими полицейско-судебными функциями , он должен был « охранять ти шину и порядок» в с тепи , брать под стражу и предавать суду , производить следствие по уголовным делам , с наря жать карательные отряды , употреблять все средства для искоренения гра бежей , барымт ы и неповиновения вла стям Предусматривались и иные задачи забота о про свещении , трудо любии и «хозяйственных выгодах всех и каж дого» и проч. Округа по территориальной принадлежности подраз делялись на прилинейные и пограничные (т е . гранича щие с «непокорными России землями» ), законодатель ставил цель увеличивать количество прилинейных и «сколько можно меньше» образовывать пограничных ок ру гов . Но принцип организации органов управлени я в округах был единый (некоторые изменени я произошли в по с ледующие десятил етия ) Так , например , с шестидеся тых годов н а должность старшего султана могли быть и збраны заслуженные лица несултанского происхожде ния (заседатели и волостные управители , почетн ые каза хи , прослужившие на «классных» выборны х должностях п о 9 лет ), расширился круг лиц , участвующих в избрании старшего султана , в их число были включены все бии и по 20 депутатов от каждой волости Было введено избра ние на должность старшего султана двух кандидатов : один «утверждался в должности по усмотрению н ачаль ства , а другой кандидатом по ней». Власть в волости возлагалась на султа на-управителя , избираемого «с согласия» общества на неограниченный срок , был утвержден принц ип наследования этой долж ности по прямой нисходящей линии и первородству . Во лостной управитель утверждался в должности област ным управлением В дальнейшем на должность волост ных управителей было разрешено избирать лиц несултанского происхождения , но «пользую щихся осо бым уважением народа» и имеющих заслуги. Позже законодатель уточнил пор ядок избрания во лостного управления : правом избират ь были наделены , кроме «почетных казахов» , по 5 выборщиков от каждого аула из «зажито чных казахов» Выборы проходили в присутствии старшего султана округа Волостной управитель был наделен полнотой власти н ад кочевниками волости , ему вменялось в обязанность выполнение предписан ий окружного приказа , исполнение судебных при говоров (без судебных функций ), ответ ственность за «спокойствие и тишину в волости» Аулы возглавлялись старшинами , избираемыми об щинникам и на 3 года , с обязательным утверждением их в окружном приказе Старшин а управлял аулом «на праве сельского стар осты» , подчиняясь волостному упра вителю (султану ), откочевывал с согласия султана , со хранял «тишину и порядок во вверенном ему аул е» Судебным о рганам и подсуд ности казахов законода тель уделил особое вни мание Была сужена компетенция суда биев и ограничено действие норм обычного права , введена подсудность имперскому законодательству , раз граничены уголовные и гражданские правонаруше ния , конкретиз и рованы судебные функци и административных и судебных органов . Правон арушения подразделялись на 3 категории - уголовные , исковые и по жалобам на уп равление . К уголовным преступлениям законодатель от носил государственную измену , убийство , грабежи , барым ту , я вное неповиновение властям В дальнейшем вносились существенные дополнения , в частности , расши рился круг уголовных дел (измена , убийство , барымта , разбой , «возбуждение против правительства , явное неповиновение оф ициальным властям» , должностные преступлени я , подделка кредитных бумаг и монет , п од жог» ложная присяга при рассмотрении дел на основе имперских законов ); казахи , кочующ ие вне пограничных линий , за некоторые пре ступления (измену , убийство , грабеж , барымту ) по длежали военному суду. Исковыми делами за конодате ль считал все иные пра вонарушения , в том числе кражу , а также гражданские споры . Такая классификация правонарушений имела в виду выделить особо опасные преступления , н аправлен ные на ослабление колониальной политики и аппарата управления. По катег ории уголовных дел должно было произво диться предварительное следствие . Следствие и суд дол жны были осуществлять окружной приказ на правах уездного суда и на основе имперских законов . Надзор ной инстанцией являлся областной суд. Исковые дела рассматривал и традиционн ые суды би-ев на основе норм обычного права . Жалобы на решения бийских судов мог ли подаваться «областному началь ству» (§ 218), ко торое должно было решать споры на ос нове норм обычного права. Решения биев по гражданским спорам на сумму до 2 ты с . рублей подлежали о кончательному утверждению окружным приказом , до 5 тыс.— в Пограничном управ лении , свыше 5 тыс . рублей— в Правительственном Се нате . При рассмотре нии биями дел о краже предписыва лось при менять дополнительно к санкциям обычного прав а «н а казание розгами» , а освобожде нных от телес ных наказаний подвергать аресту от 7 дней до 1 месяца. Связь бийских судов с официальными ор ганами вла сти и надзор за их деятельност ью со стороны последних привели к фактиче скому огосударствлению основной их част и . В их решениях находили отражение интерес ы ко лониальных властей , тем более , что жал обы на решения биев разбирались окружными приказами с приглашени ем «старших почетных биев». Роль имперских законов постепенно возраст ала , за частую волостные управители сами осуществляли функ ции бийских судов. Особое значение в политической жизни казахов име ло отнесение барымты к преступлен ию , дела о барымте рассматривались окружным приказом на основе импер ского законодательств а . Однако такая серьезная мера не привела к искоренению барымты , наоборот , число дел о барымте резко возросло. Наблюдалась эволюция в системе наказаний бийских решений , появились новые их виды : содержание под арестом , ссылка в Сибирь , избиение розгами , удаление из рода «поро чных» людей. В целом в судебной системе стал о заметно усиление роли общих судов и имперских законов , сужение роли бийских суд ов и их сближение с официальными судебны ми органами. «Устав о сибирских киргизах» 1822 г . огра ничил сво боду кочевий , он способствовал разви тию полукочев ых хозяйств и смешению р одовых коллективов. Местная власть сосредоточилась в руках бийско-байской группы , власть тюринцев (султанов ) была ограни чена , ибо только официально и збранные на должность султаны обладали власть ю . В ходе применения положе ний «Уста в а» в жизнь постепенно сократилось и коли чество избираемых султанов. Изменилось и правовое положение казахов : они стали российскими подданными как коч евые инородцы , прожи вающие в «области сибирск их киргизов» '. «Устав» закреплял колониальное положение Каз ах стана , создал послушный аппарат упра вления из казах ских феодалов , приравняв их (старших султанов , засе дателей и волостных управителей ) к российским чинов никам , служившим за вознаграждения и чины. Султанам «вверяется от Российского правит ельства местн ое управление»,— записано в «Уставе» (§ 56). Ввод «Устава» расколол феодальну ю верхушку казахского об щества на лагерь пророссийской ориентации и оппозици онно настроен ную часть. При всей своей колонизаторской сущности объектив но реформа способствовала раз ви тию земледелия , осед лости и торговли среди местного населения , ослабила феодальные раздоры и междоусобицу , подорвала поли тическую дикта туру тюринского сословия , содействова ла сближению казахского и русского народов Исто рия государства и права КазССР т. I Алматы 1982г . .
1Архитектура и строительство
2Астрономия, авиация, космонавтика
 
