Курсовая: Рынок международной торговли - текст курсовой. Скачать бесплатно.
Банк рефератов, курсовых и дипломных работ. Много и бесплатно. # | Правила оформления работ | Добавить в избранное
 
 
   
Меню Меню Меню Меню Меню
   
Napishem.com Napishem.com Napishem.com

Курсовая

Рынок международной торговли

Банк рефератов / Международные отношения

Рубрики  Рубрики реферат банка

закрыть
Категория: Курсовая работа
Язык курсовой: Русский
Дата добавления:   
 
Скачать
Microsoft Word, 794 kb, скачать бесплатно
Заказать
Узнать стоимость написания уникальной курсовой работы

Узнайте стоимость написания уникальной работы

81 СОДЕРЖАНИЕ ВВЕДЕНИЕ Глава 1. Становление и развитие режима наибольшего благоприятствования в рамках Всемирной Торговой О рганизации 1.1 ВТО - основа системы международной торговли 1.2 Отношения России и ВТО на современном этапе 1.3 Режим наибольшего благоприятствования - основа правовой системы ВТО Глава 2. Содержание принципа на ибольшего благоприятствования 2.1 Определение и сущность принципа наибольшего благоприятствования 2.2 Формы наибольшего благоприятствования 2.3 Объем принципа наибольшего благоприятствования 2.4 Возникновение, приостановление, прекращение прав на пользование режи мом наибольшего благоприятствования 2.5 Изъятия из принципа наибольшего благоприятствования 2.6 Соотношение принципа наибольшего благоприятствования с другими прин ципами международного права 2.6.1 Связь принципа наибольшего благоприятствования с принци пом равноправия государств. 2.6.2 Принцип наибольшего благоп риятствования и принцип недискриминации 2.6.3 Соотношение принципа наибо льшего благоприятствования с принципом взаимности и взаимной выгоды Глава 3. Роль и место принципа наибольшего благоприятствования во Всемир ной Торговой Организации 3.1 РНБ и регионализм в международной торговле 3.2 РНБ и преференциальные соглашения 3.3 РНБ и прямые капиталовложения 3.4 РНБ в рамках ГАТС 3.5 Принцип наибольшего благоприятствования на примере ГАТТ 3.6 Положительные моменты от участия России в ВТО ЗАКЛЮЧЕНИЕ БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК ВВЕДЕНИЕ Реальное развитие м еждународной торговли все более о т четливо проявляет, что глобализация и интернационализация м ировых экономических процессов , резко усилившаяся в конце уходящего ст олетия , все более интенсифицирующаяся и прех о дящая в новое тысячелетие, одним из своих последств ий имеет постепенное размывание грани между пограничным и внутре н ним регулированием междуна родного экономического обмена. Одним из результатов этого становится п остепенный перенос центра тяжести регулирования международной торгов ли с реж и ма наибольшего б лагоприятствования на национальный режим. Этот процесс уже обозначилс я в рамках B Т O. Одновременно развивается сво еобразная унификация правил и норм регулир о вания международного обмена товарами и услугами. С кладыв а ется растущая со вместимость национальных правовых норм р е гулирования внешней торговли. На этой основе форми руется с о временная межд ународная торговая система, организующим це н тром которой постепенно становится ВТО. Интересы Р оссии требуют, чтобы она завершила свою роль наблюдателя и стала активны м участником этого процесса. России уже располагает рыночными механизм ами хозяйствования, отказалась от ряда ограничений на экономическую де ятельность, и в тоже время, до сих пор отличается резкими диспропорциями в экономике. Устранение данных диспропорций или смягчение их после д ствий может потребовать доп олнительных мер государственной поддержки. Поэтому было бы желательны м добиться примен е ния к Р оссии по данному вопросу положений соглашений Уру г вайского раунда, предусматривающ их предоставление опред е ленных льгот с целью поддержки экономических реформ в стр а нах с переходной экономи кой: ст. 12 ГАТС - обеспечивающей возмо ж ность введения ограничений по доступу на рынок услуг в связи с состоянием платежного баланса; ст. 65 ТРИП - пред о ставляющей переходной период до 5 лет до принятия обяз а тельств по соглаше нию и ст . 29 Соглашения по субсидиям и компенсационным мерам, в соответствии с которой, страны, н аходящиеся в проце с се пе рехода от планово-централизованной к рыночной эконом и ке свободного предпринимательств а. Задача устранения внешних препятствий на пути российск о го экспорта важна для реализации о громного потенциала, кот о рым обладает Россия в высокотехнологичных и других отраслях с высокой степенью переработки продукции. Это - необходимое условие для преодоления «сырьевой» направленности росси й ского экспорта. Сохранение позиций на внешних рынках и дальнейшее наращивание экспорт а требуют решения проблем доступа на внешние рынки, устранения необосно ванных ограничений в о т н ошении российского экспорта и угрозы их применения в буд у щем. Эта задача становится все боле е значимой, поскольку о т к рывает возможность зарабатывать деньги на мировых рынках там, где Росси я имеет реальные конкурентные преимущества, что очевидно, предпочтител ьнее прямой финансовой помощи, предоставлению западными странами и меж дународными фина н совыми институтами кредитов России. Однако сегодня уже о чевидно, что не только наращивание экспорта и его облагораживание, но да же сохранение завоева н н ых позиций на внешних рынках невозможно без решения пр о блем доступа на внешние рынки, при этом имеется в виду как устранение действующих ограничений в отношении российского экспорта, так и создание благоприятного торгово-политичес кого климата для устранения угрозы их применения в будущем. Глава 1. Становление и развитие режима наибольшего благоприятствования в рамках Всемирной Торговой Организации 1.1 ВТО - основа системы междунаро дной торговли Всемирная торговая организация /ВТО/ представляет собой организационн о-правовую основу системы международной то р говли. Ее документы определяют те ключевые договор ные об я зательства, котор ыми должны руководствоваться правительства при создании и практическо м применении национальных зак о нодательных и нормативных актов в сфере торговли. Кроме того, она является тем форумом, где формируются торговые отнош е ния между странами в процессе колл ективных обсуждений, п е р еговоров и примирения разногласий. ВТО была создана 1 января 1995 года. Правительства заве р шили Уругвайский раунд переговор ов 15 декабря 1993 года, а в апреле 1994 года Министры оказали политическую подде ржку достигнутым в ходе этих переговоров результатам, подписав З а ключительный Акт на конференц ии, которая состоялась в Ма р ракеше, Марокко. "Марракешская Декларация" от 15 апреля 1994 года по дтвердила, что результаты Уругвайского раунда будут способствовать "ук реплению мировой экономики и росту то р говли, инвестиций, занятости и доходов во всем мире". ВТО пр едставляет собой воплощение результатов Уругвайского рау н да и преемник . Генерального соглаш ения по тарифам и торговле /ГАТТ/. [ 7, c.8] Правовая база ВТО включает 56 договоренностей, соглаш е ний и других документов, являвшихс я в правовом положении единым "пакетом". Организационно пакет договоренн остей Уругвайского раунда состоит из Соглашения об учреждении Всемирн ой торговой организации и приложений к этому док у менту, содержащих правовые Соглаш ения, договоренности и другие документы, охватывающие сферы торговли то варами, услугами и вопросы охраны торговых аспектов прав интеллект у альной собственности. Весь этот пакет договоренностей ра с сматривается как единое целое. Это означает, что страна, вст у пающая в ВТО должна прин ять все договоренности без каких-либо исключений. Единственная льгота,, которая в этом плане предусмотрена - это различные сроки реализации дого воренн о стей: более длите льные - для развивающихся стран и, в отдел ь ных случаях, для стран с переходной экономикой. Правовой механизм ВТО состоит из трех основных частей: Генеральное согл ашение по тарифам и торговле в редакции 1994 года /ГАТТ-1994/, Генеральное соглаш ение по торговле услуг а м и /ГАТС/ и Соглашение по торговым аспектам прав интелле к туальной собственности /ТРИПС/. Подавляющее число документов Уругвайского раунда род и лось на базе развития и совершенст вования принципов, зал о ж енных в ГАТТ, действовавших без малого 50 лет. На долю ГАТТ-1994 приходится око ло 4/5 всего объема правовых док у ментов ВТО. В то же время ГАТТ-1994, вошедший в состав ВТО, - это иной в правовом плане докум ент, чем ГАТТ-1947, действова в ший до этого. Главное отличие - это интегрированный характер Г АТТ-1994. Составными частями ГАТТ-1947, обязательными для всех участников, были соглашения и договоренности, ранее н о сившие самостоятельный характер, и становившиеся обязат ел ь ными только для тех го сударств, которые их подписали. Теперь все страны-члены ВТО должны приня ть весь пакет правовых д о кументов без каких-либо изъятий или исключений . Другое принципиальное отличие ГАТТ-1994 от ГАТТ-1947 состоит в том, что страны-у частницы ГАТТ-1947 могли испол ь зовать положения ГАТТ в степени, максимально совместимой с н ациональным законодательством, но не противоречащим ему. Теперь страны- члены ВТО должны привести свои национальные законодательства в полное соответствие с ГАТТ-1994 /это пол о жение, впрочем, относится ко всем правовым документам B Т O/. Присоединяясь ко Всемирной Торговой Организации, ка ж дая страна обязуется принять все д окументы входящие в стру к туру документов ВТО, за исключением соглашений, являющихся д обровольными и которые подписали ограниченное число стран (Приложение №4 к Соглашению об учреждении ВТО). Основными принципами и правилами ВТО (как и ГАТТ) я в ляются следующие: 1. Предоставление странами-участницами режима наибол ь шего благоприятствования (РНБ) во в заимной торговле на не дискриминационной основе 2. Осуществление торгово-политического регулирования торговли преимущ ественно с помощью таможенных тарифов. Таможенный тариф , а не количественные ограничен ия, призн а ется основным и нструментом внешнеторговой политики, защ и ты национальных рынков и промышленности. 3. Взаимное предоставление национального режима товарам иностранного п роисхождения. 4. Обязательства стран-участниц ВТО в отказе от использ о вания количественных ограничений (лицензии, квоты) в торго в ле за исключением отдельных оговоренных случаев, например в целях обес печения равновесия платежного баланса. 5. Гласности торговой политики, включая открытую публ и кацию и предоставление в ГАТТ зако нов и правил, регулиру ю щи х внешнеторговую деятельность. 6. Право государств-участников создавать таможенные со ю зы и зоны свободной торговли. Соглашения ВТО содержат важные положения в отношении стран, осуществля ющих переход от плановой экономики к р ы ночной, к которым, естественно, относится и Россия. Этим стр а нам разрешается примен ять меры и программы с использованием субсидий для проведения необходи мых преобразований в теч е ние семи лет с даты вступления в силу Соглашения о ВТО. Важным итогом Уругвайского раунда является принятие мер по упорядочен ию международной торговли услугами, объем к о торой сейчас превышает 1,3 трлн. долл. Одним из направлений укрепления многосторонней торговой системы являе тся продолжение либерализации торговли в рег у лируемых ВТО областях. Это означает: во-первых, дальнейшее снижение тарифов. Несмотря на то, что средние тариф ные ставки развитых стран низки, остаётся ещё значительное количество т арифных пиков на отдельные т о вары. Перед развивающимися странами, где средние ставки в ы ше, чем у развитых, также стои т задача снижения тарифной з а щиты; во-вторых, все количественные ограничения, которые и с пользуются для уклонения от тариф ной либерализации, должны быть отменены к 2000 г. При этом не должно вводиться новых форм количественных огран ичений; в-третьих, сложными вопросами, требующими решения, продолжают оставатьс я два секторальных исключения из при н ципа недискриминации (HP) и из РНБ соответственно в области сельского хозяйства и текстиля. В области прав интеллектуал ь ной собственности ВТО придётся обратить самое серьёз ное вн и мание на некоторы е аспекты общего характера. Среди них: м и нимальные стандарты защиты прав интеллектуальной собст ве н ности, которые должны обеспечиваться национальным законод а тельством, правоприменительная практика, разрешение спо ров в этой области. Появление феномена информационной революции, который привёл к снижени ю затрат в области связи и компьютерного обеспечения, может в значительн ой степени повлиять на ситу а цию в мировой экономике. Наличие этого фактора не только подч ёркивает значение соглашений ВТО по телекоммуникациям, финансовым усл угам, информационным технологиям и соглаш е ния ТРИПС, но и ставит новые вопросы. Сегодня ВТО также выполняет и функции многостороннего торгового догов ора для участвующих в ней стран, и заменяет с о бой систему из нескольких тысяч двусторонних дого воров и с о глашений, что да ет немалые преимущества своим членам. Кроме того, она является тем форум ом, где формируются торговые о т ношения между странами в процессе коллективных обсуждений, п ереговоров и примирения разногласий. В наши дни происходит размывание границ между междун а родными и внутренними правилами т оварообмена, что приводит к более тесной стыковки национальных экономи ческих систем в той части, в которой они воздействуют на внешнеторговую де я тельность. А это означ ает важный шаг в направлении создания единого правового и администрати вного пространства, сфера к о торого охватывает многие страны и многие формы междунаро д ных торговых отношений. Тем самым облегчаются междунаро д ные торговые связи членов ВТО, но усложняется внешнеэкон о мическая деятельность госу дарств не участвующих в деятельн о сти этой организации. 1.2 Отношен ия России и ВТО на современном этапе В середине 1992 г. Российская Федерация получила статус на блюдателя в ГАТТ, когда формально унаследовала данный статус в этой межд ународной организации от бывшего СССР (статус наблюдателя в ГАТТ Советс кому Союзу предоставили в 1990 году). Основу для сближения России с ГАТТ положило п о становление Правительства Россий ской Федерации от 18.05.92 г. №328 "О развитии отношений между Российской Федерац ией и Генеральным Соглашением по тарифам и торговле". В июне 1993 г. Президент Российской Фед ерации Б.Н.Ельцин вручил А.Дункелю, являвшемуся в то время Ген е ральным директором ГАТТ, официаль ное заявление Правител ь ства России о намерении присоединиться к ГАТТ в качестве полноправного участника (распоряжение Президента Российской Федерации от 3.06.93 г. №411-рп). О днако, с преобразованием в 1994 году ГАТТ в ВТО, Россия подала новое заявлени е для вступления в ВТО. В связи с этим при Секретариате ВТО (Жен е ва) была образована Рабочая группа по присоединению России к ВТО, участниками которой является более 50 стра н. Председат е лем Рабочей группы является посол Швейцарии У.Росье. Пре д ставление в Секретариат ГАТТ в феврале 1994 года, утвер жде н ного постановлением Правительства Российской Федерации от 19.02.94 г. №144 Меморандума о внешнеторг овом режиме, стало практическим началом процесса присоединения России к ГАТТ. а затем и ВТО. В соответствии с установленной процедурой присоединения к ВТО Россия н ачала сложный, многоэтапный и достаточно до л говременный процесс по оформлению членства в этой влиятел ь ной международн ой организации. Это предусматривает подг о товку и проведение многосторонних и двусторонних пер егов о ров, в ходе которых б удут определены условия присоединения России к ВТО. К настоящему времени, завершив в целом первый, так наз ы ваемый информационный этап проце сса присоединения, и пре д ставив в 1998г. первоначальные тарифные предложения (пре д ложения Российской Федерации по м аксимально допустимым с момента присоединения к ВТО значениям ставок в возных там о женных пошли н) и первоначальные предложения в области сел ь ского хозяйства (обязательства Российской Федерац ии по уро в ню внутренней п оддержки производства и субсидированию эк с порта сельхозпродукции и продовольствия), российс кая сторона приступила к двусторонним переговорам по доступу на рынки т оваров с заинтересованными странами-членами ВТО. Основные обязательства, которые предстоит принять Ро с сии, сводятся к - следующим крупным областям: 1.России предстоит «связать» импортные таможенные п о шлины на промышленные товары — то есть установить их ма к си мальные пределы по каждой отдельной позиции с постепе н ным их снижением в течение 5-7 лет до определенной величины. Указанные пределы являются предметом переговор ов. Задача на этих переговорах - выйти на разумный уровень обязательств, п редполагающий постепенное открытие рынка без ущерба для эффективного отечественного производства. Двусторонние тарифные переговоры ведутся с февраля 1998 г. В ходе этих переговоров в начале 1999г. российска я сторона приступила к углубленному обсуждению с партнерами отдел ь ных глав ТН ВЭД и конкретных товарных позиций на основе первоначальных тарифных предложений Россий ской Федерации. Необходимо отметить, что в настоящее время таможенный тариф в России, кр оме своей основной функции - регулирования конкуренции между иностранн ыми и отечественными товарами - выполняет еще и фискальную функцию и явл яется одним из о с новных и сточников пополнения доходной части федерального бюджета; а также то, чт о первоначальные тарифные предлож е ния представляют собой перечень максимально допустимых с мо мента присоединения России к ВТО значений ставок ввозных таможенных по шлин. В настоящее время Россия представила первоначальные предложения Росси и по «связыванию» начального и конечного уровня ставок импортного тари фа по всей товарной номенклат у ре с указанием продолжительности переходного периода. Тру д ность тарифных перегово ров в основном состоит в том, что ур о вень «связывания» в российском оффере зафиксирован знач и тельно выше ныне действующи х ставок импортных пошлин, п о скольку Россия заинтересована в сохранении в перспективе д о статочно высокого уровн я защиты внутреннего рынка особенно в части сельскохозяйственных това ров. 2. Обязательства по доступу на рынок услуг основываются на специальной м етодологии, которая допускает сохранение ограничений в соответствующи х секторах услуг по масштабам присутствия иностранного капитала и физи ческих лиц, а также применение дополнительных требований к иностранным п о ставщикам услуг по сра внению с отечественными. Это также б у дет решаться в ходе переговоров. После представления в октябре 1999 г. п ервоначальных предложений России в области торговли услугами (включаю щие перечень обязательств Российской Федерации по торговле усл у гами и список изъятий из РНБ), ро ссийская сторона готова к продвижению на очередной этап двухсторонних переговоров - по доступу на российский рынок услуг. 