Реферат: Политическое развитие России в 1991-2004 гг - текст реферата. Скачать бесплатно.
Банк рефератов, курсовых и дипломных работ. Много и бесплатно. # | Правила оформления работ | Добавить в избранное
 
 
   
Меню Меню Меню Меню Меню
   
Napishem.com Napishem.com Napishem.com

Реферат

Политическое развитие России в 1991-2004 гг

Банк рефератов / История

Рубрики  Рубрики реферат банка

закрыть
Категория: Реферат
Язык реферата: Русский
Дата добавления:   
 
Скачать
Microsoft Word, 386 kb, скачать бесплатно
Заказать
Узнать стоимость написания уникального реферата

Узнайте стоимость написания уникальной работы

34 МИНИСТЕРСТВО ОБР АЗОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Уральский государственный экономический университет Реферат по отечественной истории на тему: Тема: « Политическое развитие России в 1991-2004 гг. » Исполнитель : Научный рук оводитель: Екатеринбург 2004 г План 1. Введение………………………………………… ……………………стр.2 2. Распад СССР………………………………………………………….с тр.3 а) Обострение межнац иональных конфликтов..……………………стр.3 б) «Парад суверенитетов»…………………………………………....стр.5 в) Финал политического кризиса………………………...………….стр.6 3. Политическое развити е России в 1992-2002 гг. а) Противостояние исполнительной и законодательной власти в 1992- 1993 гг……… …………………………………………………………….стр.8 б) Чеченская кампания 1994 – 1996 гг………………………………стр.12 в) Политическое развитие России в 1994 – 2000 гг………………...стр.15 г) Россия на рубеже тысячелетий……………………………………стр.20 4. Выборы президента 2004 г……………………………………………стр.24 а) Исчезнувшая повестка дня………………………………………...стр.24 б) Россия выбрала себе нового президента…………………………стр.26 в) Тусовка кадров…………………………………………………….стр.28 г) Поставлены на «ручник»!................................................................стр.29 5. Заключение…………………………………………………………….стр.31 6. Литература……………………………………………………………..стр.32 1. Введение С конца 1991 г. на международной политической арене появилось новое гос ударство – Россия, Российская Федерация (РФ). В его составе находилось 89 с убъектов Федерации, включая 21 автономную республику. Руководству России предстояло продолжить курс на демократическое преобразование обществ а и создание правового государства. В числе первоочередных задач было принятие мер по выходу страны из экономического и полит ического кризиса. Надлежало создать новые органы управления народным х озяйством, сформировать российскую государственность. 2 .Распад СССР а) Обострение меж национальных конфликтов. С избранием в 1995 г. Гене ральным секретарем ЦК КПСС М.С Горбачева в СССР наступает период реформ. На первом этапе (с марта 1985-1991 г.) в стране шел процесс пересмотра основ тотал итарного политического строя и плановораспределительной экономическ ой системы. Возникший в те годы термин «перестройка» означал осуществляемый сверху переход к демократизации политического строя и допуск рыночных отношений в экономике. Это выража лось в снижении роли КПСС в общественно й жизни, в возрождении парламентаризма, гласности, в ослаблении централи зованного руководства экономикой, в повышении прав и ответственности р егиональных органов власти. Все эти действия руководства страны имели п оложительную направленность , и в этом н есомненная историческая заслуга М.С Горбачева. По сути это означало, что осуществлялся вариант реформирования экономики, когда при регулирующе й роли государства должно было происходить постепенное разгосударствление части собственности и внедрение в экономику рыночных отношений. Однако развивающийся экономический кризис сопровож дался ухудшением политической обстановки в стране. Отмечая неспособно сть центрального правительства улучшить экономическое положение, руко водство союзных республик, краев и областей видели путь к улучшению в де централизации управления, в предоставлении еще больших прав и экономич еских возможностей регионам решать на местах экономические и социальн ые проблемы. При этом их требования выразились в движении за оставление в распоряжении регионов большей по сравнению с прежним периодом доли со зданного там национального дохода. Естественно, это вело к уменьшению до ли, поступающей в централизованные фонды государства. Все это заставило правительство СССР дать указание о разработке метод ических подходов к решению вопроса о так называемом рег иональном хозрасчете, когда объем национального дохода, оставляемый в р аспоряжении региона, должен был находиться в зависимости от вклада реги она в экономический потенциал страны. При этом имелась в виду также зада ча приглушить иждивенческие тенденции в отдельных регионах. Однако этот вопрос не был решен. Во-первых, шла война в А фганистане, требовавшая больших затрат, а следовательно расходов на сод ержание ВПК. Поэтому у государства не имелось возможности для увеличени я доли национального дохода, оставляемой в распоряжении регионов. Во-вто рых, из-за того, что в стране действовала искаженная система цен, когда цен ы на сырьевые ресурсы были необоснованно занижены, а це ны на конечную продукцию завышены, объем созданного национального дохо да в республиках с преимущественно сырьевым производством не отражал и х истинного вклада в экономику государства. Кроме того, налоговая система и порядок взимания нало гов искажали показатели вклада республик в экономику государства. Один из главных источников бюджетных доходов – налог с оборота – взимался г лавным образом с товаров народного потребления , и он имелся в тех респуб ликах, где эти товары производились. В сырьевых республиках в результате проводимой политики специализации и кооперации производства, предпри ятий, производящих такие товары, было недостаточно, а следовательно, не х ватало для доходов их бюджетного налога с оборота. Для обеспечения доход ами бюджетов этих республик им из союзного бюджета выделялись дотации, ч то создавало видимость иждивенчества этих республик. В свою очередь это давало повод для националистов-сепаратистов как в реги онах, так и в центре к взаимным обвинениям, к разжиганию межнациональных противоречий, к формированию общественного мнения о целесообразности распада СССР. Это нашло отражение и в борьбе союзного и республикан ских парламентов. Пришедшие на гребне волны демократич еского движения в эти экономически неквалифицированные депутаты вмест о поиска путей выхода из кризиса, создания законодательной базы для улуч шения экономической обстановки в стране, усиления депутатского контро ля за формированием и использованием правительством бюджетных средств , занимались деструктивной политической деятельностью, направленной н а противостояние центра и регионов. Вместе с тем, как показал опыт Китая, где реформировани е экономики шло в условиях регулирующей роли государства, этот процесс п ротекал относительно безболезненно, но в течение многих лет. Не учитывая этот опыт, в СССР часть партийного руководства и демократической общест венности стала призывать к более быстрым, радикальным реформам в полити ке и в экономике. К таким настроениям подталкивали усиление кризисных яв лений в экономике и разразившиеся политические кризисы в Азербайджане, Армении, Грузии с массовыми выступлениями населения. При этом подавлени я волнений пришлось использовать вооруженные силы. Кроме того, с начала 90- х годов по стране прокатились забастовки рабочих, требовавших повышени я зарплаты. Неспособность центральных властей справиться с экон омическими трудностями вызвала растущее недовольство в республиках. О но усиливалось в связи с обострением проблем загрязнения окружающей ср еды, ухудшением экологической обстановки из-за аварии на Чернобыльской АЭС. Как и прежде, неудовлетворенность на местах порождалась недостаточ ным вниманием союзных органов власти к потребностям республик, диктато м центра при решении вопросов локального характера. Силами, объединяющи ми местные оппозиционные силы, были народные фронты, новые политические партии и движения («Рух» на Украине, «Саюдис» в Литве и др.). Они стали главн ыми выразителями идей государственного обособления союзных республик , их выхода из состава СССР. Руководство страны оказалось не готовым к реш ению проблем, вызываемых межнациональными конфликтами и ростом сепара тистского движения в республиках. В 1986 г. Прошли массовые митинги и демонстрации против ру сификации в Алма-Ате (Казахстан). Поводом для них послужило назначение Г. К олбина, русского по национальности, первым секретарем Компартии Казахс тана. Открытые формы приняло общественное недовольство в республиках П рибалтики, на Украине, в Белоруссии. Общественность, возглавляемая народ ными фронтами, требовала обнародования советско-германских договоров 1939 г., публикации документов о депортациях населения из прибалтийских го сударств и из западных районов Украины и Белоруссии в период коллективи зации, о массовых захоронениях жертв репрессий под Куропатами (Белорусс ия). Участились вооруженные столкновения на почве межэтнических конфли ктов. В 1988 г. Начались военные действия между Арменией и Азерб айджаном из-за Нагорного Карабаха – территории, населенной по преимуще ству армянами, но находившейся в составе АзССР. Вооруженный конфликт меж ду узбеками и турками-месхетицами вспыхнул в Фергане. Очагом межнациона льных столкновений встал Новый Узень (Казахстан). Появление тысяч беженц ев – таков был один из результатов происшедших конфликтов. В апреле 1989 г. В течение нескольких дней проходили мас совые демонстрации в Тбилиси. Главными требованиями демонстрантов являлись проведение демократических реформ и независимос ть Грузии. За пересмотр статуса Абхазской АССР и выделение ее из состава Грузинской ССР выступило абхазское население. б) «Парад суверенитетов». С конца 80-х годов усилилось движение за выход из состава СССР в республик ах Прибалтики. На первых порах оппозиционные силы настаивали на признан ие родного языка в республиках официальным, на принятие мер для ограниче ния численности лиц, переселяющихся сюда из других регионов страны, и на обеспечении реальной самостоятельности местных органов власти. Теперь на первое место в их программах вышло требование обособления экономики от общесоюзного народнохозяйственного комплекса. Предлагалось сосред оточить управление народным хозяйством в местных управленческих струк турах и признать приоритет республиканских законов перед общесоюзными . Осенью 1988 г. На выборах в центральные и местные органы власти Эстонии, Лат вии и Литвы одержали победу представители народных фронтов. Своей главной задачей они объявляли достижение полной независим ости, создание суверенных государств. В ноябре 1988 г. Декларацию о государс твенном суверенитете утвердил Верховный Совет Эстонской ССР. Идентичн ые документы были приняты Литвой, Латвией, Азербайджанской ССР (1989 г.) и Мол давской ССР (1990 г.). Вслед за объявлениями о суверенитете состоялись избран ия президентов бывших союзных республик. 12 июня 1990 г. I Съезд народных депутатов РСФСР принял Д екларацию о государственном суверенитете России. В ней законодательно закреплялся приоритет республиканских законов над союзными. Первым пр езидентом РФ стал Б.Н. Ельцин, вице-президентом – А.В. Руцкой. Декларации союзных республик о суверенитете поставили в центр полити ческой жизни вопрос о дальнейшем существовании Советского Союза. IV съезд народных депутатов СССР (де кабрь 1990 г.) высказался за сохранение Союза Советских Социалистических Ре спублик и его преобразование в демократическое федеративное государст во. Съезд принял постановление «Об общей концепции союзного договора и п орядке его заключения». В документе отмечалось, что основой обновленног о Союза станут принципы, изложенные в республиканских декларациях: равн оправие всех граждан и народов, право на самоопределени е и демократическое развитие, территориальная целостность. В соответст вии с постановлением съезда был проведен всесоюзный референдум для реш ения вопроса о сохранении обновленного Союза как федерации суверенных республик. За сохранение СССР в ысказал ись 76,4% общего числа участвующих голосовании лиц. в) Финал полити ческого кризиса. В апреле – мае 1991 г. В Н ово-Огареве (подмосковной резиденции СССР) состоялись переговоры М.