Реферат: Муниципальное право — комплексная отрасль права - текст реферата. Скачать бесплатно.
Банк рефератов, курсовых и дипломных работ. Много и бесплатно. # | Правила оформления работ | Добавить в избранное
 
 
   
Меню Меню Меню Меню Меню
   
Napishem.com Napishem.com Napishem.com

Реферат

Муниципальное право — комплексная отрасль права

Банк рефератов / Законодательство и право

Рубрики  Рубрики реферат банка

закрыть
Категория: Реферат
Язык реферата: Русский
Дата добавления:   
 
Скачать
Microsoft Word, 265 kb, скачать бесплатно
Заказать
Узнать стоимость написания уникального реферата

Узнайте стоимость написания уникальной работы

Муниципальное право — комплексная о трасль права Понятие “муниципальное право” — новое для нашего государ-ствоведения, хотя вопросы муниципального управления, муниципального хозяйства в св ое время являлись предметом исследования юристов и деятелей земского д вижения дореволюционной России, а также отдельных ученых 20-х годов'. Термины “муниципалитет”, “муниципальное хозяйство” отражали политико- правовое и экономическое своеобразие исторически сложившейся городск ой общины. Слово “муниципалитет” происходит от латинского “тишс1ршт”. “М ипиз” по латыни значит тяжесть, тягота, бремя, а “сарю”, “гес1рю” — беру, пр инимаю. Поэтому муниципалитетом называлось городское управление, беру щее на себя бремя решения общегородских задач, распоряжения хозяйствен ными средствами. Появление термина “муниципалитет” относится к респуб ликанской эпохе истории Древнего Рима: так назывались города, пользовав шиеся правами самоуправления. В настоящее время “муниципалитеты” — эт о избираемое городское и сельское самоуправление, хотя надо иметь в виду , что в некоторых странах (например, в США) муниципальным именуется лишь го родское самоуправление. В законодательстве Российской федерации термин “муниципальный” приме няется для характеристики как городского, так и сельского самоуправлен ия. При этом, однако, надо учитыввать, что в Конституции Российской Федера ции используются понятия не “муниципалитет”, “муниципальные органы”, “ муниципальное право”, а “местное самоуправление”, “органы местного сам оуправления”. Но вместе с тем в качестве одной из форм собственности Кон ституция Российской Федерации закрепляет муниципальную собственност ь, признавая право самостоятельного уп- равления ею за органами местного самоуправления как городских, так и сел ьских поселении. Федеральный закон “Об общих принципах организации мес тного самоуправления в Российской федерации” от 28 августа 1995 г.' устанавли вает, что термины “муниципальный” и “местный” и словосочетания с этими т ерминами применяются в отношении органов местного самоуправления, пре дприятий, учреждений и организаций, объектов собственности и других объ ектов, целевое назначение которых связано с осуществлением функций мес тного самоуправления, а также в иных случаях, касающихся осуществления н аселением местного самоуправления (ст. 1). Этот же Закон, регулируя вопросы законодательной базы местного самоуправления, прямо говорит о нормах м униципального права (ст. 7). Таким образом имеются все основания именовать новую отрасль российского права муниципальным правом, которое по сущес тву является правом местного самоуправления. Термин “муниципальное право Российской Федерации” употребляется в дву х основных значениях. Во-первых, так называется совокупность правовых но рм, регулирующих определенную область общественных отношений и состав ляющих отрасль правовой системы Российской Федерации, и во-вторых, так и менуется научная дисциплина — совокупность научных теорий и знаний, об общающих данную область общественных отношений, практику реализации н орм муниципального права. Кроме того, в соответствии с наименованием отр асли права и научной дисциплины муниципальным правом называется учебн ая дисциплина, изучение которой предусматривается учебными планами юр идических вузов. Все эти понятия тесно взаимосвязаны друг с другом, ибо и меют общий источник: одну и ту же сферу общественных отношений, в которых находит свое воплощение местное самоуправление — признаваемая и гара нтируемая государством самостоятельная и под свою ответственность дея тельность населения муниципальных образований по решению вопросов мес тного значения. Однако каждое из этих понятий — и отрасль права, и научна я дисциплина, и учебная дисциплина, носящее одно и то же наименование, име ет свое специфическое содержание, свой предмет. § 1. Понятие и предмет муниципального права Муниципальное право подобно любой другой-отрасли права представляет с обой совокупность связанных между собой правовых норм, закрепляющих и р егулирующих особый круг общественных отношений. Известно, что отрасли п рава различаются прежде всего по предмету регулирования. Поэтому, чтобы дать понятие муниципального права, необходимо выявить специфику общес твенных отношений, составляющих его предмет. Это позволит отграничить м униципальное право от других отраслей российского права и определить, ч то же обусловливает объединение данных отношений в самостоятельный ви д общественных отношений, объективно требующий муниципально-правового регулирования. Своеобразие отношений, регулируемых нормами муниципального права, сос тоит в том, что они возникают в особой сфере жизни общества, которую Конст итуция Российской Федерации определяет как “местное сомоуправлеяие”. Местное самоуправление представляет собой целостную систему обществе нных отношений, связанных с территориальной самоорганизацией населени я, самостоятельно решающего вопросы местного значения, вопросы устройс тва и функционирования местной (муниципальной) власти. Ибо местное самоу правление — это не только область гражданской самостоятельности и общ ественной активности населения, но и специфический уровень власти, орга низационные формы осуществления которой определяются населением муни ципального образования самостоятельно на основе федерального законод ательства, законодательства субъектов Российской Федерации. Муниципальные образования, т.е. городское, сельское поселение, иная насе ленная территория, предусмотренная законодательством о местном самоуп равлении, в пределах которых осуществляется местное самоуправление, им еют необходимые для решения вопросов местного значения муниципальную собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправлен ия. При этом решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан, реш ения органов местного самоуправления, принятые в пределах их полномочи й, обязательны для исполнения всеми расположенными на территории муниц ипального образования предприятиями, учреждениями и организациями нез ависимо от их организационно-правовых форм, а также органами местного са моуправления и гражданами. Вместе с тем необходимо иметь в виду, что мест ное самоуправление, представляя особый уровень власти, являясь выражен ием власти народа, организационно обособлено в системе управления обще ством и государством. Согласно статье 12 Конституции Российской Федераци и органы местного самоуправления не входят в систему органов государст венной власти. Можно выделить следующие отличительные признаки отношений, составляющ их предмет муниципально-правового регулирования. Во-первых, данные отношения имеют локально-территориальный характер. Он и возникают на местном (муниципальном) территориальном уровне в процесс е осуществления местного самоуправления населением городских, сельски х поселений и других муниципальных образований, территории которых уст анавливаются в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации с учетом исторических и иных местных традиций. Таким образом, речь идет об отношениях, возникающих в границах городов, поселков, стани ц, сельских округов (волостей, сельсоветов), районов (уездов) и т.п. Во-вторых, эти отношения носят комплексный характер, так как связаны с ре ализацией задач и функций местного самоуправления во всех сферах местн ой жизни: экономической, бюджет-но-финансовой, социально-культурной, охр аны общественного порядка и др. Общность данных отношений, обусловливаю щая их объединение в рамках предмета муниципального права, определяетс я природой местного самоуправления. Суть местного самоуправления — в с амостоятельном решении населением вопросов местного значения. Конституция Российской Федерации, гарантируя местное самоуправление, не раскрывает, какие вопросы следует считать местными. Ответ на этот воп рос имеет принципиальное значение, ибо самостоятельность населения му ниципальных образований Конституция Российской Федерации связывает и менно с решением вопросов местного значения (ст. 130). Круг данных вопросов о пределяется федеральными законами и законодательством субъектов Росс ийской Федерации о местном самоуправлении и находит свое конкретное вы ражение в уставах местного самоуправления муниципальных образований. Вопросы местного значения, согласно законодательству о местном самоуп равлении, затрагивают все области жизнедеятельности населения городск их, сельских поселений и других муниципальных образований. Поэтому пред мет муниципального права охватывает различные по своему конкретному с одержанию и характеру общественные отношения: организационные, управл енческие, имущественные, финансовые и т.