3. Обязательства в области сельского хозяйства. Россия должна будет уста новить максимально допустимый уровень по таможенным пошлинам (аналоги чно промышленным товарам). Кроме того, принимаются обязательства по уров ню госуда р ственных субс идий сельскому хозяйству (на федеральном и р е гиональном уровнях), в том числе в таких формах, как н алог о вые льготы, льготно е кредитование, специальные транспортные тарифы, поставка сырья и матер иалов по сниженным ценам, а также по размеру экспортных субсидий. Основным требованием к присоединяющейся стране являе т ся ее обязательство по выполнению норм и правил всего пакета соглашений Уругвайского раунда. Вместе с тем, российская ст о рона наме рена использовать в ряде случаев переходные периоды по имплементации п оложений некоторых Соглашений ВТО, в том числе предусмотренные докумен тами Уругвайского раунда, в частности, по субсидиям, ГАТС (торговля услуг ами), ТРИПс (охрана прав интеллектуальной собственности), ТРИМс (инв е стиционные меры, связанные с торговлей) и, возможно, некот о рых других. Продолжительность отдельных переходных периодов будет обосновыватьс я сроками, необходимыми для приведения ро с сийского законодательства, международных соглашений Росси й ской Федерации и п равоприменительной практики в соотве т ствие обязательствам перед ВТО. Характеризуя современный этап переговоров, необходимо отметить, что к н ачалу 2000 г. Россия представила на пер егов о ры все основополаг ающие документы для двусторонних и мн о госторонних переговоров ( по тарифам, сельскому хозяйству , услугам). Ведутся переговоры об условиях присоединения по основным Сог лашениям ВТО, продолжается работа по привед е нию в соответствие российского законодательства с нормати в ными требовани ями Соглашений ВТО. Вместе с тем, необходимо учитывать что реальные сроки и н теграции России в мировое хозяйст во, включая эффективную р е ализацию преимуществ членства в ВТО, будет определяться преж де всего перспективами развития российской экономики в целом. Это означает необходимость преодоления внутреннего эк о номического кризиса и завершения реформ, и только тогда ро с сийская экономика в результате структурной перестройки см о жет на равных конкурировать с разв итыми странами. Для России членство в этой организации не является сам о целью. Оно будет иметь смысл только в том случае, если межд у н ародный торговый режим для страны улучшится по сравнению с нынешними ус ловиями. В зависимости от этого предстоит взять и встречные обязательст ва по доступу на свой рынок. Именно в поиске разумных компромиссов в этих вопросах и с о стоит одна и з главных задач переговоров. Этим и будет опред е ляться срок их завершения. [ 7, c.40-42] 1.3 Режим наибольшего благоприят ствования - основа правовой системы ВТО Правовая система ВТ О основывается на двух правовых п о ложениях, которые в принципе должны обеспечить бездискр и минационную торговлю между ее членами : это режим наибол ь шего благоприятствования /РНБ/ и национальный режим /HP/. Эти принципы перешли в ВТ О из ГАТТ. На протяжении почти 50-ти лет /I948-I995 гг./ действия ГАТТ, его ключевые положения запрещали дискрими нацию в международной торговле между его участниками. В соотве т ствии со статьей I ГАТТ, в которо й содержится положение о предоставлении режима наибольшего благоприят ствования, го с ударства-ч лены обязаны предоставлять товарам других гос у дарств-членов режим не менее благоприятный, чем т от, который предоставляется товарам из какой-либо другой страны. Таким о бразом, ни одна страна не должна устанавливать какие бы то ни было особые торговые преимущества для других стран или пр о водить по отношению к ним дискриминацию: все стра ны нах о дятся в равных усл овиях и все пользуются благами, которые им дают любые меры по снижению то рговых барьеров. Вторая основа недискриминационных мер, которая известна как "националь ный режим", подразумевает, что при появлении на внутреннем рынке любой ст раны импортных товаров по о т ношению к ним должен применяться режим, который не будет мене е благоприятным, чем тот, который действует в отношении товаров, произво димых на месте. Так гласит статья 3 ГАТТ. Помимо ГАТТ-1994 года, ряд важных положений, каса ю щихся режима наибольшего благоприятствования и на ционал ь ного режима, соде ржится и в других соглашениях ВТО. Так,. С о глашение по торговым аспектам прав интеллектуальной со б ственности содержит с некоторыми исключениями требования, касающиеся предоставления режим а наибольшего благоприя т ствования и национального режима и обеспечения охраны прав и нтеллектуальной собственности членами ВТО. Генеральное с о глашение по торговле услугами обя зывает участников соглаш е ния предоставлять режим наибольшего благоприятствования в отношении услуг и поставщиков услуг других участников. Другие соглашения ВТО, которые содержат режим наибол ь шего благоприятствования и нацио нальный режим - это Согл а ш ение по техническим барьерам в торговле. Соглашение по и н вестиционным мерам, связанным с то рговлей и ряд других с о гл ашений. Многие исследователи ведут историю РНБ от торгового д о говора между Францией и Великобри танией, так называемого договора Кобдена от 23 января I860 года . В течение мно гих лет РНБ был предметом двусторонних договоров и соглашений. В мировой практике действовали различные формулы РНБ, существенно отли чавшиеся друг от друга. РНБ мог предоста в ляться во взаимной и невзаимной форме, мог иметь форму условного РНБ или представляться в безусловной форме, пред о ставление РНБ могло сопровождать ся изъятиями и ограничени я ми сферы его действия. В марте 1929 года Совет Лиги наций принял модельную формулировку РНБ, согла сованную на многосторонней основе. Позже, в I946 - I948 годах , в ходе подготовки уста ва Междун а родной органи зации по торговле и занятости в ее текст была включена развернутая форму лировка РНБ (статья 16) и наци о нального режима ( HP ) (статья 18). Оппозиция США помешала созданию международной торговой организации в те годы. Во з никшее из об ломков несозданной организации Генеральное с о глашение по тарифам и торговле включило полность ю полож е ние о РНБ /статья I ГАТТ/ и о HP /статья 3 ГАТ Т/. Однако, это соглашение распространяло РНБ и H Р только на вопросы, св я занные с торговлей товарами. По зже, в I973-I979 годах в ходе так называемого Токийского раунда многосторонних торговых переговоро в появилось Соглашение по техническим барьерам в торговле /ТБТ/, в которо м нашло свое применение РНБ в отн о шении технических норм и стандартов. В ходе следующего Уругв айского раунда многосторонних торговых переговоров возникло Генераль ное соглашение по торговле услугами /ГАТС/ и РНБ вместе с HP образовали многостороннюю п равовую осн о ву междунар одной торговли более чем 160 видов услуг. Одновременно с этим, появление целого ряда многосторо н них соглашений в области междунар одных инвестиций и так называемых международных производственных схем /в рамках ТНК/ распространило действие РНБ и HP на эти области. В настоящее время в международной торговле действует своего рода класс ическая формулировка РНБ, содержащаяся в Генеральном соглашении по тар ифам и торговле. Другие мног о сторонние и двусторонние соглашения по существу в той или ин ой форме повторяют это положение ГАТТ, включая иногда различные оговорк и, изъятия и исключения. Первая статья ГАТТ, носящая во многом ключевой характер в соглашении, пр овозглашает, что страны-участницы должны предоставлять друг другу безу словный режим наибольшего бл а гоприятствования. Это положение распространяется на экспор т ные, импортные и транзит ные торговые операции, а также на международные платежи по экспортным и импортным операц и ям. РНБ распространяется на таможенные пошлины и любые сборы, взимаемые в связи с внешнеторговыми операциями, а также и на все правила и формальности с н ими связанные. Кроме того, положение о режиме наибольшего благоприятств ования распространяется /вместе с национальным режимом/ на внутре н ние налоги и сборы, на внутре нние правила и законы, регулир у ющие покупку и продажу товаров на внутренних территориях стр ан-участниц. Режим наибольшего благоприятствования, сформулирова н ный в первой статье ГАТТ, носит без условный характер и стр а ны, вступившие в ГАТТ, обязаны применять эту статью в ее по л ном объеме. Ниже приводится основн ая часть первой статьи ГАТТ-1994, содержащая РНБ: "В отношении таможенных п о шлин и сборов всякого ро да, налагаемых на ввоз или вывоз или в связи с ними или на перевод за грани цу платежей за импорт или экспорт, а также в отношении метода взимания по шлин и сб о ров, и в отношен ии всех правил регулирования формальностей в связи с ввозом или вывозом , и в отношении всех вопросов, ук а занных в параграфах 2 и 4 статьи 3 ГАТТ, любое преимущество, благо приятствование, привилегия или иммунитет, предоставля е мые любой договаривающейся сторо ной в отношении любого т о вара, происходящего из любой другой страны или предназнача е мого в любую другую страну, должны немедленно и безусловно предоставляться подобному же товару, происход ящему из терр и тории всех других договаривающихся сторон, или предназнач а емому для территорий всех других д оговаривающихся ст о рон".* В тексте ГАТТ-1994, входящем в ВТО, термин "договаривающ и еся стороны" должен читаться "члены ВТО". Как видно из приведенного текста, РНБ распространяется в рамках ГАТТ на весь круг операций, связанных с внешней то р говлей товарами. Режим наибольшего благоприятствования действует в отн о шении транзитных перевозок /стать я 5 ГАТТ "Свобода транз и та "/. Параграф 5 этой статьи говорит: "В отношении всех сборов, правил и формаль ностей, связанных с транзитом, каждая догов а ривающаяся сторона должна предоставить транзитны м перево з кам, идущим на те рриторию любой другой договаривающейся стороны или из нее, режим не мене е благоприятный, чем режим, предоставленный транзитным перевозкам в люб ую или из любой третьей страны". [7, c.65-66] Режим наибольшего благоприятствования в рамках ГАТТ охватывает также область маркировки товаров. Статья 9 ГАТТ говорит, что требования в отнош ении маркировки товаров, пр о исходящих с территории другой страны-члена ВТО, должны быть н е менее благоприятными, чем режим предоставленный любой третьей стране. Далее, статья 13 , носящ ая название "Недискриминационные применение количественных ограничен ий" устанавливает прав и л о, что ни один из членов ВТО не должен применять каких либо запрещений имп орта или экспорта каких либо товаров, "если только импорт подобных товар ов из всех третьих стран или их экспорт во все-третьи страны не будет запр ещен или ограничен". [6, c.29-31] Необходимо иметь в виду, что хотя первая статья ГАТТ г о ворит о применении режима наиболь шего благоприятствования к товарам /в тексте Соглашения использован те рмин "продукт" и требует, чтобы "любое преимущество, привилегия, льгота или иммунитет, предоставленное любой страной-участницей . ГАТТ любому проду кту, происходящему из/или предоставленному для любой другой страны, было распространено немедленно и бе з условно на аналогичный продукт, происходящий из/или предн а значенный для территори и других" стран-участниц"/. Вместе с тем, приведенные выше примеры показыва ют, что действие РНБ значительно шире и распространяется на правила, фор мальн о сти, граница котор ых четко в Соглашении не определена. Это послужило источником многих кон фликтных ситуаций, которые рассматривались рабочими группами ГАТТ, их р ешения соде р жащиеся в пу бликовавшимся Секретариатом ГАТТ "Аналитич е ском перечне" , позволяют достаточно четко определить как р е ально действовал РНБ в течение 47-летней истории ГАТТ. В ГАТТ содержится ряд изъятий из режима наибольшего благоприятствован ия. Крупнейшие из которых - это разрешения создавать зоны свободной торг овли и таможенные союзы, не распространяя льготы, предоставляемые в рамк ах этих образов а ний, на не участвующие страны. Другое важное положение - это разрешение развивающи мся странам использовать на постоянной основе, в виде исключения из прин ципа наибольшего благопр и ятствования, четыре категории торговых льгот /тарифные пр е ференции по общей систем е преференций, тарифные префере н ции, действующие в отношении между развивающимися стран а ми, более льготные дифферен цированные условия, сформулир о ванные в ряде соглашений ВТО, специальный режим в отнош е нии наименее развитых стран /. Исключения существуют и по б о лее широким и общим направлениям использования РНБ. Перв о начально они были сформулир ованы в статье XX ГАТТ /Общие исключения/ и в статье XXI /Исключения по соображ ениям бе з опасности/. Затем эти положения в разли чных формах и формулах нашли применение в других соглашениях и правовых документах ВТО. В частности, статья XX ГАТТ позволяет странам-членам ВТО отклоняться от пр инципа недискриминации при принятии мер, цель которых - защита отечестве нной морали, охрана жизни и здоровья людей, животных и растений, охрана об щественного порядка и выполнение законов, охрана национальных сокрови щ художественной, исторической или археологической ценностей. Формули ровки, содержащиеся в статье XX ГАТТ носят дост а точно общий характер и не всегда поддаются достато чно четкой кодификации. Тем не менее эта группа вопросов:, общественный п орядок, общественная мораль, здравоохранение нашла дост а точно широкое применение в практи ке стран-членов ГАТТ, а т е перь ВТО. В последнее десятилетие в эту группу исключений все более наст ойчиво включается достаточно широкие по характеру действия экологичес кие соображения. Практика ГАТТ в 1948-1994 годах, а с 1995 года накопила достаточное количество прим еров и прецедентов действия пре д принятых во исполнение названных выше мотивов. Можно пре д полагать, что и дальше эта гр уппа исключений будет наполнят ь ся конкретным содержанием. Другая группа вопросов, позволяющих отходить от политики не дискримина ции связана с соображениями национальной бе з опасности. Статья ХХ1 ГАТТ разрешает члену ВТО предп рин и мать такие действия, которые необходимы для защиты сущ е ственных интересов его безопасности; которые действуют в о т ношении торговли оружие м, боеприпасами и военными матери а лами а также для снабжения вооруженных сил и наконец, де й ствия во исполнении обязате льств страны-члена ВТО, связанных с ее обязательствами на основании Уста ва ООН для сохранения ме ж дународного мира и безопасности. [6, c.49] Следует подчеркнуть, что в отношении названных выше де й ствий существует очень важная огр аничительная оговорка. Она сформулирована в начале статьи XX ГАТТ и гласи т: "при усл о вии, что такие м еры не будут применяться таким путем, который явился бы произвольной или неоправданной мерой дискримин а ции между странами в которых преобладают одинаковые усл о вия, или скрытым ограничени ем международной торговли" [ 7, c.48] Вместе с тем процесс ы, развивающиеся в последние три д е сятилетия в международной торговле дают все основания сомн е ваться в том, что РНБ сохр анит свою роль в торговле наступа ю щих, десятилетий и даже позволяют говорить о серьезном криз и се РНБ. Дело в том, что рег ионализация мировой торговли, ш и рокое использование льгот для отдельных групп стран, наконец , все более значительное место, которое в международном обмене занимает внешняя торговля между предприятиями, находящим и ся в рамках крупных транснационал ьных корпораций и меня ю щ ееся в этой связи содержание таких понятий как экспорт и и м порт, дают все основания сомневать ся в способности РНБ/в том виде, как этот принцип используется в рамках ГА ТТ, учитывая реальную практику его применения/ противостоять дискримин а ции в международной торг овле. Глава 2. Содержание принципа наибольшего благоприятствования 2.1 Определение и сущность принци па наибольшего благоприя т ствования Многие исследователи ведут историю РНБ от торгового д о говора между Францией и Великобри танией, так называемого договора Кобдена от 23 января I860 года . В течение мно гих лет РНБ был предметом двусторонних договоров и соглашений. В мировой практике действовали различные формулы РНБ, существенно отли чавшиеся друг от друга. РНБ мог предоста в ляться во взаимной и невзаимной форме, мог иметь форму условного РНБ или представляться в безусловной форме, пред о ставление РНБ могло сопровождать ся изъятиями и ограничени я ми сферы его действия. В марте 1929 года Совет Лиги наций принял модельную формулировку РНБ, согла сованную на многосторонней основе. Позже, в I946 - I948 годах , в ходе подготовки уста ва Междун а родной органи зации по торговле и занятости в ее текст была включена развернутая форму лировка РНБ (статья 16) и наци о нального режима ( HP ) (статья 1 8). Оппозиция США помешала созданию международной торговой организации в те годы. Во з никшее из обл омков несозданной организации Генеральное с о глашение по тарифам и торговле включило полностью полож е ние о РНБ /статья I Г АТТ/ и о HP /статья 3 ГАТТ /. Однако, это соглашение распространяло РНБ и H Р только на вопросы, св я занные с торговлей товарами. По зже, в I973-I979 годах в ходе так называемого Токийского раунда многосторонних торговых переговоро в появилось Соглашение по техническим барьерам в торговле /ТБТ/, в которо м нашло свое применение РНБ в отн о шении технических норм и стандартов. В ходе следующего Уругв айского раунда многосторонних торговых переговоров возникло Генераль ное соглашение по торговле услугами /ГАТС/ и РНБ вместе с HP образовали многостороннюю п равовую осн о ву междунар одной торговли более чем 160 видов услуг. Одновременно с этим, появление целого ряда многосторо н них соглашений в области междунар одных инвестиций и так называемых международных производственных схем /в рамках ТНК/ распространило действие РНБ и HP на эти области. В настоящее время в международной торговле действует своего рода класс ическая формулировка РНБ, содержащаяся в Генеральном соглашении по тар ифам и торговле. Другие мног о сторонние и двусторонние соглашения по существу в той или ин ой форме повторяют это положение ГАТТ, включая иногда различные оговорк и, изъятия и исключения. Конвенционная норма наибольшего благоприятствования означает в ее общ ем понимании право договаривающегося гос у дарства пользоваться всеми преимуществами, которы е другое договаривающееся государство предоставляет любым третьим гос ударствам по согласованному кругу отношений. В клаузуле о наиболее благоприятствуемой нации закрепл я ется обязательство бенефициирующ его государства распростр а нить на государство-бенефициария режим не менее благоприя т ный, чем режим, предостав ляемый любому третьему государству (ст.4 Проекта КМП), а также определяетс я область его примен е ния и возможные исключения. В торгово-экономической практике встречаются различные формулировки с оответствующего договорного положения о р е жиме наибольшего благоприятствования: так называе мые поз и тивная и негатив ная формулы. В первом случае речь идет о праве воспользоваться наиболее благоприятн ым режимом (обязательство государства предост а вить произведениям почвы и промышленности друго й страны все привилегии и преимущества, предоставленные третьим стр а нам); во втором - о праве на не м енее по сравнению с любой тр е тьей страной благоприятный режим (не подвергать произв е дения почвы и промышленност и соответствующей страны более обр е менительным пошлинам, правилам и формальностям по сравн е нию с третьими странами). По существу, обе формулы имеют одну и ту же цель - обе с печить предоставление тому или ин ому государству таких же (равных) условий, какие предоставляются или буд ут предоста в лены любому другому государству. Существует основанное на этом мнение, что различие в формулировках может только пр и вести к смешению понятий "принцип наибольшего благоприя т ствования" и "принцип недиск риминации".[ 16, c.42] Принцип наибольшего благоприятствования направлен на установление в к акой-либо определенной области равенства в положении государств, заклю чивших соответствующие догов о ры. Этот принцип является "необходимым условием для разв и тия международной торговли, основ ой всякого мирного обмена, ибо ставит всех конкурентов в равное положени е".[10, c. 45 ] Вместе с тем предоставление режима наибольшего благ о приятствования не всегда означае т получение непосредственных материальных выгод в равном масштабе, на о сновании чего его можно назвать "абстрактной формулой взаимности". Принцип наибольшего благоприятствования обеспечивает минимально нео бходимые гарантии для нормальной торговли и других взаимоотношений ме жду государствами, "затрудняя пр о извольное, случайное, дискриминационное трактование одних с тран другими". [1, c 114] Дополнительной гарантией соблюдения равноправия гос у дарств является и то, что права, пре имущества, привилегии и льготы, предоставляемые государствам в соответ ствии с данным принципом в той иди иной, указанной в договоре области их в заимоотношений должны быть столь же благоприятными, как и не только уже предоставленные, но и те, которые любое третье государство получит в буд ущем. Содержащееся в договоре положение о предоставлении р е жима наибольшего благоприятствов ания не раскрывает конкре т ного содержания этого режима и имеет отсылочный характер. Об ъем и содержание прав и обязанностей, образующих соотве т ствующий режим, определяется норм ами внутреннего права б е нефициирующего государства и правилами его договоров с др у гими государствами. По выражению Г. Шварценбергера, стандарт наиболее благоприятствуемой нации представл яет собой "об о лочку с изме нчивым и постоянно меняющимся содержанием". Таким образом, оговорка является правовым основанием для требования пр едоставить режим наибольшего благоприятствов а ния, содержание которого каждое го сударство устанавливает с а мостоятельно. В настоящее время практика и международно-правовая до к трина исходят из того, что принцип наибольшего благоприя т с твования - это диспозитивная норма, т. е. включение ее в соо т ветствующие соглашения не являет ся обязательным. Государства имеют основания требовать предоставление режима наибольш е го благ оприятствования только в силу включенной в договор клаузулы о наиболее благоприятствуемой нации, т. е. не в праве претендовать на данный режим на иной основе, чем юридич е с кое обязательство предоставляющего государства. Принцип наибольшего благоприятствования настолько ш и роко укоренился в международной т орговле, что ряд стран пр и меняет его и в тех случаях, когда с ними не заключены торговые договоры и с оглашения, или когда имеющиеся договоры не с о держат упоминания о режиме наибольшего благоприят ствования. Принцип наибольшего благоприятствования настолько ш и роко укоренился в международной т орговле, что ряд стран пр и меняет его и в тех случаях, когда с ними не заключены торговые договоры и с оглашения, или когда имеющиеся договоры не с о держат упоминания о режиме наибольшего благоприят ствов а ния.