Диплом: Государственно-правовые основы социальной работы с молодежью в России - текст диплома. Скачать бесплатно.
Банк рефератов, курсовых и дипломных работ. Много и бесплатно. # | Правила оформления работ | Добавить в избранное
 
 
   
Меню Меню Меню Меню Меню
   
Napishem.com Napishem.com Napishem.com

Диплом

Государственно-правовые основы социальной работы с молодежью в России

Банк рефератов / Социология

Рубрики  Рубрики реферат банка

закрыть
Категория: Дипломная работа
Язык диплома: Русский
Дата добавления:   
 
Скачать
Microsoft Word, 615 kb, скачать бесплатно
Заказать
Узнать стоимость написания уникальной дипломной работы

Узнайте стоимость написания уникальной работы

ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА "ГОСУДАРСТВЕННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЫ С МОЛОДЕЖЬЮ В РОССИИ" Введение Социальная политика и социальная работа как средство ее реализации баз ируются на конституционно-правовых установлениях и гарантиях, провозг лашенных в Конституции Российской Федерации и конкретизированных в за конах Российской Федерации и других нормативно-правовых актах. Зафикси рованные в Конституции права, свободы, обязанности граждан составляют ф ундаментальную правовую основу для организации и проведения социально й работы с населением, различными слоями и группами. Социальная работа с молодежью, как одно из эффективных средств успешног о решения многочисленных проблем различных категорий подрастающего по коления, в XXI веке может стать для России важнейшим фактором и базовым усл овием успешного экономического и политического реформирования общест ва. Этот специфический вид социальной работы влияет на характер жизнеоб еспечения молодого поколения и определяет в конечном итоге качество мо лодого поколения россиян. В связи с этим молодежная политика, социальн ая работа и социальная защита молодого поколения должны стать одними из главных приоритетов государства, а дальнейшее повсеместное становлени е и совершенствование социальных служб для молодого поколения - одной из основных задач российского государства. Когда речь заходит о социальной работе с различными категориями подрас тающего поколения, сами социальные работники, а также ученые и политики говорят чаще всего о достаточно острых, но частных проблемах: росте прес тупности, наркомании и суицидах, ухудшении здоровья молодежи, социально м сиротстве и беспризорности, насилии над детьми в семьях, молодежной бе зработице, моральной распущенности, бездуховности и социальной апатии молодого поколения, о деформациях в отношении к труду юношей и девушек и др. Все вышеперечисленные и целый ряд других проблем действительно в опр еделенной степени характеризуют «молодежное поле» современного росси йского общества. Вместе с тем, упускается главное: целостный (комплексны й) подход к восприятию подрастающего поколения как объекта и субъекта об щественного воспроизводства. Именно такой подход видится перспективны м и практически востребованным в социальном обслуживании молодежи, реш ении многочисленных проблем подрастающего поколения в современных рос сийских условиях. Сложившееся в России законодательство в области правового регулирован ия социальной работы с молодежью требует своей модернизации и конкрети зации в рамках провозглашенной Стратегии государственной молодежной п олитики до 2016 г., определяющей совокупность приоритетных направлений, св язанных с участием молодежи в реализации приоритетных национальных пр оектов. Вопросам социальной работы с различными категориями молодого поколени я посвящены многочисленные научные труды отечественных и зарубежных а второв, в которых рассматриваются такие аспекты, как история возникнове ния и развития, актуальность, содержание, технологии и методы осуществле ния отдельных направлений социальной работы с различными категориями молодежи, виды и способы оказываемой поддержки. Вместе с тем, рассмотрение проблемы социальной работы с подростками и мо лодежью носит достаточно общий и констатационный характер. В работах от ечественных авторов, посвященных этой тематике, формулируются, как прав ило, общие требования к организации социальной работы, с различными пред ставителями молодежи, описание существующих форм деятельности и налич ие больших затруднений и огромного количества проблем в данной области социальной деятельности. В целом ряде трудов по вопросам социального об служивания молодежи рассматривается вопрос о необходимости комплексн ого междисциплинарного подхода к решению социальных проблем молодежи, однако обоснованных конкретных предложений по организации такого рода обслуживания не имеется. Изучению интересов и ценностей молодежи, особенностей ее общественног о сознания и образа жизни, положения в обществе посвящены работы С.В. Алещ енка, Ю.А. Зубок, В.Т. Лисовского, А.С. Сагдарова, В.И. Чупрова и других авторов . Вопросы эффективности органов по делам молодежи изучаются в последние годы Г.В. Куприяновой, В.В. Нехаевым, Т.Г. Нехаевой, О.В. Татариновым. Анализ литературы показал, что научной разработке вопросов оценки эффе ктивности государственной молодежной политики внимание уделено лишь в нескольких источниках. Как исследовательское направление социальная работа с молодежью освещ ается в работах В.В. Колкова, Е.И. Холостовой, Н.А. Шахиной и ряда других отеч ественных исследователей. Отдельные целевые научные исследования соци альной работы с молодежью затрагивали в своих работах Е.И. Комаров, П.Д. Па вленок, A.M. Панов, В.Г. Попов, Б.А. Суслаков, Л.В. Топчий, Е.И. Холостова и другие с пециалисты. Объект исследования: государственная молодежная политика Российской Ф едерации Предмет исследования: правовое регулирование социальной работы с моло дежью. Цель исследования - проанализировать нормативно-правовые акты государ ственной молодежной политики Российской Федерации, регулирующие орган изацию социальной работы с молодежью. Задачи исследования: 1. Проанализировать теоретические источники по данной проблеме. 2. Систематизировать подходы основных научных школ в изучении молодежи и молодежных проблем. 3. Описать эволюцию основных направлений государственной поддержки мол одежи. 4. Изучить формы и технологии работы с молодежью в социальных учреждения х регионов России. 5. Проанализировать опыт социальной работы с молодежью в Орловской облас ти. Методы исследования: систематизация и интерпретация нормативно-правов ой, социологической, методической литературы по теме исследования, анал из документов. 1. Молодежь как категория науки и практ ики 1.1 Научно-практический подход к анализ у молодежи и молодежных проблем Теоретические и прикладные исследования проблем молодого поколения со ставляют одно из наиболее активно разрабатываемых направлений в миров ой науке. В XX веке сложилось несколько научных школ, исследовавших молодежную про блематику и пытавшихся объяснять противоречивые особенности сознания и поведения подрастающего поколения. Наиболее представительными являю тся следующие: 1) Психоаналитическая школа, которая исходит из основных положений психо анализа 3. Фрейда, его концепции жизненного пути личности. В его основе леж ит изучение взаимоотношения поколений, моделей гендерного поведения, а также «бессознательных комплексов» как причин агрессивных выступлени й молодежи против существующего социального порядка. Концепция (структ ура) сознания и поведения личности молодого человека базируется на пост улатах 3. Фрейда, развитых и продвинутых его учениками и последователями ( Р. Бенедикт, Л. Фойер, Л. Шелефф, Э. Эриксон и др.). 2) Структурно-функциональный подход сыграл важную роль в исследовании ме жпоколенных связей, процессов так называемой «сексуальной революции» ( В. Райх, Г. Маркузе), «конфликта поколений» (Д. Белл, Э. Фромм, Ш. Эйзенштадт и др.). Последователи такого подхода социологического изучения молодежи р ассматривают молодежную группу как систему структурных позиций, запол няемых индивидами, приобретающими некоторый социальный статус и соотв етствующие социальные роли. Каждая роль служит основной единицей в стру ктурном взаимодействии, регулирующем определенные аспекты поведения л ичности молодого человека. 3) Культурологический подход в основу изучения социальных явлений в моло дежной среде закладывает феноменологию человеческой культуры. Классик ами данного подхода являются немецкий социолог Карл Мангейм и американ ский антрополог Маргарет Мид. Так К. Мангейм, исследуя феномен социально го наследования, установил, что насущная потребность передачи и усвоени я материального и духовного опыта постоянно сталкивает все новые волны людей с культурой человечества. Этот непрекращающийся контакт молодеж и с достижениями цивилизации имеет непреходящее значение для общества, потому что открывает пути переоценки обретенного культурного наследия и движения в новом направлении. Маргарет Мид в своих работах (например, «К ультура и мир детства») особо подчеркнула роль социальных источников в р азвитии молодежной популяции. Она показала зависимость межпоколенных отношений от темпов научно-технического и социального развития, а также взаимовлияния культур поколений друг на друга. Представители западной культурологической школы (П. Бергер, А. Шюц, Т. Лукман и другие), изучали раз личные проявления сознания и поведения молодежи непосредственно в орг анической связи с бытием индивидов, соотнося его с конкретными идеями, м отивами поведения «реально действующих» молодых людей. Широкое распро странение в западной научной мысли нашли работы, посвященные проблеме ф ормирования молодежной субкультуры. [30]. В американской социологии в 20-х годах доминировала традиция исследовани я делинквентных субкультур. Объясняя особенности молодежного сознания и поведения, специфику моло дежных проблем, роль и место молодого поколения в жизни современного общ ества, западные ученые всегда пытались найти «золотое сечение» в конгло мерате социальных и естественных наук, в комплексном междисциплинарно м подходе к анализу механизмов сложного и противоречивого процесса био социального становления молодого поколения. Изучение проблем молодого поколения зарубежными учеными оказало значи тельное влияние на развитие отечественной научной базы в данной сфере. Б олее того, практически до 80-х годов многие советские исследователи актив но использовали и теоретические, и прикладные наработки своих западных коллег, которые легли в основу становления «науки о молодежи» в России, ф ормирования и реализации молодежной политики в 90-х годах XX века. Первые попытки определения молодежи как общественной группы, изучения ее проблем и ценностных ориентаций были предприняты в нашей стране еще в о второй половине 20-х годов XX столетия. К исследованию проблем молодого по коления обратились психологи и педагоги В. Смирнов, И. Армянов, А. Залкинд , В. Мясищев, М. Рубинштейн, В. Игнатьев, Н. Рыбников и другие (определение от ношения к Советской власти, исследование домашнего быта, изучение идеал ов крестьянский детей и т.д.). Всего за период 20-30-х годов издано около 300 книг и брошюр, в которых подробно освещались результаты конкретных исследова ний новых социальных процессов и явлений в стране Советов. В 60-х годах начинают проводиться массовые исследования социальных пробл ем молодежи в Москве (Г. Осипов, В. Грушин, Ф. Филиппов), Ленинграде (В. Полозо в, В. Лисовский, А. Здравомыслов, В. Ядов, С. Иконникова, И. Кон, С. Голод, В. Водз инская), Свердловске (М. Руткевич, Л. Коган, В. Мордкович), Таллинне (М. Титма, Э. Саар), Киеве (В. Паниотто, Н. Соболева), Новосибирске (В. Шубкин, У. Устинов, Г . Чередниченко) и других городах. В центре внимания ученых - изучение роли и места молодежи в современном мире, анализ интересов и потребностей, це нностных ориентации и социальных ожиданий различных категорий молодог о поколения в сферах труда, учебы и досуга. Следовательно можно было выде лить несколько научных школ, изучающих проблемы молодежи, распределенн ых географически. [64]. Московская школа была создана из исследований проблем коммунистическо го воспитания молодежи и социологических исследований Высшей комсомол ьской школы при ЦК ВЛКСМ, разработала типовые методики изучения социаль но-политической и трудовой активности, идейно-политического уровня мол одежи и т.п. В то же время в рамках академической науки исследования чаще о риентировались на объективный анализ молодежной проблематики. Новосибирская школа основывалась на исследованиях по изучению жизненн ых планов молодежи, проблем жизненного старта молодых людей, профессион альной ориентации и мобильности молодежи. Свердловская школа изучала молодежную проблематику в связи с воспроиз водством социальной структуры и учетом межпоколенной мобильности. Зде сь были осуществлены лонгитюдные исследования молодежи, что позволяло фиксировать изменения и осуществлять мониторинг процессов социализац ии молодежи. Ленинградская школа ориентировалась на изучение социализации молодеж и. Также в рамках ленинградской школы начинал свою деятельность И.С. Кон, занимавшийся психологией юношеского возраста, проблемами пола и молод ежной субкультуры. [63]. В России исследования молодежной проблематики охватывают четыре основ ных направления (типология, предложенная В. Чупровым и дополненная Е. Слу цким) [75]: 1) Антропологическое (психологическое или социально-психологическое). В его основе лежит концепция личности, сознание и поведение которой детер минировано возрастными психофизиологическими особенностями и опосре довано психоаналитическими комплексами, а также различными защитными психологическими механизмами. Представителями этого направления явля ются К. Абульханова-Славская, Г. Андреева, Л. Архангельский, Л. Божович, В. Б очарова, Л. Буева, С. Голод, Р. Гурова, И. Кон, А. Кулагин, А. Петровский, В. Ольша нский, Д. Фельдштейн, Е. Шорохова, В. Щердаков, Д. Эльконин. 2) Структурно-функциональное направление сформировалось в 70-е годы XX века на основе общественной потребности в структурном (системном) анализе эм пирического объекта (молодежи) и его сложных и противоречивых взаимосвя зях с окружающей социальной средой. Последователями указанного направ ления являются такие исследователи, как Н. Блинов, С. Быкова, В. Васильев, Ю. Волков, С. Гурьянов, С. Григорьев, В. Журавлев, Е. Катульский, А. Колесников, В. Криворученко, Е. Леванов, М. Маршак, В. Мансуров, В. Мордкович, Б. Павлов, В. Родионов, Л. Рубина, М. Руткевич, Б. Ручкина, И. Слепенков, Н. Слепцов, Е. Слуцк ий, В. Староверов, М. Титма, Э. Саар, Ф. Филиппов, В. Чупров, В. Шубкин. 3) Представители культурологического направления рассматривают сложны й мир молодых людей через субъективные проявления (идеи, интересы, мотив ы действий), которые отражаются в определенных типах культуры. Соответст венно мир молодого поколения интерпретировался через некую форму его с убкультуры (В. Бакшутов, В. Боровик, С. Григорьев, Г. Журавлев, С. Иконникова, И. Ильинский, А. Капто, Г. Квасов, Л. Коган, С. Кугель, В. Лисовский, Б. Лисин, В. Л евичева, В. Немировский. Ю. Ожегов, В. Чурбанов, В. Харчева, А. Шендрик). Анали з мировоззренческих позиций, форм досуга молодежи эти исследователи ос уществляют под углом зрения феноменологии культуры. Данное научное нап равление позволило существенно расширить представления об особенност ях молодежного сознания, произвести его типологизацию в рамках изучени я субкультуры молодежи (как феномена). 4) Интегративное (или ювенологическое) направление, суть которого заключ ается в синтезе разных сочетаний выше названных, появилось в конце 80-х-нач але 90-х годов, когда отечественные исследователи начали изучать молодеж ь во всем многообразии проявлений ее сознания и поведения в сложных взаи мосвязях с окружающим миром. Достаточно остро был поставлен вопрос о мед ико-биологических характеристиках молодежной популяции, опосредующих ее социальную жизнедеятельность (С. Бразевич, Е. Воронова, О. Иванов, В. Кел асьев, В. Лисовский, Ю. Манько, И. Первова, Е. Слуцкий, В. Чупров, Т. Шипунова и др.). Исторически первый сложившийся подход к определению молодежи - узкоэмп ирический, описывающий молодежь по возрастному критерию. Молодежь - это социально-демографическая группа, специфические и психол огические черты которой обусловлены возрастными особенностями молоды х людей, процессом становления их духовного мира, социализации, специфик ой положения в социальной структуре общества. Обычно к молодежи относят людей в возрасте от 16 до 30 лет. Однако в зависимости от социально-экономиче ских и других факторов (в частности, продолжительности жизни людей, прио бретаемых молодыми людьми профессий и специальностей и т.п.) нижняя и вер хняя границы могут быть сдвинуты. Чаще всего нижнюю границу в этом случа е определяют в 14 лет, верхнюю в 35 лет или, наоборот 25 годами при минимальной п родолжительности жизни. [42]. Нижняя возрастная граница обусловливается тем, что подростки впервые в своей жизни получают право выбора в социальном плане: продолжить учебу и ли поступить на работу. В 30-летнем возрасте молодые люди достигают профес сиональной зрелости, занимают определенное положение в обществе, завер шают формирование своей семьи. Молодежь как социально-демографическая группа характеризуется и общим и (психологическими, социальными, возрастными) и специфическими чертами . При этом социальные и психологические характеристики претерпевают из менения в зависимости от возраста, условий жизнедеятельности молодежн ых групп, что связано, главным образом, с их местом и ролью в социальной ст руктуре общества. [6]. Прежде всего, необходимо иметь в виду, что эта социально-демографическая группа находится на переходной стадии развития (от детства к миру взрос лых). Причем, естественно, что разные возрастные подгруппы по-своему пере живают этапы осмысления норм и ценностей, складывания социальных и проф ессиональных ожиданий, ролей и статусов и, конечно же, семейной социализ ации. В настоящее время более распространены подходы, учитывающие, помимо воз растного аспекта и социологические характеристики молодежи как социал ьной группы. Наиболее эффективным является подход, в соответствии с кото рым молодежь можно наиболее адекватно охарактеризовать с точки зрения ее движения: - от зависимости к независимости; - от безответственности к ответственности. Рассмотрение молодежи в рамках первого вектора предполагает, что молод ые люди не так зависимы от родителей, как дети, но при этом они еще не дости гли уровня экономической и социальной независимости, свойственного вз рослым. Данный переход непосредственно связан с такими социальными инс титутами, как семья, система образования, работа, сфера свободного време ни и досуговой активности. Рассмотрим их в соответствующей последовате льности. 