Курсовая: Трансфертные платежи - текст курсовой. Скачать бесплатно.
Банк рефератов, курсовых и дипломных работ. Много и бесплатно. # | Правила оформления работ | Добавить в избранное
 
 
   
Меню Меню Меню Меню Меню
   
Napishem.com Napishem.com Napishem.com

Курсовая

Трансфертные платежи

Банк рефератов / Экономика и финансы

Рубрики  Рубрики реферат банка

закрыть
Категория: Курсовая работа
Язык курсовой: Русский
Дата добавления:   
 
Скачать
Microsoft Word, 429 kb, скачать бесплатно
Заказать
Узнать стоимость написания уникальной курсовой работы

Узнайте стоимость написания уникальной работы

27 - одна из основных статей расходов бюдж ета государства . Тран сфертные (т.е . перераспределительные ) платежи представляют собой перевод части доходов госу дарственного бюджета в частный сектор - населе нию и предприятиям . Условно можно выделить три категории трансфертных платежей : пособия и дотации на социальные нужды , субсидии предпринимателям и в ыплаты процентов по госу дарственному долгу . К первой кате гории относятся : пособия п о безработице , основанные на социальных прогр аммах ; дотации многодетным семьям и малоимущи м слоям населения ; пенсии ; разнообразные выпла ты ветеранам и другие пособия по социальн ому обеспечению . При помощи такого рода тр ансфертных платежей государство перераспр еделяет налоговые доходы , полученные от всех налогоплательщиков , определенным слоям населения , уменьшая тем самым неравенство доходов в обществе . При помощи субсидий предпринимател ям регулируются отраслевые и региональные про п орции общественного производства , ст имулируются НИОКР и т.п . Третью категорию трансфертных платежей составляют выплаты государ ством процентов по государственному долгу . Они идут в пенсионные фонды , населе нию , банкам , купившим государственные ценные бумаги . Таким образом , трансфертные пла тежи представляют собой форму перераспределения доходов в обществе через государственный бюджет. Межбюджетные отнош ения - представляют собой совокупнос ть отношений между органами государственной в ласти Российской Федера ции , органами государствен ной власти субъектов РФ и местного са моу правления по поводу разграничения и закреплен ия бюджетных правомочий , соблюдения пр а в , обязанностей и ответственности орга нов власти в области составления , утверждения и исполнения бюджетов и бюджетного процесс а. Совокупно сть межбюджетных отношений основывается на бюджетном федерализме. Межбюджетн ые отношения базируются на следующих прин ципах : • распределение и закрепление расходов и доходов бюджетов по уровням бюджетной системы ; • равенство бюджетных прав субъектов Р Ф , муниципаль ных образований ; • выравнивание уровней минимальной бюджетн ой обеспе ченности субъектов РФ , муниципальных об разований ; • равенс тво всех бюджетов во взаимоотношениях с ф еде ральным бюджетом , равенство местных бюджетов во взаимоотношениях с бюджетами субъектов РФ. Отдельные виды расходов могут передаватьс я из федераль ного бюджета в бюджеты субъ ектов РФ путем вклю чения соот ветствующих норм в федеральный закон о федеральном бюдже те . В аналогичном порядке отдельные в иды расходов бюджетов субъектов РФ могут передаваться из бюджета субъекта РФ мест ным бюджетам. Финансовые р есурсы , необходимые для осуществления от де льных государственных полномочий , не отно сящихся к пред метам ведения Российской Федер ации , субъектов РФ , муници пальных образований , передаваемые из соответствующего бюджета , предусм атриваются в бюджете , из которого передаются расходы , как отдельный вид р асх одов бюджета и учитываются раздельно по к аждому передаваемому виду расходов . Средства , переданные федеральному бюджету , бюджету субъекта РФ , ме стному бюджету в качестве обеспече ния отдельных государст венных полномочий , учитыва ются в соответствующем б ю джете ка к доход в форме безвозмездн ых перечислении. В течен ие финансового года органы законодательной , п ред ставительной и исполнительной власти , представ ительные органы местного самоуправления не мо гут принимать решений , приво дящих к увеличени ю расходов бюджетов либо снижению доход ов бюджетов других уровней бюджетной системы , без внесения из менений и дополнений в соответствующие законы о бюджетах , компенсирующ их увеличение расходов , снижение доходов. С целью реализации принципа равенства бюджетов субъект ов РФ во взаимоотношен иях с федеральным бюджетом необходимо установ ление единых для всех субъектов РФ нормат ивов отчисле ний от федеральных налогов и сборов в бюджеты субъектов РФ и единого порядка уплаты федеральных налогов и сбо ров. Нормативы финансовых затрат на пред оставление государст венных услуг , нормативы миним альной бюджетной обеспеченно сти , являющиеся основ ой для расчета финансовой помощи субъ ектам РФ из федерального бюджета , определяются на основе еди ной методики с учетом социаль но-экономичес к их , географиче ских , климатич еских и других особенностей субъектов РФ. Соглашения между Российской Федерацией и субъектом РФ , содержащие нормы , нарушающие единый порядок взаимоотно шений между федераль ным бюджетом и бюджетами субъектов РФ , и другие положен ия , установленные бюджетны м кодексом , федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год , явля ются недействительными. Финансовая помощь из федера льного бюджета бюджетам субъ екто в Российской Федерации имеет следующие формы : • дотации или субвенции на выр авнивание уровня мини мальной бюджетной обеспечен ности субъектов РФ ; • субвенции на финансирование отдельных целевых ра сходов . Субъект РФ , получающий финансовую помо щь из федераль ного бюджета , принимает на себя определенные обязательства. Финансовая помощь из федерального бюджета бюджету суб ъекта РФ , предоставляемая на выравнивание уровня минималь ной бюджетной обеспеченности, определяется на основе нормативов финансовых затрат на пре доставление государственных услуг в целях фин ансирования расходов , обеспечивающих ми нимальны е государственные социальные стандарты . Перечень , виды и количественные значения минимальных государствен ных социальных стандартов устанавли ваются федеральным за коном и определяются во зможностями консолидированного б ю джета РФ . Нормативы финансовых затрат на предоста вление государственных услуг и нормативы мини мальной бюджетной обеспеченности устанавливаются Правительством РФ . Составле ние и исполнение б юджетов основано на приоритетном финан сировании расходов , связанн ы х с обеспечение м минимальных государственных социальных стандар тов при безусловном ис полнении долговых обяз ательств. Порядок предоставления и расчета конкретных размеров финансовой помощи на выравнивание уровня м инимальной бюджетной обеспеченности определ я ется федеральным законом. Субвенции бюджетам субъектов РФ предоставляются на фи нансирование расходов , имеющих целевой характер, в том числе : • расход ов по федеральным целевым программам , капи тал ьных расходов ; • расходов , передаваемых из бюджетов других уровне й бюджетной системы ; • других целевых расходов. Субъекты РФ привлекают целевые бюджет ные ссуды на фи нансирование кассовых разрывов , связанных с сезонным харак тером затрат либо сезонным характером поступл ений доходов , на срок до шести месяцев на воз мездных и безвозмездных усло виях . Цели предоставления таких ссуд , условия оплаты и возвра та целевых бюджетных ссуд субъектам РФ определяются феде ральным законом о федеральном бюджете на очередной финан со вый год . Если предоставленные бюджетные ссуды не погаше ны до конца финансового года , остаток непогашенной ссуды погашается за счет средств финансовой помощи , оказыв аемой бюджету субъекта РФ из федерального бюджета в очередном финансовом году . Если бюджет субъекта РФ не получает финан совой помощи из фе д ерального бюджета в очередном финансо вом году , непогашенная часть бюджетной ссуды погашается за счет отчислений от федеральных налогов и сборов , зачисляемых в бюджет субъекта РФ. Уполномоченн ый орган государственной власти Российской Фе дерации имеет право на проведение ревизии бюджета субъек та РФ, получающего финансовую помощь из федерального бюджета . При получении субъекто м РФ финансовой помощи в объеме , превышающ ем 50% расходов его консолидированного бюджета , ревизия бюджета субъекта РФ проводится в обя затель ном порядке. Ревизия бюджета субъекта РФ проводится контрольным ор ганом Минфина и Счетной палатой РФ. Финансовая помощь из бюджет а субъекта РФ местному бюд же ту может быть оказана в следующих формах : • на выравнивание уровня минимальной б юджетной о бес печенности муниципальных образо ваний с целью финан сирования минимальных гос ударственных социальных стандартов , ответственность за финансирование которых возложена на орг аны местного самоуправления ; • субвенции на финансирование отдельных целевых расхо дов ; • другие формы , предусмотренные бюджетным законода тельств ом субъекта РФ. Местному бюджету могут быть предоставлены бюджетные ссуды из бюджета субъекта РФ на покрытие временных кассо вых разрывов , в озникающих при исполнении местного бюджета. Порядок п редоставления и расчет ф инансовой помощи на выравнивани е уровня социально-экономического развития опреде ляются законом субъекта РФ . Порядок предоставления и расчет субвенций на финансирование целевых расходо в местным бюджетам из бюджет ов субъектов РФ опре деляются законом субъекта РФ . Порядок и условия предоставления бюджетных ссуд из бюджета субъекта РФ определяются органом исполнительной власти суб ъекта РФ в соответствии с бюджетным кодек сом и законом субъекта РФ о бюджете н а очередной финансовый год. Упо лномоченный орган государственной власти субъекта РФ вправе п ровести ревизию местного бюджета, получающего фи нансовую помощь из бюдже та субъекта РФ . 