[ 11, c. 22] Помимо общепринятого согласования режима наибольшего благоприятство вания в международных договорах, иногда дост а точным основанием для его предоставления на практ ике другому государству без договорного закрепления может являться фа кт и ческое взаимное пред оставление иным государствам соотве т ствующего режима. Таким образом, понятием наибольшего бл а гоприятствования может охватываться режим, которым польз у ются другие государства, независимо от того, основывается он на международном договоре, национальном законе или фактич е ской практике. Содержащееся в договоре положение о наибольшем благ о приятствовании предполагает, что пользование тем или другим преимуществом, вытекающим из соответствующ его режима о с новывается только на договоре с той страной, в договоре с кот о рой это преимущество было установ лено. В связи с этим возникает вопрос о субъектах правоотнош е ний, складывающихся на основе пред оставления режима наибольшего благоприятствования. Следует различать госуда р ства, являющиеся сторонами соглашения, устанавливающего данный режим, и государства, явл яющиеся субъектами правом о чий, в ы текающи х из факта заключения такого соглашения, так как преимущества установле нные между сторонами договора, распр о страняются и на все третьи государства, в соглашения с кот ор ы ми стороны включили п одобную оговорку. Принимая во внимание то, что конкретное содержание р е жима наибольшего благоприятствов ания может определяться национальным законодательством, необходимо ур егулирование взаимодействия международного договора и внутренних зак онов и постановлений бенефициирующего государства. Следовательно, преимущества, установленные внутренним законодательны м актом данной страны для какой-либо третьей, распространяются на вое те страны, с которыми данная страна в торговых договорах установила режим н аибольшего благоприя т ст вования. В противном случае внутренним законодательством можно подорв ать действие режима наибольшего благоприя т ствования, установленного международным актом. И наоборот, страна, получившая в силу внутреннего закон о дательства данной страны те или ин ые преимущества, но не имеющая с этой страной c оглашения о режиме наибольшег о бл а гоприятствования, н е может претендовать на пользование пр е имуществами, установленными в договорах этой страны с др у гими странами на осно ве принципа наибольшего благоприя т ствования. Этот вывод можно сделать из того положения, что суб ъектами правомочий, вытекающих из режима наибольшего благоприятствова ния, являются лишь страны, заключившие с о ответствующие соглашения. В зависимости от числа субъектов, имеющих право прете н довать на режим наибольшего благо приятствования на о снове соответствующей ого ворки и наличия взаимности при пред о ставлении данного режима и различают одностороннюю, двус т о роннюю и многосторонн юю оговорки о режиме наибольшего благоприятствования. Поскольку одним из характерных признаков предоставления такого режима на современном этапе является взаимность, наиболее распространенным п равовым актом, содержащим соо т ве т ствующую о говорку, служит двусторонний договор. Каждая из сторон такого договора о дновременно является и предоста в ляющим государством и государством-бенефициарием. Практике известны и случаи одностороннего предоставления режима наибо льшего благоприятствования. Поэтому возникает вопрос: можно ли считать одностороннюю оговорку о наибол ь шем благоприятствовании соответствующей принципу сувере н ного равенства. Представ ляется, что вопрос о допустимости о д носторонних оговорок должен решаться в контексте принципа в заимной выгоды. Определяя соответствие тех или иных межд у народных экономических отношений этому принципу, следует учитывать не столько внешнее формальное проявл ение "раве н ства выгод", ск олько реальную взаимную адекватность компле к са выгод, приобретаемых каждым из участников сотру дничества. Применение такого подхода позволяет утверждать, что о д носторонние оговорки о режиме наи большего благоприятствов а ния могут использоваться лишь как исключение из общего пр а вила о взаимности предос тавления режима наибольшего благ о приятствования. Такое исключение допустимо при условии с о блюдения принципа взаим ной выгоды, например, в случае предоставления ответных адекватных уступ ок. Не вызывает сомнения также право экономически развитого государства о дносторонне предоставить режим наибольшего благоприятствования одно му или нескольким развивающимся государствам в виде своего рода префер енции. Иначе говоря, одностороннее предоставление режима наибольшего б лагопр и ятствования допу скается лишь при наличии условий, компенс и рующих отсутствие формальной взаимности и обеспечива ющих соблюдение принципа взаимной выгоды.[ 5, c.180] 2.2 Формы наибольшего благоприят ствования В торговых договора х государств можно выделить два о с новных вида режима наибольшего благоприятствования: бе з условное и условное наиболь шее благоприятствование, иначе - э к вивалентное. При безусловном (некомпенсационном) режиме в то рговом договоре устанавливается, что государства - стороны торгового до говора взаимно обязуются предоставить друг другу все преимущества, кот орые каждое из заключивших договор государств предоставило или предос тавит какому-либо третьему государству. Тем самым каждое из контрагирую щих государств обязуется в отношении другого контрагента, во-первых не д о пускать дискриминации против торговой деятельности по сра в нению с любым третьим государством и, во-вторых, поставить контрагента в такое же благоприятное положение, каким польз у ется третье наиболее благоприятс твуемое государство. В большинстве торговых договоров принцип безусловного наибольшего бла гоприятствования формулируется одновременно и позитивно (предоставит ь все преимущества) и негативно (не применять дискриминации). При режиме б езусловного благ о приятс твования предоставление государству-контрагенту пр е имуществ, которые получило или мож ет получить в будущем третье государство, не обусловливается получение м от госуда р ства-контраг ента какого-либо встречного эквивалентного пр е имущества. В этом смысле можно говорить о безвозм ездности режима безусловного наибольшего благоприятствования. Наприм ер, в ст.2 советско-финляндского договора от 1 декабря 1947 года прямо указыва ется: "Договаривающиеся Стороны предоставляют взаимно друг другу безус ловный и неограниче н ный режим наиболее благоприятствуемой нации". [ 13 , c. 691] В Проекте статей Комиссии М еждународного П рава ООН (КМ П) о формах предоставления режима наибольшего благопр и ятствования говорится в статьях 11 - 13. Хотя Комиссия подче р к ивает, что "можно смело утверждать, что в настоящее время как в доктрине, т ак и в практике государств преобладает презумпция о необусловленности клаузулы о наиболее благоприятствуемой нации ", тем не менее государства по заключению КМП могут договориться о включении в соглашение условий, которые бы ставили их право на получение режима в зависимость от отве т ного предоставления государством согласованной формы возм е щения. В связи с этим КМП ввела понятие "материальной взаи м ности", которое в окончатель ном варианте Проекта именуется "условием о возмещении" (ст.2, п.1 "е"). При условном (эквивалентном) наибольшем благоприятств о вании преимущества, установленны е для третьего государства, предоставляются государству-контрагенту б ез соответствующей компенсации с его стороны лишь в том случае, если тре тьему государству эти преимущества были предоставлены также бе з возмездно. Если же третье госуд арство за предоставленные ему льготы со своей стороны предоставило как ой-либо эквивалент, то и контрагирующее государство может воспользоват ься этим преимуществом лишь в том случае, если и оно предоставит экв и валентную компенсацию, уста новленную между договарива ю щимися государствами. Известны несколько разновидностей условной оговорки. Исторически первой была так называемая а мериканская форма возмездной оговорки, которая в настоящее время практически не применяе тся. Позднее появилась оговорка на условиях матер и альной взаимности. Различие между этими формами состоит лишь в способе определения компенсации. В первом случае точк ой отсчета для у с тановле ния ее размера служит уступка третьего государства, а во втором - льгота б енефициирующего государства. В целом же условная форма оговорки, допуская возможность дискриминации государства-бенефициария, неприемлема для торгово-экономических отнош ений, где наибольшее благоприя т ствование предназначено не столько для достижения равенств а взаимно предоставляемых уступок, сколько для обеспечения равных усло вий конкурирующим партнерам. Принцип компенсации выгодно применять развитым странам в отношениях с развивающимися, так как предоставившим очень широкие льготы на возмезд ной основе они практически расш и ряют круг преимуществ только для самих себя, в то время как раз вивающиеся страны не могут ими реально воспользоваться; и поскольку наи большее благоприятствование компенсационное, такое расширение привил егий не опасно в отношениях развитых стран между собой. 2.3 Объем принципа наибольшего бл агоприятствования Основным предметом клаузулы о наиболее благоприятств у емой нации является определение объема наибольшего благ о приятствования применител ьно к договаривающимся госуда р ствам. Сфера действия принципа наибольшего благоприятствования в договорах м ежду одними государствами может быть знач и тельно шире или наоборот уже, чем в подобных соглаше ниях между другими, применяющими также этот принцип. В завис и мости от этого используются разли чные методы определения объема - синтетический и аналитический. Соответственно этим методам клаузулы о наибольшем бл а гоприятствовании можно условно р азделить на "общие" (соде р жащие генеральную формулу) и "специальные" (перечисляющие конкретные слу чаи). Термин "общая клаузула" однако, не озн а чает, что она охватывает всю совокупность отношений ме жду государствами, а подразумевает то, что принцип наибольшего благопри ятствования будет применяться ко всем отношениям в определенной облас ти (или областях), например: "во всех вопр о сах, связанных с торговлей, судоходством и всеми другими ф о р мами экономических от ношений" (договор между ЧССР и ГДР 1959 г .). Чаще всего синтетический и аналитический методы прим е няются кумулятивно, т.е. наряду с ге неральной формулой пер е числяются частные случаи применения режима наибольшего благоприятств ования. Принцип наибольшего благоприятствования широко прим е няется в различных сферах междуна родных экономических о т ношений. Одна из традиционных областей его применения - таможе н ный режим. В торговых договорах обы чно указывается, что д о го варивающиеся стороны предоставляют друг другу режим наибольшего благо приятствования во всем, что касается там о женных вопросов, в частности в отношении пошлин, налого в и пр о чих сборов, налагае мых на импорт или экспорт, или в связи с импортом или экспортом (включая ме тод взимания таких п о шли н и сборов); складирования товаров под таможенным ко н тролем; правил и формальностей, при меняемых при таможенной обработке товаров. Применяется принцип наибольшего благоприятствования также в отношени и внутренних налогов и сборов, падающих на производство, обработку, обра щение или потребление импорт и рованных товаров страны-контрагента. Так, в с.т.2 Соглашения по общим вопросам торговли и мореплавания между СССР и ФРГ 1958 г. говорится: "Каждое из обоих договаривающихся государств будет предоставлять товарам другого государства безусловн ый режим наибольшего благоприятствования во всех вопросах, касающихся внутренних налогов и сборов любого х а рактера". Следующей традиционной и обширной областью применения принципа наибол ьшего благоприятствования является морепл а вание. В договорах обычно указывается, что стороны " пред о ставляют друг друг у режим наибольшего благоприятствования во всех вопросах ... судоходства " (статья 1 Договора о торговле и мореплавании между СССР и Данией 1936 г.), а также огов а риваются важнейшие частные случаи его применения, как, например, в статье 5 того же договора: "Торговым судам каждой из Договаривающихся Сторон, их экипажам, пассажир ам и грузам будет предоставлен в портах другой Стороны режим наибольшег о благоприятствования в о т ношении входа, выхода и пребывания в них; погрузки и выгру з ки; сборов и налогов всякого рода; снабжения углем и водой; ремонта; пользования кранами, весами, прича лами, якорными стоянками, сухими доками и складами; применения правил и ф ормальностей, включая санитарные и карантинные формальн о сти, и вообще в отношении всего тог о, что касается судоходства. Всякие преимущества, облегчения, привилегии и льготы, к о торые предоставлены в этом отноше нии одной из Договарива ю щихся Сторон какой-либо третьей стране, будут немедленно и безвозмездно распространены на другую Сторону. Подобные статьи, как правило, содержатся во всех торговых договорах, зак люченных странами, между которыми возможно мореплавание или судоходст во. Кроме того, в таких договорах нередко предусматривается распростран ение наибольшего бл а гоп риятствования на область применения портовых предпис а ний, а в некоторых случаях также и н а суда, терпящие бедствие или кораблекрушение и на имеющиеся на них груз ы (в больши н стве случаев в этих вопросах предусматривается национальный режим). В некоторых договорах принцип наибольшего благоприя т ствования применяется в отношени и перевозок грузов, багажа и пассажиров по внутренним путям сообщения, п равил и формал ь ностей пр и транзите товаров , правил для иностранных средств транспорта (включая морские и речные суда, самолеты, желе з нодорожный подвижной состав, автомобили и т. д.). Нередко принцип наибольшего благоприятствования распр о страняется на область запрещений и ограничений в торговле. Это значит, что если государство устанавливает какие-либо з а прещения и о граничения в своей внешней торговле и при этом дает те или иные льготы оп ределенной стране или странам, то оно должно распространить эти льготы н а все страны, в догов о рах с которыми предусматривается распространение принципа наибольшего бл агоприятствования на эту область. Например, в ст.1 Временного торгового соглашения между СССР и Великобрит анией 1934 г. указывается, что "каждая и з сторон предоставляет произведениям почвы и промышленности другой ст ороны все льготы, права и преимущества, которые ныне предоставлены или б удут предоставлены произведениям почвы и промышленности любой другой страны во всем, что к а сае т ся запрещений и ограниче ний ввоза и вывоза". В других договорах (например, в Договоре о торговле и с у доходстве между СССР и Австрией 1955 г.) используется иная /негативная/ формула: "ни одна из сторон не вправе применять какие-либо ограничения в о тношении ввоза на территорию или вывоза с территории другой стороны, есл и таковые не примен я ются по отношению ко всем другим государствам". Выражение "все другие государ ства" в данной формуле по смыслу включает в себя и любое третье государст во, т.е. и государство, пользу ю щееся режимом наибольшего благоприятствования. [ 15, c. 241] Эффективность применения принципа наибольшего благ о приятствования зависит от адеква тности толкования клаузулы о наибольшем благоприятствовании. Такое то лкование основыв а ется н а правиле ejusdem generis, согласно которому государство-бенефициарий вправе претендовать лишь на те права, которые охватываются областью при менения оговорки. Этому вопросу посвящена статья 9 Проекта КМП ("Объем прав в соответствии с клаузулой о наиболее благоприятствуемой нации"), которая гласит: "1. ... госуд арство-бенефициарий ... приобретает только те права, которые вытекают иэ с ущества предмета клаузулы. 2. Государство-бенефициарий приобретает в соо тветствии с п.1 права в отношении только тех лиц и вещей, которые определен но установлены в клаузуле или могут быть определены, исходя из ее предме та." Несмотря на очевидность и общепризнанность правила ejusdem generis, на практике возникают трудности с его прим е нением. Они касаются преимуществе нно круга вопросов, соста в ля ю щих предме т клаузулы. Комиссия международного права в статье 10 Проекта пре д ложила следующее уточнение: "Госуд арство-бенефициарий пр и обретает права ... в отношении лиц или вещей, находящихся в определенной св язи с ним , только в том случа е, если они: а) принадлежат к той категории лиц и вещей, что и лица и вещи, кот орые находятся в определенной связи с третьим государством и на которые бенефициирующее государство распространило с о ответствующий режим; в) находятся в такой же связи с госуда р с твом-бенефициарием, в какой лица или вещи, указанные в п. а) находятся с тре тьим государством". Таким образом, объем прав государства-бенефициария огр а ничивается, во-первых, самой клаузу лой, содержащей ссылку на определенный предмет, и, во-вторых, правом, предо ставляемым третьему государству. Необходимо уточнить, что требование принадлежности к той же категории в ещей (idem genus) относится только к предмету клаузулы, но не к отнош ениям между государствами и не к виду договора или соглашения. В целях уменьшения трудностей, которые могут возникнуть при толковании оговорки, государства должны стремиться пре д видеть и максимально полно отразить в ее формулировке пер е чень охватываемых предметом клау зулы вопросов. Однако для избежания риска возможной неполноты перечисл ения в форм у лировке след ует использовать выражения, свидетельствующие о том, что предложенный п еречень не является исчерпывающим. В случае, если проблема толкования во зникнет, необходимо рук о водствоваться общепризнанными правилами толкования. 2.4 Возникновение, приостановлен ие, прекращение прав на польз о вание режи мом наибольшего благоприятствования Применение режима наибольшего благоприятствования предполагает опре деление условий, при наличии которых возн и кают, приостанавливаются и прекращаются права в силу огово р ки о наибольшем благоприятствова нии. Для приведения в действие безусловной оговорки необход и мо наличие двух элементов: оговорк и, ее держащейся в действ у ющем договоре и предоставления льгот третьему государству. В случае обу словленной клаузулы необходим третий элемент - в ы полнение государством-бенефициар ием условия, указанного в клаузуле. На основе этого положения была сформулирована ст.20 Пр о екта под названием "Возникновение прав в силу клаузулы о наиболее благоприятствуемой нации", п.1 которой гла сит: "Пр а во государства-бе нефициария ... на режим наиболее благоприя т ствуемой нации в силу клаузулы о наиболее благоприятс твуемой нации, не содержащей условия о возмездности, возникает в м о мент, когда бенефициирующее государство распространяет соо т ветствующий режим на третье государство". Эта формулировка вызывает некоторые замечания. На м о мент вступления в силу договора, со держащего оговорку о наибольшем благоприятствовании, такой режим быва ет практ и чески уже предо ставлен какому-либо третьему государству. В а рианты, предложенные в статье 20 и комментарии не дас т опр е деленного ответа н а вопрос: какое предоставление имеется в в и ду - фактическое или юридическое. Представляется, что о снов а нием пользоваться правами, вытекающими из оговорки о наибольшем бл а гоприятствовании для государства -бенефициария является юридическое предоставление бенефиц и ирующим государством соответству ющего режима третьему го с ударству. В случае, если юридическое предоставление не дополняется фактическим, б енефициирующее государство нарушает свое об я зательство в отношении третьего государства. Факт такого нарушения не должен влиять на пользование правами, вытека ю щими из оговорки государством- бенефициарием. По-видимому, о предоставлении режима наибольшего благоп риятствования де-юре идет речь и в п.1 "в" статьи 2 ("Употребление терминов"), гд е используется выражение "согласилось предоставить". Прекращению и приостановлению прав в соответствии с клаузулой о наибол ьшем благоприятствовании посвящена статья 21 Проекта: "Право государства -бенефициария ... на режим наибольшего благоприятствования ... прекращаетс я или пр и остана в ливается в момент, когда бенефи циирующее государство прекращает. или приостанавливает распространен ие соотве т ствующего реж има на третье государство". Здесь отражено ш и роко признанное положение об изменяющемся характе ре режима на и большего бл агоприятствования. Предоставление каких-либо льгот третьему государст ву не означает, что государство-бенефициарий всегда будет пользоваться теми же льготами. Если прекращается предоставление определенных преим уществ, об е щанных третье му государству, то со ответственно изменяется и содержание режима наибольшего благоприятст вования в отн о шении госу дарства-бенефициария. Но в данной статье не учтено то обстоятельство, что дог о вор, содержащий оговорку о наиболь шем благоприятствовании, может прекратить действие раньше, чем бенефиц иирующее го с ударство пр екращает предоставление соответствующего режима третьему государств у. Нельзя также оставить без внимания и то, каким образом б е нефициирующее государство прекра щает или приостанав ливает предоставление соответствующего режима третьему государству. Т акое прекращение или приостановление может быть двояким: правомерным (в ключая осуществление международно-правовых санкций в ответ на противо правное деяние третьего государства) и противоправным (нарушающим межд ународные обязательства в отношении третьего государства). В соответствии с юридической логикой в первом случае пр а ва государства-бенефициария долж ны прекращаться или пр и о станавливаться, а во втором - нет. Следовательно, в ст.21 цел е сообразно использовать следующее выражение: "...