1. Семья. В описании движения от зависимости к независимости как характеристики, отличающей молодежь от детей и взрослых, немаловажную роль играет измен ение внутрисемейных отношений, связанных со вступлением детей в период молодости. Семья постепенно теряет свое влияние на молодого человека, по мере взросления психологическая, материальная зависимость его от роди телей становится все менее ощутимой. Создание же своей семьи может счита ться одним из этапов перехода во взрослую жизнь. 2. Система образования. Первое социальное движение ребенка к независимости происходит с посту плением в школу. Институты образования являются одними из главных агент ов социализации. Именно школа в большей степени формирует конформизм в с труктуре ценностей взрослеющего человека. Окончание школы является ва жным этапом пути от зависимости к независимости. Часть выпускников пред почитает дальнейшее обучение, другая - выход на рынок рабочей силы или др угие виды деятельности. Окончание учебы, поступление на работу чаще всег о сопровождается созданием собственной семьи, обретением полной незав исимости, а следовательно - достижением статуса взрослого. 3. Работа. Следующим этапом в движении молодежи от зависимости к независимости яв ляется работа как любая форма социальной занятости. Выпускники школ, отк азавшиеся от продолжения обучения и начавшие работать, формально могут быть отнесены к независимым, а следовательно, взрослым членам общества. Тем не менее, существует ряд факторов, позволяющих выделить категорию «р аботающей молодежи». Данная группа все еще включена в процесс достижени я статуса взрослого, т. к. чаще всего продолжает совместное проживание с р одителями, получает невысокую заработную плату, что обусловливает мате риальную зависимость молодых людей от родителей. Кроме того и на рабочем месте молодой человек находится в зависимом положении, т. к. определенно е время является обучаемым, не имея всех необходимых навыков. 4. Свободное время. Досуговая активность молодежи связана с различными формами молодежной культуры, являющейся одним из важнейших источников достижения независ имости. То, как молодые люди выражают себя в досуге (формы потребления кул ьтурных образцов, стиль одежды, музыка, танцы), делает их особой социально й группой. Второй важный вектор в характеристике категории «молодежь» связан с по нятием «ответственность». Именно в период перехода от детства к взросло сти молодой человек принимает на себя максимальную ответственность в р азличных областях личной и общественной жизни. Молодой человек принима ет ответственность за свои поступки как в семейном кругу, так и перед гос ударством, обществом - признается дееспособным гражданином. [30]. По данным ежегодного Доклада Государственного комитета РФ по делам мол одежи Правительству России о положении молодежи за 1998-1999 гг., число граждан в возрасте от 15 до 29 лет составляло 32,2 млн. чел., или 22% от численности населени я страны. Как отмечают разработчики доклада, современная демографическ ая ситуация характеризуется сложившимся с 1992 г. отрицательным естествен ным приростом. Также в нем указывалось на «продолжающееся социальное ра сслоение в молодежной среде, утерю равных шансов на получение образоват ельных, медицинских, социально-бытовых и других социальных услуг, достой ной работы, возрастающее различие взглядов среди молодежи по мировоззр енческим, политическим, культурным вопросам» [42]. Продолжается оставаться крайне высоким уровень смертности среди молод ых россиян. Причинами смертности этой категории населения являются нес частные случаи, отравления и травмы. Низким остается количество браков и высоким количество разводов. По дан ным Госкомстата России, если в 1995 г. на 1000 чел. Населения приходилось 7,3 брака и 4,5 развода, то в 1998 г. - соответственно 5,8 и 3,4, в 1999 г. - 6,3 и 3,7. Значительное снижение уровня и качества жизни большинства молодых рос сиян, нарастание социальной напряженности, обусловливающей возникнове ние стрессов, обострение экологических проблем и другие причины ведут к росту числа заболеваний, в том числе социально заболеваний. Из заболеваний, требующих особого общественного внимания, заметное рас пространение в молодежной среде получили заболевания передающиеся пол овым путем. Особую обеспокоенность вызывает состояние репродуктивного здоровья м олодежи, так как в этом возрасте происходит формирование репродуктивно го потенциала, чрезвычайно важных процессов и функций, определяющих в да льнейшем здоровье и фертильность. Более быстрое половое созревание и раннее начало половой жизни привели к появлению феномена «подростковое материнство», что негативно отража ется на здоровье как новорожденных, так и их матерей. В последние годы каж дый десятый новорожденный рождается у матери в возрасте 20 лет: ежегодно о коло 1,5 тыс. детей рождаются у матерей в возрасте 15 лет, 9 тыс. - у матерей в возр асте 16 лет и 30 тыс. - у матерей в возрасте 17 лет. У юных беременных чаще развива ются осложнения беременности, наступают преждевременные роды, поэтому смертность женщин моложе 20 лет составляет около 10%. Особенно актуальной является проблема абортов у молодежи. Ежегодно про изводится до 250-280 тыс. прерываний беременности, т.е. каждый десятый аборт в с тране приходится на указанную возрастную группу. К факторам, неблагоприятным для развития молодежи, относятся распростр анение курения, алкоголизма, наркомании и токсикомании. В последние годы отмечено увеличение числа подростков и молодых людей, б росивших учебу, - по сведениям Генеральной прокуратуры Российской Федер ации, их насчитывается 1,5 млн. [46]. Проблемы занятости молодежи остаются одними из наиболее сложных. Доля м олодежи среди безработных на протяжении последних лет составляет от 30% и выше. Фактором, во многом определяющим образ и стиль жизни молодых людей, стан овится криминализация и коммерциализация их досуга. Приобретает все бо лее актуальный характер проблема личной безопасности молодых людей: со циологические исследования свидетельствуют, что около 50% из них подверг ались когда-либо физическому насилию со стороны сверстников или взросл ых, а 40% испытывали на себе рукоприкладство родителей. Насилие как стиль жизни все чаще приобретает организованные формы в мол одежной среде. В России свыше 50% всех преступлений совершается молодыми л юдьми в возрасте 14-29 лет. Уровень преступности среди несовершеннолетних в 15 раз превышает уровень преступности среди взрослых. Дополнительным фактором социальной напряженности при переходе к рыноч ной экономике может быть массовое вовлечение молодых людей в коммерциа лизацию. В нашей стране во взаимоотношения «дикого рынка» вовлечены мил лионы молодых людей, которым неизбежно грозит банкротство. Их профессио нальная подготовка и деловые навыки ввиду их низкого уровня вряд ли буду т востребованы цивилизованным обществом. В связи с этим существует опас ность возникновения своеобразного синдрома, подобного «афганскому»: п оявление «потерянного поколения» в период перехода к рынку и дальнейше е расширение социальной базы для пополнения групп риска, криминализаци и и возрастания уровня насилия в молодежной среде. Высокими остаются показатели самоубийств молодых людей. Стремление уй ти от реальных проблем в иллюзорный мир способствует массовому распрос транению алкоголизма и наркомании среди подростков. Наркомания сегодн я становится мощнейшим фактором социальной дезорганизации, представля я большую угрозу для нормального функционирования всего общественного организма. По свидетельству специалистов, причины роста наркомании в из вестной мере есть результат конфликта личности и общества, который особ енно ярко проявляется в кризисе социализации. Взрослые не могут сегодня предоставить молодому поколению необходимое количество альтернативн ых способов существования, целей и ценностей, норм, ради которых стоило б ы упорно учиться, трудиться, соблюдать определенные стандарты поведени я. [49]. Институциализация социальной работы, в том числе с молодежью, является о дной из попыток решения проблем и конфликтов. Таким образом, перемены, произошедшие в последние годы в стране, породил и в обществе состояние неопределенности. Сегодня молодежь испытывает н еустроенность и дискомфорт, является сосредоточием конфликтов, асоциа льного и нередко противоправного поведения. Все эти негативные тенденции находят отражение в отечественных исслед ованиях. Молодежь сегодня является самой изучаемой категорией населен ия. Более трети всех социологических исследований, проводимых в стране, так или иначе затрагивают проблемы молодежи. Результаты исследований у читываются при формировании государственной молодежной политики, так как молодежь - это будущее социальной действительности России. 1.2 Эволюция основных направлений госу дарственной поддержки молодежи Одно из основных социально-экономических прав человека - право на социал ьное обеспечение. Оно закреплено в некоторых важных международных акта х, в частности: в ст. 26 Всеобщей декларации прав человека (1948) и ст. 11 Междунаро дного пакта об экономических, социальных и культурных правах (1966), в Конвен ции ООН о правах ребенка (1989), в документах всемирных форумов на высшем уров не по социальным проблемам. Международные нормы, которые касаются отнош ений в сфере социального обеспечения, направлены на усовершенствовани е системы внутреннего национального права социального обеспечения. В настоящее время в России приоритет международных норм над внутригосу дарственными закреплен в Конституции РФ. В частности, п. 4 ст. 15 Конституци и РФ гласит: «Общепризнанные принципы и нормы международного права и меж дународные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы. Е сли международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмот ренные законом, то применяются правила международного договора». [60]. На современном международно-правовом регулировании социального обесп ечения базируется и российское законодательство. Государственно-право вые основы социальной работы отражаются в Конституции РФ, а также в норм ативно-правовых актах: федеральных законах, актах субъектов Федерации, у казах Президента РФ, постановлениях и распоряжениях Правительства РФ, р аспоряжениях министерств и ведомств, а также в актах местной власти. В последние годы заметно усилилось правовое регулирование системы соц иальной защиты молодежи. В результате сложилась определенная норматив но-правовая база социальной работы с данной категорией населения. Право вой основой социальной работы с молодежью являются федеральные законы, нормативные акты иного уровня, подкрепленные Конституцией РФ. [59]. Сегодня социальная поддержка молодежи, осуществляемая в рамках госуда рственной молодежной политики, претерпевает существенные изменения. В зависимости от признания проблем молодежи определяются границы и зада чи государственного регулирования социальных процессов, насколько диф ференциация по возрастному признаку отражает культурную традицию и со ответствует сложившимся в обществе ценностям и нормам, различается и по нимание содержания и направлений поддержки молодежи. До 1920-х гг. во многих странах государственная политика поддержки молодежи не выделялась в самостоятельную сферу и ограничивалась защитой несове ршеннолетних в сфере труда. Забота о молодежи воспринималась как христи анское вспомоществование беднякам. Однако постепенно она стала рассма триваться как часть государственной системы, направленной на разрешен ие конфликтов в обществе. В соответствии с этим выстраивалась система на дзора за молодежью. Впоследствии идеи заботы о молодежи сложились в конц епцию помощи и поддержки молодежи, а любая инициатива в этой области ста ла регулироваться законом. Правовая регламентация долгое время была на правлена главным образом на сокращение масштабов юношеского производс твенного травматизма и предупреждение роста преступности среди несове ршеннолетних. В 1920-х гг. в советской России в рамках государственной молодежной политик и начинает разрабатываться концепция социальной поддержки молодежи. Д ля ее формирования решающее значение имел III съезд Российского коммунис тического союза молодежи, провозгласивший, что молодежная общественна я организация - комсомол - приобрела особые полномочия по представительс тву интересов молодежи и стала важнейшим элементом общественно-госуда рственной системы решения молодежных проблем. [2]. По мере укрепления своих позиций комсомол выполнял задачи государстве нной молодежной политики, определяя актуальные направления социальной поддержки молодежи, причем всех ее категорий, а не только членов ВЛКСМ. В этой деятельности сочетались однозначная постановка общественно знач имых целей, широкий охват молодежных проблем, использование преимущест в, которые дает соединение государственных и общественных механизмов р еализации крупномасштабных задач, учитывающих изменяющиеся условия ра звития новых поколений. В советский период существовало три направления социальной поддержки молодежи, обладающих правовым обеспечением: труд и занятость, образован ие, здравоохранение. Идея государственной молодежной политики, сформировавшаяся к концу 1980-х гг., основывалась на том, что специальные меры, которые обязано предприни мать государство, должны способствовать созданию равных условий жизне нного старта молодых людей, обеспечивать им равенство не только юридиче ское, но и фактическое, преодолевая рецидивы патернализма. Эта установка отразилась на всех федеральных документах концептуального и юридичес кого характера, в которых определялись основы государственной молодеж ной политики в конце XX в. - сначала в СССР, затем в РФ. [2]. С принятием в 1991 г. Закона СССР «Об общих началах государственной молодеж ной политики в СССР», который прекратил свое действие с распадом Советск ого Союза, Указа Президента Российской Федерации «О первоочередных мер ах в области государственной молодежной политики от 16 сентября 1992 г. №1075 и п остановления Верховного Совета РФ «Об основных направлениях государст венной молодежной политики в Российской Федерации» от 3 июня 1993 г. №5090-1 начи нается процесс создания структур для реализации государственной молод ежной политики, представляющих собой систему органов по делам молодежи, организованных правительствами республик в составе РФ, администрациям и областей, краев и автономных округов, мэриями городов. Указом Президен та России от 16 сентября 1992 г. создан Комитет РФ по делам молодежи (преобразо ван в Государственный комитет Российской Федерации по делам молодежи 14 августа 1997 г. в соответствии с Указом Президента РФ «О структуре федераль ных органов исполнительной власти; в декабре 1999 г. преобразован в Государ ственный комитет РФ по молодежной политике; в 2000 г. ликвидирован, а его фун кции переданы Министерству образования России) для осуществления цело стной государственной молодежной политики в соответствии с требования ми проведения адресной и специализированной социальной политики в отн ошении различных групп и слоев населения, в том числе такой социально-де мографической группы, как молодежь. В целях создания экономических, прав овых и организационных условий и гарантий для социального становления молодежи одобрена Указом Президента России от 15 сентября 1994 г. №1922 федераль ная программа «Молодежь России» [70]. Основы деятельности молодежных и детских общественных объединений в н ашей стране определены Конституцией РФ (ст. 13, ч. 4, ч. 5, ст. 19, ч. 2, ст. 30); Гражданск им кодексом РФ (часть первая, ст. 117); Федеральным законом от 12 января 1996 г. №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (гл. 2, ст. 6); Федеральным законом от 19 мая 1995 г. №82-ФЗ «Об общественных объединениях»; Законом РФ «Об образовании (ст. 32). Законодательно-нормативное обеспечение государственной молодежной п олитики осуществляется и на основании Федерального закона «О государс твенной поддержке молодежных и детских общественных объединений». Зак он определяет гарантии, общие принципы, содержание и меры государственн ой поддержки молодежных и детских общественных объединений РФ. В соответствии с данным Законом более чем в 25 субъектах РФ приняты и реали зуются областные программы государственной поддержки молодежных и дет ских общественных объединений, в 38 субъектах РФ действуют законы, касающ иеся поддержки общественных объединений, другие правовые акты. Наприме р, в Республике Коми разработаны и реализуются сразу несколько законов, осуществляющих молодежную политику: Закон Республики Коми «О молодежи »; Закон Республики Коми «О целевой республиканской программе «Молодеж ь Республики Коми»; Закон Республики Коми «О целевой республиканской пр ограмме «Дом для молодой семьи»; Закон Республики Коми «О долгосрочной ц елевой республиканской программе «Дети Республики Коми». [48]. Молодежная политика в Республике Саха (Якутия) на сегодня действует как комплексная, основанная на межотраслевой и межведомственной координац ии, деятельность федеральных, республиканских министерств и ведомств, о рганов местного самоуправления, общественных объединений и творческих союзов. (См. Приложение). В республике действует широкая нормативно-правовая база, на основе кото рой реализуется молодежная политика: · Закон Республики Саха (Якутия) от 3 декабря 1998 г. №49-II «О государственной мол одежной политике в Республике Саха (Якутия)» (с изменениями и дополнения ми от 16 июня 2004 года); · Закон Республики Саха (Якутия) «Об утверждении государственной целево й программы «Патриотическое воспитание граждан в Республике Саха (Якут ия) на 2007-2011 годы» (Постановление Государственного Собрания (Ил Тумэн) РС (Я) о т 12 июля 2006 г. №732-III, Указ Президента РС (Я) от 2 августа 2006 г. №2860); · Концепция государственной молодежной политики Республики Саха (Якут ия) (Указ Президента Республики Саха (Якутия) от 12 января 2004 г. №1402); · Ведомственная целевая программа «Молодежь Республики Саха (Якутия) на 2007-2009 годы» (Приказ ММП РС (Я) от 25 августа 2006 г. №100-ОД); · Постановление Правительства Республики Саха (Якутия) «О мерах по госуд арственной поддержке молодежных и детских общественных объединений» о т 21 марта 2002 г. №132; · Постановление Правительства Республики Саха (Якутия) от 30 сентября 2006 г. №444 «Об учреждении грантов Правительства Республики Саха (Якутия) в облас ти государственной молодежной политики» · Постановление Правительства РС (Я) от 26 января 2007 г. №39 «О ежегодном конкур се среди муниципальных районов, городских округов Республики Саха (Якут ия) по предоставлению субсидий на проведение мероприятий по патриотиче скому воспитанию молодежи»; · Постановление Правительства РС (Я) от 17 июля 2008 г. №294 «О мерах по развитию с истемы социальной работы с молодежью в Республике Саха (Якутия)». Интересен опыт Ханты-Мансийского округа в реализации молодежной полит ики. Реализация молодежной политики в автономном округе в 2006-2008 годах осущ ествлялась в соответствии с Законом Ханты-Мансийского автономного окр уга «О Программе Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Молодежь Ю гры» на 2006-2008 годы» №26-оз, принятым 28 февраля 2006 года. С целью создания правовых, экономических, политических, социальных, организационных условий для с амоопределения и самореализации молодежи в автономном округе приняты: 1. Закон Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «О реализации госуда рственной молодежной политики в Ханты-Мансийском автономном округе - Юг ре» №63-оз от 29 июня 2006 г. 2. Закон Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «О Программе Ханты-Ма нсийского автономного округа - Югры «Молодежь Югры» на 2006-2008 годы» от 26 февр аля 2006 г. №28-оз. В качестве приоритетных направлений на указанный период были выделены: · Социальное - гражданское развитие молодежи; · Деловая и трудовая активность молодежи; · Здоровое поколение; · Управление молодежной политикой. В развитии правовой базы государственной молодежной политики особую р оль сыграл Федеральный закон от 24 июля 1998 г. №124-ФЗ «Об основных гарантиях пр ав ребенка в Российской Федерации». Многие положения этого закона регул ируют правоотношения младшей возрастной группы молодежи, т.