С. Го рбачева с руководителями девяти союзов республик по вопросу о новом сою зном договоре. Все участники переговоров поддержали идею создания обно вленного Союза и подписания такого договора. Его проект предусматривал создание Союза Суверенных Государств (ССГ) как демократической федерац ии равноправных советских суверенных республик. Намечались перемены в структуре органов власти и управления, принятие новой Конституции, изме нение избирательной системы. Подписание договора было назначено на 20 ав густа 1991 г. Публикация и обсуждение п роекта нового союзного договора углубили раскол в обще стве. Приверженцы М.С. Горбачева видели в этом акте возможность снижения уровня конфронтации и предотвращения опасности гражданской войны в ст ране. Руководители движения «Демократическая Россия» выдвинули идею о подписании временного договора, сроками до одного года. За это время пре длагалось провести выборы в Учредительное собрание и передать ему на ре шение вопрос о системе и порядке формирования общесоюзных органов влас ти. Группа ученых-обществоведов выступала с протестом против проекта до говора. Подготовленный к подписанию документ был расценен как результа т капитуляции центра перед требованиями национал-сепа ратистских сил в республиках. Противники нового договора справедливо о пасались, что демонтаж СССР вызовет распад существующего народнохозяй ственного комплекса и углубление экономического кризиса. За несколько дней до подписания нового союзного договора силами оппозиции была пред принята попытка положить конец политике реформ и остановить развал гос ударства. В ночь на 19 августа президент СССР М.С. Горбачев был отстранен от власти. Г руппа государственных деятелей заявила о невозможност и М.С. Горбачева – в связи с состоянием его здоровья – исполнять президе нтские обязанности. В стране вводилось чрезвычайное положение сроками на 6 месяцев, запрещались митинги и забастовки. Было объявлено о создании ГКЧП – Государственного комитета по чрезвычайному положению в СССР. В е го состав вошли вице-президент Г.И. Янаев, премьер-минист р В.С Павлов, председатель КГБ В.А. Крючков, министр обороны Д.Т. Язов и други е представители властных структур. ГКЧП объявил своей задачей преодоле ние экономического и политического кризиса, межнациональной и граждан ской конфронтации и анархии. За этими словами стояла главная задача: вос становление порядков, существовавших в СССР до 1985 г. Центром августовских событий стала Москва. В город бы ли введены войска. Устанавливался комендантский час. Ши рокие слои населения, в том числе многие работники партийного аппарата, не оказали поддержки членам ГКЧП. Президент России Б.Н.Ельцин призвал гр аждан поддержать законно избранные власти. Действия ГКЧП были расценен ы им как антиконституционный переворот. Объявлялось о переходе в ведени е российского президента всех расположенных на террит ории республики общесоюзных органов исполнительной власти. 22 августа члены ГКЧП были арестованы. Одним из указов Б. Н. Ельцина прекращалась деятельность КПСС. 23 августа был положен конец ее существованию как правящей государственной структуры. События 19-22 августа приблизили распад Советского Союза. В конце августа заявили о создании самостоятельных государств Украина, а затем и другие республики. В декабре 1991 г. В Беловежской пуще (БССР) состоялось совещ ание руководителей трех суверенных государств – России (Б.Н. Ельцин), Укр аины (Л.М.Кравчук) и Белоруссии (С.С. Шушкевич). 8 декабря они заявили о прекращении действия союзного договора 1922 г. И об окончании дея тельности государственных структур бывшего Союза. Тогда же была достиг нута договоренность о создании СНГ – Содружества Независимых Государ ств. Союз Советских Социалистических Республик перестал существовать. В декабре того же года к Содружеству Независимых Государств присоедини лись еще восемь бывших республик ( Алма-Атинское соглашение). «Перестройка», задуманная и осуществ ленная частью партийно-государственных лидеров с целью демократически х перемен во всех сферах жизни общества, зако нчилось. Ее главным итогом стали распад некогда могучего многонационального госуд арства и завершения советского пе риод а в истории Отечества. В больших республиках СССР об разовались президентские республики. Среди руководителей суверенных г осударств находились многие бывшие партийные и советские работники. Ка ждая из прежних союзных республик самостоятельно искала пути выхода из кризиса. В Российской Федерации эти задачи предстояло решать президент у Б.Н. Ельцину и поддерживавшим его демократическим силам. 3 .Пол итическое развитие России в 1992-2002 гг . а) противостояние исполни тельной и законодательной власти в 1992-1993 гг. В постпере стр оечный переходный период (1992 – 1993 гг.), вслед за политическим оформлением но вой власти в 1991 г., происходит утверждение экономических и конституционны х основ нового государственного устройства России. При этом главную зад ачу новое руководство страны видело в закреплении политических измене ний в российском обществе. 6 – 8 ноября 1991 г. Было сформировано новое российское правительство во глав е с президентом Б. Ельциным и двумя вице-премьерами Г. Бурбулисом (отвечав шим за политические вопросы) и Е. Гайдаром (министром экономики и финансо в, курировавшим экономическую реформу). При правительстве также действо вал институт советников, где ведущая роль принадлежала американскому э кономисту-либералу Д. Саксу. Правительство сразу стало проводит радикал ьные реформы в системе государственного управления (усиление исполнит ельной власти) и экономики (реформы Е. Гайдара). Проведение в начале 1992 г. Политики «шоковой терапии в условиях обнищани я населения, разорения предприятий легкой и оборонной промышленности, с ельскохозяйственного производства привело к формированию широкой опп озиции курсу реформ Гайдара – Ельцина. Оппозиционные движения получил и поддержку российского парламента, который взял на себя роль защитника отечественных производителей. Противостояние между правительством и п арламентом усилилось вследствие нажима последнего на Центральный банк России ( зависимый от парламента и не входящий в структу ру правительства) с целью добиться дотаций предприятиям, а также ввиду « антироссийской», по терминологии депутатов, внешней политики правител ьства. Противостояние сторон вскоре начало выходить за пред елы корректной политической борьбы. 9 февраля 1992 г. Состоялся стотысячный митинг «Трудовой России» - РКРП (Российской коммунистической рабочей па ртии) и других представителей левой оппозиции на Манежной площади в Моск ве. Он проходил под лозунгом «За единство страны». Митинговавшие требова ли восстановления народной власти, отставки правительства и отмены гра бительских цен. Лидеры РКРП и «Трудовой России» (В. Анпилов, А.Макашов) зая вили о начале процесса формирования народного правительства. В этот же д ень на площади Свободы в Москве состоялся митинг «Демократического выб ора России» и сторонников этого движения с требованием «ускорения рефо рм, суда над КПСС и очищения властных структур от «перекрасившихся парто кратов». 23 февраля в Москве произошло открытое столкновение демонстрант ов «Трудовой России» - РКРП с милицией и частями ОМОНа. Митинг и в Москве продолжились и в марте1992 г., свидетельствуя о социальной н апряж ё нности в обществе. На VI Съезде н ародных депутатов Российской Федерации (апрель 1992г.) правительство было п одвергнуто критике со стороны парламентариев за ход экономических реф орм, при этом в поддержку позиций парламента высказался и директорский к орпус крупных российских предприятий. В этих условиях Б. Ельцин пошел на некоторые кадровые изменения. Из правительства был выведен Г. Бурбулис, а пополнилось оно тремя новыми вице-премьерами (В. Шумейко, Г. Хиже, В. Черно мырдин) – представителями отечественной промышленности. На время прот ивостояние парламента и правительства ослабло. Последовательно неприм иримым по отношении. К правительству оставалось движение «Трудовая Рос сия» (В. А нтипов), пикетировавшее в июне Останкинский тел ецентр под лозунгом «Дайте народу сказать правду!», «Русским – русское телевидение!», «Сионизм не пройдет!». В конце июня бойцы ОМОНа разогнали п икеты. Летом 1992 г. отечественная промышленность получила льго тные кредиты от Центрального банка России, что привело к новому скачку и нфляции, но вместе с тем сузило политическую базу оппозиции. В этих услов иях правительство, потребовавшее жестоких мер по отношению к должникам, прекращения практики государственных дотаций предприятий, было поддер жано Международным валютным фондом (МВФ). Парламент вновь выступил проти в курса Е. Гайдара, обвиняя его в проведении прозападной экономической п олитики и обнищании населения. В свою очередь правител ь ство указывало на последовательное противодействие экономическим реф ормам со стороны парламента как на основную причину их пробуксовки. Усиление противостояния было вызвано начавшимся лет ом 1992 г. процессом приватизации российских предприятий. На роль руководит елей этого процесса, предлагая свои варианты приватизации, претендовал и как правительство, так и парламент. О своей поддержке парламента заяви ли леве силы страны, выступавшие не только против политики «шоковой тера пии», но и за пересмотр политического курса России. В октябре 1992 г. в парлам ентском центре России состоялся учредительный конгресс Фронта национа льного спасения (ФНС), обозначивший вышеперечисленные цели. 28 октября был издан президентский указ «О мерах по защите конституционного строя Рос сии», в котором констатировалась активизация антиправительственных гр уппировок и объявлялось о роспуске орг к омитета Ф НС. Несмотря на президентский указ, ФНС п родолжал функционировать. В декабре 1992 г. VII съезд народных депутатов РФ добился отставки Е. Гайдара (кандидат ура которого дважды не прошла в парламенте), вместо которого премьер-мин истром правительства Б. Ельцин назначил В.С. Черномырдина. Оппозиционный по отношению к президенту парламент посчитал это первым шагом к восстан овлению своего контроля над правительством и проводимыми им экономиче скими реформами, намереваясь в следующем году закрепить успех. В 1993г. обозначилось усиливающееся противостояние президента и парламе нта в подходе к решению важнейших вопросов экономической и политическо й жизни России. Центристские тенденции в обществе были в этот период ско рее исключением, чем правилом. Радикальные тенденции, особенно в левой ч асти общества, заметно преобладали. В этом отношении показателен органи зованный 8 марта движением «Трудовая Россия» так называемый «Марш пусты х кастрюль»: шествие москвичек с гремящими пустыми кастрюлями по улицам столицы с протестом против жизненного уровня населения. В условиях, когда парламент начал разработку конституционных изменен ий в пользу законодательной власти, Б. Ельцин 20 марта 1993г. предпринял попыт ку приостановки деятельности парламента и Верховного Совета, озвучив п о телевидению указ, устанавливающий «особый порядок управления страно й». В частности, президент заявил: «Нельзя управлять страной, ее экономик ой, особенно в кризисное время, голосованием, репликами от микрофонов, через парламентскую говорильню и митнговщину. Это безвла стие, это прямой путь к хаосу, к гибели России». Учитывая критику указа со стороны Конституционного Суда, Генеральной прокуратуры и представител ей парламента (как противоречившего Конституции), президент заявил о пре дварительном характере постановления. Тем не менее на состоявшемся в ап реле VIII Съезде народных депутат ов РФ была предпринята попытка импичмента Б. Ельцина. До необходимого ко личества съезду не хватило всего нескольких голосов ( «за» проголосовал о 617, «против» - 268). В свою очередь Б. Ельцин предложил провести референдум о д оверии президенту, курсу реформ правительства, о перевыборах президент а и парламента. Большинство участвовавших в референдуме 25 апреля 1993г. выск азались за доверие Б. Ельцину и социально-экономической политике правит ельства, одновременно выступив против досрочных выборов резидента и на родных депутатов. Российское общество продемонстрировало стремление к стабилизации политической жизни страны. Результаты референдума каждая из противоборствующих сторон расценила как свою безусловную победу, дающую возможность дикто вать «правила игры». Первым перешел в наступление Б. Ель цин, издав 21 сентября 1991г. Указ № 1400 «О поэтапной конституционной реформе в Р оссийской Федерации». Согласно документу, подлежали роспуску Съезд нар одных депутатов и Верховный совет, выборы в новый законодательный орган (Федеральное Собрание) назначались на 11 – 12 декабря 1993г. Верховный Совет, а затем IX Внеочередной съезд нар одных депутатов (председатель Верховного Совета Р.