в момент, к о г да бенефициирующее государство правомерно прекращает или приостанавл ивает предоставление соответствующего режима трет ь ему государству". [ 5, c. 179] 2.5 Изъятия из принципа наибольше го благоприятствования Со времени применения принципа наибольшего благо прия т ствования в регули ровании международной торговли исключ е ния из него претерпели большие изменения. При этом, осо бенно после II Мировой войны, их объем постоянно расширялся. В с о временных условиях режим наиболь шего благоприятствования практически не применяется без исключений. Это объясняется историческими особенностями формиров а ния внешнеэкономических связей; у силением тенденций инте р национализации хозяйственной жизни , выража ющихся в образ о вании инт еграционных объединений; различиями в экономич е ском и географическом положении г осударств; интересами бе з опасности, охраны общественного здоровья и другими причин а ми, определяющими стремл ение государств сохранить возмо ж ность определения исключений из действия оговорки о наиболь шем благоприятствовании. Такие исключения в каждом случае специально оговарив а ются в соответствующей клаузуле, п оскольку в современном международном праве отсутствуют подразумеваем ые изъятия из режима наибольшего благоприятствования. Международное право не допускает противоречащих при н ципу равноправия изъятий из принц ипа наибольшего благопр и ятствования по кругу субъектов кроме отдельных, общепризна н ных, исторически сложивш ихся и устанавливаемых по особому, каждый раз взаимному согласию догова ривающихся сторон и с клю чений. Изъятия по кругу субъектов в принципе противоречат идее наибольшего бл агоприятствования, в отличие от изъятий, суж а ющих его объем, т. е. исключающих из-под его действия т е или иные отношения (что соответствует природе данного режима, имеющего договорной характер). Поэтому субъектные изъ я тия допускаются лишь в исключительных случаях, обу словле н ных некоторыми о бщими явлениями мировой экономической кон ъ юнктуры, и "образуют своего рода корректировочный м ех а низм, позволяющий обе спечивать гибкое применение принципа наибольшего благоприятствовани я о учетом исторически сл о жившихся особенностей осуществления внешнеэкономических с вязей, различий в экономическом потенциале и географическом положении стран". [ 4, c. 259] Одним из традиционных является исключение из принципа наибольшего бла гоприятствования в пользу соседних гос у дарств, которое означает, что особые льготы, действующи е ме ж ду двумя соседними г осударствами, не распространяются на тр е тье государство, если одно из двух соседних государств закл ю чило с этим третьим государством договор, включающий клауз у лу о наибольшем благоприятствовании, в которой содерж ится "соседская оговорка". Например, в статье 5 торгового соглаш е ния СССР о Австралийским Союзом со держится следующее п о ло жение; "Постановление о наибольшем благоприятств о вании не распространяется: а) на пр ивилегии и льготы, предо с тавляемые Советским Союзом соседним с ним странам". Такое изъятие обычно применяется в торговых договорах с целью обеспече ния приграничной торговли. В дополнение к допускаемым ранее международным правом в конвенционном порядке традиционным изъятиям из принципа наибольшего благоприятство вания по кругу субъектов междун а родного права Женевская Конференция 1964 года установила ряд но вых рекомендательных норм, касающихся дополнител ь ных исключений. Изъятия эти были сд еланы в интересах разв и в ающихся стран, и были мотивированы Секретариатом ЮНКТАД следующим обра зом: "Традиционно принцип наиболее благоприятствуемой нации предназначает ся для установления равенства режимов на терр и тории одного государства для всех других стран, н о он не пр и нимает во внима ние тот факт, что в мире существует нераве н ство экономических структур и уровней развития; предо ставлять равный режим странам, которые экономически не равны, означ а ет равенство режима только с формальной точки зрения, но, в действительности, равносильно практичес кому неравенству". В силу принятия Женевской Конференцией рекомендател ь ных исключений допускаются видим ые отступления от формал ь ного равенства государств, причем в пользу развивающихся стр ан. Вместе с тем, следует подчеркнуть, что принцип равнопр а вия строго выдерживается также и в формальном смысле для взаимоотношений между самими развивающимися стр анами на основе принятых рекомендательных норм. В содержащихся в них фор мулировках говорится об уступках всем развивающимся странам и о предос тавлении им уступок в целом, т. е. не делая между ними дискриминационных ра зличий. Изъятие из принципа наибольшего благоприятствования для разви вающихся стран стало общепризнанным. Третьим новым дополнением к изъятиям из принципа наибольшего благопри ятствования является следующая норма, содержащаяся в том же Общем принц ипе восьмом: "Развива ю щие ся страны не должны распространять на развитые страны преференциальны й режим, применяемый в отношениях между ними". Все эти три нормы представляют собой по существу рек о мендуемое отступление от принцип а формальной взаимности в отношении действия режима наибольшего благо приятствования между, с одной стороны, развивающимися и, с другой сторон ы, развитыми государствами. Применение принципа наибольшего благоприятствования ко всем странам б езотносительно к уровню их развития было бы лишь формальным равенством, но по существу являлось бы ко с венной дискриминацией по отношении к менее развитым стр а нам. Именно поэтому во взаимоотношениях между развивающ и мися и развитыми странами принцип наибольшего благоприя т с твования подвергнут ограничениям, что выразилось в создании общей сист емы преференций, правовая основа которой заложена в Принципах междунар одных торговых отношений и торговой политики, способствующих развитию. Декларации об установл е нии нового международного экономического порядка. Хартии экономически х прав и обязанностей государств, а также в спец и альных положениях об оказании помощи развивающи мся стр а нам в различных о бластях экономики, науки и техники. Смысл этой системы заключается в том, что развитые стр а ны предоставляют товарам из разви вающихся стран преференц и альный режим, с тем, чтобы они смогли утвердиться на высок о конкурентных рынках стран о развитой экономикой, причем т а кие предпочтительные условия действуют лишь в течении опр е деленного периода, пока развивающиеся страны не будут пр и знаны конкурентоспособными на мировом рынке. Помимо общих изъятий из принципа наибольшего благопр и ятствования существуют специальн ые (относящиеся к опред е л енной сфере регулируемых договором отношений) изъятия. В договорах, например, часто указывается, что в области мореплавания реж им наибольшего благоприятствования не ра с пространяется на каботажное судоходство, портовую и спас а тельную службы и н екоторые другие вопросы. Около семидесяти дет назад международная практика стала допускать в от дельных случаях включение в торговые договоры, устанавливающие режим н аиболее благоприятствуемой нации, специального положения об изъятии и з действия этого режима льгот для стран, входящих в зоны преференциальны х таможе н ных тарифов. В ка честве одного из первых примеров такого из ъ ятия приводятся имперские, или "оттавские" преферен ции 1932 года между странами бывшей Британской империи. [ 3, c. 50] В дальнейшем исключение в пользу таможенных союзов ст а ло довольно часто включаться в тор говые договоры. Государства, входящие в таможенный союз, образуют ед и ную таможенную территорию, устана вливают единый таможе н н ый тариф и проводят единую таможенную политику. То есть в области междун ародных экономических отношений таможенный союз выступает как единое целое, являясь субъектом этих отн о шений. Те права, которые участники этого союза предоставляют друг другу, не распространяются на третьи государства, с кот о рыми государства-участники тамож енного союза заключили с о глашение о режиме наибольшего благоприятствования. Вопрос об исключении в пользу таможенных союзов и др у гих подобных ассоциаций государс тв вызвал большое колич е ство споров в ходе разработки Проекта статей о клаузулах о наиболее благ оприятствуемой нации в Комиссии международн о го права ООН. Во-первых, представляет затруднение четко выделить для каких именно объ единений государств применимо данное и с ключение. По определению КМП к подобным таможенным со ю зам ассоциациям государ ств относятся: 1) зоны свободной торговли; 2) любой временный режим, ведущий к созданию таможе н ного союза или зоны свободной торго вли; 3) любая другая ассоциация или группа государств, осн о ванная на таможенном союзе, зоне св ободной торговли или вр е менном режиме, ведущем или. имеющем своей целью привести к образованию т аможенного союза или зоны свободной торговли. Именно такие объединения обычно перечисляются в соо т ветствующих случаях в договорах. Н апример, в статье 29 Дог о во ра о торговле, поселении и мореплавании между Великобрит а нией и Японией 19 6 2 года говорится: "Положения дог овора, к а сающиеся примен ения режима наибольшего благоприятствов а ния не обязывают государства в случае: а) образования т ам о женного союза или зон ы свободной торговли; ... в) принятия с о глашения, направленного на образование такого союза или тако й зоны в течении разумного периода времени". Во-вторых, вызывает замечания тот факт, что в случае пр и нятия данного исключения государ ства, не входящие в таможе н ный союз оказываются в худшем положении по сравнению с члена ми этого союза. Таможенные объединения не должны вести к уклонению от других обязатель ств и исключения в пользу таких объединений возможны только при явно выр аженном согласии государств с ограничением своих прав, вытекающих из режима наибольшего благопри ятствования. В ходе обсуждения Проекта КМП была предложена статья 23 "Клаузула о наибол ее благоприятствуемой нации в ее взаимоо т ношениях с режимом, предоставляемым одним членом тамо же н ного союза другим чле нам": "Государство-бенефициарий, не я в ляющееся членом таможенного союза, не приобретает на осн о вании клаузулы права на реж им, предоставляемый бенефици и рующим государством - членом таможенного союза третьему госу дарству, которое также является членом этого союза". Оба специальных докладчика КМП высказались против к о дификации этого исключения. Предс тавители ЕС напротив настаивали на внесение в Проект соответствующего положения. Статья 234 Договора о создании ЕС, подписанного в Риме 25 марта 1957 г ода подразумевает такое исключение, что находит подтверждение и в догов орной практике. Так, например. Торг о вое соглашение между ЕС и КНР устанавливает, что режим наибол ьшего благоприятствования не применяется, когда речь идет о: "выгодах, пр едоставляемых договаривающейся стороной г о сударству, которое является членом таможенного со юза". Комиссия решила не включать статью об исключениях, к а сающихся таможенных союзов в Прое кт. При этом понималось, что отсутствие такого положения не может быть ис толковано как косвенное признание существования или несуществования т ак о го правила, однако пра ктика настоящего времени говорит о фа к тическом признании правомерности этого исключения. В ГАТ Т содержится ряд изъятий из режима наибольшего благоприя т ствования. Крупнейшие из которых - это разрешения создавать зоны свободной торговли и таможенные союзы, не распростр а няя льготы, пр едоставляемые в рамках этих образований, на неучаствующие страны. Друго е важное положение - это разр е шение развивающимся странам использовать на постоянной о с нове, в виде исключения и з принципа наибольшего благоприя т ствования, четыре категории торговых льгот /тарифные преф е ренции по общей системе преференций, тарифные преференции, действующие в отношении между разви вающимися странами, более льготные дифференцированные условия, сформу лирова н ные в ряде соглаш ений ВТО, специальный режим в отношении наим е нее развитых стран/. Исключения существуют и по боле е широким и общим направлениям использования РНБ. Первон а чально они были сформулированы в с татье XX ГАТТ /Общие и с ключ ения/ и в статье XXI /Исключения по соображениям бе з опасн о сти/. Затем эти положения в разли чных формах и формулах нашли применение в других соглашениях и правовых документах ВТО. В частности, статья XX ГАТТ позволяет странам-членам ВТО отклоняться от пр инципа недискриминации при принятии мер, цель которых - защита отечестве нной морали, охрана жизни и здоровья людей, животных и растений, охрана об щественного порядка и выполнение законов, охрана национальных сокрови щ художественной, исторической или археологической ценностей. Формули ровки, содержащиеся в статье XX ГАТТ носят дост а точно общий характер и не всегда поддаются достато чно четкой кодификации. Тем не менее эта группа вопросов:, общественный п орядок, общественная мораль, здравоохранение нашла дост а точно широкое применение в практи ке стран-членов ГАТТ, а т е перь ВТО. В последнее десятилетие в эту группу исключений все более наст ойчиво включается достаточно широкие по характеру действия экологичес кие соображения. 2.6 Соотношение принципа наиболь шего благоприятствования с другими принципами международного права 2.6.1 Связь принципа наибольшего б лагоприятствования с принципом равноправия государств. В процессе реализац ии принципа наибольшего благоприя т ствования часто возникают проблемы, представляющие собой те сное переплетение теоретических и практических вопросов. Решению этих вопросов во многом помогает выявление соотн о шения между принципом наибольшего благоприятство вания и некоторыми другими принципами международного права; ра в ноправия, невмешательства во в нутренние деда, экономической недискриминации, взаимности. Для определения уровня фактической реализуемости того или иного принц ипа недостаточно рассматривать отдельные нормы, а необходимо исследов ать их взаимосвязь. Только с о блюдение всех принципов международного права в их взаим о действии обеспечивает реал ьное применение каждого из них (в том числе и принципа наибольшего благо приятствования) в о т дель ности. Таким образом, принцип наибольшего благоприятствования "необходимо ра ссматривать в двустороннем единстве: с одной стороны, фактическая реали зация этого принципа, практика его осуществления ставит задачу выявлен ия и решения проблем его функционирования в системе международно-право вого регул и рования экон омических отношений, где наибольшее благоприя т ствование играет роль "механизма", призванного ав томатически обеспечивать в постоянно изменяющихся обстоятельствах ра в ноправное пользование г осударствами в согласованных вопросах соответствующим режимом; с друг ой стороны, требуют вним а ния отдельные теоретические аспекты наибольшего благоприя т ствования в системе принципов меж дународного права". [ 16, c. 42] Хотя принцип наибольшего благоприятствования касается в основном торг ово-экономических отношений, он имеет в то же время важное политическое значение, так как затрагивает одно из главных условий международных отн ошений вообще - равн о прав ие сторон. Наибольшее благоприятствование представляет собой один иа о собых случаев проявления принципа равнопр а вия; в юридическом аспекте право наиболее благопри ятствуемой нации по своему содержанию является специфическим и наиб о лее эффективным методом проведения в жизнь принципа равн о правия государств применительно к международным торговым и иным экономическим отношениям. Особый характер равноправия, вытекающий из этого при н ципа, заключается в том, что он, "срав нивая в правах госуда р ст ва, пользующиеся режимом наибольшего благоприятствования при постепен ном расширении их круга (благодаря заключению все новых . договоров) со вр еменем превращает льготный режим в общий, то есть режим для всех, а значит в недискриминацио н ный р ежим". [ 15, c. 230] 2.6.2 Принцип наибольшего благопри ятствования и принцип н е дискриминации Из принципа равнопр авия государств вытекает принцип н е дискриминации, который не нуждается в каком-либо договорном признании и является общепризнанной, обязательной нормой международно го права, имеющей обычно-правовой характер, чем и отличается от принципа наибольшего благоприятствов а ния, являющегося результатом конкретного соглашения между г осударствами. Связь же этих принципов. проявляется в том, что ставя соо т ветствующие государства в равное положение, наибольшее бл а гоприятствование тем самым устраняет дискриминацию. Однако смешивать и отождествлять эти два принципа нельзя, так как их основные н ачала имеют разное содержание. [ 14, c.20] Суть принципа недискриминации состоит в праве требовать условий таких, какими пользуются в c е, т.е. условий общих, од и на ковых для всех. Принцип же наибольшего благоприятствования предполагает право требов ать наиболее благоприятных, льготных, привилег и рованных условий, предоставляемы х любому третьему госуда р ству. Следовательно, нарушение принципа недискриминации есть вместе с тем и о трицание принципа наибольшего благоприя т ствования. Последний предполагает недискриминационн ый р е жим, но не сводится к нему. В сравнительно недавнем прошлом количество стран-контрагентов, пользу ющихся режимом наиболее благоприя т ствуемой нации, было небольшим. Основная часть стран, как прав ило, пользовалась сама и предоставляла другим недискр и мин а ционный режим, который и был необходимым минимумом для развития нормальны х внешнеэкономических связей. Такое положение не сужало в целом возможности равн о правного сотрудничества, и предос тавление или отказ в пред о ставлении режима наибольшего благоприятствования не затр а гивали принципа недискр иминации. [ 12, c. 47] Однако, по мере расширения практики предоставления р е жима наибольшего благоприятствов ания положение могло и и з мениться. В условиях, когда большинство государств предоста в ляет и получает взамен безусловны й и безвозмездный режим, принцип наибольшего благоприятствования стан овится, как к о гда-то принц ип недискриминации, новым минимумом для разв и тия нормальных внешнеэкономических связей. 