е. подростко в 14-18 лет; устанавливают государственные минимальные социальные стандар ты основных показателей качества жизни детей, определяют объем социаль ных услуг, включенных в этот стандарт. В законе предусмотрено также, что о бучающаяся в образовательных учреждениях молодежь может проводить во внеучебное время собрания и митинги по вопросам защиты своих нарушенны х прав. Ряд законов направлен на обеспечение прав по охране здоровья, на професс иональную ориентацию и профессиональную подготовку и занятость, на отд ых и оздоровление молодежи. Федеральный закон «Об основах системы профилактики безнадзорности и п равонарушений несовершеннолетних» устанавливает основы правового ре гулирования отношений, возникающих в связи с профилактикой безнадзорн ости и правонарушений несовершеннолетних. В соответствии с этим Законом Правительство РФ приняло 27 ноября 2000 г. пост ановление №896, в котором утвердило «Примерное положение о социально-реаб илитационном центре для несовершеннолетних», «Примерное положение о с оциальном приюте для детей», «Примерное положение о центре помощи детям , оставшимся без попечения родителей». Основные правовые аспекты социальной работы с молодежью отражены в сле дующих федеральных законах: от 29 апреля 1999 г. №80-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации»; от 18 мая 2005 г. №51-ФЗ «О выборах депутатов Гос ударственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»; «О зан ятости населения в Российской Федерации»; от 12 июня 2002 г. №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Р оссийской Федерации»; от 10 декабря 1995 г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного дв ижения» и др. [59]. Во второй половине 1990-х гг. была проведена большая работа по подготовке пр оекта закона «Об основах государственной молодежной политики в Россий ской Федерации». В ней принимали участие молодые граждане, молодежные об щественные объединения, органы по делам молодежи, эксперты и ученые. Зак он должен был определить приоритеты деятельности государства, его гара нтии по отношению к основным сферам жизнедеятельности молодых граждан. Существенное значение для организации деятельности социальных учрежд ений, работающих с молодежью, имеют такие нормативные акты, как постанов ления Минтруда России об утверждении методических рекомендаций для це нтров социальной помощи семье и детям (№32,52,53,54). Министерство образования РФ направляло в регионы ряд инструктивных пи сем: от 30 сентября 2002 г. №3 «О создании и функционировании учреждений социал ьного обслуживания молодежи, органов по делам молодежи», от 29 октября 2002 г. №4 «Об отпусках работников учреждений органов по делам молодежи», от 1 ноя бря 2002 г. №5 «О подростково-молодежных клубах органов по делам молодежи» и др. Кроме того, имеются совместные письма ряда министерств в адрес органов п о делам молодежи, разъясняющие содержание их социальной работы с молоды ми гражданами (совместное письмо Минобразования России и Минтруда Росс ии от 8 января 2002 г. №15-52-04 ин /15-01-21 «О нормативно-правовом обеспечении учреждени й социального обслуживания молодежи, находящихся в ведении органов по д елам молодежи субъектов Российской Федерации»). Согласно принятым законодательным и подзаконным актам под государстве нной молодёжной политикой понимается деятельность государства, направ ленная на создание правовых, экономических и организационных условий и гарантий для самореализации личности молодого человека и развития мол одёжных объединений, движений и инициатив. Государственная молодёжная политика должна отражать стратегическую линию государства на обеспече ние социально-экономического, политического и культурного развития Ро ссии, формирование у молодёжи патриотизма и уважения к истории и культур е Отечества, к другим народам, соблюдение прав человека. Цели государственной молодёжной политики: ь содействие социальному, культурному, духовному и физическому развити ю молодёжи; ь недопущение дискриминации молодых граждан по возрастному цензу; ь создание условий для более полного участия молодёжи в социально-эконо мической, политической и культурной жизни общества; ь расширение возможностей молодого человека в выборе своего жизненног о пути, достижения личного успеха; ь реализация инновационного потенциала молодёжи в интересах обществен ного развития и самой молодёжи. [17,65]. Реализация государственной молодёжной политики осуществляется на сле дующих принципах: ЈЄпринцип участия: привлечение молодых граждан к непосредственному уч астию в формировании и реализации политики и программ, касающихся молод ёжи и гражданского общества в целом; ЈЄпринцип социальной компенсации: обеспечение правовой и социальной з ащищённости молодых граждан, необходимой для восполнения обусловленно й возрастом ограниченности их социального статуса; ЈЄпринцип гарантий: предоставление молодому гражданину гарантированн ого государством минимума социальных услуг по обучению, воспитанию, дух овному и физическому развитию, охране здоровья, профессиональной подго товке и трудоустройству, объем, виды и качество которых должны обеспечив ать необходимое развитие личности и подготовку к самостоятельной жизн и; ЈЄпринцип приоритета: оказание предпочтения общественным инициативам по сравнению с соответствующей деятельностью государственных органов и учреждений при финансировании мероприятий в области молодёжной поли тики. [41]. Основными направлениями осуществления государственной молодёжной по литики являются: обеспечение соблюдения прав молодёжи; обеспечение гар антий в сфере труда и занятости молодёжи; содействие предпринимательск ой деятельности молодёжи; государственная поддержка молодой семьи; гар антированное предоставление социальных услуг; поддержка талантливой м олодёжи; формирование условий для физического и духовного развития мол одёжи; поддержка деятельности молодёжных объединений и содействие меж дународным обменам. Данные направления стали основой Федеральной, а в по следствии Президентской программы «Молодёжь России» (Указ Президента России от 15 сентября 1994 г. №1922; постановление Правительства Российской Феде рации от 25 ноября 1994 г. №1279), цель которой - формирование правовых, экономичес ких и организационных условий и гарантий для становления личности моло дого человека, развития молодёжных объединений, движений и инициатив. [42]. Программа предусматривала повышение роли социальной работы в становле нии личности молодого человека, решении социальных проблем молодёжи. В э той связи было запланировано решение таких задач: ь обеспечение молодёжи информацией о её правах и возможностях в наиболе е важных сферах жизнедеятельности; ь создание условий для самостоятельной, эффективной деятельности моло дёжи в сфере образования, занятости и предпринимательства, международн ых обменов; ь содействие решению жилищной проблемы, поддержка молодой семьи и социа льно ущемлённых категорий молодёжи; ь внедрение постоянно действующей системы поддержки деятельности детс ких и молодёжных организаций и их программ. Программа предусматривала следующие виды подпрограмм: 1. Создание системы информационного обеспечения молодёжи. 2. Пути решения жилищной проблемы молодёжи. 3. Поддержка молодой семьи. 4. Поддержка молодёжного предпринимательства. 5. Решение вопросов занятости молодёжи. 6. Развитие гражданственности и патриотизма российской молодёжи. 7. Поддержка талантливой молодёжи. 8. Развитие художественного творчества молодёжи. 9. Развитие массового спорта среди детей и молодёжи. 10. Формирование и развитие системы социальных служб для молодёжи. 11. Развитие системы детского, молодёжного и семейного отдыха. 12. Международное молодёжное сотрудничество. 13. Система подготовки и переподготовки государственных служащих и специ алистов по работе с молодёжью. 14. Государственная поддержка деятельности детских и молодёжных объедин ений. 15. Система контроля за реализацией программы. В 2005 г. на коллегии Министерства образования и науки РФ был обсужден проек т Федеральной целевой программы «Молодежь России (2006-2010 годы)». Основная за дача этой программы - повысить включенность молодых людей в социальные п роцессы, создав условия для их самореализации. В Программе выделялось ше сть направлений: «Здоровое поколение», «Гражданин России», «Молодая сем ья», «Профессионализм молодых», «Молодежь в трудных жизненных ситуация х», «Молодежь в информационном пространстве». Для оценки эффективности программы разрабатывалась система индикаторов на федеральном уровне. Анализ данных программ позволяет отметить, что, первые две программы был и ориентированы, прежде всего, на создание правовой базы и системы социа льных служб для молодежи. С 1 января 2005 г. вступил в действие Федеральный закон №122 от 22.08.2004 г. «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и о признании ут ратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнен ий в федеральный закон «Об общих принципах организации законодательны х (представительных) и исполнительных органов государственной власти с убъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации мест ного самоуправления в Российской Федерации», положивший начало трансф ормации концепции государственной молодежной политики. [15]. В настоящее время продолжается работа по нормативному правовому обесп ечению государственной молодёжной политики. Разработан ряд документов : - законопроект «О государственной поддержке молодых семей в жилищной сф ере» (совместно с Комитетом по делам женщин, семьи и молодёжи Государств енной Думы РФ); - проект федеральной межведомственной программы «Студенчество России »; - проект Постановления Правительства РФ «Об утверждении примерных поло жений об учреждениях органов по делам молодёжи»; - проект Постановления Правительства РФ «О государственной поддержке п о обеспечению временной и сезонной занятости и трудоустройства студен тов на временные рабочие места во внеучебное время»; - проект Концепции патриотического воспитания граждан РФ; - примерное положение об аттестации работников сферы государственной м олодёжной политики, которое войдёт в проект Постановления Правительст ва РФ «О совершенствовании отраслевой системы оплаты труда работников образования и сферы молодёжной политики»; - проект постановления Правительства РФ «О поддержке студенческих труд овых отрядов». [72]. Увеличилось число федеральных целевых программ, реализацию которых ко ординирует Департамент по молодёжной политике - к Федеральной целевой п рограмме «Молодёжь России (2001-2005 годы)» прибавилась подпрограмма Минобраз ования России государственной программы «Патриотическое воспитание г раждан Российской Федерации», подпрограмма «Обеспечение жильём молоды х семей» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы. По данной по дпрограмме «Обеспечение жильём молодых семей» Минобразование России п ровело конкурс по предоставлению субъектам РФ средств федерального бю джета. Согласован Порядок предоставления субсидий молодым семьям на ко мпенсации за счёт средств федерального бюджета части стоимости жилья в случае рождения (усыновления) ребёнка. Создан Координационный совет по в опросам реализации подпрограммы. В сфере поддержки молодёжного предпринимательства и содействия занято сти молодёжи особое внимание уделяется поддержке движения студенчески х отрядов, работающей и сельской молодёжи. Разработаны и осуществляются межведомственные программы содействия трудоустройству молодёжи, пров одятся слеты, конкурсы студенческих педагогических, трудовых отрядов. В целях профилактики безнадзорности и беспризорности несовершеннолет них осуществляется развитие сети молодёжных клубов, центров, дворового сектора в муниципальных образованиях, создание социальных служб для мо лодёжи, поддержка волонтёрского движения. По данным на начало 2004 года, в ре гионах РФ функционируют 1542 учреждения социального обслуживания молодёж и, осуществляющие свою деятельность более чем по 20 направлениям. [21]. В целях поддержки талантливой молодёжи и организации молодёжного досу га Департамент по молодёжной политике ежегодно проводит конкурс молод ёжных творческих проектов. Важной составляющей программ развития досу га и художественного творчества детей и молодёжи (Российская студенчес кая весна и т.д.) является работа с молодёжными средствами массовой инфор мации. В сообщениях молодёжных информационных центров большое внимани е уделяется вопросам творческих фестивалей и конкурсов. В регионах рабо тают программы неправительственной общероссийской общественной орга низации - Российский Союз Молодёжи - «Студенческая наука», «Информационн ое пространство», «Правопорядок в вузах», «Занятость», «Студенческие ла геря», «Движение педагогических и стройотрядов». Ассоциация учащейся молодёжи, входящая в состав Российского Союза Моло дёжи, помогает созданию организаций в учебных заведениях, отстаивающих права и интересы учащейся молодёжи на различных уровнях. Современная Стратегия государственной молодежной политики в Российск ой Федерации разработана на период до 2016 года и определяет совокупность п риоритетных направлений, ориентированных на молодежь. Она ориентирова на на граждан РФ в возрасте от 14 до 30 лет, в том числе на молодых людей, оказав шихся в трудной жизненной ситуации, а также на молодые семьи. (См. Приложен ие). Государственная молодежная политика, реализуемая в рамках Стратегии п ризвана объединить государственные и негосударственные ресурсы, что п редполагает межведомственный характер взаимодействия в целях: - системного вовлечения молодежи в общественную жизнь и развития навыко в самостоятельной жизнедеятельности молодых жителей страны, информиро вания всех молодых людей о возможностях их развития в России и в мировом сообществе, а также культуры применения созданных в стране возможносте й личностного и общественного развития, что позволит молодому человеку полнее реализовать свой потенциал, укрепит его уверенность в своих сила х и своем будущем; - выявления, продвижения, поддержки активности и ее достижений в социаль но-экономической, общественно-политической, творческой и спортивной сф ерах, что даст возможность молодым людям проявить себя, реализовать свой потенциал и получить заслуженное признание в России; - вовлечения в полноценную жизнь молодых людей, которые испытывают проб лемы с интеграцией в обществе. Для реализации приоритетного направления, включающего вовлечение моло дежи в общественную жизнь и ее информирование о потенциальных возможно стях развития в России, предусмотрены такие проекты как: «российская мол одежная информационная сеть «Новый взгляд»; «Доброволец России»; «Карь ера»; «Молодая семья России». Для реализации приоритетного направления, включающего развитие созида тельной активности молодежи, предусмотрены проекты «Команда» и «Успех в твоих руках». [66]. Для реализации приоритетного направления, включающего интеграцию моло дых людей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, в жизнь общества, пр едусмотрен проект «Шаг навстречу». Основными целями проекта «Российская молодежная информационная сеть « Новый взгляд» являются: · вовлечение молодежи в процессы поиска, создания, применения, распростр анения и популяризации актуальной информации и ценностей, необходимых для эффективной жизни в российском обществе; · развитие механизмов и форм трансляции информации, актуальной для жизн и молодежи, в молодежные аудитории; · развитие положительного отношения молодежи к позитивным ценностям р оссийского общества; · формирование и продвижение образа успешного молодого россиянина. Основными видами работ в рамках данного проекта являются: - развитие систем информирования и программ социального просвещения по всему спектру вопросов жизни молодежи в обществе; - развитие информационно-консалтинговой помощи молодежи; - развитие молодежных информационных проектов и программ; - популяризация ценностей российского общества (здоровье, труд, семья, то лерантность, патриотизм и т.