д. Однако все эти отношения объед иняет в самостоятельный вид общественных отношений общий признак: они в озникают в процессе решения населением муниципальных образований вопр осов местного значения непосредственно или через органы местного само управления. В-третьих, обязательным субъектом муниципально-правовых отношений выс тупает либо население муниципального образования, которое непосредств енно, т.е. путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, решает вопросы местного значения, либо орган или должностное лицо местн ого самоуправления, наделенные полномочиями по решению данных вопросо в. Таким образом, муниципальное право закрепляет и регулирует общественн ые отношения, которые возникают в процессе организации и деятельности м естного самоуправления в городских, сельских поселениях и других муниц ипальных образованиях. Более полное представление о структуре предмета муниципального права дает его подразделение на следующие группы общественных отношений: 1. Отношения, возникающие в процессе решения вопросов местного значения путем непосредственного выражения гражданами своей воли. К данной группе отношений относятся отношения, возникающие в связи с проведением местного референдума, сход а, на которых может утверждаться, наприм ер, устав местного самоуправления, закрепляющий вопросы организации и с труктуры органов местного самоуправления муниципального образования. Кроме того, на местном референдуме, сходе граждан могут решаться и други е вопросы местной жизни. К формам прямого волеизъявления, посредством ко торых граждане могут участвовать в осуществлении местного самоуправле ния, относятся выборы органов и должностных лиц местного самоуправлени я, а также индивидуальные и коллективные обращения в органы местного сам оуправления, правотворческая инициатива населения в вопросах местного значения и др. Перечень вопросов, которые решаются (или могут решаться) на селением непосредственно, а также формы и институты прямой демократии, о беспечивающие выражение воли граждан по данным вопросам, закрепляются в уставах местного самоуправления муниципальных образований на основе федерального законодательства и законодательства субъектов Российск ой Федерации о местном самоуправлении. 2. Отношения, связанные с деятельностью выборных и других органов местног о самоуправления по управлению муниципальной собственностью, объектам и муниципального хозяйства, формированием и исполнением местного бюдж ета, а также иной их деятельностью в различных сферах местной жизни, напр авленной на обеспечение жизнедеятельности населения муниципального о бразования, решение других вопросов местного значения, включая и вопрос ы организации своей работы, муниципальной службы. Осуществляя задачи и функции местного самоуправления, выборные и другие муниципальные органы взаимодействую т между собой, с предприятиями, учреждениями, организациями, расположенн ыми на территории муниципального образования, с государственными орга нами, общественными объединениями, гражданами. Возникающие в процессе в заимодействия общественные отношения регулируются нормами муниципал ьного права, поскольку одной из сторон этих отношений выступают орган ме стного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправле ния, муниципальный служащий, осуществляющие полномочия по решению вопр осов местного значения. К этой группе отношений относятся также отношения, связанные с реализац ией органами местного самоуправления конституционного права на судебн ую защиту, на компенсацию расходов, возникающих в связи с реализацией ре шений, принятых государственными органами. 3. Отношения, возникающие я процессе реализации органами местного самоуп равления отдельных государственных полномочий, переданных им в соотве тствии с законодательством, а также в процессе организации и исполнения органами местного самоуправления законодательных и правовых актов фед еральных органов государственной власти и органов государственной вла сти субъектов Российской Федерации. Особенность этой группы отношений, входящих в предмет муниципального п рава, состоит в том, что данные отношения связаны не с решением непосредс твенно вопросов местного значения, а с участием органов местного самоуп равления в осуществлении государственной политики на местном территор иальном уровне. Это участие осуществляется в двух формах. Во-первых, путе м реализации отдельных государственных полномочий, которыми в соответ ствии со статьей 132 Конституции Российской Федерации могут наделяться о рганы местного самоуправления. Так в соответствии с действующим законо дательством поселковая, сельская администрация производит регистраци ю актов гражданского состояния. Вместе с тем статья 47 Гражданского кодек са Российской Федерации (часть первая) устанавливает, что акты гражданск ого состояния (рождение, заключение брака и др.) подлежат государственно й регистрации. В данном случае поселковая, сельская администрация осуще ствляет отдельное государственное полномочие. Во-вторых, участие органов местного самоуправления в осуществлении гос ударственных задач на местном территориальном уровне находит свое выр ажение в их деятельности по организации и исполнению законодательных и иных правовых актов федеральных органов государственной власти и орга нов государственной власти субъектов Российской Федерации. Осуществля я эти задачи, муниципальные органы, например, содействуют созданию необх одимых жилищных условий для уволенных в запас военнослужащих и их семей , обеспечивают выполнение законодательства о всеобщей воинской обязан ности и т.п. Нормы муниципального права, регулируя данные отношения, закрепляют пра во граждан, проживающих на территории муниципального образования, орга нов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления предъявлять в суд или арбитражный суд иски о признании недействительны ми нарушающих права местного самоуправления актов органов государстве нной власти и государственных должностных лиц. Муниципальное право устанавливает, что решения органов государственно й власти, влекущие дополнительные расходы органов местного самоуправл ения, реализуются органами местного самоуправления в пределах передан ных им в качестве компенсации средств. Особенности предмета муниципально-правового регулирования обусловли вают комплексный характер муниципального права как отрасли права. Многие нормы муниципального права, регулирующие на местном (муниципаль ном) уровне имущественные, финансовые, земельные и другие отношения, явл яются одновременно нормами гражданского, финансового, земельного и дру гих отраслей права. Каждая отрасль права имеет такие “пограничные” зоны тесного взаимодей ствия с другими отраслями права. Однако в муниципальном праве в силу спе цифики его предмета доля правовых норм, которые имеют как бы два адреса “ прописки”, весьма значительна. В заключение можно дать следующее определение муниципального права. Муниципальное право Российской Федерации — это комплексная отрасль р оссийского права, представляющая совокупность правовых норм, закрепля ющих и регулирующих общественные отношения, возникающие в процессе орг анизации местного самоуправления и решения населением муниципальных о бразований непосредственно через выборные и другие органы местного са моуправления вопросов местного значения, а также в процессе реализации отдельных государственных полномочий, которыми могут наделяться орган ы местного самоуправления. § 2. Правовое регулирование муниципальных отношении Муниципальное право, как и другие отрасли права, воздействует на обществ енные отношения с помощью таких правовых приемов (способов), как предпис ание, дозволение, запрет, сочетание которых и определяет характер правов ого регулирования. В зависимости от преобладания в системе юридических способов регулиро вания общественных отношений, которые используются в отрасли права, тог о или иного правового приема различают два основных метода правового ре гулирования — императивный (властный) и диспозитивный. Преобладание пр едписания в комплексе способов юридического воздействия на общественн ые отношения характерно для императивного регулирования. Императивный метод регулирования предполагает правовое положение субъектов, постр оенное на субординации, прямом подчинении. Юридическим фактом для возни кновения правоотношений в данном случае является, как правило, властное предписание. Наличие отношений соподчиненное™ характерно, например, дл я административного права, регулирующего управленческие отношения. Дозволение, предоставляющее субъектам отношений право на самостоятель ный выбор своего поведения, признающее их равноправие, лежит в основе ди спозитивного регулирования. Основанием возникновения правоотношений при этом выступает обычно договор. Диспозитивный метод регулирования присущ отраслям час тного права: гражданскому, семейному и др. Характер правового регулирования муниципальных отношений обусловлен спецификой предмета муниципального права, который охватывает сферы и п убличного, и частного права. Местное самоуправление — это форма реализа ции власти народа. Поэтому, в частности, законодательство о местном само управлении устанавливает обязательность решений органов местного сам оуправления и должностных лиц местного самоуправления. Неисполнение и ли ненадлежащее