2.6.3 Соотношение принципа наиболь шего благоприятствования с принципом взаимности и взаимной выгоды Принцип наибольшег о благоприятствования тесно связан с принципом взаимности. Взаимность является составной частью всякого равноправного сотрудничества. При соблюдении юридической взаимности существенным в правоотношении я вляется наличие обратной адекватной связи (а не объем предоставляемого в ответ конкретного права, обяз а тельства, уступки и т. п.), которая устанавливается государств а ми с учетом других принц ипов и норм - равенства, взаимной в ы годы, недискриминации и др. Такая взаимность является основным признаком клаузулы о наибольшем бл агоприятствовании. При установлении основа н ных на этом принципе отношений, речь должна идти о т ом, что государства будут пользоваться в согласованных вопросах р е жимом наибольшего благопри ятствования, установленным стр а ной-контрагентом для всех третьих стран, а не о том, что вза и мопредоставляемые двумя ст ранами условия, уступки должны быть равными или равноценными. В последне м случае речь шла бы о требовании материальной взаимности, или условии о во з мещении. Институт безусловного и безвозмездного наибольшего бл а гоприятствования построен на при нципе взаимности в том смы с ле, что каждая страна, получившая режим наибольшего благ о приятствования, приобретае т комплекс определенных выгод и "платит" за это не по принципу "льгота за л ьготу", не каждый раз отдельно, а ответным предоставлением режима, устано вле н ного на ее территори и в соответствующей сфере для всех гос у дарств. Принцип наибольшего благоприятствования органически связан с принцип ом взаимной выгоды, которая в отношениях между государствами не всегда н аглядна, хотя фактически пр и сутствует , и ,наоборот, не всегда имеет место по существу, когда формально соблюдается. [ 16, c. 46] Вза имная выгода может з а клю чаться не только в обмене тождественными материальными ценностями или предоставлении одинаковых прав, не только с о держать в себе взаимность, обеспечивающую эквивал ентность выгод и обязательств, но и состоять в получении партнерами друг от друга гораздо более сложных комплексных и других преимуществ. [ 11, c.24] Принцип взаимной выгоды "следует понимать не как фо р мальное "узко коммерческое" правил о, применяемое к каждому изолированному случаю сотрудничества, а как при нцип, широко освещающий последствия конкретного правоотношения в обще м комплексе сотрудничества между странами".[2, c.222] Полное и эффективное осуществление принципа взаимной выгоды во многом зависит от установления режима наибольшего благоприятствования в торг ово-экономических отношениях го с ударств. Глава 3. Роль и место принципа н аибольшего благоприятствования во Всемирной Торговой Организации 3.1 РНБ и регионализм в международ ной торговле Развитие интеграци онных процессов привело к появлению экономических группировок государ ств, в частности, соглаш е н ий о создании межгосударственных зон свободной торговли и межгосударс твенных таможенных союзов, в рамках которых взаимная торговля осуществ ляется свободно. Крупнейшей эк о номической группировкой является Евросоюз, доля которого в м еждународной торговле составляет около 40%, причем свыше 6 0% внешней торговли стран ЕС при ходится на внутри групп о вой обмен. Далее следует Североамериканская зона свободной торговли /НА ФТА/ и, наконец, многочисленные группировки развивающихся стран. Процесс регионализации международной торговли будет продолжаться и да льше. Уже известны планы расширения Евр о союза. В декабре 1994 года 34 страны Латинской Америки, К а нада и Соединенные Штаты пр иняли решение о создании зоны свободной торговли Северной и Южной Амери ки /ЗСТСЮА/ к 2005 году. Это соглашение помимо либерализации барьеров, з а трагивающих взаимную торго влю товарами и услугами будет охватывать взаимное движение капитала; по литику в сфере эне р гетик и, науки, техники, инфраструктуры; права интеллектуал ь ной собственности. Другими словам и, в Северной и Южной Америке НАФТА может превратиться в некоторое подоб ие Е в росоюза. 34 страны, явл яющиеся потенциальными участниками ЗСТСЮА обеспечивали в середине 90-х г одов совокупный ВНП в размере 8,3 млрд. долларов , а более половины их внешне й торговли уже является внутригрупповой. Аналогичное положение может сложиться в азиатско-тихоокеанском регион е. В ноябре 1994 года 18 государств-членов АТЭС поставили долгосрочноую задач у обеспечения св о бодног о и открытого режима торговли и инвестиций в азиатско-тихоокеанском рай оне. Промышленно развитые государства намерены решить эту задачу к 2010 год у, а развивающиеся стр а ны - к 2020 году. В число указанных стран входят: Австралия, Гонконг, Тайвань, KHF, Канада, Новая Зеландия, Япония, Та и ланд, Южная Кор ея, Мексика, Сингапур и ряд других гос у дарств. Таким образом, и здесь намечается развитие регион ал ь ного внешнеторгового образования, в которое войдут уже сущ е ствующие группировки. Региональные экономические группировки растут в Африке, вентральной А зии, на Ближнем и Среднем Востоке. Регионализация международной торговли, в тех масштабах, в которых она ид ет в 90-е годы существенно меняет место РНБ в международной экономическом обмене и в международной то р говле в частности. Проце ссы регионализации имеют тенденцию сделать международную торговлю, оп ирающуюся на РНБ скорее исключением, чем основополагающим правилом. Это , собстве н но, уже произошл о в торговле Евросоюза, Почти 2/3 внешней торговли стран-членов Евросоюза о существляются на условиях изъятия из сферы РНБ /взаимная торговля страны ЕС/. Внешняя торговля стран, входящих в региональные экон о мические группировки делится на д ва обособленных сектора: взаимная торговля стран-участниц: регионально й группировки, освобожденная от таможенных и большинства других барьер ов в торговле и торговля стран-участниц группировки с остальными страна ми, где в полной мере применяются барьеры в торговле. Сегодня эта практик а прочно вошла в торгово-политические с и стемы более чем 70-ти государств мира, в число которых вх о дят все развитые страны и крупнейшие государства развивающ е гося мира. В итоге, условия РНБ действуют по периметрам мно гих региональных экономических группировок /таможенные союзы/. Страны, в ходящие в зоны свободной торговли также и с пользуют двойной стандарт - свободная от ограничений в заи м ная торговля в рамка х зоны свободной торговли и распространение на базе PH Б только внешних условий, несмотря на положения В ТО, г о ворящее, что страны- члены ВТО "признают, что целью таможе н ного союза или зоны свободной торговли должно быть облегч е ние торговли между сост авляющими их территориями, а. не с о здание барьеров между другими членами ВТО и данными терр и ториями" /ГАТТ-1994, статья 24, п.4/. Н а деле происходит как раз обратный процесс. Например, присоединение с I.I.I995 года Австрии, Финл яндии и Швеции к ЕС привело к увеличению ст а вок ввозных таможенных пошлин в этих странах, распр остран я емых на базе РНБ и введению количественных о г раничений на отдельные товары. В результате переговоров Уругвайского раунда была дости г нута так называемая Договореннос ть о толковании статьи 24 ГАТТ-1994. В Договоренности впервые вводится систем а сво е образного контрол я за тем, как выполняются участниками там о женного союза или зоны свободной торговли положения о том, что цель этих группировок - освобождение торговли между участниками , а не возведение барьеров для других государств с образующими их террит ориями. В Договоренность впервые включено положение об изучении эконом ического эффекта рег и он альных соглашений, при этом устанавливаются поддающиеся количественно му выражению критерии, помогающие сделать это изучение объективным. Вкл ючен в эту Договоренность и еще один очень важный критерий - проводимые с участниками союза тарифные переговоры должны начаться до вступления в силу т а рифных уступок в р амках таможенного союза. Однако, первые итоги пятилетнего действия поло жений ВТО показали, что они не могут остановить сокращения территориаль ной сферы де й ствия РНБ. Вр яд ли нужно говорить о серьезном негативном влиянии этих процессов на то ргово-политические условия вне ш ней торговли России. Отмеченные выше тенденции: усиление изъ я тий из РНБ в начале будущ его столетия говорят о том, что вед у щий правовой принцип международной торговли в рамках ВТО мож ет стать скорее исключением, чем правилом уже в бл и жа й шие годы. 3.2 РНБ и преференциальные соглаш ения В современной между народной торговле широкое распр о странение .получили преференциальные соглашения. Суть их з а ключается в том, что любо е государство может сделать изъятие из РНБ в Форме более низких /льготны х по существу/ ставок пошлин, которыми облагаются товары, импортируемые из о т дельных стран получ ателей /бенефициаров/ преференций. Наиболее важную роль в середине 90-х годов играет система общих, невзаимны х, недискриминационных преференций, пре д ставляемых развитыми странами б пользу развивающихся гос у дарств. Эта система, разработанная под эгидой ЮНКТАД, де й ств ует более 30 лет. Она создает для развивающихся стран более льготный тамож енный режим при ввозе товаров из этих стран развитыми государствами. Пре ференциальные ставки, пред о ставленные таким образом называются не дискриминационными, поскольку ими пользуются в принципе все развивающиеся стр а ны. Однако, их можно рассматривать как изъятие из РНБ, п о скол ьку эти льготные ставки не распространяются не все страны мира, участвую щие в международной торговле. Согласно решению, принятому в рамках ООН многие тов а ры, ввозимые развитыми странами из так называемых наименее развитых государств /44 самых бедных по уровню ра звития го с ударств разви вающегося мира/ вообще не облагаются таможе н ными пошлинами. Кроме того, сами развивающиеся страны создали так наз ы ваемую глобальную систему взаимн ых преференций, действу ю щих во взаимной торговле развивающихся государств. Согласно этой систе ме развивающиеся страны облагают льготными п о шлинами товары, ввозимые из других развивающихся г ос у дарств. Названные выше системы преференций рассматриваются в рамках ВТО как вр еменные. В отношении этих льготных пошлин действует положение, что их пр едоставление связано с более низким уровнем экономического развития р азвивающихся гос у дарств . И по мере их экономического роста эти системы будут постепенно демонти роваться. Однако, в ближайшие десятилетия эти ограничения географическ ой сферы действия РНБ в связи с применением преференций в развитых и раз вивающихся гос у дарствах существенно ослабляют ключевую роль РНБ в межд у народной торговой системе. 3.3 РНБ и прямые капиталовложения РНБ используется ка к один из принципов двусторонних и многосторонних соглашений, касающих ся прямых иностранных инвестиции. Этот вопрос один из наименее разработ анных в рамках ВТО. Сфера действия РНБ в области торговли товарами, как пр авило, распространяется на барьеры, льготы и преимущ е ства, действующие на таможенной гр анице страны. В отношении инвестиций РНБ обычно распространяется на реж им в отнош е нии инвесторо в на национальной территории страны, проблема, которая возникает в данно м случае, это обеспечение одинаковых конкурентных условий инвесторам и з различных стран и один а ковый режим в отношении произведенных инвестиций. Другими словами, РНБ в области инвестиций как и в области торговли должен обеспечивать недиск риминационный режим в отношении иностранных инвестиций, поступающих и з различных стран. В о прос этот серьезно осложнился с развитием так называемого международного п роизводства. В 1997 году 450 тысяч зарубе ж ных предприятий, 53 тысячи ТНК произвели продукции на су м му 9,5 трлн. долларов, причем из эт ой суммы продукции более чем на 2 трлн. долларов было экспортировано. По да нным ЮНКТАД более 1/3 между народной торговли приходится на д о лю обмена, осуществляемого в рамка х производственных имп е рий ТНК. Все это остро ставит вопрос об определении наци о нальной принадлежности предприят ия, расположенного на те р ритории иностранного государства, об определении страны пр о исхождения экспортируемого товар а о статусе так называемого внутреннего экспорта или импорта товара /слу чаев, когда пр о дукция ино странного предприятия, расположенного на террит о рии другой страны считается как эк спортная продукция, а не продукция н а ционального происхождения/ и об использовании РНБ в этих случаях. В рамках ВТО эта проблема наиболее полно /хотя и со мн о гими недоговоренностями/ рассмот рена в Генеральном соглаш е нии по торговле услугами /ГАТС/. 3.4 РНБ в рамках ГАТС Статья 2 ГАТС устанавливает РНБ действующим в отно ш е нии всего Соглашения. О на гласит: "В отношении особой меры, охватываемой ГАТС, каждый член ВТО дол жен представить н е медле нно и безусловно для услуг и поставщиков услуг любого другого члена ВТО режим не менее благоприятный, чем тот, к о торый он предоставляет для тех же услуг или поставщиков у слуг любой другой страны". Однако, согласно параграфу 2 этой статьи любой член ВТО может продолжать использовать ограничительную меру не с о гласующуюся с РНБ при условии, при условии, что эта мера вн е сена в национальный с писок изъятий и соответствует прилож е нию к статье 2 /Приложение к статье 2 определяет условия пол у чения изъятий страной-чл еном ВТО, в нем в частности говори т ся, что Совет по торговле услугами должен регулярно рассма т ривать подобные изъятия /. В приложении подчеркивается, что изъятие /освобождение от обязательст в, вытекающих из РНБ/ не может даваться на срок более 10 лет и что изъятия дол жны быть предметом переговоров на последующих раундах по либерализ а ции сферы услуг. В ГАТС содер жится положение, выводящее правительственные поставки и закупки услуг за рамки РНБ. Это изъятие содержится в статье 13. Применение РНБ к морским т ранспортным услугам отложено до следующего раунда перег о воров о либерализации сферы услуг. Другими словами, ГАТС позволяет странам-членам ВТО и с пользовать достаточно широкий спектр ограничен ий РНБ при условии, что они станут позже предметом переговоров. При этом с траны-члены ВТО не должны оправдывать изъятия из РНБ к а ким то исключительным положением страны или привязывать их к каким-либо специфическим видам услуг. Единст венное усл о вие заключае тся в том, что изъятие объявляется при присоед и нении страны к ГАТС и должно стать объектом перегов оров в ходе последующих раундов многосторонних переговоров о л и берализации сферы услуг. Есть и еще одно направление, ограничивающее применение РНБ. Статья 27 ГАТС содержит оговорку в отношении стран не присоединившихся к ГАТС, а именно , что член ВТО может отк а з ать в выгодах Соглашения, если он установит, что услуга п о ставляется либо на территорию стр аны не членов ВТО, либо с территории такой страны. Это положение, в частнос ти, особо к а сается морско го судоходства. Поэтому страны, не присоедини в шиеся к ВТО, сразу же оказываются в худшем экономиче ском и торгово-политическом положении по сравнению с участниками ВТО и в отношении этих стран положения РНБ могут быть н е применены. Все сказанное выше связано с тем, что сфера действия ГАТС очень широка. Во- первых, в круг ведения ГАТС входят свыше 160 достаточно широких по своему с одержанию видов услуг, сильно разнящихся по своему характеру, значимост и и месте в экономике страны. Например, морское судоходство с одной ст о роны и ландшафтная архитект ура - с другой. Их довольно трудно мерить общей правовой меркой. Во-вторых, ГАТС охватывает все меры, регулируют, поставку и потребление услуг. Статья I Соглашения определяет, что его предметом являю т ся меры, оказывающие воздействие н а торговлю услугами. Те р м ин "меры" раскрывается как любые мероприятия, воздейств у ющие на торговлю услугами и осуществляемые централь ными, региональными и местными органами власти, а также неправ и тельственными учреждениями, чере з которые осуществляется юрисдикция правительства. При этом каждая дог оваривающаяся сторона берет на себя полную ответственность за соблюде нием всех положении ГАТС и должна предпринять соответствующие шаги, что бы обеспечить соблюдение положений ГАТС реги о нальными и местными органами власти. Поэтому, как показывает так называемый перечень обяз а тельств по ГАТС, подавляющее больш инство стран-членов ВТО не распространило действие РНБ и HP на многие виды услуг и на част ь мер, регулирующих торговлю услугами . В связи с этим можно сделать вывод, что реальная сфера действия РНБ в рамк ах ГАТС имеет существенно усеченный х а рактер по сравнению с его реальным применением в рамках Г АТТ. Новые переговоры о либерализации сферы услуг намечено открыть в 2000 году. Их ход очевидно ответит на вопрос: пойдут ли страны-члены ВТО на существе нное расширение использов а ния РНБ в сфере мер, регулирующих услуги и в области разли ч ных видов поставки услуг ил и нет. Не менее существенный круг проблем связан с тем, что ГАТС существенно /по сравнению с ГАТТ/ меняет содержание термина "торговля". Торговля услугам и резко отличается от то р говли товарами и это имеет прямое отношение к возможному и с пользованию РНБ в сфере торговли у слугами. ГАТС впервые в мировой практике содержит определение термина "Торговля услугами". Этот вопрос оказался ключевым при выработке соглашения. Дело в том, что точное определение термина "торговля услугами" автоматически влекло за собой установление сферы действия Соглашения, границы примен ения его норм и обязательств, включая РНБ и HP. Согласно ГАТС торговля услугами может осуществляться как перемещением /продажей/ услуг из страны в страну, так и перемещением самих производите лей и потребителей услуг из одной страны в другую. Потребление услуг в ст ране их прои з водства пот ребителем, находящимся там, квалифицируется как экспорт. В равной степен и перемещение производителя услуг в страну их потребления так же рассма тривается как экспорт услуг. Согласно ГАТС существует четыре равноценных метода п о ставки услуг. Статья I, параграф 2 опр еделяет торговлю услуг а ми как их поставку с территории одной страны потребителю услуг, находяще муся на территории любой другой страны /трансграничная поставка услуг, р авноценная экспорту и импо р ту товаров/. Кроме того, торговля услугами возможна путем и с пользования еще трех дру гих форм поставки услуг: - поставка услуг путем так называемого коммерческого пр и сутствия предприятия /юридическо го лица/ одной страны на территорию другой страны. - поставка услуг потребителю услуг из одной страны, пр и бывшему или расположенному на тер ритории любой другой страны. - поставка услуг физическим лицом одной страны путем его присутствия или перемещения на территорию другой страны, где это лицо производит, услуг и. Статья 16 ГАТС определяет, что в отношении доступа на рынки посредством вс ех названных выше четырех методов п о ставки услуг каждый член ВТО распространяет на услуги ил и поставщиков услуг другого члена ВТО режим не менее благ о приятный, чем режим, установленный в его перечне обяз а тельс тв, приложенных к ГАТС. Это, в свою очередь, означает что объем реально дей ствующего РНБ в рамках ГАТС имеет фрагментарный характер, меняясь от стр аны к стране и переходе от одного метода поставки услуг к другому. Кроме того, надо иметь в виду, что защита от импорта в сфере услуг обычно о существляется путем создания дискрим и национных условий в использовании иностранных услуг в пр е делах национального рын ка. Поэтому барьеры в торговле усл у гами часто принимают форму, действующих внутри страны национ альных законов, административных распоряжений, в е домственных инструкций, непризна ния иностранных квалифик а ционных сертификатов, дипломов и т.