'Ревизию бюджета муниципальног о образования может проводить орган финансо в ого контроля исполнительной вла сти или контрольный орган субъекта РФ . Заключение к онтрольного органа заслушивается при рассмотрени и законодательным или представительным ор ганом субъекта РФ проекта бюджета субъекта РФ . Если местно му бюджету предоставляется финансо вая помощь в объеме , п ре вышающем 30% расходов местного бюджета , финансовый орган субъекта РФ может поставить в качестве условия предоставле ния финансовой помощи исполне ние местного бюджета орга ном , исполняющим бюд жет субъекта РФ. Органы гос ударственной власти субъектов РФ ос уществ ляют контроль за расходованием средств , посту пивших в местные бюджеты из бюджетов субъ ектов РФ. Федеральным законом о федеральном бюджете может быть предусмотрена финансовая помощь местным бюджетам на фи нансирование целевых расходов , предусмотренных федеральны ми цел евыми программами либо федеральными законами . Орга ны государственной власти субъектов РФ о существляют кон троль за расходованием средств , поступивших в местные бюдже ты из бюджетов субъектов РФ. Формирование бюджета закрытого администрат ивно-территори ального образования (ЗАТО ) имеет свои особенности : 1) в доход ы бюджета ЗАТО в полном объеме направляют ся все виды федеральных , региональных и ме стных налогов и дру гие поступления , аккумулир уемые на его территории ; 2) при недостаточности соб ственных и регулируемых дохо дов бюджету ЗАТО выделяютс я из федерального бюджета дота ции на фин ансирование расходов , связанных с функционирова ни ем органов местного самоуправления . Размер до таций утвер ждается федеральным законом о фед еральном бюджете на оче редной финансо вый год ; 3) превышение доходов над расходами бюдже та ЗАТО не под лежит изъятию в бюджеты других уровней бюджетной системы. Исполнение бюджета ЗАТО производится Феде ральным ка значейством РФ . Дополнительные льготы по налогам и сборам юриди ческим лицам , зарегистрированным в качестве налогопла тел ьщиков в налоговых органах ЗАТО , предоставляю тся органа ми местного самоуправления соответству ющих образований по согласованию с Минфином РФ. 2. Трансформация межбюджетных отношений Принципы действу ющей в настоящее время системы меж бюджетных отношений были созданы в 1994 г . Они обеспечили переход от индивидуального согласования объемов финансовой помощи субъе ктам РФ к единым правилам ее распределени я . В качестве основы для расчетов бюджетны е расход ы 1991 г . ис пользовались с последующим их доведением до года , принимаемо го за базовый по доходам , но это приве ло к усилению субъек тивизма при принятии конкретных решений об объемах финан сирования. К негативным можно также отнести следующие моменты : 1) си стема не создавала в полной мере условия для обосно вания закрепления расходных полномочий для каждого уровня бюджетов ; 2) трансферты из Федерального фонда финан совой под держки субъектов Российской Федерации (ФФПР ) стали прева лирующей формой финансовой п оддержки из федерального бюд жета , уст ранив альтернативные варианты решения проблемы бюджетной обеспеченности регионов . В целом отсутствовал ком плексный подход к выравниванию социально-экономического развития регионов с уч етом целевых федеральных програм м ; 3) в системе межбюджетных отношений не уделялось должного внимания институциональным реформам , направлен ным на сокращение бюджетных расходов ; 4) отсутствует должная заинтересованность ор ганов госу дарственной власти субъектов РФ и органов местного само управления в у величении налогового потенциала и росте собст венных бюджетных доходов ; 5) отсутствует нормативная база для обосн ования потребно стей в бюджетных расходах ; 6) не решается главная проблема по со кращению дотационности бюджетов субъектов РФ , уст ранению необоснованных встречных финансов ых потоков ; 7) трансферты из ФФПР касаются лишь т екущих расходов и не влияют на территориа льное перераспределение государст венных инвестиций ; 8) нерешен ность проблем межбюджетных отношений влия ет на усиление проти воречий между федеральны ми органами государственной власти и органами власти субъектов РФ , а по следних — с органами местного самоуправления. Рассмотрим концепцию реформ ирования межбюджетных от ношений, разработанную и представленную Правительством РФ на п ериод 1999 — 2001 гг. Реформа межбюджетных отношений направлена на решение следующих задач : • повышение эффективности использования и управления финансовыми ресурсами бюджетной с истемы ; • выра внивание возможностей реализации минимального ур овня социальных гарантий , финансируемых из бюдже тов всех уровней ; • создан ие условий для повышения эффективности соци а льно-экономического развития регионов . Основу межбюджетных отношений составляют следующие принципы : • сбалансированность интересов всех участн иков межбю д жетных взаимоотношений ; • самостоят ельность бюджетов разных уровней ; • законо дательное разграничение расходных полномочий и ответственности и доходных источников между феде ральным бюджетом , бюджетами субъектов РФ и муници пальных образований ; • объектив но обусловленное адекватное перераспределение средств между бюджетами в целях выравнивания уровня бюджетной обеспече нности регионов и муниципальных образований ; • единство бюджетной системы. Для уст ранения существующих недостатков и реформирова ни я межбюдж етных отношений необходимы : 1) повышен ие эффективности функционирования регио нальных б юджетных систем , оздоровление региональных фи нанс ов ; 2) сокращение дотационности и количества дотационных территорий ; 3) минимизация встречных финансовых потоков ; 4) об условленность выделения средств и повышен ие кон троля и ответственности за их испо льзование регионами ; 5) обеспечение дополнительной финансовой под держки высокодотационных территорий ; 6) создание механизмов выборочной инвестицио нной под держки территорий ; 7) использование режимов совместного финанси рования за счет средств федерального и бю джетов субъектов РФ для реали зации отдельных программ и проектов ; 8) повыше ние заинтересованности органов государственной в ласти субъектов РФ и органов местного сам оуправ ления в уве личении производственного и налогового потенциала террито рии , рационализ ации расходов и обеспечении сбалансированно сти бюджетов ; 9) обеспечение взаимной увязки межбюдже тных отношений органов государственной власти Российской Федерации , субъе к тов РФ и органов местного самоуправления ; 10) обеспеч ение соответствия федеральному законодательст ву соглашений по вопросам межбюджетных отношений , подпи санных в рамках договоров между феде ральными органами госу дарственной власти и о рганами власти субъ ектов РФ о разгра ничении предметов ведения и полномочий. Оценка бюджетных потребностей , закрепление доходных ис точников , оказание финансовой помощ и нижестоящим бюджетам должны базироваться на разграничении расходных полном очий и ответств енности между уро внями б юджетной системы. В 1998 г . была проведена инвентаризация р асходных полно мочий федерального , регионального и местных бюджетов . По результатам этой раб оты конкретизировано разграничение рас ходов и бюджетной ответственности органов власти и управле ния разных уровней . Субъектам Р Ф предстоит завершить про цесс законодательного закрепления расходов за бюджетами субъектов РФ и муниципальных образований. В период до 2001 г . предполагается осущес твить поэтапный переход к нормативной оценке бюджетных по тре бностей органов власти и управления разных уровней , соответствующих их рас ходным полномочиям и ответственности. На первом этапе разрабатываются и пре дставляются на утверждение Правительства РФ н ормативы финансирования расходов на жилищно-комму нальное хозя йство , начальное и общее с реднее образование , здравоохранение , государственное управление , выплату пособий семьям , имеющим детей. На втором этапе разрабатываются и утв ерждаются нор мативы затрат на финансирование общественного транспорта , правоохранительно й деятельности , учреждений культуры , физиче ской к ультуры и спорта , другие нормативы , необходимы е для опре деления обоснованных