исполнение данных решений влечет ответственность в со ответствии с законами. Отношения субординации характерны для муниципа льных служащих. Таким образом, при регулировании властной деятельности органов местного самоуправления, отношений в сфере муниципальной служ бы используется императивный метод. Вместе с тем предмет муниципального права охватывает отношения из сфер ы частного права. Органы местного самоуправления не только осуществляю т публично-властную деятельность, но и реализуют права собственника в от ношении имущества, входящего в состав муниципальной собственности, от и мени муниципального образования. Они вправе передавать объекты муници пальной собственности во временное или постоянное пользование физичес ким и юридическим лицам, сдавать в аренду, отчуждать, а также совершать с и муществом, находящимся в муниципальной собственности, иные сделки, опре делять в договорах и соглашениях условия использования приватизируемы х или передаваемых в пользование объектов. Дозволение, определяющее дис позитивный характер правового регулирования, широко используется в му ниципальном праве. Конституция Российской Федерации гарантирует са мостоятельность местного самоуправления в пределах его полномочий. Фе деральный закон “Об общих принципах организации местного самоуправлен ия в Российской Федерации” от 28 августа 1995 г. не допускает подчиненность од ного муниципального образования другому (ст. 6). Свои отношения муниципал ьные образования должны строить на основе законов, а также договоров, со глашений, опираясь на свою экономическую и финансовую самостоятельнос ть. Используются в муниципальном праве и запреты — способ юридического воздействия на поведение субъектов права, применяемый и при императивн ом и при диспозитивном регулировании. Так, статья 133 Основного Закона Росс ийской Федерации содержит запрет на ограничение прав местного самоупр авления, установленных Конституцией Российской Федерации и федеральны ми законами. Статья 12 Федерального закона “Об общих принципах организац ии местного самоуправления в Российской Федерации” от 28 августа 1995 г. запр ещает лишать население городского, сельского поселения независимо от е го численности права на осуществление местного самоуправления. Кроме императивного и диспозитивного методов в муниципальном праве ис пользуется метод_гарантий, который широко применяется прежде всего на ф едеральном уровне правового регулирования местного самоуправления. Особенность гарантирующего правового воздействия в муниципальном праве состоит в том, что государство, призна в местное самоуправление особым уровнем власти народа, установив, что ор ганы местного самоуправления не входят в систему органов государствен ной власти, что местное самоуправление самостоятельно решает вопросы м естного значения, взяло на себя обязанность обеспечить не только судебн ую защиту от нарушений прав местного самоуправления, но и его организаци онную, финансовую, экономическую самостоятельность. Так, Федеральный за кон “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российс кой Федерации” устанавливает, что образование органов местного самоуп равления, назначение должностных лиц местного самоуправления органами государственной власти и государственными должностными лицами не доп ускается (ст. 17). В соответствии с данным Законом федеральные органы госуд арственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечивать муниципальным образованиям минимальн ые местные бюджета на основе нормативов минимальной бюджетной обеспеч енности (ст. 37). Метод гарантий приобретает особое значение в муниципальном праве с уче том федеративного характера нашего государства, представляющего широк ие полномочия субъектам Российской Федерации в области местного самоу правления. Федеральный закон “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” от 28 августа 1995 г. в целях обеспече ния прав местного самоуправления строго разграничивает полномочия орг анов государственной власти Российской Федерации и органов государств енной власти субъектов Российской Федерации в области местного самоуп равления. При этом закрепляется, что федеральные законы, законы субъекто в Российской Федерации, устанавливающие нормы муниципального права, не могут ограничивать гарантированные Конституцией Российской Федераци и и Федеральным законом “Об общих принципах организации местного самоу правления в Российской Федерации” права местного самоуправления. Правовое регулирование деятельности органов местного самоуправления, как показывает зарубежный опыт, может осуществляться на основе двух гла вных принципов. Согласно одному из них муниципальные органы могут делат ь лишь то, что им прямо разрешил закон. Другой принцип правового регулиро вания компетенции муниципальных органов исходит из признания за данны ми органами права осуществлять деятельность, прямо не запрещенную зако ном. В Российской Федерации органы местного самоуправления действуют в пре делах тех полномочий, которые закрепляет за ними законодательство о мес тном самоуправлении. Вместе с тем Федеральный закон “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” от 28 авгус та 1995 г. представляет муниципальным образованиям право принимать к своем у рассмотрению также вопросы, не исключенные из их ведения и не отнесенн ые к ведению других муниципальных образований и органов государственн ой власти. Таким образом, в муниципальном праве используется не один из методов пра вового регулирования в качестве основного, специфического, присущего д анной отрасли права, а синтез методов правового регулирования. Это обусл овлено природой муниципальных отношений, затрагивающих сферы и публич ного права, и частного права, а также особенностью местного самоуправлен ия как признаваемой и гарантируемой государством формы организации и о существления власти на местном уровне, призванной обеспечить самостоя тельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и через выборные и другие органы местного самоуправления вопросов мест ного значения. § 3. Мунипипально-правовые нормы и институты Правовые нормы, закрепляющие и регулирующие общественные отношения, во зникающие в процессе организации и деятельности местного самоуправлен ия, называются муницилально-лра-вовьши нормами. В своей совокупности эти нормы образуют муниципальное право как отрасль российского права. Норм ам муниципального права присущи те общие черты, которые характерны для в сех правовых норм. Вместе с тем муниципально-пра-вовые нормы имеют и свои особенности. Правовые нормы, как правило, появляются в результате пра-вотворческой де ятельности государства, его органов. Значительную часть норм муниципал ьного права составляют общеобязательные правила поведения, содержащие ся в нормативных актах органов местного самоуправления, которые не вход ят в систему органов государственной власти. Федеральный закон “Об общи х принципах организации местного самоуправления в Российской Федераци и” закрепляет право органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления принимать (издавать) правовые акты по вопросам своего ведения. Своеобразие норм, составляющих в совокупности муниципальное право, опр еделяется также и тем, что муниципальное право — это комплексная отрасл ь права. Специфика таких правовых образований в системе права проявляет ся в том, что нормы комплексной отрасли права как бы распределены “по дву м адресам”. Как уже отмечалось, многие нормы муниципального права выступ ают одновременно и нормами основных отраслей права, таких как государст венное (конституционное) право, гражданское право, финансовое право и др. В целях более глубокого изучения особенностей муниципаль-но-правовых н орм, усвоения их содержания производится классификация норм муниципал ьного права по видам. В основу классификации могут быть положены различн ые критерии. По объекту правового регулирования, т.е. по кругу регулируемых отношений , муниципально-правовые нормы делятся на нормы, закрепляющие:^естное сам оуправление в системе народовластия (понятие, принципы, функции местног о самоуправления) „Основы деятельности местного самоуправления (терри ториальная, организационная, финансово-экономическая основы); полномочия местного самоуправления (муниципальных образований) гарант ии местного самоуправления, ответственность органов местного самоупра вления и должностных лиц местного самоуправления, контроль за их деятел ьностью. По характеру содержащихся в них предписании муниципально-правовые нор мы делятся на: управомочивающие нормы (нормы-разрешения, устанавливающие, что можно де лать). Управомочивающие нормы, например, определяют предметы ведения мес тного самоуправления; обязывающие нормы (нормы, содержащие предписания, что нужно делать). Так, о рганы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправле ния обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими права и свободы человек а и гражданина. Данные нормы устанавливают также обязанности государст венных органов по отношению к муниципальным органам, обязанности други х субъектов муниципального права; запрещающие нормы (нормы-запреты, устанавливающие, чего нельзя делать). Э ти нормы, закрепляющие то или иное правило запретительного характера, об еспечивают, в частности, неприкосновенность прав местного самоуправле ния. Например, запрещается ограничение прав местного самоуправления, ус тановленных Конституцией Российской федерации, федеральными законами. По степени определенности (категоричности) содержащихся в них предписа ний нормы муниципального права делятся на императивные и диспозитивны е. Императивная норма, например, устанавливает порядок вступления в силу нормативных правовых актов органов местного самоуправления и должнос тных лиц местного самоуправления, затрагивающих права, свободы и обязан ности человека и гражданина (требуется их официальное опубликование (об народование). Примером диспозитивных могут служить нормы, устанавливаю щие порядок рассмотрения и решения законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации вопроса о прекращении полномочий соответствующего органа местного самоуправл ения, выборного должностного лица местного самоуправления (ст. 49 Федерал ьного закона “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской федерации” от 28 августа 1995 г.). По территории действия нормы муниципального права могут быть федераль ными (действуют на всей территории России) нормами, территория действия которых ограничивается территорией конкретного субъекта Российской Ф едерации, а также местными, действующими в пределах отдельного муниципа льного образования. По источникам, т.