п. Еще более осложняет испо льзование РНБ то обстоятельство, что, как отмечалось в ы ше, только часть услуг предоставля ется путем пересечения Гр а ницы /подобно тому как это происходит с товарами/. Значител ь ная часть иностранных ус луг или национальных /в случае пр о дажи иностранцу/ предоставляется непосредственно на наци о нальной территории стра ны, экспортирующей или импортиру ю щей усл у ги. В силу рассмотренной выше специфики обмена услугами и, в первую очередь, в силу того, что доля торговли услугами, прот е кающая между производителями и потребителями услу г в пред е лах национально й территории одной либо другой страны очень велика и, очевидно, выше чем т рансграничное движение услуг, сфера действия режима РНБ в торговле услу гами существенно уже, чем в торговле товарами. Поэтому национальный режи м выступает в торговле услугами как принцип первостепенной важности: во многом определяющий положение стран-членов ГАТС во взаимной торговле у слугами. Соглашение, которое вошло в пакет договоренностей Уру г вайского раунда, запрещает его уча стникам использовать огр а ниченный круг мер торговой политики, который мог оказывать в лияние на иностранные инвестиции и который мог быть квал и фицирован как меры, противоречащи е режиму наибольшего бл а гоприятствования и национальному режиму. В тексте Соглаш е ния содержится так называемый илл юстративный перечень таких мер. В число мер, запрещенных Соглашением, вх одят следу ю щие: - требование, чтобы предприятие с иностранным капиталом использовало в п орядке, предписанным национальным законод а тельством, определенную долю национальных товаров для пр о изводства своей н ациональной продукции /так называемое вну т реннее количественное ограничение/; - другая, близкая к названной выше, мера - требование, чт о бы предприятие с иностранным капи талом покупало импортную продукцию в определенной пропорции по отноше нию к наци о нальной проду кции; - еще одна похожая мера связана с требованием обязател ь ного экспорта фиксированной доли производимой продукции. Названные выше меры квалифицируются в Соглашении как противоречащие с татье 3 ( Национальный режим) и статье XI /Запрещение количественных ограни чений/ ГАТТ. Рассмотренные выше два основополагающих документа ГАТТ и ГАТС показыв ают, что РНБ и HP, хотя и являются кл ю чевыми прав овыми принципами этих соглашений, имеют разный правовой объем, устанавл ивают различные правовые нормы для участников этих соглашений. Третий важнейший правовой документ ВТО - это Соглаш е ние торговых аспектах прав интелл ектуальной собственности /ТРИПС/. Это Соглашение содержит РНБ в отношени и защиты прав интеллектуальной собственности. Статья 4 /пар. б/ Согл а шения говорит "в отношении защи ты прав интеллектуальной собственности любое преимущество, благоприят ствование, пр и вилегия ил и иммунитет, предоставленное членом ВТО гражд а нам любой страны должны быть немедленно и безусло вно предоставлены гражданам всех стран- членов ВТО...". Однако, далее эта ст атья исключает из этого обязательства по РНБ льг о ты, преимущества, иммунитета или бл агоприятствования, пред о ставленные согласно Бернской конвенции /ООН, 1971 г./ и Ри м ской конвенции /ООН, 1964 г./ в отношении целого ряда видов интеллектуальной собственности, в частно сти авторские права а также и некоторые другие формы интеллектуальной с обственн о сти. 3.5 Принцип наибольшего благопри ятствования на примере ГАТТ Применение принципа наибольшего благоприятствов ания в многосторонних договорах имеет свою специфику. Примером такого м ногостороннего договора, ключевым принципом котор о го является взаимное предоставле ние режима наибольшего бл а гоприятствования, является Генеральное соглашение по тариф ам и торговле, занимающее важное место в системе международно-правового регулирования экономических отношений между го с ударствами. В настоящее время 111 государств являются полноправными членами ГАТТ, и бо лее 150 государств участвуют в Соглашении в различных формах. В 1986 году Сове тский Союз впервые в ы ска зал намерение вступить в ГАТТ и с мая 1990 года участвует в качестве наблюда теля. Хотя Россия еще не стала полноправным членом ГАТТ, принцип наибольшего б лагоприятствования и следовательно все льготы, преимущества и привиле гии, которые предоставляют друг другу члены Соглашения, распространяют ся на участников торгово-экономических соглашений России с другими стр анами, в которых зафиксирован принцип наибольшего благоприятств о вания. Многосторонние договоры, основанные на принципе наибольшего благоприя тствования, имеют некоторые преимущ е ства перед двусторонними, в том числе о точки зрения юриди ч е ской техники, поскольк у она освобождает от необходимости з а ключения многочисленных двусторонних договоров о наибо л ь шем благоприятствован ии. К.Хайдер, высоко оценивая идею мног о сторонней оговорки, пишет: "Генеральное соглашение по тар ифам и торговле является вехой в усилиях придать общий х а ра к тер оговорке о наиболее благоприятствуемой нации в об ласти международной торговли". Однако в связи о действием принципа наибольшего благ о приятствования в многосторонних соглашениях возникает в о прос о положении третьих государств, не являющихся членами т акого соглашения: могут ли они претендовать на предоставл е ние им режима, действующего в рамка х многостороннего согл а шения, со стороны его членов в соответствии с двусторонними клаузулами о наиболее благоприятствуемой нации? Общепризнанной является точка зрения, что "многосторо н няя оговорка отнюдь не означает, чт о только государства-участники данного многостороннего договора вправ е претенд о вать на особые льготы, предоставляемые одним из его участн и ков другим договаривающимся сторонам". [ 5, c. 175] На такие льготы претендует также государство, не участвующее в указа н ном многостороннем договоре, но связанное с государст вом-участником двусторонней оговоркой о наибольшем благоприя т ствовании. В целях урегулирования подобных вопросов Комиссией международного пра ва в Проект статей о клаузулах о наиболее благоприятствуемой нации была включена статья 17 ("Несущ е ственность факта распространения режима на третье государство в силу д вустороннего или многостороннего соглашения"): "Пр и обретение государством-бенефициа рием прав в силу клаузулы о наиболее благоприятствуемой нации не затраг ивается исключ и тельно т ем фактом, что бенефициирующее государство распр о странило режим на третье государс тво в силу международного соглашения, будь то многостороннего или двуст ороннего хара к тера." В комментарии к этой статье приводятся слова Д.Джексона, который рассмат ривает данный вопрос на примере ГАТТ: "Любые привилегии, предоставленные договаривающейся стороной ГАТТ люб ой другой стране, должны быть предоста в лены всем договаривающимся сторонам. Таким образом, прив и легии, предоставляемые д оговаривающейся стороной госуда р ству-нечлену ГАТТ, должны быть также предоставлены всем д о говаривающимся сторонам. Те м самым, если А и В являются членами ГАТТ, а Х не является его членом, и А зак лючает дв у стороннее тор говое соглашение с X, то привилегии, предоста в ленные Х в рамках этого соглашения, должны быть так же предоставлены В. И, наоборот, если в рамках договора А-Х принята клаузула о наиболее благоп риятствуемой нации, Х получает все привил е гии, которые А предоставляет членам ГАТТ в силу комплек сного соглашения. Таким образом, воздействие, оказываемое ГАТТ, распрост раняется далеко за рамки его членского состава. В некоторых случаях это приводит к тому, что страна утр а чивает стимул для вступления в ГАТ Т, ибо если она заключит двусторонние договоры о режиме наибольшего благ оприятств о вания с ее осн овными торговыми партнерами и, и эти партнеры являются членами ГАТТ, то о на получит большинство привил е гий ГАТТ, не предоставляя ничего взамен тем членам ГАТТ, с кото рыми она не имеет торгового соглашения". На совещаниях в Женеве в 1947 году было предложено предоставить привилегии только членам ГАТТ, но эта идея была отвергнута. В 1955 году вопрос о распрост ранении договарив а ющими ся сторонами на страны, не являющиеся таковыми, пр е имуществ Соглашения посредством заключения двусторонних договоров рассмотрела Рабочая группа ГАТТ по организацио н ным и функц иональным вопросам. В ходе обсуждения указыв а лось, что страны, не являющиеся договаривающимися, ч асто пользуются всеми преимуществами Соглашения не принимая с о ответствующих обязательств. Н есмотря на известную неудовл е творенность таким положением, большинство стая согласилось с тем, что вопрос о позиции, которую договаривающаяся сторона желает зан ять в этом отношении, является делом договарива ю щейся стороны. Австрия после своего присоединения к ГАТТ не распростр а нила немедленно ставки таможенны х пошлин ГАТТ на СССР, несмотря на то, что в договоре между этими двумя стр анами был предусмотрен режим наибольшего благоприятствования. Распр о странение этих ставок им ело место лишь после специального требования со стороны СССР. Другие стр аны, вступившие в ГАТТ и имеющие договоры о режиме наибольшего благоприя т ствования с СССР автома тически распространили льготы ГАТТ на советские товары. Относительно ответственности за нарушения принципа наибольшего благо приятствования применительно к многост о ронним соглашениям существуют разные точки зрения. По мн е нию одних авторов так ая "ответственность государства-правонарушителя возникает не в отноше нии всех остальных участников многостороннего договора, а лишь в отноше нии п о терпевших государ ств, которые подверглись дискриминации". Другие, напротив, считают, что "нарушение многосторонней оговорки о наиб ольшем благоприятствовании рождает отве т ственность по отношению ко многим, а не к одному госуда рству, что способствует повышению эффективности действия огово р ки". Пункт 1 статьи I Генерального соглашения по тарифам и торговле определяе т область применения принципа наибольшего благоприятствования "В отно шении таможенных пошлин и сб о ров любого рода, налагаемых на импорт или экспорт или в связи с ними, в отношении способа взимания таких пошлин и сборов, в отношении меж дународных платежных переводов по импорту или экспорту и в отношении вс ех правил и формальностей в св я зи с импортом и экспортом". /В области внутреннего налогоо б ложения и в отношении поста новлений, регулирующих внутре н нюю торговлю и перевозки, пункт 4 статьи 3 ГАТТ предусматр и вает национальный режим./ Далее в ст.1 говорится, что "любое преимущество, льгота, привилегия или имм унитет, предоставляемые любой Договар и вающейся стороной в отношении любых товаров, произведенн ых или предназначенных для любой другой страны, предоставляю т ся немедленно и безусловно в отнош ении подобных товаров, произведенных на территории всех других Договар ивающихся сторон или предназначенных для отправки в эти территории". [ 6, c.9] В пункте 1а следующей (II) статьи ГАТТ содержится след у ющее положение: "Каждая договарива ющаяся сторона пред о ста вляет торговле других договаривающихся сторон режим, не менее благопри ятный, чем режим, предусмотренный в соотве т ствующей части соответствующего списка, приложенного к настоящему Соглашению". Положение этого пункта представляет собой совершенно н о вое явление в международном торго вом законодательстве и я в ляется немаловажным добавлением к клаузуле о наиболее благ о приятствуемой нации. "Сп исок" представляют собой сводный перечень всех уступок, сделанных всеми договаривающимися сторонами в их переговорах со своими торговыми парт нерами, и максимальных тарифных ставок. Новое, что вносит это добавл е ние в клаузулу о наиболее бл агоприятствуемой нации, - это обеспечиваемая им защита от повышения тари фов на товары, включенные в список. Традиционная клаузула, хотя она и обе с печивает необусловленн ый режим наибольшего благоприятств о вания, предусматривает лишь равенство режима в отношении т а рифных изменений. ГАТТ в этом отношении выходит за рамки принципа наибольшего благоприят ствования. Каждое государство-член, предоставляющее уступки какому-либ о государству, прямо об я з ыв а ется предоставить та кие же уступки отдельно воем другим членам; эта ситуация отличается от т ой, когда последние в ы нуж дены полагаться на продолжение действия соглашения ме ж ду стороной, предоставляющей усту пки, и стороной, получа ю ще й их. Уже предоставленные уступки могут быть отменены лишь посредством слож ной процедуры консультаций с договарива ю щимися сторонами в соответствии со статьей XXVIII ГАТТ. Существует точка зрения, что статья II (1а) имеет даже большее значение, чем с ама клаузула о наиболее благоприя т ствуемой нации. Таким образом, действие принципа наибольшего благопр и ятствования в ГАТТ отличается в эт ом отношении от его де й ст вия в двусторонних договорах и представляет собой исключ е ние из общего правила применения д анного принципа. Статьи XI, XII, XIII, XIV, XV, XX, Генерального соглашения посвящены исключениям из дейст вия принципа наибольшего благоприятствования, которые допускаются в ц елях обеспечения равновесия платежного баланса; содействия погранично й то р говле; если импорт то го или иного товара причиняет или угр о жает причинить серьезный ущерб отечественным производи т е лям; если это нужно для исполнения обязательств по межправ и тельственным соглашениям; если это диктуется интересами бе з опасности. Статья XXIV предусматривает также исключение в пользу таможенных союзов и зон свободной торговли (приводя при этом подробное определение этих объ единений). В 1966 году к первоначальному тексту Генерального согл а шения по тарифам и торговле была до бавлена IV часть /"Торговля и развитие"/ с целью удовлетворить потребности ра з вивающихся стран а об ласти торговли. Договаривающиеся стороны ГАТТ приняли решение, разр е шающее отказ от положений п.1 ст.1 ГАТ Т в том объеме, в к а ком это необходимо, для того, чтобы позволить участвующим договаривающимся сто ронам предоставлять преференциальный режим в соответствии с Протоколо м развивающимся странам не будучи при этом обязанными распространять т акой же режим на другие договаривающиеся стороны. Таким образом в рамках ГАТТ было оформлено еще одно дополнительное искл ючение из принципа наибольшего благ о приятствования - в пользу развивающихся стран. 3.6 Положительные моменты от учас тия России в ВТО Присоединяясь к ВТО, Россия, получает выход в унифи ц и рованное правовое про странство, международно-правовую защ и ту в других государствах, получая режим наибольшего благ о приятствования и национ альный режим для товаров, экспорт и руемых и импортируемых российской стороной. Кроме того, Росс ия получает защиту от возможного применения иностра н ными государствами дискриминацио нных налогов, акцизов, т а м оженных сборов и целый ряд других, в том числе и политич е ских, преимуществ, повышающих рейт инг и престиж нашей страны, а также возможность самой влиять на развитие механи з ма международных экономических связей. Но в действительности экономический эффект от либерал и зации мировой торговли и участия с тран в ГАТТ/ВТО является несравненно более высоким, так как за прошедшее, после обр а зования ГАТТ, в ремя коренным образом изменились представл е ния о международной торговле у стран-участниц. Тепе рь они находятся под гарантией неприменения к ним дискриминацио н ных правил во внешней торговле. Членство в ВТО постепенно становится столь значимым, что неучастие в ее работе по своим последствиям может, видимо, сравниться с неучастием в де ятельности такой международной организации, как ООН. Подавляющая часть мировой торговли (более 90%) приходится на страны-члены этой организации. Т а ким образом, Россия не мо жет оставаться вне Всемирной Торг о вой Организации. В стратегическом плане, присоединение России к ВТО нео б ходимо и означает присоединение к действующим правилам движения товаров и услуг на мировом рынке. Тот факт , что Ро с сия смогла начать переговоры со странами Запада об условиях присоединения к ВТО говорит о том, что наша страна перешла в качественно иное состояние: из страны с ком андной экономикой мы превратились в государство с достаточно открытой для внешнего мира системой хозяйствования. И степень этой откр ы тости достаточно высока, так ка к с нами согласились вести пер е говоры все ведущие экономически развитые государства. Но, присоединение к ВТО - это комплекс взаимных уступок. Здесь перед Росси ей стоит задача определить национальные эк о номические интересы и приоритеты, пределы уступок и условия, гарантирующие национальную и экономическую безопасность и с уметь отстоять их в ходе переговоров. Присоединение России к ВТО и связанная с этим дальне й шая либерализация внешней торгов ли еще шире откроет росси й ский рынок потоку иностранных товаров. Ужесточение конк у ренции с большой долей веро ятности приведет к банкротству ряда российских предприятий, выпускающ их неконкурентосп о собну ю продукцию. При этом капиталы, рабочая сила, другие ресурсы согласно эко номической теории должны мобильно п е ремещаться в благополучные сектора экономики. Однако, реа л ь ная отечественная эко номика резко отличается от такой идеал ь ной модели. Перераспределение ресурсов может вызвать целый ряд крайне болезненных проблем, решение которых потребует дополн ительных затрат, в том числе на модернизацию произво д ства или на развитие альтернативн ых производств, на восст а новление занятости населения, на социальное обеспечение л ю дей, лишенных работы, на программы переобучения. Таким образом, процесс адаптации отечественных предпри я тий не будет легким (не следует заб ывать, что многие из них все еще находятся в состоянии упадка или депресс ии). С другой ст о роны, когд а речь будет идти о промышленной политике поле присоединения России к ВТ О, надо помнить, что наша страна располагает богатыми природными ресурса ми, солидной научно-технической базой, оригинальными технологиями, квал ифицир о ванными кадрами. И, в принципе, она способна собственными силами обеспечить внутренний ры нок недостающими видами сырья и материалов, технологическим оборудова нием, товарами потребительского спроса. Вопрос в другом -ценой какого вр ем е ни, каких затрат и изде ржек? Поэтому путь импортозамещения и самообеспеченности промышленным и и сельскохозяйственными товарами - не самый эффективный. Да, по этому пу ти шли нек о торые страны, к оторые в настоящий момент достигли значител ь ных высот в своем развитии ( к примеру послевоенная Япония ). Но при этом все эти страны находились в то время на стадии и н дустриализации. Россия эту стадию явно миновала. Ныне бол ь шинство стран избирают путь, рассчитанный на активное вкл ю чение в международное пр омышленное разделение труда и ра з витие экспортных производств. Присоединение России к ВТО должно обеспечить улучшение условий торгов ли для отечественных производителей товаров и услуг, что связано с приоб ретением российскими производит е лями некоторых прав и преимуществ в международном обмене, в ч астности, связанных с созданием условий предсказуемос ти д о ступа российских пр оизводителей на внешние рынки, устранен и ем торговой дискриминации и обретением международной пр а вовой базы для защиты интересов национальных предприним а телей за рубежом. Вместе с тем, обязательства, которые принимает на себя Россия при вступл ении в ВТО, потребует реализации подготов и тельных мероприятий, регламентирующих в переходном п ериоде доступ на отечественный рынок иностранных товаров и услуг. В част ности потребуется время на решение следующих основных вопросов: 1. Отладка эффективного механизма приема и использования иностранной по мощи и инвестиций с реализацией имеющихся конкурентных преимуществ Ро ссии и принятие нормативных д о кументов для развития механизма страхования иностранных и о течественных инвесторов; 2. Налаживание тесного сотрудничества с крупными и надежными международ ными торговыми и консалтинговыми фирмами; 3. Внедрение системы конкурсного размещения заказов на производство выс окотехнологичной продукции, установление жестких, приближенных к миро вым, стандартам при её приёмке, развитие и отладка системы сертификации экспортной проду к ции на базе мировых стандартов; 4. Повышение экономи ческой эффективности от реализации продукции в результате вхождения р оссийской системы менед ж мента в глобальные сети транснациональных компаний на рынке готовых изделий и соответствующей промежуточной продукции; 5. Государственная за щита интеллектуальной собственности российских товаропроизводителе й на внешних рынках, в том числе и субсидирование их затрат на патентование своих изо б ретений за рубежом. Так как присоединение к ВТО предполагает принятие Росс и ей юридически обязывающих междун ародных правил мировой торговли, принципиальное значение принимает во прос обесп е чения соотве тствия российского законодательства нормам и пр а вилам ВТО. Вместе с тем, следует отм етить, что один из осно в ны х принципов ВТО - принцип наибольшего благоприятствов а ния - зафиксирован во многих двухст оронних соглашениях Ро с сии с другими странами-членами ВТО. Поэтому таможенно-тарифное обложени е российских товаров за рубежом в результ а те присоединения России к ВТО существенно не изменитс я. Временное соглашение о торговле и связанных с торговлей в о просах между Россией и ЕС, вступивш ее в силу с 1 февраля 1996 года, предусматривает соблюдение большинства прин ципов ВТО в сфере товарной торговли. Соглашение о партнерстве и сотру д ничестве между Россией и ЕС должно узаконить применение р я да принципов ВТО также в сферах торговли товарами и защиты пр ав интеллектуальной собственности. Также, в соответствии с договором к Э нергетической Хартии на Россию распространяе т ся ряд положений ГАТТ-47 (без дополнений ГАТТ-94) в сфе ре торговли энергоносителями. Таким образом, Россия на основе действующих или наход я щихся в заключительной стадии рат ификации соглашений уже пользуется рядом прав, которыми обладают стран ы-участницы ВТО. Наиболее проблемной сферой законотворчества, связанного с присоединен ием России ВТО, является региональное законод а тельство. Так как зачастую законы, принимаемые в р егионах, не проходят регистрацию и анализ в Минюсте России и противор е чат не только международ ным правилам, но и Российской Ко н ституции. При этом, во избежание неясностей и произвольного т олкования законов, принятых в соответствии с требованиями ВТО, необходи мо в максимальной степени закрепить эти треб о вания к внешнеэкономическому регулированию в зако нах прям о го действия. Но в то же время, эти нормы должны обеспечивать эффективную защиту националь ных интересов России. Необх о димо добиться транспарентности отечественного законодател ь ства, то есть все нормати вные и законодательные акты, прин и маемые Президентом, Правительством, Думой и различными в е домствами, касающиеся рыноч ного регулирования и влияющие на торговлю товарами и услугами, должны пу бликоваться таким образом, чтобы любые хозяйствующие субъекты могли за благ о временно узнать о л юбых изменениях в системе регулирования. Присоединяясь к ВТО, Россия, ка к уже говорилось, получает р е жим наибольшего благоприятствования и национальный режим д ля товаров, экспортируемых и импортируемых российской ст о роной. Кроме того, Россия получает защиту от возможного пр и менения иностранными государствами дискриминационных н а логов, акцизов, таможенных сборов и целый ряд других, в том числе и политических, преимуществ, повышающих рей тинг и престиж нашей страны, а также возможность самой влиять на развити е механизма международных экономических связей. Нужда в такой защите для российских фирм особенно в ы росла в 1992- 1997 г.