бюджетных пот ребностей субъектов РФ. На третьем этапе оценка расходов конс олидированных бюджетов субъектов РФ будет пол ностью пр оводиться на норма тивной основе . Субъекты РФ должны не позднее 2001 г . пе рейти к нормативной оце :1:;е бюджетных потр ебностей бюджетов му ниципальных образований. Значения бюджетных нормативов будут базир оваться на ми нимальных государственных стандарта х и социальных нормати вах с учетом реальных возможностей консолидированного бюджета РФ по их финансированию в данном финансов ом году . Диф ференциация нормативов по региона м должна производиться по единой методике с учетом объективно обусловленных географиче с ких , природно-климатических и социаль но-экономических особенностей . Бюджетные нормативы должны использоваться только для расчетов финансовой помощи регионам и не могут пре допределять уровень и структуру бюджетных рас ходов субъектов РФ. При распределении фи нансовой помощи субъектам РФ должно учитываться отношение обоснованной нормативной бюджетной потребности региона в расчете на душу населения к средней или минимальной обоснованной потребн ости по субъ ектам РФ — индекс бюджетных расходов, показывающий , на с колько больше или меньше необходимо затратить бюджетных средств в расчете на душу населения в данном регионе по срав нению со средними или минимальными по РФ затратами для обеспечен ия сопоставимого уровня финансирования основных бюджетных расходов. КОНЦЕ ПЦИЯ РЕФОРМИРОВАНИЯ МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В 1999 - 2001 ГОДА Х I. Общая характеристика и основные проблемы существующей системы межбюджетных отношений Действующая сист ема межбюджетных отношений , заложенная в 1994 год у , создала пр едпосылки для перехода от индивидуального согласования объемов финансовой помощи субъектам Российской Федерации к единым правилам распределения ее на формализо ванной основе . Однако процесс реформирования остался незавершенным . Ежегодные корректировки бы ли незначительными и непоследовательными . Использование в качестве точки отсчета б юджетных расходов дореформенного 1991 года с пос ледующим доведением их до года , принимаемого за базовый по доходам , расширяет возможно сти субъективных решений. Не в полной мере обоснованы и закреплены расходные полномочия для каждого уровня бюджетной системы. Не уделяется должного внимания вопросу совершенствования других , кроме трансфертов из Федерального фонда финансовой поддержки субъ ектов Российской Федерации (далее - ФФПР ), форм финансовой поддержки из федерального бюд жета . Отсутствует комплексный подход к выравн иванию социально - экономического развития регионо в с учетом целевых федеральных программ. Нет учета институциональных реформ как фактора сокращения бюджетных расходо в. Не решены вопросы усиления заинтересованн ости органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного са моуправления в увеличении налогового потенциала и росте собственных бюджетных доходов. Не сформирована нормативная база для обоснования потребностей в бюджетных расх одах. Все это не способствует сокращению до тационности бюджетов субъектов Российской Федера ции , снижению объема встречных финансовых пот оков. Трансферты из ФФПР определяются с уче том текущих расходов и не оказывают влияния на территориальное перераспределение государственных инвестиций. Наряду с нерешенностью по объективным причинам вопросов межбюджетных отношений больш ое влияние на обострение противоречий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъек тов Российской Федерации , а последних с ор ганами местного самоуправления , оказывает приняти е законов без определения источников финансир ования. II. Основные ц ели , принципы и задачи реформирования межбюджетных отношений Реф орма межбюджетных отношений должна обеспечивать : повышение эффективности использования и у правления финансовыми ресурсами бюджетной систем ы Российской Федерации ; выравнивание возможностей реализации на в сей территории страны минимального уровня уст ановленн ых Конституцией Российской Федерации и федеральным законодательством социальных г арантий , финансирование которых должно осуществля ться из бюджетов всех уровней ; создание условий для повышения эффективно сти социально - экономического развития регионов. Межб юджетные отношения в Российской Федерации должны основываться на следующих основных принципах : сбалансированность интересов всех участников межбюджетных взаимоотношений ; самостоятельность бюджетов разных уровней ; законодательное разграничение расходных пол номочий и ответственности и доходных источников между федеральным бюджетом , бюджетами субъектов Российской Федерации и муниципальн ых образований ; объективно обусловленное и транспарентное перераспределение средств между бюджетами в целях выравнивания уровн я бюджетной об еспеченности регионов и муниципальных образовани й ; единство бюджетной системы. В целях устранения существующих недостатк ов и реформирования межбюджетных отношений на 1999 год и последующие годы необходимо решит ь следующие задачи : повышение эф фективности функционирования региональных бюджетных систем , оздоровление региональных финансов ; сокращение дотационности и количества дот ационных территорий ; минимизация встречных финансовых потоков ; обусловленность выделения средств и повыш ение контроля и ответственности за их использование регионами ; обеспечение дополнительной финансовой поддер жки высоко дотационных территорий ; создание механизмов избирательной инвестицио нной поддержки территорий ; использование режимов совместного финансиров ания за счет с редств федерального и бюджетов субъектов Российской Федерации для реализации отдельных программ и проектов ; повышение заинтересованности органов государ ственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в увелич ении производст венного и налогового потен циала территории , рационализации расходов и о беспечении сбалансированности бюджетов ; обеспечение взаимной увязки межбюджетных отношений органов государственной власти Российс кой Федерации , субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления ; обеспечение соответствия федеральному законо дательству соглашений по вопросам межбюджетных отношений , подписанных в рамках договоров м ежду федеральными органами государственной власт и и органами государственной власти субъектов Рос сийской Федерации о разграничении предметов ведения и полномочий. Важнейшей предпосылкой для решения этих задач и достижения целей реформы межбюдж етных отношений является реализация мер , напр авленных на стабилизацию экономической и фина нсовой ситуации , обе спечение сбалансированнос ти доходов и расходов бюджетной системы , в озобновление экономического роста и повышение инвестиционной активности. III. Основные н аправления реформы межбюджетных отношений 3.1. Разграничение расходных полномочий и ответственности между органами власти и управления разных уровней Оценка бюджетных потребностей , закрепление доходных источников , оказание финансовой помощи нижестоящим бюджета м будут базироваться на следующем разграничен ии расходных полномочий и ответственности меж ду у ровнями бюджетной системы Российской Федерации. Исключительно из федерального бюджета фин ансируются расходы на : обеспечение деятельности федеральных органов государственной власти и их территориальных органов ; функционирование федеральной судебной систем ы ; осуществление международной деятельности в общефедеральных интересах ; национальную оборону и обеспечение безопа сности государства , осуществление конверсии оборо нных отраслей промышленности ; фундаментальные исследования и содействие научно - техническому п рогрессу ; государственную поддержку атомной энергетики , железнодорожного , воздушного и морского тран спорта ; содержание учреждений , находящихся в феде ральной собственности или в ведении федеральн ых органов государственной власти ; формирование федеральной со бственности ; обслуживание и погашение государственного долга Российской Федерации ; компенсацию государственным внебюджетным фон дам выплаты пенсий и пособий , подлежащих ф инансированию за счет средств федерального бю джета ; пополнение государственных запасов драг оценных металлов и драгоценных камней , госуда рственного материального резерва ; обеспечение реализации решений федеральных органов государственной власти , приведших к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов бюджетов других уровней ; обеспечение осуществления отдельных государс твенных полномочий , передаваемых на другие ур овни власти ; проведение выборов и референдумов Российс кой Федерации ; реализацию федеральной инвестиционной програ ммы ; финансовую поддержку субъектов Российской Федер ации ; прочие мероприятия , связанные с осуществл ением полномочий федеральных органов государстве нной власти. Исключительно из бюджетов субъектов Росси йской Федерации финансируются расходы на : обеспечение деятельности органов государстве нной власти