д.) средствами социальной рекламы; - разработка и распространение актуальных информационных ресурсов и со циальной рекламы силами молодых граждан; - разработка специальных проектов, уравнивающих возможности молодежи, п роживающей в сельских и удаленных районах, в поиске, применении и распро странении актуальной информации; - участие в международных информационных молодежных проектах, направле нных на взаимное проникновение ценностей российской и мировой культур ы. Цели проекта «Доброволец»: · мотивация молодых людей на оказание помощи, проявление действенной ин ициативы в решении проблем людей, нуждающихся в помощи и поддержке; · формирование механизмов вовлечения молодых людей в многообразную об щественную деятельность, направленную на улучшение качества жизни рос сиян; · развитие и поддержка молодежных инициатив, направленных на организац ию добровольческого труда молодежи. Основными целями проекта «Карьера» являются: · самоопределение молодежи на рынке труда; · развитие моделей и форм вовлечения молодежи в трудовую и экономическу ю деятельность, направленную на решение вопросов самообеспечения моло дежи. Цели проекта «Молодая семья России» обозначены как: · укрепление института молодой семьи; · увеличение количества благополучных семей в России; · пропаганда ответственного родительства. К задачам, решаемым в рамках проекта, относятся: - пропаганда семейных ценностей среди молодежи; - формирование механизмов поддержки молодой семьи, в том числе создание стартовых возможностей для становления молодой семьи; - подготовка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, к со зданию благополучной семьи; - содействие в обеспечении жильем молодых семей. Основными целями проекта «Команда» являются: · обеспечение участия молодежи в процессах коллективного управления о бщественной жизнедеятельностью и в процессе самоуправления - собствен ной жизнедеятельностью; · развитие у молодых людей положительных навыков индивидуального и кол лективного управления общественной жизнью; · вовлечение молодежи в общественно-политическую жизнь общества. Основной целью проекта «Успех в твоих руках» является выявление и продв ижение талантливой молодежи и продуктов ее инновационной деятельности . Цели проекта «Шаг навстречу» обозначены как: · оказание помощи молодым людям, оказавшимся в трудной жизненной ситуац ии, в интеграции в общество; · вовлечение молодых людей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, в общественную, социально-экономическую и культурную жизнь общества; · развитие и популяризация в молодежной среде идей толерантности и соде йствия людям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации. Основными видами работ по реализации данного направления являются сле дующие: - выявление типичных и вновь складывающихся групп молодежи, оказавшихся в трудной жизненной ситуации; - развитие моделей и направлений адресной мобильной социальной помощи м олодым людям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации; - развитие групп самопомощи и взаимной поддержки молодежи, оказавшейся в трудной жизненной ситуации; - распространение для молодых людей, испытывающих трудности в интеграци и, программ развития навыков и умений самостоятельной жизни; - поддержка молодежных проектов, направленных на вовлечение молодых люд ей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, в общественную, социально- экономическую и культурную жизнь и улучшение их положения в обществе. [66]. Таким образом, государственная молодёжная политика разнопланова и не с водится к одному или нескольким направлениям работы разного рода специ алистов с такой специфической категорией как молодёжь, а предусматрива ет воспитательную, образовательную, социальную работу с молодыми людьм и. Работа с молодёжью ведется на государственном, негосударственном уро внях через специальные учреждения для молодёжи, различные ассоциации, с оюзы и другие объединения подростков и молодёжи. Государственно-правовые основы молодежной политики в России регламент ируют деятельность органов государственной власти, органов местного с амоуправления, образовательных, социальных и других учреждений, госуда рственных и негосударственных общественных организаций и множества ра зличных структур, в задачи и функции профессиональной деятельности кот орых входит работа с молодежью. Существующее (ныне действующее) в Россий ской Федерации законодательство, так или иначе затрагивающее молодежь, охватывает самые разнообразные сферы, в которых реализовывают себя мол одые люди и задача государства, в том числе и законодательными основами способствовать всестороннему развитию молодежи государства - будущего страны. 2. Практическая реализация государств енно-правовых основ молодежной политики России 2.1 Формы и технологии работы с молодеж ью в социальных учреждениях регионов России Говоря о моделях социальной работы с молодежью принято выделять две - ин тегративную и дефицитную. Интегратив ная модель - это социальная работа в шир оком смысле, которая должна способствовать социализации молодежи. В это м аспекте социальная работа практически соотносится с таким видом проф ессиональной деятельности, как социальная педагогика. Реализация данной модели возможна лишь посредством государственно-общ ественного затратного механизма, предполагающего выделение значитель ных финансовых, а также людских и материальных ресурсов, что возможно то лько в условиях распределительного ведения народного хозяйства. Однак о в силу чрезмерно большого объема средств, которые должны быть выделены на полноценную реализацию такого типа социальной работы, большинство с тран с рыночной экономикой избирает дефицитную модель развития социально й работы, ориентированную в первую очередь на социально уязвимые слои на селения, группы риска, инвалидов и одиноких, а также детей и подростков. Под социальной работой с молодежью понимается профессиональная деятел ьность по оказанию помощи как отдельному молодому человеку, так и группа м молодых людей в целях улучшения или восстановления их способности к со циальному функционированию; создание условий, благоприятствующих дост ижению этих целей в обществе, а также работа с молодыми людьми на коммуна льном уровне, по месту жительства или в трудовых коллективах. Основной задачей социальной работы при этом является выработка у молод ежи способности самостоятельно решать свои проблемы, адаптироваться к новым социально-экономическим условиям рыночной экономики, получать н авыки самостоятельной жизни и участвовать в самоуправлении. Субъект эт ого вида деятельности - социальные службы для молодежи, представляющие с обой совокупность государственных и негосударственных структур, специ ализированных учреждений по оказанию социальной помощи и защиты молод ых людей, поддержки их инициатив. [70]. Содержание деятельности социальных учреждений органов по делам молоде жи представляет собой систему последовательного проведения инновацио нных технологий и форм работы, направленных на создание условий для развития личности молодого челов ека. Одним из основных направлений деятельности социальных учреждений орга нов по делам молодежи является содействие занятости юношей и девушек. Он о реализуется через профессиональную подготовку и проведение мероприя тий по трудоустройству с помощью следующих форм: ярмарок вакансий и учеб ных рабочих мест, консультирования молодежи и работодателей по вопроса м положения на рынке труда, общественных работ, временного трудоустройс тва, квотирования рабочих мест. Большую роль в развитии содержания социальной работы с подрастающим по колением играет Концепция государственной молодежной политики в Росси йской Федерации. В ней определены основные понятия, важнейшие принципы государственной молодежной политики, обозначены целевые установки, приоритетные напра вления и механизмы реализации. Концепция предполагает обязательное вы полнение государством определенных гарантий по обеспечению экономиче ских и социальных интересов молодежи, ее потребностей в области образов ания и трудоустройства, в решении жилищных проблем, в поддержке молодой семьи, т.е. набора всех жизненных проблем, с которыми сталкивается молоде жь. Кроме того, в Концепции обозначены пути и механизмы преодоления отрицат ельных социальных явлений, получивших распространение в молодежной ср еде (правонарушения, наркомания, токсикомания, алкоголизм и т.д.). Обоснова ны задачи, связанные с вовлечением молодого поколения россиян в активну ю созидательную деятельность. Социальная работа с молодежью осуществляется с помощью системы учрежд ений социального обслуживания. Она развивалась параллельно с формированием органов по делам молодежи, начиная с 1991-1992 гг., и действует строго на конкурсной основе. Департамент по государственной молодежной политике, воспитанию, социальной защите де тей Министерства образования и науки РФ ежегодно проводит конкурс сред и учреждений социального обслуживания молодежи и по его результатам пр инимает решение о присвоении специального статуса «Экспериментальный центр по социальной работе» лучшим учреждениям социального обслуживан ия молодежи. Развитие системы социальных служб для молодежи признано приоритетным направлением государственной молодежной политики. Инфраструктура социальных служб активизировалась после принятия Феде рального закона от 10 декабря 1995 г. №195-ФЗ «Об основах социального обслуживан ия населения в Российской Федерации», в котором социальное обслуживани е определяется как деятельность служб по социальной поддержке, оказани ю социально-бытовых, социально-медицинских, психолого-педагогических, с оциально-правовых услуг и материальной помощи, социальной адаптации и р еабилитации граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации. 30 сентября 2002 г. Минобразования России направило руководителям Комитета по делам молодежи субъектов РФ инструктивное письмо «О создание (функци онировании) учреждений социального обслуживания молодежи, органов по д елам молодежи» и методические рекомендации, разработанные Департамент ом по делам молодежи. Позже было разработано «Примерное положение о Центре социального обсл уживания молодежи (2005). В них обозначены основные направления деятельност и учреждений социальной защиты, их цели, задачи и функции. В частности, гла вной обязанностью таких учреждений является участие в реализации мер, с вязанных с проведением государственной молодежной политики; обеспечен ие социального обслуживания молодежи, оказание социальных услуг молод ым гражданам различных возрастных групп; развитие социальных служб для молодежи и др. В соответствии с целями и задачами учреждений социального обслуживани я молодежи основными направлениями их деятельности должны стать воспи тательно-профилактическая, реабилитационная, оздоровительная и досуго вая, информационно-консультативная работа, а также содействие занятост и и социальная поддержка. [59]. По содержанию социальная поддержка молодежи может быть материально-эк ономической, организационно-правовой, коммуникативно-психологической , профессионально-трудовой, медико-социальной и т.д. По времени, длительности осуществления - постоянной, периодической и сит уационной. [15]. Деятельность учреждений органов по делам молодежи включает поддержку, оказание социальных услуг и содействие адаптации и реабилитации юноше й и девушек. Социальные службы могут быть государственными и муниципальными учрежд ениями социального обслуживания молодежи (социальными учреждениями дл я молодежи). К государственной системе социального обслуживания молоде жи на основании Инструктивного письма Министерства образования Россий ской Федерации от 30 сентября 2002 г. №3 «О создании (функционировании) учрежде ний социального обслуживания молодежи органов по делам молодежи» отно сятся: · государственные предприятия и учреждения социального обслуживания, которые являются федеральной собственностью и находятся в ведении орг анов по делам молодежи; · государственные предприятия и учреждения социального обслуживания, являющиеся собственностью субъектов Российской Федерации и находящие ся в ведении органов государственной власти субъектов Российской Феде рации; · муниципальные учреждения, находящиеся в собственности и в ведении орг анов местного самоуправления. В соответствии с Примерным положением «Об учреждении органов по делам м олодежи», разработанным в 2005 г. Департаментом государственной молодежно й политики воспитания и социальной защиты детей Минобрнауки России, учр едителем служб могут быть органы по делам молодежи субъектов РФ или муни ципальные органы по делам молодежи в порядке, установленном законодате льством РФ. На основании данного положения в систему учреждений органов по делам молодежи входят: · учреждения по делам молодежи, являющиеся собственностью субъектов РФ и находящиеся в ведении органов государственной власти субъектов РФ (ор ганов по делам молодежи субъектов РФ); · муниципальные учреждения, находящиеся в собственности и в ведении орг анов местного самоуправления (муниципальных органов по делам молодежи). Учреждения создаются в целях обеспечения социально-правовой защищенно сти подростков и молодежи, интеграции их в социально-экономическую, обще ственно-политическую и культурную жизнь страны, региона, города, а также целенаправленной социально-досуговой работы с подростками и молодежью по месту жительства, профилактики безнадзорности правонарушений, нарк омании среди подростков и молодежи. Основной задачей учреждений органов по делам молодежи является создан ие условий для физического, духовного и нравственного развития подрост ков и молодежи в возрасте от 14 до 30 лет. Данные службы оказывают психологич ескую, социально-педагогическую, правовую и информационную помощь, соде йствуют занятости подростков и молодежи, их профессиональной ориентац ии и социально-трудовой адаптации, осуществляют поддержку молодых семе й, содействуют в решении их жилищных проблем, поддерживают талантливую м олодежь, детские и молодежные общественные объединения, молодежные ини циативы, формируют и развивают кадровый потенциал. Служба для молодежи, кроме того, осуществляет содействие в удовлетворен ии информационных потребностей молодых людей, предоставляет помимо на званных наркологическую помощь. В учреждениях социального обслуживани я молодежи проводятся также реабилитационные мероприятия в отношении молодых инвалидов, демобилизованных военнослужащих, граждан, освобожд енных из учреждений, исполняющих наказание, или прошедших лечение от нар комании, токсикомании, алкоголизма, патронажное обслуживание молодых с емей и оказание других видов социальных услуг и помощи. К учреждениям органов по делам молодежи можно отнести: - комплексный центр социального обслуживания молодежи; - центр социально-психологической помощи молодежи, социальную службу дл я молодежи; - социальный центр молодежи; - центр социальной поддержки молодежи; - центр экстренной психологической помощи молодежи по телефону; - молодежный центр планирования семьи; - центр правовой помощи молодежи; - центр информации для молодежи; - подростково-молодежный клуб; - социально-реабилитационный центр для подростков и молодежи; - центр профессиональной ориентации и трудоустройства молодежи. В систему учреждений органов по делам молодежи также входят: молодежный центр, молодежная биржа труда, молодежный бизнес-инкубатор, центр молоде жного предпринимательства, агентство сезонной занятости и информацион ного обеспечения молодежи, центр гражданского и патриотического воспи тания детей и молодежи, центр развития физической культуры детей и молод ежи. Одним из принципов государственной молодежной политики, согласно пост ановлению Верховного Совета РФ от 3 июня 1993 г. №5090-I «Об основных направления х молодежной государственной политики в Российской Федерации», являет ся предоставление молодому гражданину гарантированного государством минимума социальных услуг по обучению, воспитанию, духовному и физическ ому развитию, охране здоровья, профессиональной подготовке и трудоустр ойству. Объем, виды и качество социальных услуг должны обеспечивать необ ходимое развитие личности и подготовку к самостоятельной жизни. Социальные службы для молодежи предоставляют следующие виды услуг: соц иально-профилактические (профилактические, диагностические, коррекцио нные, профориентационные), психолого-педагогические, медико-консультац ионные, информационные, правовые и культурно-досуговые услуги, а также у слуги, связанные с социальной адаптацией и организацией временного про живания детей и подростков. [69]. Непосредственно реализацией данных социальных услуг занимается специ алист по социальной работе с молодежью, а именно: 1) выявляет молодые семьи, отдельных молодых людей, нуждающихся в различн ых видах и формах социальной поддержки и осуществляет их патронаж; 2) устанавливает причины возникающих у воспитанников трудностей, в том ч исле по месту жительства, работы и учебы, а также определяет характер и об ъем необходимой им социальной помощи; 3) осуществляет социально-психологическую реабилитацию воспитанников, страдающих алкоголизмом, наркоманией и подвергшихся сексуальному наси лию; 4) ведет работу с молодыми семьями, имеющими неблагоприятные социально-п равовые и медико-психологические условия проживания; 5) выявляет бывших воспитанников детских домов и школ-интернатов, не имею щих родителей или оставшихся без их попечения, несовершеннолетних мате рей, нуждающихся в трудоустройстве или другой помощи; 6) содействует активизации потенциала собственных возможностей отдель ного человека, семьи или социальной группы; 7) дает необходимые консультации по различным вопросам социальной помощ и и защиты; 8) помогает в оформлении документов для принятия нуждающихся на постоянн ое или временное социальное обслуживание, для опеки и попечительства; 9) содействует в предоставлении права на проживание в стационарных учреж дениях (социально-реабилитационных центрах для подростков и молодежи, с оциальных гостиницах, кризисных центрах помощи женщинам, попавшим в тру дную жизненную ситуацию и др.) Специалист по социальной работе с молодежью осуществляет свою деятель ность по месту жительства молодых людей, попавших в трудную жизненную си туацию, в комплексных центрах социального обслуживания молодежи. Такой центр социального обслуживания молодежи создается как в городе, так и в сельском поселении и весь комплекс социальных услуг концентрируется и менно в этом учреждении. Поддержка оказывается всем категориям молодых граждан, проживающих в данном населенном пункте. [42]. Комплексный центр социального обслуживания молодежи проводит психопр офилактику, предупреждение алкоголизма и наркомании, социальную реаби литацию, информационное обеспечение, подготовку специалистов, социоло гические исследования. Для данных центров характерно оказание социально-психологической помо щи детям, подросткам, их родителям, молодежи в целях повышения их психоло гической защищенности, освоения ими социально-культурной среды. Другим видом учреждений являются центры социально-психологической пом ощи молодежи, которые осуществляют свою деятельность по таким направле ниям