И Хасбулатов) отказал ись подчиниться указу. На съезде действия Ельцина были признаны антикон ституционными. После чего к исполнению обязанностей главы государства приступил вице-президент А.В. Руцкой. Попытки создания оппозицией дееспо собного правительства оказались безрезультатными. Б. Ельцин по-прежнем у контролировал силовые ведомства, блокируя деятельность парламента, а также само здание, где он заседал. Новый этап политического кризиса, вызванного президе нтским указом № 1400, наступил в начале октября. Противостояние между испол нительной и законодательной властью нашло свое отражение на улицах Мос квы, где начались столкновения вооруженных сторонников милиции. 2 октябр я в столице прошли массовые демонстрации. 3 октября в 15.00 демонстранты пошл и на прорыв блокады Белого дома (здания парламента). Ослабленная, по сравнению со 2 октября, цепочка милиционеров, блокирующая Бе лый дом, была снята. А.В. Руцкой и Р.И. Хазбулатов призвали демонстрантов к штурму мэрии и Останкинского телецентра. Используя оказавшиеся у Белого дома Грузин ов и вооружившись стрелковым оружием, в том числе автоматическим, демонс транты вместе с примкнувшими к ним националистическими отрядами вечер ом 3 октября предприняли попытку захвата Останкино, закончившуюся неуда чей. Несколькими часами ранее состоялся «штурм» московской мэрии, в ходе которого было захвачено пять этажей здания. Результатом боевых столкно вений вооруженных сторонников парламента с силами правопорядка стали человеческие жертвы. Только в ходе «штурма» мэрии погибли 6 милиционеров и омоновцев и 46 были ранены. У Останкино был убит один боец спецназа «Витя зь», около 10 вооруженных сторонников парламента и несколько десятков бе зоружных демонстрантов. Случайными пулями были убиты также 6 журналисто в ( в том числе 1 иностранный). События у Останкино и Московской мэрии убеди ли президента в необходимости силового выхода из политического кризис а. 4 октября в 7.40 утра правительственные во йска полностью окружили Белый дом. На призыв сложить оружие и прекратить сопротивление со стороны защитников парламента прозвучали выстрелы. Д ва часа спустя обстрел здания танками правительственных сил, который пр одолжился в течение трех часов. Несмотря на то что обстрел транслировалс я в прямом теле- и радиоэфире, народ не вышел на защиту сторонников Руцког о и Хазбулатова, как они надеялись. Пешеходные дорожки Новоарбатского мо ста были плотно забиты лишь толпами зевак, часто с биноклями и фотокамер ами. В Белом доме начался пожар, увеличилось количество жертв обстрела. В этих условиях руководство парламента прекратило сопротивление. В 16.40 был организован коридор, по которому здание стали покидать люди. В событиях у Белого дома были убиты трое и ранены около 15 журналистов, погибли 9 военн ослужащих, 6 сотрудников милиции. Общее количество погибших в Москве в оф ициальных опубликованных правительственных списках составило около 140 человек, большинство из них – сторонники парламента. Ряд современных ис следований свидетельствует о том, что погибших насчитывалось гораздо б ольше. Руководители сопротивления А. Руцкой, Р. Хазбулатов, генерал А. Мака шов и др. были арестованы. 7 октября был объявлен днем тра ура – состоялись похороны погибших в результате событий 3 – 4 октября. «Октябрьский путч» (по терминологии Б. Ельцина) удалос ь подавить. Используя ситуацию, президент назначил на 12 декабря 1993г. выборы в законодательные органы. Одновременно объявлялось о предстоящем голо совании по вопросам принятия новой Конституции, которую к тому времени п ереработали в сторону увеличения полномочий главы государства. Итоги д екабрьского голосования, даже в условиях президентского правления, ока зались неожиданными для власти. Конституция 1993г. была принята незначител ьным (оспариваемым оппозицией) большинство голосов , а на выборах в нижню ю палату Федерального Собрания (Государственная Дума) победу одержала Л иберально-демократическая партия России (ЛДПР) В. Жириновского, набрав 22,7% голосов и получив 59 депутатских мест. Блок коммунистов (КПРФ) и аграриев (А ПР) получили в сумме 29,3% голосов (31 и 21 место соответственно), «Яблоко» - 7,8% (20 мес т), «Женщины России» - 8,1% (21 место), Демократическая партия Ро ссии – 5,5% (14 мест). При этом правительственная партия Е. Гайдара «Демократи ческий выбор России» (ДВР) набрала только 15,4% голосов (40 мест), еще 6,7% голосов и збирателей (18 мест) получила Партия российского единства и согласия С. Шах рая (ПРЕС). Таким образом, большинство в Госдуме стало принадлежать оппоз иции, а ее председателем был избран представитель АПР И. Рыбкин. К началу 1994г. были достигнуты относительные успехи в пр оцессе внутриполитической стабилизации в России. В январе Государстве нная дума объявила амнистию членам ГКЧП и участникам октябрьских событ ий 1993г. Вскоре, 28 апреля 1994г., ведущими партиями и движениями, президентом Б. Е льциным и премьер- министром В. Черномырдиным был подписан Договор об об щественном согласии. Однако этот документ оппозиционные движения, заяв ившие о своей непримиримости к правящему режиму ( так называемая «неприм иримая оппозиция»). б) Чеченская кампания 1994 – 1996 гг. Д е йствительное отно шение к договору различных политических сил вскоре про демонстрировали начавшиеся в конце 1994г. военные действия на Северном Кав казе. Генерал Д. Дудаев, разогнав осенью 1991г. местный парламент, взял под ко нтроль Чеченскую республику и утвердил в ней исламские порядки. Постепе нно республика стала очагом организованно преступности. Только за 1993г. в Чеченской республике и соседних с ней областях нападению подверглось 559 поездов с полным или частичным разграблением около 4000 выгонов и контейне ров на сумму 11,5 млрд. руб. За 8 месяцев 1994г. было совершено 120 подобных нападени й, сумма ущерба составила более 11 млрд. руб. Количество беженцев из респуб лики стремительно росло и составляло в это время 200 тыс. человек (около 20% на селения Чечни). Прямую ответственность за подобное развитие событий нес режим Д. Дудаева. После неудачного осеннего наступления антидудаевско й чеченской оппозиции на Грозный Б. Ельцин 9 декабря1994г. подписал указ о вво де войск в Чечню, Ингушетию и Северную Осетию. С помощью военной операции, начавшейся 11 декабря, российское руководство пыталось предотвратить выход Чечни из состава России, вернуть контроль над прохо дящими через республику стратегическими нефтепроводами и железными до рогами, обуздать преступность в регионе. Военные действия в Чеченской республике (самопровозг лашенное название – Ичкерия) велись на протяжении двух лет. Грозный был взят лишь 11 марта 1995г., Аргун – 23 марта, Гудермес – 30 марта и Шали – 31 марта. Ун ичтожение незаконно созданных армейских подразделений Чеченской респ ублики не привело к прекращению военных действий, которые теперь велись между российской армией и партизанскими чеченскими формированиями. В а преле 1995г. подразделения МВД России и российской армии, проведя серию опе раций, взяли под контроль южную Чечню. При этом порой не делалось принцип иальных различий между мирными населением и боевиками. Приближающийся 50-летий юбилей Победы в Великой Отечественно войне ( 9мая 1995г.) и намечавшийс я приезд в Москву на торжественные мероприятия лидеров западных госуда рств побудили Б. Ельцина ввести мораторий на военные действия с 1 по 19 мая. П ауза способствовала перегруппировке сил сепаратистов в Чечне . 13 мая возобновилось наступление российских войск на южные рай оны Чечни. После ожесточенных боев в начале июня руководство России объя вило о поражении дудаевских войск, прекращении военных действий и начал е восстановления чеченской экономики. 14 июня 1995г. чеченский террористический отряд Ш. Басаева с овершил рейд в Ставропольскую область и захватил больницу в г. Буденновс ке. После неудачного штурма, проведенного 17 июня, начались переговоры, в р езультате которых Правительство РФ вынуждено было отпустить террорист ов. Теракт в Буденновске показал необходимость изменения российского п одхода к чеченской войне. Был инициирован процесс пророссийских выборо в в Чечне. 17 декабря1995г. руководителем Чеченской республики был избран Д. З авгаев, провозгласивший курс на установление мира в республике, восстан овление чеченской экономики и сотрудничество с российскими властями. Х рупкость достигнутого равновесия показали события в г. Кизляре (Республ ики Дагестан) и с. Первомайском. 9 января 1996г. еще одна группа террористов по д руководством С. Радуева и Х. Исрапилова в составе около 500 человек захватила роддом и несколько зданий в Кизляре. В заложниках ок азались около 3 тыс. человек. Штурм подразделениями МВД и ФСБ села Первома йского, где бандиты были блокированы, привели к гибели более 40 заложников и мирных жителей, а также около 30 военнослужащих. Ситуация начала медленно меняться в конце апреля. В ре зультате операции российских спецслужб (направленный по сигналу мобил ьного телефона ракетный удар) 22 апреля 1996г. был убит лидер Ичкерии Д. Дудаев, что дало возможность правительства Российской Федерации заявить об ур егулировании «чеченской проблемы» и начале переговорного процесса. Прекращение чеченской войны стало одной из главнейших задач новой пре зидентской кампании Б. Ельцина. В мае 1996г. во время пребывания в Москве чече нской делегации глава государства с однодневным визитом посетил Грозн ый. Военные действия на период президентских выборов были прекращены. Из брание Б. Ельцина на второй президентский срок привело к активизации чеченского сопротивления, максимально использовавшего ми рную передышку. В результате боев 6 – 10 августа 1996г. в Грозном город вновь пе решел под контроль чеченских боевиков. В этих условиях Б. Ельцин, не решая сь на возобновление военных действий, начал процесс мирных переговоров . 31 августа 1996г. в Хасав-Юрте был подписан договор о прекращении военных дей ствий ( с российской стороны – Секретарь Совета безопасности генерал А. Лебедь, с чеченской стороны – начальник штаба войск Ичкерии А. Масхадов ). 23 ноября 1996г. последний солдат российской армии покинул территорию Чечни . Де-факто Ичкерия стала независимой. 27 января 1997г. президентом республики был избран А. Масхадов. Попытка силового решения чеченской проблемы дорого о бошлась нашей армии. Потери российских вооруженных сил и органов внутре нних дел в 1994 – 1996 гг. составили убитыми и умершими от ран и болезней 5042 челов ека, пропавших без вести и оказавшихся в плену насчитывалось 510 человек. П отери незаконных вооруженных формирований Чечни оценивают в пределах 2500 – 2700 человек. Согласно экспертным оценкам, потери граж данского населения на Северном Кавказе, включая погибших в Буденновске, Кизляре, Первомайском, Ингушетии, составили 30 – 32 тыс. человек. Вместе с тем прекращающиеся военные фазы противостоя ния между центральной российской властью и чеченскими террористами, по дписание хасавюртских соглашений и мирного договора с Чеченской респу бликой Ичкерия (май 1997г.) не решили основной причины военных действий – ли квидации террористического режима в этой республике. В ноябре 1996г. чеченс кими террористами был взорван жилой дом в Каспийске, в декабре 1996г. в чечен ском селении Новые Атаги были расстреляны шесть сотрудников госпиталя Международного комитета Красного Креста, в апреле 1997г. произведены взрыв ы на железнодорожных вокзалах Армавира и Пятигорска, в декабре 1998г. зверс ки убиты четверо сотрудников британской компании «Грейджер телеком». В 1999г. прогремел взрыв на Центральном рынке во Владикавка зе, унесший жизни 50 человек. В 1997 – 1998 гг. свыше 60 чеченских бандитских группи ровок похитили 1094 человека, в 1999 г. – 270. в) политическое раз витие России в 1994 – 2000 гг. Военные действия на Северном Кавказе в 1994 – 1996 гг. вызвали рост сторонников оппозиции в стране. Этому способствовали и результаты экономической политики правительст ва, сопровождавшиеся спадом производства. Наглядным подтверждением этого стали результаты выборов в Государстве нную думу в 1995 г. Среди четырех партий, перешагнувших порог 5%, больше всего г олосов получили КПРФ (22%), на втором месте оказалась ЛДПР (10,9%), за ними шли – Н ДР ( «Наш дом – Россия» - проправительственное движение во главе с В.