и управле ния субъектов Ро ссийской Федерации ; формирование государственной собственности с убъектов Российской Федерации ; осуществление международных и внешнеэкономич еских связей субъектов Российской Федерации ; содержание и развитие предприятий , учрежд ений и организа ций , находящихся в веде нии органов государственной власти субъектов Российской Федерации ; содержание и развитие дорожной сети р егионального значения ; обеспечение деятельности средств массовой информации субъектов Российской Федерации ; обслуживание и погаше ние государствен ного долга субъектов Российской Федерации ; проведение выборов и референдумов субъект ов Российской Федерации ; обеспечение реализации региональных целевых программ ; оказание финансовой помощи местным бюджет ам ; обеспечение осуществления отдель ных г осударственных полномочий , передаваемых на муници пальный уровень ; компенсацию дополнительных расходов , возникши х в результате принятия органами государствен ной власти субъектов Российской Федерации реш ений , приводящих к увеличению бюджетных расхо дов и ли уменьшению доходов местных бю джетов ; прочие мероприятия , связанные с осуществл ением полномочий субъектов Российской Федерации. Исключительно из бюджетов муниципальных о бразований финансируются расходы на : содержание органов местного самоуправления ; форм ирование муниципальной собственности и управление ею ; организацию , содержание и развитие учрежд ений образования , здравоохранения , культуры , физиче ской культуры и спорта , средств массовой и нформации , находящихся в муниципальной собственно сти или в ведении о рганов местного самоуправления ; содержание муниципальных органов охраны о бщественного порядка ; организацию , содержание и развитие муници пального жилищно - коммунального хозяйства ; муниципальное дорожное строительство и со держание дорог местного значения ; б лагоустройство и озеленение территор ии муниципального образования ; организацию утилизации и переработки быто вых отходов ; содержание мест захоронения , находящихся в ведении муниципальных органов ; организацию транспортного обслуживания насел ения и муниципаль ных учреждений ; реализацию целевых программ , принимаемых органами местного самоуправления ; обслуживание и погашение муниципального д олга ; целевое дотирование населения ; проведение муниципальных выборов и местны х референдумов ; решение прочих вопросов местно го значения. В соответствии с Конституцией Российской Федерации , федеральным законодательством , договор ами о разграничении предметов ведения и п олномочий совместно за счет средств федеральн ого бюджета , бюджетов субъектов Российской Фе дерации и муниципальны х образований финан сируются расходы на : государственную поддержку отраслей промышлен ности (кроме атомной энергетики ), строительства и строительной индустрии , сельского хозяйства , автомобильного и речного транспорта , связи и дорожного хозяйства , метрополите нов ; обеспечение правоохранительной деятельности ; обеспечение противопожарной безопасности ; научно - исследовательские , опытно - конструктор ские и проектно - исследовательские работы , обе спечивающие научно - технический прогресс ; обеспечение социальной защ иты населен ия ; обеспечение охраны окружающей среды , охра ны и воспроизводства природных ресурсов ; обеспечение предупреждения и ликвидации п оследствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий ; развитие рыночной инфраструктуры ; обеспечение развития федерати вных и национальных отношений ; обеспечение деятельности средств массовой информации ; финансовую помощь другим бюджетам ; прочие вопросы , находящиеся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. В 1998 году будет проведена инве нтари зация расходных полномочий федерального , регионал ьного и местных бюджетов и регламентирующих их нормативных правовых актов . По результ атам этой работы в 1999 году в федеральном законодательстве , а также договорах и согла шениях с субъектами Российской Федера ции будет конкретизировано разграничение расходо в и бюджетной ответственности органов власти и управления разных уровней . Субъектам Ро ссийской Федерации будет рекомендовано , опираясь на федеральное законодательство и соглашения с федеральными органа м и государс твенной власти , не позднее 2000 года завершить процесс законодательного закрепления расходов за бюджетами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. В 1998 - 2001 гг . будет осуществлен поэтапный п ереход к нормативной оценке бюдже тных потребностей органов власти и управления р азных уровней , соответствующих их расходным п олномочиям и ответственности. На первом этапе (1998 г .) должны быть р азработаны и представлены на утверждение Прав ительства Российской Федерации нормативы финанси ро вания расходов на жилищно - коммунальное хозяйство , начальное и общее среднее обра зование , здравоохранение , государственное управление , выплату пособий семьям , имеющим детей. На втором этапе (1999 г .) разрабатываются и утверждаются нормативы затрат на фина нсирование общественного транспорта , правоохр анительной деятельности , учреждений культуры , физи ческой культуры и спорта , другие нормативы , необходимые для определения обоснованных бюдже тных потребностей субъектов Российской Федерации. На третьем этапе (нач иная с 2000 г ода ) оценка расходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации будет полностью проводиться на нормативной основе . Субъектам Российской Федерации будет рекомендовано не позднее 2001 года перейти к нормативной оцен ке бюджетных п о требностей бюджетов муниципальных образований. Значения бюджетных нормативов будут базир оваться на минимальных государственных стандарта х и социальных нормативах с учетом реальн ых возможностей консолидированного бюджета Росси йской Федерации по их финансиро ванию в данном финансовом году . Дифференциация норм ативов по регионам будет производиться по единой методике с учетом объективно обусло вленных географических , природно - климатических и социально - экономических особенностей . Бюджетные нормативы будут исп о льзоваться т олько для расчетов финансовой помощи регионам и не должны предопределять уровень и структуру бюджетных расходов субъектов Российс кой Федерации. При распределении финансовой помощи субъе ктам Российской Федерации будет учитываться о тношение обосн ованной (нормативной ) бюджетной потребности региона (в расчете на душу населения ) к средней (минимальной ) обоснованной потребности по субъектам Российской Федераци и - индекс бюджетных расходов . Индекс бюджетных расходов показывает , насколько больше (меньш е ) необходимо затратить бюджетных ср едств (в расчете на душу населения ) в д анном регионе по сравнению со средними ил и минимальными по Российской Федерации затрат ами для обеспечения сопоставимого уровня фина нсирования основных бюджетных расходов. 3.2. Разгр а ничение доходных источников между уровнями бю джетной системы Российской Федерации Разграничение до ходных источников формирования федерального , реги ональных и местных бюджетов будет определятьс я : в части введения налогов и установлен ия налоговых полномочи й - Налоговым кодекс ом Российской Федерации , а до его вступлен ия в силу - Федеральным законом "Об основах налоговой системы в Российской Федерации ", федеральными законами об отдельных налогах ; в части разделения налоговых поступлений и неналоговых доходов между бюджетами разных уровней , установления нормативов отчи слений от федеральных и региональных налогов - в Бюджетном и Налоговом кодексах Россий ской Федерации , законах о федеральном бюджете , Федеральном законе "О финансовых основах местного самоуправлен и я в Российской Федерации ", других федеральных законах , в законодательстве субъектов Российской Федерации. В налоговом законодательстве будет устано влен исчерпывающий перечень налогов , которые могут вводиться федеральными органами государств енной власти , ор ганами государственной вл асти субъектов Российской Федерации и органам и местного самоуправления. В качестве федеральных налогов будут определены : налог на добавленную стоимость (НДС ); налог на прибыль (доход ) предприятий и организаций ; налог на доход от ка питала ; подоходный налог с физических лиц ; акцизы на минеральное сырье ; акцизы на отдельные виды товаров и услуг ; таможенная пошлина ; налог на дополнительный доход от добы чи углеводородов ; налог за пользование недрами ; сбор за право пользования объектами ж ивотного мира , водными , биологическими рес урсами ; водный налог ; лесной налог ; налог на воспроизводство минерально - сырь евой базы ; экологический налог ; государственная пошлина ; федеральные лицензионные сборы. Кроме того , федеральным законодательством будут вводиться специальные налоговые режим ы в виде вмененного налога , единого налога на предпринимателей , применяющих упрощенную систему налогообложения , учета и отчетности , е диного налога на сельскохозяйственные предприяти