как: - информационно-консультативная помощь; - коррекционно-педагогическая работа; - медико-психологическое консультирование; - медицинская реабилитация; - наркологическая помощь; - семейный досуг; - предоставление информации о рынке труда. Здесь проводятся социологические исследования, профилактика безнадзо рности, профориентация, психологическая коррекция, содействие занятос ти, социальная помощь молодой семье, социальная помощь сиротам, социальн о-клубная работа, экстренная психологическая помощь по телефону. Содержание деятельности социальных учреждений органов по делам молоде жи представляет собой систему последовательного проведения инновацио нных технологий и форм работы, направленных на создание условий для разв ития личности молодого человека. Содержание и формы деятельности социальных учреждений органов по дела м молодежи способствуют преодолению трудной жизненной ситуации молодо го человека, создают условия для развития его активной жизненной позици и и воспитывают гражданина, которому присущи патриотизм и гуманные ценн остные ориентации. В деятельности учреждений органов по делам молодежи имеются определенные особенности: разновозрастный состав коллектива, куда помимо старших школьников и учащейся молодежи могут входить педаг оги и родители, общественные деятели. Содружество и сотрудничество разн ых поколений предполагает преемственность накопленного социального о пыта, традиций, норм, ценностей, а также способствует результативному ре шению возникающих трудностей. Важно, чтобы в учреждениях органов по дела м молодежи формировался особый стиль взаимоотношений, построенный на с вободе, равноправии, взаимном уважении. Деятельность учреждений должна осуществляться на основе индивидуального подхода в работе с каждым чел овеком. Любой желающий может добровольно обратиться за помощью в удобно е для него время. Поддержка оказывается всем нуждающимся молодым гражда нам. [59]. Острые социальные проблемы, такие как нищета, безработица, социальное не равенство, социальные патологии, которые появились в переходный период, потребовали разработки новой идеологии оказания социальной помощи уяз вимым категориям населения, и в первую очередь - молодежи, на принципах гу манистической направленности, природосообразности, культуросообразн ости, субъектности, адекватности, целесообразности, адресности. Социальная помощь такой группе социально уязвимых молодых людей, учиты вая их специфичность, предполагает усиление способности человека к усп ешному социальному функционированию; обеспечение его индивидуальными и социальными ресурсами; профилактику возможных социальных дисфункций . Она предусматривает как экстренное вмешательство специалистов и служ б (телефон доверия, содействие в организации временного проживания, поме щение в лечебно-профилактическое учреждение), так и социально-профессио нальное сопровождение (медицинское, юридическое, психологическое, педа гогическое), понимаемое как взаимодействие клиента и специалиста, резул ьтатом которого является преодоление уязвимости, увеличение жизненных ресурсов личности, расширение возможностей ее доступа к социальным усл угам. Сопровождение в таком случае рассматривается как системная интег ративная технология, сущность которой заключается в содействии перехо ду от внешней помощи к взаимопомощи и самопомощи, от позиции «Я не могу» к позиции «Я могу сам справиться со своими жизненными проблемами». Внешняя помощь (вмешательство, или интервенция) в данном случае подразум евает определенный вид действий в отношении специфического стечения с оциальных обстоятельств, при которых существует явная опасность причи нения клиентом вреда себе или окружающим его людям. Эффективной является также взаимопомощь, которая рассматривается как сознательное использование определенной социальной группой социальн ых и психолого-педагогических средств для оптимизации и организации со вместной жизнедеятельности и собственной социальной активности. Группы взаимной помощи - это спонтанно возникшие или организованные с по мощью специалиста объединения людей для взаимной поддержки в процессе конструктивного решения конкретных сходных проблем. К ним относят объе динения Анонимных Алкоголиков, жертв семейного и других видов насилия, б ольных СПИДом и ВИЧ-инфицированных, ветеранов локальных войн и др. [64]. Каждый участник таких групп в ходе обсуждения проблемы вырабатывает у с ебя способность слышать других, эмоционально сопереживать, соотносить собственную ситуацию с жизненными обстоятельствами других людей, помо гать другим принимать решения, психологически поддерживать их. Переход к самопомощи свидетельствует уже о том, что молодой человек взам ен пассивной позиции помощи извне в сложившейся ситуации выбирает акти вные способы деятельности, стремится изменить обстоятельства с целью п оддержания достойных условий жизни для себя и зависящих от него людей. Результат восхождения по таким ступеням социальной помощи находит сво е выражение в формировании способности самостоятельно достигать опред еленного равновесия в отношениях с самим собой, с окружением. Процесс оказания социальной помощи уязвимым категориям молодежи включ ает ряд этапов: анализ ситуации, выявление проблем; диагностирование проявлений; составление развернутого заключения; конструирование элементов социальной технологии; создание реабилитационного пространства для ее реализации; проведение комплексной реабилитации, состоящей из поддерживающего, оз доровляющего или замещающего лечения; личностно ориентированного информирования; индивидуального консульт ирования; социально-психологических тренингов; социального патронажа; отражение хода и результатов деятельности; внесение в деятельность соответствующих корректив; мониторинг ситуации. В настоящее время в мире и в России система социальной помощи уязвимым к атегориям молодежи представляет собой совокупность программ и видов у слуг, призванных, с одной стороны, обеспечить условия для удовлетворения базовых социальных потребностей молодых людей, с другой стороны - спосо бствовать прямому или косвенному сохранению индивидуального или общес твенного благополучия. [62]. Подобные программы и услуги с точки зрения их целевой направленности мо гут быть объединены в следующие категории: призванные способствовать оптимизации условий социальной жизнедеяте льности уязвимых групп молодежи, т.е. нацеленные на оказание экономическ ой поддержки, развитие сферы социальных услуг в области юридической, мед ицинской, психолого-педагогической помощи и реабилитации; облегчающие доступ к социальным ресурсам, необходимым для нормального индивидуального развития (информационная и консультативная поддержка ), в том числе службы и программы, в которых она оказывается; Насущной проблемой сегодняшнего дня становится создание молодежных аг ентств для реализации целевых программ помощи уязвимым группам населе ния в дополнение к имеющимся административным структурам по работе с мо лодежью и волонтерскому движению. Анализ зарубежного и отечественного опыта помощи социально уязвимой к атегории молодежи свидетельствует, что возможны следующие направления деятельности: - рекреационное, предназначенное для вовлечения молодых людей в социаль но одобряемую деятельность в свободное время, способствующую развитию интересов, духовных и этических ценностей (любви к дому, семье, друзьям, ст ране, ответственности и т.п.); ресоциализирующее, ориентированное на восстановление, усиление, разви тие социальных навыков и межличностных отношений через участие в реали зации целевых программ, в работе клубов, групп по интересам, занятиях спо ртом, искусством и т.п.; психокоррекционное, способствующее развитию самосознания, самопринят ия, коррекции социального поведения. Одним из основных направлений деятельности социальных учреждений орга нов по делам молодежи является содействие занятости юношей и девушек. Он о реализуется через профессиональную подготовку и проведение мероприя тий по трудоустройству с помощью следующих форм: ярмарок вакансий и учеб ных рабочих мест, консультирования молодежи и работодателей по вопроса м положения на рынке труда, общественных работ, временного трудоустройс тва, квотирования рабочих мест. Так, в центре социального обслуживания молодежи Мурманска предполагае тся трудоустройство юношей и девушек по следующим возрастным группам: от 15 до 16 лет (не обучающиеся в общеобразовательных учреждениях и учрежде ниях профессионального образования) - по направлениям комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав административных округов города М урманска; от 16 до 18 лет (зарегистрированные в Мурманском городском центре занятости населения); от 18 до 30 лет (особо нуждающиеся, имеющие стаж работы не более трех месяцев после окончания дневного отделения учреждений начального, среднего и в ысшего профессионального образования и состоящие на учете в городском центре занятости). Руководители муниципальных учреждений и унитарных предприятий города Мурманска выделяют один процент рабочих мест (от годовой численности ра ботающих) для трудоустройства выпускников учреждений образования. Для остальных предприятий устанавливается квота рабочих мест для выпускни ков в соответствии с договорами, заключенными муниципальным учреждени ем «Комплексный центр социального обслуживания молодежи». Заработная плата принятым молодым работникам при этом начисляется в соответствии с действующей тарифной сеткой с учетом районного коэффициента и полярн ых надбавок за счет средств городского бюджета. Центр социального обслу живания молодежи должен ежемесячно перечислять деньги организациям, с которыми заключены договоры, на компенсацию расходов, связанных с созда нием дополнительных рабочих мест для трудоустройства молодежи. Сотрудники Центра ведут учет направленных и принятых на работу молодых специалистов и контролируют своевременное предоставление организаци ями информации об увольнении работника. Руководители организаций и пре дприятий при приеме на работу оформляют документы на нового работника, в том числе в обязательном порядке - медицинский полис на срок действия до говора. В случае увольнения несовершеннолетних работников по инициати ве работодателя руководители организаций должны информировать Центр с оциального обслуживания молодежи, Федеральную инспекцию труда по Мурм анской области и окружную комиссию по делам несовершеннолетних и защит е их прав. Интересный опыт социального обслуживания имеется в центре социально-п сихологической помощи молодежи «Шанс» (г. Тула). Здесь эффективно работа ют такие структурные подразделения (модули), как служба индивидуального консультирования, служба просвещения, школа общения (система групповых тренингов, направленных на коррекцию межличностных отношений), кабинет планирования карьеры, кабинет профдиагностики. Актуальные молодежные проблемы рассматриваются в лаборатории социологических исследований и изучения общественного мнения, методическую помощь специалистам ока зывает учебно-методический кабинет. Инновационной формой социальной р аботы центра социально-психологической помощи молодежи «Шанс» являетс я создание игротеки для детей клиентов микрорайона, где осуществляет де ятельность это учреждение социального обслуживания молодежи. [59]. Адаптации молодежи к современным условиям жизни содействуют центры со циальной поддержки молодежи. Ведущими направлениями деятельности данн ого учреждения являются: трудоустройство, профориентация, внедрение но вых социальных технологий (социальная диагностика, социальная реабили тация, социальная терапия, социальная профилактика и др.), педагогическа я коррекция. Одним из приоритетных направлений реализации социальной п оддержки молодежи является профилактика наркомании и зависимости от п сихоактивных веществ в молодежной среде. Для наиболее неблагополучных в социальном отношении групп молодежи со здаются службы социальной помощи. Объектом социальной работы являются молодежь, молодые семьи и подростки, имеющие неблагоприятные условия дл я жизнедеятельности (конфликты и неблагополучие родителей, отсутствие места жительства, работы и т.д.). Направления деятельности учреждения: инф ормационное, методическое, рекламно-пропагандистское, аналитико-прогн остическое, социально-терапевтическое, медико-социальное, социально-пе дагогическое, социально-реабилитационное и социально-профилактическо е. Государственное учреждение «Мордовский республиканский молодежный ц ентр» города Саранска предоставляет молодым людям информацию о рынке т руда, участвует в создании рабочих мест, трудоустройстве. Специалисты це нтра организуют стройотряды, проводят профориентацию среди молодежи и реабилитацию детей с ограниченными возможностями. В г. Оренбурге «Областная социально-психологическая служба молодежи» п роводит социальную реабилитацию, экстренную психологическую помощь по телефону, психодиагностику, психокоррекцию, помощь детям-сиротам. [24]. Астраханская областная социальная служба молодежи развивает в своей р аботе следующие услуги: оказание бесплатной анонимной консультативной помощи, экстренной психологической помощи, организация работы с молоды ми инвалидами, создание рабочих мест для подростков и молодежи, клубов « Молодая семья», развитие социальной работы с молодежью в районах област и. Важным направлением деятельности социальных учреждений является соци ально-профилактическая работа, которая реализуется с помощью индивиду альных, групповых и коллективных форм. Социально-профилактическая работа организуется также с помощью дворов ых площадок для молодежи по месту жительства. Здесь специалист по социал ьной работе с молодежью реализует различные игровые технологии, обучае т юношей и девушек умениям и навыкам коллективно-творческой деятельнос ти. Социально-клубные учреждения предоставляют разнообразные по форме и с одержанию возможности для личностной самореализации, развития духовно -нравственных ориентиров молодых людей. Правовой статус данного учрежд ения определен инструктивным письмом Министерства образования Россий ской Федерации от 1 ноября 2002 г. №5 «О подростково-молодежных клубах органо в по делам молодежи». Основным назначением данного учреждения является развитие мотивации л ичности молодого человека к познанию и творчеству, реализация дополнит ельных образовательных программ, услуг в интересах молодежи, общества, г осударства. К задачам, определяющим содержание деятельности подростко во-молодежных клубов, можно отнести: обеспечение условий для личностног о развития, укрепление здоровья, профессиональное самоопределение юно шей и девушек, содействие адаптации их к жизни в обществе, формирование о бщей культуры юношей и девушек, организацию содержательного досуга мол одежи. Учреждение организует работу с подростками и молодежью в течение всего года. Социальная деятельность осуществляется в одновозрастных и разно возрастных объединениях по интересам (студиях, группах, секциях, кружках , театрах и других). Содержание работы подростково-молодежного сообществ а определяется педагогом, специалистом по социальной работе с молодежь ю с учетом примерных учебных планов и программ, рекомендованных государ ственными органами управления образованием. Специалисты могут разраба тывать авторские программы, утверждаемые педагогическим (методическим ) советом учреждения. Занятия в объединениях проводятся по программам од ной тематической направленности или комплексным, отражающим различные направления деятельности подростково-молодежного клуба. Деятельность подростково-молодежного клуба реализуется через учебно-п ознавательное, спортивно-оздоровительное, художественно-творческое, в оенно-патриотическое, техническое, социально-профилактическое направл ения. Они воплощаются на практике с помощью следующих форм работы с моло дежью: учебных занятий, творческих отчетов, выставок, концертов, фестива лей, походов, экскурсий, коллективного творчества. [73]. Интересный опыт развития личностных ресурсов молодежи имеется в муниц ипальном социальном учреждении «Городской клуб старшеклассников и уча щейся молодежи» г. Костромы. В его деятельности можно выделить следующи е направления: работа со стабильным контингентом юношей и девушек в студ иях и любительских объединениях; реализация молодежных городских прог рамм; организация досуга молодежи в летний период. Технология работы с молодежью на базе социального учреждения состоит и з следующих этапов. Первый этап - адаптационный. На данном этапе молодого человека знакомят с правилами, спецификой работы учреждения. Подробно информируют о деяте льности студий на базе клуба и помогают определиться, какие из предлагае мых объединений наиболее соответствуют его интересам и потребностям. Ю ношам и девушкам предлагается в первые две недели посещать занятия всех , студий, где они знакомятся с педагогическим коллективом и членами клуб а. Здесь создаются условия для реализации социальной активности, повыше ния образовательного уровня, развития специальных знаний и умений моло дежи. Второй этап - включение в жизнедеятельность клуба, которое осуществляет ся через следующие элементы: систему самоуправления и самодеятельност и, партнерских отношений детей и взрослых; организацию взаимодействия с социальными службами, образовательными, досуговыми учреждениями. Боль шие возможности для самодеятельности подростков предоставляются в общ еклубной работе. Она включает в себя мероприятия творческого, интеллект уального, спортивного характера; сборы клуба проходят не реже одного раз а в месяц. Для занятости юношей и девушек организуется работа «Клуба выходного дня», где в воскре сенье они могут участвовать в социальной работе, сопровождая специалис тов учреждения. Третий этап социоклубной работы предполагает взаимодействие с другими организациями, объединениями, работающими с молодежью (например, ребята , занимающиеся в студии ролевых игр, приходят в общеобразовательные школ ы и проводят ситуационно-ролевые игры). Клуб организует и представляет о ткрытые городские мероприятия: празднование Нового года, проведение Дн ей открытых дверей, а также социальных акций, концертов, спектаклей, кото рые показываются в учреждениях образования и учреждениях социального обслуживания населения. Наиболее активные члены клуба входят в состав волонтерского объединен ия «РОСТОК», который эффективно работает по следующим направлениям: первичная профилактика отклоняющегося поведения в детской и подростко вой среде; проведение мероприятий и акций, направленных на повышение социальной а ктивности молодежи; разработка, осуществление и анализ психологических и социологических исследований; организация работы по повышению правовой грамотности молодежи. Учебно-познавательное направление деятельности социально-клубного уч реждения реализуется с помощью программы «Школа социальных технологий », содержание которой направлено на развитие социальных навыков и умени й. Первый раздел программы представляет собой блок занятий, направленных на отработку навыков эффективного взаимодействия, развитие коммуникат ивных умений, организаторских способностей, овладение навыками работы с общественным мнением, средствами массовой информации, знакомство с иг ровыми технологиями. Здесь осуществляется мотивационно-ценностная ори ентация молодежи на добровольческую деятельность. Второй раздел включает специализированную подготовку, которая предпол агает проведение занятий, способствующих формированию у старшеклассни ков и студентов специализированных знаний, умений и навыков. На данном э тапе они осваивают и реализуют различные социальные технологии работы с молодежью. [60]. Особенно важна деятельность социальных служб молодежи в сельской мест ности. Как правило, в отдаленных сельских поселениях организуются пункт ы социальной службы молодежи, которые могут функционировать на базе дво рцов культуры или клубов. Здесь сначала выявляются актуальные проблемы молодежи данного поселения, а затем организуются выездные бригады спец иалистов, которые могут оказать экстренную помощь в решении назревших с оциальных проблем. Возможна также организация проведения в сельском по селении ежемесячного консультирования одним из специалистов. Консульт ирование позволяет осуществлять более длительную коррекционную, социа льно-терапевтическую, социально-реабилитационную работу для конкретно й семьи или одного человека. Таким образом, деятельность учреждений органов по делам молодежи ориен тирована на создание условий для развития личности юноши или девушки. В данных учреждениях специалисты по социальной работе с молодежью содей ствуют преодолению последствий трудной жизненной ситуации конкретног о человека. Результатом взаимодействия специалиста по социальной рабо те и молодого человека является формирование готовности клиента к само стоятельной жизни. 