С. Чер номырдиным) – 10% и «Яблоко» - 7,1%. По одномандатным округам КПРФ и ее союзники завоевали более половины мест. Спикером Госдумы стал коммунист Г. Селез нев. Через полгода, 6 июня 1996г., должны были состояться през идентские выборы, которые, учитывая итоги парламентских выборов, могли з акончиться победой кандидата от левых сил (Г. Зюганов). Личный рейтинг поп улярности президента России Ю. Ельцин на начало 1996 г. составлял, согласно с оциологическим опроса, около 5%, значительно уступая его оппонентам. В сложившихся условиях руководство России предприняло беспрецедентную атаку средств массовой информации на избирателя под л озунгом «Голосуй или проиграешь!». Б. Ельцин начал активные поездки по Ро ссии, демонстрируя свои лидерские качества, хорошее физическое состоян ие и готовность к сотрудничеству с местной элитой. Сильный нажим на изби рателя оказывала местная пропрезиден т ская администрация . Стремясь заручиться поддержкой избирателей, Б. Ельцин в ывел из правительства министра иностранных дел А. Козырева и вице-премье ра А. Чубайса, отвечавшего за проведение приватизации. Вскоре, однако, А. Ч убайс возглавил официальный предвыборный штаб Б. Ельцина, обеспечивая п оддержку и финансирование президентской кампании со стороны крупного российского бизнеса. Временно были приостановлены военные действия в Ч еченской республики. Благодаря иностранным займам начали погашаться д олги правительства бюджетникам. Все эти действия способствовали росту рейтинга Б. Ельцина, повышая его шансы на переизбрание. Важной частью кам пании стала поддержка пропрезидентскими силами кандидатуры генерала А . Лебедя. 16 июня 1996 г. состоялся первый тур президентских выборов. Б. Ельцин набрал 35,28% голосов избирателей, принявших участие в выборах. 3 июля 1996г. состоя л ся второй тур президентских выборов, в которы х убедительную победу одержал действующий президент России. За Б. Ельцин а проголосовали 53,8%, за Г. Зюганова – 40,3% избирателей. Президентские выборы 1996 г., а также результаты местных вы боров 1996 – 1997 гг. продемонстрировали необходимость укрепления авторитет а центральной власти, подтверждения ее дееспособности. Налицо были опре деленные параллели с политическим застоем 1970-х гг., включая болезнь лидер а государства, резкое обострение которой было скрыто от общественности во время выборов. Состояние здоровья президента Б.Н Ельцина, несмотря на успешную операцию на сердце, проведенную 5 ноября 1996 г., оставляло желать лу чшего. По этой причине оппозиция инициировала вопрос о продолжении выпо лнения президентом своих обязанностей. Кадровые перемены лета 1996 г. оказа лись временными. Экономический курс правительства В. Черномырдина остался без изменени й. 5 ноября 1996 г. состоялась всероссийская акция протеста под лозунгом «Зар плата, занятость и социальные гарантии, в которой приняли участие свыше 10 млн. человек ( по данным профсоюзов – 15 млн.). Ноябрьские д емонстрации и митинги левой оппозиции выдвигали и политические требов ания, включая смену Правительства и отставку президента. 15 ноября эти акц ии поддержала Государственная Дума, принявшая специальное постановлен ие «О массовых выступлениях граждан Российской Федерации 5 и 7 ноября». В д окументе, в частности, отмечалось: «Массовые выступления граждан показа ли, что в Российской Федерации обостроилась социально-политическая обс тановка, во всех слоях общества возросло недоверие к Правительству Росс ийской Федерации, неверие в его способность вывести Россию из затяжного и углубляющегося кризиса». Более 5 месяцев, до конца января 1997 г., Государст венная Дума не утверждала государственный бюджет на 1997 г. В этих условиях для властей было необходимо показать готовность к обновлению, продолже нию реформ. 30 декабря 1996 г. в интервью ведущим российским агентствам Б.Н. Ель цин заявил: «Год получился для меня очень трудным. Сначала были выборы. За тем болезнь и операция. И сейч а с г о тов браться за решение самых трудных зада ч, стоящих перед Россией. Надо наверстывать упущенное время». 17 марта 1997 г. первым заместителем председателя правитель ства были назначены Борис Немцов и Анатолий Чубайс. Последний одновреме нно возглавлял и Министерство финансов. Привлечение указанных лиц в пра вительство должно было продемонстрировать его обновление. Бывший губе рнатор Нижнего Новгорода Б. Немцов некоторое время даже считался одним и з возможных преемников действующего президента. С апреля 1997 г., оставаясь первым заместителем председателя правительства, он одновременно руков одил Минтопэнерго. В качестве эффективной контрольной меры, направленной на борьбу с корру пцией, новым составом правительства было предложено ввести деклариров ание доходов высших государственных чиновников и членов их семей. Выпол нение этого решения, столкнувшись с целой чередой скандалов, связанных с продекларированными доходами А. Чубайса, В. Черномырди на и Б. Немцова, в дальнейшем было фактически приостановлено. Была также н ачата кампания по поддержке отечественной промышленности путем «перес адки» государственных чиновников на отечественные марки автомобилей. В ноябре 1997 г. состав правительства претерпел новые изме нения. Была прекращена практика совмещения постов первых вице-премьеро в и других должностей. Пост министра финансов, ранее занимаемы А. Чубайсо м, перешел к М. Задорнову, а Минтопэнерго – от Б. Немцова к С. Кириенко. Оба п ервые вице-премьера, несмотря на критику оппозиции, сохранили свои посты . Новый 1998 г. начался с важного политического шага Б.Н. Ельцина. В ответ на зая вления оппозиции, что Ельцин добровольно власть не отдаст, 30 января он зая вил, что не станет нарушать конституцию и выдвигать свою кандидатуру на третий срок президентства. Таким образом, помимо экономических проблем актуальность приобретал вопрос с определением кандидата на роль новог о главы государства от правящих кругов. Свою заинтер е сованность в этом вопросе проявили фин ансовые деятели, в частности, Б.А. Березовский. Совмещение этих факторов и определило своеобразие российского политического процесса 1998 - 1999 гг. 23 марта 1998 г. Б.Н. Ельцин издал указ о роспуске Правительств а. Бывшему главе Кабинета В.С. Черномырдину было предложено сосредоточит ься на подготовке очередных выборов в парламент 1999 г. и президентских выб орах 200 г. Исполняющим обязанности главы Правительства был назначен С.В. К ириенко (24 апреля, с третьего захода, его кандидатура была утверждена на з ас едании Государственно Думы). Отдельными указами были отправлены в отставку первый вице-премьер А. Чубайс и министр внутренних дел А. Куликов. Столкнувшись с проблемой обеспечения выплат по госуда рственным внешним и внутренним обязательствам (рынок ГКО), новое Правите льство предприняло попытку проводить более жесткую экономическую поли тику, в том числе в налоговой сфере. Но последовавший за этим 10% рос цен прив ел к катастрофическому обвалу финансового рынка России. 17 августа 1998 г. Пра вительство и Центральный банк России сделали заявлени е о финансовом положении, объявив, практически, о банкротстве страны. Пре дпринятые Правительством в условиях кризиса меры оказались неэффектив ны. 23 августа правительство С. Киреенко ушло в отставку. 10 сентября Б.Н. Ельцин внес на рассмотрение Думы более «пр оходную» кандидатуру Е.М. Примакова, занимавшего ранее пост министра ино странных дел. На следующий день за него проголосовали большинство депут атов. Новым министром иностранных дел стал И. Иванов. Среди приоритетов н ового правительства было сохранение единство России и поддержка отече ственной промышленности. В состав кабинета вошли представители широко го спектра политических партий и движений: от коммунистов до умеренных либералов-рыночников. Данный состав обеспечил политическую и экономич ескую устойчивость внутреннего положения России в конце 1998 – первом ква ртале 1999 г. Постепенно начали расти производственные показатели, отечественная пр омышленность укрепила свое положение в условиях оттока иностранного к апитала. Вместе с тем различные взгляды на проблемы, стоящие перед эконо микой России, не позволяли правительству предпринимать решительные ме ры. По мере приближения к выборам снижалась поддержка п равительства и со стороны президентских структур, для которых все более очевидным становилось усиление позиций Е. Примакова как потенциальног о кандидата на пост президента от оппозиции. 27 апреля Б.Н Ельцин назначил С.В. Степашина первым замест ителем председателя Правительства с сохранением за ним поста министра внутренних дел. А после отставки Е. Примакова, последовавшей 12 мая 1999г., С. Ст епашин был назначен исполняющим обязанности главы правительства. Обяз анности министра внутренних дел стал исполнять В. Рушайло. Помимо прибли жающихся выборов перемены в высшем эшелоне власти были вызваны заверше нием работы комиссии Государственной Думы по подготовке импичмента бы л вынесен на обсуждение нижней палаты российского парламента. Однако Го сударственной Думе не удалось набрать необходимого конституционного б ольшинства в 300 голосов ни по одному из 5 пунктов обвинения. За признание Б. Ельцина виновным в подписании Беловежских соглашений и развале СССР пр оголосовало 240 депутатов, против 72, недействительными были признаны 7 бюлл етеней. Виновным в трагических событиях осени 1993 г. Б. Ельцина признали 263 де путата , против – 60 парламентариев, недействительными п ризнаны 8 бюллетеней. За обвинение в развязывании чеченской войны прогол осовали больше всего депутатов – 283, против – 43, недействительных бюллет еней – 4. В развале армии виновным президента счел 241 депутат, против выска залось 77, недействительных бюллетеней – 14. В геноциде Б. Ельцина обвинили 283 членов Государственной Думы, против высказались 88 депутатов, недейств ительных бюллетеней – 7. В условиях провала процедуры импичмента Б. Ельцина 19 мая С. В. Степашин был утвержден Государственно Думой в качестве нового глав ы Правительства. В конце мая формирование Правительства было завершено. Основным направление деятельности нового Кабинета министров стало уре гулирование вновь обострившегося положения на Северном Кавказе. Первы е случаи нападения чеченских боевиков на территорию Дагестана были заф иксированы еще в начале июня 1999 г. В течение последующих месяцев эти случа и участились. В первых числах августа произошло массовое вторжение воор уженных чеченских отрядов под команд о ванием Ш. Басаева и Хаттаба в Цумандинский район Дагест ана. Был осуществлен захват нескольких селений чеченскими боевиками в Б отлихском и других районах Дагестана. Численность вторгшихся вооружен ных сил сепаратистов достигла по различным оценкам от 3до 8 тыс. человек. Л ишь после неожиданного удара боевиков в августе 1999 г. с запозданием начал ась переброска в горные районы Дагестана дополнительных войск МВД и МО. Критика российской общественностью не убедительных действий правительства на Северном Кавказе привела к отс тавке 9 августа с поста главы Правительства С. Степашина. Исполняющим обя занности главы Кабинета был назначен В.