я. Субъектам Российской Федерации буд ет предоставлено право вводить на территории данного субъекта Российской Федерации следующи е региональные налоги : налог на имущество предприятий и орга низаций ; дорожный налог ; транспортный налог ; налог с продаж ; налог на игорный бизнес ; региональные лиценз ионные сборы. Помимо перечисленных налогов субъекты Рос сийской Федерации будут иметь право вводить региональный налог на недвижимость , заменяющ ий налог на имущество предприятий и орган изаций , налог на имущество физических лиц и земельный налог . В федеральн ом закон одательстве будут предусмотрены нормы , обеспечива ющие зачисление основной части поступлений от данного налога в местные бюджеты , а т акже право органов местного самоуправления оп ределять (в пределах законодательно установленных ограничений ) налогоо б лагаемую базу , налоговые ставки и льготы. Органам местного самоуправления будет пре доставлено право вводить на территории соотве тствующего муниципального образования следующие местные налоги : земельный налог ; налог на имущество физических лиц ; налог на нас ледование и дарение ; налог на рекламу ; местные лицензионные сборы. Распределение поступлений от отдельных фе деральных налогов между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов Российской Федерации бу дет производиться по единым базовым норматива м , закрепленн ым в федеральном законодател ьстве не менее чем на 3 года. Для 1999 - 2001 годов будут установлены базовые нормативы отчислений в бюджеты субъектов Р оссийской Федерации от : налога на добавленную стоимость на то вары (работы , услуги ), производимые (выполняемы е , оказываемые ) на территории Российской Федерации ; налога на прибыль предприятий ; подоходного налога с физических лиц ; акцизов на спирт , водку и ликероводочн ые изделия , производимые на территории Россий ской Федерации ; акцизов на остальные товары , производ имые на территории Российской Федерации (за исключением акцизов на нефть и га зовый конденсат , природный газ , бензин и л егковые автомобили ); других федеральных налогов , подлежащих ра спределению между бюджетами разных уровней. Распределение поступлений от фе дераль ных и региональных налогов между бюджетами субъектов Российской Федерации и местными бюджетами должно проводиться на основе базовы х (минимальных ) нормативов , закрепленных за бюд жетами муниципальных образований не менее чем на 3 года. В целях повышени я самостоятельности территориальных бюджетов , сокращения их дота ционности и стимулирования самозарабатываемости бюджетных средств сверх доли НДС , закрепленно й на постоянной основе за консолидированными бюджетами субъектов Российской Федерации (ме стными бю д жетами ), может осуществлятьс я бюджетное регулирование через нормативы отч ислений от НДС в счет определенных по единой методике трансфертов с соответствующим сокращением общего объема ФФПР (фонда фин ансовой поддержки муниципальных образований ). Правительств ом Российской Федерации п ри необходимости будут внесены в Государствен ную Думу поправки к действующему законодатель ству , обеспечивающие уплату налогов по месту фактической деятельности предприятий и орган изаций , их филиалов и обособленных подразделе ний. В целях расширения возможностей фед ерального бюджета по выравниванию бюджетной о беспеченности регионов начиная с 1999 года налог и , уплачиваемые по месту регистрации юридичес ких лиц - крупнейших налогоплательщиков (по спе циальному перечню ), будут целиком зач и сляться в федеральный бюджет . В этих же целях в налоговое и бюджетное зак онодательство будут внесены изменения , обеспечива ющие повышение централизации рентных платежей для их последующего распределения по регио нам. 3.3. Федеральный фонд финансовой поддерж ки субъектов Ро ссийской Федерации Назначение Федер ального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации (ФФПР ) - выравнивание бюджетно й обеспеченности субъектов Российской Федерации. В перспективе финансовая помощь из ФФ ПР должна будет распред еляться на осн ове нормативов финансовых затрат на предостав ление государственных услуг в целях финансиро вания расходов , обеспечивающих минимальные госуда рственные социальные стандарты и социальные н ормативы по вопросам местного значения. Общий объем средст в ФФПР будет определяться по утверждаемому федеральным зако нодательством на срок не менее 3 лет норма тиву отчислений от налоговых поступлений в федеральный бюджет (за исключением ввозных пошлин ) исходя из возможностей федерального б юджета. Часть средств ФФ ПР может выделять ся для дополнительной поддержки высокодотационны х регионов на основе единой методики форм ирования и распределения соответствующих средств федерального бюджета. Расчет трансфертов ФФПР на 1999 финансовый год будет проводиться на основе сопо ставления среднедушевых налоговых доходов субъектов Российской Федерации , скорректированных с учетом объективно сложившегося уровня удорожания бюджетных расходов . Право на получ ение трансфертов будет предоставлено субъектам Российской Федерации , среднедуш е вые налоговые доходы которых не достигают уста новленного минимального уровня . Расчетные трансфе рты должны обеспечивать для всех дотационных регионов одинаковое значение скорректированных душевых налоговых доходов . Уровень налоговых доходов субъектов Росси й ской Фед ерации , до которого будет проводиться выравни вание , будет устанавливаться исходя из возмож ностей федерального бюджета и планируемого об ъема ФФПР. Расчет трансфертов ФФПР будет проводиться в следующей последовательности : 1 этап - определение душевог о дохода (собственных доходов и отчислений от регу лирующих доходных источников ) консолидированного бюджета каждого субъекта Российской Федерации по формуле : Ддуш .i = Д i / Ч н i , где Д i - объем дох одов консолидированного бюджета субъекта Российс кой Федер ации ; Чн i - численность населения данного субъект а Российской Федерации (по состоянию на 1 я нваря 1998 г .). При расчете трансфертов на 1999 год за базу доходов регио нов будут приняты согласованные с субъектами Российской Федерации показатели , исчисленные исходя из отчетных данных за 1997 год , скорректированные по условиям 1999 года (изменение налогового и бюджетного законодательства ). В дальнейшем при расчетах финансовой помощи субъектам Российской Федерации будут у читываться оценки налогового потенциала т ерриторий и уровня его использования . В це лях формирования необходимой для этого информ ационно - методической базы Министерству экономики и Министерству финансов Российской Федерации будет поручено разработать методику составле ния финансовых балансов субъ е ктов Российской Федерации ; Министерству экономики Ро ссийской Федерации , Министерству финансов Российс кой Федерации и Госналогслужбе Российской Фед ерации - методику оценки нормативной налогооблагае мой базы (валовых налоговых ресурсов ) территор ий ; Госкомста т у России - усовершенствов ать методику и порядок расчета валового р егионального продукта по субъектам Российской Федерации. 2 этап - определение индекса бюджетных ра сходов . Индекс бюджетных расходов (далее - ИБР ) рассчитывается для регионов или их групп по единой методике (формуле ) на осно ве объективных параметров , позволяющих привести удельные бюджетные доходы субъектов Российской Федерации к сопоставимым условиям (прожиточн ый минимум , бюджетная обеспеченность , соотношение расчетных доходов и расходов и т. д .). После утверждения Правительством Российской Федерации комплекса бюджетных нормативов для оценки расходных полномочий бюджетов субъект ов Российской Федерации по основным отраслям бюджетного финансирования расчет индексов бю джетных расходов будет основыв аться на интегрированном учете бюджетных нормативов. 3 этап - приведение с помощью индекса бюджетных расходов доходных показателей бюджетов субъектов Российской Федерации к сопоставимы м условиям . Для каждого субъекта Российской Федерации рассчитывается при веденный душев ой бюджетный доход : Дпр .i = Ддуш .i / ИБР i , где Ддуш .i - фактически й душевой доход по данному региону в базовом году , скорректированный с учетом усло вий планируемого года ; ИБР i - индекс бюджетных расходов по гру ппе регионов , в которую вхо дит данный субъект Российской Федерации. 