2.2 Региональный опыт социальной работ ы с молодежью В Орловской области проживает более 213 тыс. граждан в возрасте от 14 до 30 лет, что составляет примерно 24% от общей численности населения. Треть из них - н аиболее активная часть - являются членами разнообразных многочисленны х молодежных объединений, клубов, групп, в том числе и неформальных. По сос тоянию на начало 2004 года управлением юстиции зарегистрировано около 40 мо лодежных и детских общественных объединений. Ведущим субъектом государственной молодежной политики на территории о бласти является управление по делам молодежи администрации Орловской области, а на муниципальном уровне - районные и городские отделы по делам молодежи, комитет по делам молодежи г. Орла. В целях повышения эффективно сти реализации государственной политики по работе с молодежью, взаимод ействия государственных и общественных структур, организации работы н а основе коллегиальности и единоначалия при управлении образована кол легия. Среди других субъектов, занимающихся решением вопросов социальн ой адаптации молодых граждан, можно выделить воссозданные на промышлен ных предприятиях советы молодых специалистов, а также советы студентов, аспирантов и молодых ученых в вузах и ссузах. В своей деятельности управ ление руководствуется, прежде всего, федеральной целевой программой «М олодежь России, и законом Орловской области «О региональной государств енной молодежной политике в Орловской области». На основе этих документ ов реализуются программы «Молодежь Орловщины», «Социальная поддержка молодежи в Орловской области», «Комплексная программа нравственного и патриотического воспитания», состоящие из ряда подпрограмм. [34] Ежегодно в г. Орле проводятся Российские ярмарки молодежных инициатив и путевок, в которых участвует большинство регионов страны. В рамках данн ого мероприятия проводятся совещания Государственного Комитета молод ежи РФ с руководителями государственных органов по делам молодежи по во просам организации летнего отдыха, молодежного досуга. Отделом по молодежной политике управления был разработан проект облас тной комплексной программы «Молодежь Орловщины 2001-2005 годы», состоящей из р яда подпрограмм, таких как «Формирование и развитие системы социальных служб для молодежи», «Социальная поддержка молодых семей», «Пути решени я жилищной проблемы молодежи и молодых семей», «Поддержка сельской моло дежи», «Содействие занятости молодежи», «Поддержка молодежных обществ енных объединений», «Поддержка студенческой и учащейся молодежи», «Про тиводействие распространению наркомании и СПИДа в молодежной среде», « Поддержка талантливой творческой молодежи», «Развитие молодежного тур изма и летнего отдыха» и других. Основные нормативно-правовые акты, регламентирующие государственную м олодежную политику на уровне региона: 1) Областная целевая комплексная программа «Молодежь Орловщины (2006-2010 гг.); 2) Областная целевая программа «Комплексные меры противодействия злоуп отреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2005-2009 гг.; 3) Областная целевая комплексная программа «Обеспечение жильем молодых семей» (2006-2010 гг.); 4) Закон Орловской области «О региональной государственной молодежной п олитике в Орловской области №32-ОЗ от 21.04.1997 г. (в редакции от 30.05.2006 г.); 5) Закон Орловской области «О государственной поддержке общественных об ъединений в Орловской области» №429-ОЗ от 08.09.2004 г. (в редакции от 20.12.2006 г.). Областная целевая комплексная программа «Молодежь Орловщины (2006-2010 гг.) но сит комплексный инновационный характер и призвана стимулировать проце сс самореализации молодых граждан в условиях современного рынка. Прогр аммой определены 13 основных направлений деятельности органов исполнит ельной власти по делам молодежи: 1) Формирование и развитие системы социальных служб для молодежи. Сегодня в области действует 14 молодежных центров и 19 клубов, находящихся на балансе муниципалитетов. Основным социальным молодежным учреждение м области является ГУ «Центр молодежи «Полет». Крупные молодежные центр ы действуют в Урицком районе, в гг. Ливны, Дмитровск, Новосильском и Покров ском районах. На базе центров действует в общей сложности более 200 секций и консультационно - методических служб. 2) Социальная поддержка молодых семей. В реализации данного направления определены два основных вектора деят ельности. Первый - проведение цикла мероприятий по пропаганде института семьи среди учащейся и студенческой молодежи, социологические опросы, с портивные семейный праздники, акции и фестивали. Второй - оказание помощ и неблагополучным семьям, которое включает в себя оказание практическо й помощи в решении семейно-бытовых проблем; работу с категориями особо н еблагополучных семей; реализацию комплекса профилактических мероприя тий и распространение профилактической литературы. На сегодняшний день в Орловской области насчитывается 1685 неблагополучн ых молодых семей в возрасте до 30 лет, находящихся на особом учете в муници палитетах. Анализ положения молодых семей в области свидетельствует о р астущей популярности института семьи среди молодежи в целом. Тем не мене е, сохраняется тенденция роста числа разводов в первые годы совместной ж изни, причинами которых выступают: уровень доходов членов семьи, их заня тость, жилищная проблема, низкая информированность молодых людей в вопр осах семейных отношений. 3) Пути решения жилищной проблемы для молодежи. Подпрограмма «Жилье для молодой семьи» разработана в соответствии с по становлением Правительства Российской Федерации от 28 августа 2002 г. №638 «О п одпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей», входящей в состав феде ральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 гг. Главная задача данной подп рограммы - создание системы государственной поддержки молодых семей в р ешении жилищной проблемы в целях улучшения демографической ситуации в Орловской области. 4) Содействие занятости молодежи. Работа по организации трудовой занятости молодых граждан осуществляет ся через создание правовых, экономических и организационных условий и г арантий труда молодых граждан. 5) Гражданско-патриотическое воспитание и нравственное становление мол одежи. При реализации данного направления используется положительный опыт Ор ловской области в вопросах организации работы с призывной молодежью, ор ганизации шефства над воинскими частями. Организуются торжественные п роводы призывников в подшефные соединения Российской армии и флота, вст речи с ветеранами ВОВ, районные Дни призывника, областной фестиваль патр иотической песни «Солдаты Победы», проводится межрегиональный конкурс для допризывной молодежи «Державы российской орлы». На протяжении мног их лет весной и летом проводятся финалы военно-спортивных игр «Орленок» , «Зарница». Немалую воспитательную и практическую роль в подготовке к военной служ бе играет деятельность Центра поисковых отрядов «Самолет». Летний проф илактический военно-спортивный палаточный лагерь «Разведчик ВДВ» на п ротяжении ряда лет, основываясь на уникальной методике работы с асоциал ьными подростками, способствует подготовке юношей к службе в рядах ВДВ Р Ф. Созданная в области система работы по нравственно-патриотическому вос питанию молодежи позволила не только сохранить традиции духовного вос питания подрастающего поколения, но и послужила определенным барьером для проникновения и развития в молодежной среде ряда асоциальных тенде нций: неонацизма, экстремизма, классовой и национальной разобщенности. 6) Поддержка молодежных общественных объединений. На территории области сегодня действует 211 общественных молодежных объе динений общей численностью около 70 тысяч человек, что составляет 30% от общ его числа молодежи. Коллегиальным совещательным органом общественных объединений является Ассоциация общественных молодежных и детских объ единений Орловской области «Круглый стол». В ее состав входят более 30 кру пнейших общественных организаций: Российский Союз Молодежи, детская об щественная организация Орловской области «Орловская областная пионер ская организация «Орлята», «Разведчик ВДВ», «Союз молодых казаков», «Орл овский областной фонд поддержки молодых дарований», «Межвузовское сту денческое содружество», «Студенческий социологический клуб «Логос», А ссоциация юных лидеров и др. Общественные организации реализуют систем у более чем из 40 программ социальной поддержки молодых граждан. 7) Поддержка студенческой и учащейся молодежи. Реализацию данного направления работы обеспечивают специалисты-коорд инаторы в учебных заведениях г. Орла и области. Ведется интенсивная деят ельность по исследованию процессов, происходящих в студенческой среде. Активно развивается движение педагогических отрядов, насчитывающих в настоящее время более 1200 человек. 8) Противодействие распространению наркомании и СПИДа в молодежной сред е. В рамках реализации данного направления создан Межведомственный коорд инационный совет. Реализуется комплекс мер по выявлению ВИЧ-инфицирова нных и наркозависимых: анонимные консультации врачей-наркологов и спец иалистов Орловского областного центра профилактики СПИДа и инфекционн ых заболеваний на молодежных мероприятиях, круглых столах в учебных зав едениях и детских оздоровительных лагерях. 9) Поддержка талантливой молодежи. Работа по поддержке талантливой молодежи строится по двум основным нап равлениям: - развитие и поддержка творческого и научного потенциала учащейся и сту денческой молодежи через создание условий для полного личностного рас крытия молодых людей; - оказание непосредственной материальной поддержки через выплату Губе рнаторских стипендий наиболее одаренным представителям молодого поко ления. 10) Развитие системы информационного обеспечения деятельности органов п о делам молодежи. 11) Развитие молодежного туризма и летнего отдыха. 12) Развитие массового молодежного спорта. 13) Профилактика преступлений и правонарушений среди несовершеннолетни х и молодежи. Наряду с традиционными направлениями профилактической работы с молоде жью (лекции, беседы, посещения мест лишения свободы) разработана система взаимодействия с заключенными, отбывающими наказание в местах лишения свободы, которая осуществляется при помощи Координационного совета Ша ховской воспитательной колонии Особое внимание уделяется профилактик е безнадзорности в семьях социального риска и вынужденных переселенце в. Целью профилактики противоправных действий среди несовершеннолетни х служат добровольные молодежные формирования по охране общественного порядка. Для оказания помощи сотрудникам милиции возрождены молодежны е оперотряды. Анализируя результаты программы «Молодежь Орловщины (2001-2005 гг.) можно гово рить о следующих цифрах. Таблица 1. Динамика развития молодежных клубов и центров Го д Центры Клубы 2001 5 18 2002 9 17 2003 11 14 2004 11 16 2005 14 19 Таблица 2. Динамика браков и разводов семей в возрасте 18-30 лет Го д Браков Разводов 2001 6119 4052 2002 6350 5265 2003 6709 4699 2004 5107 3451 2005 ( по итогам 9 месяцев) 2295 1154 Таблица 3. Реализация программы «Жилье для молодой семьи» Го д Очередь Участники г. Орел г. Ливны г. Мценск 2004 320 50 15 11 2005 292 55 4 10 Таблица 4. Занятость молодежи Го д Обратилось Трудоустроено 2000 7837 4351 2001 12627 8859 2002 11879 7135 2003 11056 6861 2004 14934 8651 2005 6569 5393 Таблица 5. Динамика развития общественных молодежных объединений Го д Всего общественных объединений Зарегистрировано Членов обществ енных объединений 2001 169 99 58000 2002 163 85 59300 2003 188 54 62800 2004 196 28 60500 2005 211 36 63000 Таблица 6. Динамика учета и профилактики нарко мании Го д На учете В т.ч. несовершеннолетних 2000 937 54 2001 1082 42 2002 1085 42 2003 1100 25 2004 923 23 2005 885 22 Таблица 7. Динамика правонарушений в молодежной и подростковой среде Го д Преступлений Динамика 2000 868 -156 2001 722 -146 2002 530 -192 2003 582 52 2004 899 317 2005 384 -515 Итоги ныне действующей программы можно будет анализировать уже в конце 2010 г., что позволит сравнить эффективность программы рассчитанной до 2010 г. с итогами программы до 2005 г. и отметить динамику изменений в положении мол одежи Орловского региона. С 1996 года в целях повышения эффективности взаимодействия органов госуда рственной власти и общественных объединений региона при поддержке упр авления по делам молодежи осуществляет свою деятельность Ассоциация о бщественных молодежных и детских объединений орловской области «Кругл ый стол», ставшая в 2001 году юридическим лицом. В рамках Ассоциации осущест вляется координация деятельности молодежных и детских объединений обл асти, их информационное и методическое обеспечение. Своей задачей Ассоц иация ставит защиту и реализацию прав своих членов, молодежи и детей. В на стоящее время Ассоциация взаимодействует с большинством молодежных и детских объединений области. Одной из важных задач совместного сотрудн ичества является развитие идеи социального партнерства и социального заказа между членами общественных объединений и обществом. Членами Круглого стола являются свыше 30 объединений с самым широким спе ктром деятельности и правовым статусом: отделений общероссийских и меж региональных организаций; многочисленные региональные военно-патриот ические, досуговые, экологические объединения и клубы; объединения моло дых инвалидов и православной молодежи и многие другие. [52,34]. Используя интеллектуальный и научный потенциал студенчества, к деятел ьности Круглого стола активно привлекаются имеющиеся студенческие объ единения, поощряется создание новых. Наиболее яркие из них: Ассоциация с туденческих педагогических отрядов, Студенческий социологический клу б «Логос», межвузовское содружество студентов, Ассоциация юных лидеров. Орловская областная общественная организация «Орловский союз молодёж и - в XXI век» объединила в своих рядах патриотически настроенных молодых л юдей для защиты их прав и законных интересов, для активного участия в укр еплении социальной справедливости, формирования в молодёжной среде ми ровоззрения, основанного на нравственных ценностях, т.