В. Путин. На посту директора ФСБ ег о заменил Н. Патрушев. 16 августа кандидатура В.В. путина была утверждена Го сударственной Думой. Основные министерские посты остались за прежними руководителями. Тогда же началась реализация программы по «зачистке» т ерритории Дагестана от чеченских боевиков. Первый этап о п ера ции (освобождение всех захваченных населенных пунктов) был завершен через 10 дней, к 25 августа. Вытеснение отрядов боевиков за пред елы Дагестана стало главной составляющей объявленного в последующие д ни второго этапа операции. Однако в конце августа – начале сентября новая вылазка боевиков вновь привела к захвату населенных пунктов теперь уже в Буйнакском и Новолакском районах Дагестана. Затяжн ые бои выявили безусловную поддержку боевиков со стороны чеченского ру ководства. В этих условиях было проведено усиление группировки российс ких войск м конкретизации стоящих перед ними задач – ликвидация не толь ко вторгшихся на территорию республики Дагестан сил боевиков, но и их оп орных пунктов на территории Чеченской республики. Чеченские боевики ре шили ответить террором на активные действия правительственных войск. 5 с ентября 1999 г. ими были взорваны жилые дома в военном городке Буйнакска (пог ибли 62 человека, искалечены 146), 9 и 13 сентября – в Москве на улице Гурьянова (п огибли 102 человека, искалечены 214) и на Каширском шоссе ( погибли 24 человека), 16 сентября – в Волгодонске (погибли 17 человек). Эти трагические события под тверждали необходимость незамедлительного решения пр облемы чеченских террористов, уничтожения их баз на территории Чечни. В конце сентября, после освобождении Дагестанских селе ний, части российской армии перешли административную границу с Чечней. Л иквидация баз террористов в Чеченской республике, возобновление контроля над ее территорией стали одним из основных вопрос ов предвыборной президентской кампании В.В. Путина. Глава Правительства продемонстрировал готовность к решительным действиям по укреплению ро ссийской государственности. К 12 октября под контроль федеральных войск были взяты Наурский, Шелковской и Надтеречный районы. 12 ноября 1999 г. от терр ористов был освобожден Гудермес, второй по значению город Чеченской рес публики. Решительными действиями был заложен фундамент для окончатель ного разгрома сил боевиков в 2000 г. Рейтинг популярности н ового премьера-государственника осенью 1999 г. стремительно рос. 19 декабря 1999 г. прошли выборы в Государственную Думу. Ради кальной левой оппозиции (КПРФ), региональной центристской оппозиции (бло к «Отечество – Вся Россия» во главе с Е. Примаковым, Ю. Лужковым и В. Яковле вым) был противопоставлен проправительственный избирательный блок «Ед инство». Финансовые и информационные ресурсы, наряду с явным ассоцииров анием блока «Единство» с именем В.В. Путина, значительно его электорат. Об ъединив свои силы и заявив о поддержке В. Путина, вступил и борьбу и правол иберальных блок «Союз правых сил» во главе с С.Кириенко, Б. Немцовым и И. Ха камадой. В ходе выборов КПРФ получила 24,3% голосов избирателей, «Единство» - 23,3%, «Отечество – Вся Россия» - 13,3%, «Союз правых сил» - 8,5%, ЛДП Р и «Яблоко» - по 6%. «Единство и КПРФ в дальнейшем взяли под контроль ключев ые думские комитеты. Спикером Государственной Думы был вновь избран пре дставитель КПРФ Г.Н. Селезнев. Состав верхней палаты российского парламе нта – Совета Федерации – в ходе выборов 1999-2000 гг. не претерпел существенны х изменений. Обязанности его главы по-прежнему Е.С. строев. Успех блока «Единство» на выборах увеличивал шансы на и збрание В.В. Путина. Этому способствовали и удачно разворачивающиеся дей ствия Российских войск в Чечне. Учитывая эти обстоятельства и желая макс имально обеспечить победу на выборах своему объявленному преемнику, пр езидент РФ Б. Ельцин 31 декабря 1999 г. объявил стране о сложении с себя президе нтских полномочий. Согласно Конституции РФ 1993 г., к их исполнению приступи л глава российского правительства В.В. Путин. г) Россия на руб еже тысяч е летий В январе – феврале 2000 г. федеральные войска взяли под контроль ключевые населенные пункты Ч ечни.6 февраля войсковая операция по уничтожению бандформирований в Гро зном была завершена. Спустя две недели только что учрежденная медаль «За воинскую доблесть» вручалась участникам военного парада в Грозном. Про тивостояние федеральных и сепаратистских чеченских вооруженных сил, к ак и в прошлую кампанию, перешло в стадию партизанской войны. При этом вой сковые операции дополнялись спецоперациями ФСБ, в результате одной из к оторых в марте 2000 г . был захвачен полевой командир. С. Радуев (организатор январского 1996 г. террористического рейда Кизляр - Первомайское). Активизация действий российских войск сопровожд алась усилением террористической деятельности боевиков, организацией засад, в которые попадали отдельные войсковые части федеральных сил. В м арте 2000 г. жертвами боевиков стали несколько подразделений российской ар мии и МВД, в том числе рота Псковской дивизии ВДВ, колонна пермского ОМОНа. 26 марта 2000 г. в России прошли выборы президента. В них в перв ом туре, набрав более 52% голосов, победил В.В. Путин. Среди первоочередных задач президента В. Путина и его окружения стало ра зрешение чеченской проблемы и укрепление российской государственност и. Помимо жесткой политики к непримиримой оппозиции в Чечне предусматри валось восстановление экономики республики, налаживание отношений с ч еченскими лидерами, отвергающими вооруженные методы борьбы и непричас тными к актам терроризма. В июне 2000 г. В. Путин назначил руководителем Чечен ской республики Ахмада Кадырова . В продолжении этой пол итики более жестким стал подход к проникновении. Боевиков в России со ст ороны сопредельных государств, в том числе Грузии. В 2000 – 20002 гг.наиболее ос трой оставалась проблема Панкисского ущелья на территории Грузии, где н ашли убежище многие чеченские боевики. В июле – августе 2002 г. вооруженным и силами России в районах, примыкающих к ущелью, была проведена войскова я операция по уничтожению ряда бандформирований. В самой Чечне ставка бы ла сделана на создание дееспособных внутренних войск. Эту политику подд ерживает и гражданское руководство Чечни. «Я вижу единственный выход из войны – дать возможность чеченцам самим навести порядок на своей земле . Это осуществимо только при создании сильного и дееспособного министер ства внутренних дел республики», - заявил в августе 2002 г. А. Кадыров в интерв ью газете «Известия». Необходимость консолидации всех здоровых сил чеченск ого общества для нормализации обстановки в Чечне подтвердила события, п роизошедшие в конце 2002 г. в г. Москве и г. Грозном. 23 октября 2002 г. группа чеченск их боевиков из 40 человек захватила здание Дворца культуры в г. Москве во в ремя показа популярного мюзикла «Норд-Ост». В результате в заложниках зр ители и артисты театра – всего около 800 человек. Удерживая заложников в течение четырех дней в здании те атра, террористы пытались через родственников оказавшихся в беде людей вызвать массовые митинги с требованием немедленного вывода российских войск Чечни, а также выдачи представителей новой Чеченской администрац ии. В случае невыполнения их требований террористы грозили уничтожить в сех заложников, взорвав заминированное здание. Рано утром 26 октября, когд а боевики начали расстреливать заложников, была проведена спецопераци я по освобождению захваченных людей. В ходе штурма для нейтрализации чеч енских боевиков и предотвращения взрыва здания были применены отравля ющие спецсредства. При проведении операции все террористы были уничтож ены, взрыв здания удалось предотвратить, но, к сожалению 120 заложников пог ибли. Террористический акт в Москве, по замыслу боевиков, долж ен был сорвать консолидацию чеченского народа. Однако в декабре 2002 г. в Москве и Гудермесе прошли съезды чеченского народа, на ко торых было принято решение о проведении в марте 2003 г. референдума по чечен ской конституции и выборам президента и парламента Чеченской республи ки. Пытаясь сорвать референдум, радикальные чеченские террористически е группировки взорвали в Грозном Дом правительства, в результате чего по гибли 40 человек. Взрыв, повлекший человеческие жертвы, лишь подтвердил, чт о так называемое чеченское сопротивление по сути представляет собой ба ндитско-террористическое движение, оторванное от чеченского народа. Сб ор подписей за проведение референдума в Чечне продемонстрировал стрем ление значительной части чеченского общества найти пути выхода из чече нского выхода. Другим приоритетным направлением деятельности нового руководства России стало государственно- конституционное реформирова ние. Важнейшей составляющей этого курса было признано у величение роли федерального центра, укрепление вертикали власти. В соот ветствии с этим был введен институт представителей президента в 7 создан ных федеральных округах: Центральном, Северо-Западном, Северо-Кавказско м, Приволжском, Уральском, Сибирском и Дальневосточном. Представители пр езидента, входившие также по должности в Совет безопасности России, обес печили связь центра с 88 регионами России, соответствие общефедерального и местного законодательства. 1 сентября 2000 г. был подписан президентский у каз о создании Государственного совета и Положение о Го ссовете. Согласно принятым документам, Государственный Совет РФ входит в систему исполнительной власти, его членами являются все губернаторы и руководители субъектов РФ. Реформированию подвергся и Совет Федерации, где изменению подлежала система выборов. Важным также представлялась консолидация общества как основа дальнейшего государственного строительства. 25 декабря 2000 г. прези дент подписал федеральные конституционные законы, принятые Думой и одо бренные Советом Федерации: «О Государственном гербе Российской Ф едера ции». Государственный флаг – «представляет собой прямоугольное полотнище из трех равновели ких горизонтальных полос: верхней – белого, средний – синего и нижней – красного цвета. Отношение ширина флага к его длине 2:3». Государственный флаг – «красный геральдический щит с золотом двуглавым орлом, поднявши м вверх распущенные крылья». Государственным гимном стала музыка, напис анная А.В. Александровым в 1944 г. для гимна СССР. Позднее В.В. Путин утвердил в качестве слов к гимну текст С.В.Михалкова. Отдельно были утверждены зако ны о флагах Вооруженных Сил и Военно-морского флота – соответственно кр асный и Андреевский (белое полотнище, пересеченное голубыми полосами). В целом же 2000 г. стал переходным этапом в развитии государ ства, выявив наличие определенной преемственности нового курса В.В. Пути на с прежней политикой Б.Н. Ельцина. В 2001 – 2002 гг. более отчетливо определилось основные направления реформато рской законодательной политики нового руководства страны. Обозначилас ь тенденции к самостоятельному активному, особенно в законотворческом плане, курсу. 28 сентября 2001 г. Госдума России приняла Земельный кодекс, который был одобр ен Советом Федерации 10 октября, а 26 октября подписан В.