4 этап - расчет трансфертов и долей регионов в ФФПР. Право на получение трансферта имеют с убъекты Российской Федерации , доля которых в ФФПР , определенная в результате расчетов , оказывается больше нуля . Трансферты р аспр еделяются таким образом , чтобы довести показа тель приведенного бюджетного дохода на душу населения регионов , получающих трансферты , до максимально возможного при проектируемом объ еме ФФПР уровня. Расчеты проводятся следующим образом . Сна чала производит ся поиск региона с мин имальным среди всех регионов приведенным душе вым доходом и региона , следующего за ним по этому показателю . Затем определяется с умма недостающих бюджету первого региона сред ств для доведения его приведенного душевого бюджетного дохода до уровня следу ющего за ним региона . Данная сумма умножае тся на индекс бюджетных расходов , рассчитанны й ранее для первого региона , и на числ енность населения этого региона . Полученная в еличина вычитается из проектируемого объема Ф ФПР . Таким образом , после первой ит ерации для региона с минимальным приведенным душевым доходом определяется часть трансферт а , с учетом которой его приведенный душево й доход становится равным аналогичному показа телю второго региона , участвующего в расчете. В дальнейшем происходит в ыравнивание по тому же принципу . В каждой последу ющей итерации участвует количество регионов , на единицу большее , чем в предыдущей . Проц есс распределения ФФПР происходит до тех пор , пока его объем с учетом уже распр еделенных сумм не станет равным нулю. Дал ее определяются доли регионов в ФФПР , которые подлежат утверждению в Фед еральном законе "О федеральном бюджете на 1999 год ". Доля региона рассчитывается как отношен ие суммы финансовой помощи , определенной в результате расчетов , к общему объему проект ируем о го ФФПР. 3.4. Инвестиционная поддержка развития регионов Избирательная ин вестиционная поддержка регионов будет осуществля ться по двум направлениям : социальному (в рамках Фонда регионального развития , в основн ом на безвозвратной основе ) и производственно м у (в рамках Бюджета развития Российск ой Федерации , в основном на возвратной осн ове ). Фонд регионального развития (далее - ФРР ) представляет собой методологически объединенную совокупность соответствующих частей федеральных программ , региональных программ , программ и проектов отраслевого финансирования и иных , ныне разрозненных капиталовложений . В рамках ФРР осуществляется консолидация расходов фед ерального бюджета (в том числе - по реализа ции федеральных целевых программ ), которые нап равлены на создание на всей террит ории Российской Федерации социальной инфраструкт уры , минимально необходимой для реализации ус тановленных Конституцией Российской Федерации и федеральным законодательством гарантий. Обязательным условием для выделения средс тв ФРР по данному напра влению являетс я разработка органами власти субъектов Россий ской Федерации по согласованию с Министерство м экономики Российской Федерации плана инвест иционной деятельности по развитию социальной инфраструктуры на территории субъекта Российской Федерации. Ра спределение средств ФРР должно осуществляться с учетом объективно обусловленных различий в бюджетных потребностях регионов по основным направлениям бюджетных расходов . При этом учитываются природно - географически е и социально - экономические особенности с убъектов Российской Федерации , влеку щие за собой специфику расходов региональных бюджетов. Для этого : 1. Определяется количество объектов социальн ой инфраструктуры , которые должны существовать на территории каждого субъекта Российской Федерации для реализа ции на его терри тории предусмотренных федеральным законодательством государственных услуг . В этих целях федер альными органами исполнительной власти совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации на основе выработанных нормативов обеспеченности объектами социальной инфраструктуры рассчитывается их необ ходимое количество , согласовываются данные о фактическом наличии данных объектов , степени их изношенности и т.д. 2. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации , претен дующие на п олучение средств ФРР , заключают с Министерств ом экономики Российской Федерации соглашение о плане инвестиционной деятельности по развит ию социальной инфраструктуры на территории су бъекта Российской Федерации. 3. Рассчитывается потребность в капи т аловложениях в социальную инфраструктуру каждого субъекта Российской Федерации . При этом у читываются социально - экономические и природно - географические особенности регионов , которые в лекут за собой изменения потребности в ка питаловложениях. 4. В соотве тствии с возможностями бюджетной системы и ресурсами ФРР определя ется , в какой мере может быть удовлетворен а указанная бюджетная потребность , и устанавл ивается максимальная сумма капиталовложений из федерального бюджета в социальную инфраструкту ру каждого из субъектов Российской Федерации. Выделение средств из ФРР на развитие социальной инфраструктуры регионов осуществляет ся по заявкам органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации , представляющих их в установленном Правительством Российской Ф едерации порядке , в пределах максималь ной доли данного региона в ФРР. Правительство Российской Федерации рассматри вает представленные заявки и определяет долю финансирования , которое будет осуществляться по социальному направлению ФРР . При этом доля федера льного бюджета не может пр евышать 50 процентов общего объема финансирования проекта (программы ). Остальные средства привле каются из бюджетов субъектов Российской Федер ации и других источников. Выделение средств из федерального бюджета осуществляется пропор ционально расходам на реализацию проекта (программы ) из бюджетов субъектов Российской Федерации и других источников финансирования . Выделение средств из ФРР до этого запрещается . В случае если заявки субъектов Российской Федерации не исчерпывают их предел ь ных долей в ФРР , средства из федерального бюджета выделяются только в размере поступивших за явок или освоения средств. В целях выравнивания диспропорций в у ровне экономического развития территорий при распределении средств Бюджета развития Российско й Федер ации при прочих равных условия х приоритет будет отдаваться экономически эфф ективным проектам и программам , обеспечивающим повышение производственного и налогового потен циала дотационных регионов . Отбор проектов и программ для кредитования будет производит ь ся на конкурсной основе Министер ством экономики Российской Федерации . В качес тве одного из важнейших критериев при выд елении государственных инвестиций должно использ оваться предоставление регионом документально оф ормленного обязательства на сокращение в б удущем передаваемых трансфертов на текущее финансирование (с указанием конкретн ых сумм по годам ). IV. Оздоровление региональных и муниципальных финансов 4.1. Стимулирование повышения доходов и сокращения расходов Повышение заинте ресованности субъектов Р оссийской Федерации и муниципальных образований в наращивании собственных доходов , рационализации бюджетных р асходов , сокращении зависимости от финансовой помощи , обеспечении сбалансированности бюджетов , р осте эффективности управления финансами будет обес п ечиваться путем : формирования унифицированных механизмов межб юджетных отношений , не допускающих субъективизма и индивидуальных согласований ; четкого законодательного закрепления бюджетн ых полномочий и ответственности властей разны х уровней ; отказа от приня тия решений , возлаг ающих на нижестоящие бюджеты дополнительные о бязательства без предоставления источников их финансирования ; расширения налоговых полномочий субъектов Российской Федерации и органов местного са моуправления в рамках единого налогового прос т ранства ; применения стабильных базовых нормативов отчислений от федеральных и региональных нало гов в бюджеты субъектов Российской Федерации и муниципальных образований ; обеспечения поступления налоговых платежей дочерних компаний , филиалов и подразделений предприятий и организаций в соответствующ ие территориальные бюджеты ; создания объективной , стабильной и трансп арентной системы финансовой поддержки территориа льных бюджетов на основе сопоставления их объективных (нормативных ) бюджетных потребностей и налог ового потенциала ; внедрения принципа обусловленности предостав ления финансовой помощи ; разделения текущей и инвестиционной финан совой поддержки субъектов Российской Федерации и муниципальных образований ; усиления контроля за полнотой и целев ым характером и спользования финансовой по мощи с учетом обоснованности бюджетных расход ов дотационных регионов ; создания в составе федерального бюджета Фонда развития региональных финансов ; формирования правовых гарантий для безусл овного выполнения финансовых обязательств у частниками межбюджетных отношений ; обеспечения единства экономического простран ства , гарантий для свободного перемещения тов аров , капиталов , населения между регионами. 