е. на приоритете д уховных ценностей над материальными, патриотизме, разрешении противор ечий и конфликтов без применения насилия. По инициативе молодежных и детских объединений в области реализуется м ножество интересных проектов. Одним из важных направлений деятельност и общественных объединений является социальная работа. Здесь особое вн имание уделяется студенчеству как самой многочисленной категории. В ву зах и техникумах Орловщины сегодня обучается порядка 125 тысяч человек. В о рганизации и проведении в учебных заведениях области акций милосердия, рождественских елок, благотворительных вечеров и концертов, в оказании материальной помощи социально не защищенным слоям студенчества участв ует Союз учащейся молодежи. Поддержка деятельности молодежных и детских общественных объединений в лице областного управления по делам молодежи является наиболее важны м механизмом реализации государственной молодежной политики в Орловск ой области. Большинство общественных объединений непосредственно сотр удничает с управлением, оказывающим правовую, информационную и финансо вую поддержку при проведении различных мероприятий. В соответствии с распоряжением Главы Администрации области создана гр уппа по координации деятельности молодежных, общественных формировани й, специалисты которой распределены по средним и высшим учебным заведен иям г. Орла. В ходе реализации подпрограммы «Поддержка студенческой и уч ащейся молодежи» ими организованы акции «Милосердие», «Помоги ближнем у», благотворительные вечера и концерты. В ряде учебных заведений работа ют кабинеты психологической помощи. Созданы общественные организации, объединяющие молодых людей с ограниченными возможностями из ВОИ, ВОГ и В ОС. [32]. В высших и средних специальных учебных заведениях г. Орла работают спец иалисты управления, фактически выполняющие функции специалиста по соц иальной работе. Оказывается поддержка молодым ученым, аспирантам и студентам в их научн ой работе. Выплачиваются именные стипендии, премии для молодых ученых. Целью региональной государственной молодежной политики в Орловской об ласти является содействие молодым гражданам и их общественным объедин ениям в осуществлении ими своих прав и свобод, жизненном самоопределени и и самоорганизации в интересах всего общества. Такое содействие осущес твляется государственными органами по делам молодежи, другими государ ственными учреждениями и ведомствами, общественными объединениями пут ем реализации основных направлений региональной государственной моло дежной политики. В этой связи дальнейшее развитие получила система моло дежных центров и социальных служб для молодежи, оказывающих молодым гра жданам комплекс услуг по духовному, культурному и физическому развитию, социальной защите и реабилитации, организации досуга. Оказывалось соде йствие экономической самостоятельности молодых граждан и реализации и х права на труд. Различные объединения и клубы находят поддержку в областном комплексн ом Центре социального обслуживания молодежи (ООЦМ «Полет»). На его базе р аботают театральная студия «Диапазон личности», объединения «Русич», м олодежный телефон доверия, популярность которого значительно возросла в последнее время. Действует группа волонтеров, основная задача которой - организация и оказание социально-психологической помощи молодежи. Основными направлениями деятельности ООЦМ «Полет» являются: - оказание антикризисной социально-психологической помощи детям, подро сткам и молодежи; - работа по социальной адаптации молодежи; - организация молодежного досуга. Работа социально-психологической службы ООЦМ строится по принципу мно гоуровнего обеспечения помощи. Это, во-первых, заочное телефонное консул ьтирование по молодежному телефону доверия, и, во-вторых, очная индивиду альная и групповая работа. В центре с 1997 года действует телефон правовой поддержки. Он оказывает пом ощь малообеспеченным слоям населения - студентам, безработным, пенсионе рам, работникам бюджетной сферы. В структуре ООЦМ функционирует информационно-аналитический отдел, раб отники которого занимаются разработкой и проведением социологических опросов по молодежной проблематике, пополнением методического фонда, п одборкой информации по молодежной политике, пополнением и обновлением банка данных по следующим направлениям: учебные заведения, социальные с лужбы для молодежи, туризм на Орловщине и др. В 2003 г. на базе ООЦМ «Полет» был организован Центр молодой семьи по оказани ю комплексных услуг создаваемым семьям, начиная с организации свадеб, пр аздничных мероприятий и заканчивая серьезной социально-психологическ ой работой по преодолению и профилактике негативных проявлений, ведущи х к распаду молодых семей, открыта вторая линия молодежного телефона дов ерия «Здоровье». Таким образом, деятельность молодежных центров и системы социальных сл ужб для молодежи является в настоящее время одним из важнейших направле ний государственной молодежной политики в орловской области. Созданны й потенциал учреждений данной сферы позволяет эффективно решать вопро сы оказания молодежи антикризисной социально-психологической помощи, социальной адаптации и организации досуга. Осуществляется также поддержка талантливой творческой молодежи. В ход е реализации подпрограммы «Поддержка талантливой творческой молодежи » проводились фестивали патриотической песни «Солдаты победы», эстрад ной песни «Александра», студенческие конкурсы, турниры КВН и т.д. Особое место в работе с молодежью занимает пропаганда здорового образа жизни, профилактика наркомании и ВИЧ-инфекции. В соответствии с областным законом «О государственной системе профила ктики безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних» упра влением по делам молодежи определены приоритетные направления, которы е включают: вопросы социальной адаптации и реабилитации несовершеннол етних, совершивших правонарушения и преступления; комплекс мер профила ктического характера. Эти направления работы нашли отражение в областн ой комплексной программе «Молодежь Орловщины - XXI в.». Совместно с областным комитетом Красного Креста с 2002 г. начата реализаци я проекта «Орловский Гаврош»: создана первая в области единая база данны х по проблемам правонарушений несовершеннолетних; организовано консул ьтирование социально неблагополучных семей. Также одним из направлений профилактической работы является социальна я адаптация молодежи и организация молодежного досуга. В центре внимани я здесь первичная профилактика, психологическая помощь подросткам по п реодолению негативных воздействий социальной среды. [12]. Главная задача, которую призваны решать органы государственной власти в регионе - создание комплексной системы государственной поддержки мол одежи в целях улучшения демографической ситуации в Орловской области, с одействие в отношение охраны здоровья молодежи, организации профилакт ики опасных заболеваний и в формировании здорового образа жизни. Также в области уделяется внимание государственной поддержке молодых семей, м олодых граждан оказавшихся в трудной жизненной ситуации, их социальном у обслуживанию, социальной реабилитации и адаптации, а также поддержке о бщественно-значимых инициатив, общественно-политической деятельности молодежи, молодежных и детских общественных объединений. Заключение Несмотря на наметившиеся процессы социально-экономической стабилизац ии в России, положение молодежи остается неустойчивым. Социальное небла гополучие отражается на состоянии здоровья этой социальной и возрастн ой группы населения, у молодых людей наблюдается рост заболеваний, велик процент молодых людей, не имеющих работу, половина работающей молодежи трудится не по той специальности, которую приобрела в процессе обучения , либо вовсе не имеет профессии. Не снижается число детей - «социальных сир от», инвалидов, безнадзорных. Значительное число молодежи склонно к проя влениям девиантного поведения. Отсюда у молодежи проявляются тревога, отчаяние, возмущение, вандализм, что говорит о наличии социальной напряженности среди молодых людей, вед ущей в свою очередь, к дальнейшему отчуждению от общества. Неудачи в соци альной адаптации молодежи к новым социально-экономическим условиям пр оявляются в молодежной преступности, наркомании, алкоголизме, бездомно сти, проституции, масштабы которых приобрели беспрецедентный характер. Все это требует грамотных и целенаправленных государственных воздейст вий в рамках реализации положений молодежной политики России. На федера льном и региональном уровнях сложилась система государственной помощи молодежи в кризисных для нее ситуациях. Разработаны и приняты ряд закон одательных актов, создающих правовую основу для реализации молодежной политики государства, предусматривающих создание социальных служб для молодежи, в задачи которых входит психолого-педагогическое консультир ование молодежи, экстренная психологическая помощь по телефону, деятел ьность центров социальной реабилитации, профилактическая работа с мол одежью, социокультурные услуги, профессиональная ориентация молодежи, правовая и информационная помощь. Российское законодательство предусматривает сеть специализированны х учреждений, призванных обеспечивать экстренную поддержку молодым лю дям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации: центры доверия, досуговые и социально-реабилитационные центры, социальные приюты для детей и подр остков и т.д. Данные учреждения оказывают различные виды помощи уязвимым категориям молодежи, например, экстренное вмешательство, социально-профессиональ ное сопровождение и т.д., в рамках разных направлений деятельности: рекре ационного, ресоциализирующего, психокоррекционного и др. Ведущее положение в работе с молодежью занимает государственная деяте льность. Именно она, и только она, связана с принятием и реализацией закон ов, нормативных актов, касающихся молодежи, ее прав и возможностей в обще стве. В последние годы заметно усилилось правовое регулирование системы соц иальной защиты молодежи. В результате сложилась определенная норматив но-правовая база социальной работы с данной категорией населения. Право вой основой социальной работы с молодежью являются федеральные законы, нормативные акты иного уровня, подкрепленные Конституцией Российской Федерации. В работе были проанализированы федеральные и региональные нормативно- правовые акты составляющие основу молодежной политики России, а также и зучены формы и технологии работы с молодежью в социальных учреждениях р егионов России. Анализ работ современных авторов позволил систематизировать подходы о сновных научных школ в изучении молодежи и молодежных проблем. Орловская область традиционно является регионом, в котором уделяется з начительное внимание работе с молодежью. Разрабатываются региональные целевые программы, например, «Молодежь Орловщины», «Жилье для молодой с емьи» и т.д., реализуются положения государственной молодежной политики через проведение различных мероприятий по направлениям гражданского и патриотического воспитания молодежи, обеспечения жильем молодых семе й, организации отдыха, досуга, туризма молодежи, поддержки таланта и одар енных детей, профилактики заболеваний и правонарушений и др. В области с ложилась действенная система государственных органов и органов местно го самоуправления, реализующих молодежную политику, социальных учрежд ений по работе с молодежью, общественных и молодежных организаций и объе динений. Основы дальнейшей работы с молодежью заложены в Стратегии государстве нной молодежной политики до 2016 года, которая требует активной работы орга нов по делам молодежи и социальных служб по оказанию различных видов пом ощи данной категории граждан, которые выступают будущим России. Литература Андерсон, Б. Образование в сфере социальной работы: некоторые педагогич еские и организационные проблемы [Текст] /Б. Андерсон // Социальная полити ка и социальная дифференциация. - М.-Барнаул, 1994.-С. 12-17. Антология социальной работы в 5-ти томах [Текст]/сост. М.В. Фирсов. - М.:Сварог ь-НВФ СПТ, 1994-1995. Апатенко, С.Н. Молодежная политика должна быть сильной и жизненной [Текст ] /С.Н. Апатенко // Вестник молодежной политики. - 2004. Багдасарян, Н.Г., Консузян, Л.В., Немцов, А.А. Инновация в ценностных ориентац иях студентов [Текст] // Социс. - 1995. - №4.-С. 125. Бадя, Л.В. Прогрессивные идеи социальной педагогики и социальной работы в России: история и современность [Текст] /Л.В. Бадя. - М.:Изд-во АСОПиР, 1995. - 23 с. Бестужев-Лада, И.В. Социальные проблемы молодежи [Текст] /И.В. Бестужев-Лада . - М., 1982. Бочарова, В.Г., Яркина, Т.Ф. Социальная работа в России: уроки и перспективы развития [Текст] // Соц.работа. - 1993. - №2 (3). - С. 3. В помощь организатору социальных служб, работающих с молодежью: методич еское пособие [Текст]. - Волгоград: Волгоградский институт молодежи, 1994. Введение в новую профессию: социально-исторический контекст [Текст] // Соц иальная работа. - 1994. - №1 (4). - С. 11. Вишневский, Ю.Р. Практикум по социологии молодежи [Текст]. - М., 2000. Вишневский, Ю.Р., Рубина, Л.Я. Социальный облик студенчества 90-х гг. [Текст] // С оцИс. - 1997. - №10. - С. 56-69. Володин, Н.А. Социальные приоритеты региона [Текст]/Н.А. Володин, В.М. Анисим ов. - М.: «Экономика», 2004. Воронков, С.Г. Социализация молодежи: проблемы и перспективы [Текст]/С.Г. Во ронков. - Оренбург, 1993. Гиль, С.С. Педагогика поддержки инициатив молодежи [Текст]/С.С. Гиль. - М., 2003. Григорьев, С.И. Социальная работа с молодежью: учеб. для студентов вузов [Т екст]/С.И. Григорьев, Л.Г. Гуслякова, С.А. Гусова. - М.: Гардарики, 2008. Государственная молодежная политика в городе Новосибирске: опыт работ ы Комитета по делам молодежи мэрии [Текст]. - Новосибирск, 1993. Государственная молодежная политика в Российской Федерации: Законодат ельство Российской Федерации и ведомственные нормативные акты. Ч. 1-4 [Тек ст]/общ. ред. и сост. В.А. Луков. - М.: Институт молодежи, 1995. Добрускин, М. Студент - кто он? [Текст] // Социс. - 1994. - №8-9.-С. 79. Емельянов, В.В. Студенты об адаптации к вузовской жизни [Текст] // Соц. иссле д. - №9. - 2001. Загвязинский, В.И. Общие основы методики социальной работы [Текст] / Пособ ие в помощь социальным педагогам и социальным работникам /В.И. Загвязинс кий. - Набережные Челны.:Изд-во ИНПО, 1997. Зайнышев, И.Г. Теоретико-методологические основы социальной работы [Тек ст] // Соц.работа. - вып. 6. - 1992. - С. 25-29. Зубок, Ю.А. Проблемы социального развития молодежи в условиях риска [Текс т] // СоцИс. - №4. - 2003. Ильинский, И.М. Молодежь планеты: глобальная ситуация в 90-х годах, тенденци и и перспективы [Текст]/И.М. Ильинский, С.В. Алещенок, И.А. Володин. - М.: Голос, 1999. Колков, В.В. Государственная молодежная политика и социальная работа с м олодежью [Текст]/В.В. Колков, Н.А. Шахина. - М.: Социально-технологический инст итут, 2000. Ковалева, А.И. Социология молодежи: теоретические вопросы [Текст]/А.И. Кова лева, В.А. Луков. - М.: Социум, 2004. Константиновский, Д.Л. Молодежь 90-х: самоопределение в новой реальности [Т екст]/Д.Л. Константиновский. - М.: Институт молодежи, 2000. Куличенко, Р.М. Социальная работа и подготовка социальных работников в с овременной России [Текст]/Р.М. Куличенко. - Тамбов: Изд-во ТГУ, 1997. Лаврененко, З.И. Профессиональная деятельность социального работника: с одержание и организация [Текст]/З.И. Лаврененко. ., 1993. Лисовский, В.Т. Социальная защита молодежи [Текст] /В.Т. Лисовский. - М., 1994. Манько, Ю.В. Социология молодежи [Текст]/Ю.В. Манько, К.М. Оганян. - СПб.:ИД «Пет рополис», 2008. Международные документы по молодежной политике [Текст]. - М.: Институт моло дежи, 1993. Мерцалов, С. ОрелГТУ: есть чем гордиться [Текст] // Время орловское. - 1 февраля . - 2008. - С. 8. Методы и технологии социально-психологической работы с молодежью [Текс т]. - Ижевск, 2004. Молодежь и молодежная политика в Орловской области. Положение молодежи в Орловской области: 2000 год [Текст]. - Орел, 2001. Молодежь и общество на рубеже веков [Текст]. - М., 1999. Молодежь как объект социальной защиты. // Теория и методология социально й работы. [Текст]. - Ч. 1. - М.: Согор, 1994. Молодежь России: социальное развитие [Текст]/отв. ред. В.И. Чупров. - М.: Наука , 2002. Мудрик, А.В. Социализация и воспитание в смутное время [Текст]/А.В. Мудрик. - М.:Знание, 1991. Некрасов, А.Я. Международный опыт социальной работы [Текст]/ А.Я. Некрасов.- М., ГАСБУ, 1994. Оганян, К.М. Проблемы социальной работы с молодежью [Текст] /К.М. Оганян, Е.Г. Слуцкий. - СПб.:Изд-во СПБГИСЭ, 2002. Основы социальной работы: учеб. пособие [Текст]/под ред. Н.Ф. Басова.2-е изд., и спр. - М., 2005. Основы социальной работы: учебник [Текст]/ отв. ред. П.Д. Павленок. - 3-е изд., исп р. и доп. - М.: ИНФРА - М, 2007. - 560 с. - (Высшее образование). Павленок, П.Д. Теория, история и методика социальной работы: учебное пособ ие [Текст]/ П.Д. Павленок. - 3-е изд. - М.: Издательско-торговая корпорация «Дашко в и Ко», 2005. - 476 с. Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации на 2001-2005 годы. Гос ударственная программа [Текст]. - М., 2001. Положение молодежи и реализация государственной молодежной политики в Российской Федерации: 2002 г. [Текст]. - М., 2003. Положение молодежи в России: аналитический доклад [Текст] /рук. М. Агранов ич. - М., 2005. Проблемы социальной работы в России. (Материалы 1 Национальной конференц ии) [Текст] /отв. ред. З.А. Янкова.-М., 1994.-166 с. Рожков, М.И. Педагогическое обеспечение работы с молодежью. Юногогика: уч еб. пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности «Организа ция работы с молодежью» [Текст]/М.И. Рожков. - М.:Гуманит. изд. центр ВЛАДОС, 2008. - 264 с. Ручкин, Б.А. Молодежь и становление новой России [Текст] // СоцИс. -1998. - №5. Саппс, М. Опыт социальной работы: введение в профессию [Текст]/М. Саппс, К. Уэ ллс.-М.: Ин-т социальной работы, 1994 Сборник документов по молодежной политике в Орловской области [Текст]. - О рел, 1994. Сборник документов, положений, программ по организации детского, молоде жного летнего отдыха в Орловской области в 1994 г. [Текст]. - Орел, 1994. Скриптунова, Е.А. Морозов, А.А. О предпочтениях городской молодежи [Текст] // Соц.исслед. - №1. - 2002. - С. 32-34. Собкин, В.С. Социокультурный анализ образовательной ситуации в мегаполи се [Текст]/В.С. Собкин, П.С. Писарский. - М., 1992. Социальная защита студентов [Текст] // Абитуриент - Специальное приложени е к газете «Орловский университет». - №17. - апрель. - 2009. - С. 16. Социальная работа: учеб. пособие [Текст]. - 2-е изд., перераб. и доп. - Ростов н/Д: Ф еникс, 2003. Социальная работа и проблема подготовки кадров [Текст]. - М., 1992. Социальная работа: опыт и проблемы подготовки специалистов [Текст]. - М.: МГ СУ, 1997. Социальная работа с молодежью: учеб. пособие [Текст] /под ред. д.п.н., проф. Н.Ф. Басова. - М.:Издательского-торговая корпорация «Дашков и Ко», 2008. - 328 с. Социальная работа с молодежью: сборник нормативных правовых документо в [Текст]/сост. Т.К. Ростоцкая. - М., 2003. Социальная работа: теория и практика: учебное пособие [Текст] / отв. ред. д. и. н., проф. Е.И. Холостова, д. и. н., проф. А.С. Сорвина. - М.: ИНФРА - М, 2002, - 427 с. Социально-молодежная работа: международный опыт: учебно-методическое п особие [Текст]. - М.: Институт молодежи, 1997. Социология молодежи [Текст]/ под ред. В.Н. Кузнецова. - М., 2007. Социология молодежи: учеб. пособие [Текст]/под ред. проф. Ю.Г. Волкова. - Росто в-н/Д.: Феникс, 2001. - 576 с. Стратегия государственной молодежной политики в Российской Федерации [Текст]. - М., 2005. Стратегия государственной молодежной политики в Российской Федерации [Текст]. - М., 2009. Теория и методика социальной работы: учебное пособие в 2-х т. [Текст]. - М.:Союз , 1994.-399 с. Тетерский, С.В. Введение в социальную работу [Текст]. - М., 2004. Технология социальной работы: учеб. пособие для студ. высш. учеб. заведени й [Текст] /под ред. И.Г. Зайнышева. - М.: ВЛАДОС, 2000. - 240 с. Технологии социальной работы: учебник под общ. ред. проф. Е.И. Холостовой [Т екст]. - М.: ИНФРА-М, 2001. - 400 с. Технология социальной работы в различных сферах жизнедеятельности [Те кст]/ под ред. проф. П.Д. Павленка: учеб. пособие. - 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Изда тельско-торговая корпорация «Дашков и Ко», 2007. - 608 с. Студенчество России на 2000-2005 гг.: федеральная программа. - М., 2000. Филиппов, Ф.Р., Чупров, В.И. Социальные проблемы молодежи [Текст] // Рабочая кн ига социолога. - М.: Наука, 2003. Фирсов, М.В. Теория социальной работы [Текст]/М.В. Фирсов, Е.Г. Студенова. - М., 2000.
1Архитектура и строительство
2Астрономия, авиация, космонавтика
 