В. Путиным. Кодекс да л право гражданам приобретать земельные участки в част ую собственность, но его действие не распространяется на земли сельскох озяйственного назначения, участки вблизи крупных водоемов и лесные над елы. Кроме того, Кодекс не предусматривает продажу участков земли на тер ритории государственных заповедников, земель под объектами МВД, ФСБ, Мин атома и Минобороны, а также земель, через которые проходят транспортные пути. В ноябре 2001 г. Госдума приняла закон «О государственном п енсионном обеспечении в Российской Федерации», внесенный президентом РФ и входящий в пакет президентских законодательных инициатив по пенси онной реформе. В соответствии с законом установлены социальные пенсии, к оторые будут назначаться в случае отсутствия права на трудовую пенсию п о обязательному пенсионному страхованию. Военнослужащим, проходящим с лужбу по призыву, может быт назначена пенсия по инвалидности вследствие заболевания или травм, полученных в период службы. Лицам, пострадавшим в результате аварии Чернобыльской АЭС, предусмотрена пенсия по старости на 5 – 10 лет раньше пенсионного возраста. Для госслужащих вместо доплаты к пенсиям будет назначаться пенсия за выслугу лет. В законе предусматрив ается порядок индексации вышеперечисленных видов пенсий. Данные пенси и будут выплачиваться независимо от получения накопительной части трудовой пенсии. Закон вступил в силу с 1 января 2002 г. 31 декабря 2001 г. президент РФ подписал Трудовой кодекс Росс ийской Федерации, который был принят Государственной Думой 21 декабря и о добрен Советом Федерации 26 декабря 2001 г. Кодекс определяет права и обязанн ости работников, работодателей и профсоюзов в РФ, порядо к заключения трудовых договоров, нормирования и оплата труда, а также ра зрешения коллективных споров. Целью кодекса является установление гос ударственных гарантий трудовых прав и свобод гражданина, создание благ оприятных условий труда, защита прав и интересов работников и работодат елей. 2002 г. стал временем активного проведения судебной реформ ы. Летом 2002 г. Государственной Думой и Советом Федерации был принят компле кс законов по судебной реформе. В июне президент В. Путин подписал Федера льный закон «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Фед ерации». В июле им были подписаны Федеральный закон «О в несении изменений и дополнений в Уголовно-процессуальный кодекс Росси йской Федерации», Федеральный закон «О третейских судах в Российской Фе дерации», Арбитражный кодекс Российской Федерации и Закон о введении ег о в действие. Из других значимых принятых законов надо отметить подп исанный В. Путиным 3 июня Федеральный закон «О гражданстве Российской Фе дерации», принятый Государственный Думой 19 апреля и одобренный Советом Федерации 15 мая 2002 г. Закон устанавливает, в частности, такие новые обязате льные условия для соискателей российского гражданства, как владения ру сским языком, наличие законных источников средств к существованию, увел ичивает срок непрерывного проживания на территории России с трех до пят и лет. В то же время предоставляет большой категории соотечественников, живущих в странах «ближнего зарубежья», в упрощенном порядке приобрест и российское гражданство. Не исключается возможность приобретения гра жданином России другого гражданства, если это закреплено в двухсторонн их международных договорах о дойном гражданстве, заключенных Россией. О бщее количество граждан РФ зафиксировала Всероссийская перепись насел ения, которая проводилась с 9 по 16 октября 2002 г. Перепись представляет собой «основной источник формирования федеральных информ ационных источников, касающихся численности и структуры населения, его распределения по территории Российской Федерации в сочетании с социал ьно-экономическими характеристиками, национальным и языковым составом населения, его образовательным уровнем». Проведение переписи и обобщен ие ее итогов позволит правительству подвести научный фундамент под дол госрочные социальные и экономические программы, даст возможность выра батывать оптимальные варианты развития российского общества. Важным шагом в развитии демократических устоев России является продолжение военной реформы. 28 июня 2002 г. Государственная Дума пр иняла «Об альтернативной гражданской службе» (АГС), который устанавлива ет срок прохождения альтернативной гражданской службы в 3,5 года, а для лиц с высшим образованием – 21 месяц (при прохождении службы на территории воинских формирований ее срок снижается до 3 лет, а для лиц с высшим образованием – до 18 месяцев). Закон утверждает президентом и вст упает в силу с 1 января 2004 г. Согласно новым положениям, призывник должен уб едить призывную комиссию в том, что несение военной службы противоречит его убеждениям . Граждане с высшим образованием, проходящие АГС на гражд анских объектах, будут служить 21 месяц, а не имеющие высшего образования – 42 месяца. Срок прохождения альтернативной службы в военизированных о рганизациях - 18 и 36 месяцев соответственно. Предполагается, что «альтернат ивщики» будут проходить службу преимущественно за пределами субъекта РФ, в котором они постоянно проживают. Закон должен вступить в силу 1 январ я 2004 г. 4. Выборы президента 2004 г. а)исчезнувшая повес тка дня Года два назад с половиной в бесед е с «Экспертом» аналитик Глеб Павловский предсказывал к нынешним выбор ам драматическую смену национальной повестки дня, резк ое усиление борьбы в политическом поле. Он не ошибся только в том смысле, что повестка дня драматически исчезла. Это стало очевидно еще до выборо в президента – после смены правительства. Отправляя в отставку Михаила Касьянова, Владимир Путин выражал желание еще накануне президентских в ыборов обозначить свой будущий курс. Оказалось, это те же люди с тем же баг ажом опыта и идей. В той давней беседе ос троумный Павловский бросил другую забавную фразу: Советский Союз умер о т скуки. И это правда. В период брежневского застоя до всех дошло, что Амер ику мы не догоним, коммунизм не построим, человечество не осчастливим и с ами особенно счастливыми не станем. Остались всего две идеи: повышение б лагосостояния трудящихся и лишь бы не было войны. Остали сь всего две серьезные борьбы – за мир и с расхитителями социалистическ ой собственности – и одна серьезная площадка для реформ – аппарат госу правления. Министерства каждые пару лет преобразовались в госкомитеты и наоборот, их число то росло, то уменьшалось, и каждая такая реорганизаци я приводила к резкому росту числа чиновников. Сливались и разливались об ласти и районы. Словом, материальная и моральная мотивация всего населен ия, включая элиты/номенклатуру, упала до уровня пофигизма. На ночной пресс-конференции в Кремле по предварительн ым итогам 14 марта президент Путин наотрез отказался поддержать «вброс» Дмитрия Козака о том, что, дескать, теперь наступило время «поработать на историю» - то есть, видимо, позабыть на время о сиюминутных рейтингах и нач ать настоящие долгосрочные преобразования. Он сказал, что думает не об и стории, а о благосостоянии людей, и повторил это ключевое слово – «благо состояние» - несколько раз. Что касается долгосрочных преобразований, ко торые невозможны без краткосрочных и среднесрочных жертв и ограничени й, то президент заявил, что каждая такая готовящаяся мера должна быть соо бщена народу, подробно обсуждена с ним, понята им и как бы санкционирован а. Что можно сказать против таких слов, если не считая тог о, что они сильно напоминают лозунги советского застоя – сами-то слова и лозунги правильные, как и то, что надо бороться за мир. Можно только спроси ть: а вот как именно советоваться с народом? Как понять, чего он хочет? Госд ума, как справедливо заметил ее спикер и лидер «Единой России» Борис Гры злов, это не место для политических дискуссий. Совет Федерации уже перес тал быть местом представления интересов регионов. Пресса? А как в россий ских СМИ разберешь, где голос народа, а где проплаченный заказ? Остается в се тот же пресловутый рейтинг президента как единственный инструмент о братной связи. А это, между прочим, весьма неточный инструмент. Население немедленно ответит снижением рейтинга на любую непопулярную меру руко водства. Руководству же, которое больше смерти боится такого снижения , в ряд ли достанет нервов терпеливо добиваться от народа понимания. Но вопрос нервов – это лишь второй вопрос. Первый же заключается в том, есть ли у начальства достаточная мотивация к проведению реформ. Ответ от рицательный. То есть Путин-то, конечно, хочет, чтобы все было хорошо, но он с реди начальства. Он один избран народом и интер е суется его любовью. Остальных больше интер е сует успехи ведомства и личное благосос тояние – таков непреложный мировой закон бюрократии. Сам президент неоднократно говорил, что главной пробл емой является неэффективность государственного аппарата, и, даже не дож идаясь президентских выборов, поручил этому аппарату себя улучшить. Он т олько не сказал, зачем это нужно самому аппарату, и не объяснил, как этому аппарату понимать задачу повышения его эффективности. Опять-таки униве рсальный закон бюрократии гласит, что аппарат всегда достигает высочай шей эффективности в соблюдении собственных интересов. Совместить инте ресы аппарата и общества – задача очень тонкая и может быть решена толь ко при активном участии обеих сторон. Уже через два-три года после Октябрьской революции 1917 года Ленин буквал ьно рыдал от отчаяния, что не способен совладать с чиновничеством. Совет ская власть плодила всякие комитеты партийного и народного контроля, не говоря о ЧК и ГУЛАГе, и страхом божьим кое-как некоторое время держала чин овников в тонусе. Как только страх ослаб, все рухнуло. Сегодня у президента ресурса страха нет, да и не работает этот ресурс в н аше время. Аппарат же на команду перестроиться тут же перестроился и поч ему-то увеличился в размах. «Пока не видно серьезных нам ерений передавать потребителям контроль за качеством и бюджетом финан сированием государственных услуг, переустраивать аппарат через конкур енцию и делегирование ответственности вниз, а это базовые принципы успе шных административных реформ в развитых странах», - пишет политолог Миха ил Афанасьев. Даже самые либеральные чиновники не хотят говорить о конкр етных бюджетных результатах и критериях эффективности адмреформы, зат о уже предлагают посчитать «цену реформы» и заложить ее в бюджет. Кто зал ожит, тот, понятно, и вынет – и вот где высочайшая эффективность. Горящий в день выборов Манеж дал тревожный фон триумфальным выборам Пут ина. Есть знание и ощущение, что времени на бесплодные маневры у власти не остается и что президенту придется-таки поработать на историю. У нас еще есть шанс не умереть от скуки. б) Россия выбра ла себе нового президента . Все главные политические события 2004 года в России сл учились после 14 марта. Первое не таило в себе абсолютно никакой интриги: Владим ир Владимирович Путин, как и предполагалось, легко и непринужденно переи збрался на второй президентский срок. Отсутствие интриги объяснялось г лавным образом отсутствие реальной альтернативы действующему главе го сударства. И вины Путина в этом не было и нет. За кого еще должен был отдать голос уважающий себя избиратель, если помимо президента в бюллетенях зн ачилось два кандидата на букву «М», два на – букву «Х»,а один вообще на «Г »? Второе событие – назначение нового состава правительства – нового со става правительства – на протяжении последних недель, наоборот, обещал о самым интригующим. Хотя бы потому, что назначение Михаила Фрадкова ник ак не прояснило, что же будут делать всенародно избранны й президент и назначенное им правительство в следующие четыре года. После обнародования персонального состава кабинета ст ало понятно, что Владимир Путин собирается по полной программе использо вать на тот момент формально еще не выданные ему мандат всенародного дов ерия. Новая структура правительства едва ли тянет на полноценную администра тивную реформу, однако очевидно укрепляет влияние президента на правит ельство. Причем простым и опробованным уже на губернаторах способом. Пра ктически все старые министры – кроме Алексея Кудрина, Германа Грефа и А лексея Гордеева – из первых лиц превращаются во вторых (замов и глав аге нтств при министерствах). То есть за ними остается оперативное управлени е отраслями (в том числе отраслевой люббизми даже контроль над внутренни ми финансовыми потоками), однако «политическую» площад ку в виде министерской трибуны и места в зале заседаний правительства (т о есть «большой» государственный люббизм и контроль над основными фина нсовыми потоками) у них отбирают. И отдают малоизвестным и абсолютно кон тролируемым людям, которые идеально подходят для того, чтобы проводить р ешения «сверху» и надзирать за их выполнением. Ну и, понятно, «нести персо нальную ответственность». Примерно так же из «старого» Совета Федерации выводили губернаторов и глав региональных заксобраний: по одному, без лишнего шум а. А на их место приходили тихие и незаметные «представители» регионов. В итоге СФ получился на редкость послушным и