3Безопасность жизнедеятельности
4Биология
 
5Военная кафедра, гражданская оборона
 
6География, экономическая география
7Геология и геодезия
8Государственное регулирование и налоги
 
9Естествознание
 
10Журналистика
 
11Законодательство и право
12Адвокатура
13Административное право
14Арбитражное процессуальное право
15Банковское право
16Государство и право
17Гражданское право и процесс
18Жилищное право
19Законодательство зарубежных стран
20Земельное право
21Конституционное право
22Конституционное право зарубежных стран
23Международное право
24Муниципальное право
25Налоговое право
26Римское право
27Семейное право
28Таможенное право
29Трудовое право
30Уголовное право и процесс
31Финансовое право
32Хозяйственное право
33Экологическое право
34Юриспруденция
 
35Иностранные языки
36Информатика, информационные технологии
37Базы данных
38Компьютерные сети
39Программирование
40Искусство и культура
41Краеведение
42Культурология
43Музыка
44История
45Биографии
46Историческая личность
47Литература
 
48Маркетинг и реклама
49Математика
50Медицина и здоровье
51Менеджмент
52Антикризисное управление
53Делопроизводство и документооборот
54Логистика
 
55Педагогика
56Политология
57Правоохранительные органы
58Криминалистика и криминология
59Прочее
60Психология
61Юридическая психология
 
62Радиоэлектроника
63Религия
 
64Сельское хозяйство и землепользование
65Социология
66Страхование
 
67Технологии
68Материаловедение
69Машиностроение
70Металлургия
71Транспорт
72Туризм
 
73Физика
74Физкультура и спорт
75Философия
 
76Химия
 
77Экология, охрана природы
78Экономика и финансы
79Анализ хозяйственной деятельности
80Банковское дело и кредитование
81Биржевое дело
82Бухгалтерский учет и аудит
83История экономических учений
84Международные отношения
85Предпринимательство, бизнес, микроэкономика
86Финансы
87Ценные бумаги и фондовый рынок
88Экономика предприятия
89Экономико-математическое моделирование
90Экономическая теория

 Анекдоты - это почти как рефераты, только короткие и смешные Следующий
По данным опросов, больше всего сторонников независимости Шотландии живет в России:)
Anekdot.ru

Узнайте стоимость курсовой, диплома, реферата на заказ.

Банк рефератов - РефератБанк.ру
© РефератБанк, 2002 - 2016
Рейтинг@Mail.ru