е. по характеру актов, в которых содержатся нормы муницип ального права, они могут быть подразделены на нормы, устанавливаемые Кон ституцией Российской Федерации, конституциями и уставами субъектов Ро ссийской Федерации. Нормы муниципального права содержатся в федеральных законах, законах с убъектов Российской Федерации, а также в указах Президента Российской ф едерации, актах Правительства Российской Федерации, актах органов испо лнительной власти субъектов Российской Федерации. Значительная часть норм муниципального права содержится в решениях, принимаемых путем пря мого волеизъявления граждан, решениях органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления. К этим актам относятся устав ы муниципальных образований, общеобязательные правила по предметам ве дения муниципального образования. Кроме того, нормы муниципального права могут быть поделены на нормы материально-правовые и процессуальные. Материально-п равовые нормы закрепляют полномочия органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, права и обязанности граждан, д ругих субъектов муниципального права. Процессуальные нормы муниципаль ного права определяют порядок (процедуру) выборов и деятельности органо в местного самоуправления, порядок принятия решений непосредственно н аселением муниципальных образований, процедуру реализации права насел ения на правотворческую инициативу в вопросах местного значения и т.д. Классификация норм муниципального права возможна не только по их видам, но и по муниципально-правовым институтам. Правовой институт в муниципальном пра ве представляет совокупность муниципально-правовых норм, регулирующих определенный круг взаимосвязанных общественных отношений, которые об разуют в рамках предмета муниципального права самостоятельную, обособ ленную группу. К муниципально-правовым институтам относятся, например, основы деятель ности местного самоуправления. Это довольно сложный институт, который с остоит из более простых институтов: института территориальной основы м естного самоуправления, института муниципальной собственности, инстит ута муниципальной службы и др. § 4. Источники муниципального права Источниками муниципального права являются акты, содержащие муниципаль но-правовые нормы. Можно выделить три группы источников муниципального права с учетом раз личных уровней правового регулирования муниципальных отношений. К первой группе источников относятся нормативные правовые акты, приним аемые на федеральном уровне. Это прежде всего Конституция Российской фе дерации — главный источник муниципального права. Конституция Российс кой Федерации содержит нормы, закрепляющие исходные начала и принципы о рганизации местного самоуправления, гарантии прав местного самоуправл ения. Важнейшим источником муниципального права является Федеральный закон “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” от 28 августа 1995 г. В нем содержатся нормы, раскрывающие содержан ие основных понятий и терминов, используемых при правовом регулировани и муниципальных отношений. Нормы данного Закона устанавливают полномо чия органов государственной власти Российской Федерации и органов гос ударственной власти субъектов Российской Федерации в области местного самоуправления, а также перечень вопросов местного значения, которые на ходятся в ведении муниципальных образований. Нормами Федерального зак она “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российс кой Федерации” закреплены основы деятельности местного самоуправлени я, формы прямого волеизъявления граждан и другие формы осуществления ме стного самоуправления, государственные гарантии местного самоуправле ния и ответственность органов местного самоуправления и должностных л иц местного самоуправления. Нормы муниципального права содержатся также в других федеральных зако нах, затрагивающих вопросы местного самоуправления. К их числу относитс я, например. Федеральный закон “Об основных гарантиях избирательных пра в граждан Российской Федерации” от 6 декабря 1994 г. Источниками муниципального права являются указы Президента Российско й Федерации, содержащие муниципально-правовые нормы: Указ Президента Ро ссийской федерации “О гарантиях местного самоуправления в Российской Федерации” от 22 декабря 1993 г. (действует в части, не противоречащей Констит уции Российской Федерации, Федеральному закону “Об общих принципах орг анизации местного самоуправления в Российской федерации” от 28 августа 1995 г.); Указ Президента Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. “О милиции общ ественной безопасности (местной милиции) в Российской Федерации” и др. Нормы муниципального права могут содержать постановления палат Федера льного Собрания Российской Федерации, которые также относятся к источн икам муниципального права. Примером может служить Постановление Госуд арственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации “Об обеспе чении конституционных прав населения на местное самоуправление в норм ативных правовых актах субъектов Российской федерации” от 10 июня 1994 г. К источникам муниципального права относятся содержащие муниципально-п равовые нормы постановления Правительства Российской Федерации, напри мер, Постановление Правительства Российской Федерации от 15 июня 1994 г. “Об у тверждении Примерного порядка и использования региональных и местных внебюджетных фондов развития жилищного строительства”. Источниками муниципального права являются нормативные правовые акты д ругих федеральных органов исполнительной власти, содержащие нормы мун иципального права. К первой группе источников муниципального права относятся также поста новления Конституционного Суда Российской Федерации, например: постан овление Конституционного Суда Российской Федерации от 30 мая 1996 г. “По делу о проверке конституционности пункта 1 статьи 58 и пункта 2 статьи 59 Федераль ного закона от 28 августа 1995 г. “Об общих принципах организации местного сам оуправления в Российской Федерации” (с изменениями от 22 апреля 1996 г.)'. Вторую группу источников муниципального права составляют нормативные правовые акты, принимаемые органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Это конституции республик, уставы других субъект ов Российской Федерации, законы субъектов Российской Федерации о местн ом самоуправлении, о выборах в органы местного самоуправления. Кроме тог о, в эту группу источников муниципального права входят акты президентов республик, глав администраций других субъектов Российской Федерации, п остановления законодательных (представительных) органов государствен ной власти субъектов Российской Федерации, акты правительств, других ор ганов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, содержащи е нормы муниципального права. В третью группу источников муниципального права входят нормативные пр авовые акты, принятые путем прямого волеизъявления населения муниципа льных образований, органами местного самоуправления и должностными ли цами местного самоуправления. Это прежде всего уставы муниципальных об разований; общеобязательные правила по предметам ведения муниципально го образования, принятие которых предусматривает устав данного образо вания; решения представительных органов местного самоуправления, уста навливающие порядок управления и распоряжения муниципальной собствен ностью и другие нормативные правовые акты муниципальных образований. § 5. Муниципально-правовые отношения, их субъекты Муниципально-правовые отношения — это регулируемые нормами муниципал ьного права общественные отношения, возникающие в процессе организаци и и деятельности местного самоуправления в городских, сельских поселен иях и в других муниципальных образованиях. Субъектами муниципально-правовых отношений являются: муниципальные образования; население муниципальных образований; собра ние (сход) граждан; органы местного самоуправления; граждане; депутаты пр едставительных органов местного самоуправления; члены других выборных