г., ког да, в ответ на открытие своего вну т реннего рынка, Россия не увидела ответных шагов западных стр ан, а, напротив, столкнулась с избирательно действующими торговыми барье рами как раз по тем товарам, по которым Россия имеет сравнительные преим ущества. К числу таких преимуществ, в настоящее время, можно о т нести: -богатые природные ресурсы и развитая минерально-сырьевая база; -образованная, квалифицированная и относительно дешевая рабочая сила; -наличие значительного научно-технического потенциала, позволяющего в относительно короткие сроки добиться, с ряде отраслей, освоения конкуре нтоспособной продукции; -наличие эффекта от крупного масштаба производства, п о зволяющего значительно уменьшить издержки. Важным для России становится присоединение, в рамках присоединения к ВТ О, к Соглашению по сельскому хозяйству. Переход к рыночным отношениям в р оссийском сельском хозя й стве привел, в свое время, к коренному изменению воспроизво д ственных условий аграрн ого сектора. Положение сельхозпрои з водителей кардинально ухудшилось из-за новых соотношений це н на продукцию аграрного сектора и средств производства. Поэтому отечес твенные производители остро нуждаются в гос у дарственной поддержке. Результаты Уругвайского ра унда позв о ляют определи ть правила поведения страны на мировом рынке с точки зрения внутренней а грарной политики. И с эти надо сч и таться всем странам, в том числе и России, которой предстоит ис кать и отстаивать механизмы для защиты своего внутреннего рынка сельск ого хозяйства. Особым предметом переговоров должен быть статус России при вступлении в ВТО. Так уже упоминалось, что существуют различные периоды для стран с р ыночной экономикой и стран, переходящих от централизованной экономики к рыночной. Вступая в ВТО как страна с переходной экономикой или как ра з вивающаяся страна, Росси и мог бы быть предоставлен гораздо более длительный имплементационный период. Но, с другой стороны, признание России страной с рыночной экономи кой создает более благоприятные условия для развития промышле н ного экспорта. Следует отметить, что российский экспорт, прежде всего г о товых, несырьевых товаров, сталкив ается с весьма значительным сопротивлением со стороны наших партнеров. По различным оценкам, ущерб для российского экспорта от применения н е обоснованных и дискрими национных мер ежегодно составляет порядка 1,5-2 млрд. долл. По количеству ограничений экспорта наша страна сегодня может считатьс я одним из самых дискриминируемых государств мира. Отчасти это объясняе тся тем, что Российская Федерация пока еще не является полноправным член ом ВТО. Это также объясняется и тем фактом, что либерализация внешнеторг ового режима России и открытие внутреннего рынка не получили ад е кватного ответа со стороны наш их партнеров. Среди одиозных примеров, это подтверждающих, можно привест и то, что рядом стран Россия все еще рассматривается как страна с нерыноч ной экономикой. Сохранение, скажем, во внешнеторговом законод а тельстве США поправки Джексона-Вэ ника также лишает Россию возможности получить режим наибольшего благо приятствования на постоянной основе. В то же время следует признать, что отдельные ограничения связаны с тем, ч то российские предприятия нарушают рынок стран-импортеров и действите льно наносят ущерб производит е лям этих стран. Многие предприятия не владеют техникой но р мального маркетинга продук ции, используют большое число п о средников, что ведет, как минимум, к статистическому заниж е нию уровня экспортных цен и создает возможность введения о г раничений. Большинство ограничений в отношении российских товаров вводится на фо рмально законном основании. Международным торговым правом и соглашени ями России с третьими странами допускается введение ограничений импор та в случае, если он наносит ущерб национальным производителям и соответ ствует некоторым другим четко определенным критериям. Вместе с тем, проц едуры, предшествующие введению мер и применяемые некоторыми странами, ч асто дискриминируют российские тов а ры по сравнению с товарами из других стран и ведут к искаже н ным и крайне негативным для российских поставщиков резул ь татам. Существует целый ряд факторов, в силу которых антиде м пинговые меры, являющиеся вполне л егальным средством защ и ты внутреннего рынка, в отношении России, не являющейся чл е ном ВТО, носят дискриминационный х арактер. Имеющаяся но р ма тивно-правовая база двусторонних торгово-экономических о т ношений России с зарубежными стра нами в значительной степ е ни не регламентирует вопросы, связанные с доступом товаров н а внешние рынки. В силу этого юридической базой для урегулир о вания проблем с доступом служат на циональные законодател ь ства США, ряда других стран, а до последнего времени и ЕС, о т носящие Россию к странам с нерыноч ной экономикой. Это п о зво ляет применять к российским экспортерам более жесткие нормы при антиде мпинговых расследованиях. При сопоставл е нии цен внутреннего рынка и экспортных цен с целью опре дел е ния демпинговой мар жи и последующего исчисления размера антидемпинговой пошлины не прини маются во внимание факт и ческие данные российских производителей по внутренним ц е нам. Вместо этого используется мет одика "суррогатной страны" (т.е. заменителя) для оценки стоимости производ ственных фа к торов (сырье, электроэнергия, рабочая сила и др.). Антидемпинговое расследование проводится не на индив и дуальной основе, т.е. не в отношении отдельных поставщиков, в результате чего оказываются наказанными все п редприятия о т расли, вклю чая и те, которые товар не поставляли или не приб е гали к демпингу, поскольку антидем пинговой пошлиной облаг а ется весь данный товар российского происхождения. Дискрим и национная методология п роведения расследования приводит к тому, что размер антидемпинговой по шлины определяется пр о и звольно как чрезмерно высокий и фактически блокирует п о ставки российских товаров на зару бежные рынки. Присоединение России к ВТО может существенно изменить ситуацию и измен ить в более благоприятную сторону торгово-политический климат для дост упа отечественных товаров на з а рубежный рынок. Это основном касается экспорта товаров, так к ак торговля услугами - это самостоятельная весьма широкооб ъ емная тема. Этот тезис аргументируется следующими соображениями. 1. Присоединение России к ВТО позволит перевести торг о во-экономические отношения на сов ременную, равноправную, стабильную и долгосрочную экономико-правовую о снову, устр а нить остающи еся дискриминационные подходы в отношении российского экспорта и чере з это улучшить доступ конкурент о способных российских экспортных товаров и услуг, создать б о лее благоприятные, недис криминационные, стабильные и пре д сказуемые условия для развития торговли. Став членом ВТО, одной из крупнейших и влиятельнейших международных эко номических организаций, Россия получит возможность не только участвов ать в новых формах мировых внешнеторговых связей, но и одновременно оказ ывать влияние на их формирование с учетом своих национальных интересов, возможность продвижения своих интересов через участие в к а честве полноправного партнера в ф ормировании международн о го торгового режима, который охватывает все новые сферы и в пе рспективе может распространиться также на взаимосвязь то р говли и экологии, социальные станд арты, электронную торго в лю. В частности, в отношении России нельзя будет применять, например, антиде мпинговые меры иным, худшим способом, чем по отношению к другим странам. В случае вступления России в ВТО ныне действующие антидемпинговые меры д олжны быть пересмотрены и отменены или приведены в соответствие с пр а вилами этой организации . ВТО запрещает применение количес т венных ограничений. Помимо этого, ряд запретов и ограничений технического х а рактера, применяемых в настоящее в ремя в отношении росси й с кого экспорта, несовместимы с правилами ВТО. 2. Присоединившись к ВТО, Россия получит доступ к мех а низму урегулирования торговых сп оров как весьма эффективн о му инструменту защиты торговых интересов страны-участницы о т их несправедливого ущемления. В настоящее время Россия, не являясь членом ВТО, не имеет доступа к данном у механизму. Хотя он и не идеален, однако аналогичного ему в мире не сущест вует. Он дает возможность не только оспаривать и отменять необоснованны е ограничения, но и играет важную превентивную роль, удерживая страны-чл ены от произвольных односторонних действий, с чем Россия сталк и вается все чаще. Тем самым Россия (ее экспортеры и импортеры) получает выход в унифициров анное правовое пространство, базирующееся на более чем 50 Соглашениях и д ругих документах ВТО, соде р жащих основополагающие принципы торговли, направленные на о беспечение всем экспортерам и импортерам стабильных и пре д сказуемых условий деятельности. Кроме того, Россия получает защиту от возможного прим е нения иностранными государствами дискриминационных вну т ренних налогов, таможенных платежей, свободу транзита для своих товаров ; определенную гарантию против дискриминац и онного использования других торгово-политических средств в отношении экспортных и импортных операций российских уч а стников внешнеторговой дея тельности и целый ряд иных пр е имуществ, которые будут содействовать развитию российской в нешней торговли и защите интересов экспортеров и импортеров за рубежом. Присоединившись к ВТО, Россия получит возможность и с пользовать для защиты своих внешн еторговых интересов весь этот механизм. Нужда в нем для российских предп ринимателей ощутимо выросла, когда в ответ на серьезное открытие своего рынка, начиная с 1992 г., Россия не увиде ла адекватных отве т ных ш агов своих торговых партнеров, а напротив, столкнулась с избирательно де йствующими торговыми барьерами за рубежом, как раз по тем товарам, по кот орым она обладает сравнительн ы ми преимуществами в международной торговле, и с недоброс о вестной конкуренцией некот орых зарубежных фирм на внешних рынках, а также и на внутреннем рынке Рос сии. 3. Присоединение России к ВТО позволит создать через вн е дрение норм и правил ВТО в российск ую законодательную пра к тику стабильной и предсказуемой среды для инвестиционных решений, вклю чая привычные правила игры для иностранных компаний, работающих на росс ийском рынке, а также внедрить в российскую экономическую действительн ость опыта регулир о вани я рыночной экономики, апробированного на практике ме ж дународным сообществом за послед ние десятилетия. Предусматриваемая Соглашениями ВТО отмена некоторых ограничений на ин остранные инвестиции будет, с одной стор о ны, содействовать расширению международной производс тве н ной кооперации и дру гих форм делового взаимодействия на м и ровом рынке, а, с другой, - способствовать облегчению доступ а российских участников внешнеэкономических связей на межд у народные рынки капитала. В перспек тиве последнее будет бл а гоприятствовать развитию внешней торговли, особенно с разв и вающимися странами, учитывая, что м ногие из них осуществл я ю т политику индустриализации. 4. России предстоит в нести определенные изменения в де й ствующее законодательство с целью приведения его в соответс т вие с мировой торговой п рактикой и нормами ВТО. В частности, речь идет об изменении некоторых пол ожений российского внешнеторгового, таможенного законодательства. ЗАКЛЮЧЕНИЕ Принцип наибольшег о благоприятствования в настоящее время является важнейшим правовым у словием международных экономических договоров и играет большую роль в регулиров а нии отношений между государствами. Эффективность действия принципа наибольшего благопр и ятствования находится в прямой за висимости от состояния ме ж дународных экономических отношений; и наоборот, чем шире и не укоснительнее применяется данный принцип, тем результ а тивнее эти отношения развиваются. В Заключительном акте СБСЕ 1975 г. госу дарства-участники "признают благотворное воздействие на развитие торг овли, к о торое может быть р езультатом применения режима наибольшего благоприятствования. [ 14, c. 20] Значение режима наибольшего благоприятствования в о б ласти международной торговли нас только велико, что без его установления и соблюдения практически невозм ожны нормал ь ные торговы е отношения между соответс твующими странами. Членство в ВТО постепенно становится столь значим ым, что неучастие в ее работе по своим последствиям может, видимо, сравнит ься с неучастием в деятельности такой международной организации, как ОО Н. Подавляющая часть мировой торговли (более 90%) приходится на страны-член ы этой организации. Т а ким образом, Россия не может оставаться вне Всемирной Торг о вой Организации. В стратегическом плане, присоединение России к ВТО нео б ходимо и означает присоединение к действующим правилам движения товаров и услуг на мировом рынке. По количеству ограничений экспорта наша страна сегодня может считатьс я одним из самых дискриминируемых государств мира. Отчасти это объясняе тся тем, что Российская Федерация пока еще не является полноправным член ом ВТО. Это также объясняется и тем фактом, что либерализация внешнеторг ового режима России и открытие внутреннего рынка не получили ад е кватного ответа со стороны наш их партнеров. Среди одиозных примеров, это подтверждающих, можно привест и то, что рядом стран Россия все еще рассматривается как страна с нерыноч ной экономикой. Сохранение, скажем, во внешнеторговом законод а тельстве США поправки Джексона-Вэ ника также лишает Россию возможности получить режим наибольшего благо приятствования на постоянной основе. В то же время следует признать, что отдельные ограничения связаны с тем, ч то российские предприятия нарушают рынок стран-импортеров и действите льно наносят ущерб производит е лям этих стран. Многие предприятия не владеют техникой но р мального маркетинга продук ции, используют большое число п о средников, что ведет, как минимум, к статистическому заниж е нию уровня экспортных цен и создает возможность введения о г раничений. Присоединение России к ВТО может существенно изменить ситуацию и измен ить в более благоприятную сторону торгово-политический климат для дост упа отечественных товаров на з а рубежный рынок. Это основном касается экспорта товаров, так к ак торговля услугами - это самостоятельная весьма широкооб ъ емная тема. Присоединяясь к ВТО, Россия, как уже говорилось, получает режим наибольш его благоприятствования и национальный р е жим для товаров, экспортируемых и импортируемых ро ссийской стороной. Кроме того, Россия получает защиту от возможного прим енения иностранными государствами дискриминационных налогов, акцизов , таможенных сборов и целый ряд других, в том числе и политических, преимущ еств, повышающих рейтинг и престиж нашей страны, а также возможность сам ой влиять на развитие механизма международных экономических связей. Но, присоединение к ВТО - это комплекс взаимных уступок. Здесь перед Росси ей стоит задача определить национальные эк о номические интересы и приоритеты, пределы уступок и условия, гарантирующие национальную и экономическую безопасность и с уметь отстоять их в ходе переговоров. Присоединение России к ВТО должно обеспечить улучшение условий торгов ли для отечественных производителей товаров и услуг, что связано с приоб ретением российскими производит е лями некоторых прав и преимуществ в международном обмене, в ч астности, связанных с созданием условий предсказуемос ти до с тупа российских пр оизводителей на внешние рынки, устранен и ем торговой дискриминации и обретением международной пр а вовой базы для защиты интересов национальных предприним а телей за рубежом. Так как присоединение к ВТО предполагает принятие Росс и ей юридически обязывающих междун ародных правил мировой торговли, принципиальное значение принимает во прос обесп е чения соотве тствия российского законодательства нормам и пр а вилам ВТО. Вместе с тем, следует отм етить, что один из осно в ны х принципов ВТО - принцип наибольшего благоприятствов а ния - зафиксирован во многих двухст оронних соглашениях Ро с сии с другими странами-членами ВТО. Поэтому таможенно-тарифное обложени е российских товаров за рубежом в результ а те присоединения России к ВТО существенно не изменитс я. Временное соглашение о торговле и связанных с торговлей в о просах между Россией и ЕС, вступивш ее в силу с 1 февраля 1996 года, предусматривает соблюдение большинства прин ципов ВТО в сфере товарной торговли. Соглашение о партнерстве и сотру д ничестве между Россией и ЕС должно узаконить применение р я да принципов ВТО также в сферах торговли товарами и защиты пр ав интеллектуальной собственности. Также, в соответствии с договором к Э нергетической Хартии на Россию распространяе т ся ряд положений ГАТТ-47 (без дополнений ГАТТ-94) в сфе ре торговли энергоносителями. Таким образом, Россия на основе действующих или наход я щихся в заключительной стадии рат ификации соглашений уже пользуется рядом прав, которыми обладают стран ы-участницы ВТО. Присоединение России к ВТО позволит создать через вн е дрение норм и правил ВТО в российск ую законодательную пра к тику стабильной и предсказуемой среды для инвестиционных решений, вклю чая привычные правила игры для иностранных компаний, работающих на росс ийском рынке, а также внедрить в российскую экономическую действительн ость опыта регулир о вани я рыночной экономики, апробированного на практике ме ж дународным сообществом за послед ние десятилетия. Присоединившись к ВТО, Россия получит доступ к механи з му урегулирования торговых споро в как весьма эффективному инструменту защиты торговых интересов стран ы-участницы от их несправедливого ущемления Став членом ВТО, одной из крупнейших и влиятельнейших международных эко номических организаций, Россия получит возможность не только участвов ать в новых формах мировых внешнеторговых связей, но и одновременно оказ ывать влияние на их формирование с учетом своих национальных интересов, возможность продвижения своих интересов через участие в к а честве полноправного партнера в ф ормировании международн о го торгового режима, который охватывает все новые сферы и в пе рспективе может распространиться также на взаимосвязь то р говли и экологии, социальные станд арты, электронную торго в лю. БИБЛИО ГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 1. Богуславский М.М. Указ. соч. 2. Вельяминов Г.М. Право вое урегулирование междунаро д ной торговли. М., 1972 г. 3. Вельяминов Г.М. Принц ип наибольшего благоприятств о вания. Внешняя торговля, 1970 г ., N 10. 4. Войтович С. А. О соотн ошении принципа недискримин а ции и принципа наибольшего благоприятствования в ме ж государственных экономически х взаимоотношениях. СЕМП, 1984 г., М., 1986 г. 5. Войтович С.А . Режим наибольшего благоприятство вания в торгово-экономических отношениях. СЕМП 1987, М., 1988 г. 6. "Генеральное соглаш ение по тарифам и торговле ГАТТ". СПб-1994 г . 7. Дюмулен И.И. Всемирна я Торговая Организация. Мон о графия. М., 1994 г. 8. Дюмулен И.И. Проблемы присоединения России к ГАТТ и ВТО. Инф. Аналит. Бюллетень. РИСИ, № 3, 1995 г. 9. Дюмулен И.И. Современ ное таможенно-тарифное регул и рование( зарубежная практика) М., 1998 10. Кулишер И.П. Международные торговые договоры. П г., 1922 г. 11. Кожевников 0., Медведе в Е. Наибольшее благоприятств о вание - основа успешного развития взаимовыгодной то р говли. Внешняя торговля, 1969 г., N 3. 12. Петров К.Д. Принцип на ибольшего благоприятствования и дискриминация в торговлею Внешняя тор говля, 1974, № 4. 13. Сборник торговых до говоров и соглашений СССР с ин о странными государствами. 14. Усенко Е.Т. Принцип недискриминации и принцип на и большего благоприятс твования в международных экон о мических отношениях. Внешняя торговля, I960 г., N 7. 15. Усенко Е.Т. Формы регу лирования социалистического международного разделения труда. М., 1965 г. 16. Шумилов В.М. Принцип н аиболее благоприятствуемой нации в международном праве. Внешняя торго вля, 1985 г., N 7.
1Архитектура и строительство
2Астрономия, авиация, космонавтика
 