3Безопасность жизнедеятельности
4Биология
 
5Военная кафедра, гражданская оборона
 
6География, экономическая география
7Геология и геодезия
8Государственное регулирование и налоги
 
9Естествознание
 
10Журналистика
 
11Законодательство и право
12Адвокатура
13Административное право
14Арбитражное процессуальное право
15Банковское право
16Государство и право
17Гражданское право и процесс
18Жилищное право
19Законодательство зарубежных стран
20Земельное право
21Конституционное право
22Конституционное право зарубежных стран
23Международное право
24Муниципальное право
25Налоговое право
26Римское право
27Семейное право
28Таможенное право
29Трудовое право
30Уголовное право и процесс
31Финансовое право
32Хозяйственное право
33Экологическое право
34Юриспруденция
 
35Иностранные языки
36Информатика, информационные технологии
37Базы данных
38Компьютерные сети
39Программирование
40Искусство и культура
41Краеведение
42Культурология
43Музыка
44История
45Биографии
46Историческая личность
47Литература
 
48Маркетинг и реклама
49Математика
50Медицина и здоровье
51Менеджмент
52Антикризисное управление
53Делопроизводство и документооборот
54Логистика
 
55Педагогика
56Политология
57Правоохранительные органы
58Криминалистика и криминология
59Прочее
60Психология
61Юридическая психология
 
62Радиоэлектроника
63Религия
 
64Сельское хозяйство и землепользование
65Социология
66Страхование
 
67Технологии
68Материаловедение
69Машиностроение
70Металлургия
71Транспорт
72Туризм
 
73Физика
74Физкультура и спорт
75Философия
 
76Химия
 
77Экология, охрана природы
78Экономика и финансы
79Анализ хозяйственной деятельности
80Банковское дело и кредитование
81Биржевое дело
82Бухгалтерский учет и аудит
83История экономических учений
84Международные отношения
85Предпринимательство, бизнес, микроэкономика
86Финансы
87Ценные бумаги и фондовый рынок
88Экономика предприятия
89Экономико-математическое моделирование
90Экономическая теория

 Анекдоты - это почти как рефераты, только короткие и смешные Следующий
Бывают такие дни, когда даже самой сильной женщине хочется побыть простым слабым мужиком.
Anekdot.ru

Узнайте стоимость курсовой, диплома, реферата на заказ.

Обратите внимание, диплом по социологии "Государственно-правовые основы социальной работы с молодежью в России", также как и все другие рефераты, курсовые, дипломные и другие работы вы можете скачать бесплатно.

Смотрите также:


Банк рефератов - РефератБанк.ру
© РефератБанк, 2002 - 2016
Рейтинг@Mail.ru