органов местного самоуправления; должностные лица местного самоуправ ления; органы территориального общественного самоуправления; ассоциац ии и союзы муниципальных образований; государственные органы; общественные объединения; предприятия, учреждения, организации. Субъекты муниципально-правовых отношений можно условно подразделить н а три вида. I. Особым субъектом муниципального права является муниципальное образо вание, федеральный закон “Об общих принципах организации местного само управления в Российской Федерации” от 28 августа 1995 г. определяет муниципа льное образование как городское, сельское поселение, несколько поселен ий, объединенных общей территорией, часть поселения, иную населенную тер риторию, в пределах которых осуществляется местное самоуправление, име ются муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы мес тного самоуправления. Муниципальному образованию принадлежат права собственника в отношени и имущества, входящего в состав муниципальной собственности. От имени му ниципального образования эти права осуществляют органы местного самоу правления, а в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Ф едерации и уставами муниципальных образований, население непосредстве нно. Особый правовой статус муниципальных образований проявляется также и в том, что именно к ведению муниципальных образований Федеральный закон “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” относит вопросы местного значения, а также отдельные госуда рственные полномочия, которыми могут наделяться органы местного самоу правления. В своей совокупности они составляют предметы ведения местно го самоуправления. Муниципальным образованиям как субъектам муниципально-правовых отнош ений принадлежит право на создание объединений в форме ассоциаций или с оюзов в целях координации своей деятельности, более эффективного осуще ствления своих прав и интересов, а также право иметь собственную символи ку (гербы, эмблемы, другую символику), отражающую исторические, культурны е, социально-экономические, национальные и иные местные традиции. Права и обязанности муниципальных образований как субъектов муниципал ьно-правовых отношений от их имени реализуют своими действиями соответ ствующие органы местного самоуправления в рамках их компетенции, устан овленной актами, определяющими статус этих органов, либо население муни ципального образования непосредственно. II. Ко второму виду относятся субъекты муниципально-правовых отношении, к оторые наделены правом принимать решения (участвовать в принятии решен ии) по вопросам местного значения. К данному виду субъектов относится прежде всего н аселение муниципального образования. Население реализует свое право н а решение вопросов местного значения путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления. Формы, порядок и гарантии непосредственно го осуществления населением местного самоуправления закрепляются в ус таве муниципального образования в соответствии с федеральными законам и и законами субъектов Российской Федерации. Население избирает предст авительный орган местного самоуправления, выборных должностных лиц ме стного самоуправления, определяет структуру органов местного самоупра вления, а также вправе решать и другие вопросы местного значения. Статья 12 Федерального закона “Об общих принципах организации местного самоупр авления в Российской Федерации” от 28 августа 1995 г. гарантирует право насел ения городского, сельского поселения независимо от его численности на о существление местного самоуправления. Непосредственно населением мож ет быть принят устав муниципального образования, выражено недоверие вы борным органам местного самоуправления. С учетом мнения населения соот ветствующей территории решаются вопросы об образовании, объединении, о преобразовании или об упразднении муниципальных образований, установл ении или изменении их территорий. Федеральный закон “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” закрепил право населения в соответствии с уставом муниципального образования н а правотворческую инициативу в вопросах местного значения (ст. 25). Законодательством о местном самоуправлении некоторых субъектов Росси йской Федерации население муниципального образования именуется местн ым сообществом. Так, в соответствии со статьей 3 Закона Московской област и “О местном самоуправлении в Московской области”' население, проживающ ее на территории муниципального образования, объединенное общими инте ресами в решении вопросов местного значения, образует местное сообщест во. Членом местного сообщества, согласно Закону, является гражданин Росс ийской Федерации, проживающий на территории муниципального образовани я. При этом уставом муниципального образования могут быть определены и и ные условия, при которых гражданин Российской Федерации, не проживающий на территории муниципального образования, может стать членом соответс твующего местного сообщества, а также предоставляемые ему права. Подобные положения о местном сообщест ве содержал один из проектов Федерального закона “Об общих принципах ор ганизации местного самоуправления в Российской Федерации”2, внесенный на рассмотрение Государственной Думы Федерального Собрания Российско й Федерации. Однако законодатель не воспринял такой подход к трактовке н аселения как субъекта муниципального права, и действующее федеральное законодательство не содержит упоминаний о местном сообществе. Вопросы местного значения могут решаться собранием (сходом) граждан. Так , население на собраниях (сходах) граждан может предусматривать разовое добровольное внесение жителями средств для финансирования решения воп росов местного значения. Собрание (сход) граждан в отдельных поселениях может осуществлять полномочия представительного органа местного само управления, который в данном случае не образуется. Субъектами муниципально-правовых отношений, наделенными полномочиями на решение вопросов местного значения, являются выборные и другие орган ы местного самоуправления. К ним относятся: представительный орган мест ного самоуправления, обладающий правом представлять интересы населени я и принимать от его имени решения; выборное должностное лицо местного с амоуправления, наделенное согласно уставу муниципального образования полномочиями на решение вопросов местного значения. Уставом муниципал ьного образования могут быть предусмотрены должность главы муниципаль ного образования — выборного должностного лица, возглавляющего деяте льность по осуществлению местного самоуправления на территории муници пального образования, а также должности иных выборных должностных лиц м естного самоуправления. Глава муниципального образования и иные выбор ные должностные лица местного самоуправления наделяются собственной к омпетенцией по решению вопросов местного значения в соответствии с уст авом муниципального образования. Помимо представительных органов и выборных должностных лиц местного с амоуправления в уставе муниципального образования могут быть предусмо трены и иные органы местного самоуправления и должностные лица местног о самоуправления, наделенные полномочиями по решению вопросов местног о значения. В соответствии со своей компетенцией выборные и другие орган ы местного самоуправления управляют муниципальной собственностью, фор мируют, утверждают и исполняют местный бюджет, принимают решения по самы м разнообразным вопросам местной жизни, отнесенным к ведению муниципал ьного образования. Выборные и иные органы местного самоуправления являются юридическими лицами в соответствии с уставом муниципального образования. Право на осуществление местного самоуправления принадлежит также граж данам Российской федерации. В соответствии со статьей 3 Федерального закона “Об общих принципах орга низации местного самоуправления в Российской Федерации” от 28 августа 1995 г. граждане имеют равные права на осуществление местного самоуправлени я как непосредственно, так и через своих представителей независимо от по ла, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должнос тного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общест венным объединениям. Как субъекты муниципально-правовых отношений гра ждане осуществляют свое право на местное самоуправление в городских, се льских поселениях и других муниципальных образованиях путем участия в местных референдумах, выборах, посредством других форм прямого волеизъ явления, а также через выборные и другие органы местного самоуправления. Граждане имеют равный доступ к муниципальной службе, право на ознакомле ние с документами и материалами, непосредственно затрагивающими права и свободы человека и гражданина, а также им гарантируется возможность по лучения и другой полной и достоверной информации о деятельности органо в местного самоуправления, если иное не предусмотрено законом. Реализация наиболее важных прав граждан — субъектов муниципально-пра вовых отношений, прямо связывается законом с достижением определенног о возраста. Так, избирать в выборные органы местного самоуправления впра ве граждане, достигшие 18 лет, а быть избранными в выборные органы местного самоуправления граждане имеют право по достижении возраста, установле нного законами и иными нормативными правовыми актами законодательных ( представительных) органов