4.2. Обусловленност ь предоставления финансовой помощи Условия предоста вления и испол ьзования финансовой помощи из федерального бюджета будут устанавливатьс я федеральным законодательством , а также согл ашениями между Правительством Российской Федерац ии и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. В качестве условия получ ения фина нсовой помощи из федерального бюджета может быть определено проведение ревизии бюджета субъекта Российской Федерации . При получении субъектом Российской Федерации финансовой по мощи в объеме , превышающем 50 процентов расходов его консолидированног о бюджета , рев изия должна проводиться в обязательном порядк е. Начиная с 1999 года финансовая помощь , пр едоставляемая субъектам Российской Федерации из федерального бюджета , будет использоваться п од контролем территориальных органов федеральног о казначейства и федеральных контрольных органов. Субъект Российской Федерации , получающий финансовую помощь из федерального бюджета на выравнивание уровня минимальной бюджетной об еспеченности , не имеет права : ставить государственных служащих , финансируем ых за счет бюдж ета субъекта Российско й Федерации и местных бюджетов , в лучшие условия оплаты труда по сравнению с государственными служащими федеральных учреждений ; предоставлять бюджетные кредиты юридическим лицам в размере , превышающем 3 процента ра сходов соответствующ его бюджета ; предоставлять государственные гарантии в размере более 5 процентов бюджетных расходов. Обязательными условиями для выделения сре дств из ФФПР являются : перевод с 2000 года исполнения бюджетов с убъектов Российской Федерации на казначейское испол нение через территориальные органы федерального казначейства ; при наличии в субъекте Российской Фед ерации задолженности по выплате зарплаты в бюджетной сфере - использование трансфертов под контролем территориальных органов федерального казначейства и феде ральных контрольных органов только для погашения этой задолж енности , а также погашения и обслуживания государственного (муниципального ) долга ; наличие у субъекта Российской Федерации программы увеличения собственных доходов и последовательного сокращения п олучаемых трансфертов. Вопросы предоставления субъектам Российской Федерации дополнительной финансовой помощи , получения и пролонгации бюджетных ссуд будут рассматриваться при соблюдении субъектами Ро ссийской Федерации условий соглашений об оздо ровлении го сударственных финансов и оказа нии финансовой помощи из федерального бюджета . 4.3. Фонд разви тия региональных финансов Фонд развития региональных финансов (далее - ФРРФ ) создается для активизации процессов финансового оздоровл ения бюджетов субъектов Росси йской Федера ции , содействия реформированию бюджетной сферы и бюджетного процесса , стимулирования экономиче ских реформ. Источниками образования ФРРФ будут кредит ы международных финансовых организаций , а так же другие средства , определяемые Правительством Рос сийской Федерации. Средства ФРРФ будут выделяться субъектам Российской Федерации , а в отдельных случа ях и крупным городам на возвратной основе . Право на получение этих средств будут иметь регионы и крупные города , успешно осуществляющие меры по финансовому оздор овлению (отказ от неденежных форм исполнения бюджетов , переход на казначейскую систему , внедрение систем управления государственным и муниципальным долгом , реструктуризация задолженн ости предприятий и бюджетных обязательств , ис пользование конкурсног о распределения г осударственного и муниципального заказа , ликвидац ия внебюджетных фондов , не предусмотренных фе деральным законодательством и т.д .) и активно проводящие экономические реформы (сокращение до тирования жилищно - коммунального хозяйства и других отраслей экономики , снижение пе рекрестного субсидирования тарифов , установление стабильной и транспарентной системы взаимоотноше ний между бюджетом субъекта Российской Федера ции и бюджетами муниципальных образований и т.д .). В первую очередь , в число участн иков предполагается включить бездотационные и низкодотационные регионы , регионы , создающи е благоприятные предпосылки и условия для экономического развития , имея в виду скорей шее достижение ими финансовой самостоятельности и повышение кредитоспособности. На ряду с кредитованием регионов и з средств ФРРФ предполагается с целью уси ления стимулирующего воздействия использовать др угие финансовые источники и рычаги : инфрастру ктурные кредиты Международного банка реконструкц ии и развития , распределяемые между регион а ми , кредиты Европейского банка ре конструкции и развития на проектное финансиро вание под гарантии регионов , доступ на вну тренний и внешний рынок ценных бумаг. Кроме кредитной составляющей , ФРРФ будет иметь компонент технической помощи для р аботы по следующи м направлениям : методическая помощь органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления по управлению финансами (среднесрочный финансовый план , прогр аммы заимствований , бюджетные процедуры , финансова я отчетность и др .), проведению реформ муниципальных служб , планированию и осуществлен ию инвестиций в отрасли инфраструктуры и т.п .; совершенствование налогового и бюджетного законодательства Российской Федерации и субъек тов Российской Федерации ; обучение и подготовка кадров регион альных и местных финансовых органов ; проведение мониторинга процессов экономическ их реформ и финансового оздоровления в ре гионах. V. Ответственност ь участников межбюджетных отношений В федеральном законодательстве будут установлены меры взаи мной ответственности участников межбюджетных отношений за соблюдение своих финансовых обязательств . Соглашениями между Правительством Российской Федерации и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации , орган ами исполнительной власти субъ е ктов Федерации и органами местного самоуправления могут вводится дополнительные механизмы выпо лнения взаимных обязательств. Необходимо законодательно закрепить права и ответственность органов государственной влас ти всех уровней и органов местного самоуп рав ления в области межбюджетных отношений , оговорив при этом порядок компенсации по терь , вызванных решениями вышестоящих органов государственной власти , и меры ответственности Правительства Российской Федерации за выполнен ие обязательств в сфере межбюджетных отношений , а также порядок контроля за этими обязательствами со стороны субъектов Российской Федерации. В целях устранения резкого превышения расходов над доходами вследствие принятия без определения источников финансирования федера льных законов , влекущих снижение доходов или увеличение расходов бюджетов субъектов Российской Федерации , Правительством Российской Федерации будут внесены в Государственную Думу проекты соответствующих федеральных законов о приостановлении действия федеральных закон ов , не имеющ и х финансового обеспеч ения для их реализации. Для более полного учета финансовых ре сурсов и взаимных финансовых обязательств буд ет предусматриваться ежегодное составление терри ториального разреза федерального бюджета. В целях создания механизма , обеспечиваю щего выполнение субъектами Российской Фед ерации и муниципальными образованиями своих ф инансовых обязательств , Правительство Российской Федерации в 1998 году внесет в Государственную Думу проект федерального закона о субъекта х Российской Федерации и муници п а льных образованиях , находящихся в состоянии ф инансового кризиса. Для обеспечения защиты интересов федераль ного бюджета и полноты мобилизации в нем финансовых ресурсов предусматривается , что П равительство Российской Федерации будет вправе в случаях нарушен ия отдельными субъект ами Российской Федерации установленного законода тельством Российской Федерации порядка зачислени я налогов и иных доходов в федеральный бюджет , а также порядка осуществления закуп ки товаров , оплаты работ и услуг для г осударственных нуж д применять к ука занным субъектам Российской Федерации следующие санкции : приостанавливать финансирование из федеральн ого бюджета федеральных программ и мероприяти й , осуществляемых на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации , а также п еред ачу средств по взаимным расчетам , трансфертам , субвенциям , дотациям , бюджетным ссудам и кредитам ; прекращать выдачу лицензий на экспорт ; приостанавливать выделение средств из фон да льготного кредитования сезонных затрат в сельском хозяйстве и лизингового ф он да обеспечения агропромышленного комплекса машин остроительной продукцией и приобретения племенно го скота ; приостанавливать централизованные поставки п родукции из государственных ресурсов. В целях ускорения расчетов по трансфе ртам с субъектами Российской Федерации и сокращения встречных финансовых потоков Мин истерство финансов Российской Федерации на ос новании утвержденных долей (в процентах ) субъе ктов Российской Федерации в ФФПР до 1 числ а каждого месяца финансирования будет оформля ть и направлять в терр и ториальные органы федерального казначейства реестры по финансированию расходов из ФФПР на текущ ий месяц за счет доходов , поступающих на территории соответствующих субъектов Российской Федерации . При несвоевременном или неполном перечислении трансфертов , с о ответств ующих утвержденным лимитам финансирования , Минист ерство финансов Российской Федерации и федера льное казначейство должны будут нести ответст венность , предусмотренную законодательством Российско й Федерации.
1Архитектура и строительство
2Астрономия, авиация, космонавтика
 