3Безопасность жизнедеятельности
4Биология
 
5Военная кафедра, гражданская оборона
 
6География, экономическая география
7Геология и геодезия
8Государственное регулирование и налоги
 
9Естествознание
 
10Журналистика
 
11Законодательство и право
12Адвокатура
13Административное право
14Арбитражное процессуальное право
15Банковское право
16Государство и право
17Гражданское право и процесс
18Жилищное право
19Законодательство зарубежных стран
20Земельное право
21Конституционное право
22Конституционное право зарубежных стран
23Международное право
24Муниципальное право
25Налоговое право
26Римское право
27Семейное право
28Таможенное право
29Трудовое право
30Уголовное право и процесс
31Финансовое право
32Хозяйственное право
33Экологическое право
34Юриспруденция
 
35Иностранные языки
36Информатика, информационные технологии
37Базы данных
38Компьютерные сети
39Программирование
40Искусство и культура
41Краеведение
42Культурология
43Музыка
44История
45Биографии
46Историческая личность
47Литература
 
48Маркетинг и реклама
49Математика
50Медицина и здоровье
51Менеджмент
52Антикризисное управление
53Делопроизводство и документооборот
54Логистика
 
55Педагогика
56Политология
57Правоохранительные органы
58Криминалистика и криминология
59Прочее
60Психология
61Юридическая психология
 
62Радиоэлектроника
63Религия
 
64Сельское хозяйство и землепользование
65Социология
66Страхование
 
67Технологии
68Материаловедение
69Машиностроение
70Металлургия
71Транспорт
72Туризм
 
73Физика
74Физкультура и спорт
75Философия
 
76Химия
 
77Экология, охрана природы
78Экономика и финансы
79Анализ хозяйственной деятельности
80Банковское дело и кредитование
81Биржевое дело
82Бухгалтерский учет и аудит
83История экономических учений
84Международные отношения
85Предпринимательство, бизнес, микроэкономика
86Финансы
87Ценные бумаги и фондовый рынок
88Экономика предприятия
89Экономико-математическое моделирование
90Экономическая теория

 Анекдоты - это почти как рефераты, только короткие и смешные Следующий
- Коррупция - как поезд: остановить её может только машинист, ведущий состав.
- Ага, или партизаны пустят его под откос...
Anekdot.ru

Узнайте стоимость курсовой, диплома, реферата на заказ.

Обратите внимание, курсовая по международным отношениям "Рынок международной торговли", также как и все другие рефераты, курсовые, дипломные и другие работы вы можете скачать бесплатно.

Смотрите также:


Банк рефератов - РефератБанк.ру
© РефератБанк, 2002 - 2016
Рейтинг@Mail.ru