государственной власти субъектов Российско й Федерации. При этом Федеральный закон “Об основных гарантиях избирате льных прав граждан Российской федерации” от 6 декабря 1994 г.' устанавливает, что минимальный возраст кандидата при выборах главы местного самоупра вления не может превышать 21 года. Возможно также установление и такого до полнительного условия приобретения гражданином пассивного избирател ьного права, как срок обязательного проживания на определенной террито рии. Однако согласно Федеральному закону “Об основных гарантиях избира тельных прав граждан Российской Федерации” от б декабря 1994 г. этот срок не может превышать одного года. Полномочия депутата представительного органа местного самоуправлени я по решению вопросов местного значения определяются его статусом член а коллегиального выборного органа, обладающего правом представлять ин тересы населения и принимать от его имени решения, действующие на террит ории муниципального образования. Депутат представительного органа мес тного самоуправления участвует в принятии решений об утверждении мест ного бюджета и отчета о его исполнении, установлении местных налогов и с боров, принятии планов и программ развития муниципального образования, утверждении отчетов об их исполнении, а также по другим вопросам, отнесе нным к компетенции представительного органа. Члены других выборных органов местного самоуправления участвуют в реш ении вопросов местного значения, отнесенных к ведению данного выборног о органа местного самоуправления. Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления н ачинаются со дня его избрания и прекращаются с момента начала работы выб орного органа местного самоуправления нового состава. III. Наконец, можно выделить субъекты муниципально-пра-вовых отношении, кот орые в тон или иной форме содействуют осуществлению местного самоуправ ления, взаимодействуют с субъектами муниципально-правовых отношений, н аделенными полномочиями по решению вопросов местного значения, по разл ичным аспектам своей деятельности, затрагивающей права и интересы муни ципальных образований. К этому виду участников муниципально-правовых о тношений следует отнести: органы территориального общественного самоу правления; ассоциации и союзы муниципальных образований; государствен ные органы; общественные объединения; предприятия; учреждения; организации. Органы территориального общественного самоуправления, создаваемые гр ажданами по месту их жительства на части территории муниципального обр азования (территориях поселений, не являющихся муниципальными образов аниями, микрорайонов, кварталов, улиц, дворов и других территориях), осуще ствляют инициативы в вопросах местного значения. В соответствии с устав ом муниципального образования данные органы могут являться юридически ми лицами. Ассоциации и союзы муниципальных образований своей целью имеют коорди нацию деятельности, более эффективное осуществление прав и интересов м униципальных образований. Однако ассоциациям и союзам не могут передав аться полномочия органов местного самоуправления. Они регистрируются в порядке, установленном для некоммерческих организаций. Государственные органы вступают во взаимодейств ие с другими субъектами муниципально-правовых отношений, оказывая госу дарственную поддержку местному самоуправлению, создавая необходимые п равовые, организационные, материально-финансовые условия для становле ния и развития местного самоуправления. Государственные органы в соотв етствии с законом содействуют населению в осуществлении права на местн ое самоуправление. Они обязаны рассматривать обращения органов местно го самоуправления и должностных лиц местного самоуправления. Государс твенные органы вступают во взаимоотношения с органами местного самоуп равления, другими субъектами муниципально-правовых отношений, осущест вляя контроль за соблюдением законности в деятельности органов местно го самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, а также за реализацией отдельных государственных полномочий, которыми могут наде ляться органы местного самоуправления. Участниками муниципально-правовых отношений данного вида являются пре дприятия, учреждения и организации, находящиеся на территории муниципа льного образования. Одни из них являются муниципальными, находящимися в муниципальной собственности. Органы местного самоуправления определя ют цели, условия и порядок деятельности данных предприятий, учреждений и организаций, которые играют важную роль в обеспечении жизнедеятельнос ти населения муниципального образования, регулируют цены и тарифы на их продукцию (услуги), утверждают их уставы, назначают и увольняют руководи телей данных предприятий, учреждений и организаций, заслушивают отчеты об их деятельности. Взаимоотношения органов местного само управления с предприятиями, учреждениями и организациями, не находящим ися в муниципальной собственности, строятся на основе договоров. Органы местного самоуправления в соответствии с законом вправе координироват ь участие данных предприятий, учреждений и организаций в комплексном со циально-экономическом развитии территории муниципального образовани я. Субъектами муниципально-правовых отношений выступают местные обществ енные объединения, которые в соответствии со своими уставами принимают участие в выборах органов местного самоуправления, представляют и защи щают свои права, законные интересы своих членов и участников, а также дру гих граждан в органах местного самоуправления. Федеральным законом “Об общественных объединениях” от 19 мая 1995 г. предусмотрено, что вопросы, затра гивающие интересы общественных объединений в предусмотренных Законом случаях, решаются органами местного самоуправления с участием соответ ствующих общественных объединений или по согласованию с ними'. Закон ничего не говорит о возможности участвовать в осуществлении мест ного самоуправления иностранных граждан и лиц без гражданства, прожива ющих на территории муниципального образования. Однако иностранные гра ждане, лица без гражданства в соответствии со статьей 62 Конституции Росс ийской Федерации пользуются в Российской Федерации правами и несут обя занности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, уста новленных федеральным законодательством или международным договором Российской федерации. Поэтому иностранные граждане, лица без гражданст ва, проживающие на территории местного самоуправления, вступают во взаи модействие с органами местного самоуправления по вопросам, затрагиваю щим их права и интересы. Так, Федеральный закон “Об общих принципах орган изации местного самоуправления в Российской Федерации” от 28 августа 1995 г. обязывает органы местного самоуправления и должностных лиц местного с амоуправления обеспечить каждому возможность ознакомления с документ ами и материалами, непосредственно затрагивающими права и свободы чело века и гражданина (ст. 3). В некоторых зарубежных странах лица, не являющиес я гражданами данного государства, допускаются к участию в выборах муниц ипальных органов. Обычно это право связывается с условием проживания в с тране определенного срока (например, в Дании он составляет 3 года). Муниципально-правовые отношения с учетом их содержания можно подразде лить на следующие группы: а) отношения, связанные с организацией местног о самоуправления; б) отношения, характеризующие муниципальную деятельн ость по непосредственному жизнеобеспечению населения муниципальных о бразований; в) отношения, в которых находит свое воплощение деятельность органов местного самоуправления по осуществлению отдельных государст венных полномочий. См.: Статья 17 Федерального закона “Об общественных объединениях” от 19 мая 1995 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 21. Ст. 1930. В первую группу муниципально-правовых отношений входят отношения, связ анные с образованием, объединением, преобразованием муниципальных обр азований, установлением и изменением их границ и наименований, утвержде нием символики муниципальных образований, а также с определением струк туры органов местного самоуправления, их наименованием и формирование м, контролем за деятельностью органов местного самоуправления, их ответ ственности. Ко второй группе относятся отношения, возникающие в процессе решения жи телями муниципального образования непосредственно, через выборные и д ругие органы местного самоуправления вопросов обеспечения социально-э кономического развития муниципального образования, жизнедеятельност и его населения. Это, например, отношения, связанные с управлением муници пальной собственностью, формированием, утверждением и исполнением мес тного бюджета, регулированием планировки и застройки территорий муниц ипальных образований, содержанием дорог местного значения, организаци ей и развитием муниципальных учреждений здравоохранения, образования, культуры. Третью группу муниципально-правовых отношений составляют отношения, в озникающие в процессе реализации переданных органам местного самоупра вления отдельных государственных полномочий. Государство, наделяя орг аны местного самоуправления отдельными государственными полномочиям и с одновременной передачей необходимых материальных и финансовых сре дств, устанавливает условия и порядок контроля за их осуществлением. Муниципально-правовые отношения можно классифицировать в зависимости от их субъектов. Исходя из этого муниципально-правовые отношения подраз деляются на три группы: 1. Отношения, в которых одной из сторон выступает муниципальное образова ние. К этой группе относятся отношения, в которых находит свое выражение правовой статус муниципального образования, которое в соответствии с з аконом имеет муниципальную собственность, местный бюджет, выборные орг аны местного самоуправления, а также вправе иметь собственную символику, вступать в ассоциации и союзы, объединяющие муниципальные об разования, и т.