скучным. Таким, видимо, вскоре станет и кабинет министров. Показательно, что его первое заседание , посвященное обсуждению президентского указа о реформе пр авительства, длилось всего 40 мин. Видимо, министры уже поняли: указы, как и п риказы, не обсуждают. Архитектурная верт икаль власти Владимир Путин п резидент РФ Михаил Фрадков председатель правительства РФ Александр Жуков Дмитрий Козак Заместитель председателя руков одитель аппарата правительства РФ правительства-министра РФ Михаил Зурабов Министр здравоохранения и социального развития Юрий Трутнев Министр природных ресурсов А лександр Соколов Министр культуры и информации Сергей Лавров Министр иностранных дел Игорь Левитин Министр транспорта и связи Юрий Чайка Министр юстиции Сергей Ивано в Министр обороны Алексей Куд рин Министр финансов Рашид Нурга- лиев Министр внутрен- них дел Сергей Шойгу Глава МЧС Герма н Греф Министр экономии ки и торг овли Викто Христе нко Министр промышл енности и энергети ки Алекс-ей Гор еев Министр с\х и рыболов ства Андрей Фурсен ко Министр образования и науки Генн ад- ий Букаев ( экс-министр по нало гам и сб орам )-ге нд ирек тор Феде ральной налогов- ой службы с составе Мин фи- на Борис Алешин (экс-вице премьер) гендирек тор Феде рального агентства по пром ышленно сти в со ставе Минпро мэнергет ики Игорь Юсуфов (экс-мин истр энер гетики)- гендирек тор Феде рального аге нтства по энерге тике в со ставе Минпром энергети-ки Алексан др Румянц- ев (экс-мин истр по атомной энергети-ки)-генде ректор Федера ль ного аген тства по атомной энергети ки в со ставе Минпром энергети-ки Галина Карело ва (экс-вице премьер) заммини стра здра воохран ения и соц ра звития Сергей Франк (экс-министр транспор та)-генди ректор Ф едерал ьного агентства морского и реечно- го трансп орта в составе Минтран связи Алекса ндр Поч инок (экс-мин стр труда и соц. развит-ия)-Аген тство тру ла и заня тос ти Михаил Лесин (экс-мин истр печ ати)-ген директор Федераль ного аген тства по печат и и массов-ым ком-муникац- иям в составе Минкуль туры и массов-ым коммуни к ациям Михаил Швыдк ой (экс-мин истр культу- ры)-генд иректор по культуре в состав е Минкуль туры и массов-ых коммуни каций Леонид Рейман (экс-министр связи)- первый заммини страт ран спорта и свя зи Владимир Филиппов (экс-министр образования) гендиректор федерального аге нтства по образованию в составе Минобразов ания и науки Владимир Яковлев (экс-вицепр емьер)-полп ред президе нта в ЮФО Игорь Иванов (экс-минис тр иностран ных дел)- секретарь Совета безо пас ности РФ Вадим Морозов (экс-минис тр путей со общения)- вице-прези дент ОАО «РЖД» Юрий Шевченко (экс-минис тр здравоох раниения)- президент Националь но- хирурги ческого цен тра имени Н.И. Пиро гова Фарит Газизул- лин (экс-минис тр имущес твенных отношений) Станислав Ильясов (экс-министр по делам Чечни) Виталий Артюхов (экс-министр природных рес урсов) Владимир Зорин (экс-министр по национальн ой политики) Илья Южанов (экс-министр по антимонополь ной политике) Руководить правительством будут три человека, функции и роли которых тоже уже ясны и вполне соответствуют поставленной цели – абсолютной управляемости. Председатель презид ента Михаил Фрадков больше похож на «зиц-председателя». Эта должность хо рошо сочетается с предложенным им же самим образом правительства как «н екой пирамиды»: сразу вспоминаются «Чары», «МММы» и прочие печально изве стные пирамидальные структуры, никогда не обходившиеся без такого рода постов. Судя по всему, на него ляжет политическая ответственность за дея тельность кабинета: «если что не так», на Михаила Ефимовича спишут все. Александр Жуков будет «интегратором» (термин Фрадкова), то есть сосредот очит в своих руках реальные рычаги управления. Иными словами, ответит за техническую реализацию процесса работы кабинета. Третий «топ» - Дмитрий Козак – в качестве «ока государства» станет осущ ествлять надзор за деятельностью правительства и отвечать будет тольк о лично перед президентом . Если наблюдать за процессом извне – налицо внешнее схо дство с западными моделями исполнительной власти. Там министр – сугубо политическая фигура, а не узкий «профи» ( в идела такой «политрук», как это т часто бывает на Западе, в разное время может возглавлять самые разные в едомства – от МИДа до Минздрава). «Профессиональные» же назначенцы соср едоточены на уровне служб и агентств – на Западе они даже не уходят в отс тавку вместе с кабинетом: чистые «технари», никакой политики. в ) Тусовка кадров Правда, при более внимательном рассмотрении оказывает ся, что «западная система» обладает вполне «нашими» чертами. Начнем с то го, что, по подсчетам бывшего касьяновского советника Михаила Делягина, взамен упраздняемых в ходе реформ 24 старых ведомств (13 министерств, 2 госко митета , 1 федеральная комиссия, 4 федеральные службы и 4 ро ссийских агентства) создается 42 новых ( 5 министерств, 17 федеральных служб и 20 федеральных агентств). А это, как полагает политолог Дмитрий Орешкин, оз начает лишь одно: «Начальников, а вместе с ними персональных машин, мигал ок и прочих спецблаг точно станет еще больше». И к эффективности работы в се это имеет весьма и весьма условное отношение. Да и сам принцип подбора кадров, в результате которого почти все министры касьяновского кабинет а получили вполне самодостаточные федеральные службы (см. схему «Архите ктурная вертикаль власти»), несколько снижает впечатление от произведе нной «революционной» перетасовки. Кроме того, в схеме присутствуют и классические российс кие «разводки». Для министров дополнительным дисциплинирующим факторо м будет «дыхание в спину». Вновь назначенные директора федеральных аген тств и замминистры – сами еще недавно министры и даже вицепремьеры (нап ример, Галина Карелова или Борис Алешин) – с большой охотой «подышат в сп ину» своим новым начальникам. А тем, в свою очередь, придется иметь в виду, что «бывшие» будут всегда готовы к занятию утерянных аппаратных позици й. Это значит, что среди вновь назначенных незаменимых точно не будет. Тем более что на практике министрам-новичкам будет очень непросто «рулить» белодомовскими старожилами. Не исключено, правда, что подобный расклад сил внутри ми нистерств – всего лишь тактическая уступка чиновничьим кланам, а поэто му явление временное. В таком случае спустя некоторое время в структурны е подразделения министерств могут прийти по-настоящему новые начальни ки – в отличие от бывших касьяновских министров люди менее заметные и н е столь ангажированные. Не будем уточнять, на каких должностях и в каких з ваниях трудятся ныне эти скромные и преданные своему делу граждане. Тем более что если такая кадровая перепланировка и произойдет, то пройдет он а постепенно, в рабочем порядке: ведь не министров же, в конце концов, поме няю, а всего лишь директоров федеральных агентств и служб. Да и то не всех, а лишь тех, кто будет вызывать сомнение в готовности идти до конца. Впрочем, повторное перетасовывание кадров – лишь один из вариантов. Воз можно, не самый худший, но вовсе не обязательный и, самое главное, принципи ально не меняющий самой схемы управления страной. г ) Поставлен ы на «ручник»! Понятно, что правительство – так же как ранее Совет Фед ерации и Госдума – переведено в режим «ручного управления». И президент получил возможность напрямую руководить кабинетом и при этом практиче ски не нести за это персональной ответственности ( формула «отвечаю за в се» неконкретна по определению, а особенно в отношениях начальника с подчиненными). Остается главный вопрос: для чего Владимир Путин все это затеял? Ведь не для того же , в конце концов, чтобы вправду продемонстрировать избирателям свои намерения. Тем более что, исходя из вышесказанного, подобные намере ния могут быть для этого электората не самыми благими. Например, можно пр едположить, что страна находится на пороге крайне непопулярных реформ. С реди них – введение платного высшего образования, платной медицины, мас совый перевод жилищного строительства на ипотечную схему финансирован ия, каковая немыслима без выселения из купленных в кредит квартир должников, отмена льгот по квартплате, на лекарства для различ ных категорий граждан, дополнительное налогообложение богатых. Список «добрых дел2 можно продолжать (он потому и неисчерпаем, что такому правит ельству по плечу любые задачи ). Одним словом, речь идет об окончательной победе капитализма в России. Можно догадаться, что граждане едва ли встретят с восто ргом все эти преобразования. Возможно, именно поэтому силовой блок прави тельства никаким серьезным модификациям не подвергся. Непопулярные ре формы хороши только при наличии крепкого силового «тыла». Однако есть и другой вариант. Президент не может не понимать, что, затеяв « шоковую терапию-2», можно попасть в историю в качестве крупнейшего модер низатора России, а можно в нее «вляпаться» (перед глазам и печальный опыт горбачевской перестройки, окончившейся развалом стра ны). Поэтому, если реформы не пойдут, всегда можно назначить виноватых и сп устить все на тормозах. Тем более что, как уже было сказано выше, Путин обе спечил себе абсолютный контроль за действиями правительства и при этом не взял на себя ответственности за них. В общем, Владимиру Путину есть из чего выбрать. И выбор эт от, похоже, будет похлеще выбора между двумя на букву «Х», двумя на букву « М» и еще на букву «Г». впрочем, простых граждан это уже не касается – они с вое дело сделали. 5. За ключение С распадом СССР и крахом коммунистического режима в Российской Федер ации начался новый этап экономической модернизации. Реформы, проводящи еся в России в 90-е годы, привели к демонтажу основных элементов отжившей а дминистративной системы и переходу к экономическим методам регулирова ния. Стала реальностью частная собственность. Сформировались новые соц иальные слои собственников различного уровня и высших менеджеров . Либерализация хозяйственной деятельности, цен и внешней т орговли способствовали активизации потребительского рынка. Удалось об еспечить внутреннюю конвертируемость рубля. Россия вступила на путь ин теграции в мировое хозяйство. Вместе с тем продолжавшийся спад производства вызвал о сложнение экономической ситуации в стране, обострение социальных проб лем, усиление расслоения общества на богатых и бедных. Огромным осталось влияние государственной бюрократии на экономику. Для современного этапа обновления России характерно сосуществование п ротивоположных начал – элементов свободы и авторитаризма, рынка и госу дарственного управления экономикой, укрепление центральной власти и с тремление к региональной автономии. В соотношении сил сторонников разн ых путей развития российского общества сложилось своеобразное равнове сие, что является основой сохранения высокой степени альтернативности в российском политическом процессе. Особенности переживаемого страной периода (переходный характер, отсут ствие мирового опыта изменений такого масштаба) определили значительн ые колебания экономического и политического курса в рамках принятого н аправления на прогрессивные реформы. До настоящего времени не разработана конкретная модель развития. Вместе с тем, не вызыва ет сомнения как необходимость использования советского и зарубежного опыта, так и невозможность механического восприятия западных моделей и ли возвращения в советское прошлое. 6. Литература 1. История России. Учеб ный минимум для абитуриента: Учеб. Пособие/Р.А. Арсланов, В.В. Керров, М.Н. Мос ейкина, Т. М. Смирнова; Под ред. В.В. Керова. – М.: Высш. Шк., 2001. 2. Новейшая история России. 1914 – 2002. под ред. М.В.Ходякова. – М.: Юрайт-Издат, 2004 г. 3. История России. А.С. Орлов, В.А. Георгиев, Н.Г. Георгиева, Т.А. Сивохина. М.: 2001 г. 4. Медведев Р. Время Путина. Россия на рубеже веков. М., 2002 5 . Пихоя Р.Г. Констит уционно-политический кризис в России 1993 года: Хроника событий и комментар ий историка // Отечественная история 2002. № 4 6. Журнал «Власть» № 11 [564] 22 марта 2004 г. 7. Журнал «Профиль» № 10/15 марта 2004 г. 8. Журнал «Эксперт» 22-28 марта 2004 № 11 (412)
1Архитектура и строительство
2Астрономия, авиация, космонавтика
 