3Безопасность жизнедеятельности
4Биология
 
5Военная кафедра, гражданская оборона
 
6География, экономическая география
7Геология и геодезия
8Государственное регулирование и налоги
 
9Естествознание
 
10Журналистика
 
11Законодательство и право
12Адвокатура
13Административное право
14Арбитражное процессуальное право
15Банковское право
16Государство и право
17Гражданское право и процесс
18Жилищное право
19Законодательство зарубежных стран
20Земельное право
21Конституционное право
22Конституционное право зарубежных стран
23Международное право
24Муниципальное право
25Налоговое право
26Римское право
27Семейное право
28Таможенное право
29Трудовое право
30Уголовное право и процесс
31Финансовое право
32Хозяйственное право
33Экологическое право
34Юриспруденция
 
35Иностранные языки
36Информатика, информационные технологии
37Базы данных
38Компьютерные сети
39Программирование
40Искусство и культура
41Краеведение
42Культурология
43Музыка
44История
45Биографии
46Историческая личность
47Литература
 
48Маркетинг и реклама
49Математика
50Медицина и здоровье
51Менеджмент
52Антикризисное управление
53Делопроизводство и документооборот
54Логистика
 
55Педагогика
56Политология
57Правоохранительные органы
58Криминалистика и криминология
59Прочее
60Психология
61Юридическая психология
 
62Радиоэлектроника
63Религия
 
64Сельское хозяйство и землепользование
65Социология
66Страхование
 
67Технологии
68Материаловедение
69Машиностроение
70Металлургия
71Транспорт
72Туризм
 
73Физика
74Физкультура и спорт
75Философия
 
76Химия
 
77Экология, охрана природы
78Экономика и финансы
79Анализ хозяйственной деятельности
80Банковское дело и кредитование
81Биржевое дело
82Бухгалтерский учет и аудит
83История экономических учений
84Международные отношения
85Предпринимательство, бизнес, микроэкономика
86Финансы
87Ценные бумаги и фондовый рынок
88Экономика предприятия
89Экономико-математическое моделирование
90Экономическая теория

 Анекдоты - это почти как рефераты, только короткие и смешные Следующий
Говорит мне друг по телефону, что работает в крупной торговой сети с вино-продукцией.
Оказалось работает свинопродукцией - выставляется в витрине в виде туши поросенка.
Anekdot.ru

Узнайте стоимость курсовой, диплома, реферата на заказ.

Обратите внимание, курсовая по экономике и финансам "Трансфертные платежи", также как и все другие рефераты, курсовые, дипломные и другие работы вы можете скачать бесплатно.

Смотрите также:


Банк рефератов - РефератБанк.ру
© РефератБанк, 2002 - 2016
Рейтинг@Mail.ru