д. 2. Отношения, в которых одним из субъектов выступает население муниципал ьного образования. В эту группу входят отношения, возникающие в процессе непосредственного волеизъявления населения, принятия им решений по во просам местного значения (например, устава муниципального образования и др.). 3. Отношения, в которых одной из сторон является орган или должностное лиц о местного самоуправления. Данные отношения характеризуют многосторон нюю деятельность местного самоуправления по решению вопросов местного значения, а также реализации отдельных государственных полномочий, кот орыми могут законом наделяться органы местного самоуправления. § 6. Система муниципального права Муниципальное право как отрасль права имеет свою систему, в которой выде ляются комплексы однородных норм муниципального права, регулирующих о пределенные группы общественных отношений, входящих в его предмет. Сист ема муниципального права основывается на логическом, последовательном разделении норм муниципального права и их объединении в однородные пра вовые комплексы (институты) с учетом содержания и характера регулируемы х ими отношений в сфере местного самоуправления. При этом система муници пального права отражает взаимосвязь и взаимообусловленность правовог о регулирования вопросов местного самоуправления как целостного социа льного явления. Поэтому система муниципального права имеет объективну ю основу: ее построение обусловлено не только структурой Федерального з акона “Об общих принципах организации местного самоуправления в Росси йской Федерации”, но и потребностями практики развития местного самоуп равления, которая оказывает влияние на формирование институтов муници пального права, помогает определить их роль в осуществлении местного са моуправления. Следовательно, под системой муниципального права понимается объединен ие муниципально-правовых норм в муниципально-правовые институты, распо ложенные в определенной последовательности в зависимости от их значен ия и роли в регулировании муниципальных отношелии. Первым элементом системы муниципального права я вляются муниципально-правовые нормы, закрепляющие положение местного самоуправления в системе народовластия, определяющие его роль в развит ии демократических начал в управлении обществом и государством. К этой г руппе норм муниципального права относятся нормы, содержащие определен ия основных понятий и терминов, используемых законодательством о местн ом самоуправлении. Муниципально-правовые нормы раскрывают значение та ких понятий, как ^местное самоуправление^ муниципальное образование*, во просы местлйэго значения/местный референдум, органы местного' самоупра вления, должностное лицо местного самоуправления и др. В эту группу муни ципально-правовых норм входят также нормы, закрепляющие юсновные принц ипы и функции местного самоуправления. Местное самоуправление как форм а организации власти на местном уровне характеризуется тесным взаимод ействием и взаимопроникновением форм прямой и представительной демокр атии. Нормы муниципального права, относящиеся к данной группе, закрепляю т формы непосредственного волеизъявления населения муниципальных обр азований, институты представительной демократии в системе местного са моуправления, другие элементы этой системы . Вторая группа норм муниципального права — следующий элемент системы — объединяет нормы, закрепляющие основы деятельности местного самоуп равления: территориальные, организационные, финансово-экономические. Э ти нормы определяют порядок образования, объединения, преобразования и ли упразднения муниципальных образований, установление и изменение их границ и наименований. Они также закрепляют принципы организации местн ого самоуправления, основы взаимоотношений выборных и других органов м естного самоуправления, условия и порядок прохождения муниципальной с лужбы, статус муниципального служащего. Важнейшим условием самостояте льности местного самоуправления являются финансово-экономические осн овы деятельности населения муниципальных образований. Нормы муниципал ьного права закрепляют порядок формирования муниципальной собственно сти, ее состав, а также устанавливают основы финансовой самостоятельнос ти местного самоуправления. Третьим элементом системы муниципальн ого права выступает группа норм, закрепляющих предметы ведения и полном очия местного самоуправления. Данные нормы устанавливают собственные полномочия местного самоуправления, а также отдельные государственные полномочия, которыми могут наделяться органы местного самоуправления. Нормы муниципального права, относящиеся к это й группе, регулируют принципы определения компетенции органов местног о самоуправления, отношения, которые возникают в процессе реализации по лномочий местного самоуправления в различных сферах местной жизни. Четвертый элемент системы -— группа муниципально-право-вых норм, устана вливающая гарантии местного самоуправления. Нормы данной группы закре пляют систему гарантий, обеспечивающих организационную и финансовую с амостоятельность местного самоуправления, а также судебную и другие пр авовые формы защиты местного самоуправления. Сущность местного самоуправления — в самостоятельной и под свою ответ ственность деятельности населения по решению вопросов местного значен ия. Поэтому пятую группу муниципаль-но-правовых норм составляют нормы, у станавливающие ответственность органов местного самоуправления и дол жностных лиц местного самоуправления. Эти нормы определяют формы, поряд ок и условия ответственности органов и должностных лиц местного самоуп равления перед населением муниципального образования, перед государст вом, а также перед физическими и юридическими лицами. Таким образом, система муниципального права включает следующие структ урные части: 1. Местное самоуправление в системе народовластия. 2. Основы местного самоуправления: территориальные, организационные и фи нансово-экономические. 3. Предметы ведения и полномочия местного самоуправления. 4. Гарантии местного самоуправления. 5. Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц ме стного самоуправления. Контроль за их деятельностью. § 7. Место муниципального права в правовой системе Российской Федерации Муниципальное право как правовое образование не относится к числу осно вных отраслей права. Его место в системе права России определяется тем, ч то муниципальное право — это вторичное, производное образование, возни кшее на базе основных отраслей права в результате развития местного сам оуправления, его обособления в общей системе управления обществом и гос ударством, а также развития специального законодательства о местном са моуправлении. Как уже отмечалось, муниципальное право — это комплексная отрасль прав а. Своеобразие таких правовых образований в системе права проявляется в том, что нормы, составляющие комплексную отрасль, выступают, во-первых, ка к нормы основных отраслей права, а во-вторых, будучи нормами основных отр аслей права и оставаясь таковыми, вместе с тем входят во вторичную право вую структуру — комплексную отрасль права. В силу этого муниципальное п раво самым тесным образом связано и взаимодействует со многими отрасля ми права, которые, регулируя свой предмет, затрагивают и вопросы муницип альной деятельности. Муниципальное право тесно взаимосвязано с конституционным (государств енным) правом, которое, являясь ведущей отраслью российского права, опре деляет основные начала, принципы организации местного самоуправления, гарантии и формы осуществления местного самоуправления, его место в сис теме народовластия. Тем самым нормы конституционного (государственног о) права устанавливают основы муниципального права, которое регулирует общественные отношения, возникающие в процессе организации и деятельн ости местного самоуправления. Взаимосвязь муниципального права с административным правом обусловле на тем, что органы местного самоуправления обладают в соответствии с зак оном административной правосубъект-ностью. Так, местная администрация, административная комиссия при местной администрации вправе налагать в пределах своей компетенции, согласно Кодексу РСФСР об административны х правонарушениях, административные взыскания на граждан и должностны х лиц за совершенные ими административные правонарушения, а также осуще ствлять другие полномочия административно-правового характера. Следуе т также учитывать, что время работы на должностях в органах местного сам оуправления засчитывается в стаж, исчисляемый для предоставления льго т и гарантий, в соответствии с законодательством о государственной служ бе, правовое регулирование которой осуществляет административное прав о.
1Архитектура и строительство
2Астрономия, авиация, космонавтика
 