3Безопасность жизнедеятельности
4Биология
 
5Военная кафедра, гражданская оборона
 
6География, экономическая география
7Геология и геодезия
8Государственное регулирование и налоги
 
9Естествознание
 
10Журналистика
 
11Законодательство и право
12Адвокатура
13Административное право
14Арбитражное процессуальное право
15Банковское право
16Государство и право
17Гражданское право и процесс
18Жилищное право
19Законодательство зарубежных стран
20Земельное право
21Конституционное право
22Конституционное право зарубежных стран
23Международное право
24Муниципальное право
25Налоговое право
26Римское право
27Семейное право
28Таможенное право
29Трудовое право
30Уголовное право и процесс
31Финансовое право
32Хозяйственное право
33Экологическое право
34Юриспруденция
 
35Иностранные языки
36Информатика, информационные технологии
37Базы данных
38Компьютерные сети
39Программирование
40Искусство и культура
41Краеведение
42Культурология
43Музыка
44История
45Биографии
46Историческая личность
47Литература
 
48Маркетинг и реклама
49Математика
50Медицина и здоровье
51Менеджмент
52Антикризисное управление
53Делопроизводство и документооборот
54Логистика
 
55Педагогика
56Политология
57Правоохранительные органы
58Криминалистика и криминология
59Прочее
60Психология
61Юридическая психология
 
62Радиоэлектроника
63Религия
 
64Сельское хозяйство и землепользование
65Социология
66Страхование
 
67Технологии
68Материаловедение
69Машиностроение
70Металлургия
71Транспорт
72Туризм
 
73Физика
74Физкультура и спорт
75Философия
 
76Химия
 
77Экология, охрана природы
78Экономика и финансы
79Анализ хозяйственной деятельности
80Банковское дело и кредитование
81Биржевое дело
82Бухгалтерский учет и аудит
83История экономических учений
84Международные отношения
85Предпринимательство, бизнес, микроэкономика
86Финансы
87Ценные бумаги и фондовый рынок
88Экономика предприятия
89Экономико-математическое моделирование
90Экономическая теория

 Анекдоты - это почти как рефераты, только короткие и смешные Следующий
"Ура! Привезли наш новый диван!" - радовались мы.
"Наконец-то мне купили нормальную когтеточку!" - подумала кошка.
Anekdot.ru

Узнайте стоимость курсовой, диплома, реферата на заказ.

Обратите внимание, реферат по истории "Политическое развитие России в 1991-2004 гг", также как и все другие рефераты, курсовые, дипломные и другие работы вы можете скачать бесплатно.

Смотрите также:


Банк рефератов - РефератБанк.ру
© РефератБанк, 2002 - 2016
Рейтинг@Mail.ru