3Безопасность жизнедеятельности
4Биология
 
5Военная кафедра, гражданская оборона
 
6География, экономическая география
7Геология и геодезия
8Государственное регулирование и налоги
 
9Естествознание
 
10Журналистика
 
11Законодательство и право
12Адвокатура
13Административное право
14Арбитражное процессуальное право
15Банковское право
16Государство и право
17Гражданское право и процесс
18Жилищное право
19Законодательство зарубежных стран
20Земельное право
21Конституционное право
22Конституционное право зарубежных стран
23Международное право
24Муниципальное право
25Налоговое право
26Римское право
27Семейное право
28Таможенное право
29Трудовое право
30Уголовное право и процесс
31Финансовое право
32Хозяйственное право
33Экологическое право
34Юриспруденция
 
35Иностранные языки
36Информатика, информационные технологии
37Базы данных
38Компьютерные сети
39Программирование
40Искусство и культура
41Краеведение
42Культурология
43Музыка
44История
45Биографии
46Историческая личность
47Литература
 
48Маркетинг и реклама
49Математика
50Медицина и здоровье
51Менеджмент
52Антикризисное управление
53Делопроизводство и документооборот
54Логистика
 
55Педагогика
56Политология
57Правоохранительные органы
58Криминалистика и криминология
59Прочее
60Психология
61Юридическая психология
 
62Радиоэлектроника
63Религия
 
64Сельское хозяйство и землепользование
65Социология
66Страхование
 
67Технологии
68Материаловедение
69Машиностроение
70Металлургия
71Транспорт
72Туризм
 
73Физика
74Физкультура и спорт
75Философия
 
76Химия
 
77Экология, охрана природы
78Экономика и финансы
79Анализ хозяйственной деятельности
80Банковское дело и кредитование
81Биржевое дело
82Бухгалтерский учет и аудит
83История экономических учений
84Международные отношения
85Предпринимательство, бизнес, микроэкономика
86Финансы
87Ценные бумаги и фондовый рынок
88Экономика предприятия
89Экономико-математическое моделирование
90Экономическая теория

 Анекдоты - это почти как рефераты, только короткие и смешные Следующий
Богатый предприниматель познакомился с очень красивой, но простоватой девушкой. После недолгого разговора и большого количества различных напитков они провели бурную ночь, и на следующий день предприниматель спрашивает у девушки:
- Детка, мне было так хорошо с тобой, что я готов все для тебя сделать, проси у меня что хочешь.
- Я хочу астру.
Очень растроганный, предприниматель думает: «Какая нежность! Какая скромность!» - и спрашивает у девушки:
- Только это? И какую ты хочешь астру? Белую, красную?
- Лучше розовую, Opel Astra Cosmo 2013 года выпуска, с движком 1,6.
Anekdot.ru

Узнайте стоимость курсовой, диплома, реферата на заказ.

Обратите внимание, реферат по праву и законодательству "Муниципальное право — комплексная отрасль права", также как и все другие рефераты, курсовые, дипломные и другие работы вы можете скачать бесплатно.

Смотрите также:


Банк рефератов - РефератБанк.ру
© РефератБанк, 2002 - 2016
Рейтинг@Mail.ru